201707确权登记疑难问题60问

第一篇：201707确权登记疑难问题60问

确权登记疑难问题60问

（根据广东省农业厅网站发布整理）

1.什么是农村土地确权登记颁证? 2017-07-14

来源：确权办

农村土地承包经营权确权登记颁证，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动。是对现有农村土地承包关系的确认和完善，不是推倒重来。

2.为什么要开展农村土地确权？ 2017-07-14

来源：确权办

开展农村土地确权，是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。

3.开展农村土地确权的法律法规依据是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

农村土地确权的法律法规依据是《物权法》、《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》、《不动产登记暂行条例》、《农村土地承包经营权证管理办法》、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》。

4.开展农村土地确权的政策依据是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月12日党的十七届三中全会全体会议通过）、《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发[2013]1号）、《中共中央国务院关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（中发[2014]1号）、《农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）》（农办经 [2012]19号）、《农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法》（农经发[2014]12号），农业部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、国土部、国务院法制办、国家档案局《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》（农经发〔2015〕2号）等。《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于在推进工业化城镇化进程中切实保护农民合法财产权利的意见》（粤办发[2012]30号）、《广东省委办公厅广东省人民政府办公厅关于印发广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神2014年若干重要改革任务要点的通知》（粤办发[2014]1号）等。

5.农村土地确权的基本原则是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

（1）保持稳定，兼顾发展。要妥善处理改革、发展和稳定的关系，在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法流转、处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。要妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。

（2）确地为主，分类实施。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。既要充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化，又要突出问题导向、分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路。对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。

（3）尊重民意，农民主体。确权登记颁证是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，关键要充分听取农民群众意见建议，充分尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众主体作用，所有工作程序都必须充分尊重农民的主体地位、得到农民的认可和接受。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作成果的准绳。各级各有关部门要把发动农民群众参与摆在重要位置，通过深入细致的宣传动员和解释说明，做到家喻户晓、释疑解惑。工作中碰到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决，各级政府和有关部门可以引导、指导，但不能替民做主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（4）依法依规，把握政策。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的首创精神，合情合理作出具体规定。在搞土地股份合作社、发展农业适度规模经营过程中，农户需要入社的，要先确权确地后再加入。在推进基本农田建设过程中，农民有意愿通过开展互换并地解决承包地细碎化问题的，各地要给予积极引导，并指导和支持互换并地各方完成必要手续和程序后，再进行确权登记颁证。要认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。

（5）省级统筹，市县负责。确权登记颁证工作实行省统筹安排，市负总责，县（市、区）、镇（街）为责任主体，村（社区）为实施主体，强化部门协作，形成整体合力。省级负责研究制定总体实施方案，加强业务指导和督促检查，协调解决确权登记颁证工作中的重大问题，尤其是政策性问题。市级负责制定工作方案，指导各县（市、区）、镇（街）制定具体工作方案并督促落实，协调市直有关单位按照职能分工为确权登记颁证工作提供必要的支持和协助。县（市、区）、镇（街）根据具体工作方案，负责指导、支持村（社区）开展具体实施工作，接受上级有关部门督促督导和考核验收。

6.农村土地确权的目标任务是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

土地确权的目标任务是通过开展农村土地确权，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，进一步稳定和完善农村土地承包关系，巩固农村基本经营制度，为现代农业发展奠定坚实的制度基础。7.农村土地确权工作内容是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

农村土地确权主要内容包括：

1、开展土地承包档案清理；

2、查清承包地块面积和空间位置。；

3、建立健全土地承包经营权登记制度；

4、做好土地承包经营权登记资料归档；

5、推进土地承包管理信息化。

8.农村土地确权的程序是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

农村土地确权的程序：

1、成立机构；

2、制定方案；

3、宣传培训；

4、收集资料；

5、摸底调查；

6、制作底图；

7、外业调查；

8、内业处理；

9、张榜公示；

10、签印确；

11、审核颁证；

12、归档建库；

13、检查验收。

9.承包土地摸底调查的基本要求是什么？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号），承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用1:2000数字正射影像数据、集体土地确权登记成果数据，按农村集体经济组织实地逐个地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

10.农村土地确权基础资料有哪些？ 2017-07-14

来源：确权办

确权登记颁证以二轮承包台账、以前签订的土地承包合同、以前颁发的土地承包经营权证书及1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、林权、土地调查成果、集体土地确权成果等资料为基础。

11.1:2000数字正射影像图如何获取？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定，国土资源部门免费提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，负责统筹组织实施全省1:2000正射影像图制作并免费提供使用。

12.确权登记颁证的经费如何解决？ 2017-07-14

来源：确权办

确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用，所需工作经费纳入各级财政预算。在争取中央财政支持的基础上，省财政通过“以奖代补”的方式，对完成确权登记颁证工作的有关市县给予补助。

13.农村土地确权成果验收和档案管理问题。2017-07-14

来源：确权办

农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收采取县级自检、地市核查、省级验收的检查验收制度，严格按照农业部办公厅印发的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收办法（试行）》执行。农村土地确权登记颁证资料归档管理应严格按照《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理实施办法》执行。

14.承包地被国家征收的如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征收的应进行注销登记，被国家部分征收的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征收部分则据实测量确权登记颁证，但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。属于临时征用的，仍按照原用途和承包状况进行登记。

15.集体公益事业占用的承包地如何确权登记? 2017-07-14

来源：确权办

此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被占用的承包地应分别进行注销和变更登记，未被占用部分则据实测量确权登记颁证，但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。

16.因受自然灾害损坏的承包地如何确权登记? 2017-07-14

来源：确权办

此次承包土地确权登记颁证中，因受自然灾害损坏导致农户承包地部分或全部灭失的承包地，经当地集体经济组织和农民确认无法耕作的，不用确权登记，未被破坏部分则据实测量确权登记颁证，但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。若农民仍坚持要求确权登记，则交由村集体经济组织或村民议决。

17.农户在承包地上进行建房等非农建设的如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

若农民占用自己承包地建房且有国土部门批准的，建房占用承包地面积不用确权登记。若无合法手续占用承包地建房、建坟等的则要确权登记，但在登记薄中需注明私下占用承包地建房、建坟的面积，待以后处理。

18.农户私下“买卖”承包地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

买卖承包土地行为是我国法律明确禁止的。确权登记试点时发现类似问题，如果双方符合流转的转让条件，可以按转让来处理。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向镇人民政府土地承包管理部门报告，并配合办理有关承包合同和土地承包经营权变更等手续。待相关程序完成后，进行确权登记。

19.承包地改为其他农业用途如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

农户把承包地变成果园、菜地或养殖场等，这些改变用途的承包地都要按原承包地的面积确权登记，在登记薄中注明改变用途情况。

20.不同农村集体经济组织间农户换地并改变用途的承包地如何确权登记？

2017-07-14

来源：确权办

不同农村集体经济组织间的农户换地属于无权处分,且双方并不属于对方所在集体经济组织的成员，双方私下的互换行为并不改变集体土地原有的所有权属和承包关系，应该按照互换前原有的所有权属和承包关系进行确权登记，但在登记薄中需注明私下互换和建房的情况，待以后处理。

21.实测承包土地面积与原承包面积有出入的怎么办？ 2017-07-14

来源：确权办

确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对实测承包土地面积与承包面积有出入的，在登记簿中如实填写二轮延包面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村集体经济组织进行公示，公示无异议的，才能确权登记。土地承包经营权证书只填写经实测确权的面积。

22.少数地方对承包地进行了调整的怎么办？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农村土地承包法》的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

23.农户自行开垦的土地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证，如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

24.农户占用田间路或沟渠等耕种的土地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村集体经济组织所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不属于承包地，不能确权登记。

25.村组干部私自留给自己的地块能否确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

二轮延包时，少数村组干部和分田代表等人员私自留给自己的未签订家庭承包合同的地块不予登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

26.二轮延包后新增加的地块能否确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农村土地承包法》规定，对土地二轮延包后新增加的地块，应由村集体经济组织会议讨论决定能否确权登记。

27.因人口矛盾要求增减承包地怎么办? 2017-07-14

来源：确权办

承包期内，发包方不得调整承包地。不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化，影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。此次确权登记颁证，不对承包地重新调整和分配，仅对现有农村土地承包关系予以确认。

28.承包方在城镇落户的承包地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。承包方全家迁入小城镇落户并按照《农村土地承包法》第二十九条的规定自愿交回承包地的，不再予以确权登记颁证。

29.全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理？ 2017-07-14

来源：确权办

承包方全家迁入设区的市且转为非农户口的，是否收回其承包土地和确权登记，由村民会议议决。

30.承包户要求分户或合户确权登记的怎么办？ 2017-07-14

来源：确权办

只要农户自己同意分户或合户确权登记，则按农户确认分户承包地的面积确权登记，分户承包地面积各占多少由农户自己决定；农户提出合户登记，则按合户承包地面积确权登记。

31.农户承包地互换的如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

农户以互换的方式流转承包地的，若互换双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；若互换双方未有书面协议的，由双方达成书面协议并向发包方备案后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。

32.农户以转让方式流转承包地的如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

原承包方和受让方按照《农村土地承包法》第四十一条的规定转让承包地并经发包方同意的，对受让承包地的农户确权登记颁证；若承包地转让不符合《农村土地承包法》第四十一条的规定且未经发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。

33.农户以转包、出租或者入股等方式流转承包地的如何确权登记？

2017-07-14

来源：确权办

以转包、出租或者入股发展农业生产等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

34.农村土地承包经营权证书的承包期如何确定？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与以前土地承包合同中签订的时间一致，即是二轮土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

35.家庭承包的承包方代表如何确定？ 2017-07-14

来源：确权办 家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。

36.土地承包经营权确权登记的成果由谁签字确认? 2017-07-14

来源：确权办

土地承包经营权确权登记的成果由家庭承包的承包方代表签字确认；其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表签字确认。

37.承包户家庭成员如何登记？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农村土地承包法》规定，家庭承包户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记。公职人员、现役军人、大学生以及嫁出等人员户口是否迁出，不影响此次承包地确权登记颁证，是否登记为承包户家庭成员由承包户家庭自行决定。

38.农村土地承包经营权证书的费用由谁承担？ 2017-07-14

来源：确权办

此次确权登记统一向农户颁发由中华人民共和国农业部监制、广东省人民政府印制、加盖县级人民政府印章的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。《中华人民共和国农村土地承包经营权证》由省里统一印制，按确权的进度和当地农户数统一发放，各地不得向农户收取费用。

39.承包经营权证书的发证机关和填表机关应盖什么印章？ 2017-07-14

来源：确权办

承包经营权证书的发证机关必须加盖县级以上人民政府印章；承包经营权证书的填表机关必须加盖县级以上农业行政主管部门印章，不能加盖确权领导小组或确权专用章。

40.原颁发的土地承包经营权证书如何处理？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，颁发新的土地承包经营权证书后，原颁发的证书回收、销毁。

41.如何理解“确权不在时间快慢，关键是要彻底”？ 2017-07-14

来源：确权办

“确权登记工作不在于时间快慢，关键是要彻底”，是进一步提出了我省确权登记工作的目标任务。实现“彻底”的目标，使确权登记经得起历史检验，承得住农民质疑。

42.确权确股不确地有什么政策规定？ 2017-07-14

来源：确权办 2014、2015两年的中央1号文提出“可以确权确地，也可以确权确股不确地”，但要“从严掌握确权确股不确地的范围”。从中央和省的政策看，是允许采取确权确股不确地的做法，但是有三个条件限制：一是已完成股份制改造的村（社区），二是从严掌握确权确股不确地的范围，三是确权方案必须取得本集体经济组织成员认可。

43.实行土地股份制的珠三角核心区大部分都已颁发了股权证，为什么还要颁发土地承包经营权证书？

2017-07-14

来源：确权办

一是中央政策明确规定；二是发放主体不同；三是法律效力不同；四是权益内涵不同。

44.集体机动地能否在确权登记中进行调整？ 2017-07-14

来源：确权办

土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。一些有机动地的村集体经济组织，待确权登记工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村集体经济组织议决的方式来决定处理方式。

45.集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

根据《农村土地承包法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否确权登记。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

46.其他承包方式承包的土地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办 根据《农村土地承包法》规定，采用其他承包方式承包的集体土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承包管理部门审核。经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。

47.撂荒（丢荒）的承包地是否确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

只要是承包地（第一轮或第二轮承包）不论是否撂荒（丢荒），都要确权登记到农户。

48.承包地经常小调整的如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

二轮延包时或二轮延包后由村委会统筹承包地后发包，2-3年或5年调整一次，部分村民接受这一做法，不同意当前确权登记的，第一，加大宣传力度，把确权登记的好处、目的、意义向农民讲清楚后，农民还是不同意确权登记的就暂时不确权登记，但需要监督集体经济组织严格依照《农村土地承包法》第二十七条的规定履行民主议事程序和批准程序；第二，经过宣传动员后，农民同意确权登记的，按照“以前的不翻烧饼，承认现状，保证今后不再调整”的原则进行确权登记。

49.二轮延包工作不完善的如何确权登记 2017-07-14

来源：确权办

确权登记颁证应以二轮土地承包的台账为基础。我省大部分地方于1997年或1998年开展二轮土地承包，但多数地方采取在第一轮承包基础上的顺延政策，若二轮延包工作不完善，承包资料找不到或不完整的，也可以第一轮承包时的资料信息作为补充参考，但承包期的起止时间要与当地二轮延包时间一致。

50.侨民的承包地如何确权登记？ 2017-07-14

来源：确权办

试点中发现，一些村因农民出国而成空心村，村民户口仍在当地，有双重国籍。第一，中国不承认双重国籍；第二，侨民户口在原地的，确权时结合当时点的户籍状况和当事人意愿进行确权。一定要通知到当事人，当事人不在，不能确权。

51.整户搬迁且已落户迁入村的如何确权登记？ 2017-07-13

来源：确权办

二轮延包后整户搬迁且已落户迁入村，已在迁入村获得承包土地的，迁出村不再予以确权登记；未在迁入村获得承包地的，迁出村按照规定予以确权登记，不得借此次确权登记工作调整和收回迁出户的承包地。

52.对外出务工农民回来要承包地怎么处理？ 2017-07-13

来源：确权办

按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出务工农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，即便土地之前撂荒或出租、转包、出借给他人耕种，也必须将承包地还给原承包农户继续耕作并确权登记。

53.一些地方代耕承包地如何确权登记？ 2017-07-13

来源：确权办

双方未签订书面合同，在确权中产生纠纷。根据《农村土地承包法》家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，代耕农一般不是农村集体经济组织的固有成员，不具备承包方的资格。

54.计划外多征收的承包地如何确权登记？ 2017-07-13

来源：确权办

试点中发现，当地政府在征地时顺带多征了部分承包地，多征部分的征地款已经补偿给有关农户，农户也签字同意。这被多征收承包地的征收已经完成，所有权已经转移，不用确权登记。

55.实测承包土地面积是否与农业补贴基数挂钩？ 2017-07-13

来源：确权办

按有关规定，此次确权登记的实测面积不作为农业补贴基数，也不与农民承担费用、劳务等挂钩。

56.旱地是否要确权登记？ 2017-07-13

来源：确权办

试点中发现有部分生产队的旱地承包面积在二轮承包时未列入台账面积。判断旱地是否属于承包地，主要根据当时分田到户时，这些旱地是否交农业税，交农业税的旱地就要确权登记；不交农业税的旱地是否确权登记，由所在集体经济组织决定。

57.若外出农户没有参加二轮土地延包的怎么办 2017-07-13

来源：确权办

对外出农户中少数没有参加二轮延包、现返乡要求承包土地的，只要外出农户的户口仍保留在该集体经济组织，其仍是该集体经济组织的农户，仍具有承包方的资格，但外出农户在二轮延包时或二轮延包后自愿交回承包地，在二轮承包期内不得再要求承包土地。

对外出农户中少数没有参加二轮延包、现返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。只要外出农户的户口仍保留在该集体经济组织，其仍是该集体经济组织的农户，仍具有承包方的资格，但外出农户在二轮延包时或二轮延包后自愿交回承包地，在二轮承包期内不得再要求承包土地。有条件的应在机动地等可发包耕地资源中调剂解决，实在不能解决的，应视为失地农民在社会保障方面予以统筹考虑。

58.发包方已将外出农民的承包地发包给其他农户怎么办？ 2017-07-13

来源：确权办

试点中发现，少数地方的发包方将外出农民的承包地发包给其他农户耕作的情况。如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作；如果是长期合同，可以通过修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。

59.对少数农户不愿进行确权登记的怎么办？ 2017-07-13

来源：确权办

要以现有的农村土地承包相关政策法规为原则，以前期稳定和完善农村土地承包关系工作成果为依据，积极引导农户做好确权登记工作。主要从以下三个方面着手：第一，继续加强政策宣传力度；第二，对农户不愿进行确权登记的原因进行深入分析；第三，通过各种努力，农户仍因有关土地承包的问题而不愿登记的，可引导其通过仲裁和诉讼等渠道依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷。

