冯继康同志在山东省畜牧兽医工作会议上的讲话

第一篇：冯继康同志在山东省畜牧兽医工作会议上的讲话

冯 继 康 同 志

在山东省畜牧兽医工作会议上的讲话

2012年1月17日

同志们：

这次全省畜牧兽医工作会议的主要任务是，深入贯彻落实全国农业工作会议、全国畜牧兽医工作会议和全省农村工作会议精神，总结交流2011年全省畜牧兽医工作，分析研判形势，安排部署2012年及今后一个时期工作，促进全省现代畜牧业持续健康发展。昨天下午和今天上午，省委省政府召开了全省农村工作会议，姜大明省长、刘伟副书记、贾万志副省长分别作了重要讲话，对加快发展现代畜牧业提出了明确要求。刚才，建林同志传达了全国农业工作会议和全国畜牧兽医工作会议精神，各市分别交流了去年工作和今年打算，希望大家认真学习，深刻领会，相互借鉴，抓好落实。

下面，结合全省畜牧业发展实际，我讲三点意见。

一、精心谋划，全面推进，畜牧业实现“十二五”良好开局

2011年，在省委、省政府的正确领导下，全省畜牧兽医系统紧紧围绕“保供给、保安全、保增收”的总体目标，努力提升畜牧业综合生产能力，畜牧业发展开局良好、实现了开门红。

——畜牧生产实现了全年、全省、全部的均衡增长。2011年，全省畜牧生产持续向上，生猪生产加快恢复，家禽生产稳定发展，奶业生产持续振兴，饲料兽药生产稳定增长；17个市畜牧业全部实现增产增收，东、中、西不同区域畜牧业生产全线飘红；生猪、奶牛、羊、家禽、毛皮动物等主要畜禽存、出栏全面增长。预计2011年，全省肉、蛋、奶产量分别达1300万吨、500万吨和450万吨，同比分别增长2.51%、1.16%和2.61%；全省饲料生产企业达1487家，产量突破2000万吨，同比增长9%，实现产值680亿元；兽药生产企业282家，占全国的17%，实现产值55亿元，同比增长5.4%。

——畜牧产业实现了质量、结构、效益的全面改善。生鲜乳三聚氰胺检测合格率连续三年100%，全年饲料产品合格率达99.4%，较上年提高2.6个百分点；兽药行业实现连续两年无全国重点监控问题企业；全年畜产品“瘦肉精”专项抽检合格率在99.9%以上；全年没有发生区域性重大动物疫病。节粮型畜牧业发展速度加快，生产结构逐步优化，区域 集中度进一步提高，山东半岛高端禽肉产品出口加工区、鲁中南生猪生态生产区、沿高速公路奶牛健康养殖区、沿黄肉牛肉羊高质高效产业区等优势畜产品区域加速隆起。全年畜禽养殖效益普遍向好，出栏一头100公斤肥猪平均利润约400元，每只产蛋鸡平均利润30多元，一头年产5吨的奶牛平均利润2500元左右；全省畜牧业产值可达1987亿元，创历史新高；肉蛋奶综合生产效益是近几年来最好的一年，也是广大养殖场户丰产丰收的一年。

——畜牧发展实现了调整、融合、拓展的深入推进。通过政策倾斜、指导服务和监测预警，畜牧业转方式、调结构步伐加快，规模化、标准化、产业化水平进一步提高，产销对接力度进一步加大，生产波动进一步熨平，宏观调控能力进一步增强，畜牧业稳定发展的长效机制正逐步构建起来。畜牧业发展的融合度进一步提高，产业内部连接更加紧密，系统内部互动性更强，我们与财政、发改、金融、土地、科技、环保等部门形成支持畜牧业发展的合力进一步加大，畜禽养殖用地、税收、担保、信贷等政策得到了进一步完善和落实。畜牧业在继续发挥保障畜产品供应、扩大劳动力就业、增加从业者收入、壮大地方经济等作用的同时，维护公共卫生安全、承载生物技术应用、促进生态旅游休闲、传承农牧文明等作用得到拓展，发展空间进一步扩大。

——畜牧功能实现了稳定、保障、支撑的综合发挥。从2011年1月份开始，生猪价格一路上涨，活猪价格最高上涨80%多，7月份推动CPI上涨1.46个百分点，一度成为社会关注的重点。针对严峻形势，各级畜牧兽医部门认真落实国家和省委省府的决策部署，加强监测预警，正确研判生产形势和价格走势，通过落实各项扶持政策和发展措施，促进了生猪生产的快速恢复，保障了供应、稳定了物价。预计全年农民出售畜产品现金平均收入1650元，同比增长18%，畜牧业促进农民增收作用进一步加大；畜禽养殖“退户入区、退村入园”全面推进，畜禽散养比例进一步下降，畜禽养殖污染治理进一步强化，畜牧业促进新农村建设的作用进一步发挥。2011年，畜牧业全面增产增收，有力保障了畜产品供给，为抑制物价过快上涨、应对国际金融危机赢得了主动，为保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定作出了重要贡献。

一年来，全省各级畜牧部门以科学发展观为指导，全面贯彻落实各项扶持政策，加快转变生产方式，稳定发展畜牧生产，积极防控重大动物疫病，强化质量安全监管，完善支撑服务体系，有效克服了外部发展环境趋紧、成本压力加大及质量安全事件多发等带来的不利影响，确保了产业稳定健康持续发展。工作主要体现在以下几个方面：

（一）强化全局引导，搞好调查研讨和规划制定，努力增强宏观调控的针对性。一是深化调查研究。围绕产业发展需求，先后组织开展了三次畜牧业形势分析、六次畜禽生产专题调研、五次生猪市场调查，为分析形势、指导生产、出台措施提供了参考和依据；召开理论研讨会，明确了“创新思维、突出重点，全力推进现代畜牧业健康发展”的思路，为全面推进下一步工作作出了理论性指导。二是强化规划指导。编制印发了全省畜牧业“十二五”发展总体规划及饲料、兽药、畜产品质量安全等相关子规划，明确了“十二五”期间全省畜牧业的发展方向和突破重点，形成了科学合理的规划体系和宏观指导思路。三是加强信息监测。稳步推进“百场（厂）千村万户”监测、蛋鸡和肉鸡生产全代次监测、生鲜乳收购站监测等工作，全面加强畜禽、饲料生产年度、季度和月度统计、报送、审核；及时收集、整理畜牧业养殖、市场信息，定期发布《山东省畜产品市场行情分析周报》和《月度生产形势分析》，科学指导了产业发展。

（二）强化扶持监管，抓好政策落实和法制建设，切实增强调控工作的时效性。一是落实好扶持政策。着眼产业长远发展，积极争取并落实各项政策，全年落实省以上资金8.4亿元，对重大动物疫病防控、基层动物防疫体系建设、规模 养殖场区标准化改造、畜禽良种繁育推广、畜产品质量安全监测、动物卫生监督检查等环节进行了重点扶持，有力促进了现代畜牧业发展。二是完善法制建设。制定出台了《山东省畜禽养殖管理办法》和《山东省草品种审定办法》等规范性文件，督促各地开展了养殖布局规划、规模养殖场（小区）备案、养殖档案规范等各项工作，为引导和规范畜禽养殖及相关产业发展奠定了基础。三是加强指导调控。认真落实省政府《关于切实搞好生猪生产和市场供应工作的意见》，加强技术指导服务，强化“瘦肉精”监督检测，扶持生猪规模场区进行标准化改造，奖励扶持国家和省级生猪示范场（户），在22个县实施生猪良种补贴，落实能繁母猪补贴政策，有力保障了猪肉供应和产业平稳发展。

（三）强化兽医工作，立足疾病防控和体系建设，不断增强发展保护的有效性。一是努力加强重大动物疫病防控。认真落实各项防控措施，健全防控机制，着重内防外堵，圆满实现了全省畜禽“应免尽免、不留空档”的免疫目标，持续保持了全省多年没有重大动物疫情发生的良好形势。二是加快推进兽医队伍建设。组织开展了官方兽医资格确认、执业兽医资格考试工作，启动执业兽医注册和备案，加快推进乡村兽医登记，不断强化村级防疫员队伍培训。全省共注册执业兽医603人、备案助理执业兽医955人，注册乡村兽医 2万多人，兽医队伍建设迈上新台阶。三是加快推进动物防疫基础设施建设。完成24个动物产品质量安全快速检测试点建设。稳步推进生猪奶牛大县513个乡镇兽医站续建项目建设。对全省600个乡镇兽医站进行扩建。对省际间19处公路动物防疫监督检查站进行了建设和续建。强化兽医实验室能力建设，开展了兽医实验室检测能力比对，稳步推进兽医系统实验室考核，完成了15个市级、40个县级兽医实验室和13个国家动物疫情测报站的考核。

（四）强化质量安全，积极应对当前与构建长远，着力增强责任风险的可控性。一是加强“瘦肉精”监测查处。制定“瘦肉精”专项整治方案，强化综合治理和全程监管。组织印发张贴《告广大养殖场户严禁使用“瘦肉精”书》50余万张，抽检生猪、肉牛、肉羊样品5290批次。组织查处德州庆云、利津盐窝“瘦肉精”羊等质量安全案件20余起，打击了违法犯罪行为，减少了畜产品安全隐患。二是扎实开展专项整治。集中开展了生鲜乳、瘦肉精、饲料兽药等专项整治，对全省808家奶站和573台运输车进行许可备案管理，完成3186批次生鲜乳抽检。完成1788家饲料企业和养殖场（户）的4185个饲料产品和尿样抽检。强化兽药生产企业建前论证和GMP认证检查，推进GSP工作，全省4500家兽药经营单位通过验收，启动兽药使用管理规范（GUP）和兽 医处方药制度试点，专项整治达到预期目标。三是加强质量控制体系建设。组织修订山东省地方标准33项。推进“三品一标”认证工作，目前全省共通过无公害畜产品产地认定846个，产品认证439个，地理标志畜产品8个。加快畜产品质检机构认证，6家质检机构通过考核。畜产品质量安全示范县建设开始启动。

（五）强化示范带动，推进创建活动和特色发展，有效增强现代建设的创新性。一是深入推进标准化示范创建。全年创建国家级示范场34个，省级示范场356个，市级示范场800多个，全省畜禽规模化养殖比重提高4个百分点，标准化养殖比重提高6个百分点；完成了152个国家级示范场数据采集，9个入编农业部《百例示范场材料汇编》，示范场带动作用明显增强；贯彻《农业部畜禽标准化示范场管理办法》，示范场生产管理行为进一步规范。二是突出发展特色产业。与有关部门联合制定下发了《关于加快发展高效特色畜牧业的意见》，召开了全省高效特色畜牧业发展工作会议，公布了全省“十大”地方畜禽品种、“十大”传统地方畜产品名吃和“十大”畜牧品牌企业，总结了地方畜禽品种、特色畜禽养殖、传统畜牧食品三个主要方面的不同发展模式，以莱芜黑猪、汶上芦花鸡、山东黑牛等为代表的地方特色品牌畜牧业加速发展。三是加快推广生态养殖。在自然养猪法 基础上，将发酵床技术成功地推广应用到禽和牛，全省发酵床面积800万平方米，存养各类生猪500万头、家禽1000多万只；积极探索粪污储存发酵、多级氧化、制备沼气、生产有机肥等生态环保模式，全省规模化畜禽养殖场区粪污无害化处理率达到80%，资源化利用率达90%以上。

