按照民建市委的工作部署

第一篇：按照民建市委的工作部署

按照民建市委的工作部署，积极参加了本机关作风集中整顿月活动。自己作为民建市委副主委兼秘书长，主动认真制定民建市委机关作风集中整顿月活动意见，起草意见建议梳理情况，整改方案和活动总结，做到部署谋全局，工作抓具体，活动勤调度，学习重辅导，剖析尚带头，整改见行动。

一、按程序，深剖析

（二）深刻剖析。在深入调研的基础上，针对思想观念、工作思路、工作作风等方面存在的突出问题，进行深刻剖析。

为此，在工作中，进一步总结升华工作思路、目标任务。

二、抓学习，做到“十二个明确”

进一步明确了科学发展观，继续解放思想，建设经济文化强市，建立社会主义核心价值体系的要求，公务员的权利和义务，民建性质、政治纲领、政治任务、自身建设的要求，机关文化建设的内涵，正确的用人标准，开展深入学习实践科学发展观活动的基本要求，如何认认真真学习、老老实实做人、干干净净做事，机关管理的路径和民建工作的目标任务等十二个重大问题。

三、抓整改，重实效

通过开展民建市委机关作风集中整顿月活动，对征求意见进行梳理后，形成了10条意见建议，并进行积极整改。

针对“机关年轻干部的培养问题,应引起重视。因为近年来民建机关先后招考4名公务员,他们年轻、有活力、好学上进。如何进一步、引导、培养，使他们健康快速成长的问题，应引起高度重视。为机关人员创造更多的学习、培训机会”的意见，一是要从培养干部的高度充分认识这一问题。二是进一步逐一分析每位同志的特点，因材施教。三是充分利用民建、统战系统、社会等资源，适时组织学习培训。四是通过科学发展观教育和社会实践使其树立正确的世界观、人生观、价值观。

针对“每位同志的工作岗位责任应进一步明确，避免工作交叉职责不清而可能带来的负作用，以进一步责任到人，各尽所能，各得其所”的意见，坚持分工合作的原则，进一步明确主委负责市委全局工作，侧重抓好参政议政工作。驻会副主委、秘书长负责会务、机关事务、会内监督等工作。办公室主任负责办公室工作，组宣科科长负责组宣科工作，抓好宣传成果汇总，组织系统网络管理、组织发展有关事宜及部分领导文稿、人物通讯等大稿报道等工作。其他同志分别负责网站及部分调研报告、领导文稿、会内监督等工作；会刊、信息、部分领导文秘等工作；博客圈、议政调研及部分领导文秘等工作。健全机关学习工作调度制度。

针对“进一步建立科学的工作程序，推进机关的制度化、规范化、程序化建设，形成完整有效的工作运行机制”的意见，修订了主要包括思想建设、组织建设、参政议政、社会服务等四大项内容，共三十二项制度。其中将近几年来一些创造性的工作，用制度的形式规定了下来。如：建设学习型参政党制度；领导集体成员联系基层“五个一”制度；基层组织建设“五个一”制度；会内监督制度；机关工间操制度；参政议政制度和社会服务制度等。并明确强调以中国特色社会主义理论体系为各项工作的指导思想，以科学发展观总揽全局，以为中国特色社会主义 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设为发挥民建参政党职能的根本目标。充分体现了解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的思想路线。

针对“进一步发挥市委机关学习日、谈心活动的作用，加强沟通，增进了解”的意见，健全机关每周学习日，半

年谈心会、日常交流思想制度。

针对“进一步在会内监督小组成立的基础上，深入开展工作，落实工作职责”的意见，搞好日常工作与会内监督工作的结合，把会内监督贯穿于日常工作之中，强化从领导到会员的会内监督意识。

针对“进一步完善基层组织建设“五个一”制度和领导集体成员联系基层“五个一”制度，把工作重心下移的任务落到实处，在把工作要求变成工作成果上下功夫”的建议，落实深入基层工作任务，从为会员负责，为组织负责的高度，以求真务实的作风，抓基层，夯基础。

针对“进一步健全领导集体成员年终述职制度，要研究在述职基础上进行评议的可行性”的意见，拟于年终试行“评议”。

针对“进一步强化民建市委各专委会的工作，提高其工作质量，通过活动发现培养人才”的意见，因地制宜，研究各专委会工作，使形成立体工作格局的目标落到实处。

针对“进一步加强对基层组织负责人和骨干的培训工作，以提高队伍素质和扩大骨干力量”的意见，组织有关同志参加高层次的培训班、学习班、学术报告厅、论坛等活动。

针对“进一步象爱护眼睛一样珍视机关和组织的团结，做到大事讲原则，小事讲风格”的建议，从领导做起，认真学习，不断提高参政议政能力，政治把握能力，组织领导能力和合作共事能力，坚持**集中制，自觉遵守学习、工作、财务等各项制度，以大局为重、以民建事业为重、以机关为重，以全体同志为重，努力做到“责在人先、利居众后”，相互尊重、相互包容、相互警示、相生相长、珍视团结、克服弱点、相互学习、不断提高。同时，形成以制度规章管人，以工作准则处事，以同志亲情关爱，以诤友热情帮助的局面。

四、抓契机，勤思考，谋发展

在管好机关方面。民建市委机关是为民建市委履行职能服务的政治机关，担负着参与“政务”、管理事务、办好会务的重要职责。民建机关管理工作应突出抓好以下几个方面：其一，突出人性化管理。要坚持以人为本，体现人文关怀，多做教育人、关怀人、培养人、凝聚人的工作，真心实意的关心机关同志，充分调动机关同志干事创业的积极性。大力营造和谐融洽、团结共事、人尽其才、争先创优的机关氛围，努力把民建机关建设成为一所锻炼进步、人才辈出的大学校，一个充满温馨、充满活力的大家庭。机关领导管理要努力实现三种境界：一要“授人以渔”，即传授方法；二要“授人以欲”，即激发动力；三更“授人以娱”，即快乐工作。其二，突出效能化管理。要按照认真专业务实的原则，科学合理定岗定责，做到人、岗、事相统一。要明确目标任务，落实执行责任，实行考核监督，做到年初有要点，月初有安排，每周有调度，季度有通报、年终有考证，确保整体工作环环相扣，运转顺畅。其三，突出严细化管理。工作标准要求高，工作管理要求严，工作运行畅，工作作风要求实，工作效率快，工作效果要求好，力争写出精品文稿、办出静品会议、拿出精品成果，实现“办

文零差错、办会零失误、办事零缺陷”，做到重点工作出精品，难点工作求突破，特色工作创亮点，日常工作争一流。其四，突出规范化管理。建立全覆盖、无空挡的规章制度，健全办文办会办事的工作程序和运行机制，形成用制度管人，靠规则律事，凭绩效奖惩的工作局面。

在抓好队伍方面。政以人兴、业以才广。造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质机关队伍，是推进民建工作创新发展的根本之策。要坚持培养与使用、教育与管理、激励与约束相结合的原则，着重抓好四个关键环节：其一，理论武装。要牢牢坚持用中国特色社会主义理论体系武装干部。当前，要认真抓好以学习和实践科学发展观为主题的教育活动，不断丰富和创新学习形式，提高干部的政治素质和理论水平。其二，能力锻炼。坚持在实践中培养干部、造就干部、考验干部。从民建工作的实际需要出发，积极培养干部张口能说、提笔能写、有事会办、无事善思的能力，努力培养一支适应民建工作需要的德才兼备的高素质干部队伍。其三，作风培养。大力倡导勤奋好学、学以致用、爱岗敬业、忠于职守、不甘平庸、追求卓越、严谨细致、务求实效、勇挑重担、乐于奉献、修身立德、清正廉洁的浓厚风气，大力营造“风正、气顺、心齐、劲足、绩优”的机关氛围，树立民建机关的良好社会形象。其四，激励考核。教育引导机关干部树立为民建事业而努力工作的职业追求和奋斗目标，树立“快乐工作”的理念，立足本职建功立业。坚持公平公正的用人导向，使每位干部政治上靠得住、工作上有本事、实绩突出、作风正派、群众公认、各得其所、得到发展。完善岗位目标考核体系，激励大家认真工作。

