关于加强城区滥搭乱建管理的报告

第一篇：关于加强城区滥搭乱建管理的报告

关于加强城区滥搭乱建管理的报告

一、近两年滥搭乱建的整治情况：

为有效扼制城区滥搭乱建行为，维护城市规划建设管理秩序，改善城市环境，创造整洁、优美、舒适的人居环境，有力推进世界水电旅游名城的创建工作，我们在近两年先后围绕铁路沿线、供热管线、供气管线、供水管线、临街面车站、码头、校园周边环境和小区组团每年都开展了声势浩大的拆违专项整治行动，累计拆除各类违法建设6751处面积20万平方米。同时，为加强违法建设的事前控制，我们除了加大执法人员的巡查力度外，对外开通“城管热线”，公布举报电话，在临街成立信访办，成立督察科强化督办。限时办理上级督办、群众信访，取得明显成效。近两年共办理上级督办件149件，群众信访289件。城区因为历史原因存在多年的大批违法建设得以拆除。为防止拆除后的违法建设死灰复燃，彻底刹住违法建设的反弹，我们在市政府的正确领导下，在充分吸取前几年经验教训的基础上，经过深入研究，探索出“拆、建、管”并用的环境综合整治工作思路。与区政府联手，以小区环境综合整治为内容，以优化美化小区环境，提升城市环境为目标，拆除了大批小区违法建设，区政府投入大量资金，对拆违空地进行配套建设和绿化、美化。2004年，城区西陵和伍家两个区共完成8个小区的综合整治，小区环境明显改善，违建反弹得到有效控制，人民群众十分满意。由于城区过去单体建筑 1 过多，成片小区十分有限，属地管理缺乏，加上住房制度改革后，物业管理没能紧紧跟上，以及执法管理人员十分有限等原因的影响，上述地方拆除反弹的情况依然存在，违建与打击违建任重道远。

二、当前滥搭乱建呈现的特征：

1、滥搭乱建表现形式多样。

主要表现为以下几种形式：一是临街岗亭；二是到期临时建筑；三是临街遮阳篷；四是一楼封闭阳台或将阳台向外扩建；五是直接在公共空地上搭建简易住房；六是整栋楼房从一楼到顶楼整体扩建背包；七是楼层中间住户将窗户或阳台向空中扩建形成悬挑结构；八是为隔热和防水在楼顶搭建房屋；九是加层和扩建。

2、地面违法搭建得到有效控制，新建违法建设较少。地面违法搭建易被发现，处理及时，拆除难度有时较小。加上我们近几年加大了拆除违建的力度，因此，地面违法建设得到有效控制，新建的违法建设较少。

3、空中的楼顶违建呈上升趋势。

空中和楼顶违法搭建地处空中，由于拆除技术难度大、阻力大、成本高、危险性大，控制手段有限，空中和楼顶违法建设目前呈上升趋势。

4、违法建设在局部地方仍然呈现屡拆屡建特点。

老城区、单体建筑较多，建设年代较远。而又缺乏物业管理的住房区出于改善居住条件等众多因素的影响，屡拆屡建的现象2 依然存在。

三、滥搭乱建的形成原因：

滥搭乱建的屡禁不止，屡拆屡建有其深层的社会原因，归纳起来，主要有以下几方面的原因：

（一）社会历史原因

1、廉租房的巨大需求与正常供给空缺的矛盾

大量外来人口的涌入给简易廉租房提供了巨大的市场需求，但我市长期以来又没有规划建设供外来人员居住的廉租房。简易廉租房的巨大需求与正常供给空缺的矛盾给违章搭建简易房出租提供市场。在利益的驱动下，少数机关团体、学校、企事业单位和社区居委会为了自身利益，带头乱搭乱建简易房出租谋利；城区下岗失业人员、社会闲杂人员和城市贫困人口在难以找到工作，没有收入来源的情况下，依靠乱搭乱建出租房谋生。另外还有部分条件较好，生活富裕的人员利用自身经济条件在近郊“种房”谋利。