（六）强化支撑服务，加强科技推广和信息改造，持续增强畜牧发展的稳定性。一是强化科技创新体制机制。争取国家畜牧产业技术体系在我省设立14个岗位科学家、18个试验站。参与省现代农业产业技术体系生猪创新团队组建，确认10个岗位专家和5个实验站。全省初步形成了与科技创新体系相接轨、与畜牧业发展相适应的畜牧科技体系。二是强化先进技术普及应用。结合规模场区标准化改造和示范创建，加快科技进村入户，大力推广生猪人工授精、奶牛DHI测定和数字化管理、肉牛肉羊规模养殖和高档肉牛育肥、家禽高效饲养、优质牧草种植利用及秸秆科学利用等技术，促进了畜牧业发展质量和效益提升。三是强化检验检测能力。主要加强了质量安全、动物疫病、饲料兽药、种畜禽等方面的检验检测能力建设，全省拥有实验研究、检验检测实验室1000多个，其中省级以上重点实验室5个、通过省级以上认证认可的实验室10多个、畜牧企业技术研发中心12个，大型科学仪器设备1万余台（件），初步形成了覆盖全面的畜 牧兽医检验监测体系。四是强化信息化改造。全省畜牧兽医综合信息平台与网站群建设进展顺利；视频监控、信息远程控制、数字化管理技术等在养殖场、奶站标准化改造中的应用范围进一步扩大；全省奶业信息化管理平台开通运行，在全国率先实现了养殖场与省级平台的互联互通、资源共享；动物检疫电子出证、动物及动物产品可追溯体系建设等信息化监管项目深入推进。

二、抓住关键，深化落实，大力推进现代畜牧业建设

2012年是实施“十二五”承上启下的重要一年，做好今年的工作，对巩固全省畜牧业发展的好形势，推进经济文化强省建设，为党的十八大和省十次党代会召开创造良好环境，具有十分重要的意义。

根据中央和省委对今年经济社会发展的分析判断和安排部署，结合畜牧业自身发展规律和外部环境变化，2012年，我省畜牧业发展的政策环境将更加优化，市场空间将更加拓展，产业基础将更加坚实。但我们要清醒地认识到，“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐”对畜牧业发展提出新的更高要求，同时畜牧业面临的形势更加复杂。一是外部环境的不确定性加大。国际金融危机的影响短期内 很难消除，国内经济增速缓慢回落与物价仍处高位相互交织，经济结构性矛盾和潜在风险可能进一步凸显，内需增长的制约因素增多，一些两难问题解决难度更大。这些都将直接或间接影响畜牧业发展。二是行业发展的不稳定性加大。在畜牧产业规模持续扩大、产量持续增加的高基数上，实现产销衔接、供求平衡的难度加大；安全成为焦点、消费趋向多元、变数持续增多、市场日益敏感，价格波动频繁、周期日渐缩短、涨跌急速转换，畜牧业稳定发展的难度加大。三是事件风险的不可控性加大。极端气候等自然灾害频发，环境污染程度加重，畜牧业生产不安全系数增加；防疫设施设备和人员队伍不适应，重大动物疫病发生的可能性加大；畜禽及产品流通环节多，利益分配不均衡，质量监管手段不健全，安全隐患仍然很大。四是要素支撑的不可靠性加大。土地资源紧张，畜牧业扩大再生产空间受限；世界性粮价上涨、供应偏紧，都对饲料粮供应构成威胁；劳动力短缺和成本上涨形成重压，畜牧业生产进入高成本阶段，要素支撑的不可靠性越来越大。面对复杂形势和艰巨任务，我们必须牢固树立忧患意识、责任意识、大局意识和安全意识，切实做好应对、扎实做好工作。

今年畜牧兽医工作的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，围绕加快现代畜牧业发展这一“中心”，抓住重大动 物疫病防控和畜产品质量安全“两个关键”，强化标准化生产、产业化带动、科技化支撑、特色化突破、品牌化引领、生态化保障等“六大措施”，加快畜牧业发展方式转变，着力发展标准化规模养殖，着力防控重大动物疫病，着力加强畜产品质量安全监管，在稳定畜产品供应的基础上，努力确保不发生区域性重大动物疫情，努力确保不发生重大动物产品质量安全事件，保持畜牧业持续健康发展，为全省经济社会发展作出新贡献。

在工作着力点上，要把握稳中求进的总方向，突出“四化”。一是深化，就是要重心下移、确保实效。各级畜牧兽医部门要强化政策宣传，搞好实施配套，加大监管力度，确保中央强农惠农富农政策不折不扣地落实到基层、兑现到农户；要坚持工作重心下沉，加强基层机构人员队伍建设，完善相关设施设备，增强畜牧兽医工作的内在动力。二是细化，就是要明确工作思路，科学制定方案，细化各项措施，厘清工作责任，规范行业管理，切实抓好落实。畜牧生产、科技推广、疫病防控、质量安全等方面的工作部署和政策项目，都要不折不扣的坚决予以执行。三是优化，就是要科学规划引导、合理摆布要素、转变发展方式、调整产业结构，努力增强畜牧产业发展的稳定性和可持续性；要加强自身建设、提升管理水平、提高工作效率，努力增强调控、监管、服务 的科学性、针对性和有效性。四是融化，就是要注重产前、产中、产后融合，拉长产业链条，提高畜牧产业化、产供销一体化水平；要充分调动各方力量、挖掘多种资源、加强协作沟通、善于内外联动，不断增强应对突发、化解危机的能力，形成加快发展的动力与合力。

今年在工作上，要突出抓好以下六个方面：

（一）以加强结合为抓手，深化畜牧政策项目的实施。近年党中央国务院和省委省政府对畜牧业的扶持支持力度明显加大，各级畜牧兽医部门要抢抓机遇、规范施用、统筹结合、科学管理，确保强牧富牧惠牧各项政策落到实处、发挥实效。要突出政策项目与产业发展结合、与部门协作结合、与出台目的初衷结合、与经济社会大趋势结合，将责任意识、规范意识、安全意识和高效意识贯穿到畜牧项目政策的争取、实施、管理、验收评价各个环节。据统计，近三年来，全省市、县级畜牧局违规违纪干部近30名，包括15名县级畜牧局长，违规违纪的原因多数是政策落实和项目执行中出现经济问题，加强项目管理越来越迫切，明年，农业部将所有良种工程项目、农业综合开发项目，省财政将重大财政支农项目实现程序化、网络化管理，将对项目执行过程、资金流向、建设进度等进行全过程监管。我们要主动适应新要求 新规定，加强日常监督检查，切实强化项目监管，确保我省所有项目不出问题，按农业部和省财政要求顺利实施。今年特别要把落实好生猪发展政策、防止生猪价格大涨后出现大落作为一项重要任务抓紧抓好。要强化督导检查、全面落实好能繁母猪补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设、生猪调出大县奖励和畜牧良种补贴等扶持政策。近年牛羊肉价格持续上涨已引起各界明显关注，估计今年国家会出台相关扶持政策，各地特别是牛羊生产集中的市县，要提前做好相关工作。在奶业方面，从2012年开始，国家将启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排5.25亿元，在奶牛主产省和苜蓿主产省，开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建。我省符合条件的市县，要提前把情况摸清、把理由找足、把工作做细，积极争取苜蓿项目落户，为提高奶牛单产和牛奶质量找好新抓手，努力促进我省奶业振兴。同样，在良种繁育、质量安全、防疫补免、科技推广、统计监测、产销衔接等各个方面，都要把已有的政策用好用足、把项目抓紧抓好，并积极争取新的扶持，要加强与财政、发改、金融、土地、环保等部门的沟通，主动做工作、争取多方支持畜牧业发展。今年中央和省委1号文件，继续聚焦“三农”，将重点强调科技进步，对畜牧业的政策支持力度将进一步加大，各地要在不折不扣执行的基础上，积极推动出台配套政策，特别是增加投入，充分发挥政策的支持和激励作用。

（二）以创建活动为抓手，加快畜牧业发展方式转变。转变发展方式是我国经济社会发展的总体战略，也是解决我省畜牧业发展过程中深层次矛盾、适应外部环境变化的必然要求，必须以标准化、品牌化、特色化、生态化创建为抓手，开创现代畜牧业发展新局面。一是深入推进畜禽标准化示范创建。要加快示范进程。把标准化示范创建作为转方式的重要举措，与推进畜牧产业化经营、三品认证和品牌创建有机结合，开展部、省、市三级联创，全年力争创建国家级示范场50个，省级示范场200个。要创新示范方式。结合春秋两季两次“走基层、促创建”集中行动，对不同畜种、不同规模养殖模式进行总结推广；加强对标准推广应用、现代化畜牧养殖模式、创建运行机制等典型的培养、梳理、总结和推广；针对当前示范创建活动中暴露出的问题，将完善粪污处理设施、规范养殖记录档案和技术应用作为重点进行强化，切实改变“硬件”与“软件”不配套的状况。要加强示范监管。继续整合国家扶持标准化方面的项目资金，向通过验收的国家级和省级示范场倾斜；按照不少于15%的比例对各地创建的国家级和省级示范场进行随机抽查。二是大力推进现代畜牧业示范区建设。要在积极参与建设国家和省现代农业示范区的同时，结合我省畜牧业实际，制定出台现代畜牧业示范区创建、认定管理办法，择优选择标准化养殖比重 较大、标准化水平较高的地区，开展现代畜牧业示范区创建，提升畜牧业综合生产能力和市场竞争能力。各市也要加大投入力度，力争在基础设施建设、科技推广应用、经营机制创新等方面取得明显进展，更好地发挥示范区引领带动作用。三是不断推进特色、生态畜牧业发展。要因地制宜制定高效特色畜牧业发展规划，打造“一市一品”、“一县一品”的良好格局。围绕“地方畜禽保特色、引进品种保优势、优良品种扩规模、良法配套增效益”，以大型畜产品加工企业为载体，重点支持地方特色畜禽品种保护与开发。要对特色畜禽品种繁育、饲养管理等进行总结推广，为高效特色畜牧业发展提供坚实保障。今年省里提出了生态山东发展战略，我们要在加强调研的基础上，适时启动生态畜牧业建设，争取总结一批典型、出台一个意见、落实一批政策、召开一次会议，促进现代畜牧业可持续发展。各地也要着手做好相关准备工作。