五、主要收获

（一）较为系统地学习了科学发展观、《公务员法》、民建会章知识，提高了政治素质，提高了做好**党派机关工作的积极性、主动性和创造性。

（二）通过积极地查找问题、梳理意见、制定整改措施，充分肯定了以往的成功经验和做法，找到了存在的问题、不足和解决问题的措施，明确了今后 工作努力方向。

（三）进一步建立健全了各项规章制度，规范了机关各项工作，建立了科学的运行机制，提高了机关的向心力、凝聚力和战斗力。

（四）通过积极地政治工作，增强了机关的团结，激发了大家的工作积极性，增强了干好民建机关工作的事业心，为开创民建淄博市委工作新局面夯实了组织基础。

（五）有力地推动了机关驻会领导政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力的提高。

第二篇：民建市委工作总结及下一工作思路

民建市委会工作总结 及 下一年年 工作思路 一年来，民建市委在中共市委和民建省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，以深入开展政治交接学习教育活动为契机，加强会的自身建设，努力提高参政议政能力和水平，积极开展社会服务活动，为我市的经济社会发展做出了新的成绩。以下是民建市委工作总结和下一民建市委工作思路。

一、继续深入开展政治交接学习教育活动 一年来，市委会按既定《民建**市委会开展政治交接学习教育活动实施方案》，扎实有序地推进政治交接学习教育活动，取得了显著成效。1、组织政策理论学习，丰富学教活动内容。一是 组织会员认真学习全国、省、市“两会”精神，号召会员把学习贯彻全国“两会”精神与开展政治交接学习教育活动结合起来，切实把握新一年政府工作重点，发挥党派优势，为实现我市又好又快发展献计出力。二是组织会员认真学习贯彻民建“九大”精神，进一步增强接受中国共产党领导的自觉性，并号召广大会员把学习贯彻民建九大精神与贯彻落实中共十七大精神相结合，与开展政治交接学习教育活动相结合，不断加强自身建设，积极履行参政党职能。

第三篇：按照市委统一安排部署 2

按照市委统一安排部署，我局于2月21日上午召开动员大会，正式启动了党的群众路线教育实践活动。活动启动以来，在市委活动领导小组的正确领导和市委第一督导组的精心指导下，市财政局迅速行动、周密部署、广泛动员、严把节点，高质高效的完成了教育实践活动启动筹备及第一环节的各项工作任务，确保了教育实践活动有力、有序、有效推进。现小结报告如下：

一、精心谋划抓筹备，为教育实践活动顺利开展提供有力支撑

（一）强化领导，健全机构。全市党的群众路线教育实践活动动员部署会议召开后，市××局党组及时召开党组(扩大)会议，传达市委会议精神，并结合财政实际对全局教育实践活动开展进行研究部署。成立了以局党组书记、局长××同志任组长的教育实践活动领导小组，并抽调相关科室政治素质高、业务能力强的8名同志组建了领导小组办公室，由局党组成员、副局长××同志兼任活动办主任，领导小组办公室下设综合组、宣传组、联络组，具体负责教育实践活动的组织协调、分类指导、督促检查等日常工作，为教育实践活动顺利开展提供有力的组织保障。

（二）紧贴实际，制定方案。根据《中共××市委关于开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和《××市开展党的群众路线教育实践活动实施方案》精神，结合××工作实际，按照不搞变通，不降标准原则，在市委第一督导组的精心指导下,几易其稿,研究制定了《市××局开展党的群众路线教育实践活动实施方案》，明确了教育实践活动的指导思想、基本原则、目标要求、重点任务、实施步骤等。经局党组扩大会审议通过。上报市委活动办、市委第一督导组、市委××常委审签后，及时印发全局各科室,严格遵照执行。

（三）创新载体，突出特色。按照规定动作不打折、自选动作有特色的要求，局党组经过深入研究,提出了“突出三项重点、实施八项活动”的自选动作，“三项重点”：一是突出“为民”，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路认真做好各项民生工作。加大财政投入力度，确保重大民生政策和民生实事落实到位；集中整治惠民政策落实缩水走样问题，全方位全过程强化惠农资金监管。二是突出“务实”，在局内开展改进作风“三抓一促”和“三短一简一节约”活动。不断完善局改进作风的各项措施，从根本上解决作风不实、调研不深、服务不到位的问题。进一步治理局机关庸懒散软现象，整治推诿扯皮、办事效率低下和消极应付、不作为、乱作为，门难进、脸难看、事难办的问题。转变财政职能，推动财政管理从“越位”到“归位”，从“缺位”到“补位”。三是突出“清廉”，加强机关财务管理，压缩“三公”经费支出规模，严格会议费、差旅费、公务接待、公务用车经费支出。深化部门预算、国库集中收付、政府采购、非税收支管理等各项改革。“八项活动”：一是开展好为以 “为民理财促发展、务实清廉惠民生”的学习研讨交流活动。二是开展好以“一张笑脸相迎、一张椅子让座、一杯清茶暖心、一腔热忱办事、一句好言相送”为内容的“五个一服务程式”活动。三是开展好“下基层、接地气”教育实践活动。四是开展“解民情、纾民困”专题调研活动。五是开展好“转作风、作表率”座谈交流活动。六是开展好“四个听取”意见征求活动。七是开展好“严纪律、促廉洁”警示教育活动。八是开展好以“查作风效能，改庸懒散漫；查厉行节约，改奢侈浪费；查文件会议，改文风会风；查考核评比，改过多过滥；查廉洁自律，改作风形象”为内容的“五查五改”自我剖析活动。

（四）全面动员，广泛宣传。经过精心筹备，局机关于2月21日上午召开了市××局党的群众路线教育实践活动动员大会，机关全体干部、离退休老同志、10个服务单位代表、2户下属企业分管领导等120余人参加了会议。会上，局党组书记、局长××作了动员讲话，深刻阐述了开展教育实践活动的重大意义，就开展好教育实践活动进行动员部署。市委第一督导组全体成员出席了会议，××组长充分肯定了我局教育实践活动的各项筹备工作，并就开展好此次活动讲了很好的指导性意见。大会还进行了第一次全员民主测评。为了进一步提高思想认识，扩大活动影响，局活动办充分运用报刊、网站、公示栏等媒介，及时对全局活动动态进行宣传报道，努力营造浓郁的活动氛围。