2、居民改善住房条件和解决住房困难的需要与自身经济条件限制之间的矛盾

除了经济利益驱**搭乱建简易房出租外，为了改善自身居住条件和解决住房困难也是乱搭乱建的重要原因。城区居民的住房，有部分为老的私有住房，由于年代久远，部分房屋已成危房无法居住，申请规划许可，规划部门不予办证许可，相当部分市民冒着被拆除的危险违法搭建。另有相当部分居民的住房是经过 3 房改后出售给单位职工的公有住房。这些住房不仅建设年代久，而且建筑面积小，设计不合理，功能不全，相当部分住房没有厕所和厨房。在这种条件下，为解决居住拥挤的现状和完善住房功能，穿墙打洞向外扩建搭建房屋或在城市空地上乱搭乱建就成了这些居民户解决住房问题的唯一选择。

3、住房制度改革进程加快与现代物业管理滞后之间的矛盾 住房制度改革前，城镇居民的住房基本上均为公有住房。住房的管理主要由单位来行使。经过近几年的住房制度改革，原先以国有产权为主的住房几乎都转变成了私人所有的住房。住房产权的变化和部分企业的破产和转制，使城镇职工住房商品化和社会化。职工对单位的依附关系减弱，很多单位基于产权的原因弱化或放弃对职工住房的管理。可是现代物业管理又没有跟上，从而使城镇居民的住房管理失去控制。

4、城市化进程加快与局部发展滞后的矛盾

城市骨架的快速拓展使城市基础性建设和工作无法跟进，有些环节甚至脱节。如赵家湾、汉宜村、云集山庄、茶庵村等近郊农村农民在城市化发展过程中，该地农民的身份发生了变化，但其靠山吃山，以地为生的谋生方式没有改变，在其土地纳入规划控制以后，他们就开始“种房”。还有一些搬迁户，由于单位没有足够的资金来安排他们的住房，往往把他们安排简易搭建的临时住房里，待单位有条件后予以解决。可是这些单位由于长期经营困难，根本无法解决搬迁户的问题，久而久之那些临时安排的简4 易搭建房也就成了历史遗留的永久建筑。另外还有一些临时工棚基于类似的原因也遗留下来。

（二）社会心理因素

1、轻视建设法律法规

“不偷不抢不违法”的观念在部分市民心中根深蒂固。他们认为触犯刑律才是违法，漠视城市规划法的存在。

2、主观认识偏差

有相当部分的市民存在主观认识的偏差，他们认为将自己的房屋向外扩建一点，封闭阳台或在公共用地非交通过道处搭建一点，并不影响城市规划和他人利益，在某种程度上他们还认为改善了周边环境。

3、住房分配不公造成的失衡心理

住房分配不公使得分配较小住房和结构欠合理住房的人失去心理平衡。为了求得心理上的平衡，他们也加入到乱搭乱建的行列。

（三）城市管理缺陷

1、城市管理体制不太合理

违法乱搭乱建是一项原因复杂涉及矛盾众多的社会问题，对违法乱搭乱建的治理需要各部门齐抓共管和全社会的共同参与。然而，长期以来，只有规划和城管部门为打击违法建设行为孤军奋战，其他职能部门和各个区参与管得极少，有的甚至为暂时发展区域经济，在严格规划控制区，不顾城市总体规划变相支持居 5 民加层扩建原有住房作为经营性用房，严重破坏城市的规划建设管理秩序，给城市乱搭乱建推波助澜。“条块结合，块抓条保”各部门齐抓共管整体联动的管理体制亟待建立。

