在全县信访工作会议上的讲话

第一篇：在全县信访工作会议上的讲话

在全县信访工作会议上的讲话

胡 银 波（2009年2月6日）

同志们：

这次全县信访工作会议，是县委、县政府决定召开的，主要任务是客观总结2008年全县信访工作，深入分析当前和今后一个时期的信访工作所面临的新形势，安排部署2009年全县信访工作，进而，动员全县各级组织和领导干部，从全县和谐稳定发展的大局出发，高度重视并认真抓好信访工作，全力化解社会各方面矛盾，保持信访工作日趋平缓的态势，维护社会和谐稳定的良好局面。

回顾2008年全县信访工作，既取得了相应的工作成效，又存在不容忽视的问题。2008年，可以说，国家重大政治活动多，形势复杂多变，但通过我们的不懈努力，保持了总体稳定。一是信访责任进一步落实。信访工作领导体系和责任机制明显强化。信访工作领导小组作用充分发挥，县委常委会、县政府常务会，多次集中研究和解决信访突出问题。信访“三包一保”责任制和县级领导信访接待日制度明显加强。各乡镇、各部门对信访工作的重视程度比以往相比明显提高，基本做到了协调联动，齐抓共管，推动了信访问题的有效处臵。全年落实县级领导包保案件89件，责任单位包保重点案件115件。二是矛盾排查化解进一步向基层延伸。开展了为期6个月的全县集中矛盾纠纷排查化解突击行动，集中对群众反映的突出问题和潜在的不稳定因素，进行了全面深入的排查。共排查出不稳定因素156件，突出的重大群体性问题58件，保证了各类问题发现在基层，稳控在当地，化解在萌芽阶段。三是实际问题进一步得到解决。通过开展县乡党政领导大接访活动，共接待信访事项8206件15783人次。县财政全年投入近800万元，分别解决了2001年以来机构改革下岗分流人员养老保险接续、乡镇畜牧兽医人员退休养老保险接续、离退休干部护理费调整等一系列历史遗留问题。四是敏感时期维稳工作收到实效。在国家“两会”和奥运会、残奥会期间，我们强化了北京和省市驻访接访力度，实行了有效稳控截访等超常措施，先后成功劝返25名进京越级上访人员，我县实现了进京信访零登记目标，被省信访联席会议评为奥运期间信访维稳工作先进单位。五是依法治访力度进一步加大。信访案件首问负责制、限时办结制、案件交办督办制和责任追究制度得到落实。治理涉法访力度加大，依法处理了一批非正常访，对非正常访的组织者和煽动者，特别是屡教不改者，进行了依法处理和严厉打击。先后对30余名缠访闹访和非正常访人员，进行了依法训诫和行政拘留。2008年，我县信访工作综合考评，有望继续进入全市优胜单位行列。

同时，2008年，我县信访工作还存在着不容忽视的问题。一是领导重视方面仍有缺位。个别领导干部还没有把信访工作牢牢记在心上，真正抓在手上，还有说起来重要，做起来不要的问题。领导接访工作坚持不够，包案责任落实还不彻底，问题解决的不到位，存在推、拖、躲现象，致使一些问题久拖不决，不断反弹。特别诸如土地纠纷等方面问题，有的乡镇不负责，不想办法消化在当地，向上推的问题。二是信访问题处理仍不到位。个别部门遇到信访问题，从本单位、本部门的利益考虑，简单应付，致使一些信访问题长期得不到解决。有的部门回避矛盾，放松稳控，尤其是对已终结案件人员的稳控工作做的不好，导致越级访、重复访不断发生。三是接访调处能力还需要加强。对深层次矛盾研究的不深入，存在自身排查不认真、工作研究不细的问题，尤其对确定的解决方案，落实的不彻底不到位，导致矛盾不能快速平息。各方面政策向群众解释的也不到位的问题，造成群众理解出现偏差。基层干部接待处理信访事项，有的方法简单化，有的动硬的压，有的一味顺从，导致矛盾激化，个别问题复杂化。四是依法治访手段还失之于软。信访工作还有大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决的不正常现象。对一些缠访闹访违法人员的处理力度不大，信访工作秩序仍需依法进一步规范。五是信访责任追究力度不大。信访问题处理方法不得力，控制能力弱的大有人在；对各层次会议已确定的解决方案，顶着不办的也不同程度存在；对信访问题处理不力，产生影响和不良后果的，责任追究力度不大。上述问题需要我们在今后的工作中，认真解决和积极应对。

下面，我对做好2009年信访工作，讲三点意见。

一、统一思想，审时度势，深刻分析和判断信访稳定工作面临的新形势

当前，信访稳定工作面临新的挑战。全县各级党员领导干部必须统一思想，认清形势，切实增强做好信访工作的责任感和紧 迫感。

（一）国际国内不确定因素增多，信访工作面临新挑战。当前，全球金融危机愈演愈烈，历史罕见，波及范围很广。随着危机向实体经济蔓延，导致部分企业生产经营困难，甚至倒闭，对固定资产投资、财政收入、农业生产、进出口等方面都带来很大冲击，劳动力失业率不断上升，这给整个社会稳定带来了严重冲击。国内外反华势力也在加紧实施破坏活动，各种不稳定因素也随之而蠢蠢欲动。民生问题成为更大焦点，群众问题呈现新的发展走向。同时，国家出台扩大内需等一系列政策，群众受经济危机影响，存在恐慌心理，对政策理解也会产生偏差。如果我们的执政能力不强，好事办不好，就会引发新一轮利益纠纷，出现新的信访问题，尤其是关系到群众切身利益问题，将是今后信访工作面临的主要问题。这些不稳定、不确定因素，都将给我们新时期信访工作带来了新的挑战，给经济增长和社会稳定带来了新的更大压力。

（二）信访问题不断呈现复杂多变的特点，给调处工作带来新难度。随着经济社会不断发展，群众信访问题的表现形式也在发生新的变化，突发性、群体性、反复性、顽固性、职业性已成为当今群众信访的突出特点。去年以来，我县发生多起突发性、群体性案件，克东东兴农机欠款、太东前进土地合同纠纷等案件表现尤为突出，这类案件在今后一个时期内还有增多的势头。糖酒公司机构改革、第四百货商店房屋产权归属等信访问题还有反弹迹象。尹忠

一、郭长海等人员的缠访闹访问题，都会给信访调 处工作制造新的麻烦。特别是群体性上访问题，更趋于隐蔽性和有组织性，有的还可能产生连锁反应，如同瘟疫一样交叉传播，不断给政府依法施政制造障碍。上访形式更加专业，不断变着法的制造事端。这些问题的存在，给群众问题调处工作增加了新的难度。

