沈永祥同志在全市科技工作会议上的讲话

第一篇：沈永祥同志在全市科技工作会议上的讲话

沈永祥同志在全市科技工作会议上的讲话

（2006年3月2 日）

同志们：

这次全市科技工作会议，是市政府同意召开的一次重要会议。会议的主要内容是认真贯彻落实全国科技大会和市委四届五次全会、市政府五届六次全会会议精神，总结“十五”以来和2005年的工作，对2006年工作进行部署。省科技厅、市政府非常关心此次会议，省科技厅党组成员、监察专员杨路义和星火办吕景田副主任专程由长春来四平参加会议，并将作重要指示,秀超副市长在百忙之中抽出时间亲自参加会议，并也将作重要讲话。相信在领导的关心和重视下，对我们做好2006年全市科技工作，将起到指导与促进作用。根据会议日程安排，我代表市科技局对“十五”以来和2005年的工作进行简要总结，对2006年工作提出具体工作目标与思路，供大家在工作中参考。

一、“十五”期间和2005年工作回顾

“十五”期间，四平市科技工作在党的十六大精神鼓舞下，在市委、市政府的正确领导和省科技厅的关怀指导下，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕市委、市政府提出的实施“项目带动战略”“二次创业振兴四平”的工作重点，抓住国家实施振兴东北老工业基地、扶持粮食主产区战略的机遇，深入开展了以抓高科技大项目促进全市科技自主创新、依靠科技进步拉动经济发展为工作主线，以抓高新技术企业队伍的发展来逐步确立企业成为科技创新主体的地位，以加快建立“产学研”相结合和搭建科技服务平台为载体,促进全市科技创新体系的不断完善。上述工作的开展，带动了全市的精细化工、新材料、先进制造、现代中药和农牧产品深加工五个重点产业的发展，已逐步形成了优势科技产业群，为四平经济和社会实现快速发展提供了强大的科技动力。

（一）支持和组织企业争取大项目工作，成效显著

五年来，我市坚持加大促进企业科技创新主体地位、强化实施“项目带动战略”的工作力度，紧紧抓住国家实施振兴东北老工业基地的难得机遇，积极组织企业申报国家、省、市各类科技计划项目共260项，已通过审批同意立项185项（省级以上65项，市级120项），项目总投资94，557万元，达产后可实现年产值242,425万元，实现年利税86,352万元，获国家、省无偿资助科技补助经费5，869万元。其中2005年被批准立项的国家、省级项目30项，项目总投资15,927万元，达产后可实现年产值53,989万元，实现年利税26,811万元，创我市获批准省级以上科技项目以及经费总数的历史新高。上述项目，具有的共同特点是科技含量高、附加值大，对经济发展拉力强、示范效应大。如总投资11，700万元的“金属纳米粉制取设备技术及产业化”项目、总投资12,000万元“年产一万吨药用超强崩解剂”项目、总投资14,000万元的“红外式电能预收费自动控制系统”项目，均是高科技含量、高附加值，对经济发展具有强势拉力的国家振兴东北老工业基地高科技重点项目。“污水处理高效分离生物流化复合反应器”、“年产200吨氯磺酰异氰酸脂产品”、“头孢呋辛酸产品”和“N—甲基吡咯烷的”等一批国家“863”、国家新产品开发计划、省级攻关和创新基金项目，产业化后所形成的系列产品已成为我市“十一五”发展规划重点发展的“十大优势产业”重点建设的“五个基地”的拳头产品。经过“十五”期间的努力，目前，我市已基本形成了研发一批、实施一批、储备一批的科技项目的良性循环发展态势，成为拉动经济发展、促进科技创新的主要载体，更是实施项目带动战略的基础。

（二）高新技术企业队伍建设工作稳步发展

“十五”期间的五年，是我市高新技术企业、省级科技企业队伍建设工作稳健起步和快速发展的五年。

（1）全市高新技术企业队伍发展加快，经济运行质量良好。“十五”初期我市仅有六户省级高新技术企业，到2005年底全市省、市高新技术企业队伍已发展到48户。“十五”期间是我市高新技术企业和省级科技企业有组织、有计划地稳步发展的五年，其中2005年新增15户，增幅率为31%。现我市高新技术企业数占全市规模以上企业总数的21.8%。“十五”期间，全市高新技术企业产值增幅率为26.3%，利税增幅率为16.7%。产值、利税增幅较快的是近两年，2004年，全年高新技术企业完成工业产值22亿元，实现利税3.7亿元，产值占全市工业总产值的14.1%，利税占全市工业实现利税的25.9%，2005年全市高新技术企业完成产值24亿元，占全市工业产值的12.4%，实现利税4.1亿元，占全市工业利税的27.6%。以上数字表明，我市的高新技术企业在全市的经济运行工作中，确实起到了排头兵的作用。大力发展高新技术企业队伍，既是我们总结“十一五”期间的成功经验之一，也是“十一五”期间促进我市经济增长方式转变的重要切入点。

（2）高新技术企业正在逐步成为我市科技创新的主体。从“十五”期间我市高新技术企业发展态势来看，企业是科技创新主体，加强具有自主知识产权的高新技术研发、大力发展高新技术产业队伍，是政府科技工作支撑发展、引领未来的主要任务，更是经济发展的需要。目前，我市以企业为主体的科技创新框架正在逐步形成。一批科技创新型中小企业，经过“十五”期间的发展，已初步建立起适应市场竞争需求和企业发展需要的科技创新体系和运行机制，具备了一定的超前研发能力，并且已走上了“产学研”相结合的科技创新运行轨道。如四平市精细化学品有限公司、四平市高斯达纳米材料有限公司、四平慧宇仪表电气有限公司、四平市科研院、四平市一正药业有限公司、四平艾斯克机电设备有限公司、四平市吉春药业有限公司、福耀集团双辽分公司等企业（集团），结合自身发展的实际，以市场为导向，依托国际、国内著名高等院校、科研单位在北京、上海、大连等技术密集区建立企业研发中心与技术中心，部分企业还和与乌克兰、日本等国外科技部门建立协作关系。他们充分利用外部技术、人才优势，使企业发展成为以科技创新带动高新技术产业发展的中坚力量。在这方面，我市有很多范例值得总结与推广，如市精细化学品有限公司，在“十五”期间依靠科技创新，以自身的科技条件为基础，通过市场为导向与哈药集团建立了密切的协作关系，并依托大连理工大学在大连建立了企业的研发基地，自主不断研发新产品投入生产，现已步入快速发展的良性循环轨道。企业不断发展壮大，成为全省精细化工企业的排头兵。2005年完成产值5,359万元（同比增幅84.7%），实现利润1503万元（同比增幅78.6%），上缴税金719万元，企业人均实现利税15.6万元。该企业研发并已通过省科技厅主持鉴定的“头孢呋辛酸产品研制”项目，2005年已建成年产200吨的生产线，2006年投产后可实现年产值36,000万元。目前，该企业又与香港立国企业（控股）有限公司股份制合作，合作投资15,450万元，分二期新上6个新产品、年产750吨药物中间体项目，予计2007年第一期工程完成后，产值可达49,800万元，实现利税13，222万元，2009年第二期工程完成后，产值可达62,050万元，实现利税17,402万元，一跃成为四平市名列前茅的利税大户和全省的科技小巨人企业。

（三）农业科技创新服务体系建设不断完善，农业增效、农民增收效果明显

“十五”期间，我们紧紧抓住国家实施扶持粮食主产区战略的有利契机，以推广、示范农业新技术、建立农业科技服务（信息、人才培训、技术推广）体系为工作重点，在促进农村产业结构调整，促进农业增效、农民增收工作方面狠下功夫。五年来，我市科技部门围绕发展效益型、环保型标准化农业的目标，配合农业部门积极开展了发展优质农作物、保障粮食安全的科技兴农示范推广项目，开展了以星火学校、专家大院为中心的专项农业科技项目示范推广和科技人才、技术培训工作，开展了以星火计划网为中心的打造农业科技服务平台建设工作。上述工作有力地促进了农业科技创新体系建设不断完善，为农业增收、农民增收起到了积极的作用。

（1）农业科技项目的推广、示范实现了农业三项指标同步增长。五年来，我市实施农业科技、示范推广项目360余项，累计为农民增收289，000万元。其中由公主岭、梨树承担的国家粮食丰产科技工程“吉林玉米丰产高效技术集成研究与示范”重大项目2005年在24个乡镇建立了面积为0.6万亩的核心试验区、面积为34万亩的示范区、面积为320万亩的辐射区，面积为20万亩的专业化玉米生产基地。该项目的示范推广，为农民年均可增加收益5，800万元。由公主岭市承担的国家科技攻关项目“玉米大面积高产综合配套技术研究开发与示范”项目，经五年的示范推广560万亩后，累计增产46,500万公斤，为农民增收收益46，500万元。另外，我市各县（市）、区还结合本地农业发展实际，开展了一系列适应本地特点、特色的农业科技示范推广项目，如梨树县实施的“棚膜经济”农民增加项目。全县已发展棚膜面积10.2万亩，地膜面积89.10万亩，实现产值80，000万元，该县重点推广的米麦间种、垄沟深施肥、“五优五化”养猪技术等农业科技项目累计投入科技经费达19,000万元，实现产值达60,000万元。伊通县实施的发展效益农业的“一调五兴”（即调整优化农业结构，兴牛、兴鹿、兴禽、兴菜、兴果）项目近100项，累计为农业民增收5余亿元。上述科技项目的实施，促进了农村产业结构的不断调整，实现了农业总产值、财政收入和农民收入三项指标的同步增长。

（2）专家大项和星火学校专项科技服务平台建设卓有成效。“十五”期间，我市经国家、科技部批准建立了国家级星火学校4所，省级星火科技专家大院2个，选派科技专家特派员项目3个，我市建立市级星火学校4个，市级星火科技专家大院4个，实施星火学校建设、星火科技专家大院、科技专家特派员工程项目35项，其中2005年实施15项。上述项目的实施与推广，有力地推动了我市农业产业化建设步伐。五年间，我们充分利用农业科技专家大院、星火学校作为载体，实施科技创新人才培训工作和专项项目的推广。累计举办粮食种植技术、棚膜种植技术、畜牧养殖技术、果树蔬菜种植技术等近60种类农业技术讲座213期，培训班152期，培训农业科技人员75万人次。其中2005年举办讲座62期、培训班40期，予计培训农业科技人员10.2万人次。上述农业科技专项，科技人员的培训工作，对提升我市农业科技创新能力，加大科技进步对促进县域经济的发展起到了积极的作用，深受农民的欢迎，并充分体现了科技是第一生产力的思想。

（四）打造科技服务平台工作已有新进展 打造科技服务平台，构建科技创新服务支撑体系，是“十五”期间各级政府科技管理部门重要工作任务之一。“十五”期间，我市结合本地科技工作特点与实际，在经过充分调研和论证的基础上，提出并认真规划和启动了创建四个科技服务平台体系建设工作。经过近二年的努力，此项工作已全面启动，并已取得阶段性的成果。

