军队信访条例

第一篇：军队信访条例

军队信访条例

（2006年9月1日施行）

第一章 总 则

第一条 为了加强军队信访工作，保持军队各级机关与官兵和人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护军事机关管理秩序和信访秩序，根据国家有关法律法规，结合军队实际，制定本条例。

第二条 本条例是军队各级机关信访工作的基本依据。

依法应当通过诉讼、仲裁、纪律检查等法定途径处理的信访事项，依照有关法律、法规的规定执行。

第三条 本条例所称信访，是指军队人员采用书信、传真、电话、走访等形式，向军队机关(含其工作部门，下同)反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，按照规定应当由军队机关处理的活动。

采用前款规定的形式反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的人员，称信访人。

第四条 各级首长、机关应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听官兵和人民群众的意见、建议和要求，接受官兵和人民群众的监督，努力为官兵和人民群众服务。

任何单位和个人不得打击、报复信访人。

第五条 军队信访工作遵循以下原则：

(一)坚持以人为本，维护信访人的合法权益；(二)坚持分级负责，谁主管、谁负责；

(三)坚持依法、及时、就地解决问题与教育疏导相结合。

第六条 各单位应当建立健全党委统一领导、机关各负其责、协调配合、标本兼治、齐抓共管的信访工作机制，建立和完善处理信访问题的协调会议、应急情况处置、重大疑难信访问题调解处理、信访工作督查等制度，及时解决问题，从源头上预防和减少导致信访事项的矛盾和纠纷。

各级应当将信访工作绩效纳入单位工作和干部考核范围。

第二章 职 责

第七条 各级首长应当重视信访工作，阅批重要来信，接待重要来访，听取信访工作汇报，研究解决信访工作中的重大问题，检查指导信访工作。

各级司令机关、政治机关、后勤(联勤)机关、装备机关，应当按照各自的职责，认真处理本机关权限范围内的信访事项。

第八条 各级政治机关管理本级信访工作。

各级政治机关办公室(秘书处、科)是本级信访工作的主管部门，履行下列职责：

(一)传达首长和上级机关对信访工作的指示、要求，提出贯彻落实的措施；(二)掌握和反映信访情况，总结工作经验，提出完善政策和改进工作的意见和建议；

(三)指导、协调、督促有关部门及所属单位及时、妥善处理信访事项；(四)组织、指导信访工作研究，培训信访工作干部。

第九条 各级信访主管部门应当指定具体负责信访工作的机构或者人员(以下统称信访工作机构)，履行下列职责：

(一)受理、交办、转送信访人提出的信访事项；(二)承办上级和本级首长交办的信访事项；(三)协调处理重要信访事项；(四)督促检查信访事项的处理。

第十条 各单位应当畅通信访渠道，公布信访工作机构的通信地址、联系电话、来访接待的时间和地点、查询信访事项处理情况的方式等相关事项，为信访人的信访活动提供便利条件。

第三章 信访事项的提出

第十一条 信访人可以依据本条例的规定，向军队信访工作机构或者有关机关提出下列信访事项：

(一)对国防和军队建设的意见、建议；

(二)对军队单位和人员违法违纪行为的检举、揭发；(三)对军队单位和人员侵害自身合法权益行为的控告；(四)不服军队单位行政处理决定的申诉；(五)应当由军队受理的其他正当请求。

第十二条 信访人提出信访事项，一般应当采用书信、传真等形式；信访事项为投诉请求的，必须载明信访人的姓名(名称)、住址和请求、事实、理由。

第十三条 信访人采用走访形式提出信访事项，应当到依法有权处理的机关或者上一级机关设立或者指定的接待场所提出。信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关又提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。

信访人采用走访形式提出信访事项，应当遵守军队人员外出管理的有关规定。

第十四条 现役军人不得采用多人走访形式提出信访事项。其他人员采用多人走访形式提出共同信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。

第十五条 信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供情况的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

第十六条 信访人在信访过程中应当遵守国家法律、法规和军队有关规定，不得损害国家、军队、社会、集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序、军事机关管理秩序和信访秩序，不得有下列行为：

(一)在军事机关办公场所、部队营区周围非法聚集，围堵、冲击军事机关，拦截公务车辆或者堵塞、阻断交通；

(二)携带危险品、爆炸品、管制器具；

(三)侮辱、殴打、威胁机关工作人员，或者非法限制他人人身自由；

(四)在接待场所滞留、滋事，散发、张贴信访材料，涂写标语口号，或者将生活不能自理的人弃留在接待场所；

(五)煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财；

(六)法律、法规和军队有关规定禁止的其他行为。

第四章 信访事项的受理

第十七条 信访工作机构收到信访事项，应当予以登记，并区分情况，在15日内分别按照下列方式处理：

(一)属于本级职权范围内的信访事项，直接送有权处理的机关；情况重大、紧急的，及时提出建议，报请本级首长决定；

(二)不属于本级职权范围内的信访事项，逐级转送有权处理的机关，必要时可以直接送有权处理的机关，并通报有关的信访工作主管部门；

(三)属于地方受理的信访事项，告知信访人向地方有关部门提出；必要时向地方有关部门通报或者反映情况。

信访工作机构对需要反馈办理结果的信访事项，可以要求有权处理的机关在指定期限内通报办理情况。

第十八条 有权处理的机关应当自收到转送的信访事项之日起15日内决定是否受理并书面告知信访人，按照要求通报有关信访工作机构。

第十九条 信访工作机构以外的机关收到信访事项，应当予以登记；对属于本机关职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权处理的机关提出或者将信访