2、城市管理水平相对落后

我市城市管理水平相对落后，其主要表现为：一是规划管理缺乏过渡性方案。我市城市长远规划由于缺乏过渡性实施方案，致使道路拆迁、修路、扩城遗留很多悬而未决的问题。加上过去建房见缝插针，导致局部功能不配套、不完善，从而给违章搭建形成了很多客观因素。二是城市建设没有整体推进，城市功能有待进一步完善。我市某些配套的基础设施还没有完全到位。如规范化菜市场的建设少且分布不均，导致自发的马路市场大量出现，为违法搭建提供了滋生的土壤。三是物业管理没有普及。我市城区住宅的物业管理除新建小区具备配套的物业管理公司外，对于旧的住宅区由于单位管理的弱化或缺失而失去物业管理，成为无人管理的社会住房，旧住房的物业管理没有步入正轨，良性的物业管理机制尚待建立。四是部门管理各自为政，没有形成合力。城市管理是一项综合的社会工程，需要各部门的通力合作。实践中公安部门在处理阻碍执法的案件时，往往把阻碍执法的案件作为民事纠纷处理，让城管部门妥协退让，放弃执法，息事宁人。法院强制执行过程中害怕群众闹事放弃强制执行。面对部分弱势群体的违法行为，新闻媒体往往忽视公共利益，站在同情弱势群体的一边发表一些不利执法的言辞，给执法工作平添重重困难。6 与乱搭乱建有关的消防、工商、卫生、建设等部门相互之间缺少交流和沟通，往往各自为政，城市管理的综合合力没有得到有效发挥。五是拆违与兴建没有相互衔接，使违建者总有可乘之机。城区很多地方的违法建设反复拆除过多次，拆后空地因没能及时规划建设和美化，使得违章户有机可乘，继续乱搭乱建，进而形成屡拆屡建的局面。

3、管理手段和能力较弱

对乱搭乱建的管理无论是管理的手段和管理的能力都十分薄弱，实践中主要有以下一些困难。一是阻力大。一些违章户为了保护自己的违章建筑，首先是拒绝调查和取证，其次是拒收文书，再次是威胁、殴打执法人员或是以死相拼阻止拆违。还有的托人找关系干扰执法。城监支队拆违，没有一次不遇到来自当事人的阻挠和围观者的围攻。二是手段差。依照国家法律规定对正在乱搭乱建的违法建设，行政执法机关依法只能采取责令停止建设，限期拆除措施，对于拒不停止建设和拆除的，行政执法机关除了申请法院强制执行外，没有其他的强制措施，许多违法行为因此无法控制。强制措施的缺乏，特别是即时强制手段的缺乏，制约了执法人员对违法行为的控制，使执法人员无法及时拆除正在搭建的违法建设，加之违法搭建人员众多，搭建成本低，速度快，管理人员有限，执法程序要求周期长，导致对违法建设难以控制。三是人员少。我队现有执法人员110名。除去市容管理人员和行政管理人员，真正从事规划建设管理的行政执法人员只有 7 39人，对近60万人口的规划控制区来讲，39个规划管理人员是根本无法控制违法建设蔓延的。四是拆除的技术难度大。对于楼顶和悬挑在空中的违法建设的拆除必须有专业技术人员全面勘查和周密安全的拆除安排，并且要有专业的设备，而且这一类身居空中的违章建筑大多要通过违章户的居室方可进行全面勘查和拆除，但往往由于违章户的闭门阻挠而无法进行。

归根结底，城市违法搭建是与城市经济建设欠发达相适应的一种社会现象，这种社会现象将随着城市经济建设的高度发展、城市人口素质和城市管理水平的不断提高而逐步减少。

四、加强滥搭乱建整治的建议：

1、加强领导，部门联合，整体联动。

滥搭乱建的整治涉及社会面广，人员多，原因复杂，建议借鉴长沙等城市的滥搭乱建整治经验，成立由市政府牵头组织的拆违领导小组，请分管副市长担任组长，各区区长、市直机关部门负责人为成员，区政府和市直机关部门对应成立由主要领导任组长的领导小组，领导小组下设工作专班，强化对各区政府滥搭乱建和市直机关部门等城市管理内容的考核。同时，将滥搭乱建的治理工作纳入单位、个人的考核范围，实施全社会的整体联动。