（三）以疫病净化为抓手，努力提高动物保护水平。重大动物疫病防控是悬在我们各级畜牧兽医管理部门头上的一把利剑，任何时候都不能掉以轻心，务必抓紧抓好。一是明确防控重点，力争在动物疫病净化上取得新突破。要以重大动物疫病为重点，统筹狂犬病、牛羊布病、结核病等重要人畜共患病的防控，全面落实各项防控措施，努力保持全省 无疫的良好态势。扎实做好优先防治疫病基础监测工作，在全省开展禽流感、口蹄疫、布病病原学专项监测，启动实施重点单项动物疫病防治计划。今年，省里将根据国家动物疫病防控规划，组织制定《山东省动物疫病防控中长期规划》和《山东省种畜禽场主要动物疫病净化规划》，突出做好种畜禽场疫病净化工作，加快全省动物疫病控制和消灭进程，各地也要因地制宜做好规划和净化准备。二是完善监管机制，力争在兽医监管模式上取得新突破。各地要在总结近年来官方兽医监管工作的基础上，进一步健全监管机制、完善监管内容、规范监管程序、强化监管监督。积极探索实施畜禽饲养场的动物卫生风险“分级管理”模式，充分整合和发挥各级监督机构队伍资源优势，实施“分级监管、量化监督”，扩大监管范围，提升监管效率，促进防控工作开展。三是创新防控思路，力争在动物疫病防控模式上取得新突破。要加快推进胶东半岛无规定动物疫病区示范区评估认证步伐，尽快启动和推进胶东半岛无疫区国家和国际认证评估。要协同推进黄河三角洲、济宁、济南无疫区建设步伐，推进全省无疫区建设。要在加快德城区生物安全隔离区建设的基础上，积极引导和鼓励有条件的企业集团开展生物安全隔离区建设。四是夯实防疫基础，力争在基层动物防疫体系建设上取得新突破。深入推进兽医管理体制改革，不断健全和完善基层动物防疫机构，加快推进官方兽医、执业兽医、乡村兽医 和村级动物防疫员队伍建设。加快推进兽医系统实验室考核，鼓励有条件的实验室申请国家认证认可。继续推进基层动物防疫基础设施建设，认真组织抓好基层乡镇兽医站扩建项目建设，继续推进全省73处公路动物卫生监督检查站建设。五是完善法规制度，力争在动物卫生法制保障上取得新突破。尽快完成《山东省动物防疫条例》修订，逐步完善重大动物疫病防控应急预案体系，进一步完善重大动物疫病防控考评机制等。

（四）以完善机制为抓手，保障畜产品质量安全。畜产品质量安全监管涉及面广、头绪多、任务重、难度高、责任大，我们一定要拿出决心和信心，努力改变目前的监管状态，加快由疲于应付到主动出击转变，找准工作切入点，从安全基础入手，从机制建设入手，从体系完善入手，构筑坚实的畜产品质量安全防线。一是夯实质量安全基础。要加快畜牧业地方标准制修订步伐，推进养殖场标准化示范和改造，完善乡镇质量安全监管机构，推动畜产品质量安全示范县建设；规范程序、加快进度，强化“三品一标”认证和监管；要加大新《饲料与饲料添加剂管理条例》宣传贯彻，加大秸秆牧草饲料开发力度，严格行政许可、加强监督管理，着力解决饲料企业“多小乱杂”问题；进一步规范兽药生产、经营和使用管理。二是继续开展专项整治。根据农业部统一部 署，继续开展“瘦肉精”、生鲜乳和饲料、兽药等质量安全专项整治，加强抽样监测，严格监督执法，规范生产经营，有力打击违法犯罪行为，确保质量安全。三是强化突发事件应对。针对前期发生的质量安全事件，总结经验，汲取教训，妥善应对突发性畜产品质量安全事件，依法、科学、有序做好应急处置工作，努力将问题消灭在萌芽状态，最大限度地降低负面影响。制定出台《山东省重大畜产品质量安全事故应急预案》，保障重大畜产品质量安全事故得到及时、有效、正确、妥善的处理。四是加强检验检测体系建设。抓住国家出台农产品质量安全检验检测体系二期规划的有利时机，加快推进畜产品质量安全县级质检站建设；加快检测机构的验收考核进度；制定完善《畜产品质量安全监测管理办法》，规范畜产品质量安全监测工作。五是强化责任落实追究。进一步明确责任分工，落实监管责任，加大对失职渎职行为的问责力度，对监管措施不到位，失职渎职，造成畜产品质量安全事故的，要严肃追究失职渎职者责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（五）以科技促进年为抓手，推进畜牧兽医科技进步。今年的中央1号文件突出强调了农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。农业部也在全国开展了“农业科技促进年”活动。我们要抓住这一机遇，努力开创 畜牧业科技工作新局面，使畜牧业逐步走上创新驱动、内生增长的轨道。一是扎实开展畜牧科技促进年活动。要以“科技进场入户、助力增产增收”为主题，以充分发挥科技对畜牧业的支撑推进作用为目的，尽快制定活动方案，结合标准化示范创建、政策项目实施和创先争优等相关活动，开展形式多样、高效管用的科研创新、技术推广、人员培训等一系列科技活动。各地要根据省局部署，细化方案，做好配合。二是加快畜牧业科技创新。要创新畜牧科技体制机制，引导建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的畜牧业科技创新体系，推动科技成果向现实生产力转化。以畜牧业科技创新体系建设为载体，整合科研、教学、推广、应用等单位的技术力量，力争在良种培育、畜禽饲养、疫病防控、质量监控、污染治理等领域取得突破。三是加快科技推广人才培养。要深入推进山东省农村劳动力培训阳光工程项目，完善人才政策保障体系，创新培训工作模式，分阶段、分层次、差别化、有针对性地做好培训工作，强化基层畜牧科技人员知识更新培训和素质提升；实施农技推广服务特岗计划，引导和鼓励高校涉农专业毕业生到县、乡农业公共服务机构工作，使基层畜牧科技推广“后继有人”、充满活力。四是全力推进畜禽种业发展。加快出台《山东省“十二五”畜禽种业规划》，推动育种资源、技术、人才等要素向企业流动，探索建立育繁推一体化的商业化育种新体系，培育一批具有 山东地方特色的畜禽品种；加强省级种公牛站、省级种畜禽生产性能测定站、县级生猪人工授精站建设，加大地方优良畜禽品种保护、选育和开发利用力度；充分发挥良种补贴等种畜禽扶持政策的作用，加快奶牛、生猪等种畜优良个体登记工作。

（六）以基层体系建设为抓手，提高畜牧兽医服务监管能力。基层畜牧兽医公共服务机构是为养殖场户提供公共服务的最基层机构，是畜牧兽医技术推广、动物疫病防控和畜产品质量安全监管的主体力量，是政府为农民提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带。当前，畜牧兽医工作和畜产品质量安全监管的重点和难点在基层，畜牧兽医执法的难点和重点也在基层，基层工作的好坏，直接关系着动物疫病防控和畜产品质量安全监管工作成效。中央和省委省政府高度重视基层畜牧兽医公共服务机构建设。国务院于2005年出台了《关于推进兽医管理体制改革若干意见》、省政府于2006年出台了《关于兽医管理体制改革的意见》，对基层畜牧兽医机构设置、体制等都做出了明确规定，提出了具体要求。2008年，党的十七届三中全会明确要求力争三年内全国普遍健全乡镇或区域性动植物疫病防控等公共服务机构。农业部于2008年出台了《关于全面加强农业执法扎实推进综合执法的意见》，2010年，又下发了《关于扎实推进基层畜牧兽 医综合执法的意见》。经过几年的努力工作，我省畜牧兽医体制改革全面展开，取得了一定成效，综合执法工作正在逐步开展，但由于种种原因，除部分市县外，大部分地区畜牧兽医体制改革还没完全到位，突出表现在基层畜牧兽医服务机构改革没有达到改革要求，存在着管理体制不顺、运行机制不活、经费投入不足、条件建设落后、人员素质不高等很多问题，仍处于较弱的地位，没有发挥出应有的作用；畜牧兽医综合执法工作进展还不够快。这些问题已严重制约了基层畜牧兽医工作和畜产品质量安全监管工作的开展。当前，我省畜牧业发展方式处于加快转变的关键时期，重大动物疫病防控形势异常复杂，畜牧业生产发展任务繁重，畜产品质量安全监管责任十分重大，特别是年前召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议又对深入推进乡镇农业公共服务机构建设工作作出了新部署、提出了新要求、出台了新政策，农业部专门召开了“全国农业乡镇公共服务机构建设工作会议”，我们务必站在政治和全局的高度，充分认识加强基层畜牧兽医公共服务体系建设和推进综合执法工作的重要性和紧迫性，增强做好工作的责任感和使命感，以更加坚决的态度、更加得力的措施、更加扎实的作风，切实搞好基层畜牧兽医公共服务机构建设和扎实推进畜牧兽医综合执法工作，为推进我省畜牧业健康发展，提供更加坚实的保障。一要明确工作目标。要通过努力，到2012年底，全省全面完 成市、县兽医管理体制改革工作；全面完成乡镇畜牧兽医公共服务机构建设工作；全省60%的基层畜牧兽医机构实现综合执法（到2013年底，全省基层全部实现畜牧兽医综合执法）。二要抓好重点工作。省局拟在近期搞好调研的基础上，尽快向省政府起草上报《关于推进畜牧兽医管理体制改革加强基层畜牧兽医公共服务机构建设工作的意见》，争取3月中旬以省政府名义下发；拟于3月底以前，召开全省畜牧兽医管理体制改革、基层畜牧兽医公共服务机构建设和基层畜牧兽医综合执法推进工作会议。各地要认真学习领会近年来中央、省委省政府有关畜牧兽医体制改革、基层公共服务机构建设、基层畜牧兽医综合执法等方面文件，吃透精神，把握要求。认真调查了解外省市及我省农口相关部门基层公共服务机构建设情况及工作经验，摸清有关情况，指导好我省各项改革工作。省里推进工作会议结束后，各个市、县（市、区）要抓好落实。三要加强组织领导。省局将成立畜牧兽医管理体制改革、基层畜牧兽医公共服务机构建设和基层畜牧兽医综合执法推进工作领导小组，由我任组长，各相关业务分管局长任副组长，相关处室、单位主要负责同志为成员。领导小组办公室设在人事处，负责具体推进工作的组织协调。各地也要成立相应的领导协调机构，强化组织领导，加快工作进度，确保按时完成全省今年的工作任务。

三、转变作风，强化落实，不断加强畜牧部门自身建设

面对复杂多变的国际环境、国内宏观环境以及畜牧业发展环境，我们工作中的困难还很多，任务还很重。这要求我们必须进一步加强自身建设，切实转变工作作风，打造一支作风过硬、业务精良、务实为民的畜牧兽医队伍。根据省委、省政府的部署和农业部的要求，今年在全省畜牧系统开展以“三联系、三落实、三突破”为主要内容的系列活动，加强自身建设，组织广大干部职工深入联系养殖场户、联系站所、联系企协，积极做到作风转变到位、工作执行到位、配合协作到位，努力实现能力建设有新突破、机制建设有新突破、工作实效有新突破，不断提高驾驭畜牧业经济的能力，不断提升服务基层、服务广大从业者的水平。