事项转送信访工作机构。

有关机关对信访事项能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访·人的姓名(名称)、住址不清的除外。

第二十条 各级机关及其工作人员不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况转给或者透露给被检举、揭发的人员或者单位。

第二十一条 涉及两个或者两个以上机关的信访事项，由所涉及的机关协商受理；受理有争议的，由其共同的首长或者上一级机关确定受理机关。

第二十二条 涉及撤销、转隶单位的信访事项，分别由撤销单位的上一级机关、转隶后隶属单位的机关受理。

第二十三条 应当对信访事项作出处理的机关合并、撤销的，由继续行使其职权的机关受理；职责不清的，由上一级指定受理机关或者直接受理。

第二十四条 各单位及其所属人员，发现可能影响社会和部队安全稳定的重大、紧急信访事项和信访信息时，应当立即报告。有关机关接到报告后应当立即向上一级报告，必要时通报地方有关部门。

各级对重大、紧急信访事项和信访信息不得隐瞒、谎报、缓报。

第二十五条 对于可能影响社会和部队安全稳定的重大、紧急信访事项和信访信息，有关机关应当在职权范围内依法及-时采取措施，防止不良影响的产生、扩大。

第五章 信访事项的办理和督办

第二十六条 各级机关及其工作人员办理信访事项，应当恪尽职守、秉公办事，查明事实、分清责任，及时妥善处理，不得推诿、敷衍、拖延。

第二十七条 有权处理的机关办理信访事项，应当听取信访人陈述事实和理由；必要时可以要求信访人、有关组织和人员说明情况；需要进一步核实有关情况的，可以向其他组织和人员调查。

第二十八条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，有利于改进工作，促进部队建设和发展的，有关机关应当认真研究并积极采纳。

第二十九条 有权处理的机关对投诉请求的信访事项，经调查核实，应当按照有关法律、法规、规章和政策规定，分别作出以下处理，并书面答复信访人。(一)请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者政策规定的，予以支持，提出处理意见并督促-有关部门或者单位执行；

(二)请求事由合理但缺乏法律、法规、规章或者政策规定依据的，做好解释工作；

(三)请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者政策规定的，不予支持，并做好教育疏导工作。

第三十条 信访事项应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经有权处理的机关负责人批准，可以适当延长办理期限，并告知信访人延期理由，但延长期限不得超过30日。

第三十一条 信访人对有权处理的机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理机关的上——级机关复查。收到复查请求的机关应当自收到复查请求之日起30日内提出复查意见，并书面答复信访人。

第三十二条 信访人对复查意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内向复查机关的上一级机关请求复核。收到复核请求的机关应当自收到复核请求之日起30日内提出复核意见，并书面答复信访人。

信访人对复核意见不服，仍然以同——事实和理由提出投诉请求的，各级机关不再受理。

第三十三条 信访工作机构发现有关机关有下列情形之一的，应当及时督办，并提出改进建议：

(一)无正当理由未按规定办理期限办结信访事项的；(二)未按要求反馈信访事项办理结果的；(三)未按规定程序办理信访事项的；(四)办理信访事项推诿、敷衍、拖延的；(五)不执行信访处理意见的；(六)其他需要督办的情形。

收到改进建议的机关应当在30日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。

第三十四条 机关工作人员与信访事项或者信访人有直接利害关系的，应当回避。

第三十五条 信访工作机构对在信访工作中推诿、敷衍、拖延、弄虚作假造成严重后果的机关工作人员，可以向有关机关提出给予处分的建议。

第三十六条 信访工作机构应当将受理信访事项的数据统计，信访事项涉及的主要问题，信访事项转送、办理和督办情况等，定期向首长机关报告。

上级信访工作机构应当定期向下级信访工作机构通报转送信访事项的情况，下级信访工作机构应当定期向上一

级信访工作机构报告转送信访事项的办理情况。

第六章 奖励与处分

第三十七条 信访人反映的情况，提出的建议、意见，对改进工作，促进部队建设和发展有重要贡献的，依照《中国人民解．放军纪律条令》和其他有关规定，给予奖励。

第三十八条 对在信访工作中做出突出成绩的单位或者个人，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予奖励。

第三十九条 因下列情形之一导致信访事项发生，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)超越或者滥用职权，侵害信访人合法权益的；(二)按照职责应当作为而不作为，侵害信访人合法权益的；

(三)适用法律、法规错误或者违反法定程序，侵害信访人合法权益的；(四)拒不执行有权处理的机关作出的支持信访请求意见的。

第四十条 信访工作机构对收到的信访事项应当登记、转送、交办而未按规定登记、转送、交办，或者应当履行督办职责而未履行的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分。

第四十一条 负有受理信访事项职责的机关在受理信访事项过程中违反本条例的规定，有下列情形之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分：

(一)对收到的信访事项不按规定登记的；(二)对属于职权范围的信访事项不予受理的；

(三)未在规定期限内书面告知信访人是否受理信访事项的。

第四十二条 有权处理的机关在办理信访事项过程中，有下列行为之一的，由其上级机关责令改正；造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分：

(一)推诿、敷衍、拖延信访事项办理或者未在规定期限内办结信访事项的；(二)对事实清楚，符合法律、法规、规章或者有关政策规定的投诉请求末予支持的。

第四十三条 机关工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分：(一)将信访人的检举、揭发材料或者有关情况转给或者透露给被检举、揭发的人员或者单位的；

(二)在处理信访事项过程中，处置不当，激化矛盾，造成严重后果的。

第四十四条 各单位及其所属人员违反本条例第；十四条规定，对可能影响社会和部队安全稳定的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条 打击报复信访人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依照《中国人民解放军纪律条令》的有关规定，给予处分。

