宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话（合集五篇）

第一篇：宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话

宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话

（2011年1月11日）

同志们：

这次全省地税工作会议，主要是深入学习贯彻中央、省一系列重要会议精神，总结去年以来的工作，研究“十二五”时期地税发展规划，部署2011年地税工作任务，动员系统上下进一步统一思想，振奋精神，努力做好今年的工作，保证“十二五”时期地税事业发展有一个良好开局。刚才，赵洪波同志传达了省里主要领导的重要批示精神，表彰了系统目标管理考核、基层建设“双创”工作优秀单位，观看了基层建设专题片，大家感到一年来的工作很有成效，倍受鼓舞。根据省局党组研究的意见，讲三个方面的问题，供研究工作参考。

一、2010年全省地税工作取得新的进展，为全省经济社会发展做出了积极贡献

2010年，是全省地税工作平稳较快发展的一年。在省委、省政府的正确领导和关心支持下，省局领导班子实现了顺利交接、平稳过渡，各项工作扎实向前推进。一年来，我们注重讲政治、讲大局，突出重点、带活全局，坚持以科学发展观为指导，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，把握服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，围绕促进全省转方式调结构惠民生工作的开展，较好落实了年初提出的“依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐”的基本要求，各项工作取得了新的进展。省领导先后12次对我们的工作作出重要批示，给予充分肯定，其中姜大明省长的批示就达4次之多，给我们以极大鼓舞、激励和鞭策。总结起来，主要有以下四个方面：

（一）大力加强税收管理，地税收入实现持续较快增长。2010年，全系统共组织各项收入1676亿元，同比增长28%，增收367亿元。地税收入总量列全国第六位，增幅高于全国地税系统2.5个百分点，是“十一五”时期收入总量最大、增幅最高、增收最多的一年。围绕抓好组织收入工作，各级大力加强科学管理，税收分析预测水平、重点税源企业管理水平、重大建设项目税收管理水平、税源专业化管理水平、分税种分行业管理水平和税务稽查促管增收水平都有了新的提高。

同时，紧紧围绕省委、省政府关于转方式调结构的一系列重大决策部署，积极开展经济税收分析研究，大力支持山东半岛蓝色经济区、黄河三角洲高效生态经济区建设以及服务业发展、传统产业改造升级、战略性新兴产业发展和保障改善民生工程，既真实反映了经济社会发展成果，又较好地发挥了税收的调控职能。据统计，2010年，山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区共完成地税收入872亿元，占全省地税收入的52%，增幅高于全省2个百分点。服务业地税收入939亿元，比重达到56%，比“十五”末提高8.25个百分点。我省限制发展的十大高耗能行业税收增幅比工业税收低6.25个百分点。全年共落实支持经济社会发展和改善民生税收优惠政策减免41.75亿元，比上年增加12.25亿元。地方税收占地方财政收入的比重提高到50.18%，比“十五”末提高2.93个百分点。

（二）突出基层建设和干部素质提高两个重点，全面提升地税工作水平。去年，根据山东地税实际，顺应基层的呼声和要求，着眼今后的长远发展，提出了抓基层建设、抓干部素质提高两个重点。一年来，大家围绕这两个重点，做了大量扎实有效的工作，取得了初步成效。从基层的反响和各级各部门的反映中可以看出，这两项工作符合中央和省大政方针的要求，符合基层实际和地税发展需要，合乎民心、顺乎民意。

从基层建设方面看，在各项工作全面推进的同时，主要取得了两个重要成果：一是推进基层集中办公取得重要进展。目前，全省已有80个符合条件的县（市、区）局实行了集中办公，基层办公场所由原来的850个减少到598个，减少252个；精简后勤人员454人，并有1164名基层行政人员调整到了征管和服务岗位，进一步充实了基层力量、规范了基层管理，节约了办公经费、提高了工作效率，加强了干部监督、促进了廉洁从税。同时，为顺应税源管理方式变革要求，实行集中办公后，对全省63个试点上线县（市、区）局进行了岗位、人员、流程的配置和调整，加大了电子报税工作和办税服务厅整合力度，初步解决了分散办公所无法解决的难题。二是基层办公生活条件得到明显改善。从各级机关做起，坚持开源与节流并重，一方面积极争取党委、政府支持，另一方面大力节约机关办公经费，举全系统之力加大对基层的资金投入。去年，省、市、县三级地税机关共投入基层建设资金3.87亿元，其中省局投入1.98亿元，包括集中办公专项资金8392万元、教育培训资金607万元、取暖改造资金2310万元、微机更新配备资金4510万元、交通工具改善资金3954万元。用基层同志们的话说，这一年，补助资金到位了，微机配备到位了，车辆更新到位了，暖气改造到位了，大家感到心暖、气顺、劲足。令人欣慰的是，我们基本兑现了去年郑重做出的“年内让基层有变化、让基层同志们有感觉”的承诺。

从干部素质提高方面看，去年重点推出了两项举措：一是组织开展了大规模的教育培训。各级认真落实省局干部教育培训三年规划，按照分级分类分层次培训的原则，共组织各类培训768期，培训干部41782人次，全系统干部人均培训接近两次，是近年来培训人数、投入最多的一年。其中，初任培训5期310人次，任职培训15期572人次，业务培训526期28192人次，其他培训222期12708人次。同时，坚持把教育培训和年度考核、创先争优、干部使用结合起来，调动了干部职工自觉接受培训的积极性。二是加大了干部选拔培养力度。各级认真落实《全省地税系统干部管理补充意见》，通过加大干部选拔、交流和培养锻炼力度，拓展干部成长进步的空间。省局机关顺利完成了部分处级、副处级干部的竞争上岗工作，各市、县（市、区）局也通过多种形式使一批优秀干部走上了新的领导岗位。特别是坚持把培养干部的重点放在基层，把选人用人的重点放在一线，取得了良好效果。据统计，去年新提拔的19名市局处级领导干部中，有3年以上基层工作经历的17人，市局领导班子成员中具有基层领导工作经历的已经达到75%。全系统以考试方式选拔了99名基层年轻干部到省、市局机关挂职，同时有80名机关干部到基层任职（挂职）。其中，省局下派任职（挂职）处级干部12名，上挂基层优秀年轻干部32名。全系统共调整县（市、区）局一把手43人，调整面30.71%；基层中心所所长282人，调整面33.18%。通过以上措施，全系统进一步形成了重视学习、重视人才、重视基层的良好风气，干部素质有了新的提高，干部活力有了新的增强，精神面貌焕然一新。

（三）认真抓好依法治税和纳税服务工作，营造更加优良的税收工作环境。各级积极适应建设法治政府、和谐社会的要求，自觉做到依法治税与优化服务并重，努力营造法治、公平、文明、和谐的税收环境。在依法治税方面，在继续落实执法责任制、规范税收执法行为、强化执法监督、深化执法预警的同时，积极推进地方税收立法，《山东省地方税收保障条例》正式颁布实施，税收法制建设取得重大突破。这是我们自2003年争取省政府出台《山东省地方税收保障办法》之后，经过七年坚持不懈努力的结果，开创了全国地方税收立法先河，成为全国第一个省级地方性税收法规。系统上下以学习宣传和贯彻落实《条例》为契机，进一步搞好与各级党委、政府的汇报协调，加强与相关部门的联系沟通，印制、发放《条例》单行本40000余份、宣传挂图和宣传图集15000余套，扩大了地税影响，强化了税收保障。在优化纳税服务方面，各级牢固树立征纳双方法律地位平等的理念，坚持把纳税服务作为地税部门的核心业务来抓，在办实事、求实效上下功夫，提高了纳税服务的针对性和实效性。特别是围绕给纳税人提供面对面、心贴心的服务，我们组织开展了纳税服务需求和纳税人满意度调查，组织开展了“地税局长服务日”活动，开办了纳税人税法培训中心，取得了良好效果。据统计，每月一次的“地税局长服务日”活动，共通过多种形式接待纳税人12816人次，受理问题13567件，全部现场解决和内部限时办结。全年共举办纳税人税法培训1400余期，培训人员达到9.8万人次。外部网站、办税服务厅、12366系统的服务功能也进一步增强，纳税人的满意度进一步提高。2010年，我局被省委省政府表彰为“信访工作先进单位”，被省政府表彰为“依法行政先进单位”。

（四）牢牢坚持统筹兼顾，推动各项地税工作全面发展。一是进一步加强了系统党的建设。在抓好各级机关党建工作的同时，自上而下强化了对系统党建工作的指导，省、市局都成立了系统党建工作指导组，有17个县（市、区）局新成立了机关党委（党总支），有22个县（市、区）局实行了党建工作统一管理，全系统共调整充实党务干部66名，长期以来基层党建制度不健全、组织生活不经常、党员活动不丰富等问题得到有效解决，党组织的战斗堡垒作用进一步发挥，党员的归属感、责任感、光荣感和先锋模范作用进一步增强。对此，国家税务总局、省委组织部、省直机关工委都给予了充分肯定。二是进一步加强了党风廉政建设。各级以开展廉政准则学习教育活动为切入点，深入开展廉政准则和廉政文化进机关、进家庭、进办税场所活动，认真贯彻落实述职述廉、廉政谈话等各项党风廉政建设制度，广泛开展检税共建活动，深化完善“两权”监督措施，加大巡视检查力度，认真组织参加“阳光政务热线”，营造了以廉为荣、以贪为耻的浓厚氛围。三是进一步加强了信息化建设应用。扎实开展“金税三期”工程试点准备工作，认真做好“大集中”后续项目管理和相关软件的开发应用，切实加强信息化应用培训，有力地支撑了税收工作开展。四是进一步加强了行政管理。制定完善了规范行政接待、改进文风会风、加强财务管理、强化督查考核等20余项制度、办法，提高了省局机关和系统行政管理工作的制度化、规范化水平，节约了行政经费，提高了行政效能。去年全系统公务接待费和会议费分别较上年下降19%和17%，能源消耗费用下降8.8%。

过去一年所取得的成绩，是省委、省政府和国家税务总局坚强领导的结果，是各级各部门各单位和广大纳税人大力支持的结果，也是全省地税干部职工共同努力的结果。在此，我代表省局党组，向在座的各位，向工作在每一个岗位上的全体地税干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、全面贯彻中央和省委全会精神，认真谋划好、落实好“十二五”时期税收发展思路

“十二五”时期，是加快转变经济发展方式、实现富民强省新跨越的关键时期。省委九届十一次全会审议通过了《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，在认真总结“十一五”时期经验的基础上，立足全局，把握省情，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想、基本原则、基本思路和主要目标，描绘了今后五年经济社会发展的新蓝图。《建议》明确提出，制定“十二五”规划，必须围绕科学发展这个主题，把握加快转变经济发展方式这条主线，深化改革开放，保障改善民生，努力建设经济文化强省；必须遵循结构调整、创新驱动、统筹兼顾、民生优先、绿色发展、改革开放六项基本原则；必须坚持高点定位、多点支撑、重点带动的“一线三点”工作思路。在此基础上，《建议》提出了今后五年我省综合竞争力显著提升、城乡区域协调发展、社会建设明显加强、生态环境优美宜居和人民生活殷实富裕的主要目标，并提出了一系列重大战略举措。国家税务总局《“十二五”时期税收发展规划纲要》也明确了今后五年税收工作的指导思想、基本原则和目标任务。

中央、省委关于制定“十二五”规划的建议以及总局“十二五”时期税收发展规划纲要，都对发挥税收职能作用提出了新的要求。在鼓励自主创新和科技进步方面，提出加强财税金融政策支持，推动高技术产业做强做大。在支持产业结构调整方面，提出调整税费和土地、水、电等要素价格政策，营造有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策和体制环境。在加快建设资源节约型、环境友好型社会方面，提出加强财税金融等政策支持。在保障和改善民生方面，提出合理调整收入分配关系，加强税收对收入分配的调节作用；加强财税、金融政策调节，合理引导住房需求。在整合提升政府公共服务和管理能力方面，提出强化地理、人口、金融、税收、统计等基础信息资源开发利用。同时，还提出积极构建有利于转变经济发展方式的财税体制，明确了改革和完善税收制度的主要任务，包括扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，合理调整消费税范围和税率结构；逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度；继续推进费改税，全面改革资源税，开征环境保护税，研究推进房地产税改革；逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限。

