康永军同志在山东省卫生信息化发展论坛开幕式上的讲话

第一篇：康永军同志在山东省卫生信息化发展论坛开幕式上的讲话

康永军同志

在山东省卫生信息化发展暨第五届数字化

医院建设论坛开幕式上的讲话

2010年11月25日

尊敬的各位来宾，同志们：

今天，山东省卫生信息化发展暨第五届数字化医院建设论坛在这里开幕了。首先，我代表山东省卫生厅和省卫生信息化领导小组对论坛的举办表示热烈的祝贺！对专程前来参加论坛并给予指导的施晓军副局长、马谢民教授等领导和专家们表示衷心的感谢！对与会的各位来宾表示热烈的欢迎，并通过你们向全省从事卫生信息化工作的同志们致以亲切的问候！

这次论坛在深化医药卫生体制改革的关键时期举办，既是一次研讨会，也是一次工作动员部署会。会议的主要任务是：认真贯彻落实全国卫生信息化工作交流会议精神，回顾总结近年来特别是去年以来全省卫生信息化工作情况，交流各地卫生信息化建设经验做法，紧紧围绕深化医药卫生体制改革对卫生信息化建设提出的“建立实用共享的卫生信息化体系”要求，部署推进全省卫生信息化建设工作。

下面，结合全省卫生信息化工作实际，我讲几点意见：

一、认清形势，提高认识，增强做好卫生信息化工作的信

心和决心

近年来，在省委、省政府的正确领导下，我省各级卫生行政部门和医疗卫生机构，认真贯彻卫生部关于卫生信息化建设的工作部署，按照“抓规划、创环境、重应用、促发展”的原则，一手抓信息化基础设施建设，一手抓信息技术的开发应用，卫生信息化工作取得了一定的成绩。同全国一样，我省卫生信息化建设发展过程，大致可分为三个阶段：第一阶段是上世纪80年代初至2003年，是卫生信息化发展的起步阶段。这一时期，信息化建设的主要内容是工作流程的电子化。许多较大规模的医疗机构与相关软件公司合作，按照各自原有的工作流程，设计开发了信息化管理软件即HIS系统，摆脱了手工操作的模式，极大地提高了工作效率，提升了管理水平。第二阶段是2003年抗击非典后到2008年底，是公共卫生系统信息化快速发展的时期。各级财政都加大了对公共卫生信息化建设的投入，使突发公共卫生事件预警和应急响应能力显著提高。第三阶段是2009年深化医改工作启动以来，全省卫生信息化建设的质量、规模和效益上迈上了一个新台阶。各类卫生信息系统不仅数量多了，功能也逐步健全，医疗机构的信息化建设也由内部管理为主，逐步向临床医疗服务为主转变，以病人为中心，以电子病历为核心的数字化医院初具规模。总结近几年的工作，主要有以下几点成绩：

一是不断完善各类信息系统，构建基本卫生信息网。卫生信息系统硬件设备和配套软件得到全面升级，重大疫情、突发公共卫生事件和卫生资源统计均实现了在线直报。依托国家疾病监测信息报告管理系统，建立了覆盖全省3360个乡镇及以上医疗卫生机构的传染病疫情和突发公共卫生事件直报网络，成为全国第一个以省为单位实现传染病网络直报系统全覆盖的省。农村和城市居民建档率稳步提高，在全省范围内开通了城市社区卫生服务信息协同应用平台；不断完善新型农村合作医疗信息系统，实现了参合农民在统筹地区内医疗费用即时结报。覆盖全省各级卫生行政、医疗、疾病预防控制、卫生监督部门的突发公共卫生事件应急指挥、医疗救治、疫情监测、卫生监督等公共卫生系统建设正稳步推进。医院管理、血液管理、临床管理、执业医师和护士注册、远程医学教育、妇幼保健、干部保健等信息系统也日趋完善。

二是扎实开展电子政务建设，有效提高卫生行政效率。电子政务系统和门户网站的功能显著提升，以省、市、县（区）三级卫生行政部门门户网站为基础的电子政务框架基本形成。实现了电子政务互联和信息公开，有效提高了工作效率，同时较好的满足了群众获取卫生信息，反映意见诉求的需要。

三是积极推进数字医院建设，为全面推动卫生信息化发展奠定基础。医院信息系统的建设正逐步从以财务管理为重点向 3

临床加管理为重点转变。目前，全省96%的县级以上医院实现了信息化管理，61%的城市医院建立了临床信息管理系统，部分信息化程度较高的医院在创新应用电子病历、临床质量控制、无线临床服务、电认子认证以及硬件资源云计算和虚拟化部署等方面积极尝试，为卫生信息资源共享，协同应用积累了一定的经验。

四是建立药品集中采购平台，完善药品供应保障体系。为适应医改工作需要，根据卫生部等六部门《关于进一步规范医疗机构药品集中采购工作的意见》和卫生部下发的《省（区、市）医疗机构药品集中采购中心药品集中采购平台基本规范》要求，自行开发建设了开放式、多功能的电子交易服务系统，承担全省实行基本药物制度的基层医疗机构的基本药物和县及县以上医疗机构非基本药物的网上药品集中（招标）采购、交易和监管任务。成为目前全国唯一一个政府自主开发并完全拥有所有权和使用权的省级药品集中采购平台。

五是启动远程医疗惠民工程，促进医疗信息和资源共享。2007年，依托省立医院成立了山东省远程医学中心，启动了远程医疗惠民工程，建立了远程医学网络，在各级医院之间搭建医疗资源共享桥梁。目前，中心已在全省建立了近30家县及县级市远程医学试点医院，并在卫生强基工程和北川灾后重建工作中发挥了积极的作用。成为充分发挥大型公立医院的技术优

势，促进医疗信息和资源共享，有效应对区域医疗技术能力不足，提高农村和边缘地区的医疗服务水平的有益途径。

在充分肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，与国家和省里的要求相比，与先进省市和其他部门相比，我省卫生信息化发展相对滞后，主要表现在以下几个方面：一是总体水平与实际需求尚有差距。各项业务信息化建设取得积极进展，但卫生信息化的发展还远不能满足当前深化医改工作的需要。二是缺乏统筹规划和顶层设计。系统之间信息不能互通，标准不能统一，资源不能共享，“信息烟囱”与“信息孤岛”现象严重。三是投入不足与低水平重复建设并存。各级对卫生信息化建设投入严重不足，而且有限的资金没有形成良性循环，许多地区和单位仅仅满足眼前的部门工作，盲目建设独立的低配臵的信息系统，造成了卫生资源和信息资源的极大浪费。四是数据质量有待提高。仍存在手工填报数据及重复采集信息现象，造成数据失真、效率低下。五是信息化建设发展不平衡。受经济条件的限制，东西部发展不平衡和城乡发展不平衡的现象明显。存在网络覆盖差异大，基层信息化布局不合理、安全隐患多等问题，使得卫生信息资源利用率和服务效率不高。六是卫生信息化专业技术人才不足。缺乏一支卫生信息化专业技术人才队伍，缺乏既了解卫生信息化现状及需求，又具有信息化工作经验的人才。这些问题一定要引起我们的高度重视，并采取切实