第四十六条 信访人违反本条例第十三条、第十四条、第十五条、第十六条规定的，有关机关工作人员应当对其进

行劝阻或者批评教育。经劝阻或者批评教育无效的，依照《中国人民解放军纪律条令》和其他有关规定，给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章 附 则

第四十七条 地方人员、法人或者其他组织向军队机关反映情况，提出意见、建议或者投诉请求，按照规定应当由军队机关处理的，参照本条例执行。

地方人员违反本条例第十五条、第十六条的规定，经劝阻或者批评教育无效的，移交公安机关或者其他有关机关依法处理。

第四十八条 中国人民武装警察部队的信访工作执行本条例。

第四十九条 本条例自2006年9月1日起施行，1996年10月15日总参谋部、总政治部、总后勤部发布的《中国人民解放军信访管理规定》同时废止。

第二篇：第七章 军队经常性思想工作

第七章 军队经常性思想工作

学习这一章主要是把握经常性思想工作的特点内容、基本环节和主要方法，明确开展经常性思想工作的基本思路。

这一章主要介绍四个问题：

一、经常性思想工作的含义及特点；

二、经常性思想工作的主要内容；

三、经常性思想工作的基本环节；

四、经常性思想工作的主要方法和制度。

一、经常性思想工作的含义和特点

经常性思想工作，是相对于系统的政治教育而言的，是指针对官兵在日常工作和生活中的各种现实思想问题，随时随地进行的教育疏导工作，是我军思想工作的重要组成部分，是渗透在部队教育训练、作战、施工、生产、值勤等日常工作和生活中最普遍、最现实、最具体的思想工作。我军从建军开始就十分重视经常性思想工作，著名的古田会议决议不仅反复强调加强官兵政治教育的重要性，而且明确指出，除进行集体教育外，必须认真做好个别的思想教育工作，规定对有偏向的、伤兵、病兵、新兵、俘虏兵、工作不安的、思想动摇的这八种人要进行个别谈话。1930年底《中国工农红军政治指导员工作暂行条例》规定，政治指导员必须了解全连人员的姓名、籍贯、工作表现以及政治认识态度等等，必须利用各种可能，与红色战斗员进行谈话、读报读小分册子、喊口号、读传单，提高战斗员的勇气、纪律和决心。战争年代，系统的政治教育不像现在这么容易，思想工作主要靠干部的言传身教，和各种灵活多样的方法来做。新中国成立后，我军的经常性思想工作有了新的内容，它对培养官兵正确的人生观起到了积极作用。

经常性思想工作的特点，主要是同政治教育的特点相比较的意义上来讲的，也有三个特点

（一）灵活的及时性

所谓及时性，就是经常性思想工作在发现问题后可以随时随地地进行，不必等待时机集中搞教育，较之系统的思想政治教育更加灵活，更加及时。由于系统的政治教育有相对稳定的内容，需要相对集中的时间，不可能捕捉官兵瞬息万变的思想情况，而经常性思想工作受时间、空间的限制较小，既可以结合任务利用正课时间去做，也可以利用课外时间随时随地进行。因而有利于迅速捕捉官兵的思想信息，准确把握工作时机，采取适当的工作方法，及时加以解决。正因为如此，它比集中、系统、正规的政治教育更具有及时性。

（二）具体的针对性

所谓针对性，就是经常性思想工作总是紧紧抓住一人、一事、一个问题，进行个别的工作，因而更加切合教育对象的实际，更易于做到有的放矢。思想工作都必须强调针对性，但系统的思想政治教育通常是针对全体官兵或某种类型的官兵中带普遍性的思想倾向进行教育，其针对性是建立在共性基础之上的，无法做到完全针对于每一个官兵。而经常性思想工作是“一把钥匙开一把锁”，它是针对那些在普遍教育中不易解决的、比较特殊的思想问题，做一人一事的工作，目的更集中，解决的问题更具体，工作更细致。从这个意义上讲，经常 性思想工作比政治教育更具有针对性。

（三）广泛的群众性

所谓广泛性，有两个含义：其一是说经常性思想工作的涵盖面很广，所涉及的思想问题包罗万象。其二是说经常性思想工作的主体具有广泛的群众性，部队官兵人人都有做工作的义务和责任。思想工作的本质决定了它必须坚持群众路线，必须最广泛地发动群众参与思想工作。但集中系统的政治教育由于受主客观条件的限制，它的群众性往往只能限定在一定的范围内。而经常性思想工作则不同，由于它的一人一事性，在内容和方法上受客观条件的制约要小得多，便于大家来做。同时，也由于它的情况复杂，涉及范围广，单靠政治干部和少数人难以做好。因此，经常性思想工作不仅连队要做，机关各部门也要共同抓；不仅政治干部要做，其他各类干部也要做；不仅干部、士官要做，士兵也要做；不仅要发动官兵自我教育，也要组织大家互相帮助，共同提高。正是从这个意义上讲，经常性思想工作较之政治教育更具有广泛的群众性。

二、经常性思想工作的主要内容 经常性思想工作主要有以下几项内容：

（一）解决形势变化和政策调整中反映出来的思想认识问题

当前，我国正处在重大的历史转折时期，改革开放和社会主义市场经济的发展日新月异。国际国内的形势经常会发生重大变化，党、国家和军队也相应地经常会有新的政策出台，这必然会在官兵的思想上产生这样那样的影响，出现一些思想认识问题。这就要通过经常性思想工作有针对性地进行教育，及时帮助官兵解开各种思想扣子，使之在思想上跟上形势的发展变化，正确理解党的基本路线，正确理解国家和军队的各项方针政策，坚定政治信念和政治立场，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央、中央军委保持一致。