60.出现土地承包经营权权属争议怎么办？ 2017-07-13

来源：确权办

对农村土地承包经营权权属存在争议的土地，待争议解决后再予确权登记；对存在矛盾纠纷的，应通过镇村调解，县（市、区）仲裁等形式解决争议后再予确权登记。存在土地边界争议的，由国土部门确定土地权属后再进行登记。集体经济组织之间或与其他组织之间或国有土地之间存在土地所有权争议的，先由国土行政主管部门明确土地所有权，再按照相关程序对所涉及的土地承包经营权进行登记，土地所有权一时难以明确的暂缓登记。

第二篇：2014928确权登记疑难问题60问

广东省农村土地承包经营权确权登记

颁证疑难问题解答60问

1.什么是农村土地承包经营权确权登记颁证? 农村土地承包经营权确权登记颁证，是为稳定和完善现有农村土地承包关系，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权保护，以家庭承包农户为主要对象，由国家统一组织开展的土地承包经营权确权、登记、颁证活动。

农村土地承包经营权确权登记颁证，是对现有农村土地承包关系的完善，不是推倒重来。要以形成现有土地承包关系的二轮土地承包台账、承包合同等为基础，以土地承包经营权调查成果为根据，完善土地承包合同，落实农民对承包土地的各项权利，由县（区、市）农村土地承包管理部门将承包农户对承包土地的占有、使用、收益等权利记载于土地承包经营权登记簿，由省级农业主管部门统一印制农村土地承包经营权证书，加盖县级人民政府印章后颁发到农户。

2.为什么要开展土地承包经营权确权登记颁证？

农村土地承包经营权确权登记颁证是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。目前，我省农民土地承包经营权落实不到位，矛盾纠纷多，随意侵占农民土地承包权益现象时有发生，直接影响农民权利维护和农村社会稳定。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，是《物权法》、《农村土地承包法》等法律法规的

法定要求，是中央关于“三农”工作的重大部署，是依法维护农民的土地承包经营权的重要举措，是推动土地规范流转，促进土地适度规模经营，发展现代农业的客观需要，是深化农村产权制度改革、征地制度改革和增加农民财产性收入的有效途径。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作，有利于建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度；有利于强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位；有利于明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

3.开展农村土地承包经营权确权登记的法律法规依据是什么？

法律依据：《物权法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包纠纷调解仲裁法》等；

农业部规章：《农村土地承包经营权证管理办法》（农业部部令33号）、《农村土地承包经营纠纷仲裁规则》（农业部、国家林业局令[2010]1号）。

4.开展农村土地承包经营权确权登记的政策依据是什么？

政策依据： 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（2008年10月12日党的十七届三中全会全体会议通过）、《中共中央国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》（中发〔2013〕1号）、《中共中央国务院关于全面深化农村改革 加快推进农业现代化的若干意见》（中发

〔2014〕1号）、《广东省委办公厅广东省人民政府办厅关于在推进工业化城镇化进程中切实保护农民合法财产权利的意见》（粤办发〔2012〕30号）、《广东省委办公厅广东省人民政府办厅关于印发广东省贯彻落实党的十八届三中全会精神2014年若干重要改革任务要点的通知》（粤办发[2014]1号）等。5.农村土地承包经营权确权登记颁证的目标任务是什么？

通过开展农村土地承包经营权确权登记颁证，用3年左右时间，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等问题，建立健全土地承包经营权登记制度，强化对土地承包经营权的物权要求保护，实现承包面积、承包合同、经营权登记簿、经营权证书“四相符”，承包地分配、承包地四至边界测绘登记、承包合同签订、承包经营权证书发放“四到户”，进一步稳定和完善农村土地承包关系，巩固农村基本经营制度，为现代农业发展奠定坚实的制度基础。

6.农村土地承包经营权确权登记颁证的基本原则是什么？（1）保持稳定，兼顾发展。要妥善处理改革、发展和稳定的关系，在保持现有土地承包关系基本稳定的前提下，以已经签订的土地承包合同和发放的土地承包经营权证书为基础，开展确权登记颁证，进一步明晰土地承包经营权归属，确认农民对承包土地的占有、使用、收益以及依法处置等权利，强化物权登记管理。不得借机违法调整收回农户承包地，更不能打乱重分、另起炉灶。

要妥善解决农村土地承包经营的历史遗留问题，化解不利于农村健康发展、和谐稳定的纠纷和隐患。

（2）确地为主，分类实施。确权登记颁证必须坚持以“确地”为主。既要充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，不搞“一刀切”，避免简单化，又要突出问题导向、分清轻重缓急，按照先易后难、稳步推进的思路，对权属清晰的先确权，有争议的先调处后确权，对情况复杂、矛盾突出、政策方面一时把握不准、研究不透的，保持现状，留待后期处理。在粤东西北广大农村和珠三角部分未实行股份合作制的村（社区），要坚持确权确地到户；在珠三角核心区已完成股份制改造的村（社区），没有改变用途的耕地要尽可能确权确地到户；由集体统筹经营但已实际改变用途的耕地，可考虑按村集体经济组织成员所持股份比例或村集体经济组织成员认可的其他方式进行确权到户；珠三角核心区少数“确地”确实有困难的村（社区），其确权方案必须取得本集体经济组织成员认可，并逐级报所在镇、县、市三级政府审定后方可实施。

（3）尊重民意，农民主体。确权登记颁证是事关农民切身利益的大事，归根到底是农民的事情，关键要充分听取农民群众意见建议，充分尊重农民群众意愿，充分发挥农民群众主体作用，所有工作程序都必须充分尊重农民的主体地位、得到农民的认可和接受。要以农民群众参与程度、满意程度作为衡量和检验工作

成果的准绳。各级各有关部门要把发动农民群众参与摆在重要位置，通过深入细致的宣传动员和解释说明，做到家喻户晓、释疑解惑。工作中碰到的具体矛盾和问题，要充分依靠集体经济组织成员，通过民主议事、民主协商的办法来解决，各级政府和有关部门可以引导、指导，但不能替民作主，更不能篡改民意，粗暴行政。

（4）依法依规，把握政策。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》和《土地管理法》等有关土地承包经营权登记的规定，参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展确权登记颁证工作。法律政策有明确规定的，严格执行；没有明确规定的，依照法律政策基本精神，结合当地实际，充分尊重基层和农民群众的首创精神，合情合理作出具体规定。在搞土地股份合作社、发展农业适度规模经营过程中，农户需要入社的，要先确权确地后再加入。在推进基本农田建设过程中，农民有意愿通过开展互换并地解决承包地细碎化问题的，各地要给予积极引导，并在指导和支持互换并地各方完成必要手续和程序后，再进行确权登记颁证。要认真绘制农户承包地块位置图，明确承包土地的面积、空间位置和权属等，并将农户承包地成图、登记、造册。

（5）省级统筹，市县负责。确权登记颁证工作实行省统筹安排，市负总责，县（市、区）、镇（街）为责任主体，村（社区）

为实施主体，强化部门协作，形成整体合力。省级负责研究制定总体实施方案，加强业务指导和督促检查，协调解决确权登记颁证工作中的重大问题尤其是政策性问题；市级负责制定工作方案，指导各县（市、区）、镇（街）制定具体工作方案并督促落实，协调市直有关单位按照职能分工为确权登记颁证工作提供必要的支持和协助；县（市、区）、镇（街）根据具体工作方案，负责指导、支持村（社区）开展具体实施工作，接受上级有关部门督促督导和考核验收。

7.农村土地承包经营权确权登记颁证工作内容是什么？ 围绕妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不全等突出问题，因地制宜开展土地承包经营权确权登记颁证工作。主要内容包括：

(1)开展土地承包档案清理。按照《农业部、国家档案局关于加强农村土地承包档案管理工作的意见》，全面组织清理土地承包档案，着重解决土地承包方案、承包合同、承包台账种类不齐全、管理不规范等问题。严格执行土地承包档案管理规定，坚持分级管理、集中保管，建立健全整理立卷、分类归档、安全保管、公开查阅等制度。不具备保管条件的，要移交到具备条件的农村土地承包管理部门或者档案管理部门集中保管。

(2)查清承包地块面积和空间位置。准确把握土地承包经营权登记试点的关键环节，着重查清承包地块的面积和空间位置。在对土地承包情况进行摸底调查的基础上，以1:2000数字正射影

像数据、基础测绘成果为基础，以已签订的土地承包合同、发放的土地承包经营权证书和集体土地所有权确权登记成果为依据，因地制宜开展土地承包经营权权属调查，进一步查清承包地块面积、四至和空间位置。实测结果经公示确认后，作为确认、变更、解除土地承包合同以及确认、变更、注销土地承包经营权的依据。

(3)建立健全土地承包经营权登记制度。县级人民政府农村土地承包管理部门依据《农村土地承包经营权证管理办法》建立土地承包经营权登记簿。已建立登记簿的，要结合试点工作进一步健全，充实完善承包地块的面积、四至、地类和空间位置。未建立的，要在现有土地承包合同、证书的基础上，结合经依法确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息，抓紧建立。开展土地承包经营权变更、注销登记。

(4)做好土地承包经营权登记资料归档。加强和规范档案管理，做好各方面材料的归档利用和验收移交，确保土地承包经营权纠纷调处与确权登记颁证工作完整记录，有据可查。

(5)推进土地承包管理信息化。建立健全土地承包经营权确权登记颁证数据库，搭建土地承包经营权确权登记颁证管理信息平台，实现土地承包管理信息化。探索土地承包经营权登记信息与有关部门互联共享。8.农村土地承包经营权确权登记颁证的程序是什么？

（1）成立机构。地级以上市党政领导亲自抓。县（市、区）成立党政一把手任组长，农业、国土、财政、法制、档案、宣传、林业、海洋渔业、信访等部门为成员的确权登记颁证工作领导小组，领导小组办公室设在县（市、区）农村土地承包管理部门，负责确权登记颁证工作的组织实施。镇成立相应的领导小组，村成立工作实施小组。

（2）制定方案。地级以上市、县（市、区）、镇（街）按照中央和省的要求，结合当地实际，制定本地区确权登记颁证工作方案。村制定具体实施方案，并经本村集体经济组织成员会议表决通过后，在村务公开栏进行公示，公示期为7天，无异议后再具体实施。

（3）宣传培训。采用广播、电视、报纸、公开信、宣传单、横幅等多种形式，加强土地承包经营法律法规及确权登记颁证工作的宣传，让各级干部、农民群众充分认识开展确权登记颁证的目的、意义，充分调动广大农户参与的积极性和主动性。适时召开市、县、镇（街）确权登记颁证工作动员会。重点培训县、镇（街）有关工作人员及村干部，使之掌握相关政策法规、业务知识以及工作程序和操作规程。

（4）收集资料。收集二轮承包台账、户籍、行政区代码以及行政界线、1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、基本农田范围线、地力登记划分成果、国有用地红线、林权界线、土地调查成果、集体土地确权成果等资料。

（5）摸底调查。组织人员进村入户开展摸底调查，发放并

填写发包方调查表、承包方调查表等，收集核实二轮承包农户户籍、二轮承包台账等信息,并逐户签字认可。

（6）制作底图。以集体经济组织为单位，以1:2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注。以图形纹理的形式勾绘农户承包地的权属边界，制作打印工作底图。

（7）外业调查。由镇、村工作人员共同组成农户承包地指界小组，与承包户主或代理人（代理人进行指界时, 应出示代理人的身份证和委托书及户主身份证复印件）现场共同指界确认承包户所属地块。现场指界后，由调绘人员标注上图,填写承包地块调查表。按照编码规则编码，形成有地类、地块编号、地块面积等信息的草图。

（8）内业处理。对外业调查数据及图件进行检查后，按照相关规范要求，制作地块分布图(确认图)、农户承包地块空间方位示意图等图件资料及公示结果归户表、登记簿、合同等资料。

（9）张榜公示。集体经济组织在地块分布图（公示图）、公示表上加盖公章，并在村务公开栏进行公示，公示期限不少于7天,并对公示现场进行拍照存档。在公示期间，发包方和承包方提出异议的, 镇、村工作人员与调查人员应及时核实、修正, 并再次进行公示, 公示期限不少于7天。

（10）签印确认。公示无异议的, 由发包方、承包方(代表)

在农村土地承包经营权公示结果归户表和地块分布图(确认图)上签字盖章或按手印确认。

（11）审核颁证。村集体经济组织将本组织的确权成果资料连同《土地承包合同》，上报镇政府初审，初审通过后提交县级农村土地承包管理部门审核，审核通过后，向农户颁发加盖县级人民政府印章的农村土地承包经营权证书，并造册登记。

（12）归档建库。县（市、区）农村土地承包管理部门将确权登记颁证相关资料进行归档，集中保管，并依法按期移交同级国家综合档案馆。以县级行政区为单位，按照统一的标准建立农村土地承包管理信息系统。

（13）检查验收。确权登记颁证工作结束后，各地及时总结农村土地承包经营权确权登记颁证工作的组织实施情况，并逐级上报。在县（市、区）自行检查验收的基础上，地级以上市组成检查组对县（市、区）进行检查验收，省组成检查组对各地确权登记颁证工作进行抽查。

9.农村土地承包经营权确权登记颁证基础资料什么？ 根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作的意见》（农经发[2011]2号）要求，确权登记颁证以二轮承包台帐、以前签订的土地承包合同、以前颁发的土地承包经营权证书及1:2000数字正射影像数据、基础测绘成果、林权、土地调查成果、集体土地确权成果等资料为基础。在这些基础上进一步确定农户家庭承包土地的地块、面积、空间位置等信息。

10.承包土地摸底调查的基本要求是什么？

根据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号），承包土地摸底调查的基本要求是：（1）利用1:2000数字正射影像数据、集体土地确权登记成果数据，按农村集体经济组织实地逐个地块调查，确认地块名称、地类及边界。（2）以户为单位逐户进行摸底调查，对承包地块、经营权证书（合同）进行排序、编码。（3）调查应客观、公正，面积、空间位置和权属等信息应得到承包农户充分认可。

11.农村土地承包经营权证书的承包期如何确定？

根据《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》规定，新颁发的土地承包经营权证书中，土地承包起止日期要与以前土地承包合同中签订的时间一致，即是二轮土地承包的起止日期。我省大部分地方是1997年或1998年。

12.承包经营权证书的发证机关和填表机关应盖什么印章？ 承包经营权证书的发证机关必须加盖县级以上人民政府印章；承包经营权证书的填表机关必须加盖县级以上农业行政主管部门印章，不能加盖确权领导小组或确权专用章。

13.原颁发的土地承包经营权证书如何处理？

根据《农村土地承包经营权证管理办法》和《农业部办公厅关于印发<农村土地经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号）规定，这次承包地确权登记颁证工作，将

颁发农业部统一格式的土地承包经营权证书，在颁发新的土地承包经营权证书的同时收回原来颁发的证书。

14.确权登记1:2000数字正射影像图如何获取？

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定，国土资源部门免费提供第二次土地调查成果和经省级验收合格的农村集体土地所有权确权成果，负责统筹组织实施全省1:2000正射影像图制作并免费提供使用。

15.家庭承包的承包方代表如何确定？

依据《农村土地承包法》和最高人民法院关于《农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）等规定，家庭承包方的代表人是在承包合同上签字的人或原土地承包经营权证书上记载的代表人。前两项规定的代表人死亡、丧失民事行为能力或因其他原因无法到场确认的，由农户家庭成员共同推选。

16.其他方式的承包方代表如何确定？

其他方式的承包方代表是个人或法人，如果当事人死亡或丧失民事行为能力，依照继承法的规定，其法定继承人为承包人。

17.承包户家庭成员如何登记？

根据《农村土地承包法》规定，家庭承包户中个别人员的变化不影响家庭承包土地的权益和承包地确权登记。公职人员、现役军人、大学生以及嫁出等人员户口是否迁出，不影响此次承包地确权登记颁证，是否登记为承包户家庭成员由承包户家庭自行决定。

关于共有人如何确定？

承包方为本集体经济组织的承包农户。权利人原则上以农村集体经济组织统一发包时、参与土地承包的农户家庭成员为基础，结合现状，由发包方和承包方协商确认。一时难以确认的，经该承包农户同意，可以确认到承包农户代表。具体情况也由地方根据实际作出规定。

18.土地承包经营权确权登记的成果由谁签字确认? 土地承包经营权确权登记的成果由家庭承包的承包方代表签字确认；其他方式承包的土地由其他方式的承包方代表签字确认。

19.实测承包土地面积与承包面积有出入的怎么办？ 依据《农业部办公厅关于印发<农村土地承包经营权登记试点工作规程（试行）>的通知》（农办经[2012]19号），确权登记颁证应严格执行农村土地承包法律政策规定，对实测面积，经公示后据实登记。对实测承包土地面积与承包面积有出入的，在登记簿中如实填写二轮延包面积和实际测量面积。出入大的要对土地地籍草图进行审核，在村集体经济组织进行公示，公示无异议的，才能确权登记。土地承包经营权证书只填写经实测确权的面积。（凡属承包地块四至范围内的，原则上应确认给原承包农户。对承包地块面积和四至有争议的，应依法解决后再予确认。属联产折算面积的，纳入争议范围，具体情况由各地规定。）