措施，认真加以解决。

中共中央国务院《关于加强医药卫生体制改革的意见》对卫生信息化建设提出了新的要求：要构建医疗卫生信息系统，逐步的建立高效统一、系统整合、互联互通、信息共享的医药卫生信息系统；重点以公共卫生服务、医疗、医保、药品和财务监管信息化建设为着力点；加快信息的标准化和公共服务平台的建设。信息化建设第一次成为医药卫生体制改革的一个重要环节和技术支撑。卫生信息化建设是全面推进社会公共服务领域信息化的重要组成部分，加强卫生信息化特别是数字化医院建设步伐，既是深化医药卫生体制改革的迫切需要，也是卫生服务与管理现代化的必然选择，对于提高卫生行政效率和医疗服务质量，有效整合社会医疗服务资源，转变卫生事业发展模式，促进卫生事业又好又快发展，更好的为人民健康服务具有重要的意义。包文辉厅长前段时间在研究讨论我省卫生信息化建设总体规划时强调，卫生信息化建设程度如何，直接关系医药卫生体制改革的成败，在未来几年内，要下大力气加强全省卫生信息化建设。目前信息化工作中存在一些困难和问题，都是发展进程中必然会遇到的，各级卫生行政部门和医疗卫生单位一定要充分认识卫生信息化建设工作的重要性，增强责任感和紧迫感，切实把这项工作抓紧抓好、抓出成效。

二、抓住机遇，突出重点，明确卫生信息化建设的发展方

向

深化医药卫生体制改革为卫生信息化建设提供了前所未有的发展机遇。11月15日至16日卫生部在上海组织召开全国卫生信息化工作交流会议，卫生部副部长尹力同志在会上作了题为《提高认识 积极探索 大力推进卫生信息化建设》的重要讲话，为卫生信息化建设明确了思路和发展方向。针对下一步工作，他指出，一要夯实卫生信息化发展的基础；二要把提高医疗卫生服务水平和监管能力作为信息化建设的主要目标；三要抓住“十二五”期间卫生信息化建设的新机遇。我们要抓住这一有利时机，紧紧围绕全省医改工作的总体部署，继续强化措施，突出重点，统筹规划，顶层设计，逐步建立起系统功能完备、标准统一规范、信息资源共享、运行安全可靠、与医药卫生体制改革相适应的卫生信息化体系。重点做好以下几个方面的工作：

㈠夯实基础，突出重点，积极稳妥地推进卫生信息化建设工作。要继续扎实推进电子政务、公共卫生、农村和社区卫生服务、120急救平台、远程医疗、干部保健，以及数字化医院等各个信息体系的建设工作，以居民电子健康档案、电子病历和远程医疗为切入点，逐步建立共享的基础数据资源库，为推进卫生信息化建设提供保障。

1、以电子政务为切入点，建立卫生信息化办公平台。依照

国家电子政务建设标准，将卫生系统现有的各类业务应用信息系统纳入整体规划，进一步完善各级卫生行政部门的门户网站建设。以电子政务为重点，从单纯的满足办公需求，到能够全面、准确、及时地向社会公开卫生政务信息，开展在线服务、一站式行政审批，逐步建立面向管理、监督和决策的电子政务一体化应用平台，实现单点登录、网上直报、在线监督、数据处理、分析决策等综合管理目标，进一步提高卫生行政能力和工作效率。

2、以协同应用为切入点，强化公共卫生信息体系建设。一要加强突发公共卫生事件应急指挥决策系统建设，尽快启动公共卫生突发事件医疗救治视频会议系统建设项目，分期建设覆盖全省的突发公共卫生事件应急指挥视频交换平台，一期工程实现与17市卫生局互联，二期延伸到140个县（市、区）卫生局。二要加强疾病和突发公共卫生事件监测系统建设。建立并运行全省皮肤病、性病、精神卫生、口腔卫生、地方病等信息报告系统，逐步将疾病和突发公共卫生事件监测系统延伸到社区卫生服务中心、医疗机构医生工作站。三要加强卫生监督执法信息系统建设。进一步规范卫生监督执法信息报告流程，规范投诉举报信息处理，实现卫生监督执法过程中的现场数据采集方式和处理的数字化，构建城乡一体化的卫生监督执法网络，为推进卫生监督进农村、进社区，实现卫生监督无缝隙覆盖提

供保证。四要加强突发公共卫生事件医疗救治信息系统建设。建立符合全国统一标准的医疗卫生资源库，实现全省统一的应急医疗资源管理和应急救治专家网络化管理。五要加强儿童计划免疫信息系统建设。建立预防接种信息网络管理系统和传染病报告、分析、发布、预防和培训系统，开展儿童预防接种个案信息处理与发布，实行全省适龄儿童预防接种信息动态管理，实现儿童计划免疫信息与其他社区卫生信息互联共享。六要继续加强预防保健和120急救信息平台建设。

3、以健康管理为切入点，构建农村和社区卫生信息网络平台。目前，卫生部“基于健康档案的区域卫生信息平台建设”的技术指南和解决方案已经出台，我省要尽快结合自身实际，以农村和社区居民健康管理、公共卫生、基本医疗服务和综合管理与统计业务应用为主导，规范居民健康信息、医疗和服务信息收集整理，建立以生命周期为主线，贯穿整个生命过程，涵盖各种健康相关因素的动态电子健康档案系统。同时，重视集社区预防、医疗、保健、健康教育、康复医疗和计划生育技术指导六大业务功能为一体的区域卫生信息系统建设，为社区居民、全科医生、服务机构、综合性医院和卫生主管部门之间提供信息交换与协同服务，逐步实现社区卫生服务机构和大中型医院之间双向转诊，为区域卫生信息化的发展奠定基础。

4、以动态监控为切入点，进一步完善省药品集中采购平台。

目前，全省所有基层医疗机构都已具备远程登录省药品集中采购平台条件，平台网络容量已经具备2000用户同时在线运行的要求。为适应基本药物招标采购工作的需要，下一步要继续加大网络设施、存储设备和信息安全防范设施等硬件建设的投入以及操作应用系统的升级改造工作，达到4000用户同时在线运行的条件，并建立独立的药品集中采购平台系统，实现对药品集中采购全过程动态监控，建立医疗机构药品最低库存和药品配送“双预警”机制，确保医疗机构所需药品能够及时足额配送到位。

5、以即时结报为切入点，加强便民医联工程建设。以县（区）为重点，整合改造现有新农合信息系统软、硬件资源，建立或归并县（区）级统一规范的基础数据中心。建成省级综合信息处理业务平台，适时实现全省联网，为参合农民在全省范围内实现医疗费用即时结报提供信息支持。