省级高新技术企业创业服务中心和生产力促进示范中心平台建设已启动，并取得一定的进展。2005年，我们已争取到了国家财政部资助的启动经费50万元，并规划、设计了以红嘴高新技术开发区为载体的创业服务中心重点实验室建设项目，争取在三年完成创业中心建设的创建工作；科技人才资源合理配置中介服务平台建设有序开展。2005年已完成全市高级科技人才库建设工作，收录全市各类高级专家300余人，全市一般科技人才库建设工作正在建设中，计划收录人员将达到一万人左右。下一步，我们将积极开展人才资源共享中介服务工作，充分挖掘我市科技人才潜力，“不求所有，但求所用，人尽其才，才为事用”，逐步消除科技创新链条上人才梗阻因素；科技信息服务平台工作又有新进展。2005年四平市星火计划网站网页更新速度加快，网站点击率有所上升，全年共交流科技信息已达到了3250条。《四平科技信息》编辑质量有所提高，在加强政府领导、企业经营者和科技人员的联系，起到了积极的作用，达到了一份资料浓缩了科技工作动态、科技政策和企业经济运行信息效果，起到了为经济建设搭桥、服务的目的；大型科学仪器设备资源互惠、共享服务平台建际工作已完成阶段性工作。2005年我们已完成对全市各类单位的大型精密分析、检测仪器设备的调查，并对上千种设备进行了登记造册工作，同时对部分高新技术企业的新产品研发、研制工作中所需、但企业又不能购买的通用型、精密型的设备需求情况进行了调研，并已开展了部分资源互惠、共享的中介服务工作。构建科技服务平台打造工作，既是科技工作的一项重要工作，又是一项长期不断建设、发展的工作，因而我市科技服务平台建设工作仅仅是开始，还有待于我们在“十一五”期间进一步努力与完善，使其真正发挥支撑科技创新的服务功能。

（五）科技创新成果显著，步伐加快。

“十五”期间，我市坚持把科技创新工作，加强保护知识产权工作摆在科技工作的重要位置上，调动和鼓励广大科技人员科技创新的积极性，多出具有自主产权的科技成果，五年间，我市共有获奖科技成果232项，其中有20项成果获吉林省科技进步奖，212项成果获四平市科技进步奖。并且部分获奖科技成果已实现产业化，取得了明显的经济效益和社会效益。这些成果既反映了我市的科技水平，又对我市的科技成果转化、推动我市科技进步、促进我市经济快速发展起到了积极的促进作用。

(六)完成工业“提速增效”任务成绩突出。

2005年,在市委、市政府的正确领导下，我市科技系统直属企业广大干部职工克难攻关，积极开展工业“提速增效”活动，取得了优异成绩，实现：

（1）、完成工业总产值 6726万元，同比增长72%（2）、完成工业增加值1984万元，同比增长38%（3）、实现工业利润1664万元，同比增长65、5%（4）、上缴税金906万元，同比增长33、4% 由于我局完成工业“提速增效”任务成绩突出，2005年度被市委、市政府表彰为工业“提速增效”优胜奖单位。

二、2006年重点工作要点

2006年是实施“十一五”发展规划实施的开局之年，也是贯彻落实市委四届五次、市政府五届六次会议精神，以科学的发展观为指导，建立以科技企业为主体、产学研结合的科技创新体系，增强我市核心技术和自由知识产权技术的研发能力，切实抓好重大科技专项实施，加快以高新技术产业带动我市经济增长方式的转变的关键一年。根据我市确定的各项工作目标，四平市科技工作确定了2006年科技工作的总体思路是：认真落实“自主创新，重点跨越，支持发展，引领未来”的新时期国家科技工作总方针，加大实施项目带动工作的力度。抓大项目，以大项目为载体促进全市科技创新、科技进步和拉动经济的快速发展。抓高新技术企业、省级科技企业队伍建设，以高新技术支撑“十大产业”“五个基地”建设。抓科技服务平台软环境建设，以打造科技服务平台来加快全市科技创新体系的建设。2006重点作好以下八个方面工作：

（一）积极组织、争取一批国家、省级高科技项目

谋划、争取高科技项目是2006年全市科技工作重中之重，其工作目标为项目总数不低于35项，争获无偿资助科技研发经费不低于1000万元。具体工作任务分解：

（1）、积极支持市精细化学品有限公司申报国家振兴东北老工业基地第三批高科技重点项目。

（2）、积极协调、支持双辽市等县（市）申报国家科技部“科技富民强县专项行动计划”科技产业项目。

（3）、积极组织市直、协调县（市）申报国家、省级新产品计划、中小型科技企业创新基金、专利产业化、科技攻关和重大专项项目。

（4）、组织申报国家星火计划、火炬计划、省级科技专家大院、星火学校专项经费项目。

（5）、组织、审批部分市级科技攻关重点项目。

（二）继续重点协助企业抓好十个已立项的大项目加快产业化建设步伐

加快十大优势产业发展、打造“五个基地”建设是我市“十一五”发展规划重点工作。2006年，市直以扶持市精细化学品有限公司、市钠米材料设备制造有限公司等企业承担的10项重点科技项目实施产业化为重点，各县(市)、区应结合本地实际选择3—5项强县富民项目为重点，做好“十一五”的开局重点工作。市直具体工作分解如下：（1）、进一步积极支持市精细化学品有限公司的股份制重组项目投产工作，以200吨/年头孢呋辛酸产品按期达产为重点，达到可实现工业产值9,000-10,000万元，实现利税2800万元的目标。

（2）、协助、指导市科研院承担的“年产1万吨药用超强崩解剂系列产品”、市高斯达纳米材料设造制造有限公司承担的“金属纳米粉制取设备技术及产业化”和市双喜科技开发有限公司承担的“红外线遥控予付费微机自动控制器”等三项国家振兴东北老工业基地高科技项目建厂投产工作，争取使其2006年按计划建成、投产。

（3）、协助、支持市高斯达纳米材料设造制造有限公司承担的“材料的表面纳米化工程”、市海格机电设备制造有限公司承担的“污水处理高效分离物流化复合反应器”等二项国家科技部振兴东北老工业基地科技行动计划项目的建厂投产工作，争取使其2006年按计划部分建成、投产。

（4）、协助、支持市慧宇仪表电气有限公司承担的省长基金项目“马自达M6、M9轿车用电动燃油泵总成研制”、市华科生物技术有限责任公司承担的省级科技攻关项目“基因重组人源超氧化物岐化酶（SOD）中试制备研究”等二项省级重点项目的规模化达产工作。

（5）、协助、支持吉林一正药业集团公司的“胃愈胶囊研制”、市吉春药业公司的“妇炎康胶囊”等二项国家新产品计划项目的扩产、新产品推广工作。

（三）加大高新技术企业、科技企业队伍建设工作力度 以市场为导向，以高新技术企业为主体，建设我市产、学、研相结合的科技创新体系，发展高新技术企业和科技企业队伍是我市“十一五”发展规划确定的“科教兴市”战略的重点工作。2006年，我市高新技术企业队伍建设工作目标为：

（1）、新增省、市级高新技术企业队伍10—12户，全市达到60户左右，占全市规模以上企业的22%左右。

（2）、新增省级科技企业20—25户，全市达到45—50户左右，占全市规模以上企业的18%左右。

（3）、省市高新技术企业、省级科技企业产值达到28亿元，实现利税5.0亿元左右。

（四）加强科技服务平台建设工作

科技服务平台是实施建设区域优势创新体系的服务支撑，是促进区域科技资源合理配置和高效利用的载体。2006年，我市在科技服务平台建设方面，主要有如下工作：

（1）、省级科技企业创业服务中心应进行超前规划，基础建设工作做必要的前期准备工作。

（2）、科技信息平台要在网页制作、与市政府网并网方面努力工作，《四平科技信息》要高质量编辑出版4—6期。

（3）、科学仪器资源共享、互惠服务平台工作重点是协调吉林师大等高校和科研单位与我市科技企业建立产、学、研协作，开展有组织的项目合作。充分利用我市与北京市科委、中关村科技园区的科技协作优势、重点作好我市企业与北京的科技对接工作。继续作好吉林师大与市精细化学品有限公司、英甲精细化工公司、市惠宇仪表电气公司、双喜科技开发公司，和市流体公司等单位已开展的项目合作，使其合作再上一个新台阶。

（4）、人才资源合理配置中介服务平台重点抓好四平市科技人才库建设工作，完成省、市人才建设项目。

（五）努力完成2006年市政府下达的经济运行指标

2005年，市直科技系统直属企业，经济建设由快走变快跑，在提速增效工作方面走到了全市的前列，经济运行指标平均增幅60%。2006年还要再继续努力，一定按市政府下达的工业经济指标：工业总产值按26%增幅，完成工业总产值8500万元；工业增加值按16%增幅，完成工业增加值2300万元；利润按12%增幅，实现利润1870万元。

（六）协调各县（市）做好农业科技创新工作

完善农村科技服务体系，加快农业科技创新步伐，推广、示范先进技术是农业科技工作的重点，我市农业科技工作结合社会主义新农村建设，2006年重点抓如下工作：

（1）、协助公主岭市、梨树县继续做好国家粮食丰产科技工程“吉林玉米丰产高效技术集成研究与示范”重大项目的示范、推广工作。

（2）、组织好省、市级专家大院、星火学校开展已批准项目的实施和新项目的申报工作。

（3）、组织好农业科技培训工作，充分利用“科技之冬（春）”、“科技三下乡”、农业科技星火学校、专家大院培训等载体完成省厅下达的培训计划。

（4）、组织好其它涉农、建设社会主义新农村有关项目申报及示范、推广工作。

（七）积极筹备市委、市政府召开的全市科技工作大会 党中央、国务院于2006年1月9日—11日召开的全国科技大会，是一个具有历史意义的盛会。大会的召开又将推动全国科技工作进入一个全面加速发展的时期，更是科技事业发展的难得机遇。吉林省政府即将召开全省科技工作会议。根据我市科技工作发展实际，我们也建议市委、市政府召开我市科技工作大会，借此促进我市科技创新工作，为筹备开好此会，全市科技系统应完成如下准备工作：

（1）、做好会议策划工作，协助市委、市政府做好会议前期准备工作，争取在全省科技工作会议之后适当时机召开我市科技工作大会。

（2）、认真组织好“十五”期间重大科技成果奖的评审工作.把我市的具有自主知识产权、科技创新含量高、经济效益或社会效益明显，拉动经济力强的优秀成果评选出来,在大会上予以表彰。

（3）、会同组织、人事部门评选“十五”期间全市科技工作先进单位与先进工作者个人，在大会上予以表彰.（4）、根据省委、省政府有关文件精神，制定《中共四平市委、四平市人民政府贯彻落实〈中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定〉的实施意见》（草稿），提交市委、市政府研究、实施。

（5）、组织研讨落实《吉林省人民政府关于激励增强自主创新能力的若干政策》文件精神，制定我市落实文件精神的配套政策。

（6）、根据国家、省科技中长期发展规划，研究修正我市科技中长期发展规划。

（7）、根据省科技“十一五”发展规划,制定四平市“十一五”科技发展规划。

（八）进一步加强科普工作

根据《中华人民共和国科学技术普及法》，2006年应进一步加强：（1）、我市科普工作联席会议制度，市、县科技局作为政府科普工作职责部门，一定要将科普工作的政府行为落到实处。

（2）、进一步加强组织开展以科技教育为主线的科普宣传教育活动，加大我市的科普宣传教育活动工作力度

（3）、准备在4月份与市科协联合组织召开全市科普统计工作会议，认真研究一下科普统计工作。

（4）、准备与市科协联合在四平市区内建一个高标准的科技科普宣传画廊，加大我市的科普宣传教育活动工作力度。

（5）、抓好与市科协的协作工作。组织好今年的“科普工作周”、“科技三下乡”、“科普大集”和“科技之科冬（春）”活动，使科普工作再上一个新台阶。

同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好今年科技工作意义重大。让我们乘着全国科技大会的春风，在市委、市政府的正确领导下，以强烈的历史责任感和使命感，努力拼搏，抢抓机遇，开创我市科技创新工作新局面，为使我市科技工作再跃新台阶，更好的完成我市的“十一五”科技工作发展规划而努力工作。