（三）县域经济社会持续快速发展，深层次矛盾纠纷化解面临新机遇。近年来，我县先后投入大量财力用于解决历史遗留问题，虽然有效地化解了一大批深层次的历史性矛盾，但还有相当一部分问题没有得到很好解决，上访人情绪还没有得到稳控，有的口服心不服，有的个人私欲和不合理要求还不断提高，无休止地与政府纠缠，不稳定的行为还在暗地里酝酿，一旦有风吹草动，都有死灰复燃的可能。在历史性问题不断反复的同时，新的问题和矛盾还会不断产生，这是不以我们意志为转移的。辩证地讲，旧的问题不会很快消亡，新的问题也不可能不出现，更具不可回避性。历史性问题需要给我们一定时间去解决，发展中引发的新问题，需要我们用发展新办法来应对。我们必须坚定做好信访工作的信心和决心。还要看到，我县经济发展步伐正在加快，县级财政实力也在不断增强，这给我们化解深层次群众问题又带来了新的机遇，我们没有理由不做好信访工作。还要看到，群众的法制意识正在不断提高，绝大多数群众都是相信我们党委和政府的，群众维权方式也在向多元化方向迈进，只要我们真心实意为群众办事，带着对群众的深厚感情去解决问题，我们的工作就会事半功倍，就会赢得群众的信任，就能树立各级党委和政府的威信。总而言之，办法总比困难多，机遇始终大于挑战，这是我们增强责任感，做好信访稳定工作的信心和力量所在。

二、突出重点，强化措施，确保全县信访稳定工作扎实进行 2009年，是我县加速建设全省经济强县的关键时期，时间紧迫，任务繁重，创造一个安定稳定的发展环境尤为重要。同时，今年大冬会要在我省举办，国家庆祝建国60周年活动也将拉开帷幕，各级“两会”也召开在即，全国性的重大活动多，这些，都为抓好信访工作提出了新的更高的要求。我们一定要深刻认识到，做好今年信访稳定工作的特殊性和重要性，要坚决克服盲目乐观和松劲麻痹思想。做好今年信访工作，必须坚持“四个两手抓”，即：要一手抓解决历史遗留问题，一手抓解决发展中的新问题；要一手抓以德治访，一手抓依法治访；要一手抓初信初访，一手抓重信重访；要一手抓信访事项督办督查，一手抓信访工作考核问责。这是我们统筹做好信访工作的原则，各方面都不可偏废，但还要突出重点。

（一）要妥善解决好群众反映的现实问题。群众反映的正常信访问题，都是涉及群众切身利益，最需要解决的问题，这是我们的工作职责所在，我们必须站在维护群众合法权益的角度来认识这个问题。要提高基层解决问题的能力。要增强处理群众问题的主动性，积极解决群众的实际问题，将能够解决的问题处理在基层，减少矛盾上交。在这里，比如处理土地纠纷问题，乡镇党委和政府是第一责任人，如果自身消化解决不好，矛盾往县里推，那就是执政能力低的表现，就是不负责的表现，就是工作失职。国家在这方面有成型的法律法规，县农业相关部门可以配合乡镇把握政策，搞好矛盾调处，在土地问题上必须属地管理，乡村想方设法自己决断，及时平衡好各方面利益，努力把矛盾化解在基层。要提高战线解决问题的能力。各分管战线领导要定期排查本战线存在的信访问题。针对排查出的问题，及时研究解决，要保证消化在本战线内，切实做到战线内能够解决的不上推，并且解决到位，稳控在战线内。一旦解决方案确定，必须保证落实到位。要提高集体解决问题的能力。对于基层和战线解决不了的，需要协调多部门或必须由县主要领导研究决定的，要由基层向县信访工作领导小组汇报，由县信访工作领导小组提交到各个层面会议上研究决定。要提高依法解决群众纷争问题的能力。公、检、法、司部门要充分发挥职能作用，调解处理好群众的利益纷争问题，切实做到能受理的不外推，受理不了的想办法协调解决，保证群众申诉有途径。

（二）要继续强化源头治访和信访基础建设。源头治访是做好信访工作的基础和有效措施，我们必须从源头上预防和减少信访问题的发生。一要深入抓源头预防。矛盾预防工作要做到“四先四早”，即：预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调节在先，矛盾纠纷早处理。必须建立健全公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策评估机制，在重大决策、实施重大项目以及推进重点工作之前，必须充分听取群众意见，对有可能引发信访问题的因素进行科学论证，进行信访评估，从源头上预防和减少信访问题的发生。二 要抓信访基础建设。充分发挥乡村核心作用，制定完善基层信访事项受理、办理规程，提高一次办结率，切实把群众稳定在基层。力争实现“三个减少”目标，即：影响改革发展稳定的矛盾纠纷减少、群众越级集体上访减少、信访热点难点问题减少。要进一步拓宽群众利益表达渠道，通过不断完善“绿色邮政”、“办信三见面”，推行电子信箱、网上信访、公开电话、公众服务热线、信访代理制、民情恳谈等便民措施，广泛吸纳社情民意，就地化解矛盾，使群众难有人帮、理有处讲、冤有处诉，建立信访信息反馈长效机制，形成信息反馈体系。

（三）要做到以德治访和依法治访相结合。在信访问题处理上，要采取以德治访和依法治访相结合的方式，使群众合理诉求得到妥善解决。要教育引导群众以合法的方式表达利益诉求，采取各种公开、便利、快捷的方式确保群众能够顺畅反映诉求，使群众合理诉求在当地及时得到解决。要通过各种媒介加强对信访工作的正面宣传引导，大力宣传相关法律和政策，营造依法、理性、有序进行信访活动的良好氛围。在以德治访的前提下，要按照“受理环节要畅通，办理环节要快捷，管理环节要科学”的要求，着力建立规范化的信访工作程序。对要求过高或无理要求缠访闹访的，要从有利于问题解决、有利于教育稳控的角度，采取法制教育、依法训诫等措施，耐心做好心理疏导、理顺情绪工作。对于非正常访的组织者、煽动者，特别是屡教不改者，要及时收集证据，依法处理，坚决打击。对那些无理访、缠访、闹访的坚决依法处理。

（四）要做到督查督办和考核考评相结合。要建立健全信访督查督办机制和科学评价体系，促进信访责任制的有效落实。一要加大督查督办力度。要建立健全党委和政府统一领导、信访部门组织实施、各职能部门共同参与的信访督查工作机制，配齐配强督查力量，建立和完善信访督查专员制度，不断加大督查工作力度，确保信访工作决策部署得到贯彻落实，推动群众信访问题得到妥善解决。要支持和保证信访部门履行督查督办职责，尤其是提出改进工作、完善政策、给予处分建议的职责。二要加强考核考评工作。要按照建立“决策目标、执行责任、考核监督”三个体系的要求，进一步健全完善信访工作检查、考核、管理机制，把信访工作列入领导班子、领导干部年度政绩考核的重要内容，并实行“一票否决”，切实保证评价考核体系更加透明、更加公正。