6、以电子病历为切入点，大力推进数字化医院建设。建立和完善以电子病历为核心的医院信息系统，是实现现代化医院管理目标的重要措施，也是医院信息化发展的必然结果。要结合卫生部发布的电子病历标准和规范，不断完善适合我省医院的电子病历架构模型、院内数据共享模型和院间数据交换模型以及电子病历安全模式，建立符合应用需求的省级临床医疗信息共享目录和信息交换目录体系。着力推进以区域化互联共享、医院管理和电子病历为重点的信息化建设试点示范工作，逐步形成具有我省特点并符合国家标准规范的区域卫生信息化和数字化医院建设模式、业务流程和信息交换与共享机制。医疗机构现有的为满足医院管理和医疗活动而建设的所有信息系统，要逐步进行整合，系统之间要实现高度的集成和无缝连接。省千佛山医院和烟台毓璜顶医院作为卫生部电子病历试点医院，要根据试点要求，大胆实践、积极探索有益的经验，为其他医疗机构提供示范。我厅也将选择10-15家信息化基础较好的各级医疗机构进行电子病历试点，取得经验后逐步向全省推广。

㈡整合资源，统筹规划，着力建设全省统一的卫生信息化体系。尹力副部长在全国卫生信息化工作交流会上讲话时指出：卫生信息化建设和发展要加强顶层设计，努力实现标准规范统一、资源合理利用、信息互通共享，从根本上消除“信息烟囱”和“信息孤岛”现象。这就要求我们的信息化工作实现三个转变，一是从单纯的卫生管理向综合管理与为公众提供服务相结合转变；二是从垂直业务和单一应用向扁平化信息平台与应用系统建设相结合转变；三是从追求各单个系统规模向促进各系统资源整合转变。我们在工作中，一方面，要鼓励积极探索实现已有硬件系统之间、基础信息之间，以及区域之间信息整合共享的办法和有效途径，进而利用平台技术实现统筹规划、资源整合、互联互通和信息共享，提高医疗卫生服务水平与监管

能力；另一方面，要通过推进标准化建设，建立标准统一的医疗卫生信息系统，逐步实现医疗机构之间、医疗与医保之间、医疗与药品供应之间的数据共享，避免应用系统的重复开发和数据的重复采集。在此基础上，完善省、市、县（区）、乡镇（街）四级网络体系，建立纵向实现省卫生厅与各市、县（区）、乡镇（街）互联，横向实现省、市、县（区）、乡镇（街）与同级所辖医疗卫生单位互通的四级网络体系，为各级卫生行政部门和公共卫生、社区卫生、农村卫生、干部保健等服务机构提供多方共享网络资源和信息资源的基本载体。

㈢着眼大局，科学规划，抢抓新医改和“十二五”时期发展机遇。卫生信息化建设是一项复杂的系统工程，必须着眼深化医改大局和长远发展，统筹规划，积极探索，逐项建设，梯度推进，逐步实现统一高效、互联互通。卫生部已经提出了“十二五”期间卫生信息化建设“35212”工程的总体框架，即建设国家、省和地市3级卫生信息平台，加强公共卫生、医疗服务、新农合、基本药物制度和综合管理等5项业务应用，建设居民电子健康档案、电子病历等2个基础数据库、1个专用网络和信息标准化、信息安全2个体系。我们也将认真研究制定符合我省实际的卫生信息化发展“十二五”规划，抓住深化医改的机遇，推动我省卫生信息化建设工作迈上新的台阶。为此，我们要加大统筹协调的力度，一是加强与有关部门的协调与沟通，争取更大的资金和政策支持；二是加强对全省卫生信息化建设工作的指导，尽快研究下发卫生信息化建设“十二五”规划和指导意见等配套文件；三是开展卫生信息化建设试点工作，鼓励各地各单位积极探索，积累经验，逐步推广，发挥典型引路作用。各地要发挥地方各级政府的主导作用，加大地方财政投入，同时，充分吸收研究机构和社会力量参与卫生信息化建设，发挥他们在人力资源、信息化技术等方面的优势。要注意整合卫生信息化的需求和资源，建立各方广泛参与的机制，上下一致、各方联动，合力推进卫生信息化建设，避免走弯路和造成资源浪费，发挥卫生信息化建设资金投入的最大效益。

三、加强领导，强化措施，确保信息化工作各项任务落到实处

推进卫生信息化建设，是一项复杂的系统工程，涉及卫生行政、疾病控制、卫生监督、医疗救治和医药保障等卫生工作的方方面面，必须加强组织领导，明确目标要求、科学规划，狠抓工作落实。

㈠加强组织领导，加大统筹协调力度。为进一步加强对全省卫生信息化建设工作的领导，我厅根据工作需要和人员变动情况，刚刚对省卫生信息化工作领导小组和办公室成员进行了调整充实，由包文辉厅长亲自担任领导小组组长，我任副组长，厅机关各处室主要负责同志任成员，领队小组办公室设在厅规

划财务处，由我兼任办公室主任。这充分体现了厅党组对卫生信息化工作的高度重视。各市也要根据医改工作需要，成立由主要负责人任组长的卫生信息化工作领导小组，健全组织机构、明确工作责任、加强沟通协调，形成多部门密切配合、分工协作、运转高效的卫生信息化领导体系和工作机制，切实履行好规划、指导、协调、监督和管理等工作职责。要根据厅党组和省卫生信息化工作领导小组的总体部署，结合本地工作实际，把卫生信息化建设工作纳入重要议事日程，做好区域内的整体规划，明确阶段性的工作目标，开好头，起好步，及时总结经验教训，逐步走出一条总体论证、统一标准、一网多用、互联互通、资源共享的卫生信息化建设的路子，为全面推进卫生信息化建设打下坚实的基础。

㈡强化业务培训，注重人才队伍建设。要把人才队伍建设作为卫生信息化建设的重中之重，制订信息化人才培养计划，高度重视信息技术和计算机网络技术人才的引进、培养、考核和使用, 加强岗位培训和在职教育，可与相关院校合作，培养具体医学和信息学双重背景的复合型专业人才。要关心和重视卫生信息化人才的成长进步，在职称评审和职务晋升等问题上，同等条件下要优先考虑，充分调动广大信息化工作者的工作积极性。努力造就一支既懂信息技术，又了解医疗卫生工作需求的复合型人才队伍。

㈢加大投入力度，全力提供资金保障。各级医疗机构要有超前意识和战略眼光，加大对信息化建设的投入。各级卫生行政部门要主动向本级政府和同级财政部门沟通汇报卫生信息化工作情况，积极争取将卫生信息化建设经费纳入政府财政预算，得到更多的财力支持。同时，要在政府引导下，开拓思路，面向社会，发挥市场机制作用，鼓励企业参与，多方筹集建设资金，不断加快卫生信息化建设的步伐。卫生部从明年起，将所有与信息化有关的业务系统建设的财政经费统一帐户、实行归口管理，我厅也正在考虑卫生信息化建设资金统一管理的问题，把分散的资金和项目都整合起来，项目统一规划，财政资金统一调配，以提高资金使用效益。

㈣完善防范措施，确保网络信息安全。信息技术的发展在为我们的工作和生活提供方便、快捷的信息服务的同时，也对做好网络和信息安全工作提出了严峻的挑战。网络和信息安全工作责任重大，丝毫马虎不得。各单位一定要提高对做好网络和信息安全工作重要性的认识，按照国家信息化领导小组《关于加强信息安全保障工作的意见》和公安部、国家保密局等部门《关于开展信息安全等级保护工作的实施意见》的要求，认真扎实地做好网络和信息风险评估、灾难备份和保密管理等方面的工作，在进行卫生信息系统建设的同时，要同步进行系统安全建设，保证网络传输和信息传递过程中的安全。现有信息