（二）解决执行各项任务中产生的思想问题

部队在执行军事训练、作战执勤、科研实验、施工生产、抢险救灾等任务中，官兵会碰到很多现实的矛盾，例如，怎样对待苦与乐，怎样对待生与死，怎样看待军人的价值，怎样对待来自各个方面的诱惑，怎样在执行任务中争取荣誉，等等。经常性思想工作就是要针对各种不同的思想反映，不间断地进行宣传鼓动，化解思想矛盾，理顺官兵情绪，确保各项任务的圆满完成。做好打赢未来高技术条件下局部战争的准备，也要通过经常性思想工作，不断强化官兵的国防意识和军队根本职能意识，克服“恐高症”，激发练兵热情，充分调动工作积极性和创造性，高标准地做好工作，全面提高部队的战斗力。

（三）解决个人理想前途、成长进步方面出现的思想问题

随着社会经济的发展和用人制度的改革，人才竞争日益激烈，官兵越来越关心自己的成才和进步，关心自己的退路。因此，在转业退伍、工作分配、晋职晋衔、入党入团、入学提干、奖励处分、转改士官等涉及个人前途的问题上，容易产生各种各样的想法，关注个人得失。这就要求做好经常性思想工作，引导大家既要树立进取意识，努力成才，又要正确认识 2 和处理国家、集体和个人的关系，正确认识和处理照顾个人愿望与服从部队需要的关系，正确认识和处理个人前途与军队建设长远利益的关系，把个人利益与整体利益统一起来，树立顾全大局、乐于奉献的思想。

（四）解决道德和纪律养成中出现的问题

在改革开放、建立社会主义市场经济体制的过程中，在西方敌对势力的和平演变与渗透面前，军人的价值观、道德观也在发生着种种变化，保持我军思想道德的纯洁性将是一个长期的、严峻的课题。由于腐朽思想文化和生活方式的侵蚀，官兵在生活情趣、精神追求、作风纪律等方面，容易产生一些不良倾向，个别的甚至走上违法犯罪的道路。这就必须依靠经常性思想工作，及时抓住苗头，加强道德教育、纪律教育、法制教育，帮助官兵划清是与非、美与丑、荣与辱等等界限，提高鉴别和抵制错误思想的能力，提高反腐蚀、反渗透的能力，始终做到保持高尚的道德情操，保持严明的组织纪律，保持艰苦奋斗的生活作风，贞守革命气节。

（五）解决个人和家庭实际困难引起的思想问题

官兵在生活中经常会遇到一些实际问题和困难，如婚姻恋爱受到挫折，身体患病或伤残，亲人病重病故，家庭生活困难，家庭成员下岗，子女难以入托入学，邻里发生纠纷，等等，这些都会影响他们的思想情绪，有的甚至会背上思想包袱。必须通过经常性思想工作，满腔热情地关心他们：一方面教育他们正确对待眼前困难，排解消极情绪，另一方面要尽可能帮助他们解决实际问题，使他们振奋精神，把主要精力投入到工作中去。随着改革的进一步深化和市场经济的发展，由利益关系调整带来的实际问题和思想问题日益突出起来，社会生活中的利益驱动作用也明显增大，这就向经常性思想工作提出了更重的任务，更高的要求。

（六）解决内外关系方面出现的问题

在部队日常工作和生活中，官兵之间、兵兵之间、上下之间、军政之间、军民之间等各方面难免会产生一些矛盾，影响内外团结。尤其是在新的历史条件下，市场经济中的价值规律和商品交换原则普遍运用，往往会渗透到人际交往之中，带来人际关系中的功利化、庸俗化倾向，对我军健康纯洁的内外关系产生不良影响。要及时地加以疏导和解决，教育官兵发扬我军官兵一致、军民一致的优良传统，广泛开展尊干爱兵、拥政爱民、军民共建活动，自觉抵制庸俗关系学等不良风气的影响，建立平等、友爱、团结、互助的良好关系。

三、经常性思想工作的基本环节

任何一项工作要想达到预期的目的，都必须建立必要的工作规程，按照事物发展的客观规律确定工作程序。按程序办事，是思想工作科学性的要求。经常性思想工作在实施过程中，其程序一般包括思想情况的掌握、思想情况的分析和思想问题的解决等三个基本环节。

（一）及时掌握情况

做经常性思想工作总是从了解和掌握情况开始的，只有及时准确地掌握情况，发现问题，才能有的放矢地做好工作，才能增强经常性思想工作的针对性、及时性，掌握经常性思想工 3 作的主动权。因此，做经常性思想工作首先必须在掌握情况上下功夫。

经常性思想工作所要掌握的情况主要包括两个方面：一是官兵的自然状况。每个官兵的个性特点、兴趣爱好、经历特长、受教育程度、身体状况、家庭成员的情况、社会关系的主要情况，以及文化水平、思想修养、认识能力、道德情操、法纪观念、服役态度等思想素质状况，都是政治工作者所必须了解掌握的。二是官兵在外部客观条件的作用和影响下所产生的现实思想情况，对每个人目前在想什么，需要什么，有什么思想认识方面的困惑等，都要随时了解掌握，及时发现问题，做到心中有数。