三、明确责任，凝聚合力，切实加强对信访工作的领导 信访工作关系着群众的切身利益，关系着县域经济发展全局，全县各级组织一定要切实加强领导，明确责任目标、凝聚工作合力，扎实抓好信访工作。

一要切实把信访工作摆上日程。抓好信访工作的关键在领导，关键在责任落实，我们各级领导都要把信访牢牢地抓在手上。必须做到“四不”。即：“不要推”，重复访从另一个侧面看，就是责任部门存在推的想法，决不能想办法推，推只能激化矛盾。“不要拖”，靠拖是解决不了问题的，要层层及时解决问题，对一些能处理而拖大、拖升级的要追究具体办理人员责任。“不要躲”，责任属谁就是谁，躲过初一，躲不过十五，对于属于自己责任要主动 迎上去，敢于负责。“不要怕”，别怕群众上访，更不能怕担责任，只要我们出于为群众办事，出于公心，就没有什么可怕，该坚持的原则必须坚持，该力争的必须据理力争，只要给群众的是公道，还群众的是明白，我想绝大多数群众不会再无理取闹。

二要凝聚工作合力。信访工作涉及方方面面，不仅是县委、县政府的事，也不仅仅是信访部门的事，而是我们全局的大事。要继续坚持领导接待日制度，各级领导要积极主动接访，全力推进统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的信访工作格局的形成，切实把责任落实到乡镇、部门、单位和个人。要进一步强化信访队伍建设，充实信访工作力量，打造一支政治素质好、业务能力强、能打硬仗的信访队伍。我们要坚持透过处理信访能力看干部、用干部，把这方面作为选拔任用干部的重要依据。县信访工作领导小组要充分发挥“指挥部”和“调度室”作用，统筹安排、强化监管；调处中心要做好沟通工作，协调好各部门的调处责任关系；各乡镇、各部门也要从自身职能出发，相互支持，通力合作，真正形成信访调处工作的合力。

三要严格责任追究。针对今年信访工作所面临的特殊形势，在强化属地责任的同时，各责任单位要做好化解工作，增强接访工作力量，必须确保把影响降低到最小。对贯彻信访工作部署行动迟缓、措施不力的，要及时进行通报批评；对工作不负责、推诿扯皮、上交矛盾，造成群众集体上访、重复上访的，必须严厉追究有关领导的责任；对发生较大规模群体性事件后，贻误时机、处臵不当造成矛盾激化、事态扩大，影响全县稳定大局的，要实 行倒查方式逐级追查责任。落实诫勉谈话、主要领导离职抓信访和一票否决的责任追究制度，真正把信访工作责任落到实处，抓到位，抓出成效。

同志们，做好2009年的信访稳定工作，责任重大，任务艰巨，工作繁重。让我们在县委、县政府的领导下，坚定信心，群策群力，攻坚克难，以高度负责的精神，以严谨细致的工作态度，全力以赴抓好今年信访工作，为维护全县社会稳定大局，构建和谐依安做出新的更大的贡献！

第二篇：在党政干部下访工作会议上的讲话

在全区领导干部下访工作会议上的讲话

同志们：

根据区委安排，在软环境建设大会前，由我先传达省、市领导干部下访工作会议精神，并对我区领导干部下访工作进行部署。

今年3、4月份，省委和市委分别召开专题会议，对推行领导干部下访工作进行了部署。市委、市政府还下发了《关于进一步规范和完善党政领导干部下访活动的意见》，对全市党政领导干部下访工作提出了明确要求。下面，我就全区推行党政干部下访工作讲三点意见。

一、统一思想认识，提高领导干部下访工作的自觉性推行领导干部下访，是学习贯彻党章、加强党的先进性建设的具体行动。领导干部下访，与群众零距离接触、面对面交流，主动倾听群众的利益诉求，真情关心群众的生活困难，努力维护群众的正当权益，是学习贯彻党章、加强党的先进性建设的具体体现。我们要把领导干部下访作为践行“三个代表”重要思想、加强党的先进性建设的实际行动，在思想上尊重群众，感情上贴近群众，工作上深入群众，切实维护和发展好广大人民群众的根本利益。

推行领导干部下访，是改进机关作风、提高领导水平的

1重要举措。在下访中，领导干部直接面对群众，面对矛盾，面对困难，能不能从实际出发有效解决问题，让人民群众满意，是对领导干部思想作风、知识经验、工作能力等各方面素质的综合检验。做好领导干部下访工作，有利于促进领导干部加强学习，全面掌握党的路线方针政策，增强做好群众工作的本领，不断提高解决实际问题特别是处理复杂问题的能力；也有利于促进党政干部深入基层调查研究，了解真实情况，加强综合分析，提高科学决策的能力。

推行领导干部下访，是维护社会稳定、建设和谐淮阴的现实需要。维护社会稳定是建设和谐社会的重要基础。推行领导干部下访，可以有效运用法律、政策、经济、教育等手段，妥善协调各方面的利益关系，消除不稳定因素，着力解决影响改革发展的现实问题、群众反映强烈的突出问题，把不稳定因素解决在当地、解决在基层、解决在萌芽状态，努力做到在社会稳定中推进改革发展，在改革发展中实现社会稳定，促进经济社会的和谐发展。

二、把握工作重点，扎实推进领导干部下访工作

最近，区委、区政府制定下发了《关于进一步规范和完善淮阴区党政领导干部下访活动的意见》，对全区领导干部下访工作作出部署和安排。各乡镇各部门要按照区委、区政府的部署要求，紧密结合自身实际，明确目标任务，细化工作措施，有计划、有步骤地组织实施。

(一)要明确下访工作的内容和要求。下访活动要突出重点、点面结合，重点了解和解决以下问题：一是基层存在的不稳定因素；二是群众反映强烈的热点问题；三是关系到群众切身利益的生产、生活问题；四是基层干部作风及民主决策中存在的突出问题；五是基层不能解决的重大、疑难信访问题。区委要求区四套班子成员每季度到联系点下访一次，区直机关科级领导干部每月到联系点下访不少于1次，区法院、检察院、公安局领导班子成员除按规定到联系点下访外，每月还要到乡（镇）巡回下访1次。下访活动要以解决问题和维护稳定为核心。对群众反映合情合理合法的问题，应按规定负责解决到位；对合情但不合理或不符合法律法规和现有政策规定的问题，要宣传政策，讲清道理，做好解释疏导工作；对一些政策性强、涉及多个部门的问题，要组织有关部门集中会办处理；对不合理的诉求，依据有关政策法规给予明确解答；对无理纠缠的，要批评教育，动员息访。