系统还没有进行安全测评的要抓紧进行测评。已建的卫生信息系统，要采取信息安全加固措施，确保卫生信息系统的安全。

同志们，卫生信息化建设任重道远。深化医药卫生体制改革，建立实用共享的医药卫生信息体系，对信息化建设既是严峻的挑战，也是难得的发展机遇，历史把我们推到了一个新的起点上，我们一定要以科学发展观统领全局，以高度的政治责任感和对人民健康高度负责的精神，按照国家卫生部、省委省政府和省卫生信息化领导小组的工作部署，开拓进取，扎实工作，努力开创我省卫生信息化工作的新局面，为推动全省卫生事业又好又快发展做出更大贡献！

谢谢大家！

第二篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第三篇：王兆国同志在国际论坛开幕式上的讲话

王兆国同志在“2009’经济全球化与工会”国际论坛开幕式上的讲话

尊敬的各位工会领导人、各位朋友、女士们、先生们、同志们：

春回大地，万象更新，中国农历新年刚过不久，“2009’经济全球化与工会”国际论坛在北京开幕了。首先，我代表中华全国总工会，对各位工会领导人的到来表示诚挚的欢迎，对论坛的召开致以热烈的祝贺！去年年初，中共中央总书记、国家主席胡锦涛出席论坛并发表重要讲话。明天，中共中央政治局常委、全国人民代表大会常务委员会委员长吴邦国将会见各位工会领导人，充分表明中国党和政府对各国工会领导人的一贯尊重，对“经济全球化与工会”国际论坛的深切期望和对中国工会的大力支持。

刚刚过去的2008年，对于中国人民来说是很不平凡的一年。全国人民同心同德，顽强拼搏，成功抗击中国南方部分地区严重低温雨雪冰冻灾害和四川汶川特大地震灾害，成功举办北京奥运会、残奥会，胜利完成神舟七号载人航天飞行任务。中国的经济实力和综合国力进一步增强，广大职工的生活水平继续提高。中国工会于10月成功召开了第十五次全国代表大会，明确提出了坚定不移走中国特色社会主义工会发展道路，建设中国特色社会主义工会，规划了未来五年中国工会的发展蓝图，这必将对中国工会的长远发展产生重大影响。

2008年是中国改革开放30周年。在30年改革开放的伟大历史进程中，中国工人阶级以高度的主人翁精神，视改革开放为己任，为发展中国特色社会主义事业作出了不可磨灭的历史性贡献。中国工会把竭诚为职工服务作为一切工作的出发点和落脚点，全面履行各项社会职能，突出维护职能，大力发展和谐劳动关系，有效地调动了广大职工投身改革发展的积极性、主动性、创造性，有力地推动了改革，促进了发展，维护了稳定。在这里，我们对长期以来关心和支持中国改革开放和社会主义现代化建设事业的世界各国工会朋友们，表示最诚挚的感谢。

当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机，已经从金融领域蔓延到实体经济，它使世界经济走向衰退，导致了许多金融机构和企业破产、倒闭，这不可避免地会对世界各国工人的权益带来严重影响。近一段时期，欧洲一些国家出现的罢工，就是在危机影响下爆发的。为了应对严峻挑战，各国工会组织除在维护工人权益上积极行动，还在保持经济增长、促进工人就业等方面做出不懈努力。中国工会高度关注国际工会组织和各国工会组织为应对这场危机采取的措施和行动。

这场国际金融危机对中国经济影响不断加深，造成中国经济外部需求明显减少，经济增长下行压力加大，企业生产经营困难，部分行业产能过剩，城镇失业人员增多，城镇就业压力增大，大批农民工返回农村。面对国际金融危机的冲击，中国政府把扩大国内有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点。及时调整宏观经济政策取向，果断实施积极的财政政策、就业政策和适度宽松的货币政策，迅速出台扩大国内需求的十项措施，陆续制定和实施推动经济增长的一系列政策。这些重大政策措施，把扩大国内需求、调整振兴产业、推进科技创新、加强社会保障结合起来，把增加投资和刺激消费结合起来，把克服当前困难和促进长远发展结合起来，把拉动经济增长和促进就业、改善民生结合起来，对于动员全社会力量共同应对危机，起到了关键性作用。

中国工会充分响应和支持政府关于保增长、保民生、保稳定，扩大内需、促进经济平稳较快发展的一系列政策措施，针对企业停产、限产、关闭、破产导致的企业用工减少，社会就业压力加大，企业拖欠工资和欠缴社会保险费问题，以及部分职工收入减少、生活困难的实际，采取了一些有效措施，积极应对。

一是着力开展工会与企业、职工的“共同约定行动”。一方面，督促企业特别是国有企业带头履行社会责任，努力做到不裁员，稳定工作岗位；协商确定薪酬，及时发放工资；加强培训，切实提高职工技术技能水平。另一方面，引导广大职工坚定信心，立足本职，努力工作，积极主动为企业生产经营献计出力，与企业同舟共济，共渡难关。

二是切实加大对受国际金融危机冲击较大的行业和企业职工帮扶力度。全国各级工会在2009年元旦春节期间，集中开展送温暖活动。积极筹措资金，走访慰问困难职工家庭，为受金融危机影响的下岗失业职工和返乡农民工提供就业岗位，为困难职工和农民工子女就学提供助学金。

三是积极推动企业组建工会。开展推进世界500强跨国公司集中建会行动，突破了跨国公司建会瓶颈，扭转了跨国公司建会率低的状况；针对当前经济形势下工会组建和发展会员工作遇到的挑战和困难，坚持稳中求进、持续发展，把包括农民工在内的广大职工更广泛地组织到工会中来，努力维护他们的合法权益。这些措施对于克服金融危机的不利影响、促进经济发展和维护职工权益发挥了明显作用，赢得了职工、企业和政府的普遍支持。

各位工会领导人、朋友们：

加强相互交流，共同应对面临的挑战，是世界各国工人的共同愿望。本次论坛以“科学发展、体面劳动、职工权益”为主题，与会各位工会领导人就共同关注的热点问题进行研讨和交流，这对于进一步增进各国工会组织的相互了解，更好地促进工会组织在应对国际金融危机中发挥作用，大力推动国际工会运动和谐发展具有重要意义。希望大家围绕主题，畅所欲言，取得广泛共识。

借此机会，我代表中国工会提出以下四点主张：

第一，努力维护职工的就业权利。就业是民生之本，也是实现和发展工人权益的基础。在国际金融危机逐步从金融领域向其他产业领域蔓延的趋势下，面对可能出现的世界范围内的企业裁员、失业增加的困境，维护好职工的就业权利比任何时候都更为重要、更加迫切。各国工会组织是维护职工权益的主渠道，关心职工的就业需求，帮助职工提升技术技能和再就业能力，努力促进职工就业是工会组织义不容辞的责任。因此，各国工会组织要把维护职工的就业权利当作工会应对国际金融危机的首要任务，积极参与就业再就业工作，千方百计保障职工的就业岗位，加强就业援助和创业培训，促进减少失业，扩大就业，引导创业，努力保障职工的就业权利。

