第一篇：村换届参
针对换届期间易出现信访不稳定问题的实际，山东省东平县早预防、早部署、早行动，着力抓好信访维稳工作，确保村“两委”换届工作顺利推进。截至目前，东平县已有365个村完成支部换届选举工作，未出现一例因程序操作问题引发的上访信访案件。
着力抓住关键群体，源头上“防”。强化宣传发动，采取广播、黑板报、张贴标语、发放明白纸等形式，向党员群众广泛宣传村“两委”换届选举的有关政策、法律法规和纪律要求，让基层群众明白选什么人、如何选人；加强党员思想和纪律教育，结合正在开展的创先争优活动，以村为单位，利用每月一次的“农村党建工作日”活动，普遍召开一次严肃换届纪律专题组织生活会，组织农村党员、参与竞选人员、机关工作人员和新当选班子成员开展以“诚信承诺、竞职承诺、纪律承诺、任期承诺”为主要内容的“先锋承诺”活动，教育他们讲党性、顾大局、守纪律，发挥好表率作用。同时，注重加强督导检查，抽调14名县直机关干部组成7个督导组，分别联系全县14个乡镇（街道），深入基层，及时发现换届过程中可能存在的问题，找准症结，研究对策；对换届难点村，提前介入、集中力量进行整治，切实把矛盾解决在萌芽状态。截至目前，全县已发放明白纸1万余份，在189个村召开了组织生活会，签订承诺书2000余份。37个后进薄弱村和换届难点村转化升级。
着力畅通监督渠道，举报受理上“严”。畅通监督渠道，每个村采取设立选举监督委员会或监督小组，邀请党代表、人大代表、政协委员、党员代表、村民代表担任监督员等措施，加强对选举全过程监督；建立拉票举报机制，通过设立换届专用举报电话、12380网上举报电话、专用意见箱等，实行24小时专人值守，坚持来电、来信、来访必受，畅通党员群众咨询和举报的渠道；建立信访专办制度，成立由组织部、纪检、民政、公安等部门组成的信访受理工作办公室，下设4个举报查核小组，凡是对反映具体、线索清楚的换届举报件，一律安排调查核实，严格查处，限时办结；规范举报处理流程，明确受理、承办、处理、反馈“四步走”举办受理流程，实行结案销号、及时回访制度，确保件件有着落，事事有回音，确保党员群众满意。目前，全县716个村（居）均成立了换届监督机构，其中监督员526名。
着力强化领导责任，工作力量上“强”。实行换届选举包保责任制，结合全县正在开展的“责任落实年”活动，明确乡镇（街道）党（工）委书记、分工书记换届选举工作“第一责任人”和“直接责任人”职责，每名副乡级以上领导干部包保1个管区及所辖重点村、难点村换届选举工作。全县716个村（居）均选派了1名机关工作人员作为驻村换届工作指导员，具体指导协调驻村“两委”换届工作，把责任落实到人头。实行责任追究制度，县委组织部对每月举报数量前3名的乡镇，约请乡镇（街道）分工副书记专题汇报；连续2次排名前3名的，约谈乡镇（街道）党（工）委书记。乡镇（街道）对每月举报数量前3名的管区，约谈包管区领导及管区书记，对出现信访问题的村，追究相关工作人员和指导员责任。
反映主要问题及特点：
一是违纪违规问题突出。从换届选举以来群众集体上访反映的情况看，反映原“两委”班子成员经济问题及不称职问题和新当选人员违规违纪问题，所占比例最大，问题突出，已引发两起到州集体上访事件。
二是选民资格认定问题较多。从上访情况看，多数上访事项都提出选民资格问题。有的村把迁出户口的人员列为本村选民，有的村却把户口在人在的村民漏登，有的甚至把未满十八周岁的也列为选民。由于选民资格认定不合理，群众对选举的结果产生异议。
三是选举操作程序不够规范。虽然村委员会的选举工作有法可依，但具体操作中有人漠视法律法规，不依法办事，代票现象时有发生。如在提名候选人时，有的工作人员为他人代写选票时，出现易人现象，因而引发上访。
四是咨询性质的增多。村民对直接村委会干部普遍经历了一个不相信—半信半疑—逐步相信—基本相信的过程，对直接选举表现出极大重视并投入了极大热情。于是，他们便通过各种途径到各级了解、咨询换届选举的方法、程序等具体而详细的规定，他们在上访时总是先详细介绍本村的做法，然后问这种做法是否符合规定。
一是成立村“两委”换届选举工作指导组。从纪检监察、组织、民政、农业、信访等相关部门抽调熟悉政策法规、基层工作经验丰富、责任心强的干部组成工作指导组，分别联系乡镇的村“两委”换届选举工作，明确各指导组在换届选举期间的信访工作重点和相关纪律要求，形成共同参与、各司其职、各负其责、齐抓共管的大信访格局。
二是抓好换届工作宣传。通过广播、电视、宣传栏、黑板报、标语、远程教育网络等多种途径，广泛宣传《信访条例》和相关法律法规、宣传这次村“两委”换届选举的目的要求、程序方法和上级有关严肃村“两委”换届选举纪律的文件精神，让广大党员和村民了解做好村“两委”换届选举工作的重要意义，主动支持选举、积极参与选举、正确行使选举权利，顾全大局，自觉维护稳定和谐的社会秩序。
三是开展信访排查。村“两委会”换届前，换届工作指导组分别深入各自联系乡镇，深入开展调查研究，了解各村组织状况和党员群众思想动态，充分估计可能出现的问题，排查可能影响换届选举的各种因素，全面掌握信访动向和存在的信访隐患，积极协调解决群众关注的热点、难点问题，对不稳定因素尤其是可能引发集体上访的信访苗头和群体性事件进行全面彻底的梳理，做到底数清、情况明，并根据信访的轻重缓急和难易程度，实行简单事务立即办，重大事情承诺办，疑难事情联系办，村级事务督查办，切实把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。
四是加强调查落实。对村“两委”换届期间群众的来访、信访问题，按照就地、及时、依法解决问题和思想教育疏导相结合的原则，对反映属实的，坚决予以查处；对与实际情况有出入的，说明情况，澄清事实，消除误解；对一时解决不了的，耐心解释，说明原因。同时，采取结案销号制度和及时回访制度，信访案件结案销号后，县乡换届工作指导组和乡镇包村干部及时到信访户调查了解思想动态，做好心理抚慰工作，直到群众满意为止，做到“小事不出村，大事不出乡”，确保件件有着落，事事有回音。
当前，我区村级“两委”换届选举工作已经全面铺开，这是关系广大农民群众切身利益的一件大事。通过以往的换届选举工作，村干部的法制意识、群众的民主观念不断增强，极大地促进了农村各项工作的开展和落实。但也反映出了一些不良倾向，很可能在这次换届选举中出现，应当引起注意。
一是宗族派性干扰的问题。由于历史的原因，宗族派性在农村的一些地方仍然存在，特别是在村级“两委”换届中表现更为突出。有的村派别显现，各自为政、互相攻击，各选各的代言人，选票分散，难以过半数，致使选举不成功；有的互相串联，拉选票、搞贿选，使真正有能力、高素质的村民难以选入“两委”班子；还有的甚至利用家族势力，左右换届选举活动，使“一家之长”成为“一村之长”。
二是群众认识不到位的问题。有的群众思想认识不高，认为“肥水不流外人田”，往往把民主票投成“关系票”、“家族票”。有的群众认为换届就是要换人，是村级班子“大换血”，极力想把现任干部全部“撵下台”。有的不出于公心，不能自觉按照标准选干部，而是凭个人好恶和从自身利益出发，与谁关系好、谁与自己利益息息相关就选谁，对一些因为坚持原则、秉公办事而得罪了自己的人坚决不选。有的则人云亦云，感觉选谁用谁无所谓，别人选谁我选谁，不珍惜自己的民主权利。还应当注意的是，这次村级“两委”换届选举是在撤并村后相继开始，有的甚至是与撤并村一同进行，这就难免要造成村民对候选人的情况不了解，在选举过程中只能投自己比较了解的候选人的票，也就是本村产生的候选人，导致选票不集中，难以过半数。
三是外出人口多影响选举质量的问题。近年来，农村许多有知识、有本领、有能力的青壮年都外出打工，不愿意继续呆在农村。所以在选举时很有可能是瘸腿里面选将军，把一部分素质差的选进了“两委”。再者，有的村特别是梁外的一些村，外出人口超过了全村的一半，所以在选举过程中很可能出现选票过不了半数的情况，造成选举失败。
四是村内矛盾在换届中暴露的问题。从以前换届选举的情况看，换届不成功或难度大的根本原因就在于村内遗留问题较多，群众反映强烈。有的是财务问题，村集体与农户之间的经济往来多年不清，造成干群矛盾尖锐；有的是村务问题，个别村干部处事不公、办事不明，在一些关系群众根本利益的事情上处理不够妥善；有的是班子自身问题，班子成员之间争权夺利，屡建屡瘫，人心散，村风乱，后遗症多。这些问题长期得不到解决，形成了错综复杂的矛盾，在换届选举中就会集中暴露，影响换届选举。另外还有个别村干部预测自己有可能在本次换届选举中落选，就趁机挥霍村集体公款。
五是对候选人恶意诬陷的问题。一些想当村干部的村民或者上届落选的人员以及与村干部个人之间有矛盾的人员，为了在本届选举中能获胜或者把现任村干部拉下马，极力写信给各级领导或到信访部门上访，以反映村干部在村级财务、工程承包、土地征用、工作作风、村务管理等方面存在问题为突破口，煽动、策划、组织其他人员上访，给竞选对象设立种种障碍。
六是选举程序和方法不规范的问题。有的基层干部对有关法律法规学得不深，吃得不透，甚至是一知半解；有的重视了大环节，忽视了小细节，甚至减化程序，导致选举失败；有的对村情研究不够，生搬硬套，没有找到法律政策与本村实际的最佳结合点；有的不能向群众讲明换届程序和方法，积极去引导群众，使群众产生误解或疑虑；有的可能与某候选人关系较好，在操作过程中故意简化某些环节，出现了选举的不公正，导致群众的不信任。
七是群体性上访的问题。一方面是由于换届选举过程中出现的不公正、不民主、不合法等问题，使选举结果背离了大多数群众的意愿，可能造成群众对选举结果的不满意、不认可，从而引发群体性上访事件。另一方面是少数落选的村干部心术不正，动机不良，采取散布谣言，搬弄是非，挑拨离间，捏造事实等手段，煽动一些不明真相的村民上访告状，对本来公正、合法的选举进行造谣攻击，企图“翻案”，以达到重新选举的目的。
八是新班子产生后难以开展工作的问题。一种可能是落选村干部，由于心理不平衡，极力排斥新任村干部，千方百计向他们发难；另一种可能是新老班子交接不及时，村公章和财务未能及时移交，造成工作被动，难以开展。
上述问题的存在，很有可能使换届选举工作陷入困境，甚至造成选举的失败，影响农村的社会稳定。对此，应当采取有效措施加以防范：
一、加大对换届选举工作的宣传力度。通过电视、广播、报刊等新闻媒体和召开村民大会、村民代表大会、村民小组会相结合的形式，大力宣传村级“两委”换届选举的目的意义、法律法规、上级政策和程序方法等，真正让群众明白、积极参与，引导群众正确对待选举，正确行使法律赋予的民主权利。在选举之前，各级换届领导小组可采取多种形式向群众介绍候选人的简历、工作能力、政绩等情况，让群众进一步了解候选人。也可采取让候选人面对全体选民发表治村方略，带领群众奔小康的措施，争得群众的信任。同时，在选举之前尽可能地联系外出有选举权的村民，告知他们选举日期，让他们及时回来参加选举，以体现更多数人的意见。并要鼓励、支持那些有真才实学、有经济头脑，能爱民富民，真心实意办事的外出打工青年参加竞选，增强“两委”的生机与活力。
二、因村制宜，分类指导。在制定好旗、苏木乡镇实施意见的基础上，对村级班子状况和村情进行深入调查研究，并认真分析换届选举中可能遇到的问题，拿出分类工作措施。分三类情况进行实施：一是对村情比较稳定、适于换届的，要及时安排，按期换届；二是对虽然有问题、但通过做深入细致的工作不会影响换届的，要本着先解决问题、后进行换届的原则，积极稳妥的搞好换届；三是对村内情况复杂、确实不能换届但群众换届愿望又比较强烈的，要积极做好群众的思想工作，认真排查问题，及时化解矛盾，为换届选举创造条件。