二、真教实学提认识，为教育实践活动顺利开展筑牢思想根基

（一）坚持“三个结合”，提升学习效率。一是把“开展学习”和“解决问题”相结合。通过开展“一次集中学习、两堂专题辅导课，三个层次研讨交流”为主要内容的学习研讨交流活动，突出问题导向，把解决思想问题、群众问题、工作问题作为突破口，认真开展经典原著学习。二是把“开展学习”和“××工作”相结合。坚持两手抓、两不误、两促进，围绕十八届三中全会精神贯彻落实、教育实践活动开展、新时期下××工作推进等重点内容，谈宗旨意识，谈民生保障，谈财税改革，谈优质服务，深入开展座谈交流学习。三是把“开展学习”和“检验效果”相结合。为达到真学、真信、真懂、真用，我们编制印发了《市××局党的群众路线教育实践活动资料汇编》、《市××局教育实践活动知识要点摘编》等有关学习资料，在全局党员干部中，以集中时间学、专题辅导学、座谈研讨学、调研走访学、交流心得学等形式深入开展学习，通过班子讲、干部谈、集中学、统一考使全局第一环节学习教育的效率大幅提升。

（二）突出“四个注重”，提升学习效果。一是注重系统学习，既突出重点,又系统全面,避免了一知半解、断章取义、囫囵吞枣。二是注重精读深研，集中学习不满足于一般的通读,有重点地深钻细研,做到了反复阅读、吃透弄懂、不厌其精。三是注重学有所悟，紧密结合思想和工作实际，避免泛泛而学,围绕反对“四风”,从理论到实践、从历史到现实、从现象到本质进行由浅入深、由表及里、见微知著的学习和思考,比较深入地剖析了“四风”的危害性、严重性以及狠刹“四风”的紧迫性。四是注重学以致用，立足提高思想认识和解决实际问题，通过集中学习，有效解决了思想上的很多困惑,坚定了我们直面矛盾、破解“四风”问题的信心和决心,明确了学习教育的方向和目标。

（三）做到“五个必须”，提升学习质量。一是必须原原本本学习。坚持精读原文、精读原著，重点围绕中国特色社会主义理论，党的十八大、十八届三中全会精神、总书记系列重要讲话精神，中央《意见》、省委《指导意见》和市委《实施意见》，省十二次党代会、省委十二届六次全委（扩大）会及全省经济工作和城镇化工作会议精神，市第三次党代会、市委三届七次全委（扩大）会暨全市经济和城镇化工作会议精神等开展学习。二是必须参加专题讲座。认真开展了“上好两堂辅导课”专题讲座活动，邀请市委党校讲师××对全局党的群众路线教育实践活动进行专题辅导授课；组织全局副县级以上党员领导干部围绕十八届三中全会精神贯彻落实及教育实践活动的开展，结合各自分管工作进行专题辅导讲座13次。三是必须认真上好党课。一方面，由局党组书记、局长为全局党员干部讲授党课；另一方面，由机关支部书记培训党小组组长，小组组长为党小组成员上好党课。通过重温党章党规和入党誓词，深入学习党的路线、方针、政策，讲授党的光辉历史和优良传统，引导全局党员干部补精神之“钙”、筑思想之“魂”。四是必须组织交流研讨。全局分三个层面，开展了县级领导干部交流心得体会、科室负责人交流学习经验、一般干部交流思想认识的交流研讨活动16次。使全局党员干部进一步强化宗旨意识，坚定工作信念。五是必须收看专题教育片。深入开展理想信念教育，组织全局党员干部观看了《苏联亡党亡国20年祭》专题教育片，使党员干部对中国特色社会主义发展前景有了更加明晰的认识，对坚持党的群众路线的重要性有了更加深刻的理解。

三、广开言路找问题，为教育实践活动顺利开展做好后续铺垫

（一）聚焦“六个问题”，在征求重点上下工夫。坚持将反对“四风”贯穿教育实践活动始终，突出问题导向，有的放矢，紧扣财政工作和作风方面存在的重点问题，深入听取征求各方面的意见及建议。一是聚焦“四风”找问题。针对全局党员干部特别是县级以上领导干部在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风上的作风问题，深入听取意见。二是聚焦群众切身利益找问题。针对涉及群众切身利益的就业、就医、就学、住房、收入分配、社会保障、食品药品安全等群众关心突出问题，深入听取意见。三是聚焦联系群众找问题。针对如何密切党群、干群关系，畅通财政服务渠道，创优服务环境，打造财政服务的零距离等问题，深入听取意见。四是聚焦为民财政找问题。针对如何生财聚财、优化支出结构、保障民生重点、把握基本底线等为民理财的问题，深入听取意见。五是聚焦务实财政找问题。针对如何提升财政优质服务、深化财税体制改革、压缩“三公”经费、支持市域经济跨越发展等财政重大问题，深入听取意见。六是聚焦清廉财政找问题。针对落实中央八项规定及省、市规定，加强财经纪律监管，保障好财政资金和财政干部“清正廉洁”的两个安全等问题，深入听取意见。

（二）做到“六个听取”，在征求范围上狠下工夫。坚持多渠道、多形式、多层次，把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，畅通意见建议渠道，广泛听取意见建议，真正把愿意听的意见、能够听到的意见、真正听到“四风”方面的意见作为教育实践活动的基础工作来抓，让群众愿提、敢提、真提意见，切实做到了问政于民、问需于民、问计于民。截止目前，共发出意见建议征求表200套，收回192套，梳理归纳汇总为68条。一是虚心听取机关党员干部的意见建议。通过召开全局干部大会和科室专门会议，共发放意见建议征求表75份，征求意见建议15条，归纳整理为7条。二是虚心听取离退休老同志的意见建议。共向离退休老同志，发放意见建议征求表5 份，征求意见建议1 条。三是虚心听取“两代表一委员”的意见建议。邀请党代表、人大代表和政协委员××人参加，召开专门座谈会议，听取意见建议，同时发放意见建议征求表××份，征求意见建议××条，归纳整理为涉及项目资金争取、收支管理等××个方面。四是虚心听取市直预算单位等服务对象的意见建议。共发放意见建议征求表××份，召开部门会商征求意见座谈会5次，征求意见建议××条,归纳整理为××个方面意见及建议。五是虚心听取县（区）和基层财政部门的意见建议。召开县（区）财政局长座谈会，发放征求意见建议征求表××份，征求意见建议××条，归纳为涉及项目建设、资金整合等××个方面。六是虚心听取下属单位主要领导、党员、干部和群众的意见建议。共发放意见建议征求表××份，征求意见建议××条，涉及干部管理及工作作风等6个方面的问题。

（三）抓好“四个及时”，在梳理反馈上狠下工夫。坚持边学边改，边查边改，按照市委教育实践活动办领导小组工作要求，我们对征求到的意见及建议在市直部门单位中，率先建立了专门台账，实行挂号督办，销号落实。一是及时梳理。对征求到的意见和建议，根据能够整改时限，我们将其划分为已经整改、正在整改、创造条件整改和长期整改四个大类，梳理归纳汇总。止目前，共梳理汇总意见及建议××条，其中，已经整改××条，正在整改××条，创造条件整改××条，长期整改××条。二是及时分解。局活动办以平××群办发〔2014〕××号印发了《关于对征求的意见建议进行分解整改落实的通知》，对征集到的意见及建议及时分解到局相关科室、单位和人员限期整改，做到目标、责任、时限“三落实”，确保意见整改不落虚套、有的放矢。三是及时反馈。对征求到的意见及建议,实行了全过程跟踪管理，依据政策规定，根据能够整改时限及现行整改情况,我们将整改的有关问题向提出意见和建议的单位和个人进行了及时反馈。四是及时公示，为了增加全社会对我局意见及建议整改进程的知情度，我们通过在单位门厅设置专门公示栏和张贴了《平凉市××局党的群众路线教育实践活动意见建议统计台账》，对征集到意见及建议的整改过程进行了全方位的公开。

