开展谈话函询活动 加强干部监督管理

第一篇：开展谈话函询活动 加强干部监督管理

开展谈话函询活动 加强干部监督管理

--扬州市开展谈话函询活动的实践与思考

多年来，我市把与干部谈话谈心作为干部管理工作的一个重要环节常抓不懈。去年在全市又集中组织开展了大规模的市、县领导干部谈话谈心活动。总计与198名县处级、1627名乡局级领导干部进行了谈话谈心。通过谈话，切实加强了全市干部的思想作风建设，增强了干部的自律意识、进取意识和责任意识，促进了干部的健康成长和班子的团结协调，为推进全市两个文明建设提供了坚强的组织保证。

做

法

一）制定方案，规范程序，增强谈话谈心活动的计划性

为增强谈话谈心活动的计划性，减少随意性，我们把握住谈话谈心活动的准备、拟定方案、实施谈话、跟踪管理等重点环节，努力规范谈话谈心活动。

1、做好充分准备，确定谈话对象。谈话谈心活动的准备工作如何，直接影响谈话谈心的效果。我们注意多渠道、多层次、全方位了解掌握干部的有关情况，为谈话谈心活动做好充分准备。一是确定谈话建议名单，通过多种渠道，对领导干部实行分类对比、综合分析，确定谈话谈心对象。例如，抓住县（市、区）换届选举的契机考虑谈话对象；根据年度考核、民主测评结果明确谈话谈心对象，凡不称职、基本称职之和超过40%的，列为必谈对象；对通过届中考察、人民来信、举报电话、经济责任审计等渠道发现有问题的，作为重点谈话对象。二是给谈话谈心对象提前“画好像”、“画准像”。要使谈话谈心对象对谈话内容心悦诚服，必须把准谈话内容。对准备进行重点谈话谈心的干部，我们事先准备好书面评价或者有关材料，明确提出谈话谈心对象存在的问题，有哪些具体表现等，做到有的放矢。三是明确谈话谈心领导。主动与他们沟通情况，把谈话谈心对象的具体表现情况向领导详细汇报或提交书面材料，为领导谈话谈心提供必要的参考和素材。

2、拟定方案，实施谈话谈心。市委组织部相关干部处共同研究，结合每一个谈话谈心对象的特点，针对调查核实的具体问题，拟定谈话谈心方案，具体包括：谈话谈心对象的具体情况及现实表现、谈话领导、谈话谈心主要内容以及所要解决的核心问题、谈话谈心对象需改进的建议、意见等。方案确定后，再交给分管领导或主要领导参考、实施。谈话谈心后参加谈话的市（县）领导及组织部领导将谈话对象的思想状况及工作、家庭、生活困难等综合情况记入《干部谈话谈心情况登记表》，由组织部汇总存档。

3、进行跟踪管理，确保实效。谈话谈心活动是行之有效的思想政治工作方式，但达到实效不是一蹴而就的，必须保持谈话谈心的连续性。对于一些问题较突出的人和事，我们在制定计划时，就考虑谈话谈心活动的长期性，注意加强干部谈话谈心后的跟踪管理工作，不断了解谈话对象谈话后的思想、工作情况、整改措施落实情况。结合对领导班子的定期考察，对谈话对象进行回访考察；抓好领导干部的年度考核工作，把了解谈话后的表现情况作为年度考核中的一项重要内容；要求基层党组织积极配合，加强对谈话对象的日常帮助教育；将干部谈话原因及整改情况进行登记，实行一人一表，建立干部谈话谈心档案。

二）突出重点，有的放矢，提高谈话谈心活动的针对性

谈话谈心不是泛泛而谈，要有的放矢，有针对性，要通过谈话谈心，不仅解决干部在思想作风、勤政廉政方面存在的问题，而且指导干部改进工作方法，激发工作热情。因此，我们具体规定了 “五个必谈”：

1、对提拔、受到奖励或工作取得突出成绩的干部必须进行激励谈话。对新提拔的干部进行谈话时，激励干部珍惜已取得的成绩，在今后的工作中戒骄戒躁，时刻保持清醒的头脑，认真抓好学习，不断提高自身素质和领导水平，不辜负党和人民的希望。今年以来，我市市、县联动，面向社会，公开招聘了领导干部，其中乡局级领导干部有79名。对这些新提拔的领导干部，各县（市、区）委、组织部分别与他们进行了激励谈话。

2、对遇有交流换岗、外出考察、建房购房、退二线（退休）及家中婚丧喜庆大事的干部必须进行提醒谈话。领导干部违纪事件的发生，其中的一个重要因素是平时学习不够，对有关政策法规不太清楚。我们通过及时谈话提醒，既加强了对干部的管理监督“关口前移”，又达到了爱护、教育干部的目的。原某市公安局长调任我市公安局经案大队长后，原手机、摩托车、汽车等通讯、交通工具没有及时交还原单位。对此，本人认识不足，认为这种现象目前比较普通，是属于小节问题。接到群众举报后，我们及时发出了“函询回复通知单”。部领导又及时与他进行了谈话。谈话后，不仅主动交还了手机、摩托、汽车等，而且还有了深刻的认识，感谢组织的提醒和帮助。我市在建的重大工程项目较多，有润扬大桥、宁启铁路、西北绕城高速、沿江高速公路等，涉及资金数目庞大。市委、市政府领导在多种场合反复强调、提醒领导干部要正确对待手中的权力，用好手中的权力，确保工程安全、质量到位，同时注重勤政廉政，不能工程上马了，干部却倒下了。这样的先例、教训已经太多了，教育他们以此为戒，收到较好效果。目前，没有一名分管重大工程的领导干部犯错误或犯罪。