20.实测承包土地面积是否与农业补贴基数挂钩？

按有关规定，此次确权登记的实测面积不作为农业补贴基数，也不与农民承担费用、劳务等挂钩。（建议明确土地承包经营权确权登记颁证成果作为发放农业补贴等惠农政策依据，让农民真正感受到承包地确权登记颁证带来的好处）21.少数地方对承包地进行了调整的怎么办？

根据《农村土地承包法》的有关规定，对以前个别地方对承包地进行了调整的，按照尊重历史和现实的原则，在不违背法规政策的前提下，实行民主协商、村民议决。只要群众认可无异议，可依据土地承包现状予以确权登记颁证。群众有异议的，按照法律程序解决争议后，再行确权登记颁证。

22.承包地经常小调整的如何确权登记？

试点中发现，二轮延包时或二轮延包后由村委会统筹承包地后发包，2-3年或5年调整一次，部分村民接受这一做法，不同意当前确权登记怎么办？第一，加大宣传力度，把确权登记的好处、目的、意义向农民讲清楚后，农民还是不同意确权登记的就暂时不确权登记；第二，经过宣传动员后，农民同意确权登记的，按照“以前的不翻烧饼，承认现状，保证今后不再调整”的原则进行确权登记。（以形成现在的土地承包关系的土地承包合同和土地承包经营权证书等为依据，结合土地承包经营权现状调查依法进行，是否调整土地问题不能开口子，符合法定条件的，按调整后的承包关系确权）

23.农户承包地互换的如何确权登记？

根据《农村土地承包法》规定，农户以互换的方式流转承包

地的，若互换双方有书面流转协议（合同）的，按照协议据实确权登记颁证；若互换双方未有书面协议的，由双方达成书面协议并向发包方备案并签订流转合同后，再依据合同确权登记颁证；互换有争议的，待争议解决后再确权登记颁证。

24.农户私下转让承包地如何确权登记？

确权登记试点时发现类似问题，如果双方符合流转的转让条件，可以按转让来处理。承包方转让承包土地，发包方同意转让的，应当及时向镇人民政府土地承包管理部门报告，并配合办理有关承包合同和土地承包经营权变更等手续。待相关程序完成后，进行确权登记。

25.农户以转让方式流转承包地的如何确权登记？

经原承包方书面申请和发包方书面认可的，按照转让流转协议（合同）据实测量土地并确权登记颁证；若未经原承包方书面申请和发包方书面认可的，仍按原承包农户确权登记颁证。26.以转包、出租或者入股等方式流转承包地的如何确权登记？

以转包、出租或者入股发展农业生产等方式流转承包地的，按原承包农户确权登记颁证。

27.一些地方代耕承包地如何确权登记？

因历史原因，一些地方将土地交与其他（外省）农户耕种。双方未签订书面合同，在确权中产生纠纷，怎么办？第一，代耕农与代耕土地是合同债权关系，不能进行确权登记；第二，按原

承包关系确权登记后，可以补充确认土地流转关系；第三，如果是集体或者政府统一招来的代耕农，代耕20多年，当地可以考虑把其统一纳入社会保障等。但在土地问题上，要慎重对待、个案处理、尊重群众意见。

28.不同村民小组的农户换地并改变用途的承包地如何确权登记？

不同村民小组的农户互换了土地，双方各自在承包地上建了房子。第一，不同村民小组间换地属于所有权变化，必须在所有权人同意的前提下，才可以考虑是否确权登记；第二，承包地建房属于违法用地，应先处理再确权。

29.承包地改变用途如何确权登记？

农户把承包地变成果园、菜地或养殖场等，这些改变用途的承包地都要按原承包地的面积确权登记，在登记薄中注明改变用途情况。

30.承包户在承包地上进行建房等非农建设的如何确权登记？

若农民占用自己承包地建房且有国土部门批准的，建房占用承包地面积不用确权登记。若无合法手续占用承包地建房、建坟等的则要确权登记，但在登记薄中需注明私下占用承包地建房、建坟的面积，待以后处理。

31.珠三角核心区实行土地股份合作制的地方承包地如何确权登记？

按照2014年中央1号文“可以确权确地，也可以确权确股不确地”。珠三角核心区的农村土地承包经营权如何确权，珠三角核心区的有关市、县、镇（街）党委政府务必高度重视，广开门路多听意见、问计于民，经充分调查、充分论证后再作决策； 确保工作符合国家政策、切合当地实际、顺应民情民意；对部分已完成股份制改造、少数“确地”确实有困难的村居，可以探索采取“确权确股不确地”的办法进行确权；有关确权登记方案必须尊重农民意愿，取得本集体经济组织成员认可，并逐级报所在镇（街）、县（市、区）、市政府审定。

32.对已经被集体统筹使用但未纳入股份合作制经营的连片开发土地如何确权登记？

对已经被集体统筹使用但未纳入股份合作制经营的连片开发土地，应按该连片土地涉及承包农户各自原承包地确地给有关农户。

33.承包地被国家征收的如何确权登记？

根据《土地管理法》和《农村土地承包法》，此次承包土地确权登记颁证中，承包地全部被国家征收的应进行注销登记，被国家部分征收的，应从承包土地地块和面积中减除，并进行变更登记，未被征收部分则据实测量确权登记颁证，但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。属于临时征用的，仍按照原用途和承包状况进行登记。

34.计划外多征收的承包地如何确权登记？

试点中发现，当地政府在征地时顺带多征了部分承包地，多征部分的征地款已经补偿给有关农户，农户也签字同意。这被多征收承包地的征收已经完成，所有权已经转移，不用确权登记。35.集体公益事业占用的承包地如何确权登记?

此次承包土地确权登记颁证中，因发展集体公益事业全部或部分被占用的承包地分别进行注销和变更登记，未被占用部分则据实测量确权登记颁证，但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。（对已得到集体给予土地面积补偿或经济补偿的，不予确权登记；对未得到集体给予土地面积补偿或经济补偿的，按照二轮承包面积确权登记）。

36.因受自然灾害损坏的承包地如何确权登记? 此次承包土地确权登记颁证中，因受自然灾害损坏导致农户承包地部分或全部灭失的承包地，经当地集体经济组织和农民确认无法耕作的，不用确权登记，未被破坏部分则据实测量确权登记颁证，但在登记薄中需注明减少承包地面积的原因。若农民仍坚持要求确权登记，则交由村集体经济组织或村民议决。37.旱地是否要确权登记？

试点中发现有部分生产队的旱地承包面积在二轮承包时未列入台帐面积。判断旱地是否属于承包地，主要根据当时分田到户时，这些旱地是否交农业税，交农业税的旱地就要确权登记；不交农业税的旱地是否确权登记，由所在集体经济组织决定。

38.撂荒（丢荒）的承包地是否确权登记？

只要是承包地（第一轮或第二轮承包）不论是否撂荒（丢荒），都要确权登记到农户。

39.集体机动地能否在确权登记中进行调整？

土地承包经营权确权登记颁证工作的主要任务是，解决承包地地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题。一些有机动地的村集体经济组织，待确权登记工作结束后，可以依据有关法律法规，通过村集体经济组织议决的方式来决定处理方式。（机动地必须严格控制在耕地总面积的5%的限额以内，并严格用于解决人地矛盾，超过部分应该公平合理的原则分包到户）

40.村组干部私自留给自己的地块能否确权登记？ 二轮延包时，少数村组干部和分田代表等人员私自留给自己的未签订家庭承包合同的地块不予登记为该户的家庭承包地，应作为集体机动地处理。

41.集体供养“五保户”的承包地如何确权登记？ 根据《农村土地承包法》等法律法规及政策的相关规定，集体供养“五保户”的承包地应尊重“五保户”的意愿，确定是否确权登记。集体不能强行收回“五保户”的承包地作为集体机动地。

42.二轮延包工作不完善的如何确权登记？

确权登记颁证应以二轮土地承包的台账为基础。我省大部分地方于1997年或1998年开展二轮土地承包，但多数地方采取在

第一轮承包基础上的顺延政策。若二轮延包工作不完善，承包资料找不到或不完整的，也可以第一轮承包时的资料信息作为补充参考，但承包期要与当地二轮延包时间一致。

43.二轮延包后新增加的地块能否确权登记？

根据《农村土地承包法》规定，对土地二轮延包后新增加的地块，应由村集体经济组织会议讨论决定能否确权登记。

44.因人口矛盾要求增减承包地怎么办?

《农村土地承包法》第三条规定“农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式”。我国农村实行的是家庭承包经营的制度不是个人承包经营。《农村土地承包法》第二十七条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。”在承包期内，不能因为家庭土地承包户中成员的增减变化（婚丧嫁娶、添丁增口等），影响家庭承包户土地承包经营权的确定和承包土地的稳定。同样，也不能因为土地承包家庭中成员的增减变化而调整承包土地的数量。所以，此次确权登记颁证，不对承包地重新调整和分配。

45.农户自行开垦的土地如何确权登记？

根据《农村土地承包法》、《土地管理法》、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发〔1999〕102号）等法律政策的有关规定，农户自行开垦的土地，已经作为家庭承包土地的可以进行确权登记颁证，如果存有争议，按照法律程序解决争议后，再进行确权登记颁证。

46.农户占用田间路或沟渠等耕种的土地如何确权登记？

根据国土资源部《关于印发<确定土地所有权和使用权的若干规定>的通知》（[1995]国土(籍)字第26号）规定，乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地分别属于乡（镇）或村集体经济组织所有。因此，农户占用田间路、沟渠等耕种的土地不属于承包地，不能确权登记。

47.承包方在城镇落户的承包地如何确权登记？

《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”。应当按照承包方的意愿进行确权登记颁证。

48.全家迁入设区的市转为非农户口的承包地如何处理？ 《农村土地承包法》规定“承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地”。因此，承包方全家迁入设区的市的，是否收回其承包土地和确权登记，由村民会议议决。

49.整户搬迁且已落户迁入村的如何确权登记？

二轮延包后整户搬迁且已落户迁入村，已在迁入村获得承包土地的，迁出村不再予以确权登记；未在迁入村获得承包地的，迁出村按照规定予以确权登记，不得借此次确权登记工作调整和收回迁出户的承包地。

50.侨民的承包地如何确权登记？

试点中发现，一些村因农民出国而成空心村，村民户口仍在当地，有双重国籍。第一，中国不承认双重国籍；第二，侨民户口在原地的，确权时结合当时点的户籍状况和当事人意愿进行确权。一定要通知到当事人，当事人不在，不能确权。

51.对外出务工农民回来要承包地怎么处理？

按照《农村土地承包法》的规定，承包期内，除承包方全家迁入设区的市转为非农户口的，不得收回农户的土地承包经营权。对外出农民回乡务农，只要在土地二轮延包中获得了承包权，就必须将承包地还给原承包农户继续耕作。

52.若外出农户没有参加二轮土地延包的怎么办？ 对外出农户中少数没有参加二轮延包、现返乡要求承包土地的，要区别不同情况，通过民主协商，妥善处理。（如果该农户的户口仍在农村，原则上应同意继续参加土地承包，有条件的应在机动地等可发包耕地资源中调剂解决，没有机动地的可通过土地流转等办法解决。）

53.发包方已将外出农民的承包地发包给其他农户怎么办？ 试点中发现，少数地方的发包方将外出农民的承包地发包给其他农户耕作的情况。如果是短期合同，应当将承包收益支付给拥有土地承包权的农户，合同到期后，将土地还给原承包农户耕作；如果是长期合同，可以通过修订合同，将承包地及时还给原承包农户；或者在协商一致的基础上，通过给予或提高原承包农户补偿的方式解决。

54.承包户要求分户或合户的怎么办？

只要农户自己同意分户，则按农户确认分户承包地的面积确权登记，分户承包地面积各占多少由农户自己决定；农户提出合户登记，则按合户承包地面积确权登记。

55.对少数农户不愿进行确权登记的怎么办？

这类问题的解决，要以现有的农村土地承包相关政策法规为原则，以前期稳定和完善农村土地承包关系工作成果为依据，积极引导农户做好确权登记工作。主要从以下三个方面着手：第一，继续加强政策宣传力度，向不愿登记的农户深入讲解有关开展土地承包经营权确权登记工作的重要意义，提高农户对确权登记的认知度；第二，对农户不愿进行确权登记的原因进行深入分析，能通过协商解决的，村委会要及时做好思想工作尽早解决；协商解决不了的，可初步制定相应的解决方案，并提交村民大会进行民主表决，然后再按方案实施；第三，通过各种努力，农户仍因有关土地承包的问题而不愿登记的，可引导其通过仲裁和诉讼等渠道依法理性地反映和解决土地承包经营纠纷。

56.出现土地承包经营权权属争议怎么办？

对农村土地承包经营权权属存在争议的土地，待争议解决后再予确权登记；对存在矛盾纠纷的，应通过镇村调解，县（市、区）仲裁解决再予确权登记。

57.其他承包方式承包的土地如何确权登记？

根据《农村土地承包法》规定，采用其他承包方式承包的集

体土地，当事人申请土地承包经营权登记的，要报经县级土地承包管理部门审核。经县级土地承包管理部门根据法律法规进行严格审核后，符合法律规定的，可参照家庭承包经营方式予以登记颁证。

58.农村土地承包经营权证书的费用由谁承担？

此次确权登记统一向农户颁发由中华人民共和国农业部监制、广东省人民政府印制、加盖县级人民政府印章的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。《中华人民共和国农村土地承包经营权证》由省里统一印制，按确权的进度和当地农户数统一发放，各地不得向农户收取费用。

59.确权登记颁证的经费如何解决？

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定，确权登记颁证工作不得向农民收取任何费用，所需工作经费纳入各级财政预算。在争取中央财政支持的基础上，省财政通过“以奖代补”的方式，对完成确权登记颁证工作的有关市县给予补助。其中，对粤东西北地区及江门恩平市补助10元/亩；对江门开平市、台山市补助7元/亩。珠三角地区及江门市的其他地区主要依靠当地财政承担。各级财政要确保资金及时足额落实到位。

60.确权试点进度情况如何上报？

根据《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》规定，列入农村土地承包经营权确权登记颁证工作试点的县、镇，于2014年10月底前将农村土地承包管理基本情况和确权登记颁证试点工作方案报省农业厅；试点期间，每月结束后5个工作日内向省农业厅报送《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证情况调查表》和《广东省农村土地承包经营权确权登记颁证工作进展情况表》，重大问题及时报告。

第三篇：确权登记操作手册

大连市农村土地承包经营权 确权登记颁证操作手册

第一阶段

一、制定登记工作方案。工作方案包括土地确权登记工作方案及技术方案。

1.确权登记工作方案

①确权登记工作方案的主要内容：包括农村入地承包经营权确权登记颁证工作的基本原则、工作步骤、工作要求、保障条件等方面的内容。

②确权登记工作方案的制定要求：县、乡确权登记工作的、方案要以政府文件下发；存确权登记工作方案要经村民（代表）会议讨论通过。

③存确权登记工作坊按讨论通过情况处理。存确权登记工作方案原则上经村民会议讨论通过，受村民外出打工影响，村民会议召开由难度，可以采取村民代表会议通过后，由村民代表村民朱、、镹逐户填写《土地确权登记民主议定书》方式，对方案予以确认。《土地确权登记民主议定书》样式见附件1。2.确权登记技术方案

①技术方案的主要内容：包括人物概述、作业区自然地理状况和已有资料情况、引用文件、成果主要技术指标和要求、设计方案等。②技术方案编制主体：技术方案由技术单位或调查队伍编制。

二、成立工作机构

1.县级成立以政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组，领导小组成员单位包括农业、国土、财政、法制、档案、信访、妇联等部门，领导小组下设办公室，办公室设在农业部门。

2.乡镇成立以党委、政府主要领导为组长的土地确权登记领导小组；

3.村成立村“两委”主要领导为组长的土地确权登记领导小组。

三、宣传动员培训 1.宣传动员培训的方法

①各级土地确权工作机构组织召开动员会议，明确各个职能部门责任分工

②发放致广大农民群众一封信、召开村民会议或利用电视、报纸、村公示栏等媒体渠道做好宣传工作。

③组织土地确权业务培训。培训内容主要包括：农村土地承包经营权调查规程；农村土地承包经营权要素编码规则；试点村现金规则经验交流；测绘公司实地查田勘界规则流程及标准；检查验收标准；成果资料柜档标准；参观考察试点工作等。2.宣传动员培训的层级

①要对农民宣传清楚政策，讲清确权登记颁证的重要意义，说明工作的原则和重点问题的处理方式，明确需要配合的事项。

②要对村组干部讲清政策依据，工作的原则和重大问题的处理方式，需要把握的重点环节，并简要说明技术流程 ③对政府工作人员要做到熟悉政策规定和调整程序，了解重要技术方法和指标，强化数据安全保密意识。