三、化解村内矛盾，稳定群众情绪。成立专门的工作组，对矛盾较为突出的村，进行细致排查，逐条梳理，认真分析矛盾产生的根源和症结，按照“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就首先解决什么问题”的原则，积极解决问题、化解矛盾，稳定群众情绪。对宗族派性明显的村，摸清各派的底子，找准关键人物，通过多种渠道、多种方法说服教育，使他们摈弃狭隘的思想观念，从本村的长远发展出发，选好本村的带头人。同时，要引导村级班子成员认真回顾任期目标完成情况，看哪些已经办好了，哪些还没办好，对没办好的，要积极创造条件，争取如期完成，达到群众满意，真正把群众的情绪稳下来，为换届选举奠定良好基础。此外，认真开展村级干部离任审计工作。选举前，成立由纪检、审计、苏木乡镇经管站等有关人员组成的审计小组，对村级账目进行审计，明确债权债务，并把审计结果向群众公开，接受群众监督。对审计中发现的问题，及时进行处理。
四、抓好换届选举工作人员的培训工作。采取集中办班、外出参观、现场观摩、模拟选举等方式，对苏木乡镇党委分管副书记、组织委员、民政干部及其他工作人员进行专题培训；苏木乡镇党委也可通过适当的方式，对干部进行培训，使他们熟练掌握有关法律、法规的规定和换届选举的方法、程序，切实建立一支精干高效的换届选举骨干队伍，担负起工作指导、把关定向的重任。
五、做好落选村干部工作。一是做好落选村干部思想工作。通过个别谈心，教育他们正确对待选举结果，稳定他们的情绪，使他们落选不落后，落选不落志，甘当铺路石、马前卒，支持新班子工作。二是落实经济待遇。及时兑现离任村干部的工资和欠款，有条件的地方可为落选村干部办理养老保险，解决他们的后顾之忧。三是多形式做好安置工作。要创造条件，对一些思想作风硬，有一定工作能力，受差额选举的职数限制而落选的村干部，可根据各自的情况，把他们放在合适的岗位上去发挥作用。如担任护林员、创办农村经济服务组织等，使他们落而有靠，化消极因素为积极因素，成为苏木乡镇、村开展工作的重要依靠力量。四是加大依法行政的力度。换届选举前应督促、协助村级“两委”把三年来的帐目核算清楚，限期关门；规定换届选举结束后若干天内由苏木镇党委政府召集新老班子的成员，举行正式的移交手续；对超过规定时间不交印、不移帐的采取强制手段；对侵吞公物，聚众闹事等违法违纪分子坚决依法惩处。
六、做好群众的来信、来访工作。对于村级“两委”换届选举，群众非常关注，操作不当就会影响农村社会稳定。因此，在换届选举中做好群众信访工作尤为重要。一是建立信访热点排查登记制度，对可能出现的信访问题进行认真排查，登记在案，争取工作主动权。二是建立信息上报制度，对换届过程中出现的新情况、新问题，苏木乡镇党委和有关部门及时上报、及时沟通，把选举中的不稳定因素牢牢控制在视线之内。三是对来访的群众做耐心细致的思想工作，千方百计把问题解决在基层、解决在萌芽状态，防止矛盾激化、事态扩大，影响稳定。今年将开展农村“两委”换届工作，该县结合以往换届工作前农村干群矛盾、宗族派系矛盾、利益纷争等社会矛盾日益凸显，影响社会稳定的涉农信访案件呈增长趋势，容易出现一些不稳定因素、不和谐现象的实际，积极主动超前做好“四个提前”、“三个到位”，采取得力措施，预防村干部违法违纪现象地发生，解决群众反映的热点、焦点问题，确保了农村社会持续稳定，经济健康发展。
一、强化基层基础，正本清源，做到“四个提前”
一是提前调研。临沭县抽调专门人员组成调研工作组，以乡镇为单位进行调研。召开农村干部座谈会，听取他们对换届工作的意见、建议，及时掌握他们的思想动态和要求；认真听取现任农村干部的意见和意愿，广泛征求群众意见，摸清村情民意；预测矛盾尖锐、村情混乱、不稳定隐患突出的村，加大宣教力度，强化组织引导，及时解决现实和预见性问题，牢牢把握工作主动。通过深入摸底调研，排查问题隐患，列出解决清单，提前预知换届前各村现状，做到未雨绸缪，有的放矢，符合民心民意。
二是提前教育。农村“两委”干部换届前在心理上、工作上或多或少都有一些微妙变化，有些农村干部担心下届不一定能当选，工作中有了短期思想，不可避免的出现短期行为，甚至发生不负责任的行为。有的变卖村集体资产，突击花钱；有的不经民主讨论私自变更合同，延长果园、土地、荒滩、塘坝等承包期限；有的滥用公章为自己和他人谋取利益以及乱送人情、乱许愿等等。为村两委换届选举埋下隐患，很容易激化矛盾、造成群众不满引发上访，影响社会稳定。为预防这些现象的发生，临沭县有针对性的强化对村干部的思想教育。通过召开座谈、培训会、个别谈心等方式引导村干部树立正确的换届观，明确思想认识，端正工作态度，提高政治素质，增强党纪和法律观念，用过硬的政治思想素质和工作实绩赢得党员和群众的支持。
三是提前防范。全面推行“三监管”制度。即乡镇对村级财务、合同、公章监管制度。
1、监管财务，防止集体资产无故流失。全县各村街集体资金、5年内的帐据统一交乡镇经管站监管；每月2--7日乡镇对各村街帐务逐一进行审计，每张支出单据必须有“四字一章”（书记、主任、经办人、理财组长签字，民主理财小组盖章），合并村要“五字一章”（添加小村负责人签字）；对农村“两委”干部离任时实行干部履行职责情况和财务审计的“双审”制度，审计结果张榜公布，与办理退休、交纳养老保险和兑现工资待遇挂钩。
2、监管合同，防止乱签乱订。为防止换届前个别村干部乱签合同以及换届后以保管不善为由不交合同等现象，各乡镇里对农村集体经济承包合同全部限期交经管站监管；合同的签订和变更必须由村民代表会议讨论通过，由乡镇长和工作区总支书记把关批准。
3、监管公章，防止公章使用混乱。农村党支部、村委会公章统一交乡镇组织办（或经管站）监管。正常业务办理由当事人提出申请、村书记、主任签字，村会计持村公章使用证明到乡镇公章管理办公室给予办理；重要业务的办理，还需由业务分管领导和工作区总支书记把关批准。
四是提前整顿。对个别软弱涣散、管理混乱的村街班子，临沭县采取组织措施提前介入，及时进行整顿。解决了一些村工作中“各吹各的号、各唱各的调”，“怕事躲事、你推我让”，“历史积怨、双重对立”等消极局面，使工作变被动为主动，走上了正常化轨道。
二、组织保障，完善监督机制，做到“三个到位”
一是组织领导到位。各乡镇成立了由党委书记任组长，纪委、组织、经管、土地、乡建、财政、信访、综治办等为成员单位的信访工作领导小组，在人员、车辆、办公经费等方面给予充分保障，实行周调度、月检查通报、联席会议制度，保证各项制度措施的落实。
二是严查严究到位。县、乡镇两级纪检组织严查违法违纪行为，毫不姑息迁就，近年以来，全县一部分违反党纪政纪的农村干部受到处理。
三是公开监督到位。落实好村务民主公开制度，对“十一项”公开内容逐项、及时、真实的公开，认真听取群众的合理化建议，解决工作中的实际问题，自觉接受群众监督，真正纳民意、顺民心；组织市、县人大代表、政协委员定期到农村视察、座谈，听取合理化意见建议；建立村委定期向党支部汇报，党支部及时向党委请示的工作制度，由党委监督村委会依法开展工作，保证党在农村的路线、方针、政策的落实。
2011年村（社区）“两委”换届选举工作是基层组织建设的一件政治大事，具有极大的重要性和紧迫性，是当前工作的重中之重。下面，我通过对历届村（社区）“两委”换届选举的实践和思考，就如何做好2011年的这项工作，谈谈个人的一些看法和体会。
一、提前做好相关准备工作，为换届选举做好铺垫
首先是要提早调查摸底。要组织力量对换届选举工作开展专题调研，广泛听取基层干部群众对换届选举工作的意见和建议，摸清现任村（社区）“两委”班子的状况，摸清可能影响换届选举工作的各种因素，进行综合分析，加强分类指导，做到底子清、情况明。其次是要提早排查整顿。结合学习实践科学发展观活动和创先争优活动，认真分析排查重点村和难点村的问题，并抽调力量组成强有力工作组进行整治，把问题解决在换届之前。再次是要及早开展审计。认真做好村（社区）财务清理和“两委”干部任期届满审计工作，明确凡审计中查出有经济问题的干部，不作为村（社区）“两委”干部的候选人或建议人选，为高质量完成村（社区）“两委”换届选举打下了良好基础。
二、牢抓三个关键环节，高质量做好换届选举工作
正确处理好加强党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者之间的关系，是历届换届选举行之有效的成功经验，是做好这次换届选举工作的基本原则。
（一）坚持把加强党的领导贯穿换届选举全过程。坚持和加强党的领导是做好村（社区）“两委”换届选举工作的关键。第一，各级党委要牢牢把握换届选举工作的主导权。要按照德才兼备原则，引导广大党员群众把政治素质好、工作能力强、群众威望高的优秀党员和人才选进村（社区）“两委”班子，要确保村（社区）“两委”成员中必须至少有1名妇女干部，特别要选好配强村（社区）委党组织书记。要及时掌握换届选举动向，及时解决带有苗头性，倾向性的问题，下大力气抓好重点，难点村（社区）的换届选举工作，维护换届选举的良好秩序。第二，村（社区）党组织要充分发挥领导核心作用。要规范做好党组织换届选举工作，为村委会、社区居委会开展换届选举工作树立榜样，发挥示范作用。要依照法定程序，将村（社区）党组织负责人推选为选举委员会主任，主持选举委员会的推选工作。要根据任职条件，对新一届村委会、社区居委会成员候选人提出建议意见，并做好候选人的宣传介绍工作。第三，共产党员要充分发挥模范带头作用。要教育党员增强组织观念，遵守党的纪律，带头贯彻执行党组织的决议，密切联系群众，积极向群众宣传换届选举的政策法规，及时向党组织反映群众的意见和诉求。弘扬正气，明辨是非，敢于同拉票贿选等各种违法违纪行为作斗争。
（二）坚持把充分发扬民主贯穿换届选举全过程。充分发扬民主是顺利推进村（社区）“两委”换届选举工作的基本条件。一要增强换届选举工作的透明度。要及时公示选民和候选人等名单；在规定的时间和地点，及时公告村（社区）“两委”换届选举工作流程；全面公开选举过程，当场公布选举结果。二要引导党员群众广泛参与。要做足做细宣传发动工作，确保在村（社区）住的党员群众积极参与换届选举。千方百计与外出务工经商的党员群众联系，动民他们回来参加换届选举。对老、弱、病、残等党员群众，要主动上门听取他们的意见，协助他们做好委托投票。三要充分尊重党员群众意愿。要落实好党员群众对选举委员会的推选权。对党组织委员侯选人的推荐权、对村（社区）委会成员候选人的直接提名权、对“两委”成员选举的投票权，让广大党员群众充分享有当家作主的权利。要广泛听取党员群众的意见，实行“两推一选”产生村党组织领导班子成员，实行“三推一评一选”产生社区党组织领导班子成员。四要自觉接受党员群众全方位的监督。建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，坚持有访必接，有报必查，对党员群众反映的问题，要认真调查核实，及时处理，及时反馈。
（三）坚持把严格依法办事贯穿换届选举全过程。严格依法办事是顺利推进村（社区）“两委”换届选举工作的重要保障。要严格按照有关法规和政策，认真做好选举工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。一是依法依规组织选举。要规范选举委成员的推选，任何组织或个人不得任意指定、撤换；规范候选人提名方式，明确候选人提名的方法步骤；规范候选人的竞争行为，竞选承诺不得有与宪法、法律、法规和国家政策相抵触的内容，不得有对竞争对手进行人身攻击的内容；规范投票行为，通过召开选举大会、或设立中心投票站和分投站的方式进行投票。二是依法依规纠正错漏。及时纠正不符合规定程序和法律法规的做法，对偷步、漏步、错步等不规范的做法，要依法依规进行局部纠正。对末履行选举程序或严重违法违规、无法进行局部纠正的，要推倒重来，重新进行选举。
三、落实责任，确保换届选举工作顺利完成
（一）加强领导，成立相应机构。县、镇（街道）要相应成立由党委一把手任组长的换届选举工作领导小组和办公室，加强对村（社区）“两委”换届选举工作的领导和指导。坚决落实换届选举领导责任制，明确县委书记是第一责任人，镇（街道）党委书记是直接责任人。县党政班子成员要挂钩联系镇（街道）指导换届选举工作，镇（街道）领导干部要包片挂村（社区）。对一些问题较多，矛盾纠纷大的重点、难点村（社区）要派出得力干部组成工作组驻点指导。要建立换届选举工作责任追究制度，对思想不重视、工作不到位、措施不落实，未能按时完成换届选举任务或引发群体性事件的，对相关责任人实行问责。