(二)要建立完善下访工作相关制度。扎实推进领导干部下访工作，制度是基本保证。要重点建立和完善以下几项制度：一是上下联动制度。区、乡(镇)信访部门要将平时群众来信来访情况，以及通过分析排查所掌握的苗头性问题和重点信访问题，进行梳理分类，及时向挂钩联系点的领导干部通报情况，增强下访解决问题的针对性和实效性。二是限时办结制度。对下访过程中受理的信访件，简单的要当场办结，一般的要在15个工作日内办结，重大疑难复杂的2个月内办结，确保初信初访办结率达到95％以上。三是双向承诺办理制度。凡能够实行承诺办理的，都应签订《双向承诺书》，并严格按照承诺的事项办理，办理部门要按承诺期限及时办理到位，信访人在办理期限内不重复多头上访。四是接访领导跟踪督办制度。对下访过程中受理的各类信访件，要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的工作要求，由下访领导干部全程负责，主动协调，跟踪督办，包调查、包处理、包反馈、包落实。

(三)不断放大领导干部下访工作的综合效应。领导干部下访不但要解决信访访问题，而且要与推进党委、政府民主决策、科学决策相结合，将党和政府的方针政策宣传到位，同时了解基层组织和群众最想、最盼解决的问题，倾听群众意见和建议，为正确决策提供服务。下访活动要与深化党风廉政建设、推进基层民主政治建设相结合，及时发现苗头性问题，努力从源头上减少信访问题的发生，促进社会和谐稳定。下访活动要与扶贫济困、促进全民创业相结合，既要注重解决群众困难，理顺群众情绪，又要注重鼓励和引导广大群众投身创业大潮，促进地方经济加快发展。

三、强化组织领导，确保领导干部下访工作取得实效 一要健全工作机制，加强对下访工作的领导。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委协调督查，部门各负其责”的领导体制，区委、区政府专门成立了由区委书记任组长的区党政领导干部下访工作领导小组，办公室设在区纪委，具体负责领导干部下访工作的组织协调、督查指导。下访干部和所联系的乡(镇)要分别建立干部下访记录和台帐，如实记载领导干部下访群众、解决信访问题和为民办实事等情况。要加强工作交流，搜集整理并及时向上级领导汇报工作开展情况，重大事项要及时上报。

二要细化工作方案，推进干部下访工作有序开展。为保证下访的时间和效果，区领导干部下访工作小组对正科级以上领导干部划分了下访工作责任区，建立领导干部工作联系点，实行排班下访。各乡镇各部门要正确处理好日常工作和下访工作的关系，下访前，要主动与联系点搞好对接，做好事前预告（将下访人员、时间、地点、形式、程序、电话号码等情况公开告知联系点群众），方便群众反映问题。在下访地点的选择上，要做到“三个必去”，即：群众反映问题多的地方必去，工作推进有难度的地方必去，重大政策出台后可能引发利益冲突的地方必去。要丰富下访工作形式，采取走访、约访、专访、回访等方式，因人而异，因事制宜，多途径开展下访工作，把工作做深、做细、做实。要严格遵守各项纪律特别是群众工作纪律，把握政策，讲求方法，轻车简从，严格自律，不给基层增加负担。

三要加强督查考核，保证领导干部下访工作落到实处。

区领导干部下访工作小组办公室将对党政干部下访工作实施跟踪检查。不仅要督查各乡镇各部门是否按照要求定期定点开展下访活动，还要督查下访活动是否解决实际问题；不仅要督查解决问题是否及时，还要督查处理意见是否落实，群众是否满意。对在下访工作中因失职渎职、造成恶劣影响的，要追究相关领导和责任人的责任。各乡镇各部门要对照区委、区政府制定的《党政领导干部下访考核办法》，认真抓好各项任务的落实，年底要对下访活动开展情况、主要成绩、存在问题及改进措施等形成自查报告。年终，区委将组织由区纪委、区委组织部、区委办、区政府办、区信访局等部门参加的联合检查组，对各乡镇各单位下访工作情况进行重点抽查和全面考核。

同志们，领导干部下访工作是一项发扬党的优良传统、密切联系群众的有效举措，让我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧依靠广大干部群众，深入开展领导干部下访工作，架起党和政府与人民群众的连心桥，为贯彻落实科学发展观，全面建设小康淮阴做出新的更大的贡献!

第三篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇

（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远

流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的

普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益

性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第三届邮文化节“邮之歌”大型文艺晚会和第五届秦少游学术研讨会，两个活动体现了较高的文化品位和组织水平，进一步宣传了高邮、提高了高邮的知名度。

此外，还举办了第三届农民艺术节、第三届社区艺术节和首届青少年艺术节。蝶园市民广场周末大舞台活动已举办30多场。

3、成功组织创作和传唱高邮之歌。开展了高邮市歌的创作征集活动，邀请全国知

名的歌词作者和作曲家进行改词谱曲，最终确定《高邮之歌》为高邮市市歌。为了让高邮之歌唱响，文化工作者深入乡村、企业、学校、广场组织教唱，并专门举办了一场别开生面的《高邮之歌》专场文艺晚会，使《高邮之歌》唱响高邮大地，城乡处处回荡着《高邮之歌》的旋律。

4、农村文化活动有声有色。开发区举办了首届建设者艺术节，参加人数达万人。八桥镇组织了送文化到村组活动，组织业余文艺骨干，深入村组、企业演出。菱塘乡举办了第届农民艺术节，市计生部门与文化部门合作，组织了计划生育专场文艺演出，在全市21个乡镇

（开发区）巡回演出，以群众喜闻乐见的形式大力宣传计划生育国策，宣传科学文明的先进生育文化和婚育观。

5、继续加强文化市场管理。全年共组织集中检查6次，出动执法人员264人次，检查各类经营单位119家次，收缴非法书报刊1761册（张），盗版教辅资料164册，非法音像制品50110盘（盒）。以实施“网络文明工程”为重点，严格控制网吧总量，提升质量。以“生命畅通工程”为重点，加大对歌舞厅等人员密集场所进行安全检查，全市娱乐场所未发生安全事故，经营秩序进一步好转。开展了印刷业专项整治和“扫黄打非”集中行动，并在建立“扫黄打非”长效管理机制上进行了积极探索。

6、有效保护和合理利用文物资源。积极配合规划部门编修历史文化名城保护规划。当铺成功申报为国家级文物保护单位，净土寺塔等四处申报为省级文物保护单位。文化景点旅游持续升温