④对专业技术人员要掌握相关政策、熟悉技术流程、技术方法和指标，加强成保密意识。3.宣传动员培训的注意事项

①要突出村会计和村民小组的培训，实际工作中他们担负着最重要的工作任务。

②要采取分阶段培训的额方法，每个工作阶段开始前组织一次培训，指出上一阶段存在的问题，讲清下个阶段的工作任务和方法，使培训更具针对性和可操作性。

四、资料准备 1.资料收集的种类

①集体土地所有权登记发证成果。②国土“二调”成果。

③农村土地承包经营权权属资料。④调查区域内的测绘资料。

⑤调查所需的其他资料以及土地确权培训相关资料。2.各类资料收集的主要内容

①集体土地所有权确权登记发证成果：包括所有权确权登记发证成果数据、图件、土地调查、土地规划和基本农田保护划区定界资料等。应通过县级确权登记领导小组协调国土部门获取。

②农村土地承包经营权权属资料：包括二轮承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证、依法变更的有关合同、申请和审核材料，乙级涉及农村土地承包经营权设立、变更、转让和消灭的回忆记录、决议和表决结果等。是本次确权登记资料收、准备的重点。

③国土“二调”成果包括：国土“二调”正射影像图等。④调查区域内的基础测绘资料：地基图、能反映集体土地现状最新航空铮舍影响图等。原则上由聘用的测绘公司提供。

⑤调查所需的其他资料：包括身份证、户口本、婚姻登记或证明资料等，这部分资料应担通过入户调查获取。

⑥土地确权培训相关资料：包括行政区划代码；检查验收标准；归档标准等等。

五、测绘公司招标

1.明确测绘公司竞标基本条件 ①具有甲级测绘资质。②注册资本500万元以上。

③省外作业单位须在辽宁省设立份公司或办事处。

④原则上在辽宁省确权登记领导小组审核确认的测绘公司名单序列。

⑤开展过农村土地承包经营权登记工作的优先。2.聘用测绘公司注意事项 ①严格履行政府招投程序。

②明确测绘公司作业内容、作业标准和完成时限。③防止恶意竞标。从省及我市试点的实践看，采取实测法开展确权登记工作，招标价格应在16-20元/亩左右，脱离这个价格区间，属不正常竞价，应该引起注意，避免恶意竞标。3.标段划分

①确权登记任务在15-20万亩以下的区市县采用一个标段，有一个测绘公司来完成。

②确权登记任务大于15-20万亩的区市县，每20万亩为一个标段，有多个测绘公司来完成。

第二阶段

一、权属调查的内容 1.发包方调查。2.承包方调查。3.承包地块调查。

二、发包方调查 1.如何确定发包方

①已发属于村民集体所有的农村土地，发包方为村民集体经济组织或者村民委员会。

②分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的农村土地，发包方为村内各该农村集体经济组织或者村民小组。③国家所有依法由农民集体使用的农村土地，发包方为使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。2.发包方调查情况处理

①承包合同生效后，集体经济组织发生分立或者合并的，发包方名称确定为分立或者合并前的集体经济组织名称，同时在《发包方调查表》（见附件2）“调查记事”栏注明分立或者合并后的集体经济组织名称。

②发包方名称发生变更的，确定为变更前的集体经济组织名称。③承包合同生效后，发包方承办人或者负责人发生变更的，负责人姓名为变更后的发包方负责人姓名，同时在《发包方调查表》“调查记事”栏注明变更前的负责人姓名。

④发包方为村集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》,发包方为组集体经济组织的每个小组填写1份《发包方调查表》。3.《发包方调查表》填写要求

a.发包方调查表为发包方调查过程中现场填写的表格，每个发包方填写一份

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确实不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔填写，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。

d.发包方调查表分发包方信息、调查记事、审核意见三部分，各部门以粗实线进行区隔。4.《发包方调查表》填写方法

a.发包方名称：填写农村土地发包方的全称，一发包方所在乡镇的名称开始，填至乡镇、村（组）级集体经济组织的具体名称。

b.发包方编码：填至按《农村土地承包经营权要素编码规则》的要求填写。

c.发包方负责人姓名/联系电话：填写发包方当前负责人的姓名、联系电话和（或）手机号码。

d.发包方负责人渎职/邮政编码：填写发包方负责人的通讯地址对应的邮政编码。

e.发包方负责人证件类型/证件号码：选择负责人证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

f.调查记事/调查员：记录发包方调查中需要说明的事项，包括：1）发包方及其负责人的变更情况；2）农村土地所有权情况[国家所有、集体所有（村集体经济组织所有、村民小组所有）]；3）农村土地发包情况；4）其他需要说明的情况。由全体调查员签名或盖章确认。

g.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出意见。审核人前敌或盖章确认。

h.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

三、承包方调查 1.如何确定承包方代表

①农村土地承包经营权证等证书上记载的人。

②未依法登记取得农村土地承包经营权证等证书的，为在承包合同上签字的人。

③前两项规定的人死亡、丧失民事行为能力或者因其他原因无法确认的，为农户成员推选的人。2.承包方调查情况处理

①承包方取得要以收集到的农村土地承包方案、承包合同、承包台账、已经颁发的农村土地承包经营权证和其他合法权属资料为基础。②承包合同生效后，农户内的成员分户或合户的，应按有关法律法规和政策进行处理，无异议后进行调查。3.《发包方调查表》（见附件3）填写要求

a.承包方调查表为承包方调查过程中现场填写的表格，每个承包方填写一份。

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.承包方调查表分承包方基本信息、承包合同/权证信息、农户家庭成员信息、调查记事和审核意见五部门，各部门以粗实线进行区隔。

4.《承包方调查表》填写方法

a.发包方编码：填写发包方完整编码。

b.承包方编码（缩略码）：填写承包方编码的缩略码（承包方编码中的顺序码部分）。

c.承包方（代表）：填写承包方代表队额姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他方式承包）

d.联系电话：填写承包方（代表）的联系电话或手机号码。单位为承包方的，填写单位法人代表的联系电话或手机号码。

e.承包方地址/邮编：填写承包方的宅基地或者其他长期住所的地址，以乡（镇）名开始，填至村、组合门牌号的具体名称。其他方式承包的承包方为单位时，填写单位常用办公场所地址或登记地址。填写承包方地址对应的邮政编码。

f.承包方（代表）证件类型/证件号码：根据实际情况选择承包方（代表）证件类型，在对应证件类型前面画“√”标识，填写相应证件类型的证件号码。选择“其他”证件类型的，需注明证件类型的具体名称，填写相应证件类型的证件号码。

g.有无承包合同/承包合同编号：根据实际情况说明农村土地承包合同情况，在对应选项前面画“√”。选择“有”时，填写相应承包合同编号，选择“无”时，编号栏以“/”符号填充。

h.承包起止日期/承包期限：填写当前有效土地承包合同或农村土地承包经营权证记载的起止日期和“承包起止日期”对应到额承包年限。

i.取得（承包）方式：选择承包方取得农村土地承包经营权的方式，在对应选项前划“√”选择“其他”方式时，注明取得（承包）的具体方式。

j.家庭成员总数：填写农户家庭成员的总数。k.成员姓名：填写家庭成员姓名、户主填在低一顺位。l.与户主关系：填这些该家庭成员身份证号码，无身份证的可填写其他有效证件号码并予以注明。

m.成员备注：视需要填写相应信息，如“××××年外嫁”，“××××年入赘”，“ ××××年入学的在校学生”，“国家公职人员”，“军人（军官、士兵）”，“××××年新生儿”，“ ××××年去世”等。

n.调查记事/调查员：由调查员填写承包方调查的相关情况。主要包括：1）承包方代表变更情况；2）土地承包经营权权属特殊情况；3）农户内 分户、合户或家庭成员其他情况；4）其他西药说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。

o.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核。如无问题，填写“合格”；如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。

p.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

四、承包地块调查（从承包地块调查开始测绘公司人员正式介入工作）1.承包地块调查的内容 ①家庭承包地块调查。②“自留地”地块调查。③“田园地”地块调查。④机动地块调查。⑤“四块”地块调查。

2.《承包地块调查表》（见附件4）填写说明

承包地块调查表填写分两步进行。入户调查阶段填写发包方编码、承包方代表、图幅编号、地块编码、地块名称、地块四至、合同面积、土地用途、地力等级、土地利用类型等信息；查田勘界阶段现场填写界址点、界标类型、界址线位置、界址线说明、界址签章等信息。3承包地块草图制作

承包地块调查小组由村组调查人员和测绘作业人员共同组成。承包地块调查过程中，测绘作业人员要依据正射影像图案，结合承包地块调查信息，制作承包地块草图（或承包地块鱼鳞图）。草图包括地块名称、承包农户名称、相邻关系和大致方位等。4.《承包地块调查表》填写要求

a.承包地块调查表为承包地块调查过程中现场填写的表格，每个承包地块填写一份。

b.表中各栏目应填写齐全，不应空项。确属不填或空白的栏目，使用“/”符号填充。

c.文字内容一律使用蓝、黑钢笔或黑色签字笔，不得使用铅笔、圆珠笔等不利于档案保存的笔填写。填写文字应清晰易辨，一律采用国家标准文字，不得使用谐音字、国家为批准的简化字或者缩写名称。d.同时完成非承包地块调查的地区、在非承包地块调查时也使用本调查表。

e.承包地块调查表分承包地块基本信息、界址标示信息、指界签章信息、调查记事和审核意见五部分，各部分以粗实线进行区隔。5.《承包地块调查表》填写方法

a.发包方编码：填写编订的发包方完整码。

b.承包方（代表）：填写承包方代表的姓名（家庭承包）或承包方姓名、名称（其他承包方式）。非承包方地块填写实际耕作人（或单位）的姓名（或名称），存在重名的，需注明承包的图幅编码。c.图幅编号：按照编码规则填写调查地图的图幅编号。

e.地块编码：按照编码规则填写调查地块的缩略码（地块编码中的顺序部分）。

f.地块名称：填写调查地块的小地名、习惯地名或俗名，以当地习惯方式简明表达。

g.合同面积（亩）：Ian写承包合同（或承包经营权证）记录的面积。小数点位数与合同（或承包经营权证）的记录保持一致。若地块为非承包地块，对应合同面积根据实际耕作面积进行记录。

h.东至/南至/西至/北至：填写对应的农村土地权利人姓名或地物名称。

i.土地用途：根据土地当前的实际用途在对应选项前画“√”选择其他时，说明具体用途。

j.地力等级：按照NY/T1643、NY/T309或土地发包时当地的实际情况填写耕地的地力等级。

k.土地利用类型：根据土地当前的实际利用类型在对应选项前面画“√”。选择“其他”时，依照GB/T21010的按现状填写至具体的二级类。

l.是否基本农田：根据具体情况在对应选项前画“√“。诶无法取得该地块是否为基本农田，应在”调查记事“栏予以注明，相应栏目由农业主管部门会同国土部门确定后填写。

m.界址点号：按要求填写界址点号，守卫界址点应闭合构成承包地块。

n.界标类型：根据实际埋设的界标种类在对应位置画“√“，表中没有的种类可补充在空白处。表中没有设置界标的，可在空白处填“无”并在对应位置画“√”。

o.界址线类型：根据界址线实际依附的地物和地貌在对应位置画“√”，表中没有的种类可补充在空白处。

p.界址线位置：界址线标的物自有、共有、他有的分别在“外”画“√”、“中”画“√”、“内”画“√”。

q.界址线说明：说明界址线性质、长度、方位、走向等方面的情况，以及其他对界址描述起关键作用的信息，如“3号界址点距房屋西南角3.5米”、“5号界址点在水井正南0.5米”等。

r.指界签章：权利人填写承包方（代表）姓名或地块编码，指界人签字盖章或捺手印。

s.调查记事/调查员：由调查员填写承包地块调查的情况。主要包括：1）非承包地块的说明；2）土地用途、土地利用类型的变更说明；3）农村土地地力等级、是否基本农田的说明；4）农村土地承包经营纠纷情况；5）其他需要说明或注明的情况。由全体调查员签字或盖章确认。

t.审核意见/审核人：审核人对调查结果进行全面审核，如无问题，填写“合格”。如发现问题，应填写“不合格”，指明错误所在并提出处理意见。审核人签字或盖章确认。

u.日期：以阿拉伯数字填写调查日期，年份应填写完整年份。

第三阶段

査田勘界

一、査田勘界小组设置及人员分工 1.査田勘界小组设置

①原则上每个村民小组成立一个査田勘界小组。

②査田勘界小组通常由4人组成，2名村民小组人员，2名测绘人员。

2.小组成员责任分工

村民小组人员1名负责现场指界，1名负责指界人召集。测绘人员1名负责现场测绘，1名负责承包地块调查表信息填写。

二、1.承包地块调查的指界人包括发包方指界人、承包方指界人和毗邻地块或地物指界人。

2.指界人可以是权力人本人，也可以是权利人的代理人。代理人进行指界时，应出示代理人的身份证明书和委托书（委托书样式见附件5）。

3.发包方指界人为发包方代表或其代理人。

4.承包方指界人和毗邻承包地块指界人按以下原则确定：指界人应为具有完全民事行为能力的人；家庭承包的指界人为承包方代表或代理人；其他方式承包的指界人为承包单位法人代表、承包方本人或其代理人。

三、现场指界

1.通知指界。指界前调查员应通知所调查地块的指界人到现场共同指界。

2.界址设立。承包地块以土地承包经营权界线为设立依据。借支单设置的原则如下：界址点的设置能准确标识界址线的走向；相邻承包地块的界址线处应设置界址点；承包地块依附于沟渠、道路、田坎等线装地物的交叉点应设置界址点；界址线类型发生变化时，变化处应设置界址点。

3.界址点编号。在工作底图范围内按实际调查顺序编制顺序号（从1开始）作为界址点编号，同一承包地块内按顺时针方向编列。4.界标设置。条件允许的情况下，宜现场设置界标。

本部分说明现场指界的有关情况，现场指界时解决承包地块面积不准、四至不清问题的重要环节，只有经过现场指界确认，才能明确界址，专业技术人员才能进行后续的测量工作，因此原则上必须进行现场指界，不能通过“以面积定界”，“以图定界”的方式取代现场指界的环节。由于承包地块调查涉及人员多，应在充分宣传动员，做好准备工作的基础上，集中时间进行承包地块调查工作。

五、査田勘界阶段注意事项

1.界址点的选择必须符合测绘要求，避免图省事造成测量结果不准确现象发生。

2.承包地块调查表测绘信息必须现场填写，确保信息的准确性和真实性。

3.指界关系人必须同时到现场指界，不能让承包方单指界。指界人不能到场的，可以代为指界，但必须办理委托指界手续。

第四阶段 审核公示

一、审核

1.审核的意义。审核公示是确权登记工作的核心环节，也是各种矛盾易发多发的环节，因此，公示之前必须认真组织一次“回头看”，及时纠正存在的问题，避免因工作疏漏引发的矛盾纠纷；做好公示过程中易发问题的研究，提前拿出解决方案，避免因矛盾突出引发的慌乱。

2.审核内容。一是组织“回头看”，看入户调查表填写的信息是否准确、详实，为公示结果归户表制作和登记簿的简历奠定基础。二是对测绘公司制作的“两图、一表、一公告”进行信息核对，看有没有实测结果严重偏离原合同面积的，如有应组织力量进行认真核对，避免测量偏差；看有没有农户信息、承包地块信息串户串地块等现象。3.审核的责任。县级重点对确权登记工作进行抽审，相当于阶段性工作的检查验收，重点查看入户调查表的填写。乡、村重点组织“两图、一表、一公告”的审核，重点查看信息是否准确。

二、公示的内容：

①村（组）农村土地承包经营权地籍图。②村（组）农村土地承包经营权鱼鳞图。

③村（组）农村土地承包经营权调查信息公示表（公示表样式见附件6）。

④村（组）农村土地承包经营调查信息公示公告。简称“两图、一表、一公告” 2.公示的程序及要求

①农户承包地测量后，县（市、区）工作领导小组办公室应当督促技术范围单位根据测量结果，制作农村土地承包经营权调查信息公示表，交乡（镇）人民政府组织发包方进行公示。②按村民小组进行公示。公示期限不得少于7天。

③农民对公示内容有异议的，发包方要根据实际情况，梳理产生原因，采取不同的处理办法。如有需要重新测量的，应当配合测量工作人员，对存在异议的承包地重新测量。对有异议重新测量的结果，应当重新进行公示。

④本集体经济组织成员对公示结果有意义的，发包方应当及时召开村民会议或者村民代表会议，对农民反映的问题进行讨论，并形成解决意见，制作会议记录。

⑤公示无异议的，发包方要填写《农村土地承包经营权公示结果归户表》（见附件7），由农户对公示结果予以确认。

⑥公示结束后，发包方应当将相关调查表等文件提交给乡（镇）人民政府，并由乡（镇）人民政府进行审核。

⑦乡（镇）政府审核后，应当出具审批报告。审批报告包括：土地承包经营权确权工作是否符合要求，公示结果是否有效，是否存在整改的地方，乡（镇）人民政府是否同意发包方的确权行为。