2、加大投入，综合治理，标本兼治。

对设施不齐全，功能不完善尚可完善的小区和社区，在保持原有基本规划不变的情况下在拆除违法建设的基础上，规划建设齐全的设施，完善功能，实施综合治理，标本兼治。

3、加快旧城改造完成，从根本上解决滥搭乱建的问题。对城区的一些年代久远的私房区、棚户区和整治改造没有实际意义的居住区纳入旧城改造计划，进行旧城改造，彻底改变这些地方的环境面貌。

4、加强对特困居民的安臵，妥善解决特困居民的居住和生活问题。

我们在拆除违法建设的过程中经常碰到特困户因无力购房而搭建违建居住和出租谋生的问题。这给拆违整治设臵了巨大障碍。因此，建议一方面加快廉租房的建设，解决这些特困户的居住问题。另一方面多方面拓展就业渠道，尽可能解决特困户的就业问题。同时，在廉租房建设和拓展就业渠道时考虑外来人员的居住、就业和管理问题，为他们提供和创造良好的居住和创业环境。

5、加强宣传教育，提高市民的环境意识，切实认识滥搭乱建的危害，自觉抵制和反对滥搭乱建。

6、建立社区城管体系，搭建社区城管平台，实现城管职能进社区，城管信息社区网络化、社会化，管理关口提前，变事后的拆违为事先的预防和制止，强化对违法建设行为的预防和及时制止。

7、加强属地管理力量，大力推行物业管理。

将零散的住户按照属地管理的原则，以片为单位，在综合整治社区环境的基础上，强制推行物业管理，强化房屋的监督管理。

8、深化体制改革，建立长效机制。

建立“二级政府，三级管理，四级网络”的城管体制，加强行业内外的监督检查，健全相对集中行政处罚工作的各项工作制度，有效推进相对集中行政处罚权工作健康发展。

第二篇：乱搭乱建 通知

通知

尊敬的栋单元房业主：

根据凤凰花园业主委员会在2014年5月21日晚召集公安县执法局、业主委员会、业主代表、开发公司、物业公司一道开会，商讨小区业主在屋顶乱搭乱建构筑物一事，大家认为这是违规搭建，要求您们拆除，请您们接到本通知后在二个月内拆除，如有异议，您们可以向政府执法部门反应，谢谢您们支持工作。

湖北中兵物业服务有限公司

2014年5月28日

第三篇：私搭乱建管理办法

甘肃省国有下河清农场关于私搭乱建管理办法

一、凡有下列情况之一者，均属违章建筑

1）在现有房屋四周、屋顶等处擅自搭建的一切附属建筑物。

2）未经批准在人行道、马路边搭建的货亭等。

3）未经批准占用道路、楼梯通道等修建的房屋及其他临时性设施。

4）私人在小区内擅自占用公用土地修建或扩建的建筑物或构筑物。

第一章 总 则

第一条 为进一步规范建设管理，禁止私搭乱建不法行为，根据中华人民共和国《土地管理法》、《城乡规划法》实施办法及相关规定，结合农场实际，制定本管理办法。

第二条 本办法所指私搭乱建是指未经主管部门批准的私自建设等违法用地和违法建设的行为。

第二章 工作职责

第三条 各单位负责对本辖区内道路及居住区内的管理。对本辖区内私搭乱建情况开展排查、监控、制止。

第四条 农场国土资源所负责对私搭乱建的查处，凡未经批准已建成或正在建的建筑物由国土资源所决定性质，凡

违章建筑的处理办法

1.经检查确认属违章占地或违章乱搭乱建的，按规划、城管部门通知的限期整改意见处理，不服从管理者，要加重处理。

第四篇：私搭乱建论文

浅谈“私搭乱建”现象

摘要：近年来，城市居民小区中私搭乱建的现象时有发生，这不仅破坏了小区的形象，而且侵犯了其他业主的权力。甚者给小区造成了一定的安全隐患。出于以上因素加强小区共用部分管理，维护居民的合法权益，依法制止私搭乱建的行为，势在必行。