（一）开展“三联系”活动。今年我们将在全省畜牧兽医系统开展“联系基层、推进发展”活动，即通过“联系养殖场户、联系站所、联系企协”，加强调研，服务一线。要制定计划，明确方向，确定目标，落实任务，鼓励并安排广大干部深入基层、联系基层、指导基层、学习基层。实践告诉我们，真经在基层、实事在企业、供给能力在从业者，而我们是组织者，必须挤出时间、重心下移、扑下身子、扎根基层，虚心向养殖者学习，向基层的畜牧兽医站所学习，向 企业、协会等从业者学习。要继续坚持深入实际，调查研究，这是联系基层、学习基层、了解实情的有效方式，也是一种重要的工作方法。调查研究是提出问题、分析问题、解决问题的基础。提出问题，要注重其前瞻性、时效性、针对性；分析问题，要注重其深、准、透、实；解决问题，要注重客观性、可行性、可操作性。要围绕社会关注、从业者关心、政府关切的热点难点焦点问题展开调研，把事情的真相和全貌调查清楚，把问题的实质和规律把握准确，把解决问题的思路和对策研究透彻。省局每年围绕畜牧业发展中的重大问题组织一次重点研讨，研究提出解决重大问题的对策措施。各市也要结合当地实际，组织专题会议，研究解决重大问题。

（二）落实“三到位”责任。要坚持作风转变到位。要注重学习提高、思考创新、干事创业，这是作风转变的重要内涵。要继续推进创先争优活动，通过包场、帮区、送政策、送科技下乡等形式，多为养殖者、生产者办实事做好事解难事。要进一步搞好党风廉政建设。加强教育，切实增强廉洁自律意识；严明纪律，严格遵守廉洁自律规定；加强监督，认真抓好“一岗双责”落实。特别要针对当前项目管理、资金使用等方面存在的一些问题，强化廉政风险和有关工岗位的管理，切实加强对权力运行的有效制约和监督，坚决查处违法违纪案件，保护群众和产业利益，牢固树立全省畜牧系 统为民、务实、清廉的良好形象。要坚持工作执行到位。要加大普法力度，落实好有关法律、法规、规章，规范养殖生产行为，落实畜产品质量安全第一责任，使依法生产、守法经营成为广大市场主体的自觉行动。要落实好各项工作措施，切实抓好动物防疫、畜产品质量安全、饲料兽药生产经营、畜牧业生产管理，大力推动产业转型升级。要落实好科技、信息等服务，加快科技成果转化和信息化水平。要坚持配合协作到位。要主动协调联系土地、环保、科技、财政、发改、工商、质检、公安等有关部门，努力搞好管理与服务，营造推动畜牧业健康发展的良好氛围。要搞好内部协作，不断提高整体工作水平。要搞好产业协作，要立足饲料、兽药，服务畜牧业发展，同时要借力于畜牧业转型升级推动饲料兽药业改造提升。要处理好畜牧业与农业、运销、服务以及整个国民经济的关系，使其成为畜牧业发展的重要推动力。

（三）实现“三建设”突破。要推进能力建设有新突破，不断提高整体工作水平。要继续加强畜产品质量安全监测、畜牧业执法、动物防疫、饲料兽药生产等基础设施建设，推动产业基础生产能力有新突破。要进一步优化产业机构设置，加强执法、管理、技术队伍建设，搞好技术推广、知识培训与素质培育，推动整体工作能力有新突破。要善于从辩证唯物主义角度分析形势，研究问题，跟踪动态，科学把握，推动态势掌控能力有新突破。要引以为戒，及时应对，有效防范重大畜产品质量安全事件，推动应急处置能力有新突破。要推进机制建设有新突破，切实调动干部职工工作积极性。要优化工作机制，健全工作制度，搞好约束与激励的有机结合。要建立长效机制，搞好与有关方面的协调配合，充分发挥合力推动作用。在这里，我着重讲一下责任机制。大家都知道，2009年7月，中办、国办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。其中问责的情形、方式及适用作出了明确规定。如在我们的职责范围内，发生重大事故、事件，我们要承担法律责任的。河南双汇“瘦肉精”事件已经问责不少干部。去年发生的盐窝“瘦肉羊”问题，也处理了一些干部。因此，我们要居安思危，思考我们工作的逻辑性、事件的敏感性、政治的敏锐性，防微杜渐，下大气力摸准、摸细、摸透、摸实行业运行中存在的重大隐患，切实掌握可能发生的突发事件。要推进工作实效有新突破，不断推动产业升级。这是工作的主要目标，必须有好路、好法，并且用实劲。要立足当前，着眼长远，切合实际，研究确定好工作目标和工作措施，同时要用科学的方法，十二分的力量落实各项措施，只有这样才能推进工作实效有新突破。

同志们！2012年是“十二五”承上启下的关键一年，做好畜牧兽医各项工作，事关全局，任务艰巨，使命光荣！让 我们在省委省政府的坚强领导下，全面落实科学发展观，统一思想，振奋精神，开拓创新，锐意进取，推进全省现代畜牧业发展再上新台阶，为经济文化强省建设做出更大贡献，以优异成绩向党的十八大献礼！

谢谢大家！

第二篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第三篇：王继怀同志在全市经济工作会议上的讲话

抢抓机遇

乘势而上

努力推动经济社会更好更快发展

----在全市经济工作会议上的讲话

（2011年2月10日）

王 继 怀

同志们：

这次全市经济工作会议，主要是深入贯彻中央、省经济工作会议精神，全面落实市委十二届十二次全体会议精神，总结经验，表彰先进，分析形势，安排部署今年经济社会发展的任务措施，动员全市上下进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，努力推动经济社会更好更快发展。下面，根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、总结工作，肯定成绩，坚定推动更好更快发展的信心和决心

刚刚过去的一年，是我市加快转方式调结构、推进科学发展的重要一年，也是“十一五”规划的收官之年。一年来，全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入落实科学发展观，着力转方式、调结构，促增长、惠民生，经济社会实现了又好又快发展。

一是综合实力明显提升。2010年，全市完成地区生产总值181.5亿元，同比增长12%；完成全社会固定资产投资135亿元，增长21.7%；规模以上工业实现主营业务收入286.5亿元，利税19.8亿元，分别增长30.2%和32%；实现地方财政收入7.3亿元，增长45.8%；城镇居民可支配收入达到13230元，增长15%；农民人均纯收入达到7680元，增长16%；金融机构各项存款余额达到169.3亿元，增长11.8%；城镇居民储蓄余额达到116.8亿元，增长16%。主要经济指标增幅均高于潍坊市平均水平。

二是三次产业突破发展。工业上，先后开工建设了141个投资过千万元的工业项目，其中过亿元的47个。低碳产业园建设扎实推进，已完成基础设施投入7000万元，一期工程低碳工业园内天然气母站、分输站主体已基本建成，引进落户项目10个，总投资40亿元；二期工程青龙山低碳产业园已开工建设。全市新增规模以上工业企业31家，总数达到366家。各类企业主营业务收入过亿元的达到53家，其中景芝酒业公司达到13亿元，柠檬生化公司达到 11亿元，鲁安药业公司达到10.7亿元，长安铁塔、供电公司、山水水泥、奥宝化工、惠康饲料、博莱特化纤、盛瑞零部件、恒安散热器、外贸食品、农村信用社、景建集团等11家企业过5亿元；实交税金过千万元的企业达到21家，其中景芝酒业公司达到1.3亿元，长安铁塔公司达到6121万元，山水水泥公司达到5757万元，供电公司达到4777万元，农村信用社达到4514万元，鲁安药业公司达到4266万元，博莱特公司达到3447万元，盛瑞零部件公司达到3236万元。在潍坊市2010工业百强企业中，景芝酒业、柠檬生化、鲁安药业、长安铁塔、供电公司、山水水泥、奥宝化工等7家企业名列其中，其中景芝酒业公司位列第29位，是我市企业首次进入潍坊市30强。企业自主创新步伐加快，总投资2.3亿元的科技研发中心建设顺利，全市高新技术企业达到13家，潍坊市级以上企业研发中心达到31家，全市国家级品牌达到10个，科技进步对经济增长的贡献率达到60.1%。服务业上，“一区三线”100平方公里生态文化旅游区基本建成，青云国际旅游度假区、国际青少年培训中心等项目加快建设，城顶山生态旅游区、景芝“酒之城”被评为国家3A级景区，辉渠镇被评为山东省旅游强乡镇，石埠子镇被评为山东省特色 景观旅游名镇。全市共接待游客282万人次，实现旅游业总收入23.6亿元。城市商贸设施进一步完善，六大城市商贸区基本建成，泰华商厦和天下客佳乐家二店开业运营。房地产市场健康发展，开工住宅楼面积87万平方米，商品房销售面积60.2万平方米。金融、物流等新兴服务业快速发展，成立了2家小额贷款公司，引进了齐鲁证券和中信万通2家证券公司，全市金融机构发展到60家。交通物流港、农产品冷链物流园等一批现代服务业项目正在加紧规划建设。农业上，农产品质量安全区域化管理“安丘模式”进一步深化提升，开工建设了农产品质量安全综合监管中心，启动了畜牧业安全生产示范区建设。实施了44座大中小型水库除险加固工程，建设小型农田水利工程26处。全市标准化种植基地发展到70万亩，省级农业龙头企业达到7家。新发展农民专业合作社266家，总数达到555家。石埠子镇草莓标准化示范区被确定为国家级农业标准化示范区。安丘蔬菜成功进入世博会和亚运会高端市场，我市被国家质检总局确定为全国首批25个出口食品农产品质量安全典型示范区之首。去年11月份，27个国家的34名外交官专门来我市考察参观，对我市加强农产品质量安全管理的做法给予了高度评价。三是城镇面貌日新月异。“一轴两翼”城市发展格局初步形成，城市南北两区同步建设，拥河发展。总投资3.9亿元，完成了环城河改造一期工程和城区“三拆一绿”工程，新修改造城区道路18公里，铺设各种管网40.7公里，新增绿地面积54.3万平方米，完成了汶河南岸、天下客、银杏二期、交通物流港等片区拆迁任务，共搬迁房屋7.7万平方米。小城镇改造提升步伐加快，全市共完成镇村建设投入13.9亿元。制定出台优惠政策，鼓励加快新型农村社区建设，共启动建设新型农村社区25处。

四是民本民生持续改善。中小学标准化建设和校舍安全工程扎实推进，职业教育中心已经开工建设，九年一贯制学校全面建成并投入使用。市老年人残疾人康复保健中心建设顺利，城乡公共卫生服务体系进一步完善，新农合参合率达到95.7%。人口计生工作进一步加强，计生服务中心基本建成，全市合法生育率达到97.8%。社会保障体系进一步健全，新增城乡低保对象8600人，农村“五保”集中供养率达到80%以上。实施了122.6公里县乡公路维修改造和385.3公里村村通工程，柏油通村率达到96.3%。全市农村新增自来水受益人口4.1万人，自来水通村率达到98.7%。开工建设了无害化垃圾处理厂、景芝污水处理 厂和“引渠入牟”水系改造等生态环保工程，开展了污染点源重点整治，完成植树1500万株，全市森林覆盖率达到33.6%。深入实施“平安安丘”建设，维护了社会大局稳定。

五是改革创新不断深化。经济体制综合配套改革试点工作全面展开，集体林权制度改革基本完成，文化体制改革顺利实施，医药卫生体制改革取得重要进展，基本药物制度已全面推行。镇级扩权改革进一步深化，景芝镇被确定为潍坊市3个区域重点镇之一。加快纪检监察体制改革，市纪委监察局向市直机关派驻了6个纪检组、监察室。出台了加快服务业改革发展的政策，工业企业剥离非核心业务工作取得实质性进展，增强了发展动力和活力。