掌握官兵的思想情况，应从三个方面入手：首先，用心熟悉基本情况。通过查阅档案、个别交谈、询问同乡、与家庭通信等多种渠道，仔细调查了解所属人员的基本情况，熟知他们的个人简历，熟知他们的爱好与特长，熟知他们的生活习惯，熟知他们的婚恋状况，熟知他们的人际关系，熟知他们的思想道德倾向等等。其次，留心观察细微变化。官兵的言谈、举止、饮食、睡眠、习惯、爱好、着装、情绪、工作等方面的异常表现，都可能是内心矛盾的显露。带兵人要善于观察，见微知著，通过跟班作业，与工作对象同吃、同住、同劳动、同娱乐、同操课，听其言，观其行，从其点滴变化中发现问题。再次，潜心摸索内在规律。人的思想活动也是有规律可循的。例如，国际国内形势的变化、部队任务的转换、党和国家重大决策的出台与实施、工作生活环境的变换、家庭的变故、个人境况的改变等等，都会给官兵带来影响，引起他们思想上某些方面、某种程度的变化。不同地区、不同类型的家庭，不同的岗位，不同入伍，不同文化程度，不同人生阅历，其对社会现实的关注点不一样，引发的思想问题也不尽相同。对这些情况，要勤了解、勤思考、勤研究、勤总结，在实践中不断积累经验，努力把握内在规律。只有这样，才能对官兵的现实思想情况做到心中有数，对可能出现的问题做到早预测、早发现、早解决，取得思想工作的主动权。

（二）科学分析判断

科学分析判断，就是要对所收集的思想信息，进行去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的加工制作，从而得出正确的结论，这是做好经常性思想工作的关键一环。

分析判断的内容主要包括四个方面：一是对问题的性质进行分析和认定，看是属于实际问题还是思想问题，是觉悟问题、意识问题还是认识问题，是政治问题还是一般思想认识问题，是无意发生的问题还是故意所为，是思想问题还是心理问题，等等。性质不同的问题，解决的方法就不同。二是对问题在多大范围存在，可能产生多大影响等量的规定性进行分析和认定，看是全局性的问题还是局部存在的问题，是个别的偶然的问题还是带普遍性、倾向性的问题。三是对产生思想问题的原因进行分析和判断，看是部队内部的原因还是社会上的原因造成的，是个人认识上的偏差还是客观环境影响所致，以便对症下药，有针对性地解决问题；四是对官兵思想行为的发展进行预测，根据部队所处的客观环境、所担负的任务和形势的变化，预测官兵的思想发展的趋势和可能出现的问题，以便把工作做在前头，把问题解决在萌芽状态。

（三）正确解决问题

正确解决问题，就是按照思想工作的方针原则和有关政策制度的规定，运用恰当的方法和形式，使官兵的现实思想问题得到正确、妥善的解决。这是经常性思想工作全过程的落脚点。

解决思想问题要做到“正确”二字，首先必须端正对工作对象的态度。要把受教育者摆到与自己平等的位置上，从团结人、教育人、帮助人的愿望出发，一片诚心，满腔热情地做工作。其次，要讲究方法，区别不同对象，对症下药。不同的人有不同的思想行为特点；同样的人在不同阶段、不同情况下会有不同的想法；面对同样的客观环境，不同的人会有不同的思想反映。因此，解决问题要因人而异、因事而异，具体情况具体对待，具体问题具体解决，不能“一锅煮”、“一刀切”。第三，要把尊重人、关心人与思想工作的原则性、战斗性有机结合起来，在思想工作中既讲人情味，扎扎实实帮助官兵解决能够解决的实际问题，又坚持原则，敢于坚持真理，批评和纠正错误，对消极错误的思想情绪不迎合、不迁就。理直气壮地灌输革命大道理。在问题面前，做到坚持原则，秉公办事，一视同仁，不分亲疏，不以个人恩怨论是非，不从个人好恶论长短，不用感情代替原则，不用人情代替党性。第四，要严格按照规定办事，把握好政策界限。对官兵的人格要尊重，不打骂体罚；对私人信件，不私自扣押；对私人物品，不随意搜查；对官兵的申诉和检举，不得压制和打击；对犯有过失的同志，不得滥施处分；对官兵中出现的问题，不得以任何理由进行罚款；对官兵个人和家庭隐私，不得扩散和公开；对犯有一般男女关系和小拿小摸行为的，不要随意公开处理；对做了错事不承认的，不要轻易搞当面对质；对已经改正错误的，不要翻老帐；等等。另外，由于改革开放和时代的发展进步，青年官兵身上出现了许多新的特点，必须辩正地、实事求是的对待，例如：不能把思想活跃、敢说敢讲与不守规矩、不尊重领导等同起来，不能把官兵想谋个人出路简单地说成是入伍动机不纯，不能把关注个人的物质利益都看成个人主义，不能把必要的生活消费当作不讲艰苦奋斗，不能把正常的人际交往看成是乱拉关系，等等。这些，也涉及到政策界限问题，不可混淆。

四、经常性思想工作的主要方法和制度

经常性思想工作可以采取的方法有很多种。对方法的运用一要适宜，二要灵活，三要富有创造性。我军经常性思想工作主要方法教材是概括了七种：

1、个别谈心

个别谈心是思想工作最常用的方法，它既可以用来收集了解情况，也可以用来灌输道理、做说服教育的工作，还可以用来增进信任、密切感情。个别谈心不但是方法，也是一门艺术，什么时候谈，谈什么，怎么谈，都大有学问。