贯彻落实好上述要求，全省地税系统要注意把握好以下几点：一是必须坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题。以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，是党和国家工作的大局，也是税收服务经济社会发展的主旋律。要围绕这一工作主题，充分发挥筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用，为加快转变经济发展方式做出积极贡献。二是必须抓好提高收入质量、防范执法风险的全面落实。提高收入质量是搞好税收工作的根本任务，防范执法风险是保护地税干部的关键所在。要按照依法行政、依法治税的要求，严格落实组织收入原则，切实把经济发展的成果真实、全面地反映到税收收入上来，有效防止各种违法违纪问题的发生。三是必须抓好基层建设、干部素质提高的持续推进。基层是地税工作的根基，干部素质是地税事业发展的保障。要按照既定的目标任务，继续深化新一轮基层建设，持续推进干部素质提高，为地税事业科学发展提供坚强保证。四是必须抓好纳税服务、税收征管等核心业务。地税部门直接面对广大纳税人，在提供公共服务和加强社会管理中责任重大。要通过优化纳税服务和加强税收征管等措施，维护纳税人合法权益，促进纳税人自觉遵从税法。五是必须推行专业化、信息化的管理方式。经济全球化、加快转变经济发展方式，带来了税源规模和结构的深刻变动。要适应形势变化的新要求，依托现代信息技术，转变税收管理方式，最大限度地提高税收工作质效。六是必须完善系统党建、廉洁从税的保障机制。党的十七届五中全会，对加强和改进党的建设和党风廉政建设提出了新的更高要求。要加大系统党建工作指导力度，完善党风廉政建设责任制，提高党建工作水平，促进干部廉洁从税。根据上述思路，省局在广泛征求各方面意见的基础上，制定了《山东地税“十二五”时期税收发展规划纲要（讨论稿）》，提出了今后五年地税工作的指导思想、基本原则和目标任务，这次会议讨论后，省局将作进一步修改完善，适时下发实施。

当前和今后一个时期，全省各级地税部门要把深入学习贯彻党的十七届五中全会、省委九届十一次全会精神作为一项重大政治任务切实抓紧抓好，真正落实到地税工作的各个方面，努力开创“十二五”时期地税事业科学发展的新局面。

三、认真落实全省经济工作会议和全国税务工作会议精神，圆满完成今年的各项地税工作任务

去年年底召开的全省经济工作会议和全国税务工作会议，深入分析了今年的经济形势和税收形势，提出了今年经济工作和税收工作的总体要求，明确了政策取向，进行了全面部署。关于今年的经济税收形势，全省经济工作会议指出，做好今年的经济工作，既有许多有利条件，也面临一些可以预见和难以预见的困难和挑战，经济工作面临的形势极其复杂，任务相当艰巨。全国税务工作会议指出，今年的税收工作虽然有许多有利条件，但国内外形势变化对税收工作影响复杂，税收工作自身也存在一些薄弱环节，税收事业面临新的挑战。关于今年经济税收工作的总体要求和主要任务，全省经济工作会议指出，要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚决执行国家宏观调控政策，全面推进经济文化强省建设。全国税务工作会议指出，要认真贯彻中央决策部署，切实抓好以组织收入为中心的各项工作，不断提高税收质量，确保顺利实现税收收入增长的预期目标。关于宏观经济政策的基本取向，两个会议都强调，要更加积极稳妥地处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，加快推进转方式、调结构、惠民生，切实增强经济发展与税收增长的协调性、可持续性和内在动力。关于中央和省委、省政府对税收工作的基本要求，一是继续实行结构性减税政策促进经济社会又好又快发展。二是积极推进税制改革推动经济结构战略性调整。三是依法加强税收征管保证财政收入持续稳定增长。四是适应改善民生的新要求和国家对生产总值核算办法进行调整的新形势，更加注重经济效益和税收质量，更好地体现和反映经济发展成果。

中央、省和国家税务总局的这些要求，对做好今年的地税工作具有重要指导意义。关于今年的工作安排，省局已经结合实际，并与“十二五”规划相衔接，研究制定了《2011年全省地税工作要点（讨论稿）》，经过这次会议讨论，将尽快修改后下发。这里，结合当前工作中存在的一些矛盾和问题，就做好今年工作再强调以下几点：

（一）要切实提高收入质量、防范执法风险。近年来，随着全省经济的持续稳定增长和税收征管力度的不断加大，地税收入始终保持了较高增幅，收入规模不断扩大。但新的形势对组织收入工作提出了新的要求。一方面，各级党委、政府更加重视经济发展质量和效益，更加重视保障和改善民生，更加关注财政收入特别是税收收入。在全省经济工作会议上，姜异康书记强调指出，要研究制定以效益为核心的目标体系，GDP核算办法改变后，核算GDP的首要指标就是税收收入占二三产业增加值的比重。全省财税工作会议上，姜大明省长明确提出，要把保障民生放到财税工作的首要位置。税收作为财政收入的主要来源，在服务保障和改善民生中肩负着重要责任。这就要求我们必须不断提高收入质量，为经济社会发展提供可靠的财力保证。另一方面，从系统实际看，由于各种原因，税源控管和征收管理不到位、税收执法不规范的问题依然存在，个别地方甚至还存在着人为调节税收收入，虚收空转、有税不收、乱拉税款、混级混库等问题，既带来了税款流失风险，也带来了干部管理风险，稍有不慎，一些干部就有可能失职渎职，有可能为了自身或小单位利益而违法犯罪。这方面的教训非常深刻，应该引起高度重视。

为此，省局确定，把提高收入质量、防范执法风险作为今年全省地税工作的一个重点来抓。总结多年来的税收工作实践，分析影响收入质量和执法风险的因素，应该从客观和主观两个方面，努力提高两个水平：一方面，要切实提高税收管理水平。在实际工作中，由于管理能力不够、执法水平不高，带来了管不了、管不好的问题，客观上造成了税收流失、带来了执法风险，这就要求我们必须不断提高干部素质、改进管理方式、提高科学管理水平。一是要提高收入分析预测水平。加强相关经济税收数据的纵向分析、横向比对，在分析比对中把握形势、预测收入，掌握组织收入工作主动权。发现异常现象，要及时分析查找原因，有针对性地制定改进措施，切实予以纠正。二是要提高税收执法水平。作为执法者，要不断增强依法行政意识，认真学习各项税收法律法规，严格执行税收执法的各项程序规程，不断强化税收执法预警，探索推行网上税收执法检查，通过规范执法行为提高收入质量、防范执法风险。三是要提高税收政策把握水平。“十二五”时期，国家将出台一系列税制改革和税收政策调整措施，其中很重要的就是“逐步健全地方税体系，赋予省级政府适当税政管理权限”。这是机遇，也是挑战。今年要分步实施个人所得税改革，继续实施小型微利企业所得税优惠政策，研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点，进一步推进资源税改革。这些改革措施，将对地税收入产生较大影响。各级要及时跟进、提前谋划，加强调研、搞好配合。政策出台后抓好落实，提高收入水平，保证收入质量。同时，从今年1月1日起，契税、耕地占用税正式划转地税部门征收，经省局多次向省政府领导汇报、反复与有关部门沟通，保留了两个月的过渡期，并明确今年“两税”收入不作为对地税部门的考核指标。各级都要与当地政府和有关部门汇报、沟通、协调好，争取理解和支持。四是要提高税源管理水平。要积极稳妥推进税源专业化管理，完善分类分级管理办法，优化岗位设置和管理流程，提高税源控管能力，防范各类税收风险。同时，要依托信息化手段，搞好纳税评估，加强税收预警，强化分行业、分税种管理，抓好对大企业、大项目以及“走出去”企业的管理与服务，提升税收征管质效。另一方面，要切实提高干部教育监管水平。收入质量不高、执法风险加大，除了客观因素外，不排除有人为因素。比如，一些地方把经费保障与地税收入增长挂钩，实行多收奖励的办法，把握不好，就可能收过头税，甚至虚收空转。比如，有些纳税人为少纳税，千方百计拉拢腐蚀地税干部，等等。因此，各级地税领导干部一定要时刻保持清醒的头脑，在强化自律意识的同时，搞好对一线征管人员的教育、管理和监督，这既是对地税事业负责，也是对地税干部负责。目前，省局正在积极研究基层经费保障机制，尽力保障基层经费需要，改变地方经费与收入任务挂钩现象，缓解基层压力，化解税收风险。同时，省局正在由收入规划核算处牵头，探索建立税收收入质量评价指标体系，研究从税源、应征到入库的各个环节对收入质量进行评价考核，引导各级把组织收入工作的着力点放在提高收入质量上，真实反映税收管理水平和经济发展成果。

经反复测算和汇报协商，今年的地税收入在确保提高收入质量的基础上，实现全年增长15%左右的目标。

（二）要继续深化新一轮基层建设。去年展开的新一轮基层建设，取得了有目共睹的成绩。但去年着重解决的是集中办公和硬件建设配备问题，总体上处于起步阶段，况且工作开展还不平衡。今年，要继续按照省局《关于实施新一轮基层建设工作的指导意见》，典型带动，全面推进，力求整体实效。要继续推进基层集中办公和税源专业化管理，继续改善基层办公生活条件，进一步关心基层、温暖基层。要在基层基础条件已经基本具备的前提下，着力提升软件建设水平。一是着力提升工作效能。根据基层集中办公的新形势和税源专业化管理的新要求，积极探索机构整合、人员调整、岗位设置的最佳途径，提高运转效能，发挥整体效应。各级人事部门牵头，可以根据不同地区的实际情况，试点几种类型，边实践、边探索、边总结，逐步实现基层机构设置、岗责体系与税收征管流程、税收专业化信息化管理要求相适应。二是着力提升管理水平。硬件设施的改善，并不意味着管理水平的提高。今年，要把提高基层管理水平作为一件大事来抓，省局由基层工作处会同有关职能部门，尽快制定一系列的管理目标及相应的制度办法，促进基层管理工作的制度化、规范化。三是着力提升纳税服务水平。近年来，山东地税纳税服务工作取得了很大成绩，得到了总局的肯定和认可。今年，在继续抓好原有工作措施深化、完善的同时，要认真调查研究集中办公后纳税人的需求，结合实际采取多种行之有效的服务措施，切实防止服务断档缺位，不断提升为纳税人服务的水平。

基层建设是一项系统工程，各级在推进工作中，一定要结合当地实际，注重工作方法，分清轻重缓急，有感情、负责任地为基层着想、为基层服务，其回报将是地税工作整体水平的提升，为山东地税工作再上层次奠定基础。

（三）要持续推进干部素质提高。对于干部问题，省局党组考虑最多的是两件事：一是千方百计管理保护干部，二是千方百计培养使用干部。做好这两个方面的工作，除了加强对干部的教育、管理和监督之外，关键是不断提高干部素质。今年，省局将在去年工作的基础上，继续大力抓好干部教育培训和选拔任用工作。在干部教育培训方面，今年，尊重基层的意愿和要求，将进一步加大投入，并按照干部管理权限尽力向基层延伸，扩大省局培训的规模和范围。初步意见，除继续抓好副处级以上干部、县（市、区）局长的培训外，组织开展对优秀基层中心所长的培训。各级都要进一步加大教育培训投入，并增强培训的针对性。今年，将加强对培训质量效果的总结评估、运用检验，加强培训基地和师资教材建设，更好地满足基层培训需要，提高培训效果。在干部培养使用方面，将继续坚持倾斜基层、重视基层的用人导向，创新基层干部激励机制。全系统新考录人员一律安排到基层工作，各级机关充实人员原则上从基层选拔；鼓励机关干部到基层一线锻炼，在各级领导班子的配备中，优先考虑有基层工作经验的干部。另外，国家税务总局今年要在县（市、区）税务机关试点推行行政执法类公务员分级管理，职务名称由高到低分为七个层次，即一级税务官、二级税务官、三级税务官、四级税务官和一级税务员、二级税务员、三级税务员。省局将积极争取在地税系统试点，为拓展基层干部发展成长的空间争取主动。