3、对遇到挫折或困难的干部必须进行帮助谈话。一些领导干部尤其是年轻干部由于领导经验不足，处理复杂问题和矛盾的能力欠缺，在工作中难免遇到一时的挫折或困难。有的干部虽吃苦耐劳，但由于没掌握有效的工作方法，往往事倍功半或劳而无功，感到非常苦恼。这时候他们最需要组织上的关怀。对这样的干部，首先倾听心声，帮助分析受挫原因，指出他们工作方法存在的问题，与他们共同研究解决问题的方案。通过交流沟通，使这些干部能够迅速走出阴影，勇于面对并克服困难，逐步成长成熟起来。仪征市谢集乡，地处中后小区，基础设施差，经济发展在当地处于后进，在“双文明”考核中居末位。一度时期，党委、政府一班人情绪不高，压力很大，认为与条件好的乡镇比，自己能力不差，工作没少做，苦也没少吃，但成效不明显，不少人想回城工作。仪征市委主要负责同志这次深入该乡，亲自与党政班子成员集体谈话，肯定他们的工作成绩，帮助分析其发展的有利条件和不利因素，力求解决一班人思想不畅、精力不足的问题，激发其奋发向上的斗志。最近，该乡经济发展、招商引资等工作势头良好。

4、对精神状态不佳、进取心不强、工作不踏实的干部必须进行批评谈话。在干部由于工作造成失误或犯有错误时通过批评谈话，着重解决所存在的突出问题。市直机关一部门主要负责同志，说了一些不利于班子团结的话，做了一些不利于班子团结的事，以致于三位副手集体到市纪委、市委组织部反映其工作作风问题、经济问题。根据调查了解的情况，市纪委、组织部领导及时与其谈话，指出其工作中的缺点，要求他及时召开领导班子民主生活会，认真剖析自己存在的问题与不足，主动与三位副手沟通思想。在今年我市进行的机关行风建设评比中，有两个部门被评为不合格单位，市委常委、组织部长主动上门找“一把手”谈话，指出问题，提出整改意见，限期整改。谈话后，班子内部统一了思想，立即采取措施。目前整改措施逐步到位，群众满意度有了明显提高。

5、对执行政策、选人用人、廉洁自律等方面存在问题的干部必须进行诫勉谈话。在这些群众反映比较敏感的方面出问题，极易影响干部的形象，不利于工作的顺利开展。对此，我们及时实施诫勉谈话，限期整改。市科技、民政等部门一些负责同志在节日期间接受某民营企业的礼金而不上交，并为企业申报科技项目、减免费用提供了方便。经查实后，对他们分别作了党内警告、降职处分。市委、市纪委、市委组织部领导分别与他们进行谈话，指出他们问题的严重性，要求他们振作精神，走好今后的路。据统计，仅7-8月，全市共对22 名乡局级以上领导干部进行了诫勉谈话。

三）改进方式，统筹安排，提高谈话谈心活动的实效性

谈话谈心方式不同，对谈话谈心效果影响很大。我们积极探索，不断改进谈话方式，逐步形成了共性问题集体谈，个性问题个别谈，出现苗头超前谈，发现问题及时谈的格局，提高了谈话活动的实效性。

1、个别谈话与集体谈话相结合，以个别谈话为主。

个别谈话为干部提供了宽松的环境，能使他们消除顾虑，向组织上反映真实情况，这也有利于组织上听真话、知实情。诫勉谈话、批评谈话就是以个别谈话的方式进行。集体谈话主要是解决一些带有共性的问题。今年6月，我市招录了县处级领导干部12名。在就任仪式上，市委书记、副书记、组织部长与大家进行座谈，勉励他们认真学习，牢固树立正确的权力关，模范实践全心全意为人民服务的宗旨，效果较好；高邮市、邗江区分别对26名新提拔的领导干部、20名乡镇助理和9名公选上岗干部进行了集体廉政谈话、提醒谈话，强化了年轻干部主动接受党组织监督的意识。

2、定期谈话与不定期谈话相结合，以定期谈话为主

定期谈话是谈话制度落到实处的直接表现。市、县领导坚持对领导干部进行定期谈话。定期谈话主要是督促干部增强学习意识，对干部进行政策、法律法规的教育，帮助干部分析自身的优缺点和工作的得失，倾听基层的呼声和要求，了解干部的家庭生活、工作困难，向干部转达上级党委的关心和问候，反馈干部考察民主测评以及人民来信、电话举报中反映干部本人的主要问题等情况。通过定期谈话，密切了上下级的关系，便于及时了解、掌握干部的真实思想，有助于全面考察和识别干部，更好地做到知人善任。我们还结合平时工作不定期谈话，发现问题更是及时谈，难点问题多次谈。干部在谈话中得到了支持和帮助，有时遇到思想问题或工作中的难题，也会主动找组织上谈心。

3、事前谈话与事后谈话相结合，以事前谈话为主

针对干部队伍中出现的倾向性、苗头性的问题，我们及时开展谈话谈心，把工作做在前面，不等问题成堆才去解决。在每项重点工作或重大活动开始之前，通过会议、印发资料等方式宣传有关纪律和注意事项，讲明具体要求，使领导干部开展工作有章可循，可据可依。对于个别仍违反纪律的，则对其进行严肃认真的教育，开展批评、诫勉谈话。

成效

开展谈心谈话活动，是新形势下加强领导班子思想政治建设，强化干部监督管理，提高干部素质的一种简便、易行的有效措施。通过谈心谈话活动，收到了以下成效：

1、开展谈心谈话活动，有利于消除干部思想疑虑，调动工作积极性。领导干部不是生活在真空中，思想上的疙瘩如不及时消除，势必会影响事业发展。广陵区某局一中层干部由于工作成绩比较突出，区委决定派他到某街道任助理，由于这个街道关系比较复杂，改制解困的难度又较大，一个星期不到他来到组织部要求重回原单位，后经部领导和原单位主要负责人先后三次谈心，终于使他明白这是组织对他的充分信任，也是对他全面工作能力的锻炼。谈话后他迅速进入角色，以开拓意识和务实作风赢得街道领导和群众的信任。