（二）部门要密切协作，形成合力。要完善部门协调机制，建立选举重大问题、重要信息报送、情况通报制度，定期召开协调会议，及时交流情况、沟通信息。组织部门要发挥牵头协调作用，统筹抓好换届选举工作，重点抓好村（社区）党组织换届选举工作。民政部门要充分发挥职能作用，加强对村委会和社区居委会换届选举的指导和督查，并做好各级选举骨干的培训工作。人大要加强指导和监督，充分发挥保证和保障作用。党委宣传部门要做好换届选举宣传工作，密切关注网情、舆情的动向和变化，及时发布权威信息，防止炒作换届选举负面新闻、不实信息和突发事件。财政部门要解决换届选举必要的工作经费。农业和审计部门要在换届前做好审计工作，并公布结果。要建立换届选举应急处置机制，加强对突发事件的防范，掌控和处理。纪检、监察，检察、法院、公安、司法、信访等其他有关部门要密切配合，各司其职，形成合力。
四、坚决打击违法违纪行为，营造风清气正的换届选举环境
各地要大力营造公开竞选、公平竞争、公正选举的良好环境，保证换届选举全过程风清气正。探索建立村（社区）“两委”换届工作考核评估机制，把严肃换届工作纪律、防止和打击拉票贿选等违法违纪行为，作为农村创先争优活动考核评价的重要内容。要切实加大对违法违纪行为的打击力度，对参与或指使他人以暴力、威胁、欺骗、贿赂、伪造选票、虚报选票数等手段，以及利用宗族宗教势力等破坏、妨碍选举的，依法严肃查处；对以不正当竞争手段参选的，一经发现即取消参选资格，已经当选的，宣布当选无效；对黑恶势力、境内外敌对势力干扰破坏选举的，做到依法打击，绝不手软。镇（街道）党委、政府按程序具体负责对村（社区）“两委”换届选举中违法违纪问题的调查处理，必要时提请县级纪检监察、公安机关和法院、检察院依法依规进行调查认定。对换届选举中查处的典型案例，要在一定范围进行通报。
随着国家加大了对农村基层工作的扶持力度，惠农政策不但深深吸引着想大干一番事业的农村青年，也吸引着没有作为但又想再多支撑几年捞个国家待遇，解决养老问题的村干部。伴随着市场经济的快速发展以及基层民主政治建设的迅速推进，村民渴望管理集体事务，尤其是村集体财务的管理要求越来越强烈，因此第八次农村“两委”换届选举竞争十分激烈。农村换届选举期间出现的各类问题集体访、越级访骤增，致使农村不稳定。如何化解换届选举期间农村信访矛盾，维护农村社会稳定，是目前做好纪检监察信访工作的重要任务。
一、第八次村级换届选举中纪检监察信访情况的特点：
1、复杂性。上访人员成份复杂,有公道正派、积极向上反应情况的党员干部；有不明真相，被人鼓动误导的群众；也有为了打击竞选对手，恶意上访的竞选人员。上访动机复杂，有些上访人员想借村级换届之机将村集体财务清理；有些上访人员想用纪委的手来打击竞选对手。
2、组织性。信访主体由个体向群体转变,上访人员认为个人力量太薄弱，不易引起党委、政府重视，往往纠集人员共同上访，从几人发展到数十人到县委、县政府、纪委、组织等部门上访。
3、集中性。换届信访举报主要发生在换届选举前后3个月之间，并且都提出立即派人到村调查处理的要求。在此期间，一些信访人特别是来访者，往往多次到纪委、组织等部门重复上访，以期造成声势和重大影响，引起上级机关和领导重视，达到自己的目的。
4、经济性。大多数信访都与村干部的经济问题相挂钩，主要集中表现在反映村务不公开、村财务不公开、重大事项决策程序不民主、财务支出缺乏监督、村干部贪污集体资产，竞选人员以钱物贿选等内容。这些信访问题在换届期间往往被某些人大做文章，都被贯以反映经济问题而上访，而且不管组织如何调查处理，他们都不满意。分析其主要目的就是要求换班子，让自己人当权。
5、崇上性。信访高递、人员高访日趋明显。大多数村民心理认为，机关越大，领导级别越高，阅批的信访件“震动”就大，解决问题才快，致使越级访骤增。一些村民要么是直接省、市领导写信反映问题，要么到县委、纪委要求县委书记、纪委书记接待，直接反映问题。
6、多头性。一信多投，大多数信访村民认为，多向机关部门举报，多找几位领导反映问题，总有一个领导会重视反映问题，或能形成轰动效应，从而盲目举报。
二、村级换届信访主要反映的问题
第八次村级换届期间，农村信访主要反映的问题有二点：
1、对上一届村干部处理村集体资产和村财务管理有疑问，要求公开村财务帐管理。
2、对竟选村干部的身份有疑问，要求查明身份。
三、村级换届期间纪检监察信访工作的对策
换届选举期间信访量激升的原因是多方面的，但如何化解矛盾，减少或杜绝信应做好以下几方面的工作。
第一、做好选举预测预警工作，保证换届选举的良好环境，避免换届选举的复杂化。
一是整理好信访档案，将近几年来的反映村集体、村干部的信访件及处理结果交给镇纪委书记，将这些信访件反映的问题，调查情况和处理结果在村民代表大会上原汁原味的反馈给村民，听取村民对调查情况和处理结果的意见和建议。
二是在村级换届前，集中时间、精力对各行政村三年来财务进行审计。由纪委书记牵头，抽调乡镇财办、农经站和部分行政村离任会计，组织一支政治素质好、责任心强、业务水平高的专业队伍，对各村逐年逐项审计。审计结果一律向所在村公开，接受群众监督。审计过程中发现现任村干部有经济问题，查清事实，分清责任。
如果村干部违犯了财务管理规定，追究责任；若有拖欠集体公款必须上交。通过审计还村干部清白，让村民明白。
第二、做好选举监督检查工作，严肃查处违纪违法案件，及时发现并解决苗头性和倾向性问题。
一是对换届选举期间接到的信访件急事急办，做到当天接受，当天送阅，当天查办。查清问题后，及时将查办结果通过党员及村民代表会议告知村民，减少和杜绝重复访、集体访和越级上访的发生。对群众反映恶势力暴力干扰换届选举等不属于纪检监察范围内的信访件，要及时转交有关部门办理，并要做好随后的跟踪督办工作。
二是开展两委候选人政治审查工作。
第三、做好事后规范教育工作，加强对新任村干部的教育培训工作，深化完善村级组织民主监督机制。
一是在规范移交、防止财产流失。选举结束后，加强对村级财务、财产、印章交接的监督。移交前，各村要对各自的“家底”进行全面的盘查。移交必须办理书面手续，经离任干部、接任干部以及监督交接人员签字确认。
二是抓教育，防止村官腐败。对新上任的村干部进行上岗培训和廉政教育，切实加强村干部的宗旨意识和廉政意识，使他们尽快进入角色。培训内容包括党在农村的路线、方针、政策，农村常用法律法规，村务规范运行基本常识等。还可以用纪委查办的案例警示，用身边的事，身边的人来教育好村干部。通过培训，全面提升他们政治、业务素质和管理水平
三是村级换届选举后，对各村各项工作制度进行修订，进一步完善内容，重点抓好村民代表大会制度、村务民主管理制度、村务公开监督制度，充分发挥村务监督委员会的职能，规范村民代表会议内容，规范村民代表会议决策的程序和原则，使民主议事发挥作用，防止流于形式，切实保障村民参与村务决策与管理。
3.加强村级财务审计工作。各乡镇要进行村（社区）财务清理和村（居）民委员会成员任期届满审计工作。审计的内容包括经营和建设项目的发包和管理情况、土地补偿分配和使用情况、村（社区）债务情况，以及村（居）民反映集中、强烈要求审计的其他内容，并将审计结果及时公布。
随着农村改革的不断深入，经济社会加速转型，各种利益关系进一步调整，一些长久积累的深层次矛盾和现行条件下的现实矛盾逐步凸显出来。与此同时，农民的法律意识和维权意识不断增强，广大农民群众迫切要求落实选举权、知情权、决策权和监督权。多方面原因导致农村信访问题日渐突出，已成为各级党委和政府较为棘手的问题，尤其是集体访、重复访、越级访等现象已影响到农村的稳定与发展。认真分析农村信访问题的成因，探索解决新时期农村信访问题的对策，对于有效地解决农村信访问题，促进农村政治稳定和经济社会和谐发展有着积极的意义。
一、当前农村信访存在的主要问题
一是村政务、财务不公开。对上级各部门的政策、法规宣传力度不够，在政策兑现时不能正确履行相关程序，尤其是财政收支、粮食直补、占地补偿、扶贫款物发放等涉及群众切身利益的政策问题不公开、不透明，政策不清，群众对集体事务和财政收支问题等有疑惑、产生不满情绪，从而造成群众想通过上访要求获得知情权。
二是村“两委”领导班子关系不协调。村支部书记与村委会主任双方争权夺利，相互拆台，打击报复，致使村“两委”班子长期处于一种恶性循环状态。为了争取或维护自己的既得利益，拉帮结伙，搞宗族、帮派关系，借助煽动上访抨击对方迫使对方下台，以达到自己主政的目的。
三是村干部特权思想严重。部分村干部对权力的认识有偏差，利用手中权力谋私利、徇私情，贪污受贿，挪用公款，采取各种手段侵吞集体财产，致使村民产生不满情绪。部分村干部办事不公，工作作风不正，故意为难村民，侵犯群众合法权益，打击报复和自己作对的村民。四是村干部工作作风不民主。依照传统方式方法决策，集权思想严重，独断专行，凡事一个人或几个人说了算，没有充分发扬民主。部分农村基层组织形同虚设，长期不召开会议，对一些涉及群众切身利益的事务，例如征用土地、处置集体资产、房屋拆迁补偿、宅基地安排等工作不征求群众意见，不履行民主程序，工作不透明。工作方法简单粗暴，不善于做深入细致的思想政治工作。对群众反映的问题麻木不仁，听之任之，能拖则拖，能推则推，处理问题避重就轻，使问题积压，矛盾激化。
二、引发当前农村信访问题的原因
（一）特定时代背景，引发利益冲突
当前处于社会转型特殊时期，改革不断深化，经济结构不断调整，利益关系格局发生变化，带来一些必然性的社会矛盾冲突。尤其是在农村城镇化的过程中由于利益分配上的差异导致出现系列问题，如农民在城镇房屋拆迁中补偿不到位、在土地被征占后得不到应有补偿和妥善安置等；在社会保障、特殊群体补贴发放、企业改制涉及人员补偿等方面，一些群众的要求得不到满足，都会导致信访问题的发生。
（二）民主监管缺位，激化干群矛盾
随着社会主义法制的健全以及现行舆论环境下大众传播方式的多样化，村民民主法治意识不断增强，农村依法自治的要求也越来越高。但在实际中离法治的民主要求还有较大的差距，如财务问题，虽然明确规定要实行财务公开，但公开内容过于简单，时间不定期，甚至不公开；一些重要决策往往不经村民代表会议讨论，民主议事制度形同虚设。这在一定程度上侵害了村民的利益，激化了干群矛盾。民主法治监督管理缺位与村民逐步增强的民主法治意识产生矛盾，也是形成许多信访问题的重要原因。
（三）村干部主观性，群众工作不利
一是部分村干部素质不高。集中表现为三个“不适应”：一是村干部政策理论水平低，对国家的法律法规和党的方针政策领会不深，村干部执政方式与村民要求公开、公平、公正的迫切愿望不相适应；二是村干部依法行政能力弱，仍然采取行政命令等传统方式，不善于运用政策法律、示范引导等综合手段推动工作，村干部民主意识淡薄的现状与村民日益增强的民主意识不适应；三是村干部的带领村民致富的能力较低，对村民的致富引导不利，服务不够，村干部带领村民致富的能力现状与村民盼望致富的迫切需求不相适应。
二是部分村干部工作动机不纯。对村干部这个职位的认识不够，把人民群众赋予的权力当作自己谋私利的工具。缺乏群众观念和公仆意识，不为群众办实事，没有真正解决好立党为公、掌权为民的问题，存有私心杂念，以致贪图安乐，追求享受，甚至以权谋私、贪污腐化。处理一些群众纠纷问题时不能够做到公开公平公正，致使群众利益受损。
（四）群众认识局限，误解信访本质
村民群众对信访这一民主行为的认识不够全面。一味强调自己的权力，混淆了信访与法律维权的界限，把信访看作是解决问题的唯一方式。看到其他人员部分问题通过信访这一渠道解决了，群众得到了实际的好处，便以为只有通过信访才能够解决问题。因此便不论事件性质，不论事件大小，只要稍有不满便想要通过信访这一渠道达到自己的目的。部分群众抓住上级考核下级以信访考评政绩，不管问题性质与合理性，本着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的利己观念，向政府施加压力，导致越级上访、重复访等不理性信访的行为，想要促使政府解决问题。
三、做好当前农村信访问题的对策
（一）严抓换届选举，保证干部质量。