六是党的建设全面加强。扎实开展创先争优活动，广大党员干部创先进、争一流、当先锋的积极性和主动性进一步增强。突出抓好大规模干部教育培训，先后举办各类培训班40个、55期，培训1.75万人次，干部案例研讨和情景模拟教学模式在全国推广。制定了《关于进一步加强农村党支部书记队伍建设的意见》，全面加强农村党支部书记的教育管理监督。深入开展穷村、弱村、乱村“三村”治理，转化后进村班子46个。深入开展“干部作风建设年”活动，坚持开门抓作风、从严抓作风、从细节抓作风、靠 制度管作风，调动了各级干部干事创业的积极性。认真学习贯彻《党员领导干部廉洁从政若干准则》，严格落实党风廉政建设责任制，全面加强党风政风建设，树立起了为民务实清廉的良好形象。

发展鼓舞人心，成绩来之不易。这是全市上下深入贯彻落实科学发展观，加快转方式调结构的结果，是各级各部门科学务实、积极作为的结果，是广大干部群众同心协力、艰苦奋斗的结果。在此，我代表市委、市政府向同志们，并通过你们向全市广大干部群众表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、认清形势，把握机遇，切实增强推动更好更快发展的责任感和紧迫感

今年是“十二五”的开局之年，也是我们安丘实现跨越发展的突破赶超之年、提速增效之年、大干快上之年。综合分析当前形势，我们正站在一个新的历史起点上，处在科学发展、转型发展、跨越发展的关键时期。

一是从宏观经济走势来看，我们正处于加快发展的黄金机遇期。从国际形势看，金融危机导致全球经济进入了大重组、大转移、大变革的深度调整期，中国等新兴市场面临着承接产业资本转移的重大机遇。从国内情况看，我 国正处于新一轮发展周期的上升阶段，经济发展长期向好的趋势没有改变。虽然国家实施积极的财政政策和稳健的货币政策，适度控制紧缩银根，但鼓励扶持结构调整、改善民生、促进消费、培育新兴产业的信号导向十分强烈。从全省情况看，黄河三角洲高效生态经济区规划和山东半岛蓝色经济区规划上升为国家战略，胶东半岛高端产业聚集区深入实施，为加快经济文化强省建设拓展了广阔的空间，搭建了良好的平台。从潍坊的情况看，潍坊市“三区”叠加的区位优势和北部沿海的空间优势进一步凸显，《潍坊市蓝色经济区发展规划》把安丘纳入中心城市组团发展主体，给安丘的定位是打造全国著名的农业示范化基地和全省有影响的低碳工业示范园区，这为我们加快发展指明了方向、提供了机遇。从我市情况看，经过多年来的持续发展，发展布局更趋合理，产业结构逐步优化，骨干业态急剧膨胀，支撑措施全面跟进，特别是去年以来我们规划实施的低碳产业园、汶河两岸开发、青龙湖开发、冷链物流园、交通物流港等重点园区建设，都为安丘开辟了前所未有的发展空间。纵览整个经济形势，我们面临着大发展、大突破、大赶超的难得机遇，只要我们珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，把创新精神、科学态度、务实作风与历史 机缘结合起来，顺势而为、乘势而上，就一定能够在更好更快发展中实现更大作为。

二是从自身存在的问题和矛盾来看，我们正处于转型发展的集中攻坚期。近年来特别是去年以来，我们进一步加大了转方式调结构的力度，在调整投资结构、产业结构、城乡结构、社会结构等方面都取得了明显成效。但总的来看，转方式调结构还不够全面彻底，结构性矛盾还比较突出，主要是经济发展方式比较粗放，产业结构层次偏低，能源资源环境约束和压力较大；城乡区域发展不够平衡，城乡居民收入、社会保障水平还存在较大差异。这就要求我们必须痛下决心，进一步加大转调的力度、广度和深度，集中攻坚，逐个突破，在化解矛盾、解决问题中推进跨越发展，在调整结构、转型发展中实现后发赶超。

三是从区域竞争压力来看，我们正处于突围发展的战略决胜期。近年来，安丘的经济社会取得了长足进步和发展，在去年潍坊市两次点评中，我市名次都在12个县市区的前列。但是与先进县市区相比，无论在工作境界、经济总量还是在发展的速度质量上，都还有不少差距。各县市区都在大干快上，竞相发展，新一轮区域竞争已呈现白热化状态，大发展、大突破、大赶超的竞争态势空前激烈。在这样的竞争压力面前，格局将发生新的变化，发展位次也会重新洗牌。发展得好，发展得快，我们就能够迅速崛起、实现跨越；否则，就会错失良机，甚至与先进县市区的差距越来越大。我们必须切实增强危机意识和忧患意识，负重奋进，奋起直追，强势突围，在新一轮竞争中进位争先、勇争一流。

四是从“十一五”奠定的基础来看，我们正处于突破发展的蓄势攀升期。“十一五”期间，我们始终坚持科学务实、积极作为，深入实施一系列行之有效的思路举措，从“一三六六”，到“一三三六”，再到“一四六三一”，整个发展思路不断修改完善和深化提升，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。五年来，我们做了大量打基础、蓄能量的工作。共完成投资过千万元的项目540个，其中过亿元的项目78个，累计完成全社会固定资产投资505亿元。持续不断的投入促进了财政收入质的提升和量的扩张。2006年之前，我市地方财政收入在3亿元左右徘徊了近10年，从2006年到2008年两年增长了1个亿，2009年一年增长了1个亿，2010年一年实际增长了2.3个亿，达到7.3亿元，税收占地方财政收入的比重达到95.2%，是潍坊市12个县市区财源构成最合理、财政运行最健康 的。这些都为今年乃至整个“十二五”时期的跨越发展打下了坚实的基础。五年来，我们实施了一大批民本民生工程。新修村村通道路1718公里，通村率提高了51.8个百分点；市财政五年累计投资3.5亿元，改造县乡公路369公里。实施了东部15万人集中供水工程和中部50万人城乡集中供水工程，自来水通村率提高了70.7个百分点。机关干部月工资五年翻了一番多，乡镇教师月工资是五年前的3.21倍。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别比五年前增加6040元和3096元。五年的时间，我们较好地解决了城乡基础设施欠账大、干部职工待遇低等一系列民本民生问题，我们现在完全可以轻装上阵，集中精力抓发展。五年来，我们锻造了一支奋发有为、干事创业的干部队伍。通过深入开展学习实践科学发展观活动、创先争优强堡垒做先锋活动、“爱我安丘、科学发展、共建和谐、争创一流”活动、“干部作风建设年”活动等一系列主题活动，锤炼了干部队伍，提高了能力素质。广大党员干部在发展实践中磨炼了意志、经受了考验、得到了锻炼，为推动科学发展新跨越积累了宝贵经验，注入了强大动力。只要我们紧紧团结和依靠全市广大干部群众，始终保持昂扬向上、拼搏进取的精神状态，努力在攻坚克难中奋进、在转型发展中提升、在创新实干中赶超，就一定能够夺取安丘更好更快发展的新胜利。

三、明确任务，突出重点，努力推动经济社会更好更快发展

今年全市工作总的要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强市为目标，以创先争优为动力，继续坚持高点定位，差异发展，加大投入，强化支撑，后发赶超，推动经济社会更好更快发展，努力建设富裕文明和谐的现代化强市，确保“十二五”开局之年取得科学发展新突破。

（一）紧扣主题，高点定位，确立跨越发展的奋斗目标

总的就是紧扣科学发展这个主题，围绕调结构、促增长，惠民生、促和谐，坚持高点定位，努力创先争优。发展目标是，确保主要经济指标增幅进入潍坊市前列，完成固定资产投资、增加就业、节能减排、人口控制刚性目标。地区生产总值增长15%，固定资产投资增长26%，社会消费品零售总额增长22%，地方财政收入增长17%，城镇居民人 均可支配收入和农民人均纯收入均增长15%。

（二）突出特色，差异发展，努力打造品牌安丘 一个地方有一个地方的特色、优势和制约，发展的模式不可能千篇一律，关键是扬长避短、趋利避害，找准符合本地实际的发展路子。我们安丘的发展同样也不能移植、复制其他地方的模式，必须突出自己的特色，发挥自己的长处，化“比较优势”为“竞争优势”，化“后发优势”为“发展优势”，走差异化发展的路子，形成独有的发展特色和核心竞争力，努力打造我们安丘特有的品牌。

一是打造低碳品牌，建设低碳安丘。安丘是潍坊市区的水源地，在节能降耗、环境保护等方面门槛更高、要求更严。这就要求我们必须走绿色之路、生态之路、低碳之路，大力发展低碳经济，建设低碳城市。天然气西气东输工程泰青威管线途经安丘，并在安丘建设天然气母站和分输站，每年为我市提供天然气清洁能源5亿立方，这为我们发展低碳经济、建设低碳城市创造了得天独厚的条件，提供了千载难逢的机遇。依托这一优势，我们规划建设了2万亩的低碳产业园，为引进以天然气为原料或燃料的低碳项目、发展低碳经济搭建了平台，开辟了空间。打造低碳品牌，就是要按照潍坊市给我们提出的“打造全省有影 响的低碳工业示范园区”的要求，充分利用天然气清洁能源，大力发展低碳产业，组织实施好清洁能源替代工程，并将低碳理念融入到生产、生活等各个行业、各个领域，努力建设低碳安丘。

二是打造高端品牌，建设高端安丘。高端产业是未来产业发展的战略选择和必由之路。潍坊集“三区”建设于一身，我市又处在潍坊的腹地，这为我们引进高端理念、高端人才，发展高新技术、高端产业创造了良好的外部环境和便利条件。近几年，我们培育起了一批“国”字号品牌，发展起了一批高新技术企业，新上了一批新能源、新材料、新技术等新兴高端产业项目，搭建起了低碳产业园、青龙湖服务业园区等一批高端产业发展平台，已经完全具备了快速发展高端产业的基础条件。打造高端品牌，就是要全面发挥优势，充分挖掘潜力，依托低碳产业园，大力发展高端制造业；规划建设青龙湖服务业园区，积极发展高端服务业；加强农产品质量安全区域化管理，加快发展高端农业，靠高端高质高效抢占产业发展制高点，增创科学发展新优势，努力建设高端安丘。

三是打造安全品牌，建设安全安丘。食品农产品质量安全区域化管理“安丘模式”已经在全省、全国叫响，安 丘食品农产品以安全名扬天下、享誉海内外。打造安全品牌，就是要全面放大这个金字招牌的品牌效应，将“安丘模式”延伸应用到各个领域，全方位拓展安全的空间，营造安全的生活环境、安全的工作环境、安全的创业环境、安全的社会环境，提高群众幸福感、安全感和满意度，努力建设令本地人为之自豪、外地人为之向往的安全安丘。