2、思想互助

思想互助，就是根据官兵各自的特点，把他们结成不同的帮学对子或帮学小组，使之在工作和学习中互帮互学，共同提高。这是我军依靠群众开展经常性思想工作的传统做法，具有丰富的成功经验。一个人思想问题的解决，固然要靠领导特别是政治干部的教育和自己的 5 主观努力，但也离不开集体，离不开周围同志的帮助。在思想互助中，由于互助双方同处一个单位，彼此情况熟悉，地位平等，说话容易听得进去，因而有时能起到教育者所起不到的作用。

3、典型示范

典型示范，就是通过树立和宣传先进典型，用典型的先进思想和事迹教育、激励官兵，引导官兵发扬积极因素，克服消极因素。爱因斯坦说：“只有伟大而纯洁的人物榜样，才能引导我们具有高尚的思想和行为。”自觉运用典型的示范作用，是思想工作必不可少的方法。

4、表扬与批评

表扬，是对正确的思想和行为的一种肯定、支持和宣扬。批评，是对错误的思想和行为的一种否定、反对和贬抑。表扬和批评的对象是受教育者已有的思想和行为，目的是为了激励和引导其未来的思想和行为。表扬是一种正强化，批评是一种负强化，它们是经常性思想工作常用的一对相辅相成的方法。由于表扬和批评涉及到对人和事的评价，如果使用不当，则有可能适得其反。因此，必须特别讲究表扬和批评的方式方法。

5、寓教于乐

寓教于乐，就是把思想工作渗透到文艺演唱、体育活动、读书演讲、影视评论、音乐欣赏等各种文化娱乐活动之中，使官兵在轻松愉快之中受到教育。它主要包括三个方面：一是通过文化娱乐活动进行美育，提高官兵的审美能力。二是通过文艺鉴赏，汲取思想政治营养。三是通过文化娱乐活动，排解官兵的各种消极情绪。这是经常性思想工作的重要方法之一。

6、随机教育

随机教育，是指利用部队所处的特定时机和特定环境，采取一事一议、简短有力、灵活多样的形式，因势利导地进行的教育。随机教育的内容或是进行宣传鼓动，或是阐述一个道理，或是表扬一件好事，或是批评一种现象，都有着很强的针对性和现场感，有时甚至能收到比长篇大论的教育更好的效果。

7、综合施教

综合施教包括两层意思：一是综合运用各方面的力量做工作。二是综合运用各种教育手段。

这部分内容教材上写得比较细，所以不展开讲了，大家自己看教材。我军经常性思想工作的制度主要有五项：

1、思想汇报制度。官兵要主动汇报思想，士兵每周在班务会是、党团员每周在小组会上，要汇报一次思想，外出人员要定期汇报思想。遇有特殊情况要及时汇报思想，班、排、连要定期向上一级汇报所属人员的思想情况。

2、思想情况分析制度。党组织和政治机关要定期召开思想形势分析会，主要分析所属人员的现实思想反映，个别人的思想转化情况，当前需要注意解决的倾向性问题，并研究对策，一般情况下，旅、团每季度，营、连每月分析一次。执行临时突击性任务，遇有特殊情况和发生重大问题时，要及时分析，并采取相应的措施。

3、谈心制度。谈心是经常性思想工作的重要制度。一般说来，营领导每半年要找所属排以上干部谈一次心，旅、团领导每年要找营、连主官谈一次心。遇有下列情况要及时谈心：转业退伍、新兵下连、工作调动、入党入团、调级提升、转改士官、考学落榜、受到奖惩、单独出差、亲友来队、家乡受灾、亲人病故、婚恋受挫、工作失误、家庭纠纷、与同志发生矛盾等等。

4、经常性教育活动制度。要开展经常性的一事一教育活动，要开展经常性的读书活动，要坚持好“读报、听广播、看电视新闻”三个半小时活动。

5、检查总结制度。旅、团每半年、营、连每季度，要结合工作总结，对经常性思想工作进行检查分析，交流经验，表彰先进，找出薄弱环节，提出改进措施。基层党支部每月要结合思想分析，检查经常性思想工作的开展情况，每季度对思想骨干进行一次讲评。检查总结要讲究实效。

思考题：

1、什么是经常性思想工作，它有哪些特点？

2、经常性思想工作主要有哪些内容？

3、经常性思想工作要突出抓好哪些环节？

4、搞好个别谈心应把握什么问题？

5、怎样正确实施表扬与批评？

第三篇：市信访会议

4月25日，全市信访维稳工作会议召开。市委书记白云作重要讲话。市委副书记董鹏翔主持会议。市委常委、副市长常建忠，市委常委、政法委书记崔克信出席会议。

白云指出，各级各部门要思想认识到位，一定要从政治和全局的高度，充分认识当前信访工作的特殊形势和紧迫任务，坚决克服盲目乐观和麻痹大意思想，做到居安思危、超前工作，确保信访维稳工作取得实实在在的效果。

白云指出，各级各部门要工作措施到位，加大解决问题的力度。各县(市、区)委书记要集中精力、集中力量，组织有关部门解决辖区内一批重点疑难案件；公检法系统要分工负责、协调配合，联合解决一批涉法涉诉案件、陈年积案；市直各部门要强化责任、狠抓督察，处理好本部门、本行业内的问题，并通过市、县联动，解决一批重点积案。要切实改进工作方法，各级领导干部和办案人员要深入基层、深入群众，通过解决信访积案，密切党同群众的关系；要坚持依法按政策办事，使处理结果合理、合情、合法。要继续做好领导接访工作，认真抓好领导干部定期接访、预约接访和带案下访活动，力争将新发生的信访问题解决在初始状态，防止产生新的信访积案；要着力加强信访工作基层基础建设，健全网络，配强力量，提供保障，推进信访工作重心下移、关口前移，努力把矛盾化解在基层、把问题解决在当地，切实做到控源治本。要切实加强信息的收集掌握，掌握信访稳控工作主动权；要进一步加大“天眼工程”建设和电子信息采集力度，进一步完善重点区域、部分全覆盖的视频监控系统和报警联网系统。各县(市、区)委书记、县(市、区)长要高度重视科技强警工作，搞好规划，切实提供资金保障。