一方面，以“双高双强”为标准，通过各种方式，引导党员群众树立正确的选人用人观，并且对工作能力差、党员群众反响较大的班子提前进行调整，把优秀人才在换届选举前充实进党支部，使各村能有一个坚强的班子来领导换届选举工作，以保证农村干部的人选质量。另一方面，超前运作，提高村支部书记与村委会主任“一人兼”的比例，增进村“两委”班子团结，提高领导班子工作效率。条件成熟的村，要坚决实行“一人兼”，条件不成熟的村，要积极创造条件，努力推行“一人兼”。真正把有本事、靠得住、群众拥护的人才选拔到村支部书记岗位上来，同时，鼓励村支部书记积极参与村委会竞选，积极为“一人兼”创造条件，搭建平台。
（二）加强干部培训，提高干部素质。
加强对农村干部的教育培训，教育引导他们正确认识自己手中的权力，增强政治观念、全局观念和责任观念。牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观念，真心实意为群众办实事、办好事，急群众之所急，解群众之所难。
（三）强化村务公开，规范财务管理。
一要保证村务公开特别是财务公开的真实性、完整性。建立健全定期财务审计、不定期抽查审计、村领导离任审计的审计制度，做到全部公开透明、不遮不掩，让群众真正了解集体的财务收支情况。实行公开询问解释负责制，对于表述不清楚、群众有疑问的地方，要在村民大会上做出详细说明，让群众明明白白。二要严格落实“村账乡管”制度。乡财政经管站要认真履行职责，统一管理好村级财务账目，严格执行农业补贴“一卡通”制度。三要进一步规范村级财务支出的审批权限，最大限度地保证资金用在“刀刃”上，让群众放心。
（四）完善接访机制,消除稳定隐患。
乡主要领导同志是公开接访的第一责任人，要身体力行，发挥示范表率作用。一旦发生重大集体上访或发现可能诱发集体上访的苗头，党政主要领导要靠前指挥，亲自协调处理。坚持“信访工作就是民生工作”的理念，对群众信访工作高度重视，把解决群众的实际问题作为做好信访工作的重中之重。凭感情说服群众，用真情打动群众，做到事事有着落，件件有回音。特别是对当前群众关心关注的农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改制、涉法涉诉等方面的问题，要认真研究解决的办法和措施，切实做到问题不查清不放过、错误不纠正不放过，上访不停止不放过。
（五）健全信访机制，加大考核力度。
要严格按照《信访条例》的规定，把开展领导干部定期公开接访与深入开展矛盾纠纷排查化解工作结合起来，与建立健全各项信访工作制度结合起来，逐步形成处理信访问题的长效工作机制。一方面建立健全信访工作责任制，把领导干部定期公开接访工作纳入领导干部政绩考核。健全群众诉求表达机制、困难群众长期帮扶机制、热点难点问题排查解决机制、领导干部为责任主体的信访工作责任制。把领导干部定期公开接访工作置于人民群众的监督之下，努力在解决群众实际问题上下功夫。另一方面将信访稳定成绩作为村级考核重要依据，责任下移，把矛盾化解在第一线。按照“属地管理，分级负责”的原则，加大对信访考核力度，加强隐患排查，能够做到早发现、早介入、早控制、早解决，把信访苗头化解在萌芽状态
三是积极推进村务公开和民主管理。各地普遍建立了协调机构，积极完善“三会议”、“两小组”（村民会议、村民代表会议、村务听证会和村务公开监督小组、村民民主理财小组）制度，规范公开的时间、内容和程序，扩大村民参与的范围，全面落实“四权”。各地还结合实际创造性地开展工作，取得了不少成功的经验。如常德市临澧县的“三级财权”制度、村务公开民主管理“十公开”“四统一”制度，建立健全了村民代表会议制度，实现了村民代表会议和村民代-
表的“四有”（有职、有权、有责、有章）。
四是强化民主评议和审计监督。衡阳各县市区和乡镇狠抓“三个环节”：一是抓好民主评议，严格实施党员评议支部、支委和村民代表评议村委会及成员的制度，村支两委每年向党员和村民代表述职，接受党员和村民代表的评议和质询；二是强化审计制度。各县市区和各乡镇都成立了由纪检、经管、财政等部门人员组成的村级财务审计小组，负责对村干部实行年度审计和离任审计；三是秉着“把农民举得更高，把干部管得更严”的精神，积极开展评选“农民喜爱的干部”活动，大大激发了农村基层干部的为村民服务的热情和奋发向上的敬业精神。
五是加大了查处村干部违纪违法案件的力度。永州市把村干部廉洁自律情况，纳入乡镇党委党风廉政建设责任制考评和村干部年度责任目标考核中，采取定期全面检查，不定期重点抽查等方式，严格考核兑现。对村干部违纪违规行为，坚持预防与惩治相结合，做到了有访必接，立案必查，违纪必纠，发现一起查处一起，并及时向群众通报查处结果，达到了查处一起教育一批的效果。
为促进农村经济社会和农民增收致富起到了积极的推动作用。我省村干部的廉政建设总的形势是好的，但问题也客观存在，主要表现在：
（一）违纪违法主体趋向职务化、权力化。近年来，各地立案查处农村党员干部违法违纪案件主体主要是村党支部书记、村委会主任及村财务人员。衡阳市信访局2005年以来共接待和处理来信来访检举揭发村干部廉洁自律建设方面的问题225件次，反映村支书、村主任及村财务人员的问题的，占95。他们往往利用职务之便或单独作案，或相互勾结合伙作案，这表明了村干部违纪违法人员由管物向掌权人发展的特点，违法手段由侵占型向擅权型转化。
（二）经济问题突出，涉案金额呈上升趋势。在村干部违纪违法问题中，经济问题最为突出。常德市第五届村支两委共查处涉及村干部的各类违纪案件442件，其中经济类案件410件，约占93；衡阳此类案件约占72；株洲81％；永州约占65。主要表现为：一是以贪占、截留、私分、虚报冒领等形式非法占有村民的土地补偿款、救灾救济、承包款等资金和物资。二是在村建集体工程、项目上吃回扣，拿好处。工程项目承包招投标不公开，搞“暗箱操作”。有的利用机会从中提高承包金额索要回扣。三是挪用公款，有的公款私存或转借他人以获取利息，有的公款私用或借给亲友使用。四是在国家和集体资产处置中如企业改制、资产转让等过程中非法占有集体资产。五是利用职权乘机向前来办事的群众索贿或受贿，不见礼不办事。六是财务管理混乱，吃喝挥霍，随意开支等其他违反财经纪律的行为。涉案金额不等且呈上升趋势，少则几千元，多则几十万甚至百万以上。如衡阳市石鼓区友爱村塑胶厂设立帐外帐多达350余万元，多次违规虚支公款谋取私利。
（三）违纪违法区域分布相对集中，地区特征明显。村干部违法违纪案件多发生在两头：一头是经济较发达的城乡结合部；另一头是欠发达村。在经济较发达的村，村干部违纪违法主要表现为利用职权侵吞集体资产，在土地征收征用工作中非法或越权占用土地、变相买卖集体土地、侵占集体土地征用资金。在经济欠发达和不发达的村，村干部违纪违法问题较为集中在：一是以势压人，恃强欺弱。一些有权势、宗族势力的村干部信奉“拳头当权”，侵犯村民人身权益；二是滥用职权在土地转让、租赁、承包、处理纠纷、审批宅基地等方面索拿卡要，有的甚至挪用救灾救济、移民、扶贫等专项资金，如常德澧县三岔河镇某村原村支书2002年至2003年贪占挪用移民建镇专项资金达10万元之多。
（四）作案手段复杂多样，隐蔽性强。从作案方式看，村干部采取的手段复杂多样，有的相当隐蔽。其违法手段主要表现为利用经手管理专项资金、集体资金的便利条件，直接贪污挪用；或利用小金库截留款项不入帐，进入小金库或体外循环从中贪污挪用，弄虚作假，假公济私；或以发补助、奖金的名义集体私分；或借招待客人、跑项目、拉关系、购物资等事项，虚列开支、虚报冒领等等。在违法主体上联手作案突出，各地查处的村干部违法违纪案件中，有90以上的案件是由两人或两人以上共同作案。主要表现为领导集体私分公款，村支书、村主任与经管人员合流贪污，主要领导和集体经济组织管理人员共同贪污等。如常德市鼎城区石公桥镇某村原村支书利用职务和工作之便侵占公款3.9万元，并伙同会计设置帐外资金近9万元。
（一）少数村干部综合素质较低。
衡阳市石鼓区计生局长刘卫国说，当前村干部年龄结构明显偏大，思想比较陈旧，后备干部严重不足。当前年富力强素质较好的、能胜任村干部的大都外出打工经商，在乡种田的大多综合素质较低。醴陵市官庄乡的干部反映，他们那里是"386199”（妇女、儿童和老人）部队，很难选出连长（村干部）、排长（村民小组长）和班长（村民代表）。我们这次重点调查了9个村57名村干部，小学文化的12人，占21.1；初中文化的31人，占54.4；高中以上文化的14人，占24.50问卷调150名村民对村干部的评价，认为村干部能胜任或基本胜任本职工作的27人，仅占47.4。调查中发现，确有不少村干部因为他们文化不高见识不广，而造成工作被动，甚至违法违纪的。在谈话中，近半数的村干部对村民自治、合同法、会计法、纪检条例等相关法律法规，对党的农村政策知之甚少甚至完全不懂。他们法律意识普遍淡薄，小农经济意识根深蒂固，工作中常常搞“公私兼顾”、有的还存在“有权不用，过期作废”的思想。如永州市东安县横塘镇某村支书平时不学法，遇事不懂法，多次截留、挪用公款5万余元用于本人建房、小孩读书和赌博，直到立案后，才知道触犯了法律。少数村干部思想道德水平差，政治素养不高。这些干部的公仆意识淡化，全心全意为人民服务的思想树得不牢，特别是受社会上不正之风影响，有的私欲膨胀，贪占心理和侥幸心理日益增加。日常生活中，能占则占，能捞则捞，奉行我就是法，权（拳）就是法的原则；有的村干部为官动机不纯，他们认为担任村干部是为了光宗耀祖，“为了能多捞几个钱”；有的甚至认为村集体财务的钱就是自己的钱，想怎么花就怎么花，想怎么拿就怎么拿。
（二）村务公开在少数地方未落到实处。
我省1997年起就建立了村务公开制度，此后不断强化。然而，在一些地方，距省委、省政府提出的“彻底”、“全程”、“全面按时”的村务公开要求还有很大差距。有的村只是将一些无关紧要的东西写进村务公开栏，只公开一些不痛不痒的政务、事务而对反映权力运作的重点内容却巧妙回避，如涉及到村提留款、集体经济收益的使用、村干部的报酬、土地出租承包、宅基地使用、救灾救济款物的发放等村民十分关注的内容不公开；有的村对群众关心的财务问题只公布几项大的收入支出项目，具体明细支出项目不公开，群众无法知晓，难以发现漏洞；有的村则只公开成绩，不公开问题，把村务公开栏变成了村干部不廉洁的挡箭牌、弄虚作假的盖头；有的村虽然公开了一些村务，但是公开后对群众的意见和反映不能及时处理和反馈，公开栏成了“聋子的耳朵——摆设”。
我们调查的55个村，有村务公开栏的43个，占78。村务公开较好的占24；一般的占63;自2003年以来既无公开栏、又未曾公开一次村务的占13。在村务公开的内容上，村民最关心的财务收支问题没有公开或只按会计科目公开，无细帐可看。313位村民（占调查人数的60.5）反映：“村务公开是做给上级看的，村务公开内容不真实
一些村民主理财小组名存实亡。衡东县泉新村胡义俊、彭直生等村民反映：“村里8年没有记过帐了，还谈什么帐目公开”。有的村主任和村支书兼任财务监督小组的组长，明显违反了省《村组法实施办法》的规定。同时，村务公开缺乏具体的操作规范和处理措施。在调研中基层干部反映，上级对村务公开的规定太原则，不便于操作和监督。
（三）村干部缺乏有效的管理监督体系。按照《村组法》，由选民管理监督村委会成员；按照《党章》规定，由党的上级组织领导管理监督村党支部（总支、党委）。但是，党组织和选民管理监督村干部是困难的。就上级来说，到目前为止，还没有明确哪个部门是管理村千部的主管部门，当前有关部门是按职能分工各管一块，组织部门管党建，民政部门管选举，农委（农经）管集体资产和离任审计，违法违纪归纪检监察部门，职务犯罪归司法机关，由于缺乏相应的协调机制，对少数村归司法机关，由于缺乏相应的协调机制，对少数村干部的种种问题各职能部门都管又都不管，对村干部缺乏有效管理监督。由于政务繁忙，人手不足，对村干部违纪违法问题，基本上持“民不举，官不究”的态度。以常德市为例，该市基层农业经管站的编制一般只有两个人，平时应付各种报表都很紧张，兼顾村干部的审计工作就更吃力，遇上村委会集中换届（离任）审计，9个县市区3951个村，根本审计不过来。这些方面的漏洞为某些村干部违法违纪提供了可能性，也使一些“问题干部”的问题久拖不决。不少乡镇领导认为村干部能办事就不错，不能要求过高。从调研情况来看，乡镇一级，对村干部监管有“三不”，即“不能管、不敢管、不愿管”。有的乡干部反映，依照法律规定，乡镇与村委会是指导关系，不是领导关系，政府不便对村干部进行监管，这是“不能管”；很多村干部是乡镇人大代表甚至是县人大代表，乡镇干部要接受人大监督，管多了对自己不利因此思想上有顾虑，这是“不敢管”；在调研中，有村民反映，村干部违纪违法问题查处难度大，主要是人情干扰，有的乡镇干部与村干部有利害关系，所以“不愿管”。还有的乡镇干部在开展农村诸多工作中都要依靠村干部，拉不下脸皮来进行管理。重使用、轻管理的后果导致村干部素质下降，自律能力降低。对村干部中违法违纪的问题，一些乡镇干部片面理解“教育从严，处理从宽”的原则，一味强调教育，导致执法执纪失之于宽、失之于软。