第二，共同促进实现体面劳动。实现体面劳动，是时代精神的体现，也是尊重和保障人权的重要内容。让广大职工实现体面劳动，必须努力保障他们的权益，不断改善广大职工的劳动条件、劳动收入、劳动保障、生活质量。实现这一目标，必须以经济发展为重要前提。在当前国际金融危机的背景下，要推动实现体面劳动，需要各国工会的共同努力，只有坚持共同应对挑战，才能共享发展机遇。各国工会组织应积极

参与应对危机的全过程，把维护职工的切身利益、促进实现体面劳动与推动经济发展、实现全体人民的共同利益结合起来，共思良策，共渡难关，从而让更多的劳动者更广泛地分享经济社会发展成果。

第三，积极加强社会协调配合。工会加强与社会有关方面的协调配合，是保护职工利益、促进实现体面劳动的重要手段，也是促进发展和谐劳动关系的重要途径。在国际金融危机影响下，企业面临严峻形势。工会组织要积极推动建立健全包括三方协商、集体谈判、职工参与民主管理等机制，开展与相关组织的多形式和多层次的对话，尤其是要加强与企业的沟通和协调，共商企业摆脱困境重获发展的良策。企业能生存发展，职工就业才有机会，职工权益才有保障。企业也只有保障职工合法权益，与职工和工会更好合作，才能渡过难关，获得新的发展。

第四，不断增进相互理解与尊重。国际工运丰富多彩，凝结了人类经济、社会和文化发展的各种元素。随着经济全球化不断深入，劳动关系国际化趋势进一步加深。国际工运应充分反映各国在经济发展、社会进步和文化传统等领域呈现出的多样性和独特性，努力扩大包容性、民主性，积极反映不同的利益诉求与呼声，促进国际工运民主和谐、共赢发展，为推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界而努力。各位工会领导人，朋友们：

我们举办的“经济全球化与工会”国际论坛一届比一届办得好,内容更深刻，更有特点，参加的工会领导人和出席的工会组织一次比一次多，从最初的仅有10多位发展到现在有100多位工会领导人出席论坛，说明这个论坛得到了很多国家和地区工会组织的大力支持，我们希望这个论坛在大家的共同努力下越办越好！经济全球化加速发展，科技进步日新月异，进一步加深了各国间的相互依赖，使世界各国人民间的联系更加密切，各国工人和工会组织间的交流更加频繁。事成于和谐，力生于团结。中国工会愿在和平、发展、合作、工人权益的旗帜下，遵循独立、平等、互相尊重、互不干涉内部事务的交往原则，进一步加强与各国工会组织、国际和区域工会组织的关系，共同推动建立公正合理、民主和谐的国际工运新秩序。祝“2009’经济全球化与工会”国际论坛圆满成功！

谢谢大家。

第四篇：李永军同志在全市农业工作会议上的讲话

李永军同志在全市农业工作会议上的讲话

（2012年2月14日）

同志们：

在全省及全市农村工作会议结束不久，市农牧局紧接着召开全市农业工作会议，传达贯彻这些会议精神，安排部署今年全市农业工作，非常及时，很有必要。会议的主要目的就是，深入贯彻中央一号文件和省、市农村工作会议精神和市委的决策部署，按照做精第一产业的要求，细化分解落实各项具体工作，确保今年农业农村工作目标任务的实现。刚才，多胜局长做了一个很全面的报告，对过去一年的工作进行了总结，对今年的重点工作进行了安排部署，我完全同意，请大家抓好贯彻落实。

过去的一年，我市农业和农村经济发展取得了显著成绩。一是农民人均纯收入持续保持两位数增长，去年增速达到12.8%，已经连续4年实现两位数增长，在我们酒泉这样一个基数较大的市州取得这个成绩确实不易。二是重点产业发展势头良好。蔬菜产业、高效制种、草食畜牧业等重点产业无论在总量的增加上和质量的提升上都实现了新的突破，尤其是羊饲养量已经位居全省第一。三是农业产业化经营持续推进。具体体现在“三个多”上，即新建项目多、争取扶持资金多、带动能力强的龙头企业多，这在全省都是走在前列的。四是农业科技的支撑作用明显。农业节水、测土配方施肥、粮棉高产创建、有机无土栽培及牛羊品种改良、秸秆饲料化利用等一批先进实用农业技术得到广泛推广应用，在支撑农民增收上发挥了重要作用。五是农业安全形势良好。畜牧业连续4年无大的疫情发生。农机、种子、农产品质量安全都得到有效保障，为产业健康发展奠定了良好基础。

这些成绩来之不易，全市农业战线的广大干部职工为此付出了辛勤劳动，市委、市政府对农牧部门的工作是满意的。借此机会，我代表市政府，对全市各级农牧部门的干部职工、广大农业科技工作者及所有从事农业农村工作的同志致以衷心的感谢!

下面，我就做好2012年的农牧业工作讲几点意见，供同志们参考。

一、千方百计抓好农民增收

农民增收问题是“三农”工作的核心。今年中央一号文件提出要加快推进农业科技创新，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。在前几天召开的全省农村工作会议上，省委书记王三运强调指出，牢牢把握“重中之重”的战略思想、科技创新的战略支撑、全面小康的战略任务，始终重视农业科技创新，始终以发展农村、富裕农民为己任，扎扎实实地做好“三农”工作，推动农民收入大提升、农业经济大发展、农村社会大繁荣。市第三次党代会确定了“转变生产发展方式，以服务城市、富裕农民为目标，做精第一产业，加快建设全国重要的农产品生产加工基地”的现代农业发展战略，为今后一个时期我市现代农业实现转型跨越指明了方向，市委、市政府制定下发了《关于做精第一产业促进农民增收的实施意见》，对今后四年如何实现做精第一产业做出了全面的安排部署，提出了具体的任务目标、措施办法。这就要求我们，必须以更加有力的措施、更大的工作力度，着力推进农业转型跨越发展。特别是市委、市政府确定今后农民人均纯收入每年要保持14%的增长速度，从绝对值来计算，每年增长额都必须达到1000元以上，而且逐年提高，所以说实现这一目标难度非常大。从目前农民收入的构成来看，农牧业收入占到了农民人均纯收入的63%，具有举足轻重的地位。今后几年实现保持14%的增速必须进一步挖掘种植业和畜牧业的增收潜力，加快发展设施农业，大力培育高效田，不断提高畜牧业饲养水平和规模效益，依靠科技进步，实现农业发展方式转变。这一重任需要今天在座的农牧系统的各位领导干部来落实，在这里我拜托大家务必竭尽全力抓好各项增收产业的发展，为确保农民增收目标的实现做出积极贡献。

二、千方百计抓好特色高效精品农业发展

（一）持续推进农业结构调整。优化农业结构，是做精第一产业的基础性工作，也是打造高效农业的前提。经过几年的发展积累，我们初步形成了蔬菜、现代制种、肉羊等多个具有明显区域特色的优势产业。但总体来看，全市5000元以上高效田面积还不大，只占到耕地面积的20%，人均纯收入中来自草食畜牧业比重也只有12%，充分说明这些产业的潜力还比较大，还有很多工作要做。因此，必须突出农业结构转