第二篇：沈文祥同志在市政府全体会议上的发言

沈文祥同志在市政府全体会议上的发言

今年以来，我县紧紧围绕市委、市政府的安排部署，按照抓落实干到位的总要求，突出重点、强化措施、狠抓落实，全县经济社会发展势头良好，各项主要经济指标均达到进度要求（止9月底，全县完成生产总值27.12亿元，同比增长20.9%，占计划的74.9%；固定资产投资57.61亿元，同比增长45%，占计划的84.2%；大、小口径财政收入1.31亿元、9400万元，同比增长40.9%、46.5%，占计划的79.9%、83.2%；农业增加值5.3亿元，同比增长

9.3%，占计划的99.3%；规模以上工业增加值5427万元，同比增长62.5%，占计划的75.4%；农民人均现金收入3489元，同比增长26.8%，占计划的82.3%；城镇居民人均可支配收入13113元，同比增长24%，占计划的77.6%；社会消费品零售总额5.07亿元，同比增长22%，占计划的72.4%）。项目建设、招商引资、工业发展、产业开发、金融保障、城镇建设、基础建设、民生改善等重点工作扎实推进、成效显著。

为了确保全面完成或超额完成全年工作任务，做好第四季度工作，我们已于10月10日召开了全县重点工作推进会，对照市、县目标管理考核责任书，逐类逐项抠进度，逐乡镇逐单位排名次，寻差距、定任务，对第四季度重点工作推进和明年工作谋划进行了安排部署。按照市委三届四次全委扩大会议和今天市政府全体会议的总体部署和要求，第四季度，我们将全力抓好以下五方面工作。一是全力抓好项目建设。采取全体县级干部盯项目、盯进度、严格考核的办法，加快保障性住房、林业总场棚户区改造、县城污水处理等183个在建项目建设进度，封冻前完成计划进度，确保完成全年68.44亿元的固定资产投资任务。二是全力抓好农业生产。11月底前新建水泥骨架大棚200座，新栽果树2万亩，完成10个标准化规模养殖场的建设任务，做好省级现代农业示范区建设前期准备工作。三是全力抓好工业经济。积极服务、支持油田企业完成原油产量70万吨的任务，实现油田支地资金和税收4000万元以上；支持省煤炭局加快煤炭勘探进度，力争年底前完成合水东区块采矿权拍卖；争取厦门坤跃集团垃圾发电、烟台万吨果蔬气调库等招商引资项目落户我县，完成招商引资到位资金10亿元以上。四是全力抓好民生改善。组织专门力量抓财政收入，协调推进各项社会事业，全面完成省列29件、市列45件和县上确定的10件为民实事办理工作，妥善安排好冬令期间困难群众的生产生活，确保安全越冬。五是全力抓好明年工作谋划。成立专门工作组加强与国家部委和省市的衔接争取，切实抓好项目谋划、储备和争取工作，力争合水职专实训楼、县医院门诊楼等43个项目得到省市立项批复。同时，按照市委三届四次全委扩大会议要求，我们将对明年的发展思路和重点工作及早进行谋划和布局，为明年工作争取主动。

关于明年的工作，按照转型跨越发展的总目标和市委三届四次全委扩大会议的部署要求，我们的初步思路是紧抓“一个总纲”，主攻“两个重点”，实现“三个突破”，强化“四个保障”，努力推动全县经济社会全面提速跨越发展。

紧抓“一个总纲”：即项目建设。按照省委、省政府提出的“3341”工程的总要求，我们将把谋划、争取、实施好项目作为实现县域经济跨越发展的总抓手，成立专门的工作机构，谋划、争取50个以上的大项目、好项目，争取项目资金10亿元以上；强化措施，加大招商引资力度，完成招商引资到位资金13亿元以上。全年完成固定资产投资80亿元以上。

主攻“两个重点”：就是以“工业强县”、“产业富民”战略为重点，实现强县富民目标。一是大力实施“工业强县”战略。按照地企融合发展的要求，积极组建服务石油煤炭开发的地方企业和专业队伍，支持油田企业完成原油产量100万吨、产能120万吨的任务，实现油田支地资金和税收5000万元以上；支持省煤炭局完成瓦岗川等3个区块详查任务，力争合水东煤炭区块进入实质性开采阶段；加大工业集中区基础设施建设力度，全力支持总投资13亿元的窑煤集团煤矿机械制造维修项目建成一期工程。二是大力实施“产业富民”战略。按照“做优林果、做强瓜菜、做大草畜”的目标要求，以实施省级农业示范区项目为载体，建

成苹果标准化示范园40处2万亩，提升果园精细化管理水平，通过招商引资方式新建万吨以上果蔬气调库3处；种植设施蔬菜1.7万亩；积极运作建成天兆集团10万头种猪养殖繁育基地，建成规模养殖小区24个，发展规模养殖户420户。

实现“三个突破”：一是在基础设施建设上实现新突破。交通建设上，重点抓好西合二级公路建设，完成全县下剩的13个村200公里通村水泥路（油路）建设任务，实现全县水泥路（油路）通村率100%的目标。水利建设上，重点实施好投资8000万元的小型水利重点县建设项目，完成葫芦河莲花寺水库工程移民搬迁、征地拆迁等前期工作。二是在城乡一体化建设上实现新突破。县城建设上，重点实施好“十大工程”（党政统办楼、公安大厦、北区道路延伸拓宽、粮食局片区改造、保塬固沟C片区灾害治理、南区集中供热、南区休闲文化广场、黄河古象森林公园、加油站、汽车站整体搬迁）。小城镇建设上，重点实施好老城、太白等6个小城镇“五化”建设，建成市、县新农村建设试点村12个，完成城乡建设投资10亿元以上。三是在社会事业发展上实现新突破。下大力气解决群众就医、上学、就业、住房等实际问题，改扩建乡镇卫生院4所，新增城镇就业岗位2800个，建成保障性住房252套，城乡居民养老保险参保率达到95%以上。全面落实各项惠农政策，集中力量办成办好一批惠民利民实事。

强化“四个保障”：一是抓好示范带动。对重点工作和重大项目，县上将集中抓好20个以上的精品示范点，以点带面，推动全盘。二是抓好环境优化。大力推行政务公开，简化审批程序，严肃查处破坏投资环境的违法违纪案件，营造诚信文明的投资环境。三是抓好效能提升。对重大项目、重点工作任务，一律责任到领导、到部门、到乡镇，并严格督查考核，促使各项任务全面落实。四是抓好安全稳定。全力做好“五项安全一项维稳”工作，扎实开展矛盾纠纷排查调处和信访接待工作，确保社会大局和谐稳定。

第三篇：沈健同志在2012年全省基础教育工作会议上的讲话

沈健同志在2012年全省基础教育工作会议上的讲话（摘要）

同志们：

今天，省教育厅召开2012年全省基础教育工作会议，主要任务是回顾总结2011年全省基础教育重点工作完成情况，研究分析当前教育改革发展形势，全面部署2012年全省基础教育改革发展的主要任务，大力提升基础教育质量，进一步提高依法治教、规范办学水平，推动全省基础教育事业在新的起点上实现科学发展。下面，我讲三点意见。

一、2011年全省基础教育改革发展取得显著成绩 2011年，全省教育系统紧紧围绕‚高水平普及1 5年基础教育‛的目标，解放思想、开拓创新，锐意进取、扎实工作，各项重点工作顺利完成，基础教育改革发展‚十二五‛开局良好。

（一）基础教育改革创新不断深化。

（二）基础教育内涵水平不断提高。积极扩大优质教育资源，努力提高教育质量，基础教育优质发展水平进一步提升。一是以优先投入保障优质发展。二是基础教育优质水平稳步提高。三是基础教育内涵建设不断加强。紧扣提高教育质量，加强教育教学管理，创新队伍建设，转变育人方式，努力使各种要素都能有效促进教育质量的提高。在全省积极推介体现课改精神、具有江苏特色的优秀教改成果。创新义务教育质量测试分析。与国家项目组合作，完成了测试与问卷结果的分析，在此基础上组织力量逐市进行反馈和分析，指导各市针对存在问题，逐项整改，健全保障，全面提高义务教育质量。组织基础教育系列论坛，围绕基础教育改革发展的重大问题，突出内涵建设和质量提升，进行理论研讨和实践反思，有效促进了全省基础教育质量的整体提升。开展青年教师教学基本功竞赛，促进了广大教师坚守课堂、更新教育理念、创新教学方法、优化教学过程、提高教育质量。组织了中小学10个学科的青年教师教学基本功竞赛，有效促进了教师的专业成长和教学改革的深化。四是基础教育科学研究取得新的进步。全省各级教育部门和广大中小学高度重视教育科研工作。去年11月，省教育厅专门召开全省教育科研工作会议，明确提出，要努力形成江苏教育科研的特色、优势和品牌，继续保持在全国的领先地位。‚十一五‛期间，围绕推进教育现代化、促进教育公平、提高教育质量等方面，设立了30多项重大招标课题。李吉林老师主持的《情境教育理论与实践研究》，在国际教育学术界有广泛影响。洪宗礼老师主持的《中外母语教育比较研究》，不仅填补了理论研究空白，而且发挥了重要的实践指导作用。在2011年第四届全国教育科学研究成果奖评审中，李吉林老师和洪宗礼老师的研究成果均获一等奖，南京师范大学鲁洁老师获得终身成就奖，此外我省还获得二等奖3项、三等奖15项，获奖总数名列全国第三。

（三）基础教育实现全面协调发展。

二、狠抓落实，确保完成基础教育改革发展各项重点任务

2012年全省教育工作会议明确了基础教育改革发展的各项重点任务。各地要密切结合本地实际和自身工作计划，把每项工作按时序进度分解到学校、分解到部门、分解到岗位、分解到人头，务必做到抓紧抓紧再抓紧，落实落实再落实，确保全年工作任务圆满完成，全力提升基础教育优质发展水平。

（一）突出“融入”和“全过程”，着力增强德育工作的针对性和实效性。深入贯彻落实党的十七届六中全会精神，用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作，坚持育人为本，德育为先，不断创新中小学德育工作的内容与方法，提高德育工作的针对性和实效性。一是把社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程。要按照中央颁布的《社会主义核心价值体系建设实施纲要》的总体要求，把社会主义核心价值体系作为中小学德育工作的重中之重，精心实施《社会主义核心价值体系融入中小学教育全过程指导纲要》，将社会主义核心价值体系融入课堂教学、社会实践、校园文化、班主任工作、学校管理等各个环节和各个方面。当前，要着重在改革教学内容和创新教学方法两方面下工夫，遵循青少年的成长和认知规律，确定不同年龄段学生德育的内容，在提高课堂教学效果的同时，探索校园活动和社会实践等有效育人途径，真正做到贴近实际、贴近生活、贴近学生。二是加强专题研究和队伍建设。要组织精干力量，围绕如何充分发挥课堂教学的主渠道作用、校园文化的环境育人功能、社会实践的道德体验作用、心理健康教育的引导干预作用、班主任的人生导师作用以及优化全社会的德育工作环境等方面，开展专题研究，力争推出一批高水平研究成果，并在此基础上抓紧研究制订加强和改进中小学德育工作的相关文件。要切实加强德育队伍建设，重视加强全体教师德育工作实践能力的培养，注重提升班主任、少先队辅导员等德育工作者的专业化水平，充分发挥校外辅导员及‚五老‛和身边道德楷模等的独特作用。三是切实加强对学生发展的科学指导。对学生发展进行科学指导，是中小学的基本职能，也是现代学校必须为学生提供的一项基本服务，更是新形势下实施素质教育的必然要求。各中小学校要在现有心理咨询室的基础上建立学生发展指导中心，围绕提高心理素养、增进学习能力、加强自我认知、了解周围环境、开展生涯规划等进行科学指导，增强学生自主选择、服务社会的意识，指导学生树立远大理想、适应社会需求、科学规划生涯。四是加强青少年校外教育工作。要适应新的形势，抓紧研究制订《江苏省校外教育工作规程》，进一步规范校外教育工作，切实增强校外教育工作的针对性和实效性。积极会同相关部门，扎实推进各类社会实践基地创建工作，精心实施中央专项彩票公益金支持示范性综合实践基地项目，有效推进乡村学校少年宫建设，充分发挥社会实践基地等在引导学生增强实践能力、促进学生健康成长方面的重要作用。