村民委员会是自治组织，村领导常常集领导决策权和资金支配权于一身，个别村干部家长制作风严重，大小事情一人说了算，民主集中制受到破坏，群众监督和舆论监督缺乏具体的途径而停留在表面。人民群众的举报热情取决于举报的效果。常德市一位人大代表说，大多数村干部违纪违法的背后往往都有着错综复杂的背景，一些群众意见大、媒体曝过光的村干部违纪违法问题长年久拖不决。这一方面挫伤了群众监督举报的积极性，另一方面也造成了有些村干部自恃“后台硬”不怕查。同时，农民群众的法律意识淡薄，他们不懂得干部的哪些行为是违法的或违纪的，即使利益受到侵害也不愿或不敢告官，基层少数干部正是利用群众的这些弱点，有恃无恐。
（四）资产财务管理混乱使村干部违法有机可趁。
一是农村财务人员一般都是由本村农民担任，业务素质相对低下，多是凭自身经验来做，帐目大多混乱，村干部可趁机浑水摸鱼。有些村的主要干部为了自己不可告人的目的，换届时不仅换村委会成员，财务人员也跟着换成自己的亲信，为他们违法违纪大开了方便之门。
二是财务管理制度不健全，会计核算不规范。白条子入帐问题普遍存在，这不仅给国家造成经济损失（税收流失），而且也给一些不法分子提供可趁之机。有些村没有严格执行国家的《现金管理暂行条例》和《银行结算办法》，出纳和会计不定期对帐、现金短款现象严重，而且存在大量用借据或白条抵库存的问题；有些村公款私存、公私不分，导致挪用公款现象时有发生；有些村财务票据管理不严格，票据不统一，开出的收据不及时入帐，造成个别村干部侵吞、挪用集体资金现象屡有发生。
三是农村集体资产以及集体资源管理不规范。有些村在将集体企业、土地转让、出租、承包以及工程承包时从不经过村民大会或村民代表大会讨论，由个别村干部说了算，有的村干部为了个人私利在发包时偏向亲友、有的搞假承包，有的村干部在集体企业改制、集体土地或房屋出租等公务活动中，有意损害集体利益，压低价位，使之成为收受贿赂和好处的“发财”之道。
（五）债务问题和保障问题仍是村干部违纪违法的一个诱因。
村级组织正常运转所需经费来源在税费改革前，主要是农业税附加和转移支付，其中农业附加税为主要资金来源。2005年免征农业税，农业税附加收入自行消失，国家财政转移支付将成为村级正常运转的唯一来源，村级收支缺口将会更大，乡村债务将居高不下，村级组织运转将更加艰难。据统计，湖南省近80的村没有任何经济积累，村平均负债18万元。不少地方规定，村干部借贷，谁签字谁负责偿还，因此，村干部看见帐上有钱就还债，甚至违规使用土地补偿费、直补款、救灾救济款，主要是垫付统筹款、抵充基础教育达标费、报销往年积累餐费等。如常德市鼎城区斗姆湖镇某村原支书于2002年挪用市政府下拨的水利专项资金3万余元用于偿还个人借款和集体借款。2001年挪用农业特产税和镇统筹近6万元用于偿还各种债务。可见，久拖不决的村级债务问题，仍然是村干部违法违纪的一个诱因。
政治待遇与经济待遇无保障也是村干部违纪违法的一个原因。村干部无稳定经济收入，同时由于村级收入少、村级债务多，许多村干部不仅不能享受医疗保险、养老保险，有的甚至一年辛苦到头，连最基本的误工补贴也难以兑现，倒还撂下一笔农业税垫付款。付出和回报之间的失衡，很容易造成村干部心理失衡，“不捞白不捞，捞了也白捞”就成了平衡心理的一架天
加强村干部廉政建设的几点思考
怎样才能保证村干部做到廉洁自律？常德市临澧县等地的干部深有体会地说，要管好村干部，“民选是关键，公开最有效，监督不能少”。其他地方也总结了一些经验。我们认为，以下几点特别重要：
（一）加强队伍建设，全面提高村干部综合素质是加强村干部廉洁自律建设的先决条件。首先是把好村干部选举关，从源头上防治腐败，为村干部廉洁自律打好基础。由于《村组法》对村干部的任职条件只有原则规定，容易使一些品行不良的人混入村干部队伍，因此，我们要积极研究解决好选举中的突出问题，尤其要明确候选人的条件。临澧县的做法值得借鉴，他们坚持把廉洁自律作为推选村干部的重要标准，主要坚持“四看”：一看是否廉洁自律，行为上过得硬；二看作风是否务实，被群众接受和认可；三看有无带头致富、带领群众共同致富的本领；四看是否坚持原则，敢于负责。我们要在此基础上结合全省实际对村委会换届选举工作进行认真总结，研究制定相关法规政策，进一步规范和完善参选人竞选条件、行为规范和村委会成员罢免等程序，促进农村民主选举健康发展和农村组织廉洁自律建设。
其次是要进一步抓好现任村干部的综合素质教育，提高他们遵纪守法、廉洁自律的自觉性。要结合第三批先进性教育活动，强化农村基层干部“三个代表”重要思想的学习教育，切实端正其世界观、权力观、人生观，摆正自己的位置，全心全意为村民服务；加强对村干部廉洁自律教育和法制教育，使其正确理解公共权力的性质，正确理解权力与责任、权力与法纪、权力与民主的关系，强化依法行政、廉洁办事的意识，以保障权力的规范运行；加强对村干部的职业道德教育，使其能明辨是非，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，切不可见利忘义，为一己私利而不惜损害党和群众的利益。
再次要加强农村干部后备力量的建设。要进一步扩大选人视野，拓宽选人渠道，积极探索从农村致富带头人、退伍军人、回乡大中专毕业生、外出务工经商人员、农村专业经济合作组织和行业协会成员中培养选拔村干部。同时，应切实指导各地采取面向社会公开招聘、选调大中专毕业生、选派机关干部到村任职等形式，充实农村基层干部队伍。利用远程教育手段，有条件的地方还可利用现有的大专院校、行政学院、党校等教育资源，建立健全一批农村干部正规化培训基地，对村干部开展依法民主治村、民主兴村的系统性教育培训。
（二）健全和完善村务公开和民主管理制度，建立村干部廉洁自律的长效机制。廉政建设能否取得实效，关键靠制度落实。推行村务公开、民主管理制度，是继政务公开之后的又一项“阳光工程”。它能从机制上防止不正之风的滋生，从制度上保障党员和群众对村干部的监督权利，从而促使村干部依法治村、勤政廉政，正确贯彻执行党的群众路线和党的各项政策，把为人民服务的宗旨落实到行动上。要把“村务公开阳光工程”落到实处，必须建立以下机制：
一是建立激励机制。目的在于激发农村广大村干部公开村务的积极性，使他们自觉主动地把村务向村民公开。各乡镇党委、政府，要把村务公开作为考察村党支部、村委会工作的重要内容。在年终评估时，对于村务公开工作做得好的村党支部、村委会给予精神鼓励与物质奖励；对于那些在村务公开工作中敷衍了事，抱应付态度的，给予批评；对不及时公布的，有关政府机关应责令其及时公布；对拒不公布的，可建议村民大会或村民代表大会启动罢免程序。
二是建立反馈机制。只有公开，没有反馈，这样的村务公开，其意义要大打折扣。因此，各地可以从本地实际出发，采取多种形式，如建立村民意见栏，让村民自己在反馈栏里写上意见；或建议村干部定期或不定期深入群众，听取意见；也可以建立专门的意见簿、意见箱等等以加强村干部与群众的沟通。
三是建立监督机制。可由村民自己选出本村中热心公益事业、责任心强、正义感强的人成立村务公开监督小组，代表村民对本村行使监督权，负责监督村务公开制度的落实。在每次村务公开的前，对公开内容进行审核，与村民利益密切相关的内容，如重大事项的管理决策、计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等情况必须公布，并查明公开的内容的真实性、公开程序的规范性以及是否存在避重就轻现象。
（三）强化监督，形成全方位预防村干部违法犯罪的监督体系是加强村干部廉洁自律建设的根本保证。
没有监督制约的权力就会导致腐败。干部的行为如果不受监督约束，就容易把党和人民赋予的权力变为谋私的工具。加强村干部廉政建设必须强化监督，建立起全方位预防村干部违法犯罪的监督体系。
一是强化上级对下级领导的监督。上级必须理顺村干部监督管理体制，建立由纪检监察部门牵头抓总，组织、民政、涉农有关部门和司法机关密切配合的体制，将村干部管理工作纳入党风廉政建设体系，形成各相关部门齐抓共管的工作格局。要进一步明确乡镇党委政府对村级组织监督的职责，对监督不力造成严重后果的，要严肃追究乡镇党委政府和相关工作人员的责任。
二是要加强农村内部监督。对容易发生违法犯罪的关键环节，适当分解权力，重大的事项应由集体决定，不能一人说了算。凡涉及村经济、政治、文化发展的重要事项，尤其是重大政务和财务都要依法召开村民会议或村民代表大会讨论决定，杜绝那种做决策由个别人“拍脑袋”，科学性、民主性差，盲目性、随意性大的现象，努力提高决策科学化、民主化水平。
三是强化群众监督和舆论监督。对直接涉及群众切身利益的事项要实行公开办事制度，坚持公平、公正、公开的原则。加大群众民主监督的力度，进一步健全和完善村务监督制度、村民民主理财制度、村级财务收支审批制度、村级事务民主决策制度和民主评议村干部制度，切实保障村民群众的知情权、决策权、参与权和监督权，强化对村干部的监督制约。
充分发挥舆论宣传作用，利用报纸、电视、广播等媒体，搭建反腐倡廉的教育平台。石门县先后在电视台、电台、信息导刊上开设了“廉政之声”“党建时空”、“条例专题讲座”、“石门人说石门事”等栏目，让广大村干部在欣赏节目的同时感受廉政文化的氛围，接受廉政教育，效果显著。各媒体既要大力宣传村干部廉洁自律先进典型，加强示范教育；还要对违纪违法的现象和处理的结果及时报导、对违纪违法案件发生的原因要深刻剖析，加强警示教育。
四是加强对村民的普法教育，增强村民民主参政的意识。提高村民的民主意识，在某种程度上讲是改变农民从小百姓到国家主人、从农民到公民的过程。很多情况下，有什么样的农民就有什么样的村干部，农民如果不懂法，不懂得如何维护自己的合法利益，村干部就比较傲慢，就可能违法。因此，通过向农民进行法律政策、市场经济等方面的系统教育，让农民知道自己有些什么权利，并学会当自己的权利受到侵害的时候如何维护和保障自己的权利，村民综合素质的提高能给村干部以无形的压力，能帮助村干部建立服务意识和问责意识，为保证村级组织规范运作、健康发展提供了重要条件和必要前提
（四）建章立制、规范村级财务管理，是促进村干部廉洁自律建设的关键环节。一是加强村级财务人员管理。村财务人员也要象其他行业一样持证上岗，各司其职，各负其责。通过提高村级财务人员政治素质和业务素质，来充分发挥财务人员对村财务的管理和监督职能作用，查纠不合理开支，控制和降低费用，防止违法违纪行为发生，保证财务活动规范化、制度化、合理化。
二是建立健全各项规章制度，用制度理财管人。在财务管理上，严格按照《会计法》、《审计法》、《现金管理条例》、《银行结算办法》等法律、法规的规定建章立制，做到依法办事，有章可循，动作规范，对容易出现问题的环节建立相应的防范措施。
三是明确责任，落实追究制度。村委要有专人分管财务，计帐和出纳要分开，明确责任和权利，建立明细账，严格财务管理，健全和完善村民民主理财制度，严把费用审批报销关，杜绝白条报账、少支多报等不正常现象发生。坚决按照“谁签字、谁负责”的原则执行，对把关不严造成集体资金流失、浪费的违纪违法行为，要从严追究当事人责任。
四是定期审计，加强管理。县乡（镇）农经管理部门作为农村集体资产的管理部门和审计监督部门，要切实负起责任，加强对村级财务账目的监督、检查和指导，通过定期或不定期地对村级财务进行审计和检查，以便及时发现问题，并提出纠正和处理办法。