在肯定成绩的同时，也要看到存在 的一些不容忽视的问题，主要表现在：基层文化工作仍然薄弱，文化阵地有萎缩的倾向，文化活动不够丰富，乡镇文化干部队伍年龄偏大；艺术生产缺少力作，创作经费不足，市场意识不强；文化体制改革有待加强；文化产业发展缺少名企名品；文化艺术人才、后备力量不足等。这些必须在今后的工作中切实加以改进。

二、认清形势，抢抓机遇，坚定加快文化事业发展的信心和决心

今年几年，将是我市文化事业发展的重要战略机遇期，这不是信口开河、盲目乐观，而是基于以下几个方面的分析得出的结论。“

（一）新一轮经济快速增长助推文化事业发展。去年，我市实现了“百十”奋进计划，经济总量和综合实力跃上了新台阶，为“十一五”的发展奠定了坚实的基础。“十一五”是我市全面建成小康社会的决胜期、关键期，随着经济持续快速增长，文化发展的外部环境将进一

步优化，文化投入的比例将不断提高。

（二）文化工作受到前所未有的重视和关注。党的十六届五中全会提出，“十一五”期间要全面落实科学发展观，构建和谐社会，建设社会主义新农村。文化发展作为社会全面发展、科学发展、和谐发展的重要组成部分受到空前重视。近年来，中央、国务院先后发出关于加强基层文化建设、深化文化体制改革、保护传承非物质文化遗产三个文件。省委、省政府积极贯彻中央精神，对文化大省建设制订规划、出台政策、投入巨资。市委、市政府对文化越来越重视，对文化发展带动城市综合竞争力提升的认识越来越深刻。“十五”期间就提出了建设文化大市的目标。今年初市委、市政府又提出了用5－10时间打造东方邮都。这些都对文化工作提出了更艰巨的任务、更高的要求。

（三）文化体制改革步伐加快。最近，中共中央、国务院专门发出《关于深化文化体制改革的若干意见》，对文化

体制改革的重要性、紧迫性作了全面分析，明确了改革的指导思想、原则要求和目标任务，部署了文化事业单位、文化企业的改革，对加快文化领域结构调整、培育现代文化市场体系、健全宏观管理体制等方面提出了新的要求。因此，就全国而言，2006年是文化体制改革全面展开的一年，必将会给文化事业发展增添新的活力和动力。

（四）发展空间迅速扩大。随着人民群众收入的增长，消费结构将会有较大改变，精神消费需求会迅速增长，广大群众对文化的需求将越来越多，这些将使我市文化发展获得更多的公共财政保障。

三、明确目标，突出重点，扎实推进文化事业的各项工作

（一）“十一五”期间我市文化事业和文化产业发展目标是：

1、文化事业水平进一步提升。文艺精品力作明显增加，城乡居民的文化需求不断得到满足，文化生活质量和文

明素质进一步提高。文化活动创出特色、创出品牌，文化的影响力、幅射力进一步增强，城市文化竞争力显著增强。

2、文化新体制和新机制初步形成。文化管理体制的改革不断深化，新的运行机制显现活力，文化事业单位的改革有突破性进展，文化创新不断推进，初步走出一条具有邮都特色的文化发展之路。

3、公共文化服务体系基本构建。努力建立以政府提供服务为主导，以公共文化服务机制、服务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质的覆盖城乡的公共文化服务体系，为社会发展创造良好的文化环境。

4、文化产业迅速成长。以市场为基础，政策作导向，加快科技创新力度，以信息化、网络化、数字化为新的增长点，打造一批名品名企，建成比较完善的文化产业生产、服务、销售网络体系。文化产业在全市gdp中所占比重逐年增

长。

5、文化市场繁荣有序。积极引进外资、民资，坚持放开搞活，依法加强市场监管，形成统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。市场主体充满活力，市场中介组织活跃，市场管理法制化，文化消费在城乡居民生活支出中的比重有较大提高。

6、文物保护良性循环。各类文化遗产得到有效保护，文保单位保护责任落实。古城风貌风情得以延续，名城建设良性发展，邮文化魅力不断彰显，城市文化形象进一步提升。

7、文化发展环境优良。转变政府文化职能，不断加大文化投入，管理服务水平明显提高。着力培养出类拔萃、德艺双馨的文艺专门人才，形成一批懂市场、会经营的文化经纪人队伍和能干事、会干事的文化管理人才队伍。全社会关心、重视文化发展的氛围基本形成，文化发展环境更加优化。

今年几年，我们要围绕以上目标，制定措施，精心组织，逐年实施，确保到“十一五”期末，全面实现这个总体目标。

（二）2006年全市文化工作主要任务

2006年是“十一五”规划的开局之年，也是实现亲朋一轮文化事业快速发展的起始之年。全市文化工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧扣“干06、开新局”的工作大局，以建设文化大市为目标，以打造“东方邮都”为抓手，解放思想，开拓创新，真抓实干，进位争先，全力推进文化事业的繁荣和文化产业的发展。重点做好六个方面的工作。

（一）以打造“东方邮都”为契机，做好重大文化项目和文化活动。围绕市委、市政府提出建设“东方邮都”的目标，结合文化自身工作，不断提升城市文化氛围。重点抓好四项工作：一是快速推进东方邮都文化广场建设。邮都文化广场是东方邮都的标志性文化建筑，文化

部门要倒排工期、挂图作战，力争年内基本建成。二是加快启动盂城驿扩容和周边改造工程。要扎实做好前期工作，尽早制订规划，包装项目，招商引资，争取早日实施。三是加快筹建当铺博物馆。及早做好建设规划，力争早启动，将当铺博物馆建成邮品收藏中心。四是加快推进净土寺塔文化景区，在修缮工程全面结束后，抓紧周围地块的招商引资，加快建设进度，力争与盂城驿、南门大街等景点共同构成城市南部文化旅游圈。启动全国历史文化名城申报工作。同时积极开展盂城驿的申博、申遗工作。办好第四届双黄鸭蛋节文化晚会等大型活动，发挥大型文化活动的辐射带动效应，全面繁荣城市文化。

（二）以农村文化建设为重点，努力构建公共文化服务体系。各乡镇、有关部门要抓住建设社会主义新农村的重大机遇，切实加强农村文化建设，努力构建我市公共文化服务体系。一是大力加强农村文化站标准化建设。加强乡镇

文化站的建设，切实解决无房文化站问题。今年省政府将安排1亿元，决心用三年时间，解决不达标文化站问题。目前，我市大约有12个乡镇文化站不达标，各乡镇要引起高度重视，抓住机遇，积极向省争取补助资金，加快文化站标准化建设。二是开展丰富多彩的群众文化活动。继续举办农村文艺调演、社区艺术节、农民艺术节、珠湖之波赛歌会、各级各类文艺比赛、周未大舞台等群众文化活动。继续送文化下乡，全年组织文艺下乡演出不少于10次。三是努力为基层提供更多更好的文化产品和服务。实施优秀剧目展演、送戏下乡、百部电影送千村、高雅艺术进校园的文艺下基层“四个一”工程，并形成长效机制。开展丰富多彩的群众文化活动，打造活动品牌，让城乡居民受益得实惠。要重视街道、社区、村文化站（活动室）建设，做到有阵地，活动多，网络健全，群众参与度高。