（二）突出“普惠”和“普及”，推进学前教育改革发展。学前教育仍是我省教育事业发展的薄弱环节，苏北地区、农村地区学前教育发展相对滞后，城市学前教育发展不平衡，必须加快实施学前教育五年行动计划，着力扩大学前教育资源。一是全力推进行动计划的实施。行动计划已由省政府上报国务院，国家将围绕推动计划落实组织开展专项督导评估。省里也将加强对行动计划实施情况的检查考核，对按序时进度扎实推进的地区将给予表彰和奖励，对进展缓慢、力度不够、政策措施不到位的县（市、区），将给予扣减专项资金、通报批评等处理，同时还要提请上级党委政府追究相关责任人的责任。各地务必按照行动计划确定的目标任务特别是农村学前教育改革发展任务，逐条逐项研究工作措施、细化配套政策、落实任务分工，形成一级抓一级、层层抓落实的责任机制，确保按时序进度稳步推进行动计划落实到位。二是加强学前教育改革发展示范区建设。按照省政府去年批准印发的学前教育改革发展示范区建设主要指标和与各市政府签订的创建目标责任书，全省各县（市、区）到2015年都必须达成示范区建设目标。各地要对照示范区建设各项指标，按照创建目标责任书的约定，深入查找薄弱环节，全面统筹推进，狠抓工作落实，确保示范区建设取得实实在在的成效。省教育厅将根据省政府印发的示范区建设主要指标，精心组织首批学前教育改革发展示范区申报评审工作，同时抓紧研究制订评估办法，全力推进示范区创建，加快提升学前教育水平。三是着力健全经费和质量保障机制。要围绕强化经费保障，着力完善公办幼儿园经费保障机制、民办幼儿园经费扶持机制、学前教育成本合理分担机制，确保支持学前教育改革发展的各项政策措施落到实处。有条件的地区，要勇于探索，先行一步，积极实施免费一年学前教育。要围绕提高质量，着力健全保教质量评估监管体系、幼儿园教师编制和职称管理制度、学前教育信息化管理系统，落实幼儿园准入和年检制度，推动各类幼儿园办出特色、办出水平。四是切实避免‚小学化‛倾向和园际差距扩大。要切实避免学前教育‚小学化‛倾向。坚决贯彻落实《江苏省学前教育条例》、深入学习领会《幼儿园教育指导纲要（试行）》等行业标准，贯彻‚保教并重、游戏为主‛的原则，把规范一日活动作为幼儿园管理的关键环节，把遵循教育规律促进幼儿个性发展作为保育教育工作的核心任务，严格禁止以集中授课方式实施汉语拼音以及汉字读写训练、数字书写运算训练、外语认读拼写训练等违背幼儿成长规律的教育行为，严禁一切形式的小学入学考试，严禁招收不足入学年龄的幼儿接受义务教育。各级教育部门要组织幼儿园‚小学化‛专项检查，对于存在‚小学化‛现象的幼儿园、举办招生选拔考试的小学要限期整改。要着力缩小园际差距，这是我省实施学前教育五年行动计划的重点。各地要将学前教育纳入城镇和新农村建设总体规划，根据人口规模和城乡差异合理规划幼儿因布局，着力扩大农村学前教育资源，每个乡镇至少要建成1所不低于省优质园标准的公办幼儿园，切实办好不低于省合格园标准的村幼儿园。同时，切实落实农村幼儿园运转经费、师资配备及待遇等方面措施，建立农村学前教育长效发展机制，不断提高农村学前教育质量，着力缩小城乡和园际学前教育差距。

（三）突出“优质”和“均衡”，推进义务教育改革发展。推进义务教育优质均衡发展是‚十二五‛期间优先发展教育的重点任务之一，各级教育行政部门要把义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，采取多种措施，缩小城乡之间、地区之间、学校之间的教育差距，实现区域内义务教育优质均衡发展。一是建立义务教育质量标准。缩小校际差距，实现区域内义务教育优质均衡发展，关键是要确定义务教育学校办学质量标准，明确今后发展方向。各地要根据国家和省有关规定，以促进学生全面发展作为衡量质量的根本标准，加强义务教育学生学业质量监测，努力解决教育质量方面存在的实际问题。二是实施农村薄弱学校教育质量提升工程。推进义务教育优质均衡发展，难点在农村，重点在提升农村薄弱学校教育质量。省政府已将加快发展农村教育列入2012年保障和改善民生实事项目，明确提出要培训6万名农村中小学教师，加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，推进农村中小学运动场地塑胶化，启动实施农村校车安全工程。各级教育行政部门要根据省统一部署和要求，结合当地实际，科学规划，周密组织，精心实施，同时要积极争取当地党委政府围绕人民群众关心的教育热点和难点问题，着力办好一批实事项目，切实改善农村中小学办学条件。根据近年来全省义务教育学校学生学业质量监测结果，省教育厅决定启动实施薄弱学校教育质量提升工程，今年首先从最薄弱的乡镇初中入手，以义务教育学校现代化办学标准为引领，推动改善办学条件；以贯彻实施国家义务教育新课程标准(2011版)为契机，看力提高教师专业水平、教学能力和综合素质；以农村初中学科课程建设为抓手，改革创新教学模式，提升教师专业水平，转变学生学习方式，努力提高教教育质量，缩小义务教育校际和城乡差距，提高义务教育优质均衡发展的整体水平。三是推进义务教育优质均衡改革发展示范区建设。去年，省政府与教育育部签署了义务教育优质均衡发展备忘录，印发了实施义务教育优质均衡改革发展规划，近期还将印发全省县（市、区）义务教育优质均衡发展评价主要指标和义务教育学校现代化办学标准，省教育厅也正在研制具体的评估办法，并在今年对首批创建义务教育优质均衡改革发展示范区的县（区）组织评估。各地要按照省里的统一部署和要求，采取扎实有效措施，全力推进示范区建设，确保示范区在推进校长、骨干教师合理流动，教师师德建设、业务水平提高，‚填低谷‛、‚筑高原‛、‚造高峰‛等方面取得明显成效。四是落实弱势群体帮扶措施。要按照‚纳入规划、政府主导、多种模式、明确分工、发挥优势、齐抓共管‛的思路，围绕‚让每一名留守儿童都能够学会生活、学会学习、学会自我保护、学会交往‛的目标，健全留守儿童普查登记和结对帮扶制度，建立农村留守儿童安全保护预警与应急机制及家长、学校、社会联络机制，切实加强留守儿童教育、关爱和管理。实施民办外来务工人员随迁子女学校标准化建设工程，支持、规范民办随迁子女学校发展，保障随迁子女平等接受义务教育。制订加快特殊教育事业发展的意见，启动特殊教育发展工程，扩大高中特殊教育招生规模，推动特教学校举办学前教育。

（四）突出“多样”和“特色，推进普通两中教育改革发展。总体而言，全省普通高中教育办学规模进入稳定期，教育模式进入转型期，管理水平进入提升期，但也存在办学目标和发展模式单一，学校面貌高度趋同、同质化、单一化等突出问题，必须以办学模式和人才培养模式改革为重点，着力推动普通高中多样优质特色发展。一是继续深化课程教学改革。要深入总结课程改革的成绩与经验，找准进一步深化改革的突破口，完善课程体系，提升课程实施水平，全面提高育人质量。着力推进教学组织形式创新，倡导小班化和分层教学，坚决消除超班额现象。进一步加强课程基地建设。课程基地建设是深化普通高中课程教学改革、提升高中教育质量的一个重要抓手，今年省里将在建好已有38个普通高中课程基地的基础上，新建50个左右普通高中课程基地，同时加强课程基地建设的培训研讨、指导督查。各地各校要进一步加大建设和改革力度，确保基地建设质量和水平，确保取得预期成效。二是扎实推进创新人才培养。普通高中教育是创新人才早期培养的关键阶段，各地要高度重视，切实抓好创新人才培养试点工作。目前，全省共有18所普通高中参与普通高中创新人才培养改革试点，省教育厅将继续大力支持这些学校与高等院校、科研院所密切合作，共同实施面向部分高中学生的创新人才早期培养，使一批素质全面、基础扎实、学有余力、具有发展潜力的优秀高中学生得到更合适的教育和培养。省里将研究制订普通高中创新人才培养试点工作意见，各地也要指导学校进一步探索和完善创新人才早期培养试点办法，确保试点工作取得实实在在的成效。三是开展好高中多样化发展试点工作。高中多样化发展试点的根本目的是促进学生全面而有个性地发展，有关地区和学校要在坚定不移地实施素质教育的基础上着力更新人才培养观念、创新人才培养模式，通过探索尝试多样化、特色化办学途往，全面提高普通高中学生的综合素质满足不同潜质学生的发展需要，努力提升学生创业创新能力，促进学生成人成才。要大力支持学校彰显办学特色、发挥传统优势，加强校园文化建设，开发特色课程，创设有利于学生个性化发展的环境和条件，形成一大批文化内涵丰富、教育方式独特、学科优势明显、活动富有创意。的特色高中。

（五）突出“内涵”和“质量”，全面提高基础教育发展水平。提高质量是基础教育改革发展的核心任务、永恒主题和学校办学的生命线，也是人民群众对满意教育的根本追求。各地要主动适应人民群众需求，积极转变教育发展方式，把促高质量作为推进基础教育改革发展最核心最紧迫的任务，以提升人才培养水平为根本，突出重点，综合施措，大幅度提高基础教育质量，全力办好人民满意的基础教育。一是深入学习贯彻新课程标准。教育部前不久颁布了新修订的《义务教育各学科课程标准》，高中阶段的课程标准正在修订之中，不久也将颁布。课程标准是教材编写、教学实施、教育评估和考试命题的根本依据，是管理和评价课程的基础，各地各校务必认真学习贯彻。要精心组织开展课程标准的学习培训，省级层面着力组织好以教研员和骨干教师为主体的‚培训者培训‛，各地主要抓好校本培训和个体研修，确保新课程标准顺利实施。二是健全基础教育质量监测体系。进行基础教育质量监测是实施素质教育、提高教育质量的基础工程。监测工作要依据国家法律法规，按照基础教育质量标准进行，监测的范围要覆盖学生德智体美全面发展的各个方面，特别要重视监测学生的创新意识和心理健康水平。要继续组织好教育部义务教育学生学业质量测试、分析与反馈、指导工作，抓紧建立我省学前教育质量监测点。三是切实加强教师队伍建设。教师是提高教育质量的根本依靠。要继续开展基础教育青年教师教学基本功大赛。去年举办的首届基础教育青年教师教学基本功大赛，为广大青年教师搭建了学习借鉴的平台、实践锤炼的平台、研讨交流的平台、展示成就的平台，深受广大青年教师的欢迎和好评。各级教育行政部门、教科研机构和学校要进一步高度重视大赛组织工作，要通过比赛，在全省基础教育学校营造刻苦钻研业务、苦练教学基本功的浓厚氛围，激发积极向上、奋发进取、精益求精的精神风貌，促进基础教育学校教育教学水平不断提高。要结合我省基础教育改革发展实际，抓紧研究制定江苏省基础教育青年骨干教师、教学能手、学科带头人和名师工作室建设标准，推动教师专业化水平提升。四是建立科学的考试评价制度。进一步深化中考制度改革。要在严格执行‚五严‛规定的同时，根据教育部和省教育厅关于中考改革的基本原则，结合实际，全面推进学业考试和综合素质评价相结合的中等学校招生考试改革，逐步推行统一考试录取与多样化选拔相结合的招生方式。要严格中考改革方案审批制度，今年起，各市中考方案未经省教育厅批准不得组织实施。五是高度重视教育科研。要坚持科研兴教，围绕提高教育质量，建立健全教育科研长效机制，充分调动广大师生参与教育科研的主动性，积极开展重大教育理论和实践问题研究，及时把科研成果运用到教育教学之中，答疑解惑、出谋划策、破解难题，为推动教育科学决策、提高教育质量作出积极贡献。