（四）要大力加强系统党的建设和党风廉政建设。今年是建党90周年，省局将结合系统党建工作实际，组织开展争创先进基层党组织和优秀共产党员等一系列创先争优活动，并结合“四德”建设先进人物表彰，组织召开全省地税系统优秀党员先进事迹报告会。各级要按照省局和地方党委的统一部署，进一步健全党建工作制度，丰富党员活动载体，深入开展创先争优活动，引导广大党员在各自岗位上充分发挥先锋模范作用。关于党风廉政建设工作，明天下午王莉莉同志还要进行专门安排部署。省局党组认为，党风廉政建设关键在于各级领导干部落实责任、严格追究。每年各级都要层层签订党风廉政建设责任书，但决不能签完就束之高阁。今年，省局研究制定了《关于加强全省地税系统廉政风险防范机制建设的意见》和《山东省地税系统违法违纪案件责任追究暂行规定》两项制度，并提交这次会议研究讨论，很重要的一个目的就是自上而下加大责任落实和追究力度，促进党风廉政建设责任制的落实。同时，要继续大力改进工作作风，促进工作落实。去年以来，各级大力倡导改进文风会风，坚持少发文、发短文、发有用的文，少讲话、讲短话、讲有用的话，少开会、开短会、开有用的会，受到基层普遍欢迎。今年，要从各级领导机关和领导干部做起，继续保持发扬这些好的作风，既使自己腾出更多的精力加强对基层的指导，也让基层腾出更多的时间提高自己，抓好工作落实。

同志们，今年地税工作的总体要求和目标任务已经明确，希望大家发扬成绩、振奋精神，团结一心、更加努力，全面推动各项工作再上新水平，为建设经济文化强省做出新的更大贡献，以优异成绩向建党90周年献礼！

第二篇：宋文军在全省地税工作会议上讲话

继往开来 团结奋进

推动全省地税工作实现新的发展和跨越 ——宋文军同志在全省地税工作会议上的讲话

（2010年2月1日）

同志们：

这次全省地税工作会议，是在新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全国税务工作会议、中纪委五次全会和省纪委九届六次全会精神，全面总结一个时期以来的地税工作情况，安排部署下一步的工作任务，动员全系统广大干部职工特别是各级领导干部，解放思想，振奋精神，继往开来，团结奋进，努力推动地税工作实现新的发展和跨越。下面，根据省局党组研究的意见，我讲两个方面的问题。

一、积极探索，扎实推进，全省地税事业实现又好又快发展

几年来，在省委、省政府和国家税务总局的正确领导下，在各级各部门、社会各界和广大纳税人的大力支持下，以于希信同志为班长的省局领导班子，团结带领全系统两万多名地税干部职工，解放思想、更新观念，积极探索、大胆实践，团结一心、奋力开拓，各项工作都取得了显著成绩。特别是工作思路越来越明确，税收管理越来越高效，执法服务越来越优化，基层基础越来越稳固，制度机制越来越完善，队伍建设越来越加强，地税形象越来越提升，内外部环境越来越和谐，地税事业步入了又好又快发展的轨道，步入了一个最好的发展时期。总结起来，主要有以下六个方面：

（一）牢牢坚持以科学发展观为指导，科学确立总体发展思路，有力地保证了地税工作方向。确立发展思路，明确工作方向，是保证地税事业又好又快发展的基本前提。省局党组始终坚持以科学发展观总揽地税工作全局，认真研究各级党委政府的部署要求，认真研究经济社会发展走势，认真研究税收工作规律，努力做好与地税实际结合的文章，保证了地税事业始终沿着正确的轨道健康发展。在具体工作中，针对存在的一些矛盾和问题，在认真分析、深入调研的基础上，及时提出了“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，通过认真“定好位”，自觉接受党委、人大、政府、政协的领导，切实加强与各个部门的协调，与各方面的联系越来越密切、沟通越来越顺畅、感情越来越融洽，各级党委政府和各个方面对我们的信任程度越来越高、支持力度越来越大、肯定赞扬越来越多，地税部门地位形象得到大幅提升。通过切实“收好税”，牢牢坚持依法组织收入原则，形成了新的治税理念，推行了新的治税方式，探索了新的治税手段，有力地促进了地税收入的持续增长。全系统组织收入由2002年的360亿元增加到2009年的1309亿元，年均增长20.25%，地方级地税收入占地方财政收入和地税总收入的比重分别提高了2.05和2.71个百分点。通过严格“带好队”，切实加强领导班子建设、干部队伍建设、思想政治建设、党风廉政建设以及和谐地税大家庭建设，进一步造就了一支政治合格、作风顽强、廉洁奉公、务实高效的干部队伍，营造了一种风正气顺心齐、团结和谐奋进的浓厚氛围。

实践证明，“定好位、收好税、带好队”的总体工作要求，符合党的大政方针，符合科学发展观的要求，符合地税工作实际，已经成为各级地税部门的行动指南，得到了各级党委政府和社会各界的普遍认可。系统上下按照这一总体要求，连续组织开展了“基层建设年”、“纳税服务年”、“管理年”、“信息化建设应用年”、“质效年”、“深入学习实践科学发展观活动年”，推动地税工作一年迈上一个新台阶，实现了不断创新与跨越。

（二）牢牢坚持以强化管理为主线，不断创新各项管理措施，有力地提升了税收管理质效。强化税收管理是组织收入工作顺利开展的基本保障。近年来，我们坚持以创新的思路抓管理，认真研究经济与税源、税源与管理、管理与税收的内在关系，逐步形成了“经济决定税源，管理增加税收”的治税理念，靠管理挖潜力，向管理要收入，推动税收管理走上了科学化、精细化、规范化的轨道。在具体工作中，各级按照“抓大控中定小”的征管工作思路，以强化税源管理为核心，推出了一系列行之有效的管理措施，极大地提高了管理质效。特别是通过实行重点税源集中管理，进一步提高了重点税源税收贡献率；通过积极开展税负分析和纳税评估，进一步增强了管理的针对性；通过全面推进个体微机定税和中小企业核定征收、发票改革、房地产行业税收“一体化”管理、社区税收综合治理、股权转让所得税管理、重大建设项目税收控管等，进一步堵塞了管理漏洞；通过不断强化信息化建设应用，完成了由市级数据集中到省级“大集中”的跨越，实现了具有里程碑意义的一次重大变革，税收管理现代化水平明显提高。尤其值得一提的是，针对地方税收面广量大、零星分散、隐蔽性强、易漏难管的实际，在总结基层经验的基础上，推出了社会综合治税的重大举措，走出了一条管理新路，赢得了广泛的支持和赞誉，成为山东地税的一大品牌；针对税收征管改革的发展趋势，不断创新税源管理方式，健全完善立体化税源管理组织体系，注重依托信息技术强化对税源信息的采集、加工、处理和分析利用，提高了税源控管水平；针对国际金融危机对经济税收带来的不利影响，在抓好当期税源的同时，坚持向存量税源要收入，扎实有效地组织开展了“五清查”工作，最大限度地实现了管理增收。

实践证明，“经济决定税源，管理增加税收”这一治税理念的提出和落实，揭示了税收发展的内在规律，指明了税收管理的目标方向，带来了管理方式的改革创新，有力地促进了税收管理质效的提升。

（三）牢牢坚持以规范执法、优化服务为重点，内强素质、外树形象，有力地优化了地税工作环境。税收管理的过程，既是执法的过程，也是为纳税人服务的过程。几年来，各级坚持一手抓执法、一手抓服务，做到规范执法与优化服务并重，进一步营造了法治、公平、文明、和谐的工作环境。

在税收执法方面，牢固树立依法行政、依法治税的观念，坚持内外并举、重在治内、以内促外的指导方针，加快推进税收立法，积极完善制度办法，切实强化责任落实，有效加强执法监督，保证了地税工作依法依纪顺利进行。具体工作中，通过推进立法优化地税环境，2003年省政府在全国率先以政府令的形式发布了《山东省地方税收保障办法》，去年，省政府又将由《保障办法》上升而来的《山东省地方税收保障条例（草案）》提请省人大常委会审议。这是全国第一个省级地方性税收法规，已经通过一审立法程序，上半年即将颁布，从而为地方税收工作提供强有力的法制保障；通过完善制度规范执法行为，先后制定完善了征管规程、稽查规程、减免税管理等一系列制度办法，推动税收执法走上了制度化、规范化的轨道；通过强化责任保障执法规范，在全国率先推行了税收执法责任制，有效地规范了各个执法岗位、执法人员的具体执法行为；通过加强执法监督防范执法风险，强化执法考核，建立预警机制，推行阳光办税，支持财政、审计监督，增强了税收执法的透明度；通过加大执法力度优化税收环境，组织开展一系列重点检查和专项检查，依法查处和打击了各类涉税违法犯罪行为，有效地规范了税收秩序。我局税收执法工作得到国务院肯定并在全国税务系统推广。

在税收服务方面，在实践中总结形成了服务经济建设、服务社会发展、服务纳税人的“三服务”理念，充分发挥职能作用，全面落实服务措施，有效地提升了服务水平。各级积极服务经济建设，围绕调整结构、培植税源、促进发展，切实加强经济税收研究，及时向党委、政府提出建设性意见和建议，为党委、政府决策提供了有力支持；围绕落实全省重大经济发展战略，先后制定下发了促进服务业、循环经济、科技创新、社会主义新农村建设等意见办法，发挥了积极的引导和扶持作用；围绕应对国际金融危机、支持企业发展，组织开展了“应对金融危机，共谋科学发展”主题活动，送政策上门，帮企业解忧，给企业鼓劲，为经济把脉，取得了明显成效。积极服务社会发展，重点围绕支持下岗职工再就业、退伍军人创业、残疾人就业，帮扶弱势群体，支援抗灾救灾等，努力提供各方面的服务，积极搞好爱心捐助，产生了良好的社会影响；按照国家政策和省政府要求，依法做好残疾人就业保障金、教育费附加、地方教育附加、文化事业建设费的代征代收工作，有力地支持了教育、文化、残疾人等社会事业的发展。积极服务纳税人，在全国税务系统率先成立了省、市、县三级纳税服务专门机构，积极搭建服务平台，大力推行“一站式”服务，不断完善服务机制，健全服务制度，创新服务手段，丰富服务内容，进一步提高了服务质效，纳税服务工作始终走在全国税务系统前列。

实践证明，税收工作的开展既要靠法制来保障，也要靠服务来推动。几年来，经过系统上下的共同努力，实现了执法与服务的有机结合、相互促进，开创了征纳双方互利共赢、和谐发展的新局面。

(四)牢牢坚持以健全完善制度机制为保障，切实强化工作落实，有力地促进了地税工作开展。制度和机制建设带有根本性和长远性，是地税工作顺利开展的重要保障。几年来，省局党组立足于地税事业的长远发展，注重用完善的制度规范干部的行为，用健全的机制提高内部运行质效，较好地解决了系统内制度不够完善、机制不够健全的问题，促进了各项工作的制度化、规范化。一是规范了行政运行制度。从省局机关做起，各级先后建立健全了机关运行、行政管理等基本工作制度，研究出台了干部选拔、任用、监督等人事管理制度，制定落实了财务公开、民主理财、审计、审批等财务管理制度，制定推行了基建项目报批、固定资产处臵、政府采购等资产管理制度，有力地促进了各项工作顺利开展。二是完善了考核奖惩机制。全面推行目标管理责任制考核，建立完善了决策目标、责任执行、督查督办和分工负责、考核评价、奖惩激励的内部运行机制，在系统上下形成了自我加压、奋勇争先的生动局面。三是强化了执行落实机制。始终把抓落实作为贯穿工作始终的一条主线，特别是牢固树立“只有基层落实才是最终落实”的意识，领导机关围绕落实搞服务，基层单位围绕落实抓执行，在系统上下营造了求真务实、真抓实干、务求实效的良好氛围，有力地保证了各项工作落到实处、见到实效。

实践证明，良好的制度机制可以激发活力、增强动力、提高执行力。几年来，随着制度机制建设的不断规范完善，系统上下行政管理越来越规范、内部运行越来越顺畅、工作质效越来越突出，各项工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道。

（五）牢牢坚持以班子队伍建设为根本，全面提高干部队伍素质，有力地增强了地税工作活力。“带好队”是“收好税”的前提，作为一个拥有两万多名干部职工的垂直管理系统，加强干部队伍建设，关键是要提高素质、提升能力、激发活力。几年来，各级坚持不懈地加强领导班子建设，着眼于地税事业的长远发展，切实抓好干部的教育和培养，提高了各级领导班子适应形势、把握全局、探索创新的能力。坚持不懈地推进干部人事制度改革，通过认真落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，加大干部选拔任用力度，使一大批优秀地税干部走上了各级领导岗位；通过积极推行竞争上岗、基层领导职务聘任制和岗位能级管理，大力开展上挂、下派双向交流，进一步锻炼了队伍、培养了干部。坚持不懈地开展干部教育培训，通过建立完善教育培训长效机制，积极搭建集中培训、视频培训、网上税院等学习教育平台，大力实施骨干人才选拔工程，促进了干部队伍整体素质的提高。坚持不懈地加强基层建设，精力向基层集中，重心向基层转移，资金向基层倾斜，基层基础设施明显改善，基层人员素质不断提高，基层精神面貌焕然一新。坚持不懈地加强思想政治工作，以开展和谐地税、文化地税和文明地税创建活动为载体，在关心人、尊重人、理解人、培养人、锻炼人、发展人上下功夫，激发了广大干部职工的干事创业热情，为搞好各项工作提供了强有力的保障。