（三）以出精品为重点，进一步繁

荣文艺创作和演出。文艺精品一定程度上代表着一个地区的文艺创新能力和文化发展水平，要高度重视艺术创作和生产，坚持以精品工程带动艺术的普遍繁荣。广大文艺工作者要深入生活、深入实际，通过对生活和时代深刻的感悟和理解，反映人民群众最深切的心灵呼唤，推出一些在全省乃至全国有影响的文学艺术精品。着力实施三大工程，即：文学艺术创作工程，书法、美术精品工程，多门类文化艺术新品工程。

（四）以规范监管为重点，努力构建文化市场长效管理机制。继续坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，加快职能转变，坚持依法行政，调整管理思路和手段，加强日常监管，规范程序，建立文化市场长效管理机制。一是促进市场繁荣。简化审批手续，提供优质服务，提高工作效率；加大招商引资力度，吸引更多的外资、民资参与文化娱乐业经营，提升规模档次，丰富我市的夜生活；鼓励发展民营演出团体、中介机构、演

出场所，繁荣演出市场。二是规范市场秩序。继续抓好“网络文明工程”、确保中小学周边200米以内无网吧率、黑网吧清除率达到100，安装网吧监控设备，足不出户就可以对网吧实行有效监管；完善“音像市场正版化拓展工程”，鼓励音像销售向连锁、超市方向发展；加强印刷业管理，坚持日常检查和突击检查相结合，全面管理与重点管理相结合，规范印刷市场，压缩整顿一般印刷业，发展包装装潢业；继续开展以打击非法出版物为重点的“扫黄打非”集中行动，同时积极探索长效化管理的新途径，加强“扫黄打非”工作制度化建设，从集中打击为主向日常管理为主转变。加强著作权保护，完成政府软件正版化工作，加大《著作权法》的宣传。三是创新管理体制。推行综合执法，提高执法效能；健全完善重大案件集体会审制、行政执法回避制、考核奖惩制、责任追究制等各项制度；加强培训和监督，不断提高执法人员的素质和执法水平。

（五）以深化改革为重点，增强文化事业发展活力。认真学习贯彻中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》，坚持区别对待、分类指导、循序渐进、逐步推开的原则，认真研究，充分准备，稳步实施，力争有实质性进展。一是推进事业单位改革。积极推进文化事业单位的人事、收入分配和社会保障制度改革。在用人制度上，实行全员聘用制，实现用人机制、人才评价机制的创新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，严格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事运行机制。在分配制度上，实行岗位工资制、项目工资制和演出工资制，加大活工资的比例，让活工资真正活起来，充分发挥其激励作用。二是做好文化体制改革的调研工作。按照中央、省、扬州市的部署，认真做好文化体制改革的准备工作，研究新情况，建立新机制。不断转变职能，强化政策调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，逐步实现由办文化为主

向管文化为主转变。

（六）以人才培养为重点，加强文化队伍建设。文化事业的发展，人才是关键。要高度重视人才队伍建设，通过培养和引进，使一批优秀文化人才在实践创新中脱颖而出，发挥作用。一是加强人才的培养和引进。以门类齐全、结构合理、比例适中为目标，培养、引进一批文化单位急需的专业人才，努力推出德艺双馨的文艺领军人才，培养锻炼一批懂经营、善管理的复合型人才，形成一支适应市场经济需求的文化经纪人队伍。二是加强基层领导班子建设。优化基层领导班子结构，将想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基层领导岗位，逐步建立一支专业化、年轻化，有实干精神，有创新意识，勇于开拓实践的基层领导队伍。加强考核培训，培养充实文化战线后备干部队伍。

同志们，文化工作任务繁重、责任重大。希望全市文化战线的同志百尺竿头，更进一步，勇于开拓，矢志进取，勤奋工作，为我市新一轮追赶式发展作出新的更大的贡献。

第四篇：在文化工作会议上讲话

在文化工作会议上讲话

开拓进取克难求进

努力推动我市文化事业再跃新台阶

——在全市文化工作会议上的讲话

同志们：

这次文化工作会议，是在全市上下深入学习贯彻党的十六届五中全会和市委八届十二次会议精神，实施新一轮追赶发展、实现新一个倍增计划的强烈氛围下举行的。会议的主要任

务是，学习贯彻省、扬州市文化工作会议精神，总结“十五”和去年的工作，谋划“十一五”，部署安排今年的任务，表彰先进，动员和激励全市上下进一步解放思想、拓宽思路、矢志进取，算大帐、谋大局、干大事，努力推动我市文化事业再跃新台阶。下面，我讲三个问题。

一、围绕大局，服务经济，文化事业健康稳步向前发展

（一）“十五”期间取得的成就，为今后五年文化事业更快更好发展奠定了坚实基础

1、基础设施建设成效显著。十五期间，全市各级党政组织高度重视文化工作，在大力发展经济的同时，围绕打造文化大市的目标，切实加强文化基础设施建设。2001年以来，每年的城市建设十大工程项目都安排1—2个文化设施建设。先后完成了镇国寺景区、盂城驿二期工程和龙虬庄遗址博物苑建设。启动实施了净土寺塔文化景区、邮都文化广场等建设项目，目前这两项工程正积极的向前推进，今年确保完成。农村文化阵地设施也明显改善。全市21个乡镇（开发区）有■■个达省级文化先进乡镇标准，菱塘回族乡还是扬州市小康文化示范乡镇。全市80以上的文化站达到了500平方米站房、5000册图书、10项阵地文化活动要求。

2、文化活动丰富多采。市里每年组织大中型文化活动10次以上，体现主场特色的中国邮文化节、双黄鸭蛋节专题文艺晚会每年交替举办一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比赛已经连续举办了22届，农民艺术节、社区艺术节、青少年艺术节成为每年固定的文化活动。这些文化活动，有的直接为经济工作服务，有的是为人民群众送上的精神大餐，有力地促进了我市“三个文明”建设。各乡镇也根据自己的地域特点、文化传统和发展需要，开展了各种形式的文化活动。菱塘、卸甲等乡镇每年都举办农民艺术节，汉留、周巷的农民演出队深入村组、企业进行演出，深受群众欢迎。许多乡镇还形成了自己鲜明的特色：界首的文学创作成果丰富，临泽的美术教育源远流长，甘垛的舞龙舞狮队闻名遐迩，八桥成为有名的扬剧之乡。