三、加大依法治教力度，不断提高规范办学水平自2009年以来，我省坚持以‚五严‛为突破口，认真落实教育部和省委、省政府的部署要求，集中开展了规范中小学办学行为、深入实施素质教育活动，取得了阶段性成效。经过努力，全省中小学生课业负担明显减轻，不规范办学行为显著减少，学校管理水平不断提升。但与此同时，在少数地区和学校仍然不同程度地存在着制度不健全、行为不规范、管理不到位等问题，影响了素质教育的有效实施，制约了基础教育的健康发展。各地各校要从实现基础教育现代化的高度，切实增强使命感、责任感，不断加大依法治教力度，着力构建规范办学行为的长效机制，扎实推进全省基础教育全面协调可持续发展。

（一）统一思想，充分认识加强依法治教的重大意义。加强依法治教、规范办学行为，是深入实施素质教育，全面推进基础教育科学发展的必然要求，也是着力解决基础教育热点、难点问题，维护教育正常秩序的迫切需要和必然举措。加强依法治教、规范办学行为，是全面推进素质教育的需要。实施素质教育的关键在于坚持以人为本，面向全体学生，促进学生生动活泼地健康成长。当前，由于受狭隘的教育价值观、片面的质量观和陈旧的人才观影响，少数地区和个别学校未能从根本上转变教育观念，教育教学难以适应学生全面发展需要，违背少年儿童身心发展规律和教育规律的现象时有发生，严重影响了学生的健康成长，迫切要求我们不断完善素质教育的体制机制，遵循教育规律，严格依法依规，切实规范办办学行为，着力引导中小学校认真贯彻部署要求、促进学生健康成长。加强依法治教、规范办学行为是解决好当前教育热点问题的现实需要。2009年以来，全省规范办学行为持续深入推进，节假日集中补课、下达升学指标等群众普遍关注、社会反响强烈的教育热点难点问题得到有效遏制。但与此同时，义务教育择校、分重点班等顽疾尚未根治，校外补课、有偿家教等问题越发突出，不规范办学行为甚至违法违纪事件时有发生，引起了人民群众的不满，影响了社会和谐稳定。各地各校必须着力创新体制机制，强化管理、综合施措，切实加强依法治教、不断规范办学行为，努力为基础教育的持续健康发展营造良好环境。加强依法治教、规范办学行为是构建长效机制的必然要求。必须清醒地意识到，学校中存在的种种不规范办学行为已经引起了社会的广泛关注，解决这一‚老大难‛问题成为教育系统内外的共同愿望。近年来，我省就规范办学行为集中力量解决了一些突出问题，取得了阶段性成效，但与党和政府的要求相比，与人民群众的期盼相比，仍有较大差距。教育系统要进一步统一思想、提高认识，采取措施，不断巩固‚五严‛成果，既要坚持省级统筹、政府推动，突出重点、整体推进，又要注重强化督查、严肃问责，更要坚持依法治教，标本兼治，切实将规范办学行为纳入法制化轨道，努力构建起引导和促进规范办学的长效机制。

（二）明确重点，着力提升规范办学的法制化水平。近年来，国家及省的—批教育法律法规相继出台，《江苏省实施<中华人民共和国义务教育法>办法》2011年1月1日开始实施，《江苏省学前教育条例》已正式发布并将于今年3月1日开始生效，有力地推进了全省依法治教进程。各级教育行政部门要以此为契机，切实提高依法治教的自觉性，全力推动规范办学水平的提高。一要着力规范学前教育。《江苏省学前教育条例》是我国第一部省级学前教育条例，对于推动我省学前教育改革发展必将产生重要而深远的影响。各地要以学习贯彻条例为契机，进一步健全体制机制，切实加大经费投入，在公益、普惠的基础上再努力扩大优质幼儿园资源，着力提升教师队伍素质，切实规范保教行为，不断提高保教质量。特别要严格对照《条例》要求，加大执法力度，通过年检、评估、督导等多种途径，坚决遏制和查处幼儿园‚小学化‛等违规办园行为。二要切实规范义务教育阶段办学行为。要不断规范招生行为，任何学校不得举行或变相举行与入学挂钩的考试、测试、面试，不得要求学生提供各种学科竞赛成绩、奖励和各类考级证书并将其作为入学条件和依据。要着力规范竞赛活动，不得违规组织学生参赛。坚持阳光分班，不得借各种名义违规编班。新生入学编班的程序要做到公正合理，公开透明，努力保证平行班之间的学额数量、教师配备、教学条件等相对均衡。严禁借奥赛班、特长班、兴趣班、实验班、双语班等名义设臵或变相设臵重点班和非重点班。严格执行课程计划，不得随意增减课程内容，不得增加课程难度和随意加快教学进度。严格执行考试规定，市、县（市、区）教育局或教学研究部门组织的教学质量调研，只能按学号随机抽样，不得整班、整校、整区域集体测试，抽测科目两年一次，抽测成绩不公布、不排名，仅可通过教学质量分析的形式向学校进行反馈。要着力解决学生课业负担过重的问题。要严格控制学生在校时间，切实贯彻省教育厅《关于中小学生在校时间有关问题的通知》要求，合理安排教学活动时间生在校活动总量，学校及班主任不得要求学生提前到校到班。不得组织学生集体补课，不得利用寒暑假、节假日、课余时间组织或变相组组织学生校内、校外集体补课。要严格控制学生作业总量，不得超量超时布臵作业。学校要对学生作业总量进行总体协调和严格控制，切实减轻学生过重的课业负担和心理负担。四要坚决防治违规从教行为。要以学习宣传全国教书育人楷模先进事迹为契机，引导广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表，关心在学业等方面存在困难的学生，严禁体罚或变相体罚学生，坚决遏制有偿家教。加强学校教学工作制度建设，坚决杜绝教学无计划、上课不备课、作业不批改等违反教学常规的现象。教师不得要求、建议、暗示学生到校外补课或购买教辅材料。坚持师德师能并重，认真执行《省教育厅关于印发<江苏省中等及以下学校绩效考核工作指导意见>的通知》的各项要求，坚持将规范办学、师德表现等作为校长、教师绩效考核的重要内容。

（三）加强领导，确保依法治教工作取得实效。依法治教，规范中小学办学行为，事关学生健康成长，事关教育事业持续发展，事关党和国家的未来发展。我们要以对国家和民族未来高度负责的精神，克服松懈和畏难情绪，统一思想、提高认识，齐心协力、狠抓落实，务求取得实效。一要加强组织领导。各地要把加强依法治教、规范办学行为作为基础教育改革发展的一件大事来抓，县级政府要把此项工作列为‚以县为主‛管理的重要内容，抓紧研究制定本地依法治教、规范办学行为的目标任务、工作重点和主要措施，完善工作机制，依法加强管理，抓好工作落实。各级教育行政部门要首先做到依法治教、规范办学，并积极引领和带动学校提高依法治教水平、规范办学行为。二要强化监督管理。各级政府教育督导部门要把加强依法治教、规范办学行为纳入教育督导检查的重要内容，纳入对县级政府教育工作督导评估的重要内容，采取定期与不定期检查相结合的办法，健全督导检查机制，督促各地切实履行管理职责，把各项措施落到实处。三要强化目标考核。从今年起，省教育厅将把加强依法治教、规范办学行为的成效作为教育系统评先评优的重要依据，对作出突出成绩的单位和个人予以表彰奖励，对辖区内中小学存在不规范办学行为且未能高度重视、有效制止和纠正的市、县（市、区）教育部门进行通报批评。严格实行校长问责制。在各类评先评优中，实行规范办学‚一票否决‛。各地要根据本次会议的要求和部署，认真落实监管责任，切实抓好依法治教、规范办学工作，努力推进基础教育高水平均衡发展。

同志们，基础教育是整个教育的基础。深化基础教育改革，提高基础教育质量，事关长远、意义重大。让我们在省委、省政府和教育部的正确领导下，解放思想，锐意进取，扎实工作，不断开创全省基础教育改革发展新局面，为建设教育强省、率先实现教育现代化作出新的更大的贡献。

把握新趋势 强化主抓手 突出着力点 营造好氛围

胡金波在2 0 1 2年全省基础教育工作会议上的讲话

‚春色惊心又一年‛。我省在高水平普及15年基础教育‛的道路上又迈出了新的步伐：‚建园速度‛势如破竹、‚优质均衡‛局部突破、‚课程基地‛渐行渐明、‚素质教育‛破难而进、‚队伍水平‛不断提升、‚投入力度‛持续加大、‚改革项目‛先试先行、‚教育现代化‛步伐明显提速，保持着‚争先发展、领先发展、率先发展‛的良好势头。但我们应当清醒地看到，人民群众对基础教育的满意程度并未随着投入幅度的增大而同步提高，教师的内在动力并未随着绩效工资的实现而有效激发，素质教育并未随着综合改革的深化而明显见效，基层对教育行政部门的抱怨程度并未随着机关作风的改进而有所降低。

因此，越是强调‚优先发展‛，越要更加冷静。认清‚决的失误是最大的失误‛、‚决策失误导致的浪费是最大的浪费‛、‚勤俭干事业、用好每分钱，是教育发展的基本要求‛；越是强调‚育人为本‛，越要更加清醒，不忘以学生的生命存本、以学生的人格尊严为本、以奠基学生的终身可持续展为本；越是强调‚促进公平‛，越要更加理性，坚持以‚有教无类‛促进‚起点公平‛、以‚因材施教‛促进‚过程公平‛、以‚人尽其才‛促进‚结果公平‛；越是强调‚提高质量‛，越要更加智慧，主动改革‚接受性学习‛、大力拓展‚研究性习‛、科学增加‚体验性学习‛；越是强调‚改革创新‛，越要更加自觉，突出以‚优先改革‛促进‚优先发展‛、以‚深改革‛引领‚科学发展‛、以‚完善改革‛推动‚持续发展‛。我省基础教育进入了发展提速、内涵提升、质量提高的阶段。各级党委和政府对基础教育的重视程度、广大人民群众对基础教育的期待程度、社会各界对基础教育的支持程度、基础教育工作者对基础教育规律认识把握的程度均是前未有的。我们必须认清机遇、抓住机遇、用好机遇，认真习、深刻领会、全面落实沈健厅长昨天的重要讲话精神，把握新趋势，强化主抓手，突出着力点，营造好氛围，力争关键领域、薄弱环节和社会关注的热点难点问题上取得新突破和进展。

一、把握新趋势

（一）把握基础教育由“面向现代化”走向“建设现代化”的趋势。

我省基础教育现代化‚渐行渐近，渐近渐明‛。基础教育现代化的推进过程实质就是基础教育‚现代性‛的提升过程，基础教育‚现代性‛的核心价值就是‚自由、创新、快乐‛。恩格斯说：‚人的自由发展是社会主义（共产主义）社会与一切旧社会的本质区别。‛自由是‚在必然性基础上的人所进行的积极的自觉活动，即对必然（客观规律）认识和对客观世界的改造‛。创新‚是一个国家和民族不竭的动力‛、‚是人类智慧开出的最美丽花朵‛，是‚基于实践、始于问题、系于想象、成于实验‛、在已有认识的基础产生新颖的有价值的精神产品和物质产品的过程，是‚定势‛的解脱和心智的‚放飞‛。‚快乐是人的需要得到了满足‛，‚快乐是最高的善‛，‚追求快乐是人类行为的动因，也是生命愿意成长的原因‛。我们应自觉地把这些体现‚现代性‛、核心理念落实在基础教育‚建设现化‛的过程之中，切实办好让人民满意的基础教育。