四、即知即改显成效，为教育实践活动顺利开展持续注入动力

在活动开展中，我们始终突出问题导向，坚持领导带头和即知即改的原则，下大力气落实“六个整改”。

（一）着力整改“形式主义”，有效解决财政队伍能力不足的问题。教育引导党员干部树立勇于担当、能干善做、求实求效、立说立行、为民服务形象，切实做到讲真情、说实话、办实事、用实功、求实效，着力提升财政干部特别是县级领导干部科学理财的能力、服务发展的能力、狠抓落实的能力、攻坚破难的能力和拒腐防变的能力，坚决杜绝各种形式主义。针对下达县（区）考核指标过高的问题，科学提出了今年财政收入增幅指标，以××%的增幅指标下达各县（区），比上年降低了××个百分点。

（二）着力整改“官僚主义”，有效解决财政部门脱离群众的问题。围绕社会普遍反映强烈的民生问题，安排局党组成员及县级干部深入基层专题调研，了解民情民意，提出有针对性的财政改革发展措施，切实为群众办实事、办好事；教育引导党员干部牢固树立宗旨意识和群众观念，切实解决宗旨意识淡薄、脱离群众，工作效率低下、办事拖沓，工作能力不强、抓落实不力等脱离群众的问题。全力以赴保春耕促生产，及时拨付兑现粮食直补等惠农补贴资金××万元，受益农户达××万户；着力解决困难家庭学生上学难的问题，拨付农村义务教育阶段经济困难寄宿生生活补助资金××万元，比上年增加××万元，增长××%，受益学生达××万人。

（三）着力整改“享乐主义”，有效解决财力不足、收支平衡难度大的问题。按照统筹兼顾、有保有压的原则，在今年的财政预算编制中做到了“三控三压一降低”：三控，即严格控制包干经费，严格控制“三公经费”，严格控制一般性支出；三压，即压减出国经费，压减车辆购置经费，压减公务接待经费；一降低，即一般性支出预算总额比2013年实际支出下降××%，有效解决可用财力总量不足、新增财力有限与保障水平不高、收支平衡较大的问题。

（四）着力整改“奢靡之风”，有效解决财政系统铺张浪费的问题。严格控制接待标准，严防大手大脚、铺张浪费，狠刹公务活动中讲排场、比阔气、接待费超标、公车私用现象；加强机关财务管理，严格经费支出，杜绝了铺张浪费。2014年市级财政预算“三公”经费下降了××%。

（五）着力整改“难点瓶颈”，有效解决科学发展的问题。深入研究省直管县体制下市、县财政管理体制，加快构建符合平凉实际、事权与财权相匹配的现代财政制度；改进预算管理制度，健全完善政府预算体系；进一步调整优化支出结构，加快支出进度，更加注重支持教育、文化、医疗卫生等社会事业发展，着力保障改善民生。研究制定了中心城市建设筹资方案，计划筹集中心城市建设资金××万元，支持中心城市××个重大项目建设；着力加大了保障性住房建设支持力度，己争取到位各类保障性住房建设补助资金××万元。

（六）着力整改“监管短板”，有效解决资金使用效益不高的问题。积极探索省直管县下财政监督管理的新模式，加强对重大政策、重点项目的民生资金落实跟踪检查，将监督评价结果与预算编制和资金分配相结合，加快探索建立适应财政管理体制改革形势要求的财政监督新机制。近期，由分管局长带队，抽组相关人员，开展财政农业项目资金使用管理和财政扶贫资金报账监督检查××次。

五、统筹协调促落实，为教育实践活动顺利开展提供组织保证

（一）统筹安排，有序推进。按照《实施方案》要求，对活动三个环节的工作任务从内容、质量、时限、责任、范围等方面做出明确规定，研究制定行事历，细化下发了周计划预安排，做到了任务具体、职责明确、措施有力、相互衔接、有序推进。同时，为确保全局教育实践活动开好头、起好步，扎实有效开展，全局制定下发了《市××局关于做好党的群众路线教育实践活动学习教育、听取意见环节工作的通知》和《关于开展局党的群众路线教育实践活动集中学习的安排意见》，对教育实践活动第一环节的各项活动任务从学习重点、学习方式、学习质量、听取意见、即知即改等方面进一步安排部署，确保环节开展有条不紊。

（二）领导带头，率先垂范。在活动中我们始终体现领导带头这一活动特色，突出“标杆”引领，率先垂范。重点突出“四个带头”：一是带头抓好学习，紧紧围绕树立宗旨意识、增强群众观点、履行工作职责，以专家辅导、党组成员介绍经验、开展中心组学习等多种形式全局党员领导干部开展了为期××天的集中学习教育。二是带头听取意见，坚持深入基层、深入群众、深入一线，主动到矛盾多、条件差、困难大的地方，到平时去的少的地方，到生活困难的群众家中，到田间地头和工地现场，真心诚意听取各方面的意见建议。三是带头抓点示范，每位县级领导都深入联系点，指导集中学习，开展宣讲辅导，听取意见建议，为全局教育实践活动开展作出了表率。四是带头解决问题，局领导班子成员从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改、早改真改，小有小改、大有大改，不回避、不遮掩，不等待、不观望，真刀真枪解决问题。

(三)加强督查，确保实效。为了确保全局教育实践活动能够高标准、严要求、见实效，按照市委教育实践活动领导小组和市委第一督导组工作要求，根据《实施方案》目标任务，我们进一步加强了全局教育实践活动开展的督查检查工作。一是严格教育实践活动工作制度。制定下发了《市××局教育实践活动领导小组办公室规则》、严格执行了会议签到制，病事假请消制、周五例会学习制。二是对教育实践活动成效进行专项检查和抽查。精心组织开展了全局党的群众路线教育实践活动应知应会知识测试，采取学习会问答、科室开展检查、个人学习笔记抽查等形式对活动开展情况进行随机检查。三是对党的有关规定贯彻落实开展专项检查。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关办公用房建设标准》规定要求，集中整治多占办公用房、超标配备公车和公车私用问题，开展专项检查。四是全力抓好总计划周安排督促落实。对每周安排的具体工作，活动办采取事前告知，事中提供配合服务，事后跟踪反馈的办法，盯紧看牢，逐项督办落实。对超过时限仍有欠账或工作质量不高、效果不佳的，下发整改通知，责令补课。

（四）突出宣传，营造氛围。充分利用电视、网络、报纸、版面等媒介形式，重点围绕教育实践活动重大意义、上级精神、局教育实践活动进展及特色等相关内容进行宣传报道，营造了浓郁的活动氛围。在外部，通过在市财政局门户网站开设活动专栏对全局教育实践活动进展情况进行全程报道，并就教育实践活动开展的一些亮点和特色在平凉日报、平凉电视台进行了专题报道，对全局教育实践活动从广度上做了宣传报道，使社会各界对我局教育实践活动开展有了进一步了解。在内部，我们突出以重要内容上墙、开展理论宣讲、观看警示教育片、知识测试、活动简报等形式，对教育实践活动从深度进行了宣传报道，止目前，共开展理论宣讲××次、编发简报××期、报送信息××条、在××网站和《××在线》栏目编发活动信息××条、进行知识测试××次，使全局党员干部对这次活动的开展意义、活动目标、活动任务、活动环节等有了深入了解，并积极投身到活动当中。

第四篇：按照市委市政府

按照市委市政府《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》和全市医改工作会议精神，在市医改工作领导小组的统一部署下，我局积极推进各项医改工作，并取得了一定的成效。根据调研安排，现将医改工作进展情况汇报如下：