（三）把握主线，加大投入，奋力取得科学发展新突破

突出加快转变经济发展方式这条主线，将今年确定为“大项目建设年”，靠大项目促进重点产业、重点领域投入的新突破，确保完成固定资产投资200亿元以上。

一是加快自主创新，确保实现高新技术、新兴产业投入的新突破。加快转变经济发展方式，最根本的要靠科技进步，最关键的是提高自主创新能力。一要加快引进一批高新技术、新兴产业项目。积极推进低碳产业园建设，年内全面完成基础设施配套。抓住天然气母站、分输站上半年投入运营的机遇，新引进办成一批高新技术项目和新兴产业项目。二要加快重点项目建设。突出抓好投资7.9亿元的铝合金汽车板、投资7亿元的立板风光高效发电机组、投资5亿元的芳纶骨架材料、投资4.1亿元的鑫易电声、投资3.8亿元的高性能碳化硅防弹材料等一批新能源、新材料、新技术项目建设，培植新的经济增长点。三要加快提高自主创新能力。积极实施自主创新行动计划，突出抓好公共研发平台和企业技术研究中心建设，年内全面建成总投资2.3亿元的科技研发中心，确保汇川电子、信川机械、鼎正机械3家企业争创高新技术企业，柠檬生化、三源铝业2家企业争创省级工程技术研究中心。

二是加快品质提升，确保实现先进制造业投入的新突破。要始终坚持“工业立市”战略，突出工业主导地位，把加大工业投入作为重中之重，年内重点实施好81个投资过千万元、28个投资过亿元、8个投资过5亿元的工业项目，确保今年完成工业总投入100亿元以上。一要加快推进传统产业高新化。进一步加大技改投入力度，全力推进机械加工、食品加工、医药化工、纺织服装、建筑建材五大支柱产业内涵提升、转型升级。二要突出大项目带动作用。重点实施好总投资20亿元的景芝酒业整体提升改造、投资1亿美元的盛瑞〃威尔士动力、投资6.5亿元的恒安散热器100万台发动机冷却器、投资5亿元的奥宝化工合成氨升级改造、投资4亿元的矿用液压精密钢管等一批大项目，确保尽快建成投产。三要培植新的产业发展集群。加快膨胀铁塔制造、玻璃钢加工、环保设备等传统优势产业规模，全面壮大工业经济实力。力争今年主营业务收入过亿元的企业达到60家，过5亿元的达到20家，过10亿元的达到10家，其中柠檬生化、鲁安药业等企业达到15亿元以上，景芝酒业公司达到20亿元。

三是加快增长速度，确保实现现代服务业投入的新突破。一要加快服务业三大园区建设。全面启动实施总投资50亿元、占地1万亩的青龙湖高端服务业园区，规划建设山东半岛游客周转服务中心、生态康复养老中心、休闲观光农业体验中心，努力打造山东省重点服务业园区。加快实施投资20亿元的交通物流港，努力建成潍坊市内重要的交通枢纽和物流集散地。积极推进投资12亿元的农产品冷链物流园建设，建设现代冷链物流中心，提高优质安全农产品仓储配送能力。二要繁荣发展高端旅游业。突出抓好青云山扩建改造提升、景芝文化长廊等旅游业重点项目建设，深度挖掘整合城顶山、摘药山、五龙山等山区生态文化旅游资源，大力发展农业观光游和乡村农家乐项目，全面提升“一区三线”100平方公里生态文化旅游区建设水平。三要优先发展生产性服务业和高端服务业。加快发展金融业，重点抓好农村信用社改制组建农村商业银行工作，积极筹备成立村镇银行，争取新引进商业银行2家，新成立小额贷款公司2家，确保金融机构存贷款增量和增幅达到潍坊市先进水平。搞好房地产业创新转型，促进房地产业健康发展。加快推进企业非核心业务剥离，增强企业主业发展能力。四要提升发展传统服务业。抓好天下客二期、家乐园超市等重点商贸项目建设，着力培育一批商贸龙头企业。继续实施“万村千乡”市场工程，进一步健全农村消费网络。整合市场资源，改造和培育一批大型专业市场，增强市场辐射功能和拉动效应。

四是加快实施品牌战略，确保实现现代农业投入的新突破。要以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标，加大现代农业投入，加快农业转型发展和农产品升级，推动安丘农业加快迈向品牌时代。一要继续深化提升“安丘模式”。实施好国家蔬菜质量检测中心、农业化学投入品仓储配送中心等重点项目，强化源头控制、过程监管、末端检测“三道防线”，采用现代先进技术改造传统农业，促进农业发展高端化。年内新发展标准化种植基地15万亩，“三品”认证基地12万亩；新发展标准化养殖基地50处，畜牧业示范区15个；新发展农民专业合作社300家，新增潍坊市级以上龙头企业11家，外贸食品公司今年要争创国 家级农业龙头企业。二要依托品牌开拓市场。充分发挥农产品质量安全示范区的品牌优势，积极开展“区超对接”，抢占高端市场。举办安丘农业品牌论坛、农业化学投入品管理经验论坛、国际食品高峰论坛、中国安丘农业品牌博览会和安丘名优品牌农产品展销订货会，发布安丘农产品质量安全宣言，进一步宣传推介安丘农业品牌，扩大安丘农业影响力和农产品美誉度。三要全面改善农业基础设施。积极实施好全国小型农田水利重点县建设项目，抓好于家河水库、牟山水库灌区续建配套与节水改造项目，搞好4座小型水库除险加固工程，加大中低产田改造和水土流失治理力度，全面提高农业综合生产能力。

五是加快创新与繁荣，确保实现文化产业投入的新突破。投资6500万元，全面完成有线电视数字化整体转换任务，新发展数字电视用户3万户。投资1.2亿元，实施城乡有线电视网络双向升级改造，加快推进电信网、广播电视网和互联网“三网”融合。深入推进农村文化建设“五大工程”，完善镇级文化站综合配套，搞好村级文化大院规范化建设，增强公共文化服务功能。加快推进青少年活动中心、文化影视中心、玉佛园、非物质文化遗产博览园等重点项目建设，繁荣发展文化产业。六是加快生态文明建设，确保实现节能减排投入的新突破。要严格落实节能减排目标责任制，突出抓好重点领域、重点行业的节能减排工作，确保刚性完成节能减排目标。要强化环境执法与监管，加快重点流域、区域和重点污染源治理，坚决依法关停污染严重的企业。要加强城乡环保基础设施建设，抓好汶河广场绿化提升、城市无害化垃圾处理场、凌河污水处理厂、“引渠入牟”生态水系改造等生态环保工程建设。要加大造林绿化力度，年内完成成片造林3.6万亩，完善农田林网18万亩，绿化荒山2万亩，水系造林1.5万亩，35%以上的村建成生态村，全年完成植树1500万株，进一步改善生态环境。

七是加快城镇化步伐，确保实现镇村产业投入的新突破。一要加快中心城区转型提升。按照“以河为轴，拥河发展”的城市总体规划，推进大汶河城区段整体改造开发，重点实施好汶河南岸景观建设工程，搞好中央水湾和汶水绿源景观后续建设。加快青岛亚星集团城市综合体、汶水花园、青云〃国际水城等一批重点项目建设，逐步将汶河两岸建设成为独具特色的服务型经济带、文化带、景观带。全面启动墨溪河改造和环城河改造二期工程，抓好下小路城区段、南苑路、潍徐路北出入口改造工程，延伸拓展永 安路、商场路、双丰大道等城区道路，规划建设市区北外环，开工建设永安路汶河大桥，进一步拓展城市发展空间。加大旧城改造力度，将今年确定为“城市拆迁改造年”，全面铺开城市片区改造工程，实施重点突破，整体推进，力争三年内全部完成旧城改造任务。二要着力突破镇村城镇化。按照“一体三带”产业布局规划，加快发展镇域经济，培植特色产业，建设一批特色强镇。继续加大小城镇建设投入，突出抓好基础设施配套、创业服务平台和产业园区建设，大力发展园区经济，进一步增强小城镇辐射带动能力。积极稳妥推进新型农村社区建设和“迁村并点”，全面完成农房建设和危房改造任务。三要加强农村基础设施建设。投资2.7亿元，新修改造县乡公路66公里，实施村村通柏油路130公里，改造桥梁3座；投资4200万元，加快实施农村电网改造升级工程；投资1800万元，解决50个村庄、3.5万人口的饮水安全问题；加快实施金山水厂向中心城区供水工程，确保城区群众尽快用上优质洁净饮用水。

八是加快民生事业发展，确保实现惠民工程投入的新突破。一要优先发展教育事业。积极改善农村办学条件，加快中小学校舍安全工程和标准化学校（幼儿园）建设进 度，调整优化城区中小学校布局，加强学前教育、特殊教育，大力发展职业教育，加快市职业教育中心建设，促进各级各类教育均衡协调发展。二要加快发展公共卫生事业。积极推进市妇幼保健院扩建、老年人残疾人保健康复中心等重点项目建设，新建3处城市社区卫生服务站、38处村级标准化卫生室。进一步完善城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗制度，提高补助标准和补偿水平。三要扎实搞好人口计生工作。严格落实人口计生工作责任制，健全完善利益导向政策推动体系，切实稳定低生育水平，全市人口合法生育率力争达到98％。四要加强就业和社会保障工作。认真组织实施创业带动就业工程，鼓励和支持自主创业、自谋职业，年内力争新增就业岗位9000个，转移农村劳动力6000人。完善城乡社会保障体系，继续加大社会保险扩面征缴力度。健全社会救助体系，建立城乡低保标准和农村“五保”供养标准自然增长机制，提升困难群众救助水平。加快敬老院建设步伐，进一步提高农村“五保”集中供养率。

（四）解放思想，强化支撑，保障发展目标全面实现 思想解放的程度，决定着改革发展的力度，决定着后发赶超的速度。面对新的形势和新的任务，必须全方位解 放思想，冲破一切影响制约我们发展的思想心结和体制障碍，最大限度的争取发展的资源、空间，进一步强化支撑保障，努力推动科学发展、转型发展、跨越发展。

一是加快体制机制创新。一要围绕破解瓶颈制约，创新资源争取机制。通过综合利用好城乡建设用地增减挂钩政策、盘活存量土地、包装项目争取土地“点供”指标等途径，有效破解用地制约。要进一步创新方式，拓宽领域，加大招商引资力度，确保完成招商引资80亿元。要根据国家产业政策和扶持重点，及时筛选、包装、上报一批项目，最大限度地争取中央、省里的资金支持。二要围绕重点产业发展，创新产业发展的体制机制。突出深化企业改革，引导企业搞好股份制改造，完善现代企业制度，加快企业上市步伐。三要围绕加快镇村产业发展，创新城乡一体发展的体制机制。在土地、金融、农村集体资产、城乡户籍制度改革等方面要加快突破，改变农村生产要素与资源配臵方式，引导城市资金、技术、管理等生产要素向农村流动，在更大空间范围内优化配臵城乡资源，促进农村经济快速发展。

二是大力实施人才强市战略。要把人才战略作为强市之基、竞争之本、转型之要，牢牢把握人才引进、培养、使用三个关键环节，统筹抓好人才培养“四大工程”建设。一要抓好干部队伍专业化建设工程。围绕中心工作、主要任务设臵培训内容，加强专业培训，特别要抓好关键人员的专业化培训，着力提高会干事、干成事的能力。二要抓好企业家素质提升工程。重点是搞好企业家队伍结构调整，加快现有企业家队伍理念更新和知识结构调整，提高驾驭市场经济的能力水平。三要抓好农村实用人才队伍工程。围绕提升“安丘模式”，加快发展现代农业，积极构建农村实用人才培训网络，培养造就一支新农村建设急需的各类实用人才队伍。四要抓好高层次人才引进工程。坚持以用为本，不求所有，但求所用，活化引才引智形式，积极引进高层次创新创业人才，特别是急需紧缺的领军人才、拔尖人才，加快聚集一批高层次创新型科技人才和创业团队。