（二）把握基础教育由“面向未来”走向“引领未来”的趋势。彼得〃德鲁克在《卓有成效的改革管理》一书中说到：‚对于未来，我们只知道两件事：未来不可知；未来与现在不同，同时也与目前的预期不同。‛他强调‚预测未来是自找苦吃‛，但‚不为未来做准备，就准备出局‛。约〃奈比特在《中国大趋势》一书中预测中国将‚从奥运金牌到诺贝尔奖‛。省第十二次党代会提出‚到2020年全省基本实现现代化，总体上达到中等发达国家水平‛，‚发展更科学、社会更和谐、文化更繁荣、生态更文明、人民更幸福‛，这就要求基础教育实现‚更高水平的普及教育、惠及全民的公平教育、更加丰富的优质教育‛，既要解决实现‚有教无类‛困扰，又要破解推进‚因材施教‛的烦恼，真正地实现全发展与充分发展、因材施教与因需培养、课堂教学与实践锻炼的有机统一。

（三）把握基础教育由“面向世界”走向“融入世界”的趋势。

当年，马克思在分析印度的历史时曾指出，‚孤立状态是它过去停滞状态的主要原因‛。他曾预言：在各国经济向世界经济的过程中，文化生产也将走向世界性。‚资产阶级由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了……物质的生产如此，精神的生产也是如此‛。教育是‚独特的精神生产‛，她是依托现有的人培养未来的人，她的使命就是最大限度地开发每一个学生的创造性潜能，教师的有效教学意味着学生学习效率的提高和学习兴趣的增强，教师的成功在于学生的健康成长和快乐进步，最好的教育就是适合学生发展的教育。因此，必须强调共同基础和个性发展目标，强调横向分类的办学模式所体现的教育公平，强调课程的丰富性和可选择性，强调提供专业的学生发展指导。

（四）把握基础教育由“面向实际”走向“立足实际”的趋势。

我省去年全年地区生产总值为48604亿元，人均地区生产总值突破6万元，地方一般预算收入突破500亿元。正处在将强未强、将富未富、发展了还没有发达的转型阶段。因此，社会发展的基本矛盾依然是人民群众日益增长的文化物质需要同落后的社会生产的矛盾，这一基本矛盾反映在基础教育领域就表现为社会对多样化人才的需求与教育单一化培养的矛盾、人民群众日益增长的对优质教育资源需求与优教育资源供给不足的矛盾、激发基础教育自身办学活力与现有体制机制约束的矛盾。在坚持‚知识改变命运、教育成未来‛的价值取向时，应当清醒地看到，只有当知识真正转化为学生的‚能力‛和‚境界‛的时候，知识才能改变命运； 只有当为学生发展提供各得其所的教育的时候，教育才能成就未来。这就要求我们时刻不忘‚办好每一所学校‛是良心所系，时刻不忘‚发展好每一位教师‛是责任所在，时刻不忘‚教好每一名学生‛是本领所为。

二、强化主抓手

（一）强化以“公益普惠”为主抓手，突出“先中之先” 胡锦涛总书记要求把大力优先发展学前教育事业作为‚贯彻教育改革发展规划纲要的突破口‛，这是学前教育的属性所使然、国际教育现代化的经验所启迪、人民群众的诉求所期待、解决基础教育发展‚短板‛所要求。发展学教育，必须事业规划在先、布局优化在先、投入保障在先、务实落在先，在确保‚三个增长‛的前提下，使学前教育经费占比逐年提高。重点在于强化各级政府的责任，认真贯彻《江苏省学前教育条例》，扎实推进‚五年行动计划‛，有序实施学前教育普及与提高工程、省优质幼儿园创建工程，加强学前教育改革展示范区建设。明确普惠性民办幼儿园的性质，只要是不以营利为目的，设立条件、保育教育质量达到同类公办幼儿园水平，受政府委托和资助提供学前教育服务，并执行同类公办幼儿园收费标准的民办幼儿园均可视为普惠性幼儿园。遵循幼儿成长规律和学前教育规律，坚决防止‚小学化‛倾向。去年，《光明日报》网站收集了某直辖市各小学‚幼升小‛入学试题，不少网友跟帖称：题目‚很难‛、‚很雷人‛。如‚小明不喜欢穿高跟鞋，小明换灯泡不用梯子，小朋友你们认为小明是谁？‛、‚有1到9九个数，请问是按什么把它们分成1、3、7、8；

5、9；2、4、6，三类呢？‛考答案是:‚姚明‛、‚按同一声调分为一组‛。面对如此试题，连成人可能都很犯难，无怪乎网友要惊呼‚雷人‛了。因此，必须严格执行义务教育招生政策，严禁一切形式的小学入学考试；严禁幼儿园提前教授小学内容，不得以举办强化班、兴趣班、特长班、试验班为名进行各种提前学习和强化训练活动；严禁给幼儿布臵家庭作业；严禁任何单位和个以各种名义向幼儿园推销幼儿教材和教辅材料；严格控制班额，坚决纠正大班额现象。

（二）强化以“优质均衡”为主抓手，凸显“重申之重” 义务教育是基础教育的‚重中之重‛，义务教育的均衡发展是义务教育的‚重中之重‛。推进义务教育优质均衡发展，是省委省政府着眼我省经济社会发展的阶段性特征，着眼满足群众接受‚更加公平、更高质量、更具特色、更为可爱‛的基础教育的新期盼，对义务教育发展提出的方向性和制度性要求。—要形成城乡和地区义务教育优质均衡的共同展机制。要把城市学校与农村学校共同发展、优质学校与弱学校共同提高作为重要政策取向，建立教育资源向困难地区、农村地区和薄弱学校倾斜的动态机制。通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。二要创新教育管理运行机制。按照‚七个一样‛的要求，认真总结示范区实行学区管理、集团化办学、九年一贯制、热点高中招生指标定向分配到初中以及优化校长和教师的统筹调、定期交流的机制等方面的经验，把这些好的做法和经验转化为制度性成果，在总结完善的基础上逐步推广。三要完义务教育优质均衡发展的评价体系。将义务教育整体优质水平、均衡发展水平、资源共享水平等评估检查果，作为评价地方教育水平的重要指标，作为上级政府督导下级政府育工作的重要内容，作为考核领导干部政绩的重要方面。

（三）强化以“特色多样”为主抓手，破解“难中之难” 史伯在《国语．郑语》中说：‚和实生物，同则不继。以他平他谓之和，故能丰长而物归之。若以同裨同，尽乃弃矣。‛普通高中的发展也是如此。普通高中教育是面向受教育者全面生活的普通教育，是为‚未完成人‛终身发展奠基的基础育，是九年义务教育后移进程中的大众教育，是基于准成人身心特征的多样化选择性教育，是具有多重使命的素质教育，这就是普通高中‚难中之难‛之所在。高中的多样化源于物质世界的差异性、社会需求的广泛性、时代发展的多性、办学主体的能动性。《纲要》对普通高中多样化发展作阐述：一是办学模式、办学体制的多样化。如公办高中、民办高中、普通高中、综合高中、职业高中，甚至‚科学高中‛、‚人文高中‛、‚数学高中‛、‚外语高中‛等特色高中全方位发展。二是学校的教学模式多样化和培养方式的多样化。创造多种教学模式和教学方式让学生有选择的可能性和自性，以满足不同潜质、不同特质学生的学习成长需求。今年将有条件地开展新型综合高中、特色高中建设试验，鼓励普通高中走以课程建设为核心的内涵式发展道路，探索建立通高中与中等职业教育、高等职业教育、普通本科教育、研究生教育的互通立交桥。研究制定普通高中与大学、科研所联合培养创新人才计划，支持试点高中与大学、科研院所合作创新人才培养模式。

（四）强化以“关心关爱”为主抓手，落实“特中之特” 特殊教育是充满爱心和人性闪烁的教育，是教育事业的要组成部分，是党和人民赋予我们的重要职责，是构建和社会的重要举措，也是实现教育现代化的客观要求。一是继续提高普及水平。通过努力使残疾儿童学前三年入园率、疾少年接受高中阶段教育入学率分别达到85%，适度扩大随就读规模，实施高中阶段残疾学生免费教育。二是实施特味教育师资提升工程。安排专项经费，完善特教教师培养培体系，鼓励和支持有条件的师范院校开设特殊教育专业，托高等特殊教育学院，建设‚特殊教育教师培训基地‛。三是建立稳定有效的特殊教育办学经费的投入机制。进一步完善‚以县为主‛的管理体制，采取措施优先落实特教教师待遇，不断改善其工作环境和条件，提高特殊教育校生均用经费标准，保障特教学校特别是农村特学校正常运转并得到发展。

三、突出着力点

（一）着力“德育为先”。‚天籁自鸣天趣足，好诗不过近人情‛，教育的第一使命是‚让人更像人，让人更高大‛。陶行知曾说‚教师的职责是‘千教万教，教人求真’ ；学生职责是‘千学万学，学做真人’‛。张维迎在《市场制度道德》认为‚道德只能在市场中实现。市场的逻辑不想改变人的心，而是规范人的行（行为），即以利人之行，实现利己之心！中国教育的最大失败：说假话不脸红‛，这值得我们深思。我们知道：一个人在面对外部世界时，需要的是‚窗子‛；在面对自己时，需要的是‚镜子‛。作为一名基础教育工作者‚既需要‘窗子’，更需要‘镜子’‛，‚教的失败往往表现在教育效果的失败上‛。因此，要在充分调研的基础上，务实开好全省中小学德育大会，研究探索把会主义核心价值体系融入课堂教学、融入社会实践、融入校园文化建设、融入学校管理的措施和办法。自觉地用社会主义核心价值体系统领中小学德育工作。不断提高德育工作的科学化水平，注重价值引导与自主学习、分层实施与统一要求、实践体验与知识教育、学校教育和社会教育相结合。

（二）着力“能力为重”。现有人才培养模式本质上是传承性教育模式，其基本特征是以使学生继承和掌握人类已有的科学文化知识和规范为价值导向、以刚性必修课程模式为体、以他主接受性学习为重要实现途径。这种模式确有使基础知识牢固和基本技能扎实的优势，但这种模式是以压抑学生创新精神、牺牲相当数量学生的兴趣为代价。马克思曾问普鲁士当局：‚你们并不要求玫瑰和紫罗散发出同样芳香，但你们为什么却要求世界上最丰富东西——精神只能有一种形式呢？其实，教育又何尝不是如此？‚教育是引导，不是去左右；教育是影响，不是去支配；教育是感染，不是去教训；教育是故事，不是作宣传；教育是解放，不是控制；教育是描绘，不是去制图；教育是超越，不是去苟同；教育是神往，不是去规定；教育是……不是……‛。‚教育是最具有人类良心、最纯洁、最壮美的事业‛。创新人才培养模式就是要克服‚重传承而轻创新、重选拔而轻选择、重理论而轻实践、重刚性而轻弹性、重灌输而轻探究、重他主而轻自主‛的弊端，‚给学生以自由，有自由才有选择；给学生以兴趣，有兴趣才有学习；给学生以主动，有主动才有进步；给学生以探究，有探究才有创新‛。毕飞宇在小说《推拿》写道‚理解力比想象力重要，想象力的背后是智慧，理解的背后是情怀‛。因此，培养学生的创新精神和实践能力是比其它所有目标都重要的‚第一目标‛。切实抓好‚创新人才培养试点学校‛各项试点工作，注重学思结合，注重因施教，注重知行统一。