一、卫生事业概况

至2010年7月底，全市拥有各级各类医疗机构**家，其中市级综合性医院4家，市级专科医院4家，中心、镇（街道）卫生院（社区卫生服务中心）19家，社区卫生服务站339家，民营医院**家，民营门诊部**家，其他社会办医务室、卫生室、诊所等各类医疗机构**家。公立医疗机构现有职工**人，其中在编职工**人，临时用工**人；另外，离退休人员**人。全市拥有床位**张，其中市级医疗机构**张，中心、镇（街道）卫生院**张，民营医院**张；执业医师（含助理）**人，注册护士**人。2009年，全市公立医疗机构业务总收入达到13.81亿元，门诊人次711万，住院病人7.24万，使用床日71.57万。

我市是省级卫生城市，是全省首批卫生强市和社区卫生服务先进市。在新一轮医疗卫生体制改革中被列为全省国家基本药物制度和农村卫生体制改革试点县（市、区）之一。目前正在争创全国农村中医工作先进县（市）和省级卫生应急示范市。

二、医改五项重点工作开展情况

一是关于基本医疗保障制度推进工作。今年起，我市将新型农村合作医疗保障和城镇居民医保并轨为城乡居民医保运行，此项工作得到了卫生部的关注和肯定，人均筹资水平达到380元，住院报销最高达到10万元。全市参保率达到94.87%（其中农业人口参保率95.15%，非农人口参保率91.66%），所有镇（街道）均超额完成92%的工作要求。1-7月，城乡居民医保累计补偿141.6万人次，基金支出10543.14万元，占当年基金的**%。启动了第三轮参保农民健康体检工作，截至7月底体检14.37万人，体检率达到了18.6%。

二是关于国家基本药物制度实施工作。从2010年2月25日零时开始，全市18家基层医疗机构全面实施基本药物制度，457种国家基本药物和省增补非基本药物全部实行零差率销售。到目前，各医疗机构运行正常，门诊均次费用和住院日均费用均有较大幅度下降，群众得到较大实惠。如7月份，18家实施基本药物制度的医疗机构每门诊人次医药费用比去年同期减少了14.12%，药品次均费用比去年同期减少了25.92%；每住院床日医药费用比去年同期减少了8.54 %，其中均床日药费比去年同期减少了31.72%。我局配合市财政局做好了实施国家基本药物制度财政补偿政策的测算工作，第一、二批国家基本药物制度财政补偿资金3000万已经落实到位，具体补偿办法与财政部门正在抓紧制订之中。

三是关于健全基层医疗卫生服务体系。基于基本药物制度实施的具体实际，对市二院、三院、红十字医院的社区卫生服务职能进行剥离，单独设置社区卫生服务中心。目前市三院已完成剥离工作，在原骨伤科医院设置了周巷镇社区卫生服务中心，并已投入运行；取消XX卫镇社区卫生服务一中心和二中心，合并设立XX卫镇社区卫生服务中心，并新设和完善XX片、XX片医疗服务站，运行后已初见成效；城区社区卫生服务中心设在老妇保院内，可望在9月下旬投入运行。巩固和推进城乡社区卫生服务规范化创建活动，今年又有5家申报创建省级规范化社区卫生服务中心，预计至年底规范化社区卫生服务中心达标率将达到85%左右。同时加快XX中心卫生院改扩建工程和XX中心卫生院门急诊综合楼工程建设进度，加快推进社区卫生服务站改造和一体化管理改革。

四是关于促进基本公共卫生服务逐步均等化。建立了联防联控和群防群治的机制，最大限度地预防疾病。全市三大类十二项公共卫生服务项目总达标率达到了95%以上。乙肝疫苗查漏补种、叶酸发放、优生监测、两癌筛查、健康体检等工作进展顺利，相关工作指标达到阶段性要求。

五是关于推进公立医院内部管理体制改革。大力推进医疗后勤服务改革，对办公用品、部分医用耗材实施集中采购，扩大医院后勤社会化服务范围。编制完成了《XX“数字卫生”建设规划》，以信息中心、卫生专网、医院信息化、社区服务信息化、就诊一卡通、办公系统为重点的信息化基础工作呈现良好态势。系统影像诊断中心正在扎紧组建，人民医院电子病历、叫号系统、PACS系统等顺利运行，市妇保院、中医院、三院、市红十字医院等按照人民医院信息模块快速推进。

三、农村卫生试点改革工作进展情况

我市除率先实施国家基本药物制度外，还是全省农村卫生改革试点单位之一，以“2+X”改革为主要内容。

（一）社区卫生服务中心定性定编改革工作取得实质性进展。根据省编委办、省卫生厅、省财政厅、省民政厅印发的《XX省城市社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（X编办〔2007〕58号）和《XX省农村社区卫生服务机构设置和编制标准实施意见》（X编办发〔2009〕19号）精神，我市共核定社区卫生服务中心编制1550名，编外用工指标641名。

（二）社区卫生服务一体化管理改革初显成效。此项工作既是上级医改工作要求，也是今年市政府实事工程。为此，把这项工作列为对镇（街道）的目标考核内容，形成了上下联动、齐抓共管的良好工作格局。为了顺利推进这项工作，我们重点在卫生服务站标准化建设、药品统一采购、信息化统一管理、财务规范管理、人员规范管理、增加农保报销等内容作为一体化建设的重中之重来抓。目前全市339家社区卫生服务站全面安装了网络设备及“区域健康管理系统”工作软件，家庭及个人健康档案电子化建档率已达到58.8%。各镇（街道）严格按照标准建设一家以上样板村服务站。目前已有71家社区卫生服务站实行了一体化管理，一体化管理率达到了20.9%。已有 家社区卫生服务站实行了城乡居民医保实时报销，实现门诊可报销有效费用的25%，从而使药品价格与原社区卫生服务站的收费水平相比，又有了明显的下降，一体化服务站就诊群众人次数也明显增加。通过一体化建设，进一步加强了中心与站的联系和动态管理，实现医疗服务行为的上下互动，已实施一体化的服务站普遍受到了群众的一致欢迎。

（三）城乡卫生人才一体化改革试点前期工作有序推进。为了做好这项试点工作，我们年初以来着手对全市卫生人力资源进行调查分析，制订了卫技人才一体化改革的工作方案，并且结合“十二五”卫生人才发展规划的制订，提出了我市卫技人才一体化改革的总体思路和具体措施，并且取得了市政府及财政、人事等有关部门的大力支持。总的思路是在目前人力资源相对不足和分布不够平衡的情况下，重点是解决市级医院的医务人员有针对性的到基层去，从而来不断整合和优化人力资源，同时切实提高卫生部门在人力资源调控上的主动权，增强卫生人才引进、培养、流动的灵活性。目前人员刚性流动的相关政策已制订出台，柔性流动的相关政策也在调研制订之中，力争在近期出台我市实施卫技人才一体化的实施意见和配套政策。

四、当前碰到的困难和问题以及下步工作打算

7月27日、28日省政府和省卫生厅分别召开全省医改工作会议和全省卫生系统医改工作会议，并层层签订了责任状。8月24日，XX市政府召开了医改工作会议，并下发了《2010深化医药卫生体制改革责任明细表》，市政府和卫生局分别与XX市政府、XX市卫生局签订了责任状。对照今年的医改任务，目前我市医改工作面临着不少困难和问题，主要包括医保比例尚需进一步提高，社区卫生服务机构一体化管理改革相对滞后，基层实施基本药物制度补助政策和绩效工资制度尚未出台等。为加快推进医改进程，确保顺利完成今年的医改任务，下步，我局将主要做好以下几项工作：