（五）加大打击力度，严厉打击村干部违法违纪行为，不断优化推进村干部廉政建设的外部环境。
查处案件必须坚持“预防与惩治并举”的工作方针，既注重从健全制度上预防腐败，又要从典型案例上从严打击违法犯罪行为，对群众举报的案件，一经查实便从严处理。对以宗族、家族势力相威胁而控制村务的村委会干部，一经发现，要严肃批评教育，责令改正。对与流氓恶势力和黑社会势力相勾结，控制村务搞腐败的，一经发现，要坚决打击。对于在协助乡镇政府从事有关行政管理工作中，利用职务上的便利，非法占有公共财物、挪用公款、索取他人财物或者非法收受他人财物、构成犯罪的村委会干部，要按照2000年4月29日九届全国人大常委会第十五次会议通过的《全国人大常委会关于刑法第九十三条第二款的解释》，给予等同于国家公务人员犯罪时的刑罚。要通过教育与处罚，使廉洁自律的警钟长鸣。
纪检监察机关要加大对村干部违纪违法案件的查处力度，突出重点，查处一个，教育一片。对村干部的违法违纪问题，要打破情面，敢于查处，善于查处，以儆效尤，绝不能以情代纪，以情代罚。要善于用反面典型案例来教育村干部，增强拒腐防腐意识。在对村干部加强管理的同时，还要加强与村干部家属的定期联系，充分发挥“廉内助”的作用，做到警钟长鸣，使村干部自觉筑起拒腐防变之墙。
（六）有效化解村级债务，建立健全村干部激励保障机制是促进村千部廉洁自律的重要途径。
村级债务是农村普遍存在的隐患，也是村干部违纪违法的一个诱因，常常导致基层干部违反规定挪用、截留上级拨付款物。因此，认真研究解决好农村基层组织面临的不良债务和资金运转困难问题、采取有效措施化解乡村债务势在必行。
化解村级债务要与推进农村基层民主制度相结合，与深化农村产权制度相结合，与规范村级财务制度相结合，与开展干部廉洁自律建设相结合。区别不同情况，采取多种办法，积极稳妥地开展村级债务化解工作。根据各地实践经验，采取“核、冲、收、改、剥、降、议”七条主要措施化解乡村债务较为切实可行。
“核”，就是清理账目，摸清底数，分类处理乡村债务存量，在此基础上核减村级债务。“冲”，就是理清村与农户的债权、债务关系，以账冲抵化解债务。对村欠农户、农户欠村、农户互欠形成的三角债甚至多角债，由村认真核实和积极协调，理清关系，办理相关手续，实现村与农户之间多角度冲减债务。“收”，就是分别情况，回收债权化解债务。首先严格男定税费尾欠，合理的保留，不合理的一律取消；其次明确清收重点，对乡村干部家属、亲戚以及富裕户的税费尾欠，加大清收力度，对困难农户经村民会议或村民代表会议讨论同意予以减免，并张榜公示，接受群众的监督；最后对经教育无特殊原因不还公款的采取行政措施和法律手段相结合的办法强行清债。“改”，就是积极推进农村相结合的办法强行清债。“改”，就是积极推进农村产权制度改革，盘活集体资源、资产化解债务。“剥”，就是将企业债务从村级债务中剥离出来，认真界定债权、债务关系。“降”，就是对民间高息债务降息抵债，对银行贷款要停息挂帐。“议”，就是经群众讨论评议，用一事一议筹资或“两工”化解债务。
建立健全村干部激励保障机制，落实村干部待遇，为他们创造良好的工作环境，使村干部能够集中精力把农民的事情办好，而不必担心退位后没有生活保障，从而产生干一届捞一点，捞一点算一点的想法。
一是政治上坚持评优评先向村干部倾斜，增强他们的荣誉感，坚持推行在优秀村干部中考录公务员制度，充分调动村干部的工作积极性。在常德的临澧县就有6名村干部被录用到乡镇任职。每年开展评选“十佳农村党支部书记”、“优秀农村党支部书记主任”活动。
二是各级政府高度重视，加大对村干部补助的转移支付力度。通过落实村干部的待遇，有条件的乡镇可适当提高村干部的误工补助标准，财政转移支付资金可由乡镇按村情分类调剂分配，重点倾斜村集体经济收入差的村。同时，通过开展“下基层日”、乡村夜话等活动，及时了解村干部的思想、工作、生活状况，帮助他们解决一些生活、生产中的实际困难，使他们安心村务，珍惜岗位，增强责任意识。三是要加快建立农村社会保障体系，探索对村干部逐步实行养老保险、医疗优惠等政策，将退任后的村干部纳入社会保障，为村干部解决后顾之忧。
村干部是党在农村的各项方针和政策的直接贯彻执行者。村干部的素质高低和工作好坏，直接关系到农业发展、农民增收、农村稳定的重大问题，直接关系到党在农村的执政基础是否坚固，直接关系到党的建设社会主义新农村战略部署能否顺利实施。信访工作所掌握的反映村干部的问题是最直接、最具体、最真实的情况。通过信访发现村干部存在的问题，分析产生的原因，探讨解决的对策，对加强基层组织建设和农村干部队伍建设，具有十分重要的意义。
一、从统计数据分析反映村干部问题的信访量
近年来，反映村干部问题的信访量一直居高不下。特别是在村党支部、村委会换届、村区划调整期间和村干部人事变动时期增加较多。以江宁区为例，2004年，全年共受理反映村干部问题的信访件53件次，占全年信访总量的16.2%；其中，反映村书记和主任的信访件43件次，占反映村干部问题的信访量的81.1%。2005年，全年共受理反映村干部问题的信访件59件次，占全年信访总量的21%；其中，反映村书记和主任的信访件51件次，占反映村干部问题的信访量的86.4%。2006年1―9月份，共受理反映村干部问题的信访件35件次，占同期信访总量的21.1%；其中，反映村书记和主任的信访件29件次，占反映村干部问题的信访量的82.9%。各镇街纪（工）委受理的信访也是以反映村干部为主，未包括在上述统计之内。2004年、2005年两年全区查处村干部贪污、违反财经纪律、挥霍浪费等经济案件27件。
二、从信访内容分析村干部存在的问题
从信访内容和初查初核结果上，确实暴露出当前村级管理和村干部自身存在不容忽视的问题。归纳起来主要有以下几个问题：
1、村级工程和集体资源管理问题
村级工程不招标或招标不规范。有的村级工程没有预算、没有公开招投标、没有结算和审计。如某村一300万元的旅游项目，就由村书记分派给4个工程队去做，其中包括自己的工程队。又如某村要盖办公楼，村书记将工程给其叔叔承建，没有招标，工程报价285.62万元。后因有人要购买此楼才进行了评估，实际造价197.51万元。有的村招投标流于形式，做做样子，工程造价参照类似工程的价格。村集体所有的荒山、林地、水面等自然资源承发包，集体资产产权、经营权、使用权出让和租赁，由书记或主任一人说了算，没有进行市场化运作。
2、村级财务管理问题
村级财务管理不够严格。财务报销手续不全，票据不规范，审批不严。书记或主任“一支笔”，既是支出者，又是证明人，还是签字人，村民理财小组就帐论帐，很难辨认，其他人更是难以监督。非生产性开支过大，特别是招待费偏高。有的村年招待费高达50余万元。如某村，经审计两年收入只有40多万元，招待费达18万元，欠债30多万元。
3、“双带”工程中存在的问题
“双带”工程在村级集体经济发展、村干部致富和解决群众就业等方面发挥了积极作用。但少数村干部在“双带”工程中以权谋私，与民争利。如有的村干部占用村集体资金搞“双带”项目；有的直接将村企业变更为自己所有；有的借“双带”之名让自己的公司承接村级和所属企业的工程；还有的因搞“双带”而影响工作，导致村里工作滑坡。
4、村级“车轮腐败”问题
村级购车在经济较发达的地区已很普遍。少数村盲目攀比，购车档次偏高，有的购车费用达到25万元左右。在车子的使用上，成了村书记的专车，存在公车私用现象。有的村书记有私家车，被村里长期借用，车子的一切费用包括驾驶员工资由村集体承担。车子的使用费用较大，有的村达到5万多元。
5、村干部自身存在的问题
部分村干部素质低下，能力不强，作风不实，以权谋私，违法乱纪。不能把党在农村的路线、方针、政策和本地的实际相结合，创造性地开展工作，工作思路不清，没有发展村集体经济和带领群众致富的本领。虚躁浮华，不思进取，责任感和事业心不强。有的村干部见到问题绕着走，不能积极解决实际问题。有的村干部不是把手中的权力用于为人民服务，而是为自己和亲友谋取私利，如用公款购买商业保险、报销手机费、学驾驶等等。
三、从调查情况分析村干部存在问题的成因
1、重视不够。总认为村级经济总量有限，工程偏小，出不了大问题。村干部权力不大，只是“小吃小喝”，不会出现大的经济问题。由于认识不到位，各级党组织特别是镇街党组织对村级管理和村干部教育监督管理重视不够。没有从建设社会主义新农村的高度，从巩固党在农村的执政基础的高度，切实解决村级管理和村干部自身存在的问题。
2、用人不准。目前，村支部班子是通过“两推一选”产生的，村委班子是通过村民“海选” 产生的。但是，从客观上讲，选人范围的狭小，村民素质偏低，民主意识不强，宗族观念影响，使选人出现偏差，甚至出现贿选，两村之间、大姓之间的争斗。从主观上讲，有的是组织不力，放任选举；有的是单纯考虑经济的发展，不考察“能人”的综合素质，反复做工作，强加于人，把“能人”选到村主要领导岗位，使村级工作出现一系列问题。
3、制度不全。在制度建设上，各地也进行了一些积极的探索，形成了一些好的管理制度和做法。如“村帐镇管”，村干部培训等制度。但是，在村级制度建设上存在不全面、不系统、操作性不强等问题。在新的问题出现后，如“双带”工程中的问题，车辆使用的问题，没有给予足够的重视，没有进行深入的调查研究，没有制定切实可行的制度加强村级管理，规范村干部的行为，形成制度“空白”。
4、查处不力。有的村干部我行我素，拒不执行上级的有关规定和管理制度；有的钻政策和制度的空子，打擦边球。上级部门对制度执行情况不监督、不检查，造成执行制度与不执行制度一个样，执行制度好的与执行差的一个样。一旦出现问题，上级部门特别是镇街组织从村级工作难度大，村干部工作辛苦，报酬低的角度考虑的多，大事化小，小事化了。这在客观上损坏了党纪政纪和制度的严肃性，助长了村干部的违纪行为。
四、从存在问题探讨解决村干部信访问题的对策
村干部队伍中存在的问题，影响了党在农村的各项政策的落实，给村级集体经济的发展和农民群众的利益带来一定的损害，破坏了党群关系、干群关系，使党的农村领导基础受到削弱，应引起高度重视，下大力气，采取切实可行的措施加以解决。
1、选用一个好班子。要严格按照村级组织选举条例和村委会选举办法规定选举村“两委”班子。一是要规范操作程序，注重宣传教育引导，防止宗族派性、贿选等情况的发生。二是要加强组织领导，对预备人选进行严格的组织考察把关，把组织认可和群众认可有机结合起来。三是要对“能人”回村任支部书记，进行全面深入地考察了解，要把综合素质高，工作能力强的“能人”选到村级领导岗位。四是要拓宽用人渠道，打破传统方式，实行跨村、跨镇街、跨地区选拔人才。
2、建立一套好制度。针对各地存在的问题，建立健全一整套规章制度，规范村干部的行为，使村干部知道“该为”、“不该为”、“怎么为”。目前，应尽快研究制定“村干部述职述廉的有关规定”、“村干部‘双带’工作的有关规定”、“村级公务用车的有关规定”等制度；同时，应完善村务公开、村级财务管理、重大事项集体决策、村级工程招投标、村集体资产（源）市场化运作等制度。
3、形成一个好机制。制度是基础，好的机制才是保证。目前村干部中存在的问题，机制运转不畅是重要原因。首先要制定科学的村干部考核办法，与村干部的提拔重用和经济利益挂钩。其次要定期检查审计，不走过场。在解决问题上下功夫，对检查中和群众来信来访中发现的问题，及时解决，取信于民。再次要对违反制度的村干部，该诫勉谈话，进行诫勉谈话；该党纪处理的，给予党纪处理；该撤职的，建议按照组织程序和法定程序进行。对包庇、纵容、袒护的上级部门领导，严肃追究相关责任。
第二篇：村换届选举制度
换届选举制度
1、坚持党员大会或党员代表大会制度。充分发挥党员大会或党员代表大会作为最高领导机关的应有职能，认真行使选举党支部委员会的职权，促进党内生活民主化。
2、要按期改选党支部委员会。党支部委员会每届任期三年，任届期要及时进行选举。
3、在选举在要充分发扬党内民主，体现选举人的意志，保障党员的民主权利。坚持采用无记名投票的方式选举，候选人名单要由党组织和选举人充分酝酿讨论，保证选举人有了解候选人情况、要求改变候选人、不选任何一个候选人和另选他人的权利。