实践证明，人是决定事业成败的关键因素，班子队伍是地税事业发展的根本保障。经过几年来坚持不懈地努力，各级领导班子的能力水平明显提升，干部队伍的整体素质明显提高，有力地增强了系统上下的凝聚力、向心力和战斗力。

（六）牢牢坚持抓住党风廉政建设不放松，努力打造廉洁勤政的干部队伍，有力地提升了地税部门形象。党风廉政建设事关地税事业的兴衰成败。省局党组始终把党风廉政建设放在突出位臵，根据上级要求，立足行业实际，积极构建与地税工作相适应的教育、制度、监督并重的惩防体系。各级着力抓教育，深入开展各项教育活动，大力加强廉政文化建设，切实增强了廉政意识，筑牢了思想防线；着力抓制度，进一步建立健全廉政责任、廉政承诺、廉政谈话、廉政例会等各项制度，有效地规范了各级地税机关和广大干部职工的行为；着力抓监督，率先在全省制定专门管理办法，成立专门巡视机构，认真开展税检共建，自觉接受来自各方面的监督，有效地优化了行业作风、防范了问题发生、保护了地税干部。同时，高度重视机关党的建设，扎实有效地组织开展保持共产党员先进性教育、深入学习实践科学发展观和“两好一高”机关争创活动，努力建设具有良好学风的机关、带头抓落实的机关、负责任的机关和节约型机关，提高了党的建设水平和党员队伍素质，有效地发挥了各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用。

实践证明，党风廉政建设重在加强领导、贵在常抓不懈。只有各级领导班子和领导干部带头廉洁自律，全面落实“一岗双责”，不断强化教育、健全制度、加强监督，才能保护地税干部、维护地税形象、促进事业发展。

回顾过去一个时期的工作，大家可以看到，地税事业不断发展，干部职工全面进步，成果辉煌，令人鼓舞。今天，我们可以自豪地宣布，山东地税跨入全国地税系统第一方阵的目标已经顺利实现。尤其值得大家引以为豪的是，每年省几大班子领导都对我们的工作给予批示肯定，并先后在全国、全省有关会议上介绍工作经验100多次，有17项工作在全国税务系统和全省推广；省局机关和14个市局跨入“全国文明单位”和“全国精神文明建设工作先进单位”行列；全系统涌现出了一大批优秀的领导干部，2003年以来，先后有12名同志走上厅局级领导岗位。这充分证明，我们这支队伍是省委、省政府和国家税务总局高度信任的队伍，是一支素质过硬、作风顽强、敢打敢拼、业绩突出的队伍。

回顾过去一个时期的工作，大家可以感到，这些成绩的取得，是省委、省政府和国家税务总局正确领导的结果，是各级各部门、社会各界和广大纳税人大力支持的结果，更是全系统广大干部职工团结拼搏、开拓进取、埋头实干的结果。作为地税系统每一名亲身经历这段难忘岁月、见证这段辉煌历史的干部，此时此刻，大家不会忘记，这也是我们的好班长于希信同志以对党和人民的无限忠诚、以对地税事业的高度负责，团结带领广大地税干部职工艰苦努力、勇攀高峰获得的丰厚回报。在此，我代表省局党组，向所有关心支持地税工作的各级领导、各个部门、社会各界和广大纳税人表示衷心的感谢！向全系统广大干部职工、向离退休老同志、向地税干部职工家属表示亲切的慰问！向我们的好班长于希信同志表示崇高的敬意！

回顾过去一个时期的工作，大家可以体会到，地税工作的开展，需要有一个正确的指导思想和工作思路，需要有一套完善的制度和良好的机制，需要有一个坚强有力的领导班子和一支奋发有为的干部队伍，需要有一种勇于创新、大胆探索、积极实践的拼搏精神，需要有一种超前预测、及早谋划、狠抓落实的工作态度，只有这样，才能推动地税事业实现新的跨越、创造新的业绩。我们有信心也有决心，在今后的工作中继承和发扬这些好的理念、好的思路、好的措施、好的做法、好的精神、好的作风，在继承中落实，在继承中创新，在继承中发展，不断把地税工作推向新的水平。

二、认清形势，明确任务，全力抓好当前和今后一个时期的工作

2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是应对国际金融危机的关键一年。按照中央、全省各项工作会议精神，综合分析当前和今后一个时期的经济税收形势，我们认为，复杂的经济形势将对税收工作带来多重影响，既有有利条件，也有不利因素；既是机遇，也是挑战。对此，会上已经印发了全省经济工作会议、全国税务工作会议和省纪委九届六次全会精神传达提纲，这些会议都对新的形势进行了全面细致的分析，各级一定要认真学习、深刻领会、全面把握，切实把思想统一到中央和省对形势的分析判断上来，统一到省委、省政府和国家税务总局的总体部署上来，搞好结合文章，做好地税工作。

关于新的一年的地税工作，省局在制定下发的《2010年工作意见》中已经有了明确、全面、细致的部署，总的要求是：认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央和全省经济工作会议、全国税务工作会议和中纪委、省纪委全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐的基本要求，坚持以组织收入为中心，突出税源管理、征收管理、税收执法、纳税服务四个重点，全面加强干部队伍建设，不断强化各项保障措施，进一步巩固、完善、创新、提高，努力推动地税工作再上新水平，为建设经济文化强省作出更大贡献。关于今年的组织收入目标，省局研究确定，与总局要求相衔接，与全省经济发展和财政收入指标相衔接，全省地税收入增长11%左右。各级都要按照省局《2010年工作意见》，结合各自实际，认真抓好目标分解和责任落实，抓好措施制定和工作推进，抓好督促检查和考核奖惩，把各项工作全面推向深入，确保各项目标任务的顺利完成。具体工作安排就不再重述了，下面，我着重围绕如何把握和落实依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐的基本要求，讲几点意见。

分析税收工作的特点和规律，适应新形势、新任务的要求，省局认为，依法治税是做好税收工作必须长期坚持的基本原则，从严带队是推动地税事业持续健康发展的可靠保障，科学管理是不断提升地税工作水平的重要途径，共建和谐是促进地税事业又好又快发展的必然要求，四个方面的要求有机融合，相互联系，涵盖了地税工作的方方面面，与我们一贯倡导的“定好位、收好税、带好队”的总体要求紧密衔接，适应了党的科学执政、民主执政、依法执政的执政理念和建设和谐社会的要求，符合山东地税的发展现状和前进方向，是当前和今后一个时期全省地税工作的基本要求和战略性安排。

（一）大力推进依法治税，切实规范执法行为，不断提高执法水平。依法治税是税收工作必须坚持的基本原则，是依法治国方略在税收工作中的具体体现。当前及今后一个时期，推进依法治税，关键是要遵循“法治、公平、文明、效率”的治税思想，按照公正执法、严格执法、规范执法的要求，本着内外并举、重在“治内”、重在“治官”、重在“治权”的原则，着力在转变执法观念、推动地方立法、规范执法行为、加强执法监督上下功夫。

一是要进一步转变执法观念。征管和服务是税法规定的税务部门的核心业务。各级要牢固树立依法征管与依法服务并重的观念，一方面，严格依法征管，认真落实国家税收法律法规和政策，坚持依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则不动摇，切实把握依法组织收入的主动权，不断提高地税收入质量；另一方面，严格依法服务，奉行公正文明执法，坚决纠正和防止对纳税人居高临下、指手划脚的衙门作风，高度重视并不断优化纳税服务，切实维护纳税人的合法权益。

二是要进一步规范执法行为。总结分析多年来稽查、审计、检查中发现的税收违法违纪问题，在很大程度上并不是纳税人的问题，而是税务部门自身的问题。根本原因在于执法行为不规范、不严格、不公正，有些该管的没有管好，有些该查的没有查透，有些该罚的没有罚到位，弱化了执法力度，影响了税法刚性。这些问题，必须认真加以解决。从当前和今后一个时期的工作重点看，一方面，要进一步规范抽象行政行为。要严格执行税收规范性文件会签制度和备查备案制度，凡是具有普遍约束力的税收规范性文件，出台之前必须经过法制机构统一审核把关，并按规定上报备案，由上一级地税机关定期备查；要严格执行税收规范性文件清理制度，该清理的严格清理，该修订的及时修订，该废止的立即废止；要切实规范自由裁量权的行使，细化执法标准，明确执法责任，防止出现问题和偏差。另一方面，要进一步规范具体行政行为。要全面推行政务公开制度，坚持“阳光执法”、“阳光办税”，增强税收执法的透明度。要有效发挥税务稽查的威慑作用，不以入库税款多少来衡量稽查成果，把稽查工作的着力点放在发现和处理问题上，并坚持自查、评估和约谈在前、稽查处理在后，既体现对纳税人的尊重和负责，又提高稽查处理的效果；要不断加大稽查执法力度，尤其要加大对稽查发现的征纳双方涉税违法违规问题的处理力度，坚持稽查案件集体审理制度，严格实施案件执行和移送制度，杜绝查而不追、查而不究等问题的发生；要不断改进税收执法检查方法，加大专项检查和大要案查处力度，探索实行网上执法检查，提高检查的针对性和实效性。要严格落实新修订的税务行政复议规则，及时处理争议纠纷，依法化解执法矛盾，有效防范执法风险。要拓宽税收执法责任制实施范围，完善执法责任制追究制度，更好地规范约束执法人员的日常行为。

三是要进一步加强执法监督。要切实加强内部监督，建立健全税收执法内部监督机制，加强上下级之间、同级各部门之间以及干部职工之间的执法监督；要积极探索内控机制建设的新办法、新途径，有效控制执法人员渎职、失职、违法犯罪行为以及侵犯纳税人合法权益行为。要认真接受外部监督，加强与党委、人大、政府、政协、纪检监察、审计、财政、司法以及新闻舆论部门的联系沟通，主动接受他们的监督；要依法向纳税人公开相关办税事项，尤其要依法公开税款核定、税收处罚等敏感事项，广泛接受纳税人的监督。

四是要进一步推动地方立法。《山东省地方税收保障条例》今年将要正式颁布实施，这是山东地方税收法制建设的重大突破，为全国税务系统开创了先河，对于进一步建立健全地方税收立法体系具有标志性的意义，对于提高全系统的依法治税水平必将起到积极的促进作用。有关方面要进一步做好工作，争取尽快颁布实施。《条例》一经颁布，各级要迅速行动起来，通过多种形式广泛宣传，营造浓厚的舆论氛围；要搞好向地方政府的汇报，加强与相关部门的沟通，争取上上下下、方方面面的支持配合，形成强大的工作合力；要研究制定具体的实施方案，有重点、有计划、有步骤的贯彻实施，全面及时落实到位，使之发挥应有的保障作用。

（二）牢牢坚持从严带队，切实加强队伍建设，不断增强执政能力。带好队伍是各级地税领导班子和领导干部的重要职责，也是领导能力和水平的具体体现。对于我们这样一个两万多人的大系统来说，做好这一点尤为重要。作为一名地税领导干部，一定要牢牢坚持从严带队，不断强化忧患意识和危机意识，切实承担起带好队伍的责任。当前和今后一个时期，各级要深入贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，不断加强系统党的建设、领导班子建设、思想作风建设、素质能力建设、干部人事管理和党风廉政建设，努力造就一支高素质的地税干部队伍，为地税事业的长远发展提供坚强有力的保证。