3、文艺创作硕果累累。全市每年在省级以上发表、出版、展演的各类文艺作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水乡鸭童》、高邮市扬剧团创作并演出的扬剧《雁归何方》、新民歌《高邮向着太阳奔走》等一批优秀作品赢得普遍好评。创作并传唱了高邮市歌--《高邮之歌》。2005年高邮市歌的征集更是体现了高邮广大文艺爱好者们的创作热情，共收到应征稿件194篇，是历次征文应征者人数最多、涉及面最广、应征作品质量最高的一次。

4、艺术教育十分普及。据不完全统计，全市城乡有各类文艺培训班近60个，声乐、器乐、美术、书法门类齐，在学少年儿童多达2000人。每年参加省统一组织的艺术考级人数为扬州之首。其中以二胡培训最具特色，在全国范围内获得诸多奖项，2004年高邮被省文化厅命名为“少儿二胡之乡”。艺术教育的普及，为高等艺术院校输送了大批人才，也为高邮文化的绵延发展提供了人才保证。

5、文化市场繁荣规范。近几年来，为满足人民群众的精神需求，积极致力于培育文化娱乐市场，繁荣文化经济。全市共有歌舞厅■■家,电子游戏室42家，音像制品零售点■■家，音像制品出租点■■家，网吧54家，已初步形成适应不同人群消费需求的文化娱乐市场新格局。文化市场管理坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”，做到监管有力、发展有序。

6、文物保护得到加强。全市现有国家级重点文物保护单位2处，省级7处，市级64个，有4个历史文化保护街区，一个史前遗址保护群，有古建筑200多处，馆藏文物2000余件。同时，我们还充分挖掘和合理利用历史文化资源，发展文化旅游，取得良好的经济和社会效益。

7、体制改革稳步推进。多年来，文化系统不断深化文化体制改革。公益性文化事业单位坚持把社会效益放在首位，通过实行竞聘上岗、双向选择、落聘待岗等改革措施，增强工作人员事业心、责任感。加强文化经营事业单位的改革，市扬剧团率先走向市场，成为全省县级剧团改革的样板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戏连台

1、文化大项目纷纷上马。作为打造“东方邮都”的标志性建筑邮都文化广场已于去年破土动工，目前工程进展顺利，科技馆基础浇筑即将开始，青少年活动中心的桩基检测正在进行。净土寺塔文化景区项目启动，目前已完成净土寺塔体内部修缮，塔身部分已经从上往下修到第四层，景区的市场运作部分正在进行中。

2、文艺活动盛况空前。成功举办第

第五篇：在节能工作会议上讲话

在节能工作会议上讲话

召开全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议，目的是认真贯彻实施国务院《公共机构节能条例》，建立全区公共机构节能管理体制和联络员工作机制，推进全区公共机构节能工作迈上新台阶。

一、深化认识，不断增强推进公共机构节能工作的责任感和紧迫感

公共机构节能是建设资源节约型社会的重要组成部分，需要动员全社会力量共同参与，需要每一个机构、团体、组织和个人的积极努力。推行公共机构节能，既是深入贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措，也是加强公共机构自身建设、降低运行成本的必然要求，对于在全社会形成节能的良好氛围，具有积极的导向和示范作用。

自《条例》颁布实施以来，我区认真按照中央的部署和要求，把推进公共机构节能降耗摆在突出位置，加强组织领导，完善规章制度，夯实工作基础，推进节能改造，涌现出一批节水、节电、节油、节气的典型单位，区直部门的人均用电量、公车用油量等指标都有明显下降，公共机构节能工作取得了明显成效。但从总体上来看，能源利用效率不高的状况还没有根本扭转。因此，我们要进一步统一思想，充分认识公共机构节能工作的长期性和艰巨性，切实增强紧迫感和责任感，明确目标，强化措施，真抓实干，调动一切积极因素，扎实做好节能降耗各方面、各环节的工作，推动公共机构节能工作取得更大成效，切实发挥好表率示范作用，带动全社会节能工作更好、更快地发展。

二、强化职责，加快完善公共机构节能管理体制和联络员工作机制

2008年8月，国务院颁布施行了《公共机构节能条例》，标志着公共机构节能工作纳入规范化、制度化、法制化的轨道，对提高公共机构能源利用效率，降低公共机构运行成本意义重大。我们要认真贯彻落实好《条例》，重点抓好以下四个方面的工作：

(一)理顺部门职责分工。国务院《公共机构节能条例》明确规定：国务院管理节能工作的部门主管全国的公共机构节能监督管理工作，国务院机关事务管理局负责推进、指导、协调、监督全国的公共机构节能工作；地方各级机关事务管理部门负责本级公共机构节能的监督管理工作；教育、科技、文化、卫生、体育等系统和国土、工商、税务、质检等垂直管理机构的主管部门，在同级机关事务管理机构的指导下，负责开展本级系统内公共机构节能工作。按照这一规定，我们各级机关事务管理机构都是公共机构节能工作的牵头部门和负总责的部门，承担着重要的职责和监督管理职能。各级机关事务管理部门要认真学习把握《条例》的基本原则、精神实质和相关规定，以当前正在进行的政府机构改革为契机，积极争取本级党委、政府的支持，主动与编办、发

改、经委、财政等相关部门沟通、协调，加快理顺和尽快明确机关事务管理机构与相关部门的职责分工，合理界定职责权限，争取实现机构到位、职能到位、编制到位、人员到位；积极指导教育、科技、文化、卫生、体育等系统主管部门充分发挥各自职能，合理界定工作职责，形成分工配合、齐抓共管的工作局面；督促各公共机构加快完善节能工作责任机制，明确一把手负责，制定周密、具体、有力的节能制度和措施，坚持约束与激励相结合，实行节奖超罚的激励措施，加强评价和考核，增强公共机构节能的自觉性和积极性。

(二)建立联络员机制。今天的会议，标志着我区公共机构节能工作联络员机制全面运行。从今年起，自治区政府机关事务管理局每年定期组织召开一次联络员会议，并根据需要不定期召开会议，总结通报各部门、各单位节能工作的先进经验和成果，研究公共机构节能的重要事项，组织协调、指导、推进全区各级公共机构节能工作。各市县区要按照中央和自治区的要求，也要尽快健全本地的公共机构节能工作联络员机制，管理面广的部门也要建立内部联络员制度，如各级教育部门要与下属学校、各级卫生部门要与下属医院建立内部联络员机制，加强沟通、交流，形成上下顺畅的协调机制。各部门、各单位公共机构节能工作联络员要充分发挥桥梁和纽带作用，认真学习业务知识，切实掌握节能降耗的法规、政策和技术常识，力争成为政策上能咨询、技术上能指导的行家里手；要切实履行工作职责，认真收集、整理、传递本地区、本单位节能工作的重要信息，协调督促相关部门认真统计、按时上报能耗数据，提出推进节能工作的意见和建议。