三、审核公示注意事项

1.公示要以村民小组为单位组织，公示地点应选在村民居住相对集中且便于观看的地方。

2.由条件的村可以制作公示板，白天公示，晚上收回，防止风乱、雨淋或认为损坏影响公示进度。

3.对公示内容有异议的，需当事人书面提出复合申请（申请复合样式见附件8），村委会要逐件进行复合，并做出审核结论（审核结论样式见附件9）。

4.第二次公示只对第一次公示提出异议的部分进行公示。

第五阶段 完善承包合同

一、土地台账完善

发包方要根据向（镇）人民政府非公示结果的审批意见，依据农户承包地测量结果，结合发包方确认的地块面积和四至，对土地台账进行完善。

二、承包合同完善

1.承包合同完善的依据。发包方要依据完善后的土地台账，对农村土地家庭承包合同进行完善，保持台账与合同的一致性。

2.承包合同需要重新签订的情形：

①确权登记之前已经合户、分户的。②确权登记之前进行转让、互换流转的。③确权登记之前承包地块有增加或收回的。④确权登记之前承包地有征收征用的。

⑤确权登记之前退耕还林且依法履行完退耕还林手续的。3.承包合同重新签订的要求：

重新签订的农村土地家庭承包合同为一式三份，发包方、承包方、乡（镇）人民政府各持一份。

4.承包合同需要完善的情形：

①实测后农户承包地块面积、四至没有变化的，原承包回头继续有效；

②实测后承包地块面积发生变化的，应当在原承包合同上进行备注。

第六阶段 登记颁证

一、登记颁证程序 1.审核公示结束后，村委会要讲确权登记过程材料报乡（镇）人民政府，由乡（镇）人民政府对村确权登记行为进行审核。2.乡（镇）政府对村上报的确权登记材料进行审核，审核符合规定的，及时督促船公司简历土地确权登记薄（农村土地承包经营权登记薄见附件10）经村委会初审后将登记薄报乡（镇）政府。由乡（镇）人民政府向县级人民政府提出和颁发农村土地承包经营权证的书面申请。申请材料不符合规定的，书面通知村委会进行整改和补正。3.县级人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。

4.县级政府统一颁发农村土地承包经营权证后，证书由聘请的测绘公司统一打印。

二、登记颁证的注意事项

1.测绘公司建立的登记薄县、乡、村都要进行审核，落实审核责任，保证登记信息的完整性和准确性。

2.测绘公司打印的证书要经乡、村审核，保证证书与县级登记薄的一致性；

3.农村土地承包经营权证书由大连市政府统一制作。

第七阶段 调查成果整理归档

一、调查成果种类 1.文字成果。包括工作方案、技术设计书、纠纷调解协议书、检查记录、工作总结、技术总结、申请书、委托书、报告、决议（意见）以及会议记录等材料。

2.图件成果。包括工作地图、调查草图、地块分布图、数字正射影像图、地籍图、地形图等图件。

3.簿册成果。包括农村土地承包台账、土地承包合同、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、农村土地承包经营权调查信息公示表、农村土地承包经营权公示结果归户表等簿册。

4.数据成果。包括数据库、数量数据文件、源数据以及调查成果的电子数据。

5.其他成果。除上述成果意外的过程性和说明性资料。

二、调查成果的归档层级 1.市场归档内容。

①市场农业部门归档材料：确权登记工作方案；确权登记督促检查材料；确权登记总结验收材料；覆盖全市的确权登记信息数据库和信息管理系统。

②市级档案部门归档材料：覆盖全市的确权登记信息数据库和信息管理系统

2.县级归档内容。

①县级农业部门归档内容：基础工作地图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；农村土地承包经营权登记薄；覆盖乡镇的县级土地承包信息数据库及管理信息系统；确权登记工作相关文字材料；相关工作影响材料；总结和考核验收资料。也可根据工作需要增加相关内容。

② 县级档案部门归档内容：覆盖全县的县级土地承包确权登记信息数据库；农户“一户一档”（原件）材料。

3.乡级归档内容。基础工作底图；地籍测量原始记录；村、组承包土地地籍图；土地承包台账；确权登记工作相关文字材料；相关工作影视材料。也可根据工作需要增加相关内容。4.村级归档内容。

①村集体确权登记归档内容：二轮延包工作方案、确权登记工作方案、二轮延包台账、确权登记台账、发包方调查表、承包方调查表、承包地块调查表、调查信息公示表、公示结果归户表、委托书、确权登记草图或鱼鳞图、村组承包地块地籍图、纠纷调处资料和确权登记影视资料等，也可根据工作实际增加相关内容。

②农户一户一档归档内容：二轮延包合同、户口本复印件、身份证复印件、承包方调查表复印件、承包地块调查表复印件、公示结果归户表复印件、委托书复印件，也可根据工作实际增加相关内容。

第八部分 检查验收阶段

检查应贯穿农村土地承包经营权调查的全过程，发现问题 应及时处理整改，确保调查质量。调查成果的检查验收可分为调查成果检查和调查成果验收两个方面。

一、调查成果检查 检查主要分为调查队伍自检、互检、县级农业主管部门组织的检查和上级部门组织的抽检。

1.自检、互检的实施主体是作业队伍，作业队伍应按照GB/T18316-2008《数字测绘成果检查与验收》、GB/T24356-2009《测绘成果质量检查与验收》技术规范的要求进行自检、互检和质量控制工作。

2.区市县确权登记工作领导小组，对调查成果进行检查是确保调查质量的关键性环节，也是确认调查成果符合技术要求的主要步骤，县级农业行政主管部门应按照检查验收办法的详细规定和招标文件的要求对调查成果进行逐项检查。

3.市级确权登记工作领导小组，要按照一定比例组织抽检工作，确保调查成果质量。

二、调查成果验收

1.2014年试点的调查成果验收由市确权登记领导小组统一组织。2.2015年全市确权登记工作全面展开后，调查成果的验收以区市县为单位统一组织实施。市级将委托第三方，组织抽查验收。

第四篇：推进农村集体土地确权登记发证政策法规知识100问

推进农村集体土地确权登记发证政策法规知识100问

序

中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见（中发〔2010〕1号）、中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见（豫发〔2010〕1号）（以下称中央和省委1号文件）充分体现了党中央国务院和省委省政府对农村集体土地确权登记发证工作的高度重视，是统筹城乡发展，增加农村新的发展活力，加快建立城乡统一的土地市场，进一步推进土地管理事业改革和发展的重大举措；是落实科学发展观，加快发展方式转变，促进经济社会可持续发展的重要保证；是落实最严格的土地管理制度，提倡节约集约用地，推进依法行政，切实保护广大人民群众利益的重要体现。加快推进农村集体土地确权登记发证，对于有序推进和深化农村土地管理制度改革，保障农民的土地物权，还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度作用重要，意义重大。

国土资源部、财政部、农业部和中央农村工作领导小组办公室和省委为了贯彻落实中央1号文件，先后颁发了一系列文件。河南省人民政府又批转了省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知（豫政〔2011〕77号），对农村集体土地确权登记发证工作的重要意义、组织领导、任务目标、目的要求、完成时限和经费保障等方面做出了具体的规定。为适应全省农村集体土地确权登记发证工作的需要，满足广大农民朋友更好的学习了解集体土地确权登记发证工作的有关政策法律和基本知识，省国土资源厅地籍管理处组织编写了《河南省加快推进农村集体土地确权登记发证政策法规知识100问》。以土地确权登记发证有关法律法规、部门规章、中央和省委1号文件以及配套文件为依据，针对当前全省农村集体土地确权登记发证工作作以介绍。

由于时间仓促，编者水平有限，难免存在不当之处，敬请读者批评指正。

编 者

2012年1月12日

目 录

一、概述 5

二、土地登记 15

三、土地登记资料公开查询及土地登记代理 26

四、农村集体土地所有权确权登记发证 31

六、集体建设用地使用权确权登记发证 54

七、土地权属争议与调处 58

八、土地调查 64

九、其他 67

一、概述

1.你知道我省开展加快推进农村集体土地确权登记发证工作的由来吗？

为贯彻落实《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发〔2010〕1号，以下简称中央1号文件）和《中共河南省委河南省人民政府关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的实施意见》（豫发〔2010〕1号，以下简称省委1号文件）要求，根据《国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）统一部署，开展全省农村集体土地确权登记发证工作。

2.你清楚农村集体土地确权登记发证的范围吗？

农村集体土地确权登记发证是对农村集体土地所有权和集体土地使用权等土地权利的确权登记发证。农村集体土地使用权包括宅基地使用权、集体建设用地使用权等。农村集体土地所有权确权登记发证要覆盖到我省全部农村范围内的集体土地，包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地，不得遗漏。

3.农村集体土地确权登记发证五项基本原则是什么？

我省农村集体土地确权登记发证工作应遵循以下基本原则：一是依法依规原则。农村集体土地确权登记发证工作必须严格依据法律法规和政策规定的有关内容和程序推进；二是便民高效原则。农村集体土地确权登记发证工作要始终坚持将便民、利民、护民的要求贯穿工作全过程，提高登记发证效率；三是因地制宜原则。按照中央和省委1号文件的总体要求，各地可以依据《河南省加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作实施方案》，结合当地实际，选择合适的技术手段进一步细化调查，以满足有效维护农民土地权益和土地管理基础工作的需要；四是急需优先原则。各地对开展综合整治和需要流转的农村土地，应优先进行确权登记发证，为整治和流转提供条件，对被列入为综合改革实验区、农村承包经营权登记试点地区以及城乡结合部等范围的集体土地确权登记发证，以满足改革发展和稳定的需要；五是全面覆盖原则。即农村集体土地所有权确权登记发证应覆盖到全部农村集体土地。

4.我省农村集体土地确权登记发证工作有哪些具体要求？

全省农村集体土地确权登记发证工作具体要求是：要以第二次全省土地调查成果为基础，以土地权属调查（核查）为先导，以先进、经济的测绘技术为支撑，依照《第二次土地调查技术规程》、《河南省集体土地所有权确权登记发证实施细则》、《河南省农村宅基地、集体建设用地使用权确权登记发证实施细则》等有关规定，查清农村集体土地所有权、宅基地使用权和集体建设用地使用权的归属情况和村庄范围内土地利用情况，制作完成的符合土地权属管理和土地登记要求的地籍调查成果，包括地籍调查表、宗地图、地籍图等，为农村土地管理制度改革和农村集体土地产权制度改革奠定土地产权和土地利用基础。同时根据宅基地使用权和集体建设用地使用权调查成果，采取“一次查清、分类处理”的原则，按照国家制定的有关规定以及《土地登记办法》开展土地登记，建立农村集体土地确权登记发证数据库及管理系统。农村集体土地确权登记发证按照《土地登记办法》土地总登记的有关规定执行。

5.加快推进农村集体土地确权登记发证重大意义是什么？

2010年中央和省委1号文件对农村集体土地确权登记发证工作分别作了部署，由于这项工作的政策性和复杂性，为了确保农村集体土地确权登记发证工作依法有序进行，各级经过了充分的准备，目前条件已经成熟。所以，加快推进这项工作的落实既是当前土地管理工作中的首要任务，也是贯彻落实党中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础、增加农村发展活力、促进城乡统筹发展的迫切需要；是贯彻落实《物权法》、维护农民权益、促进农村社会和谐稳定的现实需要；是贯彻落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度、提高土地管理和利用水平的客观需要，加快推进农村集体土地确权登记发证，涉及广大农民的切身利益，关系国家经济社会发展全局，对于深化我国农村土地管理制度改革，增加农村发展活力，促进我国土地产权制度建设和城乡土地统一市场建设，加快发展方式转变和中源经济区建设必将产生积极而深远的影响。

6.农村集体土地确权登记发证的重要作用有哪些？

农村集体土地确权登记发证的过程，不仅是进一步查清宗地的权属、面积、用途、空间位置，建立土地登记簿的过程，更为重要的是对确认农民集体、农民与土地长期稳定的产权关系的确认，通过过程与结果的综合作用，一是可以起到进一步激发农民保护耕地、节约集约用地的积极性；二是有利于解决农村集体土地存在的土地权属纠纷，优化农村社会管理环境和基础，构建和谐社会；三是有利于依法确认农民土地权利，强化农民特别是全社会的土地物权意识，在城镇化、工业化和农业现代化进程中切实维护农民权益；四是有利于依法确认和保障农民的土地物权，进而通过深化改革，还权赋能，最终形成产权清晰、权能明确、权益保障、流转顺畅、分配合理的农村集体土地产权制度；五是有利于建设城乡统一的土地市场，促进农村经济社会发展和城乡统筹发展。

7.实施农村集体土地登记发证工作的法定主体是谁，土地登记由谁来实施？

县级人民政府是本辖区农村集体土地确权登记发证的法定主体。农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。

国务院成立全国农村集体土地确权登记发证工作领导小组，国土资源部会同财政部、农业部等部门成立全国加快推进农村集体土地确权登记发证工作领导小组办公室。地方各级人民政府、国土资源部门牵头成立相应领导机构，负责本地区工作的组织实施。

8.加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作时间上有何规定？

河南省人民政府《批转省国土资源厅等部门关于加快推进全省农村集体土地确权登记发证工作意见的通知》（豫政〔2011〕77号）规定，考虑到各地实际情况和需要，在内容和时限要求上我省统一划分了两个时段。即2012年12月31日前全部完成农村集体土地所有权确权登记发证工作；2015年12月31日前全部完成宅基地使用权和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

9.我省农村集体土地确权登记发证宣传应突出的主题是什么？

我省农村集体土地确权登记发证宣传应突出以下主题：搞好农村集体土地确权调查，依法开展登记，深化农村改革，统筹城乡发展，实现凭证用地管地，维护农民合法权益，建立城乡土地统一市场，服务中原经济区建设。

10.我省农村集体土地确权登记发证的宣传口号是什么？ n 实施农村集体土地所有权登记是土地产权制度建设的重大进步 n 开展农村集体土地登记，依法保护农民土地权益 n 实行土地权属登记，加强土地产权管理 n 实施土地登记，明晰土地产权

n 农村集体土地确权登记，重在维护农民合法利益，服务经济建设 n 让每一块集体土地都有合法的“身份证”

n 查清农村集体土地现状，加强土地产权制度建设，促进城乡统筹发展 n 社会动员，全民参与，积极搞好农村集体土地调查 n 积极维护农民土地产权权利，有恒产者有恒心 n 开展集体土地登记，保护土地财产权益 n 规范集体土地管理，构建和谐稳定农村社会 n 明晰土地产权，维护农民权益 n 依法登记的土地权利受到法律保护

n 农村宅基地确权是党和政府为农民办的一件大好事、大实事 n 农村宅基地确权是统筹城乡发展的重要措施 n 农民有了土地证，好比吃了定心丸

n 依法明晰农村宅基地权属，规范农村宅基地管理 n 完善农村宅基地制度，依法保障农户宅基地用益物权 n 加强农村宅基地管理，健全严格规范的农村土地管理制度 n 规范农村住宅建设，禁止乱占滥用土地

n 搞好宅基地登记发证工作，促进社会主义新农村建设 n 开展农村宅基地登记发证工作，促进土地节约集约利用 n 禁止为城镇居民在农村购买和建造住宅颁发土地证 n 搞好宅基地登记发证工作，促进农村社会的和谐与稳定 n平等保护华侨宅基地合法权益

n 农村宅基地使用权是农民依法无偿取得的用益物权 n 查清农村集体土地现状，维护农民合法权益，营造农村和谐社会环境 n 开展农村宅基地确权登记发证工作是保护农民土地合法权益的重要举措 n 农村宅基地确权调查，人人有责 n 严格土地登记，明确土地权属 n 凭证用地管地，维护农民合法权益 n 农村集体土地确权登记发证，利国惠民 n 产权要明晰，土地先登记 n 土地生命线，产权是关键

n 加强土地产权管理，维护公众合法权益 n 规范土地登记，保护土地财产

n 国土资源是民生之本，产权制度是管理之基 n 土地产权承千秋，保障权益兴万代 n 明晰土地产权，共建和谐家园

二、土地登记

11.农村集体土地登记的法律法规依据？

《中华人民共和国土地管理法》（2004年8月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修改）、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年12月27日 国务院令第256号）、《河南省实施〈土地管理法〉办法》（2004年11月26日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈河南省实施土地管理法办法〉的决定》修正）、《土地登记办法》（2008年2月1日 国土资源部令第40号）等法律法规依据。

12.《土地登记办法》实施后，原《土地登记规则》是否还有效？

《土地登记办法》自2008年2月1日实施后，原《土地登记规则》自动失效。13.我国土地权利证书有哪几种？分别由哪一级机关颁发？

目前，我国的土地权利证书包括国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地所有权和土地他项权利证明书四种，其中前三种由县级以上人民政府颁发，土地他项权利证明书由县级以上人民政府国土资源行政主管部门颁发。