一是要不断加强系统党的建设。要进一步加大系统党建工作指导力度，按照为民、务实、清廉的要求，以组织收入、服务中心、建设队伍为根本任务，以加强党员干部党性锻炼为重点，以开展讲党性、重品行、作表率活动为载体，全面推进地税系统党的建设，更好的为全省工作大局服务。要加强省、市、县三级地税党组（党委）建设，发挥好领导和表率作用；加强地税基层党组织建设，发挥好基础和堡垒作用；加强对党员的教育、管理和服务，发挥好广大党员的先进性和先锋性作用。要进一步加大思想政治工作力度，真正用科学的理论武装人，用正确的舆论引导人，用高尚的精神塑造人，用先进的文化鼓舞人，努力营造争先创优、团结进取、文明和谐的良好氛围。

二是要不断加强领导班子建设。要切实强化表率意识，从领导班子和领导干部自身做起，坚持正人先正己、做官先做人，以身作则，率先垂范，以自己的品德、言行、作为和人格魅力树立威信、凝聚人心。要切实强化团结意识，班子成员之间互相尊重、互相支持，与人为善，坦诚相待，大事讲党性、讲原则，小事讲人性、讲风格。特别是各级一把手，要摆正个人与群众、与党组织、与集体领导的位臵，做到当决策者不搞个人武断，当“一把手”不搞一手把持，当“班长”不当家长，切实搞好与每位班子成员的团结，靠团结出政绩、出成果、出人才、出干部。要切实强化民主意识，自觉坚持民主集中制的原则，及时加强沟通交流，团结带领一班人心情舒畅的开展工作；对日常工作坚持分工负责，“一把手”总揽不包揽，班子成员分工抓落实，规范工作程序，提高工作效率。要讲究工作方法和领导艺术，坚持不懈地加强学习和实践锻炼，不断提高驾驭能力、指挥能力、协调能力、创新能力和研究问题、分析问题、解决问题的能力，增强各级领导班子的凝聚力、影响力、战斗力，有效的领导和指导地税工作开展。

三是要不断加强思想作风建设。要大力倡导求真务实的作风，坚持一切从实际出发，实事求是，因地制宜，不提脱离实际的空洞口号，不搞劳民伤财的低效工程，不做形式主义的表面文章，不求昙花一现的轰动效应。要大力倡导调查研究的作风，深入基层，贴近实际，看实况，摸实底，察实情。特别是重大决策前要深入开展调研活动，充分发扬民主，广泛征求意见，确保决策的科学性、可行性。要大力倡导艰苦奋斗的作风，改进文风会风，坚持少发文、发有用的文，少开会、开短会、讲短话，节约时间，提高效率；改进行政接待，规范接待程序，减少接待次数，控制接待标准，节约接待费用，拿出更多的时间和精力用于干事业、抓落实。

四是要不断加强素质能力建设。要认真落实中央《干部教育培训工作条例（试行）》和省委、省政府一系列有关教育培训的文件精神，进一步加大教育培训工作力度，整合培训资源，改进培训方式，提高培训效果，保障干部接受教育培训的权利。要研究完善公务员初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训实施办法，提高教育培训的科学化、规范化、制度化水平。要坚持按干部管理权限分级培训的原则，省局组织的培训做适当延伸，注重抓好各级班子成员培训，突出抓好基层领导干部培训，全面抓好基层一线干部的培训，尤其是税源管理、征收管理、税收执法、纳税服务和计算机应用等人员的专业化培训，提高基层地税干部的业务素质和岗位技能。要加强骨干人才的选拔、管理，鼓励干部参加各种形式的在职学历教育和资格考试，优化队伍的学历、专业和知识结构。要探索建立教育培训激励机制，把培训结果和干部使用结合起来，把干部接受教育培训情况作为选拔任用的依据之一，激发干部接受教育培训的积极性。

五是要不断改进干部人事管理。要探索完善干部选拔任用机制，不断研究改进竞争上岗的程序和方法，设计更加科学合理的计分办法，提高竞争上岗的公信力；及时充实调整领导班子，抓好年轻干部的培养、使用和选拔，改善各级领导班子结构。探索干部纵向交流、横向交流的渠道和方法，继续开展机关和基层的上下挂职锻炼；坚持在基层推行岗位能级管理，及时总结推广基层的新经验、新措施，激发基层工作热情，增强基层工作活力。

六是要不断加强党风廉政建设。按照中纪委五次全会和省纪委九届六次全会的要求，结合地税工作实际，全面落实中央、省和总局关于惩防体系建设工作规划，以全面推进内控机制建设为载体，认真抓好反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，努力构建符合地税工作实际的大预防工作格局。特别是要进一步落实党风廉政建设责任制，完善责任考核，严格责任追究，确保落到实处。要进一步落实“一岗双责”，主要负责同志认真履行第一责任人的责任，班子其他成员既要对分管业务工作负责，又要对分管范围的党风廉政建设负责，共同承担起反腐倡廉的责任。要进一步加强“两权”监督，抓住关键环节，改进监督办法，完善监督措施，加大监督力度。要进一步做好预防职务犯罪工作，继续完善特邀监察员制度，开展税检共建活动，加强与方方面面的联系沟通，接受社会各界的监督。要进一步搞好巡视检查工作，结合实际认真落实《中国共产党巡视工作条例（试行）》和省委有关实施办法，完善巡视检查工作制度，找准工作切入点，把握工作着力点，改进方式方法，提高工作质效，及时发现问题，有效解决问题，切实促进整改。

坚持从严带队，省局机关要带好头，切实发挥好全省地税机关的领率作用，以自身的素质、能力、作风、形象为全省地税系统做出表率。

（三）认真抓好科学管理，切实改进管理方式，不断提升工作水平。管理是税收工作永恒的主题。随着社会不断发展进步，要不断更新管理理念，改进管理方式，从管理学的角度研究税收管理工作，遵循税收管理基本规律，不断提高税收管理的科学化水平。

一是要改进收入管理。要正确处理好依法治税与组织收入的关系，把握大局，科学指导，做到税收收入规模与当地经济规模、经济结构，与当地税源规模、税源结构相适应，保持税收收入的良性增长。要切实提高收入预测水平，及时掌握影响税收收入的主要经济参数和企业财务指标变化情况，认真分析和评估重大税收政策调整效应，逐步建立地税收入增长与经济增长关联性分析模型，更加准确地预测地税收入增减变化情况。要实事求是地研究各自的收入目标，并及时向党委、政府反映好、汇报好，与相关部门沟通好、协调好，最大限度地形成思想上的共识和行动上的一致，牢牢把握组织收入工作的主动权。要进一步完善数据“大集中”模式下税收会计核算工作，强化税票管理，推进财税库银联网工作，提高税款入库效率，降低税收风险。要继续大力推进企业二、三产业分离，进一步突出重点，分类指导，更好地促进三产发展、增加地方财政收入。

二是要改进税源管理。税源管理是税收征管的前提、基础和核心，税源管理的水平决定着征收管理和组织收入的水平。各级要认真总结税源管理的成功经验做法，积极落实总局关于加强税源管理的一系列部署，进一步推进税源专业化管理，努力取得新的更大成效。要进一步完善税源管理体系，按照分散与集中、专业与综合相结合的要求，充分发挥各级税源管理部门的牵头和协调作用，加强工作协作，尽快形成立体化的管理格局。要进一步强化税源管理措施，以税收风险管理为导向，突出抓好纳税评估、税收预警和税源预测分析，积极运用信息化手段开展涉税信息比对，切实加强对近年来探索形成的一系列管理制度、管理办法的深化落实，努力取得更大成效。要进一步抓好单税种管理，认真做好与行业管理相结合的文章，不断总结经验，发现规律，创新方式，提高层次。同时，继续做好有关地方文化、教育、残疾人保障等税费的代收代征工作，努力提高管理水平。

三是要改进税收政策管理。作为省以下税务机关，关键是把握好、执行好、运用好现有税收政策，确保政策执行到位。要继续落实国家结构性减税政策，增强税收调控功能，提高经济运行的质量和效益。要严格税收优惠管理，细化税收协定执行程序，明确责任，严格把关，确保落到实处。要建立税收政策执行机制，加强政策出台前的调查研究、执行中的跟踪监控和执行后的效果评估，促进政策更加完善、执行更加有力。要运用各种载体和形式，及时对新出台的税收政策和管理措施进行解读宣传，为税收政策执行和各项税收工作开展营造良好氛围。

四是要改进纳税服务管理。纳税服务是近年来总局高度重视、强力推进的一项重点工作。由于我们认识早、行动快、措施实，纳税服务工作取得了明显成效，在全国税务系统一直处于领先地位。下一步，各级要在巩固已有做法和成效的基础上，深入贯彻落实全国纳税服务工作会议精神和纳税服务三年工作规划，积极推进纳税服务体制、机制和制度创新，着重从改进完善办税服务厅、12366纳税服务热线、地税网站三大服务平台入手，进一步健全纳税服务体系、科学设臵服务机构、完善纳税服务制度、整合纳税服务资源、简化办税服务程序，不断优化各项服务。在办税服务厅管理方面，市、县局纳税服务中心要与有关征收机构的办税服务厅实现有效整合，统一规范办税服务厅建设，全面推行“一站式”纳税服务。在12366服务热线管理方面，要加强对12366座席人员管理和培训，提高其业务技能和服务质量，同时保障系统安全运行；要选配业务骨干或聘请专业人才座席接线，有条件的地方，可以探索实行座席服务外包。在地税网站管理方面，要按照总局要求，整合省以下地税网站，建设应用山东地税网上综合服务平台。同时，要大力抓好注册税务师行业管理，既积极为税务中介机构拓展业务空间、创造良好执业环境，又切实加强日常监管，更好地为纳税人提供服务。

五是要改进信息化建设应用管理。信息化是推进税收科学管理的重要支撑。近年来，各级信息化建设应用水平有了明显提高，但在一些具体环节特别是使用、应用上还有较大的发展空间。按照信息管税的要求，要进一步提高信息数据质量，加大纳税人动态信息和第三方信息采集力度，建立完善覆盖绝大多数征管业务的全省统一的信息化应用平台，建立完善数据管理长效机制。要加大信息化应用力度，指导各级加强运用、培训和考核，确保税务人员都能熟练操作本岗位的各项业务，各级领导干部特别是基层干部都能应用信息化手段进行管理。要进一步提高运行效率，加强技术与业务运维的有机整合，完善信息系统的查询、分析和应用功能，抓好新上系统业务的把关论证，确保成熟一个推行一个。要确保网络信息安全，不断增强系统人员的安全意识，完善网络安全综合管理监控系统，及时发现处理安全隐患，采取有效方式确保系统安全稳定运行。

（四）全面深化共建和谐，切实理顺工作关系，不断优化地税环境。和谐是当今世界的普遍追求。共建和谐，从大处讲，是建设中国特色社会主义的重要内容；具体到地税部门，也是我们做好各项工作的现实需要。和谐地税建设，说到底就是要正确处理好系统内、外各方面的关系，认真解决好各方关心的问题。为此，各级要认真总结近年来和谐地税建设的成功经验，在发扬成绩、巩固成效的基础上，进一步建立起以“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、和谐相处”为基本内涵的和谐地税，更好地促进各项工作开展。

一是要大力促进机关内部和谐。各级地税机关发挥着承上启下、指导全局的重要作用，是和谐地税的中枢。建设和谐机关，首先要建设一个和谐的领导班子。作为“班长”，要担负起和谐建设的主要责任，以先进的思想、卓越的才能和宽阔的胸怀为大家做出榜样；作为班子成员，要积极维护大局，勇挑重担，相互支持，拾遗补缺，共同营造一个心情舒畅、团结和谐、干事创业的良好环境。其次要营造一个公平公正的机关环境。“民不患寡而患不均”，公平公正是和谐机关的重要前提。要大力推行科学民主决策，全面落实各项公开制度，最大限度地保障干部职工的知情权、参与权和建议权，努力建设一个权利公平、机会公正、规则公开、利益分配透明的和谐机关。第三要建立一个高效运转的工作秩序。进一步明确机关各单位职责，理顺各部门间的关系，健全完善日常管理、选人用人以及考核、激励、监督等各个方面的工作制度，确保各项工作讲程序、讲规则、讲规矩，机关工作运转规范、秩序井然、文明节俭、高质高效。同时，各级都要重视和加强老干部工作，积极为老干部提供一些力所能及的帮助，使他们老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐，共享地税大家庭的温暖。