型升级这条主线，以高效田建设为重要抓手，进一步优化种植结构和产品结构，大力发展特色产业和优势产品。一要大力推进高效田建设。各县市区、各有关部门要按照全市农村工作会议上康市长提出的要求，把高效田建作为今后发展现代农业的重要任务来抓，列入农村工作考核的重要内容进行考核。要把领导力量、资金投入、政策扶持和技术指导向这方面倾斜，切实加以培育发展，促进高效田建设再上新台阶。大力发展以日光温室、网室制种、食用菌等设施农业为重点的万元田，重点发展蔬菜、葡萄、瓜类、高效制种等为主的5000万田，全面推广2000元以上高产田。今年力争新增各类高效田9万亩，其中：万元田2万亩，5000元以上田4万亩，2000元以上田3万亩，各类高效田面积累计达到204万亩。在万元田建设上，重点突出设施蔬菜产业发展。一亩钢架大棚可以达到5000-8000元，一亩日光温室蔬菜则可以达到万元以上，高的有2万元。今年以日光温室和钢架大棚为重点，着重发展设施蔬菜2万亩。二要切实抓好现代种业发展。科技兴农，良种先行。今年中央一号文件，对种业科技创新提出了新的更高的要求。根据相关信息显示，今后几年，国家将从新品种选育、调整优化种子布局、建立种子繁育基地、加强种子市场管理等方面进一步加大现代种业扶持力度，河西走廊地区已经被列入现代种业重点发展区域，在这项工作上各县市区要及早谋划，尽快制定出加快现代种业发展的10年规划，抢抓机遇，争大项目、好项目，用项目支持现代种业发展。三要着力抓好草食畜牧业发展。草食畜牧业是我市的传统产业，也是推进结构调整，促进农民增收的优势产业，近年来，省上通过牛羊产业大县建设项目的实施，有力的促进了我市草食畜牧业的快速发展，肉羊饲养总量和人均饲养量均在全省位居第一，我们必须毫不动摇的抓好这个产业，在提质增效和防疫上下功夫。这里还要强调一点，就是奶产业的恢复和振兴，一定要尽快拿出规划方案，争取1-2年内见到效果。

（二）不断提升农业产业化经营水平。农业产业化是实现农民增收的有效途径，龙头企业则是农业产业化发展的关键，是提高农业集约化水平和综合效益的重要力量。我们的产业化经营水平在全省来讲还是处于领先位置，但是精深加工和仓储流通企业偏少，多数龙头企业只停留在初级加工阶段，高附加值产品少。因此，在加快五大特色产业基地建设的过程中，必须突出龙头企业建设这个重点，围绕发展壮大特色优势产业，坚持高起点、高科技、高附加值的发展方向，做大做强农产品加工龙头企业，增强产业化经营对农民增收的带动作用。尤其是要加大仓储流通企业建设，增强果蔬储藏保鲜能力，不断延伸农业生产链条，把更多的效益留在农村，留给农民，真正发挥出龙头企业应有的辐射、示范和带动作用。引导龙头企业建立自己的科技研发和科技创新组织，积极研发拥有自主知识产权的新产品。鼓励企业与知名大学、科研院所合作协作，重点围绕制种、脱水菜、甘草等产品，研究科技含量高、附加值大的高科技产品。

（三）加大现代农业示范园区建设。肃州区国家级现代农业示范区、敦煌市省级现代农业示范区日前都已经分别通过农业部和省农牧厅的评审公示，相关市区和市农牧局要进一步跟进抓好落实，确保项目早日落地启动建设，同时，要今年要认真抓好20个市级现代农业示范园区建设，组装配套先进适用的生产技术，实行标准化生产，提升建设档次，发挥示范引导作用，推进农业上台阶、上水平。各县（市、区）也要结合各自产业发展实际，积极建设一批县级现代农业示范园区。

（四）确保农业生产安全和农产品质量安全。保障农业生产安全和农产品质量安全既是社会关注的热点、焦点问题，也是涉及农业可持续发展的问题，同时也是一项重要的政治任务。必须全力以赴，切实抓紧抓好。一要全力推进农业标准化生产。农业标准化是是提高农产品产量、质量和市场竞争力的重要举措，是实现食品安全的根本保证。没有标准化，就没有农产品的质量安全保障。要认真抓好标准化技术普及、标准化示范园区建设、标准化龙头企业创建等关键环节，努力实现从农业生产到农产品加工、农产品流通的全过程标准化生产，从根本上保证农产品质量安全。二要健全农产品质量安全检验检测体系。强化农业投入品监管工作，持续开展专项治理，始终保持打击农业投入品违法行为的高压态势。要建立健全农产品质量安全检验检测体系，市农产品质量检测中心已建成运行，各县市区也要抓紧这方面的工作，加强农产品质量监控，实现从田间到餐桌的全过程监管。这里我重点强调一下瘦肉精的问题。去年，从全国来看，瘦肉精问题比较突出，也集中处理了一批人和事件，在我市的肉类产品中，尽管还没有检测出瘦肉精成分，但使用瘦肉精的现象可能在生产过程中还程度不同的存在。希望各级各有关部门务必引起高度重视，必须进一步加大检验检测力度，给予严厉打击，坚决消除养殖户的侥幸心理。三要切实加强动植物疫病防控。

动植物疫病防控，既是保障农业生产安全的迫切要求，也是提高农产品质量的重要内容。春季正是畜禽集中补栏的重要时期，也是动物疫病的高发季节。各县市区要强化源头治理，强化过程监控，强化产品检验，毫不松懈地抓好重大动物疫病防控，对口蹄疫、禽流感等重大疫病要应免尽免、不留空档；对苹果蠹蛾、棉铃虫等种植业有害生物，要加强疫情监测，做好封锁与防控，严防疫情发生。要加强检疫检验和监测防控力度，落实检疫措施，全力防止外来病虫害的侵入。

三、千方百计深化农村改革

切实抓好土地流转工作。土地流转是实现规模经营、促进农业生产方式转变的重要途径。在这方面，近期市上将组织农牧、林业、国土及部分县（市、区）分管领导赴成都、重庆等地考察学习，农牧部门要认真学习借鉴经验，回来以后组织一套班子认真研究提出符合我市实际的土地流转办法，使这项工作真正在面上推开。

着力推进农业科技创新。科技进步是农业发展最具决定性的关键措施，也是推动农业增效的决定性力量。今年的中央一号文件主题就是“推进农业科技创新，持续增强农产品供给保障能力”，这充分说明从中央到地方对农业科技工作的高度重视，各县市区务必要抓住这一机遇，按照国家和省上有关要求，尽快拿出实施方案，把农业科技推广工作进一步推向深入。要进一步健全完善基层农业科技推广体系，建立有效的农业科技进村入户的机制。要积极选育引进一批优质抗病虫、抗逆、适合设施栽培、耐贮运和适宜加工的优良品种，大力推广一批节水、节肥、节种、节地和增产的栽培技术，多种形式开展农民培训，最大限度地发挥良种和科技在农业增产增收中的作用。