14.你了解什么是土地登记制度吗？

简单地说，土地登记制度是国家的一项法定制度。《中华人民共和国物权法》确立了不动产统一登记制度。土地是最重要、最基础的不动产，土地登记是不动产登记的基础。土地登记是指将国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地抵押权、地役权以及依照法律法规规定需要登记的其他土地权利记载于土地登记簿公示的行为。

土地登记由县级和县级以上人民政府根据国家有关土地确权和土地登记的规定，依照法定程序，对土地所有权和使用权进行审批、注册登记、确认、发放土地证书的法律制度。

15.土地登记的目的是什么？

土地登记是指国家依法对国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权和土地他项权利的登记。

历史上实施的土地登记主要是为了课税。现代土地登记的根本目的在于确认土地权属，赋予土地产权以法律效力，还权赋能，保护土地权利人的合法权益，维护社会主义公有制，维护土地市场交易秩序，为科学合理有效地管理土地和节约集约利用土地提供基础依据和基础保障。

16.土地登记包括哪些内容？

土地登记内容指反映在土地登记簿册内的土地登记要素，主要包括土地权属性质和来源，土地权利主体所涉及的土地权利人，土地权利客体所及的土地坐落、界址、面积、用途（地类）、价格、图号、地号及土地使用权的年限等。

17.土地登记的机关是谁？

土地登记的机关是县级以上人民政府和县级以上国土资源行政主管部门。只有县级以上人民政府才具有土地登记造册和核发土地权利证书的权利；县级以上国土资源行政主管部门有登记和核发土地他项权利证明书的权利；人民政府派出机构，如各类开发区，一律不得办理土地登记手续，不得颁发土地权利证书。

18.土地登记的单位是什么？

根据《土地登记办法》第5条的规定，土地以宗地为单位进行登记。19.什么是宗地？

宗地是指土地权属界线封闭的地块或者空间。

20.为什么要实行土地登记人员持证上岗制度？哪些人员应当持证上岗？

实行土地登记人员持证上岗制度，主要是基于以下原因：一是土地登记工作本身具有一定的专业性和较强的政策性，为了减少因登记产生的纠纷，减少登记错误，保证登记结果的准确性和权威性，需要土地登记从业人员必须具备相应的专业技能和政策水平；二是顺应国际通行做法。世界上其他国家和地区，对土地登记人员都有很高的要求，土地登记从业人员需要通过相关的资格考试才能从事土地登记工作。考虑到我国实际情况，《土地登记办法》仅规定“从事土地权属审核和登记审查的工作人员，应当取得国务院国土资源行政主管部门颁发的土地登记上岗证书”，具体来说，就是在土地登记簿上签署审查意见的人员应当持证上岗。根据2008年7月15日《国土资源部关于印发〈土地登记表格〉（试行）的通知》（国土资发〔2008〕153号），在土地登记簿上签署审查意见的“审查人”与“负责人”应当在签字的同时填写土地登记上岗资格证号。而对其他从事土地登记辅助工作的人员，如对在窗口收件人员、具体制证发证人员等，目前都没有要求必须持证上岗。

21.你了解土地登记的程序吗？ 不同类型的土地登记在登记的具体程序上是不尽相同，但总体上土地登记应该把握以下四个环节：一是土地登记申请；二是土地权属审核；三是注册登记；四是核发证书，这四个方面是土地登记中不可或缺的程序或步骤。

22.你清楚国土资源行政主管部门自受理土地登记申请之日起几个工作日内，应当办理土地登记审查手续吗？

依据《土地登记办法》的规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地登记申请之日起二十日内，办结土地登记审查手续。特殊情况需要延期的，经国土资源行政主管部门负责人批准后，可以延长十日。

23.土地登记的基本原则有哪些？

土地登记应遵循以下五项基本原则，一是依法的原则，土地登记必须依法进行；二是申请的原则，土地登记机关办理土地登记，一般应由土地权利人或土地权利变动当事人向土地登记机关以书面形式提出申请；三是审查的原则，土地登记机关对土地登记申请和地籍调查的结果必须进行审查；四是公示的原则，将土地登记向社会公众进行公示和公开；五是属地管辖的原则，在一个登记区内只能由一个土地登记机关来登记，不能由两个或两个以上土地登记机关登记，同时，同一个登记区内的土地登记资料，只能由一个土地登记机关建档保存，不能由两个或两个以上土地登记机关分别保管。

24.农村集体土地所有权证发给谁？

属于村农民集体所有的土地，发证给村农民集体；属于村民小组集体所有的土地，发证给村民小组农民集体；属于乡（镇）农民集体所有的土地，发证给乡（镇）农民集体。土地证“是谁的就发给谁”。

25.你知道农村集体土地确权登记依据的文件资料都包括哪些方面的内容吗？ 农村集体土地确权登记依据的文件资料包括：一是人民政府或者有关行政主管部门的批准文件、处理决定；二是县级以上人民政府国土资源行政主管部门的调解书；三是人民法院生效的判决、裁定或者调解书；四是当事人之间依法达成的协议；五是履行指界程序形成的地籍调查表、土地权属界线协议书等地籍调查成果；六是法律、法规等规定的其他文件等。

26.你清楚哪些土地登记申请按规定不予登记发证吗？

申请土地登记发证涉及下列情况之一的，不予登记发证：一是土地权属有争议未解决的；二是土地违法行为尚未处理或正在处理的；三是申请的土地权利超过规定期限的；四是无合法用地等土地登记申请要件的；五是违反规划改变土地用途的；六是查封登记解除前申请办理登记的；七是未办理土地使用权登记而设定抵押的；八是其他依法不予登记的；不予登记发证的，一般应书面告知申请人不予登记发证的理由。

27.代理境外申请人申请土地登记如何办理公证？

根据《民法通则》第六十三条的规定，公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为，土地登记当然也可以委托代理人进行，但是当事人应当提交授权委托书和代理人身份证明。对代理境外申请人申请土地登记的，授权委托书和代理人身份证明不易查明的，需要经依法公证或者认证。具体可以参照《民事诉讼法》第二百四十二条的规定办理，即“在中华人民共和国领域内没有住所的外国人、无国籍人、外国企业和组织委托中华人民共和国律师或者其他人代理诉讼，从中华人民共和国领域外寄交或者托交的授权委托书，应当经所在国公证机关证明，并经中华人民共和国驻该国使领馆认证，或者履行中华人民共和国与该所在国订立的有关条约中规定的证明手续后，才具有效力”。

28.土地登记出现错登、漏登怎么办？

土地登记后，发现错登或者漏登的，国土资源行政主管部门应当报经人民政府批准后办理更正登记，土地权利人、利害关系人也可以申请更正登记。

国土资源行政主管部门发现土地登记簿记载的事项确有错误的，根据错、漏登记宗地的原土地所有者或使用者的原土地登记申请书，进行补充地籍调查，填写土地变更登记审批表，报原批准登记发证机关审批，更改或更换土地登记卡、簿，同时书面通知原土地证书持有人在规定期限内到国土资源行政主管部门办理更换或注销原土地证书手续。当事人逾期不办理的，国土资源行政主管部门报经人民政府批准并公告后，原土地权利证书废止。

更正登记涉及土地权利归属的，应当对更正登记结果进行公告。29.土地权利证书丢失了能否补办，怎样办理？

土地权利证书灭失、遗失的，土地权利人应当在指定媒体上刊登灭失、遗失声明后，方可申请补发。补发的土地权利证书应当注明“补发”字样。

30.土地权利人不提出申请，如何办理土地登记？

土地登记依相对人申请启动是《物权法》确定的不动产登记制度的基本原则。这样规定的目的是有利于督促当事人提高权利保护意识，节约集约利用土地资源。因此，一方面县级人民政要做好加快推进农村集体土地确权登记发证的宣传工作；另一方面，国土资源部门要树立为相对人主动服务的意识，通过职能部门积极、主动、有效的服务，促使相对人增强土地登记申请的积极性、自觉性和主动性，最大限度的提高发证率。对于确实不提出土地登记申请的单位和个人，可以采取“只登记、不发证”的办法，并做好登记造册工作。

31.拥有多宗或共有宗地的应如何登记？

拥有或者使用两宗以上土地的土地使用者或土地所有者，应当分宗申请登记。如果一个地块内有几个土地使用单位或个人，在实地上难以划清其各自的权属范围和界线，也可划分为一宗地，称为共用宗地，共用宗地可一卡多证。两个以上土地使用者共同使用一宗土地的，应当分别申请登记。

32.注销土地登记主要包括哪几种情况？(1)依法收回的国有土地；(2)依法征收的农民集体土地；

(3)因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的；

(4)因自然灾害等原因造成土地权利灭失的，原土地权利人应当持原土地权利证书及相关证明材料，申请注销登记；

(5)非住宅国有建设用地使用权期限届满，国有建设用地使用权人未申请续期或者申请续期未获批准的，当事人应当在期限届满前十五日内，持原土地权利证书，申请注销登记；

(6)已经登记的土地抵押权、地役权终止的，当事人应当在该土地抵押权、地役权终止之日起十五日内，持相关证明文件，申请土地抵押权、地役权注销登记；

(7)当事人未按照第4、5和6条的规定申请注销登记的，国土资源行政主管部门应当责令当事人限期办理；逾期不办理的，进行注销公告，公告期满后可直接办理注销登记。

三、土地登记资料公开查询及土地登记代理

33.土地权利人、利害关系人能否申请查询土地登记资料？

国家实行土地登记资料公开查询制度。土地权利人、利害关系人可以申请查询土地登记资料，国土资源行政主管部门应当按照规定和程序准予查询。

土地登记资料的公开查询，依照《土地登记资料公开查询办法》的规定执行。34.你清楚土地登记的资料包括哪些内容吗，土地登记的查询内容和范围是怎样规定的？

土地登记资料包括土地登记结果和原始登记资料两部分。土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查表和地籍图。

对土地登记结果，任何单位和个人都可以依照《土地登记资料公开查询办法》的规定查询，土地登记的原始登记资料，依照下列规定查询：土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料。

35.查询人查询土地登记资料应提交哪些材料？

查询人查询土地登记资料，应当向查询机关提供本人的身份证明，并填写查询申请表。查询人为法人或者其他组织的，还应当提交单位的证明文件。

查询原始登记资料的，除提交上述规定的材料外，还应当按照下列规定提交有关证明文件：土地权利人应当提交其权利凭证；取得土地权利人同意的单位和个人应当提交土地权利人同意查询的证明文件、土地权利人的权利凭证和土地权利人的身份证明；国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检监察部门应当提交本单位出具的查询证明以及执行查询任务的工作人员的有效工作证件。

36.查询人可以将土地登记资料带走吗，能否复制或摘抄？ 查询人查询土地登记资料，应当在查询机关设定的场所进行。任何单位和个人不得擅自将土地登记资料带离设定的场所。

查询人可以阅读或者自行摘、抄录土地登记资料。应查询人要求，查询机关可以为其摘录或者复制有关的土地登记资料。

查询机关摘录或者复制的土地登记结果，查询人请求出具查询结果证明的，查询机关经审核后可以出具查询结果证明。查询结果证明应当加盖查询机关印章，并注明日期。查询结果证明复制无效。

37.土地登记资料查询收费吗？

根据目前的法律和政策，土地登记资料的查询还是有偿的。土地登记资料公开查询收费依据按照财政部、原国家计委《关于事业单位和社会团体有关收费问题的通知》（财规〔2000〕47号）有关收费规定，查询土地登记资料所发生的费用由查询人承担。

38.查询人违规查询或违法使用查询结果，有什么样的法律责任？

查询人擅自将土地登记资料带离设定场所，对登记资料进行圈点、划线、注记、涂改、拆页，或者故意损坏查询设备的，查询机关应当及时制止，并责令其改正；拒不改正的，应当停止提供查询，不予出具查询结果证明；造成损失的，查询人应当依法承担赔偿责任。查询人非法使用查询结果，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

39.什么是土地登记代理，土地登记代理的业务范围有哪些？

土地登记代理是指土地登记代理机构在受托权限内，为委托人提供土地登记代理、咨询等中介服务，并由委托人直接承担相应的法律责任的经营活动。

土地登记代理的业务范围包括：代理土地登记申请、指界、地籍调查、领取土地权利证书；收集、整理土地权属来源证明材料等与土地登记有关的资料；帮助土地权利人办理解决土地权属纠纷的相关手续；查询土地登记资料；提供土地登记及相关业务咨询等；还包括代理与土地登记业务相关的其他事项，如：代办土地权利的取得或交易报批手续、相关税费缴纳、土地政策咨询等。

40.你了解土地登记代理人是做什么的吗，能否以个人名义从事土地登记代理业务？ 土地登记代理人是指通过全国统一考试，取得《中华人民共和国土地登记代理人职业资格证书》并经有关部门登记备案的人员。土地登记代理人依法取得执业资格后，才能从事土地登记代理活动。土地登记代理人为委托人具体办理土地登记申请、指界、地籍调查、领取土地证书、咨询等业务。土地登记代理人只能受聘于一个土地登记代理机构，并以机构的名义从事土地登记业务。

四、农村集体土地所有权确权登记发证

41.目前我国土地所有权有哪些形式？哪些属于农村集体土地？ 根据《土地管理法》的规定，我国土地实行的是社会主义公有制。土地公有制的形式也就是土地所有权的形式有两种，一种是全民所有制，即国家所有，另一种是劳动群众集体所有制，即集体所有。农村集体土地指农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，都属于农民集体土地；包括属于农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地。

42.你清楚农村集体土地确权登记发证与其他相关证书的关系吗？

土地权利证书与林权证、土地承包经营证书等在内的其他相关证书的关系，应当是“身份证”与“工作证”的关系。所谓“身份证”可以理解为对农村集体土地的所有权、使用权主题的界定和明确，也就是说这些土地是谁家的，土地的产权与权属人的关系是什么！而“工作证”则是对这些土地目前的用途和现状发放的一个凭证。即类似于“地役权”性质的一个凭证。

43.你了解我国农村土地产权改革的历史背景吗？

(1)1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过了《中华人民共和国土地改革法》，该法开宗明义宣布废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民土地是私有制和国家土地所有制。

(2)1956年6月30日，第一届全国人民代表大会第三次会议通过了《高级农业生产合作社示范章程》，初步确立集体土地所有权制度。

(3)1962年9月27日，中共中央第十次全体会议讨论通过了《农村人民公社工作条例修正草案》（以下称“六十条”），确立并巩固了集体土地“三级所有、队为基础”的所有权制度。

(4)1982年12月，我国《宪法》确立了城市土地国有、农村土地集体所有的土地所有制。其后，《中华人民共和国民法通则》（以下称“民法通则”）对国有土地和集体土地的范围也做出了原则性的规定，1982年5月4日全国人大第二十三次会议原则批准了《国家建设征用土地条例》，对国家建设征收集体土地的条件、审批权限、程序、补偿办法等做出了明确具体的规定。1986年《土地管理法》和《土地管理法实施细则》进一步细化了土地所有权的规定。

(5)2002年8月29日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包法》，赋予了农民长期而有保障的土地使用权，为维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定发挥了重大作用。

(6)2007年3月，《中华人民共和国物权法》将农村土地权利分为集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等类型，进一步细化了农村土地权利体系，提升了农村土地权利的法律地位。

44.农村集体土地所有权的主体类型有哪些？

农村集体土地所有权主体应遵循“主体平等”和“村民自治”的原则，按照乡（镇）、村和村民小组农民集体三类所有权主体，将农村集体土地所有权确认到每个具有所有权的农民集体。即凡是村民小组(原生产队)土地权属界线存在（清楚无争议）的，土地应确认给村民小组农民集体所有，发证到村民小组农民集体。对于村民小组(原生产队)土地权属界线不存在、并得到绝大多数村民认可的，应本着尊重历史、承认现实的原则，对这部分土地承认现状，明确由村农民集体所有，发证到村农民集体。对于乡(镇)农民集体所有的土地，所有权应依法确认给乡(镇)农民集体。

45.你知道集体土地和国有土地所有权是如何划分的吗？

根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《高级农业生产合作社示范章程》、“六十条”和《土地管理法》等，以下情况的土地可以确定为集体土地所有权：

(1)土地改革时分给农民并颁发了土地所有证的土地及实施《六十条》时确定为集体所有的土地，属农民集体所有。

(2)土改时已分配给农民所有的原铁路用地和新建铁路两侧未经征用的农民集体所有土地属于农民集体所有。县级以下公路两侧保护用地和公路其他用地凡未经征用的农民集体所有的土地仍属于农民集体所有。国有电力通讯杆塔占用农民集体所有的土地，未办理征用手续的，土地仍属于农民集体所有(对电力通讯经营单位可确定为他项权利)。水利工程管理和保护范围内等未经征用的农民集体所有的土地属于集体所有。

(3)农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有;连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。