2、开展谈话谈心活动，有利于化解矛盾，增进班子团结。任何一个领导班子都会在工作中产生或大或小的一些内部矛盾，影响工作和团结。市直某部门班子成员因性格、气质不合，加之缺乏交流沟通，致使班子凝聚力、战斗力不强，影响全局工作。针对这一状况，市委组织部领导及时找该局班子成员谈话，首先找“一把手”沟通，明确要求每个同志都要以事业为重，从大局出发，搞好团结。在此基础上，要求他们召开领导班子成员民主生活会，开展批评与自我批评。通过沟通思想，钝化了矛盾，消除了隔阂。

3、开展谈话谈心活动，有利于干部改正缺点，防患于未然。针对领导干部身上出现的一些苗头性和倾向性问题，市、县领导本着对同志关心、对干部负责的态度，及时对这些干部打招呼、敲警钟，防微杜渐，悬崖勒马，防止缺点、毛病进一步发展。我们在考察一名副县长人选时，收到群众举报，反映他在工作上开拓进取，有经济头脑，为地方经济的发展作出了不懈的努力。但在工作中手脚过大，花费较多，群众对此有议论。任前，部领导及时找他谈话，全面反馈了群众意见，提醒他注意存在的不足。

问

题

实施谈话函询，出发点是对领导干部的关心、爱护。通过谈话函询，达到沟通思想、振奋精神、增进友谊、解除疙瘩、转变作风的目的，起到事半功倍的效果。但在落实领导干部谈话与函询回复制度的过程中，我们以为，还存在以下一些问题：

一是与领导干部开展谈话谈心的多，实施函询的少。通过函询的只有10件左右。究其原因，函询的结果是真是假，还有待考证、调查。更多的时候，就直接采取调查了解的方法，比较省心省事。

二是与领导干部开展谈话谈心多，基层领导干部主动汇报思想、工作的少。开展谈心谈话活动的渠道，应该是双向的、互通的，可以与领导干部开展谈话谈心活动，基层领导干部也可以找主要领导谈话谈心，主动汇报思想、工作、得失。在这一方面的探索还不够。

三是与领导干部开展谈话谈心多，广泛范围的内的开展展谈话谈心的少。就一个地方而言，主要领导与党政正职谈话谈心多，与副职谈话谈心少；就一个部门来说，领导干部与中层干部干部谈话谈心多，与副手以及一般干部谈话谈心少，一般干部之间开展谈话谈心的微乎其微。

四是与领导干部开展谈话谈心活动多，但与谈话谈心相关的制度规范少。目前，与领导干部开展谈话谈心的活动比较正常，也比较规范。但在规范与领导干部开展谈话谈心的活动的制度建设方面有待完善。对

策

针对上述存在的问题，为推动谈话函询活动的深入开展并持之以恒、取得实效，还要着力在加强领导、规范程序、完善机制等方面多研究，多探索。

一）强化组织领导，明确工作职责。与领导干部开展谈心谈话活动是一项费时费事的事情，有时甚至是一件吃力不讨好的事情，还要占用领导干部大量的时间和精力，而领导干部要做的事情又比较多。因此，领导重视、亲自参与是谈话函询活动顺利实施的关键与前提。领导干部要率先垂范，带头开展谈心谈话活动，正常开展谈心谈话活动。通过开展谈心谈话活动，教育干部、帮助干部、激励干部、提高干部队伍素质，推动经济和各项社会事业的发展。

二）加强配套制度建设，保证谈心谈话取得实效。

为了使谈心谈话活动发挥更大效能，建立领导干部谈话谈心的长效工作机制，还要注重加强配套制度建设。

一是与考察相结合的反馈谈话制度。通过谈话方式，把考察中了解掌握的意见与领导干部见面，这样，不仅使考察成果能够得到很好的转化和扩大，而且可以使干部通过这种形式及时知道自己的优点和不足，以利健康成长。

二是以换届和干部调整为契机的随机谈话制度。为让调整的干部尽快进入工作角色，与他们及时谈话，交流思想，指明今后的努力方向和奋斗目标，往往能起到事半功倍的效果。

三是与年度考核相结合的年度谈话制度。年度考核可以集中地评价一个干部的德、能、勤、绩，是考核干部的重要依据。根据考核情况，对优秀的领导干部，通过谈话给与大力表扬和鼓励，对那些不称职的干部，则给与批评和教育。年度考核谈话，既可以是集体谈话，也可以是个别谈话。通过谈话，增强凝聚力、战斗力。

四是完善领导干部函询回复制度。对群众反映的一些问题，组织上一时又难以查清的，要求领导干部限期作出书面回复的内容，要进行科学的研究、界定。防止出现应该由纪检监察部门严肃处理的问题，通过函询回复弱化处理现象的出现。

三）讲究谈话方法，增强谈话效果。谈话也是一门艺术，谈话方法是否得当，将直接影响到干部的接受程度和谈话的实际效果。因此，领导干部要巧妙运用谈心谈话的方式、方法，力争做到“随风潜入夜，润物细无声”，于严厉中见真情，于平和中悟启发。具体地说，要注意把握三点：一是以平等的态度去谈心谈话，而不是居高临下去教训人。谈话领导对谈话对象以诚相见，推心臵腹地交谈，并耐心听取谈话对象的意见和想法，使其能够讲真话、讲心里话。二是根据不同情况选择谈话地点。遇有重大的工作事项安排、干部的任免调整以及对问题反映较多，较严重的干部，将其请到市、县（市）区委或组织部谈话，这样做显得严肃、庄重。对于存在一般问题的干部或者是了解情况的谈话，往往是深入到干部所在单位进行谈话，这样做环境、气氛比较温和，不但可以达到帮助教育干部、了解情况的目的，而且密切了上下级之间的关系。三是择准谈话谈心时机。针对干部个人的喜好、脾性、工作作风及习惯等开展谈话谈心，有利于把领导干部的问题说深说透，同时又使干部“面子”上过得去，不至于伤害其自尊。

四）开通沟通热线，畅通谈话渠道。领导干部主动汇报思想、工作，可以通过沟通热线，进行预约，讲清谈话的主要内容、谈话大体时间。再由相关处室向领导汇报，安排好时间、地点，确定谈话提纲，由领导进行谈话。

实践证明，坚持谈话函询活动，是完善干部监督、加强干部监督制约机制的一个重要措施，对推进我市领导干部思想作风建设，努力建设一支能够承担重任的、经得起风浪考验的高素质的干部队伍具有十分重要的作用。今后，我们将进一步研究、探索开展谈话函询活动的有效途径。

2003年11月

第二篇：谈话函询制度,

制度，是一个汉语词语，拼音是 zhì dù，意思有 1、在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范;2、制订法规;3、规定;4、指规定品级的服饰;5、制作;6、制作方法;7、规模、样式;8、规制形状;9、指一定的规格或法令礼俗。以下是为大家带来的谈话函询制度 3 篇，希望能帮助到大家!