4、要严格按照选举程序进行选举，要坚持实行差额选举，逐步取代一些基层党组织中存在的委任制现象。
第三篇：村换届问答
问：村“两委”换届时间是如何安排的？
答：我县从5月份开展了软弱涣散村党组织集中整顿，6月份开展了前期准备工作，并进行了调研，摸清了情况。7月份全部开展。为充分发挥村党组织在换届选举工作中的领导核心作用，7月中下旬进行村党组织委员会换届，8月份开始进行村民委员会换届。9月份全面结束。
问：第五批选派干部是否要参加村党组织委员会换届选举？
答：第五批选派干部到2014年5月份任期已满两年，省委决定，选派干部任期延至9月份，其主要任务是抓好村级党的群众路线教育实践活动和村“两委”换届工作。除已经明确继续在现任职村留任的选派干部外，其他均不参加村党组织换届选举。
问：没有党的正式组织关系的党员能否提名为委员候选人？
答：根据党章规定的精神，只要有正式组织关系并被编入某个党组织的正式党员，在该党组织内才有选举权和被选举权。从外单位转来的正式党员，如果只持有“中国共产党党员证明信”，即临时组织关系，而没有“中国共产党党员组织关系介绍信”，即正式组织关系的，不能被提名为该党组织的委员候选人。
问：哪些人一般不宜提名为“村两委”候选人(限制性要求)？
答：县里文件上已明确了12种情形的人一般不宜提名。即有下列情形之一的，不宜推荐提名为村“两委”班子成员候选人：(1)涉嫌违法违纪正在查处尚未结案的；(2)刑满(含缓刑)释放未满五年的；(3)受留党察看以上处分恢复正式党员权利未满两年的；(4)被开除党籍未满五年的；(5)拖欠集体公款的；(6)计划外生育虽已查处结案，但未满五年的；(7)长期闹不团结、无政府主义思想严重、散布与党的现行政策相违背言论的；(8)组织或参与非法宗教活动、聚众赌博、打架斗殴，在群众中影响极坏的；(9)利用宗派势力甚至黑恶势力等干预农村正常工作的；(10)以非法手段煽动、组织群众集体上访造成群体性事件的；(11)利用各种手段、方法进行贿选和干扰选举的；(12)其他原因不宜推荐提名的。
问：哪些人可不计算在应到会人数之内？
答：中组部规定：党员因下列五种情况不能参加选举的，可以不计算在应到会人数之内：(1)患有精神病或因其他疾病导致不能表达本人意愿的；(2)自费出国半年以上的；(3)虽未受到留党察看以上党纪处分，但正在拘留或服刑的：(4)年老体弱卧床不起和长期生病生活不能自理的；(5)工作调动、外派锻炼、蹲点、外出学习或工作半年以上，按规定应转走正式组织关系而没有转走的。根据省里实施意见：对长期在外等确实不能参加选举的党员，也可以不计入应到会人数之内。
问：这次的“两推一选”中的“两推”与前几届有何区别？
答：这次的“两推”是指党员和群众推荐、乡镇党委(开发区工委)推荐，前几届是指党员推荐、群众推荐。这样的改动，其目的是加强党的领导的具体体现。“两推”时，不管后来是直接选举还是间接选举，都要直接推荐下一届村党组织委员会书记、副书记、委员候选人初步人选；前几届“公推直选”是这样推荐的，而“两推一选”只推荐下一届村党组织委员会委员。
问：村党组织换届选举时，参与推荐的村民代表是第八届村民代表，还是改选后的第九届村民代表？
答：改选村民代表工作应严格依法依规操作。考虑到村党组织换届在先，村民代表改选工作一般是在村民选举委员会推选产生之后进行，因此，参加党员和村民代表会议推荐(即，“一推”)的村民代表应为第八届村民代表，不需提前安排村民代表改选工作。
问：《实施方案》规定“村党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选”。对超过推荐票一半以上的党员中，是否只按照得票多少顺序来确定20%的差额比例，还是由村党组织综合考虑候选人资格条件来确定？
答：确定候选人初步人选，不能简单按照得票多少，应在超过推荐票一半以上的党员中，综合考虑候选人资格条件、班子结构、考核评议和民主测评结果等多种因素，经过反复酝酿后，由村党组织将初步人选报乡镇党委审核。如乡镇党委(开发区工委)审核认为有不宜列入村党组织候选人初步人选的，向村党组织作出说明，缺额人选由村党组织根据推荐结果确定上报。
问：召开党员和村民代表大会，推荐村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选时，参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上。如何掌握参会党员和村民代表的比例？参会党员和村民代表是否均要各自过半？
答：《实施方案》明确规定，召开党员和村民代表大会，推荐村党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选时，参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上。即参会党员和村民代表应分别超过应到会人数一半以上，不得设定参会党员与村民代表的比例，尤其要防止参会党员人数过少。
问：党员和群众推荐环节中，缺额人选在另行推荐时，是否可以等额推荐？
答：另行推荐办法要视具体情况确定，尤其是综合考虑候选人资格条件、班子结构、考核评议和民主测评结果等。可以在未列为候选人初步人选且得票较多的被推荐人中等额推荐，也可差额推荐。确定另行推荐办法需经村党组织委员会会议研究。
问：村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察对象，经乡镇党委考察后，认为不宜列为预备人选的，是否应做调整？调整后，候选人预备人选差额不足20%的，应如何处理？
答：村党组织委员会委员、书记、副书记候选人预备人选考察对象是经过党员和村民代表推荐、乡镇党委推荐，村党组织委员会研究后确定的。乡镇党委考察后，对不宜列为预备人选的要及时进行调整。缺额人选应经过“两推”环节，在村党组织重新上报后，由乡镇党委进行考察。
问：村党组织换届时，既被推荐作为委员人选，又被推荐作为书记、副书记人选的，在统计票数时是累计票数还是按单项统计？
答：可合并统计总得票数，在确定人选时要兼顾按职位得票情况。在“两推一选”中可实行“下加法”，即计算推荐票、选举票时，可对人选上一个职位的得票数下加到下一个职位的得票数，而且是逐级就低下加。“下加法”并不违背投票人的意愿，因为一般来说投票人信任某党员具备担任高职位的能力，同样更会信任其具备担任低职位的能力。“下加法”的使用，一要征得当事人的同意；二要经到会党员半数以上同意。
问：党员大会进行选举时，如果采取直接选举的办法，委员差额选举，书记、副书记能否等额选举？
答：党员大会选举办法，事先应充分酝酿，并经党员大会讨论通过。直接选举时，可以采取委员差额选举，书记、副书记等额选举。
问：当村党组织委员会选举采取先选村党组织委员会委员，后选书记、副书记的选举方式时，村党组织、乡镇党委关于候选人预备人选的请示和批复中是否要明确书记或副书记候选人预备人选？
答：应该明确。中组部、民政部编印的《村“两委”换届选举工作指导手册》中附有“请示”和“批复”参考样式。
问：选举能否投弃权票，对某候选人投弃权票后能否另选他人？
答：选举时投弃权票，也是选举人的一种权利，应当得到尊重。对弃权票的计算方法，目前各地做法不尽相同。一种是把弃权票与不赞成票一样对待，投弃权票后可以另选他人，只要选票上的赞成票数不超过应选名额，即认为该选票有效；另一种是把弃权票看做是对某一票(或几票)权利的放弃，投弃权票后不能另选他人，选票上赞成票不超过应选名额减去弃权票数的差，即认为该选票有效。这两种办法究竟采用哪一种，各地在每次选举前制定选举办法时，可以根据具体情况作出规定，经多数选举人通过后执行。
问：确认选票是否有效的原则是什么？
答：确认选票是否有效，主要是看选票的填写是否符合选举办法的规定，每张选票所选的人数，等于或少于规定应选人数的为有效票，多于规定应选人数的为无效票。
问：如何确定候选人当选？当选人少于应选名额时怎么办？
答：被选举人获得的赞成票数超过实到会有选举权人数的一半，始得当选。当选人多于应选名额时，以得票多的当选。如遇票数相等不能确定当选人时，应就票数相等的被选举人重新投票，得票多的当选。当选人少于应选名额时，缺额的可以另行选举。另行选举时，从未当选的得票多的候选人中按比缺额多1人的差额确定候选人。如果接近应选名额，也可以减少名额，不再进行选举。（县委组织部）
第四篇：换届难点村汇报
XXX镇换届难点村汇报
一、换届难点村基本情况
XXX镇第十一届换届难点村共2个：
XX村：该村170户，673人，其中党员31人，村民代表30人，村两委总数4人，其中支部成员数3人，村委成员数3人。年村经济收入4.95万元，村负债13万元。
XX村128户，525人，其中党员19人，村民代表30人，村两委总数6人，其中支部成员数3人，村委成员数3人。年村经济收入6万元，村负债1万元。
二、换届面临的问题
经剖析问题根源发现，村“两委”班子软弱涣散和村宗族矛盾斗争激烈是两个村换届难的共性问题。
（一）班子软弱涣散，群众威信低。两个村的“两委”班子团结协作能力较差，开展工作较被动，在群众中威信不高，村务、党务、财务不够规范，公开透明性不够，坐等上门的多、主动对群众问需的少，特别是带领群众共同致富能力弱。在新一轮的村“两委”换届中，可能会导致群众对“两委”班子失去信心，不愿来投票选举。
（二）宗族矛盾纠缠不休，村“两委”换届竞选激烈。两个村 的宗族派系斗争激烈，为新一轮的村“两委”换届人选带来许多的不确定性。目前，两个村的支部书记和村委主任都是由不同的人来担任，支部书记和村委主任又分别代表不同家族的利益，因此两人在工作中不是相互补台，而是相互拆台，各自为政，互相诋毁，支部和村委在工作中出现了两张皮的情况。在新一轮换届中，村“两委”人选的竞争特别是支部书记和村委主任的竞争将更为激烈，不管谁上台都代表不同的宗族派系，因此，派系间的斗争很可能对新一轮的村委换届选举产生难以预测的不利影响。
二、解决的办法
“难点村”的治理情况是村级换届选举工作能否顺利完成的关键所在，必须下大气力做好换届选举“难点村”治理工作。要摸清“难点村”的主要问题，找准问题的症结，安排专人集中治理，积极破解难点村换届难题。
（一）要深入调研，摸清村情民意。要成立专门的工作组，深入到确定的难点村，围绕村情民情、班子现状、群众思想动态等方面开展调查研究，征求干部群众的意见和建议，加大难点村的矛盾化解力度。针对造成难点村矛盾错综复杂的原因，结合摸底排查的情况，通过进村入户，召开党员群众代表会、村“两委”干部会、等方式，了解村情民意，集中摸清群众反映的突出问题，商讨解决问题的办法，形成共识，主动赢得党员群众的信任与支持。
（二）要分类指导，对症下药。根据难点村存在的主要问题，采取“一村一策一方案”的办法，逐村制定换届选举工作方案。使每个村都有措施、有责任人、有目标期限。一是对“两委”班子不团结、软弱涣散的村，从思想教育和作风整顿两方面入手，大力加强班子建设。二是对宗族派系矛盾纠缠不休的村，由包村干部牵头，召集本村群众基础好的党员和村民代表做好群众工作，让他们摒弃狭隘的思想观念和祖宗观念，从本村的长远利益出发，切实选举处能力强、素质高、群众信赖的村干部。三是对村情复杂、候选人竞争激烈的村，从加大宣传力度，增强村民依法选举意识入手，保证法定程序不变通，规定步骤不减少，走足选举程序，做到成熟一个，选举一个。
（三）要跟踪督查，确保赢得主动。加强换届难点村整改落实情况的专项督查，集中攻坚。一是“一村一策”早谋划。明确镇党委书记是主要责任人，靠前指挥，步步跟进。包村工作组成员明确分工，细化措施，提早进村入户开展工作，及早抓住矛盾、商讨对策，确定方案。二是突出矛盾早调处。对难点村中的历史遗留问题，该答复的答复，该解决的解决，消除村民的疑虑和积怨，赢得群众的信任。三是严肃纪律早督查。通过张贴公告和一户一张“明白纸”等方式大力宣传换届政策，鼓励正当竞选活动，严厉打击违规拉票行为，确保换届选举工作风清气正。同时，明确选举工作时限，排定各阶段工作日程，建立健全督导机制，指导督促各村依法依规按时完成换届选举工作，在全镇上下形成齐抓共管的工作格局。(四)要创新选举，尊重民声民愿。XXX镇为顺利做好新一届换