一是提前做好新医保政策的测算和完善工作。着重对照X要求，做好新增报销病种、新增基层定点医疗机构以及住院报销比例的测算。

二是规范基本药物制度实施。加强管理，确保全市各级医疗机构住院、门诊均次费用零增长，确保群众受惠率。抓紧与财政部门出台补偿政策，并报市政府审批。

三是进一步完善基层医疗卫生服务体系。结合“十二五”卫生事业发展规划编制，优化医疗机构布局，加快在建项目的建设，争取早日投用。加强城西综合性医院等重大项目前期研究。加大社区卫生服务机构一体化管理推进力度，确保年底实现60%的目标。

四是启动实施城乡卫生人才一体化试点工作。以既要有创新，又要有实效为目标，拟定实施方案报市政府，并出台一系列的人才引进、流动、提升等配套激励政策。

五是加快卫生信息化建设。组织评审《XX“数字卫生”建设规划》，抓紧启动农保系统更新升级、120指挥中心、医学检验查询系统、影像诊断中心、卫生应急指挥中心深化等项目的建设，积极整合现有信息资源，实现系统内信息资源共享和有效利用。

五、几点建议

针对当前医改工作中碰到的困难和问题，8月30日市医改工作领导小组召开会议专题进行了讨论研究，根据会议精神，结合卫生部门实际，现提出以下几点建议：

（一）建议对基本医疗保障政策作适当调整。一是从2011年1月1日开始，将统筹城乡居民医保政策范围内住院费用报销比例提高到60%以上，全市居民医保的统筹基金最高支付限额提高到本市农民人均纯收入的6倍以上（15万元）。二是从2010年第三季度开始对医保政策作适度微调，开展医保政策余额统筹试点，开展农村儿童白血病、先天性心脏病等儿童重大疾病医疗保障试点工作。三是将完全实施一体化管理的服务站纳入城乡居民医保报销范围。

（二）建议适度扩大基本药物制度的实施范围。从2010年10月1日起，城区内市红十字医院举办的20家社区卫生服务站、XX卫镇医院举办的XX村社区卫生服务站、XX卫生院举办的XX村社区卫生服务站，共22家社区卫生服务站开始实施基本药物制度，所有基本药物实行零差率销售。

（三）建议合理科学制定绩效工资实施方案。卫生、人事、财政等部门共同做好补偿测算工作，确保实施绩效工资后医务人员收入总体水平不低于原有水平。在工资结构构成上，实行“四六”比例，即基础部分占60%，考核部分占40%。

（四）建议在卫技人才一体化改革中给予卫生部门更大支持。目前市编委核定的18家社区卫生服务中心正式编制和编外用工数，离省编委精神有一定距离，也不包括卫生院人员编制。由于规模较大的卫生院如XX、XX、XX等单位的床位较多，在人员编制核定时未予充分考虑，导致核定的人员编制与实际人员不相一致，对实际工作管理和操作带来一定的难度，对此，有关镇已对我局提出相关意见。为进一步提高效率，建议在人员编制安排及财政经费安排时，由卫生局统筹安排。同时市人事部门重点加强在编与非在编的管理，其余人事管理由市卫生部门加强管理和调控。

（五）建议国家基本药物制度以市为单位统一结算。根据省政府和省卫生厅有关要求及宁波市卫生局责任状内容要求，建议在市卫生局统一开设药品专户，定期收缴各实施医疗机构的药品收入，并在60天内向药品供应商结算药品采购费用。

（六）建议尽快确定XX综合性医院建设的基本思路。前段时间，我们卫生系统内部已召开了多层次的座谈会，同时与XX街道就项目选址问题进行了商量。当务之急就是确定医院的床位规模和资金来源及今后医院运作的基本思路，我们大体设想建造700-800张床位的综合性医院，占地不少于100亩，建筑面积不少于8万平方米，总投资包括设备和投运经费至少需要5亿元。如要确保医院今后的良好运行，需要以现有市人民医院为基础，在近几年加大人员培养的力度，到投用时实行有选择性地对部分人员进行撤分，以提高综合性医院的总体医疗服务水平。建议由市政府或发改部门牵头进一步征求社会各界的意见，尽快编制项目建议书。同时也对“十二五”时期XX医疗卫生布局有个更加清晰的定位。

一、基本情况

XX县位于XX省西南端，东部和北部分别与XX、XX毗邻，西南面与XX省的XX、XX和XX三县（区）接壤。全县总面积802平方公里，辖1个省级经济开发区、8个镇、136个行政村，总人口42.5万。境内西部为XX区，东部为丘陵山区，全境为XX湖、XX湖和XX江环抱，是XX市首家“国家级生态示范区”。陆路直上XX高速，距XX国际机场45公里，XX一级公路、XX公路直达XX高速；水路西进长江黄金水道，东连太湖XX水网，区位特点十分鲜明。2005年，首次跨入“全国百强县”行列； 2009年，全县实现地区生产总值200亿元，财政收入16.5亿元，其中地方一般性预算收入10.67亿元，全社会固定资产投资143.1亿元，社会消费品零售总额67.4亿元，城镇居民人均可支配收入23405元，农民人均纯收入10006元。

XX历史悠久，文化底蕴深厚。境内薛城遗址展示了6000多年前的人类文明，XX城遗址是春秋XX所在地，比古XX还早208年；伍子胥率部开凿的胥河是我国乃至世界上最早的并仍在发挥航运作用的人工运河；打水浒、叠罗汉等民间武术长盛不衰，被评为“全国武术之乡”；蚌仙舞、目连戏等传统民间歌舞源远流长，源于西周的傩舞“跳五猖”被列入联合国教科文组织目录；XX方言具有盛唐遗韵，为国内唯一现存的古吴语方言。清乾隆皇帝下江南时，赐予XX“江南圣地”的美誉。

二、卫生事业现状

全县现有医疗卫生机构30家，其中县级医院2家、政府办卫生院（社区卫生服务中心）10家、改制卫生院9家、非医疗性卫生单位5家、系统外医院4家（省属监狱医院1家、民办医院3家），个体诊所12家，社区卫生服务站120个，村卫生室5个，共有床位1144张。全系统1175名职工中卫技人员990人，其中高级职称77人，中级职称286人，每千人拥有卫技人员2.3人。在职乡村医生254人（具备执业医师资格的16人），民营医院从业人员32人，个体医生21人。2009年全系统业务收入3.4亿元，其中县级医疗机构2.2亿元，乡镇卫生院1.15亿元，财政拨款2518万元。2009年全县总门诊170万人次，出院3.5万人次。

三、基本药物制度实施情况

XX县作为XX省第一批实施国家基本药物制度的37家区县之一，按照XX省实施国家基本药物制度工作方案统一要求，2010年1月1日开始启动，3月底已全面落实到位，4月1日起全部停用目录外药品，按照国家基本药物目录和XX省增补药物目录实行药品零差率销售。目前，我县国家基本药物制度实施工作正按照全省五个“统一”（统一组织机构、统一招标平台、统一规范操作、统一采购、统一配送）的要求和我县制订的工作方案、预定目标有序推进。

按照XX省及XX市统一要求，我县成立了医改领导小组，制订了《XX县实施国家基本药物制度工作方案》和基本药物目录选定办法，以低价、质优为主要目标，做到既能满足用药需要，又能最大限度减轻老百姓看病负担，从XX省公布的5665个品种规格中选取了550个药品（其中340个药品仅供社区卫生服务站使用），并从XX市8家候选配送企业中选取了2家配送企业，对全县9家政府办卫生院（社区卫生服务中心）及111个社区卫生服务站全面实施零差率销售。