白云指出，要责任落实到位。一方面，要明确责任主体。各级党政一把手是信访维稳第一责任人，要坚持亲自抓、负总责的原则，做到亲自挂帅，亲自包案，亲自主持查案协调会，亲自接受情报汇报；分管领导是直接责任人，既要拿出主要精力抓案件查办，又要统筹做好信访维稳的协调监管工作。另一方面，要严格督察和追究责任。各督察组在工作中，要切实负起责任、履行职责，对责任主体单位和第一责任人进行重点督察，确保督察工作取得实效。会议对今年全市信访维稳工作进行了安排部署。

第四篇：村级信访工作制度

村级信访工作制度

为密切党和政府同人民群众的联系，坚持以人为本，信访为民，切实转变干部作风，特制定以下信访制度：

（一）村党支部书记是信访工作的第一责任人，对全村的信访工作负总责，负责解决上访事项和稳控工作。每月至少向乡党委汇报一次信访工作，每年至少向全村党员通报一次信访工作。

（二）保证村每天都有村干部接待来访群众，搞好接待室卫生，保持整洁。每月10日为村、支两委集体接待信访日。

（三）认真受理群众来信来访，热情接待，做好登记记录，迅速调查，依法规，按政策秉公处理，做到件件有着落，事事有回音。

（四）对信访人反映的问题要高度重视，符合政策和条件的应及时给予答复、受理或转交；不符合政策或暂时不能解决的，要讲明情况，宣传政策。来访者提出过高或无理要求，无理取闹和妨碍工作秩序的，应给予批评，依法处理。切不得漠不关心，推诿扯皮，更不得无故推到上级政府，对每件信访案件要出具《处理意见书》

（五）每月初开展一次矛盾纠纷排查工作，对排查出的信访苗头及时处理，避免由于拖延而造成矛盾恶化，发生出丑事件。一时解决不了的，特别是有群体越级上访苗头的及时上报乡党委协调解决。每月将排查内容和处理计划上报乡信访办。

（六）应坚持属地管理，分级负责，非本村职责范围内的信访问题，做好信访人的说服解释工作并负责与有关单位联系。

（七）信件与投诉材料不转交和透漏给当事人，为信访者保密，保护信访者权益。信访人对处理结果不服的，可申请复查，并在30日内向上级提出复议。

（八）各村信访工作情况纳入全年目标管理考核及党风廉政建设的考核中，依据考核情况对村干部进行奖惩。

（九）实行责任追究。对那些排查矛盾纠纷不力、上传下达信息不畅、不认真履职尽责的村干部，实施责任追究制度。

（十）建立信访代理制度，每村至少指定一名村干部为信访代理员，代表信访人办理诉求。信访代理程序包括委托、代理、终结三个步骤。约定由信访代理员代理，向有关部门提出信访事项，并由信访人承诺在代理期间不再上访。

第五篇：军队反腐败

“提高军事经济效益、促进军队反腐倡廉建设。”纯洁，成了军队建设的新关键词。军队要稳中求进，“法治才是军队建设的正轨。”

2012年4月6日，中央军委成立全军审计领导小组。这标志着，审计作为预防性举措，正在深度影响中国依法治军。中国政法大学军事法专家丛文胜注意到，根据2007年1月颁布的《中国人民解放军审计条例》，军队审计部门设在中央军委的领导之下，日常工作则由总后勤部领导。此次在军委层面设立专门的全军审计工作领导小组，虽然人马班底不动，但无疑意味着军队审计监督工作“将更上一层楼”。对于成立由中央军委领导的审计小组，中央军委委员、全军审计工作领导小组组长、总后勤部部长廖锡龙表示，“提高军事经济效益、促进军队反腐倡廉建设。”依据审计小组的工作部署，工程建设、房地产管理、大宗物资采购、医疗合作被列为监督的重点领域，而作战部队主官、专项建设负责人、机关部（局处）长等则是重点监督对象。

纯洁，成了军队建设的新关键词。全军审计小组的成立仿佛是一系列事态的结果。2012年两会期间，军委主席胡锦涛在解放军代表团会议上，提到了要加强军队反腐倡廉建设，保持军队党组织和干部队伍的纯洁性。稍晚一些，《解放军报》报道中央军委副主席徐才厚3月16日在全军学雷锋座谈会上发表讲话，在公布的2000字新闻稿中四次提及“纯洁”。“纯洁”，再次成了军队建设的关键词。而同样在两会上，数位“红色后代”都提到了反腐。“老百姓很怀念毛主席时候干部的廉政和社会风气。”2012年3月3日，毛泽东惟一的孙子、全国政协委员毛新宇少将首度在两会上拿出反腐提案。

“我即使丢官也要与腐败斗争到底。”刘少奇之子、解放军总后勤部政委刘源上将也誓言要坚决铲除军队中的腐败行为。据南方周末记者统计，近10年来至少有9名少将以上军官被惩处，其中两人被判死刑。