谈话函询制度·1

“非常感谢组织的提醒教育，我内心感到很惭愧，由于我在工作中没有注意方式方法，引起群众对我们工作的不满，接下来，我将正视自身存在的问题，改正工作作风，积极投入到工作中去。”日前，南华县某局副局长在接到县纪委监委的函询后，深有感触地说。

南华县纪委监委认真学习新颁布的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，准确运用谈话函询制度，做到潜在问题早发现，露出苗头早提醒，发现违纪早处理。

前段时间，南华县某局副局长遇到点“小麻烦”，因为有群众到南华县纪委举报其工作态度恶劣的问题。该县纪委监委接到问题线索后，根据问题导向对信访举报件进行了分析，认定该信访举报件属于初次反映且问题轻微，是党员干部在思想、工作、生活作风方面存在的苗头性、倾向性的问题，为了把问题解决在萌芽状态和初始阶段，根据新的《规则》要求，案管室将此线索交给纪检监察监督审查室，对被反映人采取函询的方式进行处理。

经过函询了解到，事情的起因是信访人到该局申请办理业务，但其申请事项不符合法律规定，该副局长在向其解释沟通中没有把握好情绪，从而造成信访人的误会，将其举报到县纪委监委。

经过组织的谈话函询，及时给该副局长提了醒，事后及时对发生的错误进行补救，得到了信访举报人的谅解。同时，也让被谈话函询对象认识到自身在工作态度、工作作风方面存在的问题，让其红脸出汗正视自身问题、促使其知错就改、轻装前进。2018 年，南华县妥善运用“第一种形态”谈话函询 589 人次，占“四种形态”总数量的 56%。

谈话函询制度·2

谈话函询作为监督执纪“四种形态”中的“第一种形态”，是干部监督室处置问题线索最重要的一种方式，也是落实落细日常监督第一职责，加强教育提醒、纠正问题的一种重要手段。为切实推进谈话函询工作的标准化、制度化、规范化、高效化，防止“一谈了之、一函了之”，日前，市纪委监委干部监督室在不断探索、总结内部监督中谈话函询工作的规律特点的基础上，对标“高质量办案年”活动的有关要求，结合干部监督实际，研究制定出台《呼和浩特市纪委监委纪检监察干部监督室谈话函询实施办法(试行)》(以下简称为《办法》)。

《办法》对谈话函询的内容、程序、文书等进行了进一步规范，具体明确了 6 个方面的内容，一是精准谈话函询的使用方式。明确使用谈话函询方式的 5 种情形，结合被反映人的职务、日常表现及被反映的问题性质，综合研判采取何种处置方式。二是规范谈话函询的工作程序。根据被反映人的具体情况，对制定谈话函询方案、组织谈话函询实施、报批谈话函

询情况和处置意见等流程均做出明确规定。三是提高谈话函询工作效率。对确定采取谈话函询处置方式的问题线索就下一步相关文书起草、呈报均明确了具体时限。四是强调谈话函询工作质量。为落细落实“高质量办案”相关要求，《办法》对举报材料研判不够，谈话函询对象反映问题避重就轻、不深不透，工作流于形式等问题均明确了处置方式。五是做好谈话函询工作“后半篇文章”。《办法》明确了谈话函询工作后的思想疏导、抽查回访、案卷资料留存等相关工作，切实做好后续管理工作。六是通过澄清正名体现对干部“厚爱”。在督促监督干部做好整改、“严管”干部的同时，严厉打击诬告陷害纪检监察干部的行为，对受到不实反映的干部及时澄清正名，坚决做到“严管”与“厚爱”相结合。

谈话函询制度·3

十八届中央纪委七次全会审议通过了《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》(以下简称《工作规则》)。中央纪委制定监督执纪工作规则，就是以实际行动向全党全社会昭示，党的纪律检查委员会是有制度笼子的，纪检干部是有着严格纪律约束的。

监督执纪问责是党章赋予纪委的职责。从发现问题到执行纪律，再到责任追究，都是全面从严治党的重要组成部分。当前，各级纪检机关和纪检干部要以强烈的政治意识、纪律意识，严格按监督执纪工作规则办事，带好队伍、加强教育和管理监督，让规则成为纪检机关依规治党、强化自我监督的制度利器。

为方便读者准确把握《工作规则》内涵，促进在实践工作中将规则精神执行到位，本版开辟针对如何落实《工作规则》的相关栏目，精选各级纪检机关在业务工作中对规则实践与思考的系列文章，敬请关注。

——编者

《工作规则》第四章“谈话函询”共四个条文规定了对谈话函询的要求。第十八条是关于谈话函询的启动程序，第十九条是关于谈话的规定，第二十条是关于函询的规定，第二十一条是关于谈话函询结果的处置。关于谈话函询的基本属性

谈话函询是一种问题线索处置方式。《工作规则》第十六条规定“承办部门应当结合问题线索所涉及地区、部门、单位总体情况，综合分析，按照谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类方式进行处置。”2013、2014 年中央纪委关于加强和规范反映领导干部问题线索管理工作的有关规定，也明确了谈话函询问题处置方法。可见，《工作规则》规定的谈话函询，其定位是对问题线索的一类处置方式。