二是要大力促进系统上下和谐。确保系统上下运转协调、政令畅通、步调一致，是和谐地税建设的重要一环。实现系统上下的和谐，关键在于上级部门提高工作目标的可行性、工作部署的有序性和工作考核的合理性。在工作目标制定上要力求积极可行，坚持实事求是、因地制宜，量力而行、尽力而为，确保各级确定的工作目标高低适宜、实在具体，能够充分调动基层的工作积极性。在工作部署上要力求规范有序，上级机关要统筹相关工作部署，尽量做到各项工作按步骤、按计划进行，防止政出多门、主观随意甚至相互推诿扯皮。省局重申，凡是各级出台的规范性文件，一律要经相关综合部门会签；凡是部署工作涉及多个部门的，牵头部门要主动征求有关部门的意见；凡是召开会议、工作出差的，要按照规定提报计划，统一调度，统筹安排。在工作考核上要力求公平合理，严格控制任何形式的检查评比达标活动，对于新增加的检查评比项目，必须经过集体研究；对于能够合并进行的检查、评比、达标事项，尽量合并进行；对于各级密切关注的目标管理考核，要进一步学习借鉴先进经验和做法，研究考核标准，改进考核办法，提高考核质量，发挥好指挥棒的导向作用。

实现系统上下的和谐，必须更加重视基层、关心基层，大力加强基层建设。基层是地税的根基，抓好基层建设是共建和谐地税的根本。基层建设在不同时期具有不同的内涵、标准和要求。各级领导机关和领导干部要在近年来基层建设取得较大成效的基础上，更加心系基层、贴近基层、服务基层，在精力、财力、物力等各方面进一步向基层倾斜，体察基层冷暖，了解基层需求，解决基层难题，不断提高基层工作水平。要进一步理清基层建设思路，认真开展基层状况调查研究和情况摸底，深入了解基层需要什么，基层能做什么，基层想干什么，提出针对性强、可操作性强、能够令基层满意的工作指导意见，确保基层建设扎实有序地开展。要进一步减轻基层负担，下大气力解决基层任务重、负担重以及报表多、材料多、会议多、应酬多的问题，使基层能够腾出更多的精力搞好自身建设、抓好工作落实。要进一步减少对基层的干扰，严厉查处那些利用工作和职务上的便利影响基层人事安排、工程招标以及执法检查的问题，严厉查处那些要求基层超标准接待、向基层索要财物以及报销不应由下级承担的费用等问题。要进一步加强工作指导，层层落实领导干部基层联系点制度，总结推广经验，发现解决问题，促进各项工作在基层的落实。要进一步整合基层机构设臵，调整人员配备，改善基层条件，提高工作效率。需要特别强调的是，搞好基层建设，必须解决好当前基层反映突出、关系地税事业发展和队伍稳定的几个问题：第一，要积极做好工勤人员考录公务员工作。近年来，省局对这一历史遗留问题一直没有放松做工作，已经完成了部分事业编制人员的过渡，但由于种种原因，问题还没有得到彻底解决。下一步，要进一步加大协调力度，积极争取各方面的支持，尽可能早地把这项工作做好。第二，要争取建立较为稳定的经费来源机制。目前，各市、县（市、区）局的经费来源实行“两条腿”走路的办法，有些地方解决得比较好，有些地方还比较困难，影响正常税收工作开展。下一步，省局将加强与财政等有关方面的协调，争取尽可能好地解决部分地方经费缺口问题。同时，不断加大投入，改善基层办公、生活环境。第三，要努力保持地税队伍的可持续发展。地税部门成立至今，已经走过了十六个年头。由于受机构编制等方面的制约，新进人员比较少，有些单位出现了队伍老化、人才断档问题，影响了地税队伍的活力。下一步，一方面要加强基层干部的培养锻炼，抓好基层干部的轮岗交流，提高现有人才队伍素质；另一方面，要认真研究人员招录措施，争取有关方面支持，充实新生力量，优化年龄结构，为地税事业的长远发展提供人才支持。

三是要大力促进内外和谐。共建和谐，需要营造一个良好的外部环境。搞好内外和谐，必须搞好与纳税人的和谐。构建和谐征纳关系，需要地税部门与纳税人的共同努力，地税部门居于主导地位，具有决定作用。各级要以“征纳共盈”纳税服务品牌创建活动为抓手，着力在树立平等理念、公平公正执法、提供高效服务、维护纳税人权利等方面做好工作，努力提高纳税人的税法遵从度和满意度，构建和谐的征纳关系和税收环境。第一，要牢固树立征纳双方法律地位平等的理念。征纳双方法律地位平等是税收法律关系的基本准则，也是构建和谐征纳关系的必然要求。纳税人不仅仅是依法纳税的义务主体，也是地税部门提供公共服务的对象，国家税务总局已经首次以规范性文件形式公告了纳税人依法享有的权利和履行的义务，我们在工作中要更加尊重纳税人、方便纳税人，满足纳税人的合法合理需求。第二，要做到严格执法。法治、公平、正义是和谐征纳关系的应有之义。严格执法不是从严从重执法，而是客观、公正、严格地按照税法规定办事。从一定意义上讲，公平公正执法是构建和谐征纳关系的最重要措施，要切实做到适用税法人人平等，防止出现偏差。第三，要提高服务效率、降低纳税成本。要继续推行“一站式”纳税服务，拓展多元化办税，优化办税流程，精简涉税资料，进一步提高办税效率、减轻纳税人办税负担。

搞好内外和谐，必须主动接受上级部门的领导，加强与相关部门的联系协调，争取方方面面的理解支持。要更加自觉接受地方党委、人大、政府、政协的领导，在法律政策允许的范围内积极主动地落实好领导机关安排的各项工作。要积极协调处理好与各相关部门的关系，努力争取对地税工作的支持。要认真完成好组织收入任务，为地方经济和各项社会事业的发展提供财力保障。要充分发挥好地税部门的职能优势，围绕促进经济建设、支持社会发展，加强政策理论研究，积极建言献策，当好参谋助手，以实际行动提升地位、赢得支持。

总之，依法治税、从严带队、科学管理、共建和谐，是新时期党的执政理念在地税部门的具体体现，是当前和今后一个时期全省地税工作的基本要求。全省各级地税机关、领导干部和广大干部职工，要认真领会把握这一要求，继往开来，团结奋进，努力推动地税工作实现新的发展和跨越，为全省经济和社会发展作出新的更大的贡献。

第三篇：宋文军同志在省局党组理论学习中心组读书会讲话

宋文 军 同 志

在省局党组理论学习中心组读书会上的主题发言

（2010年7月15日）

同志们：

这次省局党组理论学习中心组读书会，中心议题是认真研究加强干部管理、提高队伍素质，为地税事业科学发展提供有力保障问题。年初安排今年重点抓好基层建设和干部素质提高两个重点，二者是紧密相联的。提高干部素质是基层建设的重要内容，只有建设一支高素质的地税干部队伍，基层建设工作才能顺利推进，整个地税工作才能又好又快发展。因此，省局党组确定，这次读书会把提高干部素质作为中心议题来研究，这既是新一轮基层建设工作的深化，也是地税事业长远发展的治本之策。

昨天开始，我们先后听取了省委组织部贺可存同志、省政府办公厅张德宽同志、中国社会科学院财贸所高培勇教授的专题讲座，他们既是领导，又是所在领域的专家，相信大家一定收获很大，既开阔了眼界、增长了见识，又加深了对当前经济税收形势以及如何提高领导能力、如何加强干部管理等重大问题的认识，对于提高干部素质、促进工作开展必将起到积极的作用。下面，结合上级有关要求和地税系统干部队伍现状，我就干部素质提高问题谈点粗浅认识和体会，供大家参考。

第一个问题，关于干部素质的基本内涵

素质是指人的才智、能力和内在涵养的总和。在现实社会生活中，是指一个人从事某一领域的社会实践或承担某种社会职责所必须具备的基本条件。干部素质是一个十分复杂的综合体，不同的环境、不同的领域、不同的岗位有着不同的要求。

作为现代领导干部，其素质应该包含以下几个方面：（1）有德有才，德才兼备。德为生命，才是灵魂。只有两者兼备才能服人，才能具备一名领导干部应有的威信，胜任本职领导工作。

（2）忠于职守，敬业奉献。就是要牢记“为人民服务”的宗旨，认真负责，精益求精，为官一任，造福一方。

（3）清正廉洁，公道正派。“公生明，廉生威”。就是要做到品行端正，为人正直清廉，做事公道正派。

（4）胸襟宽阔，选贤任能。注重“与人为善，以诚相待”，“选贤者，远小人”。做到为人做事大气、大度，五湖四海，胸怀坦荡，真正容得下事、容得下人，（5）政治坚定，爱憎分明。坚持正确的政治方向，忠于党、忠于祖国、忠于人民，大力弘扬“真善美”、鞭挞“假恶丑”。

作为一般意义上的干部素质，我认为主要应该包含以下几个方面：

（1）政治素质。政治素质主要是指政治方向、政治立场、政治思想和政治行为等。作为一名党员、一名公务员、一名机关工作人员，政治素质是必备的基本素质，处于主导和统帅地位。首先要讲政治。在大是大非面前始终保持清醒的头脑，在思想和行动上始终与党中央保持一致，认真贯彻落实上级的决策部署。其次要讲大局。大局观体现了一个人的政治胸怀。要正确处理好个人利益与集体利益、局部利益与整体利益的关系，切实做到个人服从组织、少数服从多数、局部服从整体。第三要讲责任。责任意识是政治成熟的体现，也是一名干部必备的政治品格。增强责任意识，就是要有一种敢于争先、不甘人后的精神，有一种大胆负责、勇于担当的态度，有一种雷厉风行、一抓到底的作风。第四要讲团结。团结出成绩，团结出人才，团结出干部，团结就是力量。要团结一切可以团结的力量，包括团结反对过自己且已经证明反对错了的人。第五要讲奉献。不图创伟业，但求有作为。要甘为人梯，勇于干粗活、累活。绝不玩弄权术、沽名钓誉、走场作秀。

（2）道德素质。道德素质是人品、人格、人性的综合体现，是做人的基本素质要求。应该充分认识到，个人的道德品质在某种程度上会影响一个部门的整体形象，一个部门和单位的道德水准在某种程度上会影响党委、政府的形象。因此，每一名干部都应该注重培养自己高尚的道德情操，在社会上要遵守社会公德，文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法，树立良好的社会形象；在生活中要体现个人品德，注重塑造健康的人格，倡导豁达、乐观、宽容的精神，以开阔的心胸和积极的心态，正确对待困难、挫折和荣誉，始终保持自我心理和谐，“知足常乐”；在家庭中要践行家庭美德，自觉承担起孝敬父母、教育子女、维护家庭美满的责任；在工作中要遵守职业道德，强化依法行政意识，规范各种行政行为，增强拒腐防变的自觉性，爱岗敬业、诚实守信、廉洁奉公。

（3）文化素质。文化素质是一个人、一个单位、一个系统内在涵养的重要体现。文化素质起码包含三个方面的要素：一是要有共同的核心价值理念。具体到一个单位、一个系统来说，有没有深厚的文化内涵和鲜明的文化特色，关键看能不能形成自己的核心价值理念，有没有共同的文化认同和价值追求。只有形成了这种认同和追求，干部职工对组织才有归属感，才能以此凝聚人心、鼓舞士气，推进工作开展。这是最高层次的精神文化。二是要有较为广博的文化知识。现代管理的综合性、复杂性、专业性，要求干部必须具备合理的知识结构，既要熟悉和掌握与本职工作密切相关的基本理论、基础知识，又要掌握和了解必要的科技知识、文史知识、社会知识等，天文地理、古今中外，尽可能地知晓一点。“腹有诗书气自华”，只有具备了较为广博的文化知识，才能思维敏捷、思路开阔、不执不妄，才能开口能说、提笔能写、遇事能做。三是要有较高的文化品位和文化修养。简单地说，就是有涵养、有层次、有气度、有水准，一言一行、一举一动，都体现出一名干部应有的品位和气质。

（4）业务素质。业务素质是干好本职业务工作必须具备的素质。作为一名干部，不论在什么岗位、从事什么样的工作，都必须有较高的业务素质。首先要有较高的理论素养，熟练掌握和灵活运用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等理论知识，用理论指导实践。其次要有较强的政策水平，深刻理解党的路线、方针、政策，紧密结合本地区、本单位的实际，把党的路线、方针、政策和上级的要求部署贯彻落实到位。再次要有丰富的专业知识，全面熟悉和掌握所从事专业和领域的知识体系，熟知自己负责和从事工作的内容、目标、方向。第四要有较强的工作技能，具有完成本职岗位工作所需要的技能、经验等。