四、千方百计抓好任务落实

要按照市委的总体部署，扎实抓好“五个年”活动的落实。一是加大招商引资力度。要把招商引资作为农业农村工作的新的着力点，围绕资源优势和特色产业发展抓好招商引资活动，动员农牧系统全体干部职工人人招商，形成良好气候，见到真实效果。二是抓好农民创业就业工作。要深入开展农民创业行动，在全市农村掀起农民创业致富热潮。要大张旗鼓地引导农民发展二三产业，参与农村服务业发展和产业化经营，通过多种渠道实现增收致富。要鼓励农民工回乡创业，以创业促进就业。三是认真落实强农惠政策。要积极争取国家和省上的各类强农惠农政策，切实抓好政策落实，确保农民真正得到实惠。四是着力转变工作作风。要进一步健全完善农业农村工作目标责任体系，把每个项目、每项工程、每件实事都细化分解落实到相关部门和责任人身上，真正形成一级抓一级、逐级抓落实和权责利相统一的长效机制。下一步，要按照省、市委“联村联户、为民富民”行动的安排部署，农牧系统广大干部职工要按照这一要求，走在前列，深入基层，帮助广大农民群众破解难题、增收致富。五是加强党风廉政建设。要把党风廉政建设与业务工作同安排、同部署、同检查，严肃党的各项纪律，严格落实好领导干部党风廉政建设责任制，以良好的作风推进农业农村工作健康发展。

同志们，今年是新一届政府施政的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键一年，做好今年的农牧业工作意义重大。今年的农业工作目标高、任务重，我们必须把困难想的多一些，责任想的重一些，措施想的实一些，深入实践科学发展观，以创新求实的工作作风，时不我待的机遇意识，不断提高农牧业工作整体水平，为实现我市农业转型跨越做出新的贡献。

第五篇：李永军同志在全市林业工作会议上的讲话

李永军同志在全市林业工作会议上的讲话

（2012年2月15日）

同志们：

这次全市林业工作会议，主要任务是贯彻落实省、市农村工作会议精神，分析我市林业生态建设的形势，安排部署今年林业发展的任务。前面，各县（市、区）林业局的负责同志对今年各自的林业工作安排做了表态发言，线明同志对全市的林业工作作了安排部署，请大家认真抓好落实。下面，我就做好2012年的林业工作讲几点意见，供大家参考。

一、准确把握当前林业工作面临的形势和任务

近年来，市委、市政府始终坚持“生态立市”战略，切实加大林业生态建设力度，实施了一大批林业生态建设项目，特色林果产业、造林绿化、天然林保护、林业资源调查、集体林权制度改革等林业重点工作扎实推进，取得了明显效果，对全市经济社会可持续发展起到了积极的促进作用，市委、市政府是满意的。这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视林业工作的结果，也是县、乡、村广大干部群众努力拼搏的结果，更是全市林业战线上广大干部职工凝心聚力、艰苦奋斗的结果。在这里我谨代表市委、市政府向你们并通过你们向为全市林业生态建设做出贡献的所有同志，表示衷心的感谢！

当然，我们还应当看到，在我市林业发展中还存在一些困难和问题，主要是：林木资源总量严重不足，森林覆盖率低，生态环境脆弱；林果产业建设发展不均衡，总体效益和对农民收入的贡献比重相对不高；林业建设资金投入不足，影响了林业发展的质量和速度等。面对困难和问题，在座的各位必须要有一个清醒地认识，要在思想上不断敲响警钟，坚定信心开拓进取。要充分认识到林业建设在全市经济社会发展中的重要作用，认识到林业工作承担的政治责任和历史使命，自觉地把思想和行动统一到市委、市政府的“五翻番，五提升”和“着力提升生态文明”的决策上来，坚持把林业工作放在促进农村经济发展和生态文明建设的高度中谋划和发展，以改善城乡人居环境、促进农村经济发展和人与自然和谐为目标，认真做好林业各项工作，不断实现林业生态建设的新跨越。

二、明确今年全市林业工作的重点任务

今年林业工作要重点突出“五个着力”，实现“五个新进展”：

第一，着力做精特色林果产业，在产业富民上取得新进展。发展特色林果产业，促进兴林富民，是我市现代林业建设的主攻方向之一，也是调整优化农业结构、促进农民增收的重要途径。总体要求是要按照“精心布局、精育产业、精细管理、精准生产、精深加工、精确对接”的思路，加快产业发展方式转变，依靠科技进步和创新，培育做大产业基地，提高林果产品质量和效益，不断促进农民增收。今年，根据各县（市、区）申报，全市要完成16万亩的特色林果及中药材产业建设任务，可以说任务量还是相当大的。各级林业部门要坚定信心，采取有效措施，确保今年的计划任务完成。在发展特色林果产业中要注重做到以下几点：一抓品种，做到适地适树，切实将品质优良、市场竞争力强的品种推广给农户；二抓典型，通过大力发展高科技示范园区、示范点、示范户，培养树立一批经济林产业典型，辐射带动整个产业发展；三抓技术，切实把科技人员的优势发挥出来，为果农做好技术服务；四抓品质，通过组装应用优质丰产栽培技术和无公害果品生产技术，提高林果产品的市场竞争力；五抓加工销售，大力扶持培育一批销售、贮藏和加工方面的龙头企业与运销大户，促进产品销售，确确实实使农民受益；六抓科技服务体系和网络建设，不断健全县、乡林业

基层林业科技服务机构，完善科技服务网络。通过做精做大特色林果产业，真正使果农实现造林有其利、致富有其道。

第二，着力提高森林资源总量，在改善生态环境上取得新进展。我市森林资源稀少，森林覆盖率仅有3%，与全省13.42%和全国20.36%的森林覆盖率相比，差距很大，生态环境异常脆弱。大力开展植树造林，培育森林资源，加快林业发展，是建设生态文明的首要任务，也是林业工作永恒的主题。因此，我们要按照市第三次党代会上提出的“到2015年，全市森林覆盖率达到5%”的奋斗目标，坚持以生态建设为重点，抓好造林绿化和现有森林资源保护，不断扩大森林资源总量。一要抓好绿洲外围天然生态植被的保护。我市现有1200多万亩的天然灌木资源，是防风固沙的天然屏障，也是酒泉绿洲赖以存在的基础。对于我们这样一个生态脆弱和经济欠发达的地区，保护好现有的自然生态资源是促进生态建设发展的主要途径。因此必须要把自然生态资源的保护放在全市生态建设的突出位置，不断加大保护力度，确保天然生态植被保护功能的发挥。二要抓好绿洲内部防护林体系建设。农田防护林体系是农业生产发展的保护神，是实现全市新农村建设目标的基础条件。近些年来，我市不断加大建设力度，绿洲内农田防护林体系得到了不断完善，局部小环境生态也得到了一定的改善。但是部分地段防护林树龄老化、缺行断带、干枯死亡的现象也比较突出，防护作用大大降低。因此，各县（市、区）要从保护农业生产和农村经济长远发展的角度出发，把农田防护林网建设放在整个造林绿化的重要位置，认认真真抓好，靠实责任，抓出成效，努力建成一批有规模、有质量、防护效益明显的农田林网。三要抓好移民区造林绿化。我市现有移民人口15.75万人，移民区耕地45万亩，分别占到了全市农村总人口和耕地总面积的1/4，但移民区农田防护林建设滞后，只占到了全市农田防护林总面积的1/15，人均不足0.5亩，差距还非常大，直接影响着移民区生产发展和环境面貌改善。各级、各部门特别是瓜州、玉门、金塔三县（市）的同志，要高度重视移民区生态建设，切切实实地将移民区的生态建设与造林绿化工作放在心上，抓在手上，要从项目和资金支持上给予倾斜，通过加大造林绿化力度，促使移民区的生态面貌在短时期内有一个根本性的改变。