谈话函询是监督执纪“四种形态”的实现形式。《党内监督条例》第七条规定党内监督必须把纪律挺在前面，运用监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态。可见，谈话函询是第一种形态最基本、最有效的实现形式，也是把纪律挺在前面的重要载体。

区分谈话函询与其他谈话、函询。谈话函询包括谈话、函询两种方式。作为问题线索处

置方式的函询，有别于一般函来函往中的函询;作为问题线索处置方式的谈话，有别于一般性的任职谈话、廉政谈话、谈心谈话等，也有别于调查谈话、审查谈话、审理谈话、诫勉谈话等类型。

把握谈话函询的制度价值。谈话函询作为问题线索的处置方式，各地在操作中存在标准不统一、内容不规范、程序不严格、文书不一致、实效不够强等突出问题。在《工作规则》中对谈话函询作出规定，有利于推进谈话函询工作制度化、规范化、长效化，有利于强化抓早抓小，教育在先、警示在先、预防在先，推进管党治党从宽松软走向严紧硬。关于谈话函询的基本规定

谈话函询的启动和审批权限

《工作规则》第十八条规定“承办部门采取谈话函询方式处置问题线索，应当拟定谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批。对需要谈话函询下一级党委(党组)主要负责人的，应当报纪检机关主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告”。根据规定，一般情况下，谈话函询由分管副书记批准即可，需谈话函询下一级党委(党组)主要负责人的，则须报纪检机关主要负责人审批，必要时向同级党委主要负责人报告。这一条还要理解把握以下问题

谈话函询的适用对象。《工作规则》没有明确规定谈话函询的对象，鉴于问题线索处置方式适用于广大党员干部，因此谈话函询适用对象不仅仅限定在党员领导干部，而应包括广大党员干部。

谈话函询的主体。在以往的实践中，纪检监察机关的党风室、信访室、纪检监察室以及干部监督室在处置问题线索中都会使用谈话函询，这没有异议。但《工作规则》第五条明确规定“执纪监督部门负责联系地区和部门的日常监督，执纪审查部门负责对违纪行为进行初步核实和立案审查”，这就意味着今后执纪审查部门将不再使用谈话函询方式处置问题线索。

谈话函询的适用情形。《工作规则》没有规定适用谈话函询的具体情形。《党内监督条例》第三十一条规定“接到对干部一般性违纪问题的反映，应当及时找本人核实，谈话提醒、约谈函询，让干部把问题讲清楚”。根据中央纪委对反映领导干部问题线索处置方式的有关规定，谈话函询主要适用于两类情形一类是反映的问题具有一般性，查清了只能给予轻处分或批评教育，或者反映问题不实而予以澄清的线索;另一类是反映的问题笼统，多为道听途说或主观臆测，难以查证核实的线索。

根据上述规定，实践中应把握一个基本原则即针对党员干部一般性问题、轻微违纪问题，以及苗头性、倾向性问题，应当及时开展谈话、函询。

谈话的实施

《工作规则》第十九条规定“谈话应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行，可以由被谈话人所在党委(党组)或者纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准也可以委托被谈话人所在党委(党组)主要负责人进行。谈话过程应当形成工作记录，谈话后可视情况由

被谈话人写出书面说明”。这里要重点把握几点

谈话人员的组成。《工作规则》规定了三种情形纪检机关相关负责人;承办部门主要负责人，分别可由所在党委(党组)或纪委(纪检组)主要负责人陪同;经批准可委托所在党委(党组)主要负责人进行。“经批准”应理解为经纪检机关主要负责人批准。从上述规定理解，“谈话”至少要由两人进行，一名领导同志担任主谈话人，另一名工作人员负责记录。

谈话的内容。《工作规则》没有明确谈话的具体内容，从谈话的宗旨出发，我们认为应当包括四方面内容谈话人提出纪律要求，说明谈话事由;被谈话人作出答复或者说明;谈话人提出针对性要求(可以视情况要求被谈话人作出书面说明);被谈话人表明态度。为确保谈话的严肃性，谈话过程应当形成谈话记录，并由被谈话人签字确认。

书面说明。《工作规则》没有对被谈话人就谈话事由写出书面说明作硬性规定。考虑到谈话材料要存入个人廉政档案，建议要求被谈话人原则上要就谈话事项写出书面说明，并明确书面说明的具体内容和提交材料的具体要求，包括明确提交时间、提交方式、本人签字等要求。

函询的实施

《工作规则》第二十条规定“函询应当以纪检机关办公厅(室)名义发函给被反映人，并抄送其所在党委(党组)主要负责人。被函询人应当在收到函件 15 个工作日内写出说明材料，由其所在党委(党组)主要负责人签署意见后回复。被函询人为党委(党组)主要负责人的，或者被函询人所作说明涉及党委(党组)主要负责人的，应当直接回复发函纪检机关。”

函询的通知。目前我们的操作模式是，承办部门提出方案经委领导批准后，承办部门经办，编信访室函询号。《工作规则》明确规定，由办公厅(室)发函，并抄送其所在党委(党组)主要负责人。没有要求抄送其所在纪委(纪检组)。

函询的报告程序。被函询人写出说明材料后报所在党委(党组)和纪委(纪检组)主要负责人签署意见后，报承办室。承办室报领导批准了结或暂存，另复印给信访室备案。《工作规则》规定报其所在党委(党组)主要负责人签署意见后直接回复。同时规定了一种特殊情形。

谈话函询后的处置意见

《工作规则》第二十一条规定“谈话函询工作应当在谈话结束或者收到函询回复后 30日内办结。由承办部门写出情况报告和处置意见后报批。根据不同情形作出相应处理一是反映不实，或者没有证据证明存在问题的，予以澄清了结;二是问题轻微，不需要追究党纪责任的，采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理;三是反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。谈话函询材料应当存入个人廉政档案。”这里要特别重视谈话函询成果运用。为避免谈话函询徒走形式、程序空转，对谈话函询决不能一谈了之、一函了之，必须严格谈话函询的处理方式，真正发挥提醒、震慑、警示作用。《党内监督条例》第二十条规定“要严格党的组织生活制度，民主生活会重在解决突出问题，领导干部应当在会上把群众反映、巡视反馈、组织约谈函询的问题说清楚、谈透彻，开展批评和自我批评，提出整改措施，接受组织监督。”《工作规则》