国家基本药物制度实施以来，我县多次召开基层医疗机构负责人会议，认真、及时地传达学习省、市有关文件精神及省政府电视电话精神，组织医院院长、药剂科负责人、临床医生和村医进行培训，同时积极、广泛地开展实施基本药物制度工作的宣传，改变广大医务人员和群众的观念，统一思想认识，积极引导医生改变原有用药习惯，从根本上改变“以药养医”的局面。

2月10日起，我县在XX省基本药物采购平台进行网上统一采购，并停止了目录外药品采购，对剩余的原库存目录外药品全部实行零差率销售。到3月31日，全县9家社区卫生服务中心及111个社区卫生服务站目录外药品全部得到清理，结合药品配送情况，调整增加80了个药品规格。截止4月底，我县共完成网上采购482.6万元，保供率达90%以上，药品价格下降43%，社区卫生服务中心门诊人次上升5%，门诊人均处方费用由原来73元下降至37元，卫生服务服务站平均处方值下降20元，病人看病负担大大减轻，老百姓享受到了实施国家基本药物制度带来的实惠。

四、基层医疗卫生机构实行基本药物制度财政过渡补偿情况

根据《XX省基层医疗卫生机构实行基本药物制度补助办法（试行）》、XX省《关于完善政府卫生投入政策的实施意见》文件精神，按照“核定任务、核定收支、绩效考核补助”的办法，县卫生局会同县财政局对全县乡镇卫生院2007-2009三年的经常性收入、支出及收、支差额等数据多次摸底、调查、核实，掌握好第一手资料，并对2010年经常性收、支差额进行预测。经县政府决定，县财政局从2010年4月起对首批实行基本药物制度的9家基层医疗卫生机构及111个实施一体化管理的社区卫生服务站核定的经常性收、支差额进行过渡性预拨补助。预拨补助的依据为：对9家基层卫生院以2009年经常性收、支差额为基数，考虑到2010年实施基本药物制度后的实际情况进行测算预拨，每月预拨补助经费为XX万元；对111个一体化管理的社区卫生服务站以每服务1200人口财政补助药差XXX元/年，每月预拨药差补助经费为XX万元。预拨经费总额为XX万元/月。县财政预拨款统一拨付到县卫生局开设的社区卫生服务机构收、支管理专户，卫生局对9家基层卫生院核定预拨款的基本原则是：既要保证运转又要厉行节约还要兼顾到职工积极性。对预拨款的下拨进行分类定额：一是：基本的人员经费及社保费定额，二是：补贴、福利、奖金定额,三是：基本运行费用定额。卫生局制定了对乡镇卫生院绩效考核实施意见，将财政预拨款与单位绩效相挂钩，并要求各乡镇卫生院需制定以工作数量、质量、满意度为主要指标的内部绩效考核办法。对补贴、福利、奖金定额的发放需按单位内部考核方案进行考核发放。对一体化的社区卫生服务站，预拨款的70%作为实施基本药物零差率的基本补助，按服务人口补助给乡村医生，30%要求各建制镇卫生院对各社区卫生服务站的基本医疗和公共卫生工作开展情况进行绩效考核后，以考核结果下拨。

五、人事编制管理

1.每年由县编委下达进人指标，在招聘过程中，注重成熟型人才的选优，2009年共为基层卫生院招聘33名有编制的医技人员，2010年已开始招聘34名有编制的医技人员。

2.2009年初在社区卫生服务体系建设过程中，10所政府办卫生院已核编463名，在实施基本药物制度试点工作时，按照省编委文件精神，我县拟按15-18人/万人服务人口标准进行核编。

3.2002年我县推行了部分卫生院的体制改革，随着新医改工作的不断推进，目前已确定将改制医院的113名在编职工收回到政府办卫生院，增加政府办卫生院的技术力量。

六、存在问题

1.药品采购过程中，部分低价中标药品难以得到保障供应。

2.目前我县所选定的基本药物目录与品种不能满足少数慢性病实际用药需要，一些社区常用药，特别是一些原先常用的心血管用药不在基本药物目录范围内，易造成医患关系矛盾，此外妇科、儿科等专科可选用药品少，也给基层带来许多实际工作不便。

3.乡村医生原有收入水平差距悬殊，跨区域服务人口难以统计，目前村医药差过渡补偿政策难以从根本上解决部分村医收入减少矛盾。

七、下一步工作打算与需研究的问题

1.为确保药品供应，对不能配送到位的药品，一方面督促配送公司积极联系生产厂家，另一方面及时调整一些规格及厂家，最大程度满足临床用药需求。

2.对临床医生进行培训，分析现有用药目录，改变原来经济指标考核与个人利益挂钩的考核办法，引导医生改变用药习惯，提高合理用药水平，让人民群众最大限度地享受到实施国家基本药物制度带来的实惠。

3.全面实施乡村医疗机构绩效考核办法，不断扩大乡村公共卫生服务内涵，提高公共卫生服务补助标准，提升公共卫生服务水平，在此基础上达到不断增加乡村医生收入的目的。

4.积极探索改制医院、民营医疗机构实施国家基本药物制度的方法、路径。

卫生文秘网县卫生局

按照市政府办公室《关于印发XX市基层医疗机构国家基本药物制度实施方案的通知》（X政办发〔2010〕21号）文件精神，我市21家医疗机构从2月25日起开始实施基本药物制度。2月27日至3月15日，所有药品全部实行零差价；3月16至4月23日，307种国家基本药物和中药饮片实施零差价，其它药品按照国家指导价销售，4月24日开始307种和170种基本药物及中药饮片实施零差价，其余实施国家指导价。实施3个月以来，总体运行情况良好，收效初步显现，但也显现出了一些问题。现将前阶段实施情况汇报如下：

一、实施情况数据分析

从3月1日至4月15日，除市二院、三院、四院、市红十字医院外，全市19家实施基本药物制度的基层医疗机构业务总收入12998.78万元，比去年同期下降1655.29万元，降幅17.93%；其中药品收入11684.13万元，比去年同期下降1644.41万元，降幅27.67%。门急诊人次316.63万人次，与去年同期持平。门急诊次均费用169.16元，比去年同期下降70.26元，降幅29.50%（从昨天全省基本药物制度实施情况座谈会汇报交流了解，降幅为个位数的只有XX和XX市XX县,其余均为20-50%）；其中药品费41.59元，比去年同期下降28.93元，降幅27.68%。住院床日17951床日，比去年同期下降3832床日，降幅17.59%。每住院床日收费水平583.57元，比去年同期下降209.89元，降幅27.93%；其中药品费112.6元，比去年同期下降116.53元，降幅50.86%。

3月份，21家实施医疗机构累计使用307种国家基本药物共4318种（只），占药品总品种数的39%。

二、面临的压力

由于我市基层医疗机构仅307种国家基本药物和中药饮片实行“零差价”销售，且药品的使用种类与未实施前基本相同，医疗机构运转平稳，对村卫生服务站、医药零售药店冲击相对减弱。但由于我市目前执行的政策与省政府和省有关主管部门的要求有一定距离，我们感到压力很大，主要有二个方面：

（一）投诉信访多，在政策上无法解释。最近，我局收到与基本药物制度实施有关的投诉信访陆续增多，其中，通过市发改局的群众来信有2件（全省上网），省卫生厅要求答复的群众来信1件，市长信箱转局的3件，直接到我局的多件，还有众多电话来访，主要可以归纳为三大类：一是通过看公开媒体报道，所有药品是“零差价”，但到医院看病却只有部分药品“零差价”，认为政府存在欺骗行为。二是刚开始时药价下降明显，但一段时间后，部分复诊病人发现药价明显回升后不理解，有意见。三是来电来人询问为何村级卫生服务站不实行基本药物制度，部分群众不满，城区尤为明显。