关键词：私搭乱建，管理，法制

一、私搭乱建存在形式和影响

从分布区域上看，私搭乱建多出现在：上世纪的单位福利分房形式的小区，这些小区的水、电、车库等设施混杂在一起，尤其是房改后居住情况比较复杂，对私搭乱建管理难度更加；城乡结合开发的小区，小区配套设施不全，管理以社区为主尚未理清责任关系；高档别墅小区，业主有一定资金打动土木，设置占用公共绿地盖厨房，盖车库，甚至挖地下室，留下安全隐患。

在城市中私搭乱建的影响表现为以下三点

在房顶上建平房、搭阳光棚和多层屋顶上种花、种菜，安装太阳能热水器和卫星接收器等，造成屋面承载加重，引起房顶渗水和下水道堵塞，遇上台风天气还会引发高空坠物等不安全因素。

在窗外安装防盗网、晾衣架，影响该栋楼居民的安全和房屋外观。

在多层楼前庭院内搭建花架，铲除草皮种菜，铺设瓷板路面；在别墅周围草地上建鱼池等，影响了整体景观，也侵犯了该幢楼主共有部位的权益。

二、造成私搭乱建的原因

小区居民小区出现私搭乱建的违章建筑，原因是多重的。

首先，违章建筑的搭建成本低廉，几千元钱就能圈占一块地皮盖起平房，一旦租赁给商户经营小店、储存货物或者租给外来务工人员居住，都能获得颇丰的额外收入。在经济利益的驱动下，一家业主搭建，左邻右舍紧随其后动土，形成羊群效应。周围住户多碍于情面而不愿出面制止或举报。

其次，少部分业主不认真执行《物业管理条例》和本小区的《住宅装修管理规定》，有的业主在签订装修协议时也看过其中的内容，而且签了字，但在私搭乱建时，物业管理人员找他们时什么都不知道，等到物业人员劝阻时还不予理睬。有的在物业管理处发了书面整改通知后仍在搭建。他们不理解物业管理是为了维护小区的整体景观，看不到私搭乱建所带来的严重后果和危害程度。他们整体 景观意识较差，没有认识到屋顶和围栏内也是共有部分，只有共有权，不能视为私有，所以就任意破坏小区的整体设计规划。

最后，有些居民小区处于“三不管”状态，即物业不敢管、城管不好管、建委无权管。违章建设的业主往往以拒交物业费的方式向物业公司施加压力，导致物业公司“睁一只眼闭一只眼”，不敢对私搭乱建行为进行管理。有些业主还得到了物业公司的默许，只要对方不举报，就相安无事。而违章建筑一般是在业主自有房屋范围内或邻近地点施工，私有范围和共有空间界限不易确定，增加了城管

部门的监管难度。仅对城市公共空间享有行政强拆权的城管部门，很难进

入业主私有空间开展执法。对房屋建筑负有审查职责的住房建设主管部门也只能组织协调综合执法行为，接到相关投诉也难以有效制止。

综合以上三点原因造成了，私搭乱建现象屡禁不止，反而有扩大的趋势所以找到解决的方案，加强管理势在必行。

三、解决私搭乱建问题的方案

要真正解决私搭乱建问题，首先要健全法律法规，明确哪些建筑属于违章范畴。目前，我国已经实施《物业管理条例》，但具体的制止违章建筑和建筑使用安全方面的管理规定还有待完善。只有明确的规章制度，才能为相关监管部门和执法部门提供有力的法律依据。作为业主，应该分清所有权和使用权的差别，未经土地、规划部门批准擅自圈地建房，就是侵害其他业主利益的违章行为。

其次，各相关部门要权责分明，建立联动执法机制，层层分解责任，不留盲区。对于正在搭建的要及时劝阻。物业公司、居委会应加强对小区施工的日常监督，发现私搭乱建行为或接到投诉应及时向管理部门汇报。工商、公安等部门成立联合监控小组，切断违章建筑的获利渠道，查处违规房屋租赁行为。城市规划行政主管部门严格把好审批关，对影响城市规划的建筑责令限期改正，并处罚款。