第二十一条规定，“谈话函询材料应当存入个人廉政档案”。这一系列规定强化了谈话函询的实际效果。完善谈话函询配套制度

制定或完善谈话函询实施细则。坚持合规性，对于已出台的相关谈话函询办法，应当对照《工作规则》修订校准。强化针对性，结合实际细化规定、完善程序、规范流程，完善总体的实施办法或者单项监督执纪工作实施办法。主要包括谈话函询的适用对象、适用谈话函询的情形、谈话的审批及通知程序，谈话场所的安全要求，谈话人的确定、谈话的内容、谈话记录的要求、谈话回复材料的要求，对函询谈话回复的分类处置、谈话函询的时限及材料归档，谈话函询的相关保障措施、纪律要求，等等。

规范文书格式。为增强谈话函询工作的制度化、规范化、程序化，建议借鉴《案件检查工作条例实施细则》附文书格式的方式，根据谈话函询工作流程设置相应文书格式，如《谈话(函询)呈批表》《谈话记录格式》《函询通知书》《谈话(函询)情况说明》《谈话(函询)处置意见表》等文书格式。

廉政档案建设。从《工作规则》规定来看，建设廉政档案主体应是纪检监察机关。参考人事部门人事档案管理办法，各级纪委可根据干部管理权限分级建档。分步推进，由各室对联系地区或部门的干部建档，逐步纳入个人有关事项申报、信访举报材料、谈话函询材料等各方面廉政材料，不断充实完善。集中管理，廉政档案建议由党风室或案管室负责管理，并制定相关制度，增强可操作性。

第三篇：谈话函询的正确理解及误区

监督执纪工作规则·从实践到规范

（三）组织找你谈话函询，可别理解错了

——案例解答谈话函询常见误区

来源：中央纪委监察部网站 发布时间：2017-05-26 11:30

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党员干部的问题线索到了纪委手里，该怎么处置？

十八大以来，中央纪委推进理念和实践创新，开展问题线索大起底，加强线索集中管理，分类处置问题线索。在梳理、总结这些创新成果的基础上，《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》将线索处置标准调整为谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结等四类处置方式，并把“谈话函询”单列一章，明确了具体方式和相关程序。

谈话函询，是纪委非常常用的一种问题线索处置方式。近年来，各级党组织和纪检机关积极探索实践“四种形态”，更多在“第一种形态”上下功夫，对有问题反映的党员干部及时批评教育、谈话函询，惩前毖后、治病救人，维护良好的政治生态。

但现实中，一些党员干部对谈话函询的认识不够，要么不当回事、敷衍应付，要么心怀侥幸、对抗组织，或者存有其他误解。以下就拿近年的一些典型案例，来纠正大家对于谈话函询常见的几个理解误区，让大家更好地理解和执行工作规则。

误区一：谈话函询，类似于普通的谈心谈话、组织谈话？

“我们接到举报，反映你收受辖区内一企业2000元红包，今天请你来，就是要对这一问题进行说明。”开门见山，我们向张局长严肃说明了找他谈话的原因，郑重告知如果不如实向组织说明相关情况面临的后果。

“没有的事，我是一点印象都没有。”张局长收起了进门时的微笑，脸上的表情由略显轻松瞬间变得凝重。

“再好好想想，要对自己的话负责……”

这是云南省昆明市晋宁县纪委与县某局局长的一次谈话。

谈话函询可不是普通的谈心谈话、组织谈话，它是用来处置领导干部问题线索的一种方式。对线索中反映的带有苗头性、倾向性、一般性的问题，及时通过谈话函询方式进行处置。谈话函询是严肃的思想政治工作，要真正起到红脸出汗的效果，决不能走过场。

谈话函询的严肃性，也体现在它的“规矩”上。党内监督条例和监督执纪工作规则都对谈话函询的程序作了详细规定，比如：要拟订谈话函询方案和相关工作预案，按程序报批；约谈被反映人，应当由纪检机关相关负责人或者承办部门主要负责人进行；被反映人对函询问题的说明，应当由其所在党组织主要负责人签字后报上级纪委；谈话记录和函询回复应当认真核实，存档备查„„

谈完了、函询完了，领导干部还要在民主生活会上把约谈函询的问题说清楚、谈透彻。谈话函询材料应当存入个人廉政档案。可见，谈话函询可不是普通的谈心谈话。

误区二：谈话函询意味着组织要审查我？

“我们收到过一个举报，某乡镇党委书记组织党政班子到外地开春节总结会。经过研判，尽管事出有因，但为了提醒教育，我们还是决定要约谈一下该党委书记。”广东省佛山市纪委书记黄力回忆起最近的一次谈话经历。

“谈话前，看得出来这名干部心情是忐忑的。”黄力说，约谈前，他跟我握手是单手握的，谈完话后，他用双手紧紧握着我的手表示，非常感谢组织的及时提醒，请组织放心，我回去后一定努力工作。

据黄力介绍，该干部能力非常强，面对复杂问题能妥善处理，谈完话后更加努力，现在已被重用为副区长。

谈话函询与执纪审查中的谈话不一样。后者往往已经掌握了被谈话对象的大量违纪证据，只需攻破被谈话对象的心理防线；而前者掌握的往往只是一般性的问题线索，谈话函询过后，组织会根据不同情形作出相应处理：如果证明你确是冤枉的，就了结澄清；如果问题轻微，不需要追究党纪责任的，就采取谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等方式处理；如果明明有问题，你却否认，或不如实说明，还要再谈话函询或者进行初步核实。