(4)农民集体经依法批准以土地使用权作为联营条件与其他单位或个人举办联营企业的，或者农民集体经依法批准以集体所有的土地的使用权作价入股，举办外商投资企业和内联乡镇企业的，集体土地所有权不变。

(5)一九八六年三月中共中央、国务院《关于加强土地管理、制止乱占耕地的通知》发布之前，全民所有制单位、城市集体所有制单位租用农民集体所有的土地，按照有关规定处理后，能够恢复耕种的，退还农民集体耕种，所有权仍属于农民集体;已建成永久性建筑物的，由用地单位按租用时的规定，补办手续，土地归国家所有。凡已经按照有关规定处理了的，可按处理决定确定所有权和使用权。

综上所述，确定农民集体土地所有权的客体范围，必须有法律依据，基于确定农民集体土地所有权不适应推定制度（根据《确定土地所有权与使用权的若干规定》第十八条规定：“土地所有权有争议，不能依法证明争议土地属于农民集体所有的，属于国家所有。”同时，根据民法理论中无主地属于国有的规则，在无法确定国家土地所有权与集体土地所有权界限时，集体负有举证责任，如果集体不能证明该宗土地为集体所有，则推定该宗地属于国家所有）。依宪法和《土地管理法》的规定，对农村和城市郊区的土地，属于集体所有的土地基本可以分为以下两种类型：一种类型是法律规定为集体所有的或未规定为国家所有的土地；另外一种类型是未经国家征用的土地仍为集体所有。

46.你知道各农民集体之间土地所有权界线确定的原则吗？

根据《确定土地所有权与使用权的若干规定》，集体之间土地所有权的界线应遵循以下几个原则确定：

(1)村农民集体所有的土地，按目前该村农民集体实际使用的本集体土地所有权界线确定所有权。根据《六十条》确定的农民集体土地所有权，由于下列原因发生变更的，按变更后的现状确定集体土地所有权：一是由于村、队、社、场合并或分割等管理体制的变化引起土地所有权变更的；二是由于土地开发、国家征地、集体兴办企事业或者自然灾害等原因进行过土地调整的；三是由于农田基本建设和行政区划变动等原因重新划定土地所有权界线的。行政区划变动未涉及土地权属变更的，原土地权属不变。

(2)乡（镇）或村在集体所有的土地上修建并管理的道路、水利设施用地，分别属于乡（镇）或村农民集体所有。

(3)乡（镇）或村办企事业单位使用的集体土地，《六十条》公布以前使用的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有；《六十条》公布起至一九八二年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时止使用的，有下列情况之一的，分别属于该乡（镇）或村农民集体所有：一是签订过用地协议的（不含租借）；二是经县、乡（公社）、村（大队）批准或同意，并进行了适当的土地调整或者经过一定补偿的；三是通过购买房屋取得的；四是原集体企事业单位体制经批准变更的。

(4)1982年国务院《村镇建房用地管理条例》发布时起至1987年《土地管理法》开始施行时止，乡（镇）、村办企事业单位违反规定使用的集体土地按照有关规定清查处理后，乡（镇）、村集体单位继续使用的，可确定为该乡（镇）或村集体所有。乡（镇）、村办企事业单位用上述以外的方式占用的集体土地，或虽采用上述方式，但目前土地利用不合理的，如荒废、闲置等，应将其全部或部分土地退还原村或乡农民集体，或按有关规定进行处理。一九八七年《土地管理法》施行后违法占用的土地，须依法处理后再确定所有权。

(5)乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。

47.土改时发的土地证还有法律效力吗？

20世纪50年代土改时期发给农民的土地证，是地方人民政府根据《中华人民共和国土地改革法》的规定，废除封建土地所有制，将所有征收来的土地分给农民，证明其土地所有权的凭证。新中国成立后，我国实行生产资料的社会主义公有制度，1962年，将包括农民私有的宅基地在内的全部农村土地收归集体所有。对宅基地和承包的土地，农民只有使用权。土改时的土地证虽然没有收回，但实际上已失去法律效力。

48.村委会有权拍卖集体土地吗？

我国对土地用途作了非常明确而严格的规定。《中华人民共和国土地管理法》第4条规定，国家实行土地用途管制制度，规定土地用途，严格限制农用地转为建设用地，对耕地实行特殊保护。《中华人民共和国刑法》第228条也将“以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为”明确规定为犯罪。农村土地虽然属于农民集体，但村委会只能在不改变土地用途并征得村集体同意的前提下，在村农民集体经济组织内部对土地使用权进行流转。村委会、村民大会都无权超越法律规定，自由处置村集体土地。

49.农村集体土地所有权登记结果需要注意哪些问题？

农村集体土地所有权登记结果应注意以下六个方面的问题：一是登记的集体土地使用权人必须是具有所有权的农民集体经济组织；二是集体土地的宗地划分需要符合《土地登记办法》关于宗地的定义；三是弄清楚集体土地宗地范围内是否有国有土地；四是本集体土地宗地范围内是否有其他农民集体经济组织的土地（以行政村范围为单元）；五是集体土地所有权证书有关内容的填写要与土地登记簿（卡）相一致；六是要把集体土地所有权证书发至所有权人。

50.我省农村集体土地所有权的面积是如何确定的，对图件比例尺有何要求？ 全省农村集体土地所有权面积计算要求以图上量算或实测计算的方法计算宗地面积，以全省第二次土地调查成果为基础，核实并确定权属界线，对界址走向进行详细描述。农村集体土地所有权地籍图比例尺为1：10000。宗地图比例尺可根据宗地大小适当选择，但比例尺分母必须为100的整数倍。

51.你知道集体土地所有权都有哪些内容吗？

集体土地所有权可以由所有者亲自行使，也可以由所有者代表代为行使。其权利内容包括占有、使用、收益和处分四项权能。集体土地所有权具有不完全性，在收益和处分方面受到一定限制。例如： 在收益权方面，集体所有的土地不能直接用于房地产开发，若要用于房地产开发，必须先经国家征收程序转变为国有土地后再由国家出让给开发商。这就使属于集体土地所有权人在土地商业性开发方面的收益受到限制。在处分权方面，集体土地不得出让、转让、出租用于非农业建设，集体土地所有者不得擅自改变土地用途，若向非农业性用地者提供土地使用权须经人民政府审批等等，这些规定均使集体土地所有权中的处分权受到相当大的限制。

52.你清楚集体土地所有权代表对土地行使处分权需要受到哪些限制？

对土地的处分包括：事实上的处分(如改变土地用途)和法律上的处分(如将土地权利进行交易)。集体土地所有者代表行使处分权受以下两方面限制。

一是需要受农民集体经济组织成员共同意志的限制。集体土地所有权真正主体是全体集体经济组织成员，而不是他们的代表机构或者代表人。所以，对集体土地的重大处置决定，要依法经农村集体经济组织或村民小组成员表决同意。在乡(镇)集体土地所有权中，农民集体对土地实际已无直接的收益权，也无法直接行使处分权，故农民集体已无法对所有权主体代表行使权力予以限制。从这一实际情况出发，乡(镇)土地所有者代表行使上述权利可不经农村集体经济组织或村民小组成员表决同意。

二是需要受国家法律和政府管理的限制集体经济组织行使对集体土地的处分权，不得违反法律的禁止性规定，且须履行法定义务。例如，未经依法征收不得转让土地，不得将集体土地用于商业性房地产开发，改变土地用途须依法经有审批权的人民政府批准等等。

53.不同所有权的土地应分别由哪些人申请登记？

属于村民小组集体所有的土地应当由其经济组织或村民小组依法申请登记并持有土地权利证书。对于村民小组组织机构不健全的，可以由村民委员会代为申请登记、保管土地权利证书。属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会受本农民集体成员的委托行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权。属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）集体经济组织代表集体行使所有权；没有乡（镇）农民集体经济组织的，乡（镇）集体土地所有权由乡（镇）政府代管。在办理土地确权登记手续时，由乡（镇）农民集体土地所有权主体代表申请办理。

五、宅基地使用权确权登记发证

54.农村宅基地确权登记发证工作总的指导思想是什么？

农村宅基地使用权登记发证政策性强，涉及面广，与民生问题关联密切，事关农村社会稳定大局。同时，农村宅基地确权登记发证又面临着历史遗留问题多，管理欠账多，形成原因多以及使用情况和用地现状错综复杂等一系列的实际情况。农村宅基地使用权登记发证要坚持依法确权、规范登记、有序推进，严格区分“三个”不同的历史阶段，要坚持以人为本的工作理念，坚持“实事求是”的思想路线，把农村宅基地确权登记发证工作作为党在新时期的一系列惠农政策之一来落实，依法进行确权登记，争取最大程度的提高登记发证比例，确保农民宅基地使用权依法得到保护。

55.你了解农村宅基地的审批程序吗？

农村村民建住宅需要使用宅基地的，应向本集体经济组织提出申请，并在本经济组织或村民小组张榜公布，公布期满无异议的，报经乡（镇）人民政府审核后，报县（市）人民政府审批，经依法批准的宅基地，农村集体经济组织或村民小组应及时将审批结果张榜公布；其中，占用农用地的，应按照《中华人民共和国土地管理法》第44条的规定办理农用地转用手续。

56.农村宅基地如何确权？

(1)1982年《村镇建房用地管理条例》公布之前建房使用的宅基地，虽然超过规定的面积，但可维持现状。今后拆迁、改建、翻建房屋时，要严格按当地政府规定的面积标准审批。

(2)1982年《村镇建房用地管理条例》公布以后到1987年1月《中华人民共和国土地管理法》实施时止，宅基地超面积的，要经地方人民政府依照国家政策处理后，再行确权。

(3)1987年《土地管理法》实施后，农村村民建房占用的宅基地，超过当地规定的面积标准的，按照实际批准面积进行确权登记。其面积超过各地规定标准的，可在土地登记簿和土地权利证书记事栏内注明超过标准的面积，待以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实施规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照各地规定的面积标准重新进行确权登记。

(4)符合规定分户建房标准而未分户，现宅基地不超过分户合计面积的，不作为超面积处理。

(5)非农业户口居民（含华侨）原在农村合法取得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法办理土地登记，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体成员”。

(6)已拥有一处宅基地的本农民集体成员、非本农民集体成员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定登记发证，在《集体土地使用证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原成员住宅的合法继承人”。

(7)非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安置等集中迁建，在符合当地规划的前提下，经本农民集体大多数成员同意并经有权机关批准异地建房的，可按规定确权登记发证。

(8)已经确权的宅基地，在以后房屋拆迁、改建、翻建时，按政府规定的面积标准重新确定使用权。

(9)对于没有权属来源证明的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由村委会出具证明并公告30天无异议，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，确定宅基地使用权。

57.你知道目前我省宅基地使用规定的面积标准吗？

根据《河南省实施〈土地管理法〉办法》规定，农村居民建设住宅，每户宅基地用地标准：

(1)城镇郊区和人均耕地六百六十七平方米以下的平原地区，每户用地不得超过一百三十四平方米；

(2)人均耕地六百六十七平方米以上的平原地区，每户用地不得超过一百六十七平方米；(3)山区、丘陵区每户用地不得超过二百平方米，占用耕地的适用本款(1)、(2)项的规定。

58.农村村民宅基地超面积的应当如何登记发证？

根据《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡(镇)土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。”如果宅基地超标，在对宅基地上的房屋不进行改动的情况下，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十五条规定:“一九八二年二月国务院发布《村镇建房用地管理条例》之前农村居民建房占用的宅基地，超过当地政府规定的面积，在《村镇建房用地管理条例》施行后未经拆迁、改建、翻建的，可以暂按现有实际使用面积确定集体建设用地使用权”。同时，按照《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十一条规定：“按照本规定第四十五条至第四十九条的规定确定农村居民宅基地集体土地建设用地使用权时，其面积超过当地政府规定标准的，可在土地登记卡和土地证书内注明超过标准面积的数量。以后分户建房或现有房屋拆迁、改建、翻建或政府依法实施规划重新建设时，按当地政府规定的面积标准重新确定使用权，其超过部分退还集体。”

59.申请使用宅基地的条件有哪些？

根据河南省《土地管理法》实施办法的规定，具备下列条件之一的，可以申请宅基地：(1)农村居民户无宅基地的；

(2)农村居民户，除身边留一子女外，其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的；

(3)集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的；

(4)回乡落户的离休、退休、退职的干部职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞，需要建房而又无宅基地的；

(5)原宅基地影响规划、需要收回而又无宅基地的。

60.原宅基地使用人将其所使用或所有的宅基地出借给他人，现在能否收回该地的使用权？

对这个问题，要区分不同时期来处理。借用宅基地是不可能取得土地使用权的，但对其中有的人借地建房、长期使用，经有关部门批准，并且取得了房屋产权证，应承认建房人已因政府批准建房、发给房屋产权证而取得了该宅基地的使用权；如因出借人讨还宅基地，要求对方拆房还地引起纠纷的，应参照1986年11月14日《最高人民法院关于农民对宅基地只有使用权没有所有权的批复》处理，即该地使用权归建屋人所有，原使用人失去使用权。在土地公有化之后，一方仍借地给他人盖房的行为，违背了当时政策和现行法律的规定，属违反法律规定的无效行为，依法不予保护。

61.宅基地使用权人享有哪些权利？

根据《中华人民共和国物权法》的规定，宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。宅基地因自然灾害等原因灭失的，宅基地使用权消灭。对失去宅基地的村民，有权要求重新分配宅基地。

62.对农村宅基地占用的耕地如何补偿？

对农民宅基地占用的耕地，县（市）、乡（镇）应组织村集体经济组织或村民小组进行补充。省（区、市）及市、县应从用于农业土地开发的土地出让金、新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费中拿出部分资金，用于增加耕地面积的农村建设用地整理，确保耕地面积不减少。

63.农村宅基地管理制度有哪些？

健全宅基地管理制度。在宅基地审批过程中，乡（镇）国土资源管理所要做到“三到场”。即：受理宅基地申请后，要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等；宅基地经依法批准后，要到实地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费。

64.如何加强对宅基地的日常监管？

各地要进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。要重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。要强化乡（镇）国土资源管理机构和职能，充分发挥乡（镇）国土资源管理所在宅基地管理中的作用。积极探索防范土地违法行为的有效措施，充分发挥社会公众的监督作用。对严重违法行为，要公开曝光，用典型案例教育群众。

65.城镇居民能否到农村购置宅基地？

严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住宅发放土地使用证。

66.使用农村宅基地是否要缴纳新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费？ 各地一律不得在宅基地审批中向农民收取新增建设用地土地有偿使用费，也不得收取耕地开发费。

67.对城市规划区内与规划区外的农民住宅有什么不同要求？

对城市规划区内的农村村民住宅建设应当集中兴建村民住宅小区，防止在城市建设中形成新的“城中村”，避免“二次拆迁”。对城市规划区范围外的农村村民住宅建设按照城镇化和集约用地的要求，鼓励集中建设农民新村。在规划撤并的村庄范围内，除危房改造外，停住审批新建、重建、改建住宅。

68.农村宅基地用地计划如何管理？

农村宅基地占用农用地应纳入计划。省（区、市）在下达给各县（市）用于城乡建设占用农用地的计划指标中可增设农村宅基地占用农用地的计划指标。农村宅基地占用农用地的计划指标应和农村建设用地整理新增加的耕地面积挂钩。县（市）国土资源管理部门对新增耕地面积检查、核定后，应在总的计划指标中优先分配等量的农用地转用指标用于农民住宅建设。省级人民政府国土资源管理部门要加强对各县（市）农村宅基地占用农用地计划执行情况的监督检查，不得超计划批地。各县（市）每年年底应将农村宅基地占用农用地的计划执行情况报省级人民政府国土资源管理部门备案。

69.你了解农村宅基地使用权确权登记发证的工作流程吗？

农村宅基地使用权调查是在已有调查成果的基础上，对村庄范围内的宅基地使用权进行权属调查（核查），依据省统一布设的控制点，运用野外数字测量法、解析法等对调查成果进行实测，采用1:500比例尺，获取村庄内部每宗宅基地和其他土地权属、界址、用途、面积、分布及土地利用情况等信息；将宅基地使用权地籍调查成果在行政村范围内公告，公告无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府确认使用情况和权利归属；在查清确认宅基地使用权的基础上，按照《土地登记办法》的规定进行宅基地使用权登记发证，并向使用权人发放土地证书。

70.此次农村集体土地确权登记发证，发放的宅基地使用权证是免费的吗？

此次农村集体土地确权登记发证工作其中一个指导思想就是惠农、便农、利农，为了贯彻落实不增加农民负担，宅基地使用权证是由政府统一购置，免费发放。

71.对农村存在的违法宅基地和集体建设用地问题如何处理？

违法宅基地和集体建设用地必须依法依规处理后方可登记。对于违法宅基地和集体建设用地，应当查明土地历史使用情况和现状，对符合土地利用总体规划与村镇规划以及有关用地政策的，经有批准权的单位批准并依法补办用地批准手续后，准予进行登记发证。