(三)严格落实管理制度。《条例》明确了公共机构节能工作八个方面的基本管理制度：一是公共机构负责人要对本单位节能工作全面负责。公共机构的节能工作实行目标责任制和考核评价制度。二是公共机构要建立、健全本单位节能管理的规章制度。三是公共机构要加强对本单位能源消耗状况的实时监测，及时发现、纠正用能浪费现象。四是公共机构要指定专人负责能源消费统计。五是公共机构要加强能源消耗支出管理。六是公共机构要优先采购列入节能目录中的产品，不得采购国家明令淘汰的用能产品、设备。七是公共机构新建建筑和既有建筑维修改造要严格执行国家有关建筑节能设计、施工、调试、竣工验收等方面的规定和标准。公共机构的建设项目必须通过节能评估和审查。八是公共机构要实行能源审计制度，并根据审计结果采取提高能源利用效率的措施。这些规定非常明确和具体，我们要认真抓好落实，从各地、各单位实际出发，进一步细化公共机构节能目标责任制，严格考核评价和能耗审计，加快建立节能工作的长效机制。

(四)加强人员岗位培训。《条例》明确要求各级公共机构及其行政后勤部门，必须设置能源管理岗位，实行能源管理岗位责任制，重点用能系统和设备的操作岗位必须配备专业技术人员。各级机关事务管理部门和各单位要积极探索建立节能工作人员岗位培训制度，采取学习交流、参观考察、以会代训等方式深入开展培训，不断提高从业人员的管理能力和专业技术水平。

三、突出重点，狠抓公共机构节能措施的落实

要确保完成2009年各级党政机关节电、节油、节水指标在2008年基础上降低5％的目标，必须全面协调，统筹兼顾，突出重点，切实抓好各项关键措施的落实：

(一)制定公共机构节能规划。自治区机关事务管理局正在会同有关部门制定今、明两年自治区级公共机构节能规划，各地、各部门(单位)、各系统也要抓紧制定今、明两年公共机构节能规划。制定规划时，要对本级公共机构、本单位的用能数据进行全面分析，准确把握用能节能工作趋势，找准工作的着力点和突破口，增强规划的可操作性。

(二)建立目标责任制和考核评价制度。各级机关事务管理部门要立即开展工作，主动会同同级有关部门尽快制定本级公共机构节能考核评价办法，建立公共机构节能目标责任制，把本级公共机构节能目标和指标分级落实到每一个公共机构，督促制定具体的实施办法，确保组织到位、措施到位、任务落实到位。

(三)建立能耗计量、监测、统计体系。能源消耗统计是公共机构节能情况的“晴雨表”和“信息库”，是各级机关事务管理部门实行正确决策和科学管理的一项重要基础性工作。按照国管局的要求，今年底前，要在全国初步建立公共机构能源消耗监测体系，时间紧、任务重。各级机关事务管理部门要会同相关部门加快建立能源消费计量和统计制度，督促各公共机构开展能源消费分户、分类、分项计量工作，加快建立能耗监测体系。各部门、各单位要切实对用水、用电、用油、用气的数量进行认真统计和分析，确保数据准确、可靠，严禁随意修改，坚决杜绝谎报、虚报。

(四)建立能源消耗定额制度和能源审计制度。各级机关事务管理部门要会同相关部门，根据不同行业、不同系统公共机构能源消耗的综合水平和特点，根据当地经济社会发展和公共机构能耗状况，抓紧制定能源消耗定额和能源消耗支出标准，逐步建立我区能源消耗定额标准体系，2009年底前，各市县(区)要确保完成本级行政单位能源消耗定额的制定工作，2010年底前要完成本级所有公共机构能源消耗定额的制定工作。要督促各公共机构依法开展能源审计工作，委托专业机构对本单位用能系统、设备的运行及使用能源情况进行技术和经济评价，采取有效措施提高能源利用效率。

(五)抓好关键环节的节能工作。一要加大节能产品政府集中采购力度。认真抓好国家节能产品、设备清单内节能产品的采购，严格执行国家有关强制采购或优先采购的规定。二要加强节电管理。各公共机构要减少空调、计算机、复印机等用电设备的待机能耗，及时关闭用电设备；对电梯系统要实行智能化控制，合理设置电梯开启数量和时间，加强运行调节和维护保养；办公建筑要使用高效节能照明灯具，推广应用智能调控装置，严格控制建筑物外部泛光照明以及外部装饰用照明。三要抓好车辆节能。要加强车辆编制和配备管理，严格按照相关标准和规定配备车辆，积极提倡和推广使用低油耗、低污染、节能环保型车辆。各单位新购公务用车，要优先采购节能环保

型和清洁能源型车辆。要建立完善公务车档案，推行单车能耗核算，严格执行车辆报废制度。四要抓好建筑节能。各级机关事务管理部门要会同有关部门抓紧制定公共机构建筑节能改造计划，加强公共机构办公用房日常管理和节能改造，推进节约用电、用水工作。对能耗高或用能量大的公共机构，要通过能源审计和重点监督检查等措施，督促改进用能管理，降低能耗水平。

四、加强领导，推动公共机构节能工作深入开展

一要加强组织领导。《条例》已明确规定了各级机关事务管理部门、相关部门在推行公共机构节能工作中的职责和任务。各地、各部门、各单位都要按照要求，加强对公共机构节能工作的领导，切实落实机构和人员，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，及时解决节能工作存在的困难和问题，确保节能工作有人管、管到位、管出成效。

二要强化监督检查。各级机关事务管理部门要按照《条例》赋予的职责，依法大胆开展工作，积极会同有关部门切实加强对公共机构节能工作的监督检查，对节能规章制度不健全、超过能源消耗定额使用能源情况严重的公共机构要进行重点监督检查，对公共机构违反《条例》的行为，要通过采取责令限期改正、下达节能整改意见书、通报批评以及对有关责任人给予处分等措施，加大对违规行为的处罚力度，促进公共机构节能工作健康发展。

三要广泛宣传教育。要积极开展《条例》的宣传教育活动，使公共机构干部职工掌握《条例》的主要内容和基本要求。要充分利用电视、网络、报纸、杂志等媒体，广泛宣传节能降耗工作的重大意义，为节能降耗营造良好的舆论氛围，使节能降耗成为广大干部职工的自觉行动，为推动我区科学发展、跨越发展做出新的贡献。

(本文为宁夏回族自治区人民政府办公厅党组成员、宁夏回族自治区人民政府机关事务管理局局长马志歧在全区公共机构节能工作联络员暨能耗统计培训工作会议上的讲话)