除此之外，物业公司通过组织居民学习让居民认识到私搭乱建的危害性和维护共用部位外观的重要意义。须知，楼顶平台和多层、别墅底层庭院作为整栋楼的共用部位，其所有权和使用权均应归属于全体业主享有，个别业主不可单独对上述部位、设施设备进行使用而排除其他业主的正常使用。另外，小区的绿化景观、建筑群的外观搭配，在原设计上有一个整体美观创意。个别住户出于个人审美观和自己某些方面的需要而改变整体设计功能，会影响到整体的美观。

四、个人见解

坚持“属地管理、分级督察、依法拆除、责任追究”的原则，做好普法宣传和教育，树立全社会依法建设的观念，建立完善日常巡查机制、拆除机制和问责机制，促进制止私搭乱建工作制度化、规范化、长效化，始终保持制止私搭乱建高压态势，实现私搭乱建有效治理和长期不反弹的目标。相信在各方努力下，以人为本，以法律为准绳，用管理控制这些不和谐的事物。在多方合力，对准症结才能实现这个目标。

第五篇：整治私搭乱建工作方案

**镇整治私搭乱建工作方案

近期，我镇部分村私搭乱建现象较为突出，严重影响我镇城市形象、经济发展和群众利益。为遏制私搭乱建现象在我镇进一步蔓延，以良好形象迎接***会，特制订以下工作方案：

一、整体要求

建立上下联动、齐抓共管的工作机制，形成主动作为、奖优罚差的工作氛围，坚决遏制私搭乱建行为。作为整治私搭工作的主体，各村要把整治私搭私乱建工作为当前一项突出任务，主要负责人要亲自抓、带头抓，要明确一名两委成员专职负责此项工作，组织力量按要求开展好整治工作。各包村镇领导、包村部门要分包负责，深入一线指导、督促、协助相关村开展好整治工作；镇遏制私搭乱建办公室要切实发挥好上下协调作用，开展好巡查、督办、执法等工作。

二、开展集中整治

（一）集中整治时间：3月8日—3月15日

（二）集中整治要求：

1、各村要通过悬挂标语、广播、村干部进家入户等多种形式开展好政策宣传等工作，形成强大的宣传攻势，教育村民认清形势，主动停止私搭乱建行为；

2、各村要立即在所有进村入口设立路障，搭建帐蓬，选派专人开展24小时看守，严控运输建材车辆，严禁各种建材进村。

3、各村要组织人员、车辆对占道的沙石、砖灰等建材和施工机械进行全面清理；

4、劝离所有施工人员，制止所有施工行为。

（三）检查验收

3月15号后，由镇私搭乱建办公室组织人员对各村设置路障、人员看守、清理建材、有无私搭乱建行为等进行逐一检查验收，核实整治效果。

（四）奖惩办法

1、集中整治期间，镇遏制私搭乱建办公室要加强督查，对各村情况一天一通报，对行为迟缓、工作不力的村庄，镇党委、政府将给予通报批评；

2、对验收后能够达到路口设置有效路障、看守到位，无建材占道、无私搭乱建现象、整治效果明显的村庄，进行表彰奖励。对不按要求整治，仍然存在私搭乱建现象的村庄，对该村在全镇进行通报批评。

三、建立长效机制

集中整治结束后,各村要强化整治效果,建立遏制私搭乱建的长效机制，继续保持遏制私搭乱建的高压态势,发现一起，处罚一起，坚决杜绝反弹现象。镇党委、政府每月将对各村工作情况进行评比通报,并给予相应奖惩。今后凡遏制私搭乱建工作受到区、市有关部门通报批评或曝光的村庄，将依据党纪政纪和市、区相关要求，坚决追究相关村书记、主任及相关责任人的责任。