谈话函询是党组织的日常管理监督方式，并不意味着组织是要审查这个干部，而是要通过思想政治教育，及时对犯错误的干部提个醒、敲个警钟。干部也要摆正心态、正确认识：谈话函询是组织的关心爱护，而不是苛求。

误区三：组织找我谈话，如果对自己的问题守口如瓶，没准能侥幸瞒过去？

教育部2016年对18名领导干部的函询回复情况进行了抽查核实。结果发现，个别干部未如实向组织说明情况和问题，比如有人认为组织的谈话函询是群众故意找茬，组织小题大做；有人对一些重点问题和敏感问题不正面回应，轻描淡写，甚至答非所问；

还有人向组织提供虚假情况，甚至在组织约谈、调查过程中与相关人员串供或伪造、销毁、转移、隐匿证据，对抗组织审查……

最终，相关干部被严肃处理，其中2人涉嫌犯罪移送司法机关，1人免去校级领导职务。

谈话函询虽然不是审查，但不代表可以随便瞒混过关。监督执纪工作规则规定：“反映问题比较具体，但被反映人予以否认，或者说明存在明显问题的，应当再次谈话函询或者进行初步核实。”明明问题都摆在那里了，你还否认或者不如实说明情况，那组织就要继续查查清楚。

其实，组织找你谈话和函询，既是了解情况，也是在给机会，能主动交代问题、知错就改，就能够放下包袱、轻装前进。如果欺瞒组织、对抗组织，一而再、再而三错失组织给的机会，就是错上加错。自己不主动交代，等组织通过深入了解把问题核实清楚，那样性质完全不同，就会是不一样的处理方式。

误区四：现在扩大谈话函询覆盖面，意味着所有问题都可以用谈话函询来解决？

2017年第一季度，全国纪检监察机关共接受信访举报62.3万件次，处置问题线索19.4万件，谈话函询3.8万件次，立案10.2万件，处分8.5万人（其中党纪处分7.1万人）。全国纪检监察机关运用监督执纪“四种形态”处理17.9万人次。其中，第一种形态9.2万人次，占“四种形态”处理总人次的51.7%；第二种形态6.5万人次，占36.3%；第三种形态1.2万人次，占6.4%；第四种形态1万人次，占5.6%。

领导干部的问题线索，哪些可以用谈话函询来解决？哪些需要初步核实或者立案审查？监督执纪工作规则都有明确规定，比如第二十五条：“经过初步核实，存在严重违纪需要追究党纪责任的，应当立案审查。”

实践“四种形态”，多在谈话函询上下功夫，并不意味着大事化小、小事化了，天大的问题都用谈话函询来解决。对于党组织来说，要把握好“树木”和“森林”的关系，日常把纪律挺在前面，发现问题就咬耳扯袖；对问题严重的，该组织处理的组织处理，该纪律处分的纪律处分；对那些经不断提醒挽救不奏效，最终走向违纪违法道路的党员干部，坚决“零容忍”。

谈话函询是从严治党的常态，是严肃的思想政治工作。以工作规则为尺子，用好谈话函询，让红脸出汗成为常态，实现党内政治生活正常化，使党员干部远离底线，全面从严治党才能落到实处。（中央纪委监察部网站 张琰）

第四篇：领导干部诫勉谈话及函询制度

领导干部诫勉谈话及函询制度

一、诫勉谈话和函询制度是贯彻落实加强和改进对党员领导干部的日常教育和管理的重要举措。

二、分管纪检工作领导可按照干部管理权限，对党员领导干部进行诫勉谈话和函询。对领导班子成员，根据具体情况，由党组书记进行诫勉谈话。

三、党员领导干部有下列情况之一的，应当及时诫勉谈话：

1、不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力；

2、不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中故意引发无原则纠纷；

3、不认真履行岗位职责，给工作造成一定损失或不良影响；

4、搞“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响；

5、不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用人失察失误；

6、不严格执行领导干部廉洁自律若干规定，造成不良影响；

7、其他需要进行诫勉谈话的情况。

四、诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因和目的，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并责其提出改正措施。

五、诫勉谈话之后可采取适当方式，了解干部诫勉谈话主要问题的改正情况。对于没有改正或者改正不明显的，应由诫勉机关予以批评教育并督促改正，或作出组织处理直至处分。

六、针对群众反映的党员领导干部政治思想、党性品质、廉洁勤政、内部管理和经费开支等方面的问题，也可以采用书面形式对被反映的党员领导干部进行函询。

七、党员领导干部在收到函询的十五个工作日内，应当实事求是地作出书面回复。对函询问题未说明清楚的，可再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。对无故不回复的，可按党风廉政建设责任制考核要求实行一票否决。

八、对党员领导干部进行诫勉谈话和函询，要严格履行审批程序。一般应按照干部管理权限，由地区纪委批准后进入程序。

九、接受诫勉谈话和函询的党员领导干部，应如实坦诚回答问题，不隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题。任何人无权追查举报和打击报复猜想对象。违者应批评教育，情节严重的给予组织处理或纪律处分。

十、党员领导干部的诫勉谈话记录（需经本人核实）和回复组织函询的签名材料，由诫勉谈话和函询的主体机关归入干部个人廉政档案留存备查。

十一、凡参与工作人员对党员领导干部进行的诫勉谈话和函询内容要严格保密。对失密、泄密者，按照有关规定处理。

十二、需要进行诫勉谈话和函询的非中共党员领导干部，适用本办法。

第五篇：诫勉谈话、函询暂行办法

中共中央办公厅印发中央纪委、中央组织部

《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》的通知

各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，国家机关各部委党组（党委），解放军各总部、各大单位党委，各人民团体党组：中央纪委、中央组织部《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》已经中央同意，现印发给你们，请结合实际情况，认真遵照执行。

（此件公开发布）

中共中央办公厅

2005年 12月19日

关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法

第一条 为加强和改进对党员领导干部的日常教育和管理，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》，制定本办法。