（二）省和XX市已三次来我市专题调研和督查，有所异议并进行了严肃指正。4月8日，XX市副市长XXX来我市调研医疗卫生体制改革时提出，XX与XX实施基本药物制度均按省要求做得比较规范彻底，而我市仅仅只走了一半，省政府的政策是刚性的，且态度强硬，如果不按规定动作执行，XX市很难再为此“挑担”，希望我们抓紧向市政府汇报，尽快执行省政府决定。4月20日因信访件答复不满意被召去省卫生厅汇报有关基本药物的实施情况，省厅的态度也很坚决，要求我们按省政府的要求执行，希望我们不要成为中央的反面典型或新闻舆论部门的追踪典型，否则将愧于首批“卫生强市”称号。4月23日，省卫生厅药械处处长XXX等人受厅领导的指示，再次会同XX卫生局专程来我市实地检查督办，严格要求我市迅速纠正。市卫生局于当日晚上又部署各社区卫生服务中心将省增补的150种药品调整为零差价销售，其余仍然执行国家指导价。

昨天省政府召开的15个县市实施基本药物制度情况座谈会上又指出：各级政府各医改相关部门要高度重视基本药物制度实施以来所出现的各种问题，要组织各相关部门认真研究对策，尽快解决各类相关问题。会议指出解决问题的指导思想：要从有利于实施基本药物制度的平稳过度出发，从有利于基层医疗卫生事业的发展出发，从有利于保护和调动卫生及医务人员的积极性出发，从有利于实施基本药物制度的机制出发。要坚定信心，坚决相信党委政府说话算话，同时要坚决相信广大医务人员是有政治觉悟和高度责任感的。要坚定不移的实现三个目标（实施基本药物制度，实施绩效工资，实施社区卫生乡村一体化）。同时要求卫生部门自觉做到五要五不要：要率先正确的理解实施基本药物制度的意义，不要怀疑其重要性和必要性；要深刻理解本次医改的目的和意义，不要怀疑政府对医改的重视和支持；要正确把握基层卫生工作的定位，转变服务理念，不要怀疑实施基本药物对基层卫生工作的影响和损害；要重视基本药物制度实施以后出现的新问题，不要尝试用老的思路和办法来解决新问题。决不能以增加药品的方式来解决新问题；要统筹兼顾，不要因为对政策的理解不全而造成改革出现偏差。目前要坚定不移地实施基本药物制度，不折不扣执行省政府要求。

三、建议和恳请

为了顺利推进我市的基本药物制度实施工作，提高群众满意度，消除被新闻炒作，根据省、XX市政府的相关指示精神，结合本市实际，恳请市政府慎重考虑我们的建议：

（一）按照省、XX市政府和省卫生等主管部门的要求，及时调整我市实施基本药物制度的政策。一是19家基层医疗机构的所有药品全部实行“零差价”销售，药品使用的种类原则上执行上级要求，对医疗机构专科用药、慢性病用药以及住院病人用药另行向省要求增补。二是市红十字医院所属已经一体化管理的47家社区卫生服务站统一实施基本药物制度，所有药品全部实行“零差价”销售。

（二）对所有基层医疗机构和社区卫生服务中心实施法定意义的剥离。并首先对规模较大的市二院、市三院、市四院、市红十医院四家单位医疗机构，在确保群众基本医疗服务需求的前提下，实施社区卫生服务中心职能的整体剥离。新组建的社区卫生服务中心实施基本药物制度，职能剥离后的市二院、市三院、市四院、市红十医院不实施基本药物制度。XX医院、XX中心卫生院等规模较大的8家医疗机构待条件成熟后，逐步实施社区卫生服务中心职能剥离。（XX的做法类似，已经得到了省厅的认可，而且运行2个月后效果较好）

方法上先从法定意义上剥离，由卫生局提出申请，市编委审批，财政允许单独开户。实行二块牌子，一套班子，财务独立，分点运行。（其中，市三院已实行剥离；二院的剥离工作正在准备中；红十字医院在管理体制上，卫生局已列入市级医院管理，为上等级医院及二医院全面合作托管做好准备，下步建议与三中心彻底剥离，房子、设备由三街道自行解决，人员由卫生局统一调配。但难度是目前红十字医院建设经费与城区三街道的分级负担需要协调。实在有困难，就暂时到现在的妇保院过度或者另找合适的地方。（因为6月底前相关准备工作必须完成）

（三）尽快制订出台实施基本药物制度财政补偿政策、社区卫生服务机构“三定”方案及绩效工资实施等配套政策（此工作全省目前已有大多数县市区完成，且政策相对宽松）。关于财政补偿政策，如果全部药品实行“零差价”销售后，肯定对市财政要带来较大压力，但城乡居民医疗保障经费支出会有所下降，另一方面，我们可以想法通过内部挖潜，降低运行成本，节约和紧缩开支，努力减轻财政负担。关于定编方案另行汇报。

（四）抓紧开展社区卫生服务站重组与整合的调研并实施。鉴于省政府提出的各农村卫生医改试点县市的“2+X”任务及到2011年开始所有社区卫生服务站等基层医疗机构全部实施基本药物制度的目标，考虑到我市目前村级医疗机构基本由个人承办的实际及市财政的承受能力，有必要引导各地开展社区卫生服务站重组与整合，以满足群众基本医疗为前提，合理减少社区卫生服务站设置，规范运作一体化管理。

第五篇：按照市委政法委电报通知和要求

按照市委政法委电报通知和要求，我们组织人员对我县加强和创新社会管理、做好新形势下群众工作进行了专题调研，现将调研情况汇报如下：

一、加强和创新社会管理的典型做法和工作亮点

（一）以完善制度为突破口，发挥综治委成员单位作用。创新建立了综治委联席会议制度、成员单位述职制度、成员单位联系点制度，坚持每季度召开一次综治委全委会，综治委组长、副组长、各成员单位一把手亲自到会，研究部署阶段性工作。确定综治委成员单位联系点，制定各成员单位履行综治职责工作计划，并及时进行工作总结。在自身创建平安单位的基础上，帮扶落后单位，逐步实现了整体平安。县综治委根据总体工作安排和突出问题，适时组织协调有关单位协商解决，定期指导，督促检查。除每半年和年终例行检查外，对学校安保等专项工作即时统筹协调、安排部署，稳定了全县一盘棋的局面。

（二）以六个职能领导小组为抓手，提升社会管理水平。我县结合实际完善成立了预防青少年违法犯罪等六个职能领导小组，小组办公室每月分别向县综治办汇报各自工作开展进度和效果，县综治办即时跟上督导检查。通过六个职能领导小组的工作开展，一是对预防青少年违法犯罪工作，通过“法治进校园”、聘请法制副校长等多种形式，促进了青少年健康成长。二是对刑释解教人员帮教工作，做到了组织、责任、督导、帮教队伍“四落实”，完善了工作、社会化、管控、衔接“四个机制”，做好了信息沟通、必接必控、跟踪帮教、就业安置“四项工作”。三是对流动人口治安管理工作，开展了“人口管理百日会战”，澄清了底数，全县共登记流动人口5145人，列管高危人员321人，办理暂住证1356个，签订治安责任书7736份。并实行了分类管理，提升了管理服