三是做好金融财政工作。一要顺应金融发展规律和金融政策导向。制定产业发展政策和规划，实现国家金融政策与安丘产业政策的无缝对接和协调运作，努力争取更多的政策和信贷支持。二要进一步优化金融生态环境。突出抓好金融政策落实、服务体系完善和金融风险防范，保障金融体系安全健康运行。三要强化财政的杠杆和调节作用。建立健全产业投融资体系和民生投入长效机制，撬动各类资本向优势产业和民生领域聚集。要加强财源建设，充分发挥财政资金的引导作用，支持企业培强做大，壮大主体财源。要用足用活省财政直管县等财政政策，积极争取上级资金支持。要坚持依法治税，确保均衡入库、应收尽收。

四是优化投资环境。一要创新优化发展政策。围绕突破的重点，制定更加灵活、更有特色、更具活力的配套政策，做到政策保障更有力、更到位。二要创新优化行政服务。进一步提升服务标准，提高服务效能，深化审批改革，提高审批效率，确保行政审批提速30%以上。要把查处“三乱”行为作为优化环境的重点，加大综合整治力度，出重拳、下狠手，坚决做到发现一起查处一起，决不姑息迁就。三要创新优化创业服务。加强投资创业服务体系建设，加快资金扶持、融资担保、技术信息服务等服务平台建设，积极为投资创业者提供顺畅、便捷、高效的服务。

五是继续深化和谐创建。一要高度重视做好群众工作。继续开展领导干部大接访活动，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，深入排查化解矛盾纠纷，切实为群众排忧解难，努力维护群众合法权益。二要加强和创新社会管理。深入推进“平安安丘”建设，健全覆盖城乡基层 的安全维稳责任体系和公共服务网络。扎实做好校园安全管理工作，坚决依法打击“法轮功”等邪教组织，毫不放松地抓好安全生产，进一步提高社会管理和服务能力。三要着力提高全社会文明水平。加强社会主义核心价值体系建设，继续深入开展“爱我安丘，科学发展，共建和谐，争创一流”活动，广泛开展群众性精神文明创建活动，全面提高群众素质水平。

（五）创先争优，后发赶超，强力推进经济社会更好更快发展

要紧紧围绕新的任务目标，以创先争优为动力，努力推动各方面工作创新突破，争先进位，勇争一流。

一要全面创先争优。各级各部门要按照创先争优的本质要求，提升思想境界，瞄准更高水平，确立更高标准，做到纵向上争当先进、争创一流，横向上比学赶超、进位争先。各级领导干部要在担当职责、谋事决策、工作推进、项目落实上创先争优，特别是主要领导同志，要围绕跨越的目标、突破的重点，一马当先、身先士卒，自觉投身经济主战场、发展第一线，真正发挥示范表率作用。市直部门要在服务质量、办事效率、工作创新上创先争优，提高工作实效。今年对部门总的要求仍然是确保业务工作进入 潍坊市各县市区前列，达不到这个目标就是没有实现创先争优，就一律不能评先树优。各镇（街道）要在经济增长、结构优化、民生改善、社会和谐上创先争优，实现赶超跨越。要在更宽领域、更大范围、更高层次上锁定赶超目标，加快进位争先，重点镇与重点镇比，平原镇与平原镇比，山区镇与山区镇比，街道与街道比，就是要跟最好的比，与最强的争，比总量、比增幅、比人均、比项目、比创新，比出压力、比出干劲，创出一流业绩。各企业要在加大投入、上新创新、科学管理、奉献社会上创先争优，加快培强做大步伐。广大企业经营者要树立永争一流的远大目标，在更高定位上来谋划企业发展，敢于同行业最强的企业叫板，与地区最大的企业争先，千方百计培强做大企业。各村居要在致富兴村、服务群众、和谐稳定、生态村建设等方面创先争优，激发建设社会主义新农村的活力。特别是要把发展经济、致富群众作为根本任务，充分发挥优势，挖掘潜力，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，带领群众走出一条因地制宜、独具特色的发展路子。各行各业要在做好本职工作、服务奉献社会、促进文明和谐上创先争优。总的就是通过镇(街道)与镇(街道)对垒、部门与部门对号、企业与企业较量、干部与干部比拼、岗位与 岗位竞争、行业与行业比较，一对

一、点对点的比学赶超，高起点、全方位的创先争优，迅速在全市形成奋发进取、干事创业的生动局面，努力使全市各行各业、各个方面成为潍坊乃至全省的先进。

二要加强班子建设。按照上级党委部署要求，抓好市镇村三级换届工作，选优配强各级领导班子。坚持正确的用人导向，真正把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的干部选拔进各级领导班子，努力打造一支能够担当“十二五”重任的领导班子和干部队伍。要以村“两委”换届为契机，深入实施“三村”治理，抓好软弱涣散班子整顿转化，切实提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。广大农村干部特别是农村党支部书记要进一步加强学习，提升素质，努力跟上形势变化和时代步伐，使自己成为推进农村跨越发展的行家里手。要清正廉洁、办事公道，始终坚持一切以集体利益为重，以群众利益为重，严于律己、洁身自好，真正做到手不沾、心不贪，全心全意维护好集体利益，维护好群众利益。办事要公道公平公正，以德服人、以理服人，让群众心服、口服，避免产生矛盾，影响和谐稳定。要善于创新，紧跟形势发展要求和群众实际需求，不断创新思路、创新方法，依靠群众、发 动群众、组织群众，将全村上下拧成一股绳，千方百计加快发展，想方设法致富群众，真正成为群众的靠山。

三要保持优良作风。要进一步巩固和扩大“干部作风建设年”活动成效，继续坚持在实践中锤炼干部优良作风，健全完善促进干部作风建设的长效机制。要率先垂范、身体力行，在项目攻坚中比拼作风。项目建设是推动发展的主战场，是检验干部作风的“试金石”。主要领导同志都要亲历亲为，自觉站在项目建设第一线，亲自抓项目、带头抓项目，对项目的规划建设全过程担当、全方位负责。每位市级领导都要包靠一个城市拆迁改造片区项目，都要带头完成一个投资过亿元的大项目，以实际行动为全市各级干部做出表率。要勇于担当、敢于负责，在解决问题中磨炼作风。各级领导干部要担当好领导责任，既要举重若轻抓大事，又要举轻若重办好大事里边的关键事，遇到问题不上推下卸，遇到困难不躲避退却，遇到风险勇于靠前，敢于较真、碰硬，以过硬的作风做好各项工作。要提高效率、加快节奏，在提速增效中改进作风。围绕解决“慢”的问题，树立雷厉风行、立说立行的工作作风，定下来的事情要抓紧办，部署的工作要立即干，在“快”中争取主动、谋求发展。要清正廉洁、干净干事，在勤政为民中检 验作风。严格落实党风廉政建设责任制，加强干部廉政教育，完善廉政承诺制度，落实好廉洁从政有关规定，保持为民务实清廉的本色，以优良的党风促政风带民风。

四要强化考核激励。要进一步健全重点任务组织领导体制和工作推进机制，对重点工作、重点产业、重点项目、重点片区，建立领导牵头、责任清晰、任务目标量化到人的组织体系和推进机制，确保工作高效有序推进。要完善考核体系，科学设定考核指标，改进考核方式，充分体现转方式调结构的鲜明导向。要严格兑现奖惩，坚持论功行赏，奖罚分明，真正以刚性考核调动各级干部推动更好更快发展的积极性。

同志们，做好今年的工作、推动“十二五”跨越发展，是我们肩负的重大历史使命。我们一定要按照中央、省委和潍坊市委的部署要求，进一步统一思想、坚定信心，抢抓机遇、乘势而上，努力在开局之年实现大发展、大突破，开启“十二五”科学发展、转型发展、跨越发展的新篇章，以优异成绩迎接建党90周年！

第四篇：在全市畜牧兽医工作会议上的讲话

在全市畜牧兽医工作会议上的讲话

市政府副市长ＸＸＸ

2006年3月1日

同志们：

今年是“十一五”开局之年，为确保全市畜牧业工作实现“开门红”，经市委、市政府同意，决定召开这次全市畜牧兽医工作会议。会上，市畜牧局将与各区、市、县、自治县畜牧局签订2006“项目年”畜牧兽医工作等3个目标责任书；胡光同志和陈竹同志将分别就2005年畜牧业生产、动物疫病防治工作进行认真总结，并对今年各项工作作出详细安排；市畜牧局还将对2005畜牧业工作先进集体进行表彰奖励。省动物防疫监督总站余勇站长将作重要的部署安排。下面，我先讲几点意见。

一、关于畜牧业发展面临的形势

我国是一个农业大国，农业是国民经济的基础，畜牧业是农业的重要组成部分。党的十六届五中全会通过的“十一五”规划建议，明确提出解决“三农”问题仍然是全党工作的重中之重，要大力发展畜牧业，推进现代农业建设。现代畜牧业，必将成为农业和农村经济发展的“重头戏”、农民增收的长效源、发展农村循环经济和改善农村生活环境的突破口，对带动农业生产发展、农民生活宽裕、农村村容整洁，推进社会主义新农村建设，具有十分重要的地位和作用。

当前，食品卫生安全、一体化经营、贸易自由化和可持续发展已成为畜牧业发展主流趋势。畜牧业发展既面临“工业反哺农业、城市支持农村”的重大机遇，同时也面临基础设施脆弱、疫病威胁严重、市场约束增强等问题的严峻挑战。就我市而言，经过多年持续、快速、健康发展，畜牧业已成为我市农村经济的支柱产业，已成为农民增收的重要来源。无论从自然资源、产业基础、技术水平，还是从区位条件、市场前景看，我市都具备大力发展现代畜牧业的优势和潜力。但也要清醒地看到，我市畜牧业生产方式落后、规模化程度不高、产业化进程缓慢、抗风险能力较弱等问题仍然突出，与社会主义市场经济的发展不相适应，与社会主义新农村建设的要求不相适应。因此，全市要围绕社会主义新农村建设的总体目标，全面贯彻落实科学发展观，抓住机遇、转变观念，振奋精神、坚定信心，抓好当前、打好开局，发挥优势、谋划长远，大力发展高产、优质、高效、生态、安全畜牧业，不断提高农民收入和畜牧业综合效益，努力构建现代畜牧业。

二、关于动物疫病防治工作

动物疫病防治工作是公共卫生工作的重要组成部分，是保持经济社会全面、协调、可持续发展的一项基础性工作。自去年以来，我们先后面临“三大疫病”的威胁和考验，并集全社会之力，集各部门之力，集全市畜牧兽医系统之力，打好了防控工作的“五大战役”。面对严峻的疫情形势，市委、市政府高度重视，迅速启动预案，及时安排部署。尤其是各级畜牧兽医部门，以高度负责的态度，充分发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，讲政治、顾大局，积极认真地做了大量艰苦细致、富有成效的工作，确保了全市防控工作有力、有序、有效地开展。借此机会，向你们并通过你们，向长期奋战在基层第一线的广大干部、职工和科技人员表示亲切的慰问和崇高的敬意！