72.“小产权房”可以发证吗？

严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证，对于借户籍管理制度改革或擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农民经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，不得登记发证。

六、集体建设用地使用权确权登记发证 73.集体建设用地使用权人享有哪些权利？

集体建设用地使用权人依法对农村集体所有的土地享有占有、使用和收益的权利，有权利用该土地建造建筑物、构筑物及其附属设施，建设用地使用权人应当合理利用土地，不得改变土地用途；需要改变土地用途的，应当依法经有关行政主管部门批准。

74.农村集体建设用地如何确权登记发证？

村委会办公室、医疗教育卫生文化等公益事业和公共设施用地、乡镇企业用地及其他经依法批准用于非住宅建设的集体土地，应当依法进行确权登记发证，确认集体建设用地使用权。将集体土地使用权依法确认到每个权利主体。凡依法使用集体建设用地的单位或个人均应申请确权登记。

对于没有权属来源证明的集体建设用地，应查明土地历史使用情况和现状，认定合法使用的，由村委会出具证明并公告30天无异议的，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审批，确权登记发证。

75.集体建设用地使用权登记结果要检查什么？

一是检查集体建设用地使用权人与实际使用集体土地的单位是否一致；二是检查登记结果是否与土地利用批准文件确定的使用人一致；三是检查宗地图是否符合《城镇地籍调查规程》关于宗地图绘制的规定：四是检查集体土地使用权证书有关内容的填写是否与土地登记簿（卡）一致。76.农村集体土地确权登记发证如何处理“合村并组”的情况？

涉及依法“合村并组”的，“合村并组”后土地所有权主体保持不变的，所有权仍然确权给原农民集体；“合村并组”后土地所有权主体发生变化、并得到绝大多数村民认可的，履行集体土地所有权变更的法定程序后，按照变化后的主体确定集体土地所有权，并在土地登记簿和土地证书上备注各原农民集体的土地面积。

77.农村集体土地确权登记发证是否包括 “小产权房”的建设用地也可以发证？ 在这次农村集体土地确权登记发证工作中，党中央国务院、省委省政府，国土资源部、财政部、城乡建设部、农业部等部门出台的文件政策不仅都没有涉及对“小产权房”的建设用地可以发证的问题，同时，要求严格禁止对违法用地未经依法处理就登记发证。对于借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地、农村集体经济组织非法出让或出租集体土地用于非农业建设、城镇居民在农村购置宅基地、农民住宅或“小产权房”等违法用地，一律不得在农村集体土地确权登记发证中进行登记发证，严禁将“小产权房”等违法建设用地通过登记合法化，凡是不依法依规进行集体土地确权登记发证或登记发证不规范造成严重后果的，将视情节严肃追究有关单位和人员的责任。

78.农村建设用地整理的原则是什么？

农村建设用地整理，要按照“规划先行、政策引导、村民自愿、多元投入”的原则，按规划、有计划、循序渐进、积极稳妥地推进。

79.转让土地的使用年限如何计算？

土地使用者通过转让方式取得的土地使用权，其使用年限为土地使用权出让合同规定的使用年限减去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

80.你知道承包经营权的期限吗？

土地承包经营权是有期限的物权。耕地的承包期限为30年；草地的承包期限为30年至50年；林地的承包期限为30年至70年，特殊林木的承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长（《物权法》第126条第1款）。

七、土地权属争议与调处

81.什么叫土地权属争议？土地权属争议有哪些类型？

土地权属争议是指因土地所有权、使用权归属而发生的争议。土地权属争议也叫土地权属纠纷。

土地权属争议的类型，按权属性质分为土地所有权争议和土地使用权争议。按争议的主体可分为单位与单位之间的争议、个人与个人之间的争议、个人与单位之间的争议。

82.土地权属争议和土地侵权有何区别？

土地权属争议与土地侵权在法律上是两个完全不同的概念，在行为上有着质的区别。前者指某宗土地权属不清，未经人民政府依法确认登记，双方或多方当事人对土地的所有权或使用权同时提出主张，构成土地权属争议。土地权属争议依法由人民政府处理，是人民政府依职权实施的一种具体行政行为，未经人民政府处理的土地权属争议案件，人民法院不得直接受理。当事人不服人民政府对土地权属争议的处理决定而向人民法院起诉的，属于行政案件。

土地侵权是土地权属明确、合法，不享有土地权属的人侵犯享有土地权属的人的土地所有权或使用权的行为。是一方当事人侵犯另一方当事人的合法权益。如果其中一方当事人认为自己的土地权益被他方侵犯而直接向人民法院起诉，人民法院应作为民事案件受理。土地侵权是以土地确权为基础的，只有在土地权属依法确认的前提下，才会产生土地侵权的问题，权属不清，双方或多方当事人对土地权属还存在争议，就不能构成土地侵权。

83.土地权属争议案件由谁负责调处？

（1）个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。

（2）设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：跨县级行政区域的；同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。

（3）省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：跨设区的市、自治州行政区域的；争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；在本行政区域内有较大影响的；同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。

（4）国土资源部调查处理下列争议案件：国务院交办的；在全国范围内有重大影响的。84.如何申请处理土地纠纷案件？

我国土地管理法第十三条规定，处理土地纠纷的机关是人民政府和人民法院。因农村责任田划分，宅基地的规划及调整和边界划分而引起的纠纷，属于行政部门处理的争议，而不应属于法院管辖。遇有此类情况，可向当地人民政府主管部门提出申请，予以解决。

法院受理的土地纠纷有两类：一类是行政案件，另一类是民事案件。

属于行政案件的几种情况是：一是因土地权属不明、界限不清引起的土地使用权和所有权争议，可先根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条的规定，自行协商，未果的，可由人民政府处理，对人民政府处理结果不服的，可在接到处理决定通知书的30日内向法院起诉；二是人民政府对土地所有权和使用权争议作出处理决定以后，如果对处理结果不服，且未在法定期限内申请复议的，可向人民法院提起行政诉讼；三是非法占用土地建房的，必须由主管机关先行处理。对未经批准或采用欺骗手段骗取批准，非法占用土地（宅基地）的，由乡镇人民政府或县级以上地方人民政府或县级以上地方人民政府土地管理部门依法予以行政处罚，当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知之日起15日内向法院提起行政诉讼。

属于民事案件的土地纠纷：一是土地使用权纠纷；二是土地所有权纠纷；三是土地使用权的出让和转让合同纠纷；四是土地出售、交换、出租抵押合同纠纷。另外不包括林木、林地的所有权和使用权纠纷以及宅基地使用权纠纷，都属于法院受理的民事案件范畴，应到法院民事审判庭起诉。

需要提供相关证据：在发生土地纠纷以后，应及时搜寻、保存证据，包括土地使用权证、房产证和各类合同书等。另外，还应提供历史上对发生争议的土地、宅基地的使用情况。涉及侵权的，还应提交侵权人的具体侵权行为和造成的后果等方面的证据。如果发生的纠纷经过有关部门处理，则还应提交该部门的处理意见。

85.土地权属纠纷调处的程序是什么？

土地权属调处的程序包括以下七个步骤，申请→受理→调查→调节处理→处理决定送达→执行→立卷归档。

86.你清楚哪些案件不能作为土地争议受理吗？（1）土地侵权案件；

（2）行政区域边界争议案件；（3）土地违法案件；

（4）农村土地承包经营权争议案件；（5）其他不作为土地权属争议的案件。

87.你知道国土资源行政主管部门对土地权属争议提出的调查处理意见都包括哪些内容吗？

(1)当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；(2)争议的事实、理由和要求；

(3)认定的事实和适用的法律、法规等依据；(4)拟定的处理结论。

88.你清楚提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门在收到申请书之日起几个工作日内提出是否受理的意见吗？

对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照《土地权属争议调查处理办法》的规定进行审查，并在收到申请书之日起７个工作日内提出是否受理的意见。

89.你清楚国土资源行政主管部门接到当事人的处理申请后，认为应当受理的，在决定受理之日起几个工作日内将申请书副本发送被申请人吗？

依据《土地权属争议调查处理办法》的规定，国土资源行政主管部门接到当事人的处理申请后，认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。

八、土地调查

90.土地调查的目的是什么？

土地调查的目的是全面查清土地资源和利用状况，掌握真实准确的土地基础数据，为科学规划、合理利用、有效保护土地资源，实施最严格的耕地保护制度，加强和改善宏观调控提供依据，促进经济社会全面协调可持续发展。

91.你清楚土地调查的内容吗？

(1)土地利用现状及变化情况，包括地类、位置、面积、分布等状况；(2)土地权属及变化情况，包括土地的所有权和使用权状况；(3)土地条件，包括土地的自然条件、社会经济条件等状况；

进行土地利用现状及变化情况调查时，应当重点调查基本农田现状及变化情况，包括基本农田的数量、分布和保护状况。

92.你了解土地调查都有哪几类调查吗？

土地调查包括全国土地调查、土地变更调查和土地专项调查。93.土地调查采用什么样的土地分类标准？

土地调查采用全国统一的土地分类标准《土地利用现状分类》（GB/T 20010—2007），12个一级类，57个二级地类，一级类包括：耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地、其他土地。

94.你清楚土地变更调查的统一时点吗？

土地变更调查中的土地利用变更调查，应当以全国土地调查和上一土地变更调查结果为基础，全面查清本本行政区域内土地利用状况变化情况，更新土地利用现状图件和土地利用数据库，逐级汇总上报各类土地利用变化数据。土地利用变更调查的统一时点为每年12月31日。

95.你理解什么是土地专项调查吗？

土地专项调查，是指根据国土资源管理需要，在特定范围、特定时间内对特定对象进行的专门调查，包括耕地后备资源调查、土地利用动态遥感监测和勘测定界等，农村集体土地确权调查就是土地专项调查的一种。

96.土地专项调查是如何组织实施的？

土地专项调查由县级以上国土资源行政主管部门组织实施，专项调查成果报上一级国土资源行政主管部门备案；全国性的土地专项调查，由国土资源部组织实施。

97.从事土地调查的人员有什么要求？

从事土地调查的技术人员必须是经过国土资源部或省国土资源厅组织的统一培训和考试，并取得《土地调查资格证书》的人员。

九、其他

98.对土地违法行为的种类有哪些？

根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《刑法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》等法律、法规，土地违法行为主要有以下几种：

(1)买卖或者以其他形式非法转让土地的违法行为；(2)非法占用土地的违法行为；

(3)非法批准征用、占用土地的违法行为；(4)破坏耕地的违法行为；

(5)拒不履行土地复垦义务的违法行为；

(6)非法侵占、挪用征地费、基本农田的耕地开垦费的违法行为；(7)拒不交还土地的违法行为；

(8)擅自将集体土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的违法行为；(9)不办理土地变更登记的违法行为；

(10)土地行政主管部门工作人员的违法行为；

(11)应将耕地划入基本农田保护区而不划入的违法行为；(12)破坏或者擅自改变基本农田保护区标志的违法行为；

(13)擅自批准出让或者擅自出让土地使用权用于房地产开发的违法行为；(14)不符合房地产转让条件，非法转让房地产的违法行为；(15)未经批准擅自转让划拨土地房地产的违法行为；(16)非法转让、倒卖土地使用权的违法行为；(17)非法低价出让国有土地使用权的违法行为。99.土地违法行为应承担哪些责任？(1)没收违法所得；

(2)限期拆除新建的建筑物和其他设施；(3)没收新建的建筑物和其他设施；(4)罚款；(5)行政处分；(6)承担刑事责任。

对以买卖或者其他形式非法转让土地情节严重，触犯刑法，构成非法转让土地使用权罪的，应依法追究刑事责任。

100.通过法院裁决或者继承等方式取得的土地权利是否可以不办理登记？如果再转让给第三人时，能否直接变更到第三人名下？

根据《物权法》第二十八条规定，因人民法院的法律文书导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书生效时发生效力；根据《物权法》第二十九条规定，因继承取得物权的，自继承开始时发生效力，因此可以不办理登记。但对这类土地权利再次进行转让申请登记时，登记机构应当先将土地登记到法院裁决的当事人或者继承人名下之后，再过户登记给第三人。

第五篇：浅谈农村土地确权登记工作

浅谈农村土地确权登记工作

[摘 要] 土地所有权、土地使用权和他项权利的确认、确定，简称确权。是依照法律、政策的规定确定某一范围内的土地（或称一宗地）的所有权、使用权的隶属关系和他项权利的内容。每宗地的土地权属要经过土地登记申请、地籍调查、核属审核、登记注册、颁发土地证书等土地登记程序，才能得到最后的确认和确定。中央提出利用5年时间，在全国范围内开展农村土地承包经营权确权颁证工作。笔者亲自参与了土地确权登记的试点工作，现就其开展的意义、实际工作中遇到的问题及建议，进行探讨。

[关键词] 农村土地 确权 登记

[中图分类号] F301.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650（2015）09-0032-01 开展农村土地承包经营权确权工作的意义

开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，从根本上来说，是以农民的实际利益为出发点，是坚持和完善农村基本经营制度的根本要求，是增强农业农村发展活力的必然选择，是增加农民财产性收入的制度保障，是维护农民土地承包权益的迫切需要。要加快农村城镇化，提高农民生活水平，就必须要从农村抓起，确切地说就是要从农村土地管理抓起，目的是通过重新确权将农村个人用地以及集体用地的使用权和所有权明晰化，保护农民的合法权益，同时也是对农村土地又一次深化改革，为新农村建设打好基础。确权工作中遇到的问题

2.1 宣传不到位

虽然农村土地确权工作已经全面推开，但部分领导干部和农民对认识程度不够，认为土地确权是某个部门的事，也可能是刮一阵风就过去了。个别农民对土地确权工作不了解，表现出不积极参与，不配合签字，甚至产生抵触情绪。有的农民认为确不确权无所谓，反正承包地也不能收回，还得由自己耕种。由于宣传不到位，没有发挥干部群众主观能动性作用，严重影响工作的顺利开展。

2.2 权属不明晰

在推进确权登记的过程中，涉及到国土、林业、畜牧、水利等部门的土地、林地、草地、水面、沟渠等集体资源，由于各部门取得基础资料时间和手段、标准不同，造成村与村、组与组地界权属不清，土地性质不明，有的草地和林地变为耕地，没有明确农村土地资源所有权及使用权，因此引发所有权和经营权纠纷。

2.3 急于求成

农村土地确权是深入农村改革的重大举措，统筹处理好改革发展稳定的关系，应审慎稳妥。个别村在确权登记颁证中，没有把和谐稳定作为重要前提，急于求成，盲目完成任务指标，方法简单，草率，程序不规范，特别是一些个性较为突出的问题没有用民主议事，民主协商的办法来解决，引发新的矛盾和问题，给下一步颁证埋下了隐患。

2.4 管理缺失

农村土地确权登记工作事一项科学而严谨的工作，必须要依法依规、科学规范地推进工作。个别地方没有严格依照法律政策和各级政府有关文件组织实施，在工作中存在随意性，尤其是基础数据等档案资料没有重视起来。在一些问题的处理上只是口头表态或答复，往往把复杂问题简单化、政策问题随意化、民主问题个人化，且没有任何档案资料。抓好农村土地确权工作的建议

3.1 提高思想认识

农村土地确权工作是关系到农民切身利益、关系到农村社会稳定和农村健康发展的大事，各级领导要高度重视，要把这次确权的目的意义宣传到位，除了利用会议、发放宣传单、新闻媒体等渠道进行宣传外，还应采取分级培训和宣讲的方式，深入到各个村组，从确权的意义、内容及政策解答等方面进行培训讲解。让农民真正了解确权的益处，消除顾虑，从心里感到土地确权给他们的生产生活带来的变化。

3.2 加强调研指导

各级政府在成立土地确权领导小组的基础上，还要成立土地确权调研工作组，调研组由农经、国土、林业、水利、畜牧等相关部门人员组成，采取协同作战的方式，深入到基层，开展调查研究，听取村社干部、农民代表的意见，对确权工作中存在的矛盾和问题进行认真的摸底，梳理，排查，具体问题具体分析，制定有操作性的指导意见，便于基层在实际工作中得以应用。

3.3 扎实稳步推进

农村土地确权跨越历史时间长，合同档案、土地台账、人口结构、数量土地性质等级都有较大变化。搞好入户调查摸底，取得详细的基础资料至关重要，也是搞好确权工作的基础的基础，同时，将排查出的问题隐患作为工作重点，做好群众思想工作，把矛盾化解在确权工作的前期。

3.4 常态化管理

以确权登记为契机，将登记过程中形成的影像、图表和文字等材料，协调各相关部门，按照国家统一的标准建立各级档案、农村土地承包信息数据库和农村土地承包管理信息系统，实现农村土地承包管理信息化。利用土地流转服务中心，探索多种形式的土地流转方式，实现农村土地流转规范化管理。鼓励农民发展适度规模经营，推进城乡统筹发展。发挥农村土地承包合同纠纷仲裁委员会作用，及时有效调处各类农村土地承包纠纷，把矛盾化解在基层，化解在萌芽状态，维护农村稳定。