干部素质是一个十分宽泛的概念，除了上述几方面以外，还应该包括良好的身体素质、健康的心理素质、较高的审美素质以及较强的社会交往和社会适应能力等。

第二个问题，关于提高地税干部素质的基本途径

干部素质提高是一项长期的综合性系统工程。从当前地税系统干部队伍的实际看，提高干部素质应该把握好以下四个方面：

第一，加强自身修养是提高地税干部素质的重要基础。干部素质提高是一个自我更新、自我完善、自我改造的过程。干部素质能否提高，很大程度上取决于干部本人对提高素质所想所做的努力程度。加强干部的自身修养，应该做到以下几点：一是要准确评估，明确发展目标。也就是要有自知之明。一个干部的素质受先天因素、所受教育、个人经历以及主观努力程度不同而具有差异性。因此，每一名干部都应该对自己有一个客观的分析，有一个清晰明确的自我概念，既要看到自己的长处、特点和优势，也要看到其反面，正确地进行自我估价，明确个人的发展目标，并针对自身特点和实际工作需要进行切合实际的素质培养和训练。二是要不断强化提高自身素质和能力的愿望与要求。一个干部如果不思进取，得过且过，做一天和尚撞一天钟，必然会被时代所淘汰。提高自身素质，是每一名地税干部施展自己的抱负、实现自己的理想的基本保障，也是一名地税干部责任心、良心、自尊心的重要体现。个人素质的提高，不仅是干部个人成长进步的需要，也是地税事业长远发展的需要。因此，每一名地税干部不论对自己还是对事业，都应该不断增强提高自身素质的主观愿望，并积极付诸行动。三是要善于探索自我提高的方式方法。对每一个人来讲，都是“学而知之”，而非“生而知之”。优良的素质能力，主要靠后天养成，主要是在长期的学习和实践中锻炼培育而成的。因此，对于素质提高问题，个人采取什么态度，运用什么方式方法，具有决定性的作用。每一个地税干部都应该结合自身的特点和岗位要求，以积极的态度投身学习实践，在长期坚持不懈地学习实践中不断提高自身的素质和能力。四是要勤奋好学，善于总结提高。列宁有过一句名言：“我们一定要给自己提出这样的任务：第一，是学习；第二，是学习；第三，还是学习。”胡锦涛总书记也曾告诫全党：“不学习、不坚持学习、不刻苦学习，势必会落伍。”读书学习，会使人头脑聪明、心胸开阔、道德高尚，可以从根本上提高人的素质，使人进入更高的文化层次和更高的精神境界。各级地税部门都应该按照建设马克思主义学习型政党的要求，积极建设学习型地税机关，引导广大地税干部牢固树立终身学习的理念，营造勤奋好学、学以致用的良好氛围，在学习中求生存、求发展、求进步。同时，要善于总结经验，发现不足，对照时代发展和个人成长要求，不断发现学习中的问题，纠正偏差，调整努力方向，不断提升自我。

第二，加强教育培训和组织培养是提高地税干部素质的重要措施。提高干部素质，是各级地税部门党组织和领导干部的重要职责，既要靠教育培训，更要靠组织培养，两者缺一不可。

教育培训是提高干部素质的主要措施和基本途径。地税机构组建16年来，经过各级的不断努力，干部队伍素质在原有基础上有所提高。但从目前看，全系统干部职工年龄结构和知识结构、学历结构不合理的问题仍很突出。从年龄结构看，全系统在职干部职工平均年龄已由分设之初的30岁上升到42岁，30岁以下的仅占全部在职人员的6.13%，年龄断档问题比较严重；从知识结构看，各级税收财会、经济法学和计算机专业的骨干相对较少，明显不适应税收信息化、专业化、精细化、法制化的要求；从学历结构看，全日制学历所占比例很小，知识的系统性、全面性受到影响。另外，部分干部的文化素养、道德修养以及心理健康程度等也存在着不适应的问题。为此，省局党组下决心举系统之力，倾注人力、财力和精力，从今年开始，组织开展大规模的干部教育培训，确保三年对全系统干部职工轮训一遍，确保每个干部职工的素质能力有一个较大的提升。各级在组织实施过程中，不能简单地任务化，要注重数量、效果、质量的统一，引导干部不断进行知识积累，帮助干部逐步储备发展能量。一是要注意突出培训重点。调查发现，基层对教育培训的呼声最高、需求最大、愿望也最迫切，主要在于基层干部职工接受培训的机会最少。据初步统计，近三年来，基层干部职工接受过一个月以上脱产培训的仅占三分之一左右，不少同志长期得不到脱产培训，这对基层的干部来说有失公平。地税干部绝大部分在基层，只有基层干部素质提高了，整个地税队伍的素质才会“水涨船高”。各级要按照省局制定的培训规划和培训意见，按照分级分类的要求，切实把培训的着力点和着重点放在基层，确保基层一线人员（包括协税人员）参加脱产培训的时间三年累计不少于两个月。二是要注意丰富培训内容。要突出抓好税收管理所必备的业务知识培训，统筹抓好身心素质、审美能力、文化品位、文明礼仪等方面的培训，让个人的学习兴趣得到充分发挥，让干部的健康爱好和追求尽量得以实现，让每一名干部职工在学习中体会到乐趣，在潜移默化中提高自身的综合素质。另外，针对基层反映的大集中系统应用操作不适应的问题，省局初步想法是，在不断优化完善应用系统的同时，实行持证上岗制度，按征收、管理、稽查、服务、统计核算等序列设计操作证书，培训不合格不发证书，没有证书不得上岗。三是要注意完善培训机制。长期以来，一些单位存在着“学与不学一个样、学得好与不好一个样”以及“领导不愿意派、干部不愿意学”的问题，有些单位甚至产生了不少培训“专业户”，出现这一问题的根本原因在于缺乏教育培训的激励机制。下一步，从省局机关做起，要把培训结果和干部使用结合起来，对干部培训效果实行跟踪问效，并将其作为能级管理、评先创优、提拔使用的重要依据，充分激发干部参加培训的内在动力。四是要注意培训方式多样化。初集中培训、专题培训、脱产培训等行之有效的形式之外，综合运用岗位练兵、业务比武、知识竞赛、开办业余学校以及依托系统网络优势组织视频培训、网络学习等多种培训方式，确保广大干部职工学习培训的制度化、经常化。

组织培养是干部成长的外在因素和客观条件。客观公正地说，干部之所以会出现素质能力不适应的问题，跟组织行为密切相连。搞好干部的培养，关键是要健全规范干部管理的制度机制，形成一种充满活力、奋发向上、竞相发展的良好环境，积极为干部的成长进步拓展空间、创造条件。一是要科学选人。坚持党管干部的原则，树立公平公正的用人导向，在严格程序的同时，改进竞争上岗办法，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，重点考察实际工作能力，特别是注重干部的日常工作表现，对在本职工作岗位上做出突出贡献、考核为优秀等次、教育培训成绩优异、获得上级表彰奖励等情况，在竞争上岗时给予特别加分。二是要合理用人。每个人都有进取之心，干部追求个人进步是一种积极的人生态度。作为各级党组织，要充分尊重干部的政治诉求，保护干部的上进心。一方面，要大胆选拔年轻干部，让优秀的年轻干部脱颖而出，为他们施展才华提供更加广阔的空间；另一方面，也要兼顾资历较深的同志，特别是长期在基层工作、失去竞争优势的干部，在非领导职务的选拔上适当予以倾斜，增强他们对地税事业的归属感。三是要知人善任。最大程度的尊重干部职工的个体特性，充分发掘干部的自身优点和特长，在不同的岗位配臵不同素质和能力的干部，把最合适的干部放到最合适的岗位，实现干部资源最佳配臵，促进人岗相适、用当其时、人尽其才。

第三，积极组织实践锻炼是提高地税干部素质的重要途径。实践出真知，实践长才干。毛泽东同志指出：“从战争学习战争——这是我们的主要方法。”胡锦涛同志指出：“凡是在各种领导岗位上有所作为、成绩突出的干部，都是注重实践锻炼特别是基层实践锻炼，在丰富生动的实践中成长起来的。”基层是各种矛盾的集中点，上面千条线，下面一根针，既要管，又要干，大事要管，小事要办，需要多种才能，也能够锻炼多种才能。因此，基层是干部学习成长的沃土，也是干部展示才华的舞台，安排、引导干部到基层去锻炼，到艰苦的环境去磨炼，到矛盾突出的地方去历练，是提高素质的重要途径。

最近一个时期，从中央到省委都在大力倡导“机关干部要从基层来到基层去”。从省局统计的情况看，近三年来，全系统新招录公务员和事业人员261名，真正在基层一线岗位上工作的仅占25.7%，导致机关中具有基层工作经历的干部逐渐减少，而且机关层次越高来自基层和一线的越少。省局意见，今后凡是考录的新进人员，一律安排到基层一线工作，并且年满3年以上才有进县局以上机关的资格；从省、市局机关做起，机关需要新进人员，一律从基层选拔；各市局新提拔进领导班子的干部，要有3年以上基层工作经历，力争到2012年，市局领导班子成员中，具有基层领导工作经历的达到一半以上。同时，各级都要有计划地加强干部交流，进一步完善系统内干部的上挂、下派制度，让更多的基层同志有机会到各级机关锻炼，让机关的优秀干部到基层去丰富经验。

第四，加大教育、监管和关怀力度是提高地税干部素质的重要保证。重视干部、关心干部、爱护干部是我们党的优良传统。各级地税党组织要坚持严格管理与培养教育并重，以关怀、监督、使用相结合促进干部素质提高。

一要加强思想教育，提高党性修养。党员干部只有对自己高标准、严要求，对群众才有感召力，才能提高凝聚力。由于体制原因，地税系统党建工作还存在着管理不到位问题，思想政治建设和理论学习做得还不够好。为此，上半年省局党组作出了加强系统党的建设的重要决策，提出了系统党建工作指导意见，得到了省委、省政府和国家税务总局的充分肯定。在建党89周年前夕，中央政治局就加强党的基层组织建设问题进行集体学习，胡锦涛总书记深刻阐述了新形势下加强党的基层组织建设的重大意义，明确提出了加强基层党建工作的四项重点任务。各级地税部门党组织都要结合对总书记重要讲话精神的学习贯彻，深入推进系统党建工作，对干部的政治理论学习教育要坚持不懈，保证干部在政治上的坚定和清醒，在原则问题上不犯错误，在关键时刻不“掉链子”，促进干部健康成长。

二要加强监督管理，严格要求干部。有效的管理和监督能有效督促干部提高素质、抵制庸腐。地税部门权力分布有明显特征，往上，管人管钱管规则设计，行政管理权集中；往下，直接和纳税人打交道，税收执法权在握。各级要认真把“两权监督”的各项措施要求落到实处，努力保持干部队伍的安全稳定。要把干部使用与监督结合起来，对有问题的干部，要充分运用教育、批评、组织处理手段，使其不想“有事”、不敢“有事”、不能“有事”。特别是要加强对领导干部尤其是“一把手”的监督，严防管理失控和权力滥用。要把领导干部的自我监督与群众监督结合起来，采取政务公开、信访举报、考察预告、任前公示等措施让群众知情，参与监督；要把上级监督与班子监督结合起来，通过建立健全谈心制度、谈话诫勉制度以及巡视检查制度，对领导干部执行党的路线方针政策和廉政勤政情况进行监督检查，班子成员之间既要互相尊重、支持，又要大胆监督，特别是在重大决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额资金使用上，要监督“一把手”是否正确贯彻民主集中制原则，防止独断专行，以保证决策的科学性和正确性。

三要倡导人文关怀，真情关心干部。真心希望每一位干部职工能够开心工作、健康生活，如此，各级班子才能安心，省局党组才能放心。要积极倡导人性化管理，坚持把关心人、帮助人、理解人、尊重人融入到日常工作中。相对于全局工作，干部队伍中某一个体的某一件事是微不足道的，但对个人都是大事。干部吃、住、行以及健康状况、人际交往、婚恋嫁娶、子女上学就业等等，处理得好能增强凝聚力，处理不力就是后顾之忧。为此，各级在政策允许范围内，都要尽力而为。大家开心，我们都开心！

总之，干部素质提高事关长远、影响大局。希望各级地税领导干部和每一位干部职工都要自觉行动起来，从不同角度积极参与，齐心协力把地税干部队伍的整体素质提高到一个新水平，为全省地税事业又好又快发展提供坚强的思想政治保证和智力人才支持。