同志们，当前，正是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等疫病高发季节，疫情形势仍然严峻，防控任务相当艰巨，防控工作极为繁重。因此，全市上下要再接再厉，严防麻痹大意和松劲情绪，务必做到“七个到位”：

首先，领导要到位。各级畜牧兽医部门要牢固树立“少死就是增收”的观念，做好防大疫、打硬仗的准备。要组织一切可以组织的力量，全力做好春防、秋防等工作，筑牢防疫基础。各级畜牧兽医部门主要领导、分管领导要亲自上阵，与基层同志并肩作战、同甘共苦，确保各项工作落到实处。

其次，责任要到位。各级畜牧兽医部门要按照属地原则，将防疫任务层层分解，落实到单位，落实到个人。要严肃纪律，一旦发生疫情，要严格按照程序依法上报。对履行职责不力的，要依照《重大动物疫情应急条例》的规定，严肃追究有关责任人的责任。

第三，免疫要到位。实践证明，做好动物基础免疫工作，可以有效降低动物发病率、减少动物死亡数量。市政府决定，2006年在全市范围内开展“动物免疫质量年”活动。各级畜牧兽医部门要严格按照有关规程和操作程序，结合开展动物春防、秋防工作，坚持“五统一”和“五不漏”，扎扎实实地开展好动物基础免疫工作。要迅速组织力量，对免疫情况进行核查、监测，作出客观评估，确保免疫质量。

第四，监测要到位。要加强对重点地区的疫情监测，一旦有疫情发生，必须按照“早、快、严、小”的原则，立即采取严格的扑疫措施，坚持做到“五要五不要”。要加大产地检疫和屠宰检疫力度，防止未经检疫合格的产品流入市场。无规定动物疫病区和动物防疫监督检查站要认真检疫，严防从疫区输入畜禽及其产品。要做好动物疫情监测统计和分析，加强疫情预警预报。要积极争取项目支持，加大资金投入，加快市、县动物疾控中心建设，为全市动物疫病防控工作提供技术支持。

第五，物资要到位。要认真做好免疫疫苗、消毒药械、防护用品等应急物资的储备工作，真正做到一旦发生疫情，就能快速反应、有效应对。要对应急物资储备库经常进行清理盘点，随时查漏补缺，确保有备无患。

第六，督查要到位。动物疫病防治工作事关改革发展稳定大局，事关人民群众身体健康和生命安全，必须引起高度重视。各级畜牧兽医部门要继续采取明查暗访的形式，加强督促检查，确保各项工作落实到位。对责任不明确、措施不落实、工作不得力的，要及时通报批评，并责令限期整改，直到追究相关责任人的责任。

第七，考核要到位。市政府决定，从今年起，把重大动物疫病防控工作列入政府目标考核的内容，这就要求我们建立一个科学的评价体糸，除了对组织领导、资金保障等进行考评外，还必须突出技术考核的内容，特别是对抗体水平的检测，要作为一项否定得分因素，实行一票否决。

三、关于加快畜牧业生产方式转变

加快畜牧业由传统生产方式向现代生产方式转变，是建设现代畜牧业的必然要求，是维护公共卫生安全的有力保障，是提高畜产品竞争力的关键措施，是维护生态安全的迫切需要，是增加农民收入的有效途径。近年来，全市以畜牧科技园为载体，在优化区域布局，扩大养殖规模，提高良种普及率，推行标准化生产等方面取得了可喜成绩。但以现代畜牧业的标准衡量，我市在转变畜牧业生产方式上还做得远远不够。因此，在当前和今后一段时期，全市要把加快畜牧业生产方式转变作为畜牧业发展的一项战略任务，坚持突出“七个狠抓”：

首先，要狠抓养殖小区和规模养殖场建设。规划建设标准化养殖小区，发展适度规模养殖，提高养殖综合效益，是新时期畜牧业发展的重点和方向。全市要认真贯彻落实省政府《关于转变畜牧业生产方式，加快建设现代化畜牧业强省的意见》（川府函[2005]239号）精神，加快改变传统的养殖模式。要总结、推广畜牧科技园的成功经验和先进作法，结合社会主义新农村建设，大力发展规模养殖场，安排专项投入支持标准化养殖小区建设试点。要充分发挥比较优势，进一步优化区域布局，逐步形成量大质优、特色鲜明、效益显著的区域性主导产业。

其次，要狠抓畜禽标准化生产。推行畜禽标准化生产，是畜牧业在市场经济条件下自身发展规律的客观要求，是实现畜牧业由数量规模型向质量效益型转变的重要切入点，是提高畜牧业质量和效益的最佳结合点，是保障食品安全和提高畜产品竞争力的根本措施。全市要加快畜牧业技术规范和行业标准的推广应用，严格按照优良畜禽品种标准和无公害畜产品生产技术规程，大力推行规范化饲养和标准化生产。规模养殖场和养殖小区要率先实行标准化生产，切实做到统一规划建设、统一畜禽良种、统一饲养管理、统一防疫检疫、统一技术指导、统一产品销售，逐步实现畜牧业规模扩展和质量效益提高的同步推进，以此带动全市畜禽标准化生产的整体推行。

第三，要狠抓畜牧产业化经营。产业化经营是提高畜牧业组织化程度，延长和做宽产业链条，实现生产与市场对接的有效途径。全市要在做强做大做优现有加工龙头企业的基础上，结合“项目年”活动的开展，大力开展招商引资，培育壮大一批规模大、水平高、带动能力强的畜产品加工和饲料加工型龙头企业，鼓励按照国际通行标准要求组织精深加工，提高精深加工产品比重。要围绕加工企业，特别是出口加工企业，建立优质畜产品基地，为龙头企业提供稳定、充足、优质的畜产品。要鼓励龙头企业发展合同契约型的订单畜牧业，引导龙头企业和中介组织、农户建立起风险共担、利益共享的紧密型利益共同体。实践证明，各类协会、合作经济组织在技术培训、技术推广、信息服务、集中采购和销售方面发挥了重要作用，特别是在落实发展政策、维护合法权益等方面发挥了不可替代的作用。因此，全市要继续坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力培育畜牧中介组织和合作经济组织，把千家万户的分散生产同统一开放的大市场联系起来，不断提高农民发展养殖业的组织化程度。

第四，要狠抓畜禽良种繁育体系建设。全市要以国家级、省级重点种畜禽场为核心，建立规范的杂交改良制种体系，优化繁育结构、布局和规模。在保护好地方良种的同时，要选育、引进、推广一批适应不同生产模式的优良新品种，增强优良种畜禽供应能力，提高良种化程度。要鼓励有实力的企业、个人创办良种繁育基地，积极开展合资合作，增加引种数量，引进、消化、吸收国内外先进繁育技术，加快良种扩繁速度。要积极筹措资金，大力支持原种场、育种场建设以及优良品种引进、品种选育、种畜禽扩繁和人工改良等工作，逐步建成适应我市畜牧业发展的原种场、扩繁场、人工授精站（点）三级配套、独立完整、运转灵活、监督有效、科学实用的畜禽良种繁育体系。

第五，要狠抓畜牧业科技成果转化。全市要组装配套现代畜牧科学技术，采取各种形式，加强技术培训，大力推广良种良法，提高畜牧业科技含量。要继续加强畜牧科技园建设，充分发挥其示范、辐射带动能力。要以项目为支撑，组织开展好畜牧兽医科技助农增收工作，扶持科技示范户，树立科技致富的典型和样板。要充分发挥我市草山草坡资源丰富的优势，坚持立草为业，大力推广人工种草，加快发展草食畜牧业。

第六，要狠抓循环畜牧经济发展。全市要大力推广废弃物综合利用技术、相关产业链接技术和可再生能源开发利用技术。要制定鼓励支持政策，组织实施生物质工程，推广秸杆气化、固化型、发电、养畜等技术，开发生物质能源和生物基材料，培育生物质产业。要积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型畜牧业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。要加大力度，防治畜牧业面源污染。

第七，要狠抓畜牧业法制管理。全市各级畜牧兽医部门要严格贯彻执行畜牧业“三法三条例”，坚持依法管理，依法行政，依法治牧。要采取多种形式，加大宣传培训力度，增强全社会依法生产经营和管理的意识。要加强畜牧兽医执法队伍建设，规范执法行为，严格执法程序，完善执法手段，提高执法水平。要依法强化畜产品安全监管，健全从饲养到销售全过程的记录制度，建立畜产品安全可追溯系统和畜产品市场准入制度。要从源头抓起，依法加强饲料、兽药等投入品管理，严厉打击违法违规行为。要继续加强畜牧行风建设，提高人员素质，不断拓宽服务领域，扩大服务内容，增强服务功能，提高服务效能。要严格贯彻执行国家、省、市为加快畜牧业发展制定的一系列扶持政策，加大法定规费收缴力度，并按规定及时足额上缴。

四、关于兽医管理体制改革

推进兽医管理体制改革，是国务院作出的一项重要决策，是深化行政管理体制改革、完善政府社会管理和公共服务职能的重要步骤，是促进我国兽医工作全面发展、提高动物卫生及动物产品安全水平的一项重要举措。今年，要全面启动兽医管理体制改革，由于这项工作政策性强、涉及面广、矛盾多、难度大，因此，各级畜牧兽医部门要在当地党委、政府的统一领导下，与有关部门紧密配合，增强主动意识，正确处理好本系统利益和全局利益。要牢固树立“改革为先”的观念，深入调查，摸清家底，制定方案，做好准备。要进一步加大宣传教育力度，做好思想工作，争取干部职工对改革的理解和支持，为改革的顺利进行打下坚实的群众基础。要统筹兼顾，做到改革和日常工作两不误。

五、关于畜牧兽医“项目年”工作

为加快我市经济发展，确保上档升位，市委、市政府将今年确定为“项目年”，要求全市年内固定资产投资要达到160亿元，比上年增长33%。市畜牧局承担的任务是完成新增投资2200万元。为确保任务的完成，各级畜牧兽医部门要进一步加强领导，层层分解目标任务，实行目标责任制，年终严格考核，逗硬奖惩。要抓住国家对农业、畜牧业的扶持力度进一步加大的大好时机，把积极争取部、省项目和资金放在更加突出和重要的位置来抓，按国家投资导向，围绕发展规划，认真编报项目，积极争取部、省的支持；已经争取到的畜牧兽医项目，要认真实施，确保项目效益，为争取续建项目打好基础。要营造宽松环境，打破所有制和行业界艰，消除地方保护主义，加大招商引资力度。要建立健全激励机制，充分调动各方积极性，共同参与“项目年”工作。

同志们，今年畜牧兽医工作任务重，难度大。我们一定要迎难而上、抢抓机遇，一定要以科学发展观为指导，遵循畜牧业发展的客观规律，一定要发扬特别能吃苦、特别能战斗的精神，为确保“十一五”实现“开门红”，为加快现代畜牧业发展，为社会主义新农村建设作出新的更大的贡献！

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！