国内党建门户网站“七一网”2012年1月下旬转载了来自澳大利亚《悉尼先驱晨报》的一则消息。今年春节前，解放军总后勤部政委刘源对六百多名总后勤部高级军官发表了反腐讲话。刘源发出警告，“腐败已经涉及到共产党和解放军的生死存亡，我宁死也不会放手。”“无论一个人的职位有多高，后台有多硬，我都不会善罢甘休。” 刘源此番讲话被视为有明显针对性。“社会的各个系统都出现了腐败现象，军队自然也在所难免。”先后在军队纪委、中纪委工作的中国纪检监察学院副院长李永忠向南方周末记者坦言，腐败是一个系统性问题。从2月10日开始，总后勤部机关展开了“讲政治、顾大局、守纪律”的学习教育活动。据《解放军报》透露，总后勤部部长廖锡龙要求总后干部“堂堂正正做人，干干净净做事”，刘源政委则亲自给干部上党课，主题是《自觉讲政治、顾大局、守纪律，永葆共产党人的先进性和纯洁性》。反腐，不再遮遮掩掩。

迄今为止，因腐败问题落马的军官中，职位最高的是原海军副司令员王守业。王守业1943年出生在河南叶县一个贫寒的农家。21岁那年，王守业以河南省高考总分第六名考入天津大学工业与民用建筑专业，毕业后入伍。2001年，王守业升任总后勤部基建营房部部长，后升至海军副司令员。直至2005年落马。据2006年6月29日新华社的报道，海军原副司令员王守业“道德败坏”、“涉嫌严重违法乱纪”，已经被中央军委免除其海军副司令员职务。当天，全国人大常委会也发布公告，终止了王守业的全国人大代表资格。这距王守业被“双规”大约半年时间。第二天，《中国日报》对于新华社通稿中的“道德败坏”进行了注解。文章说，根据军方提交给全国人大常委会的文件，一名未婚年轻女子向高层告发王守业的违法乱纪问题，并承认与他有“长期的不正常关系”。最终，王守业因贪污、挪用公款罪被判处死刑缓期两年执行，一同涉案的还有4名少将和7名大校。“后勤基建这一块都是管钱管物的，往往会受到物质和金钱的诱惑。”军事法学专家钱寿根说。以往，中国一直在密切监督军队内部的经济活动，但对军内腐败案大多内部消化，鲜有对外公布，更不会轻易提及“腐败”二字，大多用“思想问题”、“作风问题”之类的模糊说法代替。王守业

案是一个分水岭。自王守业案开始，军队反腐不再遮遮掩掩，“腐败”也不再是军内的敏感词。

2011年11月，军队反腐倡廉建设理论研究中心在国防大学成立。《解放军报》报道说，该中心具备教学、科研、咨询、服务“四位一体”功能，将在总政治部的指导下，进行反腐倡廉建设的基本理论和重大问题研究。“地方有什么问题，军队也会受到影响而染上不良习气，要根治就要从法制开始。”钱寿根教授认为，只有通过法治，形成内在约束力，才能使部队走上廉政建设的正轨。惩防结合的战争 王守业案之后，思想政治教育不再是廉政建设舞台上唯一的曲目。通俗地说，钱只有在不断的暗箱中流转，才会有被贪官吞噬的机会。反腐，最重要的就是让权力的运作见到阳光。

2007年春，胡锦涛签署命令，要求军队后勤体系实行更加广泛的市场经济原则，进一步社会化，凡不涉及军事机密、秘密军事工程的非敏感项目都要向社会招标。这些主要集中在营房建设、运输、电力和通讯领域。这被认为是继江泽民1990年代关闭部分军办商业项目的深化。当时，腐败苗头初现，中国军方就迅疾严厉整顿军人经商问题。那也是市场经济在中国初现魅力和诱惑力的时代。中国军队的腐败问题就在那时萌动。1990年12月，江泽民主席对军队建设提出了“政治合格、军事过硬、作风优良、纪律严明、保障有力”的二十字方针，特别强调最根本的是要把思想政治工作做好，其中就不乏针对腐败。

2006年2月，《军队预防职务犯罪工作若干规定》出台，这意味着军队预防职务犯罪走上法制化轨道，从“德治”走向“法治”，不再单纯地依靠党风廉政思想政治教育。2007年9月，《军事检察机关讯问职务犯罪嫌疑人实行全程同步录音录像的规定（试行）》下发。规定要求，在讯问犯罪嫌疑人时全程同步录音录像。军事检察机关执法活动走向科技规范化的道路。在技术层面，“程序正义”、“技术保障”也逐渐成为军队纪检监察部门的行为关键词。当前，军事法学界也在谨慎地探讨军事行政复议、军事行政诉讼制度，以及对军队建设稳定的影响。

所有行动中，最具标志意义的则是，2007年3月1日，新修订的《中国人民解放军审计条例》实施。“军队各单位主官和承担军事斗争准备专项任务领导干部，是审计的重点对象，其中军、师、团级单位主官的比例要占据30%以上。”审计对象范围下探至团级军官，最初审计范围仅限于大军区级高官任职和离任前。“现在团级以上领导干部必须要经过经济责任审计这一关。在实践中，审计工作通常与纪检、保卫部门联合行动，一旦发现迅疾立案处理。”中国政法大学军事法研究中心教授丛文胜说。

“中国军队反腐败主要采取三种方式，运动反腐、制度反腐和权力反腐。”李永忠介绍说，当前，中国军队的反腐正处于惩防结合的制度反腐阶段。建国后初期，军队内部也出现过几次运动式的反腐败斗争，但来得快去得也快。军队要纯洁，也要稳中求进。稳定，对于这个特殊的群体具有无法言喻的价值。“法治才是军队建设的正轨。”军事法学专家钱寿根教授说。