（三）着力“体美俱进”。‚没有艺术的生活是不值得过的‛。有人说艺术是‚一门独特的技艺‛、‚—首优美的诗‛、‚一张民族的脸‛。我认为：艺术就是‚呈人之美‛，呈‚可见之美、可感之美、可悟之美‛，使人‚一目不忘、一时不忘、一生不忘‛。艺术教育就是‚成人之美‛，通过‚传授知识、提升能力、走向体验、启迪感悟‛而‚发现美、体验美、创造美‛。因此，艺术教育就是审美教育，是发展形象思维、激发创新意识的教育。研究证明，艺术教育有助于开发大脑右半球的潜能，在培养直觉、想象力和创新意识方面具有独特的功能。1960年苏联卫星上天，引发了美国对教育反思，随即制定了‚曼哈顿零点计划‛，把艺术教育作为育改革的最佳突破口，取得明显成效。因此，切实加强中小学艺术教育工作，时不我待，开好中小学艺术教育现场推进会，推进艺术教育常态化、生活化和制度化。同时，强化用‚体育来培养精英‛的意识。体育一方面把复杂的生活简化，给了学生一个‚通俗本‛，让学生有亲历的经验，让学生事先理解许多事后才能理解的东西；另一方面又真实直观模仿着生活中的竞争。在美国中学里，往往最出风头不是功课好的书呆子，而是校园‚体育明星‛。因此，必须认真贯彻实《江苏省学生体质健康促进条例》中的各项规定，努力实现省政府提出的‚三升一降‛目标，会同省体育局组织开第二轮万名中小学体育教师培训工程，启动农村中小学运动场地塑胶化工程试点工作，举办江苏省第二届学生阳光体节，对全省普通高中体育工作进行一次全面督查，积极做好教育部关于‚基础教育体育艺术卫生和国防教育省域达标试点‛准备工作。

（四）着力“课程标准”。教育部印发的《义务教育语文等学科19个课程标准（2011年版）》在课程容量控制上，大分学科进一步精选了内容，减少了学科内容条目，在课程难度控制上，有些学科直接删去了过难的内容；有些学科降低了一些知识点的学习要求，从‚认识‛和‚理解‛调整为‚了解‛；有的学科对难度较大又不宜删除的内容，以‚选学‛方式处理，既增加课程弹性，也控制了难度；还有些学科按照学生的认知特点，适当调整了不同学段的课程难度，梯度要求更加清晰，更好地体现循序渐进的原则。必须认真抓好学习，开展全员培训，全面理解、准确把握修订后课标准的精神实质和主要变化。根据修订后印发的各学科课标准，组织教科书的修订和审查工作。指导广大教师依据程标准组织教学，引导学生主动学习、独立思考、动手实践，不断提高教学质量和水平。以课程标准为依据确定科学的评价标准，改进评价方式和方法。结合各地实际，整合学校、社会、网络等方面有益的课程资源，为教师深入开展教学改革创造有利条件。加强组织领导，统筹规划，全面部署新课程标准的学习、宣传、培训和教研工作，切实解决好师资实验仪器设施设备配备等条件保障问题，确保义务教育各学科课程标准的全面落实。

（五）着力“改革创新”。古人云：‚尊新必威，守旧亡‛。教育的发展在于改革，教育的改革在于创新，教育的改革过程就是一个吐故纳新的创新过程。一是继续推进我承担的国家教育体制改革试点项目中5项基础教育改革任务，通过边试点边总结，力争有所突破。二是以普通高中学历信息网络认证和电子学籍注册为抓手，做好学籍管理工作，切实规范办学行为。三是把建设中小学现代远程教育平台作为重要抓手，逐步建成优质教育资源库，加强名师、名校、特色优势学科等教学资源开发，做到在网上可以随时查阅。四是加强课程基地建设，在抓好首批普通高中课程基地建设基础上，今年再建一批普通高中课程基地。五是推进百所‚E学习‛学校试点，探索建成较为完备的‚E学习‛平台和丰富的‚E学习‛资源，为‚电子书包‛开发提供支撑。六是推进评价制度改革。启动中小学教育质量综合评价改革试点,探索建立包括品德修养、学业水平、身心健康、学习兴趣、学业负担等因素构成的中小学教学质量绿色评价指标体系。

（六）着力“能力建设”。继续加大投入。充分认清教育投入是支撑经济社会长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的物质基础，是公共财政保障的重点。严格落教育经费法定增长要求，切实提高财政教育支出比例，确保今年超过18%。不断提高预算内基建投资用于教育的比重。渠道筹集财政性教育经费，教育附加费等要按规定全部用于支持教育事业发展，同时不得因此而减少其他应由公共财政预算安排的教育经费。加固改造、重建新建农村校舍776万平方米，扎实推进农村中小学运动场地塑胶化试点工作，启动实施农村校车安全工程。加强队伍建设。制定义务教育学校与学前教育师资均衡配臵标准，评选江苏十佳师德模范，高质量完成6万名农村中小学教师培训，完成招收600名男幼儿免费师范生任务。强化督导职能。完成对扬州、淮安、州所辖24个县级政府的督导和13个县（市、区）中小学教育装备、普通高中体育工作专项督导；进一步健全规范办行为日常举报受理与督导责任落实的工作机制，组织开展‚飞行督查‛；完善督导责任区建设，组织对新增补的省督学专题培训。建立督导约谈和问责机制。落实教育部《县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法》。

（七）着力“教研先行”。‚教研先行‛是‚以‘先行之见，求‘先见之明’，以‘先见之明’得‘先见之行’‛的过程；是走在教学前面、引领有效教学，融入教学过程、指导有效教学，反哺教学实践、提升有效教学的过程。从这一意义上说，‚教研力‛就是教师的‚教学力‛、校长的‚办学力‛、学校的‚发展力‛、区域的‚教育生产力‛。面对教研内容变化快、教研手段更新快、教研要求提升快、教研成果推广快的现实，‚教研先行‛必须体现时代性、把握规律性、具有时效性、富有创新性。一要创新教研工作方式。贴近学校，完善校本教研； 立足区域，开展连片教研；依托技术，推进网络教研。二要创新教研工作机制。建立基本规范，完善运行机制，落实推进机制，加强质量监控。三要创訢教研组织领导。加快建立起以各级教研机构为骨干、以高校基础教育研究机构为指导、以中小学为基础、社会性专业服务组织积极参与的基础教育教学研究体系。把教研经费纳入当地教育事业发展的经费预算，逐步加大专项经费的支持力度，积极改善教研工作环境，提高教研保障水平。启动实施教研室‚达标创优‛工程，明确教研室的研究、指导、服务的职能，并接受教育行政的委托，承担教学管理的任务，努力把教研室建设成为课程教学研究指导中心、课程教学资源中心、教师专业化发展的引领中心。

四、营造好氛围

（一）营造“善谋敏行”的好氛围

‚不审天下之势，难应天下之务‛。干事创业既要‚善谋‛，也要‚敏行‛。‚善谋‛是‚敏行‛的前提和条件，没有‚善谋‛的‚敏行‛，可能‚失之毫厘，谬之千里‛。若要‚善谋‛，必须‚眼界宽、思路宽、胸襟宽‛。只有眼界宽，才能把握大势、把握全局、把握规律；只有思路宽，才能站得高、看得远、想得深；只有胸襟宽，才能凝心聚力、风清气顺、和谐奋进。当前，我省基础教育变化之快、变动之广、变革之深，远远超出人们的意料。这些变化变动变革，既带来新的机遇，也构成了新的挑战；既提出了新的课题，也增添了新的压力。我们应当看到：江苏基础教育在高普及率基础上，保持高巩固率难度极大；在高成本基础上，保持高投入约束极多；在高期待基础上，保持高满意度任务极重。因此，我们不能满足于已有普及率，必须深化对我省基础教育科学发展的理性思考；不能满足于已有巩固率，必须深化对我省基础教育率先发展的理性认识；不能满足于已有的满意率，必须深化对我省基础教育持续发展的理性谋划，坚持争先创业、领先创新、率先创优，加强理论研究、顶层设计、实践探索，坚持一切从实际出发，按客观规律办事，科学决策、民主决策、依法决策，使制定的发展目标和工作举措，既体现时代要求，又切合客观实际；既反映基层诉求，又表达群众意愿，全面提升我省基础教育改革发展水平。

（二）营造“求真务实”的好氛围

‚求真务实‛是指求‚认识基础教育改革发展规律‛之真、务‚践行基础教育改革发展规律‛之实。江苏实现基础育现代化的新征程已经开启，‚高水平普及15年基础教育‛的目标催人奋进，基础教育改革发展稳定的任务异常艰巨，尤其需要我们提振精气神，舍得下苦功，奋力求作为，全力抓落实。立足‚站得高‛、顺势而进，着眼‚抓得准‛、蓄势而发，聚焦‚落得实‛、乘势而上。否则，再好的部署也会落空，再好的目标也难实现。因此，必须坚持脚踏实地、埋头苦干，多做少说、崇尚实干，坚决克服形式主义、官僚主义。我们应自觉按照省委罗志军书记要求的那样，‚成绩面前不懈怠，奋发有为抓落实；任务面前不推诿，强化责任抓落实；困难面前不退缩，勇于创新抓落实；矛盾面前不回避，敢于担当抓落实‛，努力营造一种锐意进取、敢担责任、昂扬向上的好风气，造一支责任心强、执行力强、感召力强的好队伍，形成一个层层负责、一抓到底、创先争优的好局面

（三）营造“和谐共进”的好氛围 我省的经济社会发展仍然处于战略机遇期。这既是黄金发展期，也是矛盾凸显期。这就要求我们时刻不忘发展是第一要务、改革是第一要求、稳定是第一责任。牢固树立群众观点，坚持群众路线，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。基础教育系统领导干部要始终把群众放在心坎上，人民的好公仆，主动深入学校、深入师生，开展‚三解三促‛活动，了解教情校情，破解改革难题，化解发展矛盾，促进师生关系融洽，促进学校发展稳定，促进机关作风转变。创新群众工作的方法和手段，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，提高群众工作的针对性和实效性。多做打基础、利长远的实事，多办惠民生、解民忧的好事。认真研究绩效工资实施过程中出现的新情况、新问题，统筹兼顾，激发活力，调动一切积极因素。认真做好历史遗留问题的解释和化解工作，讲清政策，说明道理，防止引发事端。规范办学行为，严格执行‚五严‛规定，关心爱护每一名学生，加强学校心理健康教育。审慎从严控制学校撤并，严格布局调整程序，妥善解决学校撤并遗留问题。探索校车服务管理有效办法，杜绝农用车、拼装车、问题车接送学生行为。完善突发事件应急预警机制，发现在早，处臵在小，确保教育系统的和谐稳定，为党的十八大顺利召开营造良好的环境和氛围。

‚高水平普及15年基础教育‛任重道远，完成今年基础教育各项重点工作时不我待。马克思教导我们‚环境正是由人来改变的，而教育者本人一定是受教育的‛，毛泽东告诉我们‚感觉了的东西我们不一定理解他，理解了的东西才能更深刻感觉他‛，爱迪生提醒我们‚世间没有一种具有价值的东西，可以不经过艰苦辛苦劳动而能够得到的‛。我坚信，只要我们坚持自己不断‚受教育‛，加深对基础教育的‚理解‛，发扬‚艰苦辛勤劳动‛的精神，就一定能够书写出无愧于历史、无愧于时代、无愧于江苏人民的江苏基础教育改革发展的崭新篇章。