第二条 根据党委（党组）要求，纪律检查机关和组织（人事）部门按照干部管理权限，对党员领导干部进行诫勉谈话和函询。对下一级领导班子成员，根据具体情况，也可以委托其所在党委（党组）的主要负责人进行诫勉谈话。

第三条 党员领导干部有下列情况之一的，应当对其进行诫勉谈话：

（一）不能严格遵守党的政治纪律，贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决议、决定以及工作部署不力；

（二）不认真执行民主集中制，作风专断，或者在领导班子中闹无原则纠纷；

（三）不认真履行职责，给工作造成一定损失；

（四）搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，铺张浪费，造成不良影响；

（五）不严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，用人失察失误；

（六）不严格执行廉洁自律规定，造成不良影响；

（七）其他需要进行诫勉谈话的情况。

第四条 诫勉谈话时，应当向谈话对象说明谈话原因，认真听取其对有关问题的解释和说明，指出需要注意的问题，并要求其提出改正措施。

第五条 纪律检查机关和组织（人事）部门应当采取适当方式，对诫勉谈话对象存在的主要问题的改正情况进行了解。对于没有改正或者改正不明显的，应当根据党委（党组）的意见，予以批评教育并督促改正，或者作出组织处理。

第六条 纪律检查机关和组织（人事）部门针对群众反映的党员领导干部政治思想、道德品质、廉政勤政、选人用人等方面的问题，也可以用书面形式对被反映的党员领导干部进行函询。

第七条 党员领导干部在收到函询的十五个工作日内，应当实事求是地作出书面回复。如有特殊情况不能如期回复的，应当在规定期限内说明理由。对函询问题未讲清楚的，可再次对其进行函询或者采取其他方式进行了解。对无故不回复的，应当责令其尽快回复。

第八条 对党员领导干部进行诫勉谈话和函询，要严格履行审批程序。一般应当按照干部管理权限，由纪律检查机关或者组织（人事）部门的有关单位提出意见，报本机关或者本部门领导批准。

第九条 党员领导干部接受组织诫勉谈话和函询，要如实回答问题，不得隐瞒、编造、歪曲事实和回避问题，不得无故不回复组织函询，不得对反映问题的人进行追查，更不得打击报复。对违反者，应当进

行批评教育，情节严重的给予组织处理或者纪律处分。

第十条 党员领导干部的诫勉谈话记录（需经本人核实）和回复组织函询的材料，由进行诫勉谈话和函询的机关或者部门留存。

第十一条 有关工作人员对党员领导干部进行的诫勉谈话和函询内容要严格保密。对失密、泄密者，按照有关规定处理。

第十二条 非中共党员领导干部，需要进行诫勉谈话和函询的，适用本办法。

第十三条 中国人民解放军和中国人民武装警察部队关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的办法，由解放军总政治部参照本办法制定。

第十四条 本办法由中央组织部商中央纪委解释。

第十五条 本办法自发布之日起施行。

中共中央办公厅2005年12月20日印发

关于党员领导干部述职述廉的暂行规定

第一条为加强对党员领导干部的管理和监督，根据《中国共产党党内监督条例（试行）》，制定本规定。

第二条本规定适用于中央各部门的领导班子成员，全国人大常委会、国务院、全国政协工作部门的党组（党委）成员，最高人民法院、最高人民检察院党组成员；地方各级党委、纪委及党委工作部门的领导班子成员，人大常委会、政府、政协、人民法院、人民检察院及政府工作部门的党组（党委）成员；县级以上党委、政府派出机关、直属机构、办事机构、直属事业单位和工会、共青团、妇联等人民团体的领导班子中的党员干部。相当于上述级别的党组（党委）的领导班子成员。

上述单位中的非中共党员领导干部，适用本规定。

第三条党委（党组）负责本地区本单位党员领导干部述职述廉工作的组织实施。

第四条述职述廉的主要内容是：学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和党的路线方针政策情况，执行民主集中制情况，履行岗位职责和党风廉政建设责任情况，遵守廉洁从政规定情况，存在的突出问题和改正措施，其他需要说明的情况。

第五条述职述廉分别在届中和换届前一年结合领导班子民主生活会进行。没有届期的领导班子参照有届期的执行。

各地区各部门可以从实际出发，适当扩大参加述职述廉会议的人员范围。

第六条在述职述廉前，党委（党组）要广泛征求干部群众对领导班子成员的意见，并由主要负责人如实反馈给本人。对领导班子主要负责人的意见，由上一级纪律检查机关和组织（人事）部门反馈。领导干部本人也要通过谈心等形式，充分听取意见。

第七条党委（党组）于本地区本单位的述职述廉工作结束后一个月内，将述职述廉工作总结报上一级党委（党组），并分别抄送上一级纪律检查机关和组织（人事）部门。

第八条纪律检查机关和组织（人事）部门要加强对下一级领导班子开展述职述廉工作的督促指导。要派人参加述职述廉会议，了解有关情况；述职述廉后，结合当年的考核组织民主评议或民主测评。发现领导干部在述职述廉中隐瞒、回避重要问题，以及对存在的突出问题不认真改正的，根据党委（党组）意见，对其进行诫勉谈话，情节严重的给予组织处理。

第九条在地方党委、政府领导班子中担任两个以上领导职务的党员干部，应当分别在任职的领导班子的民主生活会上述职述廉。

在县级以上党委、政府工作部门领导班子中担任两个以上领导职务的党员干部，可以在任主要领导职务的领导班子的民主生活会上述职述廉。

第十条基层党委、纪委，党总支、党支部负责人的述职述廉工作，由省、自治区、直辖市纪委、党委

组织部根据《中国共产党党内监督条例（试行）》和本规定，结合本地实际情况，制定实施办法。

第十一条中国人民解放军和中国人民武装警察部队的党员领导干部述职述廉的规定，由解放军总政治部参照本规定制定。

第十二条本规定由中央组织部商中央纪委解释。

第十三条本规定自发布之日起施行。

中共中央办公厅2005年12月20日印发