第三，着力开展城市村镇绿化，在打造宜居环境上取得新进展。在城区和村镇绿化上，要按照市委马书记提出的“建设园林城市”和“改善城郊环境面貌”的要求，以建设生态型城市和绿色村镇为目标，加大绿化力度，不断提高人居环境质量和水平。要把绿化纳入城市和村镇建设规划，突出地域特色，充分考虑居民的生态需求，不断拓展绿地面积，建设符合酒泉市情的城市与村镇生态体系，使居民能够获得良好的生态服务保障。这方面要注意把握好以下几点：一要注重前瞻性，按照达到宜居城市和绿色村镇的要求，高标准、高起点、高质量开展绿化，争取把每一个绿化工程都建成样板工程、精品工程；二要注重科学性，做到因地制宜，切合实际，水田林路渠配套，新老统筹兼顾，内外整体考虑；三要注重特色性，依据各自特点，充分体现地域特色和文化内涵，把绿化融入自然当中，形成各具风格的城乡绿化格局。四要注重城郊型林业发展，通过建立特果基地、生态园区、花卉基地、特色苗圃、城市防护林体系等，不断提升林业为城市发展的服务功能。特别强调的是，要把城郊农村、城乡结合部、国省干线公路等重点段的绿化作为林业部门一项新的、重要任务来抓，科学进行规划，合理确定绿化树种，高标准进行建设，切实改善城郊环境面貌，提高城市品位。第四，着力抓好林业项目建设，在夯实林业发展基础上取得新进展。要牢固树立“项目建设是发展第一要务”的理念，认真落实各级领导包挂重点建设项目和带头抓项目、争取资金责任制，通过项目建设推动林业生态建设。一要认真实施好在建项目。目前我市在建实施的三北防护林、退耕还林、重点生态公益林等国家林业重点项目，其投资额占到了国家和省上在我市林业投资的85%以上，是当前全市林业发展的主要支撑。要切实抓好这些国家重点项目工程的实施，确保国家投资发挥实效。二要争取国家更多的林业生态建设优惠政策。今年是市委确定的“政策落实年”。当前，敦煌生态保护项目全面启动实施，黑河流域综合治理、疏勒河流域综合治理被列为今年省上的重点生态建设项目，全省千万亩经济林产业基地建设作为省委、省政府的六大富民工程正在实施，这些都为我们林业发展提供了良好的机遇。各级林业部门要紧紧抓住这些机遇，积极贯彻市上有关精神，大力争取国家和省上的优惠政策在投向酒泉。三要抓好项目储备。在全面实施好在建项目和争取国家、省上利好政策的同时，要密切关注国家政策导向、发展战略和投资方向，以资源保护、防沙治沙、特色林果产业建设、基础设施建设等为重点，做好项目规划和储备。四要抓好招商引资工作。要大力贯彻市委“招商引资年”的决策部署，筛选确立一批有潜力、前景好、投资额度大特别是千万元投资以上的林业生态和产业建设项目，通过外引内接，做好服务牵引工作，吸引外资为酒泉林业发展提供新的增长支撑点。同时，全体林业系统干部职工都要利用一切机会，推介我市的各类项目，形成人人招商的良好局面。

第五，着力深化集体林权制度改革进程，在增强林业发展活力上取得新进展。推进集体林权制度改革，是中央统筹城乡发展的重要举措，是发展现代林业的重要内容。目前，我市集体林权制度改革正处在主体改革基本完成、配套改革开始推进的关键阶段，我们要坚定信心，勇于作为，将改革向纵深推进。一要切实巩固主体改革成果。要对已经完成的主体改革继续开展“回头看”活动，查找主体改革工作中存在的问题，制定整改措施，解决遗留问题，完善相关资料，加强林权动态管理。二要协调推进配套改革。主体改革解决了集体林业的生产关系问题，如何发展生产力，达到“生态受保护、农民得实惠”的目标，还要在明晰产权的基础上，做好配套改革这篇大文章。要结合实际，遵循市场经济规律，尊重林业的特殊属性，积极探索创新体制机制。按照配套改革要求，今年要把加快推进管护制度改革、采伐管理制度改革、林权流转制度改革、集体林业发展制度改革、林业投融资制度改革、社会化服务体系建设等作为主攻方向，力求取得大的突破。三要建立健全工作机构。要保持现有的林改工作机构不撤销，工作人员不减少，在此基础上，按照省上开展配套改革工作“集体林地在10万亩以上的县（市、区）要建立1个县级林业综合服务中心，每个县（市、区）至少建立3至5个农民林业专业合作社示范点”的要求，切实做好县级林业综合服务中心的成立运转及农民专业合作社示范点建立工作。

三、以扎实的作风确保各项工作任务落实

一是强化责任意识。市委、市政府对林业工作寄予了更高期望，林业生态建设任务更加繁重，建设生态文明的责任更加重大。各级林业部门要充分认识到做好林业建设工作的重要意义，始终坚持把建设生态文明和促进农民增收作为林业工作的首要任务来抓，把主要精力放在抓发展、促增收上，切实增强做好林业工作的自觉意识和责任意识。要建立林业工作目标责任制，将目标逐级层层分解到责任领导、责任部门和责任人，形成一级抓一级、逐级抓落实的有效机制，确保各项任务落实。

二是狠抓作风转变。今年是市委提出的“作风转变年”。面对繁重而艰巨的林业工作任务，作风实不实、硬不硬、扎实不扎实，将直接关系到今年的目标任务能否全面完成。因此，我们林业战线的各位同志一定要树立“抓作风就是抓机遇、强作风等于加速度、变作风就是树形象”的思想意识，把每一个项目、每一项工程、每一件工作做细、做实，以务实、高效、勤政的工作作风推动全市林业建设工作不断取得新的成绩。

三是加强督促检查和考核验收。任务明确了，目标明确了，关键的环节就是抓好

落实，如果落实不到位，目标和措施制定得再好，都将变成一句空话。因此，要紧紧围绕市委、市政府的重大决策落实开展督查，围绕林业中心工作和难点工作开展督查。要创新督查工作思路，改变面上普遍检查的工作方法，坚持集中督查和跟踪督查相结合。要建立督查落实情况通报制度，及时通报工作督查落实情况。通过卓有成效的督促检查，确保林业重大决策和重要部署落实到位。

同志们，发展现代林业，建设生态文明，使命光荣，任重道远。我们一定要深入贯彻落实省、市有关会议精神，坚定不移地抓好林业生态体系和产业体系建设，不断释放林业发展蕴藏的巨大能量，为推动转型跨越发展、建设富裕文明和谐幸福酒泉做出新的更大的贡献！