届工作，结合2014年“驻村蹲点月”和“党的群众路线教育实践活动”，充分征求村民对未来三年村级经济社会发展的意见和建议，并汇总整理建立台账，将其作为新一届“候选人”承诺范围，要求“候选人”按照征求上来的意见建议进行公开承诺，杜绝跨海口，乱承诺、说行不一等现象，营造“公平、公正、公开”的换届氛围，确保“想干事、能干事、干成事”的人顺利提名。
三、意见建议
（一）合理确定村党支部、村委会换届的次序。要因地制宜从实际出发，合理确定村党支部、村委会的换届次序，一般先进行村党支部换届，再进行村委会的换届。先进行党支部换届的村，鼓励和要求党组织成员积极参加村委会选举，依法兼任村委会成员。先进行村委会换届选举的村，一般要将党员村委会成员提名为新一届村党组织成员候选人，党员村委会主任一般提名为村党组织书记候选人。鼓励和要求现任村党组织成员积极参加村委会成员竞选，一般情况下，选不上村委会成员特别是村委会主任的，不再推荐位新一届村党组织成员或书记候选人。
（二）规范任期目标承诺和践诺奖惩制度。继续推行村“两委”成员候选人竞职承诺制度。正式选举前，要引导引导候选人根据新农村建设目标，围绕村庄规划和服务群众作出承诺，并且承诺的内容要经镇党委和村民选举委员会审核把关，并进行张榜公布。换届
选举结束后，镇党委、政府要与新当选的“两委”班子成员签订目标责任书，同时要严格考核，并兑现奖惩，充分调动起新一届村班子干事创业、服务村民和带民致富的积极性。
第五篇：镇村换届总结
**镇村委会换届选举工作总结
根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《湖北省村民委员会选举办法》的规定，按照县委、县政府两办《关于做好全县第八届村民委员会换届选举工作的意见》的统一部署，**镇第八届村民委员会换届选举工作自2011年8月全面启动，至2011年9月底基本结束，历时2个月，顺利完成了换届选举各项任务。现将选举工作总结如下：
一、换届选举基本情况
我镇此次参加换届选举的行政村共八个(响龙村因故延期)。各村换届选举大会均按原定计划顺利举行，各中心会场秩序井然，广大村民踊跃参与投票，依法选举产生第九届村委会成员32人，各村主任、治调、财经、妇女委员配备齐全，农村干部体系的完善，为农村实现跨越发展奠定了基础。在这次换届选举中，我镇严格按照《湖北省村民委员会选举办法》，坚持党的领导，充分发扬民主，尊重村民自治，按照公开、公平、公正和普遍、差额的原则进行换届选举,整个过程合理规范、结果合法有效。
二、主要特点
依法规范有效。我镇本次换届选举工作，切实遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》；严格按照村委会换届程序，逐一开展民主评议、选民
登记、候选提名、竞选演讲、正式选举等各项工作；换届选举工作期间，各项工作均自觉接受群众监督，确保选民、候选人资格、当选人得票数等完全符合有关法律规定，以透明、公开的工作方式赢得群众信任，选举过程中无一人投诉，选举结果合法有效。
充分反映民意。本次换届选举充分发扬民主，9月5日和6日，全镇八个村通过民主提议，推荐选举共推选产生名村民代表，这些村民代表大多深孚众望、了解政策、敢说真话实话，为实现村民自治夯实了基础力量。本次换届工作中，各村村民自发自觉参与，认真学习《选举法》，关注换届选举各项公告，依法监督换届工作，志愿参与流动票箱投票，积极协助会场组织秩序、监票、计票、唱票；正式选举前各村广泛开展“海推”、“海选”的民主推荐，各村工作组严格落实村民直接提名，产生村委会候选人，充分体现了民情民意，村委会候选人员大多是各村致富能手，工作能力强、道德素养高、工作作风硬，他们在民主推荐中脱颖而出，反映了农村群众渴望致富、追求发展的迫切愿望。
干部结构优化。新一届村委班子采取老中青相结合、高学历与多经验者相结合，以年富力强的中青年为主体，干部结构不断优化。全镇村委干部中党员人，高中以上文化的32人，占%；大专及以上文化水平的人，村干部整体文化素质提
升、视野更为开阔，妇女干部10人，占%，35岁以下的2人，年轻干部大多学历较高，思维活跃，充满干事创业的激情；35岁以上干部绝大多数为上届留任干部，群众工作经验丰富，对村情民情了解深入。村委会干部结构的完善，保证了农村发展的延续性，又增添了班子活力，有利于工作开展和创新。
三、具体做法及经验
统筹部署、具体指导，各级党委政府的坚强领导是本次换届选举工作的核心保障。省、市、县三级党委政府高度重视这次选举，把它作为扩大基层民主政治、巩固党的执政基础、推进社会主义新农村建设的基础工程。**镇成立了由党委书记为组长，分管书记为副组长，党委、政府及相关部门参加的选举工作指导小组，八个指导组分赴各村，全面指导换届选举工作的开展。各村也相应成立村选举委员会，具体组织实施换届选举各项工作。8月12日，镇政府召开了全镇第八届村委会换届选举工作会议，县选举指导组、民政局领导同志亲临会议现场指导工作，镇党委书记陈爱国作了动员部署，要求将村委会换届选举作为当前的重要政治任务和中心工作来抓，分管领导及组织委员制定了详细工作方案和日程安排。随后，各村也召开了全体选举工作人员、村民代表参加了选举筹备会，分层落实县、镇工作要求。换届选举实施阶段，镇党委政府先后
召开18次会议，关注各村选举动向，检查核实工作进度，发现和解决问题，最终确保选举一次成功。
创新形式、广泛宣传，“人人知晓、人人参与”为换届选举营造良好氛围。全镇采取集中培训、换届选举法规政策专题讲解等办法，组织全镇选举工作指导小组成员、选举工作人员开展业务培训，结合全省统一编发的的选举材料和@@县选举工作方案，使工作人员掌握相关法律法规，熟知换届选举的基本知识、基本程序、基本方法，增强法制意识，依法规范选举。各村把宣传发动作为换届选举工作的中心环节，扩大宣传面，创新宣传形式，营造全方位、多层次、宽领域的宣传声势。通过新闻媒体、宣传栏、标语横幅、《公开信》、公告以及村民大会、屋场小会等多种形式进行宣传造势，对各村外出工作人员，利用网络媒体、QQ、手机短信等形式，确保人人知晓，让广大村民充分认清选举意义、明确选举步骤、掌握选举规程、行使选举权利，形成家喻户晓、人人参与的良好局面，有效地激发了广大群众支持选举、参与选举的政治热情。大力营造了民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的浓厚氛围。
周密组织、依法选举，实施科学制定的工作方案是本次换届选举工作的关键。依照全县统一安排，本次换届选举自8月中旬开始，全部工作必须在9月中下旬结束，时间紧、任务
重，**镇依照法律，借鉴以往及其他各镇经验，结合实际，合理制定了涵盖各项工作内容、时间安排、具体措施和相关要求的工作方案。各指导组、各村据工作方案，把握时间节点，自8月中下旬陆续展开各项工作，按照工作方案的安排，分为宣传发动、选民登记、候选人提名、投票选举和建章立制等5个阶段。每个阶段分若干个步骤，重点突出、程序规范、内容公开。在组织选举过程中，切实尊重和维护广大选民的选举权与被选举权，依法把好“四关”，即村民选举委员会成员推选关、选民登记关、提名确定候选人关和投票选举关，严格规范程序，细化操作环节，预防和避免了违反程序、违规操作的现象发生。牢牢把握投票这个中心环节，详细研究，周密安排。各村坚持以人为本，考虑群众秋忙实际，提前一天开始流动投票，让流动票箱深入田间地头、流到群众家门，尽可能多的使村民参与选举。在各村中心会场，均设立代写处和秘密写票处，确保每个村民按照自己的意愿选举“当家人”。由于实施方案科学合理，本次选举的村民参选率达到了84%。
多方协作、群众参与，全镇上下的共同关注支持为开展换届选举工作凝聚了强大合力。换届选举工作开展以来，全镇上下形成了党委、政府领导，相关部门密切配合，广大村民积极参与的良好局面。镇政府协调各部门就换届选举有关事项开展专题研究，要求各单位提供物资、人力、车辆等支持，累
计出动车辆60余次，出动警力30余人次；为确保换届选举各项工作顺利推进，镇政府调动全镇机关干部、二级机关工作人员51人成立各村指导专班，协调借用镇中医院医护人员、镇中小学教师29人，充实到换届选举工作指导组中，各村也广泛动员党员、村民代表，广大村民不顾耗时耗力，自觉自愿协助选民登记、提名推荐、流动票箱投票、中心会场组织等工作。广大选民积极登记，关注各项公告，自觉监督各村选举工作，提出了许多可行建议，坚持到场参与各村、组的村民大会、屋场会，配合提名候选人工作，并踊跃投票，为确保选举成功做出了贡献。
先行先试、以点带面，全面总结滩坪试点工作经验为换届选举提供了有力借鉴。滩坪村是本次换届选举的全县试点村，根据县委、县政府、民政局要求，滩坪村村委会换届选举各项工作均提前一天，并于9月23号召开选举大会。我镇自设立滩坪试点以来，工作组深入调研，在滩坪先行先试，以滩坪村换届选举各项工作的具体实践来检验选举工作方案是否可行、准备是否到位、考虑是否周全；在滩坪经验的不断总结中，我镇不断优化工作方案，调整具体安排，并根据滩坪村选举开展所出现的问题，按时间节点进行总结，及时通报其他各村工作组，督促其他各村更好的落实；在提名候选村委会成员过程中，镇党委、镇政府高度关注村民思想动态，及时了解相
关情况，收集问题，研究解决，迅速召集各村工作组组长、副组长会议，进一步规范提名工作，合理引导村民把党委政府信得过、人民群众靠得住、个人得失放得下、富民重任但得起、百姓意见听得进、利民法子想得出、冲突矛盾化得开、党群力量凝的住的能人、牛人选进村委班子；结合滩坪流动票投票情况和群众意见，我镇在其他各村全面实施“1+1+1+1”模式组织流动投票，即一名监票人员、一名村民代表加一名政府工作人员三结合的流动票组，每发放一张选票要求一个选民签字，避免出现多投代投以及暗箱操作，这一做法受到广大选民的拥护和支持，选举结果也更令人信服。
四、存在问题
从本次换届选举工作实施来看，村委会的换届也遇到不少矛盾和问题：一是村域调整以后，给选举工作的组织带来难度。农村乡土意识、宗族意识较重，行政村合并，村民大多倾向于选与自己原所在村村民，村内各地意见分化，选票分散，极有可能出现票数不过半的情况；二是各村组织动员能力参差不齐，加之许多村民在外务工，组织选民参加选举投票的难度大，三是各村合并后，投票人数较多唱票、计票时间过长工作量大，而且各村监票人员大多为志愿参与，没有酬劳；四是个别移民村还有少部分村民为了移民拆迁等问题借选举时机进行上访、甚至干扰选举。
加强农村基层民主建设，全面推进村民自治，切实保障村民的民主权力，是一项长期而艰巨的任务。结合**镇实际，今后必须做好以下几个方面的工作。
一、进一步加强新一届村委会班子建设。我镇正在积极筹划开展村两委班子交流会，邀请经验丰富、成绩突出的老支书、老主任“开班授课”，并就村级集体经济发展、规范村民自治、农村社会管理等方面经行探讨交流，因地制宜推广典型村的管理经验；同时，我镇将定期组织村委班子成员开展各项业务培训，增强农村干部服务农村、发展农村的能力。
二、进一步规范村务公开民主管理。督促指导各村建立以村务公开、民主评议为主要内容的民主监督制度和以村规民约为主要内容的民主管理制度。按照“十个全覆盖”要求，加强村级管理；积极倡导村务公开、工作透明，逐步推行村务公开分工负责制、检查监督制。
三、进一步完善村民直接参与民主决策机制。村级民主决策是依法实行村民自治的核心，村民直接参与民主决策，是保证村民行使民主权利的核心内容。对涉及村民利益的重大事项和村民重大关切，必须由村委会通过民主程序，提请村民代表会议充分讨论决定。进一步完善村级民主决策程序，健全村委会的各项工作制度，促进村民自治活动的制度化、规范化。2011年9月27日
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