第四篇：梁福祥同志在全区农村工作会议上的讲话

XX同志在全区农村工作会议上的讲话

（2018年2月12日）

同志们：

今天，我们召开全区农村工作会议，主要任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实中央和自治区、市农村工作会议精神，大力实施乡村振兴战略，奋力开创惠农区“三农”发展新局面。刚才，兴海同志对2017年农业农村工作作了很好的总结，对2018年工作进行了安排部署，我完全赞同。区农村工作领导小组印发了《2018年惠农区农业农村工作要点》，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我重点围绕乡村振兴战略讲四点意见。

一、深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会实施乡村振兴战略的重大意义

“三农”工作历来是全党工作的重中之重，党的十九大提出实施乡村振兴战略，这是以习近平同志为核心的党中央从党和国家事业全局出发，立足于党的崇高使命，着眼于实现“两个一百年”奋斗目标，致力于解决我国社会主要矛盾，顺应亿万农民对美好生活的向往作出的重大决策，在我国“三农”发展进程中具有划时代的里程碑意义。习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲

话，充分肯定了党的十八大以来农业农村发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，作出了走中国特色社会主义乡村振兴道路的战略部署，是实施乡村振兴战略的行动纲领，是做好新时代“三农”工作的根本遵循。

（一）、要深刻认识实施乡村振兴战略是党的使命决定的。

党的十九大报告中，习近平总书记开宗明义，强调了共产党人的初心和使命就是“为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”。我们党成立以后就一直把依靠农民、为亿万农民谋幸福作为重要使命。无论是新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期还是改革开放时期，我们党带领亿万农民求解放、搞建设，取得了了不起的成就，广大农民得到了实实在在的实惠。党的十九大提出，必须始终让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕不断迈进。作为一个全心全意为人民服务的负责任政党，要牢记亿万农民对革命、建设、改革作出的巨大贡献，把乡村建设好，让亿万农民有更多获得感，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性。

（二）、要深刻认识实施乡村振兴战略是解决我国社会主要矛盾的迫切要求。

中国特色社会主义进入新时代，这是党的十九大报告作出的一个重大判断。新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。改革开放

以来，随着工业化的快速发展和城市化的深入推进，我国城乡出现分化，农村发展也出现分化，“三农”问题已成为我国经济社会发展不平衡和不充分的重要表现，成为新时代中国特色社会主义主要矛盾的主要方面。从决胜全面建成小康社会，到基本实现社会主义现代化，再到建成社会主义现代化强国，要求我们更加重视“三农”工作，更加重视乡村，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，促进乡村全面发展。

（三）、要深刻认识实施乡村振兴战略是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求。

实现“两个一百年”奋斗目标，是我们党向人民作出的庄严承诺。实施乡村振兴战略与实现“两个一百年”奋斗目标紧密相关。我们要看到，到2020年全面建成小康社会，最突出的短板在“三农”；如期实现第一个百年奋斗目标并向第二个百年奋斗目标迈进，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。我们一定要牢牢把握实施乡村振兴战略的目标导向，牢牢把握乡村振兴的总要求，加快补齐“三农”短板，夯实“三农”基础，确保“三农”在全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家征程中不掉队。

今年2月5日召开的自治区农村工作会议和2月11日召开的全市农村工作会议，石泰峰书记、彭友东书记对自治区、市实

施乡村振兴战略都做出了专门安排部署。全区各乡镇、各部门要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央、自治区、市农村工作会议精神，切实把思想和行动统一到党中央重大决策部署上来，切实增强实施乡村振兴战略的紧迫感、使命感和责任感，强化行动自觉，抓好贯彻落实，以更明确的目标、更有力的举措，谱写新时代乡村全面振兴新篇章。

二、肯定成绩、看清挑战、把握机遇，坚定信心决心实施乡村振兴战略

总的来说，我区农村工作经过多年的努力，取得了不小的成绩。一是农民收入水平逐年提高。从农民人均收入来看，我区去年农民人均收入为12873元，比全区人均收入高出2000多元，我区农民收入的40%来自于务工收入，另外约40%来自于经营性收入，这得益于我区不断提高的农业产业化水平。二是农业特色产业比较鲜明。2017年，我区脱水蔬菜产业产值2.2亿元，枸杞产业产值达1.85亿元，奶产业产值达1.72亿元，这充分说明我区农业特色产业有着很大的优势。三是龙头企业和“致富带头人”不断涌现。一些种养大户、龙头企业坚持以市场为导向，有效发挥了带头作用，带动全区农民增收致富。

在看到成绩的同时，也要看到我区农业、农村形势面临着新的挑战。主要表现为：一是农业产业化水平还比较低，加工能力弱、产业链条短、增值比例低；二是农民增收难度较大，政策性

收入较低，遇到了增收瓶颈，与全国、自治区、全市相比有较大差距；三是农村集体经济的实力还比较弱，大部分村集体经济合作社只有几十万元甚至更低；四是农村环境还不够优，空心化比较普遍。农民住房水平还需要进一步提高，距离“美丽乡村”的要求还差得很远；五是部分农村基层党组织带富能力弱、威信不够高、凝聚力战斗力不够强，和新时代党的建设要求还有很大差距。虽然我们面临的问题很多，但也面临着难得的发展机遇。最大的机遇是实施乡村振兴战略。实现全面建成小康社会的短板在农村，实现第一个百年目标的短板在农村，到2050年建成社会主义现代化强国的短板在农村，我国未来发展的潜力也在农村。作为国家七大战略之一的乡村振兴战略，在今后必将得到越来越多的重视、越来越多的支持。我们一定要看到机遇、抓住机遇，认真把握乡村振兴战略的重大意义，认真谋划我区乡村振兴各项工作，推动我区“三农”工作取得更大进步。

三、围绕五个方面，大力实施乡村振兴战略

新时代的乡村振兴是“五位一体”的全面振兴，要按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹协调推进，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，抓好乡村振兴战略各项重点任务落实。

一要以产业兴旺为重点。深入推进农业供给侧结构性改革，加强农业基础设施建设，加快高标准农田建设。大力发展高效节

水设施，积极推进农业机械化，不断提高农业生产现代化水平，夯实农业发展基础。要下大力气解决灌溉难的问题。农水部门和各乡镇要尽早谋划，制定方案，下狠功夫为农民解决好灌水问题，避免群众因灌水问题多次上访。农业产业上要紧紧围绕蔬菜、枸杞、奶牛三大特色产业做文章，我重点讲一下脱水菜产业和枸杞产业。脱水菜产业面临着很大机遇，比如与利荣生物合作的企业一年需要10万吨脱水菜，而我们却无法满足这一要求，只能提供2万吨左右，无法满足的原因不是生产量不足，而是种植量不够。我们要大力引导农户和龙头企业进行大面积标准化种植，把种植基础打好，具有种植条件的乡镇要组织农户走出去，到周边灵沙、宝丰等乡镇乃至区外拓展种植基地。对于黑枸杞来讲，从去年的种植情况来看，成活率为60%到70%，作为从来没有种植过黑枸杞的地方，能有这样的成活率还是不错的。我们这里有很多盐碱地，完全可以把黑枸杞做大做强做出特色。今年，我们要进一步总结经验，坚定不移把黑枸杞产业搞起来。农水局要引导企业和农户把黑枸杞从育苗、栽培、种植到收获等各个环节的技术形成完整技术体系，形成我们自己的知识产权和专利进行技术输出。对于红枸杞来讲，我们没有中宁做的好，但总体还是不错的，要继续坚持下去。当然，我们已经形成规模的其他种养产业也要继续坚持下去，形成多元发展的局面。

二要以生态宜居为关键。我们一定要充分抓住特色田园小镇

和美丽家园示范村等项目建设契机，为培育全域旅游发展新动能打好基础。我们发展全域旅游有没有优势呢？完全有。黄河国际数字电影小镇发展势头不错，已经招商百余家企业，准备5月份开园，投资1亿元的影虹桥准备开工建设，矿山地质博物馆正在有序推进，发展全域旅游的整体思路已经越来越清晰，目标越来越明确。发展全域旅游既要“有面子”，又要“有里子”，我们要切实补好全域旅游发展短板，大力开展农村环境卫生整治和基础设施建设，扎实开展“厕所革命”，为发展全域旅游充分做好铺垫。要做好农村环境保护工作，今年，自治区、市要重点整治水污染问题，一些脱水蔬菜和奶牛养殖企业要尽早考虑环保设施提升工作。同时，要推进秸秆禁烧工作，引进生物发电技术，将秸秆资源化利用，发展清洁能源，持续改善农村生态环境。

三要以乡风文明为保障。要加强农村宗教场所的管理。对民族和宗教问题要区别对待，不能混为一谈，对于没有批准的清真寺、教堂、庙宇绝不能开工建设。要加强乡村文明教育，提倡农民崇尚科学，崇尚知识，教育农民子弟坚信“知识改变命运”，教育农民致富要靠劳动获得，不钻任何空子，不动任何歪脑经。要坚持推动“移风易俗、文明乡风”活动，制止农村各类“人情债”，注意各类婚丧嫁娶和天价彩礼的问题，积极倡导好的传统文化，把各类歪风邪气打压下去。

四要以治理有效为基础。要确保各级党的组织和村两委班子

是农村的“主心骨”，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争，打击把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动村民闹事、组织策划群体性上访的黑恶势力，还农村一片民风淳朴、风清气正。

五要以生活富裕为根本。中央一号文件关于生活富裕的要求，涵盖了农村教育、文化、卫生、保障等民生事业，但最重要的还是农民群众最关心的增收问题。一要积极引导农民进城务工，增加经营性收入。二要想方设法增加财产性收入，深入推进农村集体产权制度改革，不断激活农村生产要素，变资源为资产，资产变资金，变资金为股金，让农民享受改革红利。惠农区还肩负着脱贫攻坚的政治任务，我们要明确领导、明确部门、明确干部，实施精准脱贫。持续引导和教育贫困群众树立积极向上的价值观，主动起来奋斗，主动出去赚钱。相关部门一定要提高认识、克服困难、加强措施，确保完成这项重要的政治任务。

四、加强党对农村工作的领导，为实施乡村振兴战略提供政治保障

一要形成强大合力。实施乡村振兴战略是党中央的重大战略

举措，由中央统筹省负总责市县抓落实，已经形成了五级书记抓乡村振兴的前所未有的重视局面。要进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制。各乡镇、各部门要坚持农业农村工作重中之重的位置不动摇，重农强农调子不能变、劲头不能松、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央和自治区、市党委的决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放、干部配备等各个方面。各乡镇主要领导要亲自抓，分管领导要全力以赴。各部门要自觉加强对农业农村工作的支持配合，形成抓“三农”工作的强大合力。

二要加强队伍建设。农业农村干部是“三农”队伍中的重要成员，是党联系农民的桥梁、纽带。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，必须从干部队伍建设抓起。要将政治建设摆在首位，教育引导党员干部准确把握“三农”工作“重中之重”的战略定位，从政治高度认识做好“三农”工作的重要性。要坚决纠正不正之风，用好作风树立党员干部的好形象。要树立市场头脑，在加强新品种、新技术、新装备、新模式等业务知识学习的同时，引导干部职工更加注重运用市场化、法治化、信息化的方法推动工作，不断提升服务“三农”工作的能力。

三要狠抓工作落实。区委督考办、政府督查室要会同区纪委

监委，就落实乡村振兴战略建立健全督查问责机制，形成一级抓一级，层层抓落实的长效机制。要把督查问责与干部选拔任用结合起来，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人导向和从政环境。

同志们，实施乡村振兴战略，做好今年的“三农”工作，责任重大，使命光荣。希望大家抓住当前有利时机，迅速行动起来，带着动力，带着责任，带着感情，奋力开创我区“三农”工作新局面，为决胜全面建成小康社会，打造沿黄经济带靓丽北翼奠定坚实基础。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！