第四篇：康军同志在全市农村工作会议上的讲话

康军同志在全市农村工作会议上的讲话

（2012年2月3日）

同志们：

这次全市农村工作会议，是继全市经济工作会议之后召开的一次十分重要的会议，今天下午、明天上午还要接着召开全市工业强市推进会和服务业发展大会。市委、市政府对这三个会议非常重视，春节前，市委马书记专门召开会议，对会议筹备工作进行部署，提出了具体要求。节后刚上班，市委常委会、政府常务会对一些重点问题又分别进行了研究，明确了做精一产、做强二产、做大三产的总体要求、任务目标和政策措施等。这次会议之前，马书记就做好“三农”工作作了重要批示，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。刚才，永军市长对今年农业农村工作进行了具体安排，我完全同意。下面，我再讲几点意见。

一、科学分析判断，准确把握全市农业发展面临的新形势

农业是国民经济的基础，也是人类的生存之本。市委、市政府一直高度重视“三农”工作，紧紧围绕农业增效、农民增收，采取一系列强农惠农措施，优化产业布局，调整产业结构，不断推进传统农业向现代农业转变，促进了农民收入的持续增长和农村经济的繁荣发展。一是发展思路更加清晰。按照省委、省政府促农增收“六大行动”，把发展现代农业摆在突出位置，在落实中央各项惠农政策的同时，出台了一系列扶持特色农业发展的激励措施，市三次党代会、人代会和全市经济工作会议，对全市各项工作进行了全面部署，农业农村工作提出了以做精第一产业为方向，以服务城市、富裕农民为目标，大力发展城郊农业、精耕细作农业、精品珍品农业、精深加工农业的思路，确定了阶段性发展目标和战略重点。二是农业基础更加稳固。近五年，全市共投入资金近百亿元，启动实施了种子繁育、节水灌溉、设施农业、退牧还草等农业基础建设工程，一大批农村水、电、路、宅等重点项目相继建成，农业基础条件得到前所未有的改善，防灾减灾能力进一步加强，为现代农业发展提供了有力支撑。三是产业优势更加明显。通过多年的发展，全市已初步形成了以温室蔬菜、名优果品、现代制种、啤酒原料、中药材等为主的节水高效特色产业带，一批专业户、专业村、专业乡和连片规模发展的种养加生产基地相继建成，全市高效特色产业面积达到183万亩，占全市耕地面积的73.2%，万元田、五千元田分别达到12万亩和25万亩，全市7个县市区全部进入全省牛羊大县行列，养殖规模和人均饲养量位居全省第一。四是农民生活更加殷实。2011年全市农民人均纯收入达到8158元，是2005年的1.8倍，年均增长13.1%，收入水平位居全省第二，城乡居民收入比为2.1：1，反映出我市社会和谐程度较高，全市移民人均纯收入达到2206元，增长20%。农民收入构成由过去单一的种植业为主向种植、养殖、劳务收入多元结构转变，农村居民家庭恩格尔系数由2005年的38%下降到34.2%，生活质量明显改善。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我市农业发展和农村工作还存在着一些不容忽视的突出问题：一是水资源相对匮乏，每年农业用水为24亿立方米，实际来水量为22亿立方米，尚缺2亿立方米，要靠抽取地下水补充，加之农业基础比较薄弱，农田水利设施老化现象严重，抗御自然灾害的能力仍然较弱；二是农业产业化水平较低，农业发展方式依然粗放，尤其是龙头企业规模较小，科技含量低，加工转化能力不足，产品包装缺特色，市场占有份额少，成为制约农业发展的瓶颈；三是农民整体素质不高，部分农民缺乏专业技能，制约农村劳动力向非农产业和城镇转移；四是农村社会事业发展相对滞后，关系民生的就学、就医、养老、保障等方面的公共服务水平仍然不高；五是农民持续增收难度较大，移民扶贫开发任务艰巨。对此，我们一定要高度重视，切实增强做好“三农”工作的责任感和紧迫感，总结成功经验，正视差距不足，推动“三农”工作再上新台阶。

当前和今后一个时期，是我市全面建设小康社会的关键时期，也是加快发展现代农业、实现酒泉转型跨越的攻坚时期，认真分析我市农业发展基础和面临的形势，我们既有良好的条件，也有难得的机遇。一是从政策导向来看，国家逐年加大“三农”支持力度，出台了一系列打基础、管长远、含金量高的政策措施。今年的中央1号文件明确提出要加大“三农”投入、科技投入和基础设施建设投入，确保增量、比例有所提高，这为我们加快农业发展带来新的契机。二是从资源禀赋来看，我市人均耕地是全国平均水平的1.6倍，可开发利用的宜农荒地是现有耕地的2倍多，人均草地是全国的19倍，日照时间长，有效积温高，土地光热资源丰富，这为我们提高农牧业发展水平提供了物质基础。三是从发展水平来看，我市已培育形成制种、啤酒原料、蔬菜、果品、肉牛肉羊等特色优势产业，龙头企业形成了一定规模，订单农业占到耕地面积的80%，农业劳动生产率和亩均耕地产出分别是全国的2.1倍和1.3倍，制种、瓜果、蔬菜等产出效率较高，有利于我们发挥比较优势，培育农业竞争优势。四是从经营方式来看，近年来我们通过政策扶持和引导，农村土地流转明显加快，全市累计流转土地达到29.7万亩，占承包面积的16.5%，为农业适度规模经营、转变农业经营方式、提高集约化生产水平创造了有利条件。我们一定要增强加快农业发展的责任感和紧迫感，抢抓发展机遇，努力推进农业向特色化、规模化、精细化和优质化方向发展，实现现代农业的跨越式发展。

二、突出发展重点，全力做精第一产业

市三次党代会和全市经济工作会议明确提出要做精第一产业，把酒泉建成全国重要的特色农产品生产加工基地。前天，省委王三运书记在酒泉调研时强调，酒泉农业基础条件较好，农业发展要在全省带好头、出经验、树榜样。按照省委领导的要求和市委、市政府的部署，当前和今后一个时期，全市农业农村工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入为目标，按照“服务城市、富裕农民”的要求，坚定不移地做精第一产业，因地制宜发展城郊农业，大力发展精耕细作农业、精品珍品农业和精深加工农业，统筹推进移民扶贫开发、新农村建设和城乡一体化发展，着力促进农业转型和农民增收，力争到2015年，农民人均纯收入达到13778元，年均增长14%，农业生产精细化程度显著提高，综合效益显著提升，服务功能显著增强，把酒泉建成全省精品农业示范区和全国重要的特色农产品生产加工基地。

1、大力加强农业基础设施建设。完善的农业基础设施是农村经济持续发展、农业和农村现代化全面推进的基础条件。“十二五”时期，中央将继续加大对“三农”和水利设施建设的投入，全市各级、各部门要抢抓机遇，积极向上争取项目资金，加大投入力度，加快建设步伐，努力提高农业综合生产能力。一要加强水利建设。目前，全市40%的耕地没有配套的田间水利工程，1/3的农村乡镇缺乏符合标准的供水设施，加强水利建设已成为我市农村经济发展的当务之急。要抢抓国家推动水利改革发展的重大机遇，精心策划和积极争取水利建设项目，组织实施好灌区节水改造、病险水库（闸）除险加固、农田水利重点县、农业节水和末级渠系建设等项目，提高农田水利建设水平。要大力推广节水新技术、新设备和新工艺，组织实施好10万亩高效农业膜下滴灌、100万亩垄膜沟灌技术推广等重点项目，力争到2015年，全市农业节水面积达到210万亩。二要加强高标准农田建设。深入实施“沃土工程”，鼓励农民积造增施有机肥，全面推广测土配方施肥、保护性耕作等措施，积极开展土壤污染治理，努力建设地力肥沃、无污染的高标准农田。同时，要加大中低产田改造和移民区土地整治改良力度，加快实施百万亩高效田建设规划，力争到2015年，改造中低产田5万亩，建设高标准农田11万亩，建成万元田25万亩，推广5000元田30万亩，普及3000元至5000元高效田45万亩。三要加强生态建设。坚持“生态立市”战略，加快实施敦煌水资源合理利用与生态保护项目，争取早日开工建设引哈济党、月牙泉恢复补水工程，继续抓好“三北”防护林、防风治沙、封滩育林、退耕还林、退牧还草工程。同时，要大力推进疏勒

河、党河、黑河流域生态治理及重点水源地治理，积极开展国家生态补偿实验区、荒漠化治理示范区和湿地补偿试点工作，逐步增强生态环境承载能力。

2、精心培育特色优势产业。特色产业是提高农业竞争力、发展区域经济的必然选择。要充分发挥我市农业基础条件好、土地光热资源丰富的优势，精心培育区位优势明显、市场竞争力强的特色产业，推动产业结构优化升级，促进农民收入持续稳定增长。一要因地制宜发展城郊型农业。发展城郊农业，是服务城市、富裕农民的有效途径，也是做精第一产业的重要抓手。要立足于资源禀赋和产业基础，重点布局“两大城郊农业带”，即以肃州区为中心，辐射带动金塔县、玉门市为主的东片城郊农业发展带；以敦煌市为中心，辐射带动瓜州县、肃北县、阿克塞县的西片城郊农业发展带。要按照中心城市辐射空间距离的远近，构建城郊、近郊、远郊三个不同区域、特色鲜明的农业区。城郊农业区着重发展设施果蔬、花卉、育苗产业，因地制宜发展观光休闲农业、园区农业和生态农业，满足城市居民生活消费和休闲娱乐等多元化需求；近郊农业区着重发展大田蔬菜、高效制种、特色林果、规模养殖等设施高效特色产业，推进特色农产品基地建设，满足城市居民对优质、安全、鲜活农产品的需求；远郊农业区充分发挥地域宽广、自然条件多样的特点，重点发展大宗优质农畜产品，做强做大种子繁育、特色中药材、草食畜等主导产业，形成专业化、规模化生产，保障城乡居民的农产品市场供应。二要大力发展精耕细作农业。要把标准化生产贯穿于农业生产的全过程，用工业技术规程改造提升农业，把农田作为“第一车间”，制定实施精耕细作技术标准，实现科学技术程序化、生产模式规范化、产品质量优质化。要大力推广标准化种养技术，扶持重点龙头企业、农民专业合作组织、种养大户率先实行标准化生产，推进无公害、绿色、有机农产品生产，现代制种、名优果品、啤酒原料、草食畜牧、蔬菜、棉花等特色产业基本实现标准化生产，提高农牧业产品质量和市场竞争力。三要全力打造精品珍品农业。大力发展绿色无公害农业，实施“从田头到餐桌”的全程质量监控，着力提高农产品质量安全整体水平。认真贯彻农产品质量安全法，严格实行农产品质量安全例行监测、产地准出、产品追溯和市场准入等监管制度，通过3-5年的努力，全市农产品质量安全达标率达到99%以上，无公害产地认定规模达到60%以上，无公害农产品、绿色农产品认证规模达到50%以上。全面推进农作物良种繁育及加工基地、国家级农作物品种区域试验站等项目实施，引进推广农牧业优良品种，淘汰低效劣质品种，推进高产高效农业发展。要加大农业投入品监管力度，对国家禁用、限用的农业投入品实行专营和定点销售，支持和鼓励农业投入品连锁经营，从源头上控制和促进农业标准化生产。大力实施品牌战略，采取龙头带动、基地支撑、嫁接包装、行业认定、协会联接等形式，提高肉羊、洋葱、葡萄、酒花等特色农产品知名度，新增一批农产品地理标志保护产品，创建一批国家级、省级农产品知名绿色品牌。

3、加快农业产业化经营。农业产业化是农业提质增效的关键举措，也是现代农业发展的基本经营形式。全市各级要按照建大基地、壮大龙头、做大市场的思路，大力发展精深加工农业，不断提升农业产业化经营水平。建大基地就是要按照专业化布局的要求，推进优势特色产业集中连片布局，加快培育特色鲜明、类型多样、竞争力强的专业村和专业乡镇，形成一乡一业、一村或多村一品、联合发展的专业化生产格局。要重点发展蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材、草食畜等五大优势产业，力争到2015年全市形成75万亩瓜菜、40万亩果品、40万亩制种、50万亩中药材和730万头（只）牛羊产业规模，全市专业村比重达到70%以上。壮大龙头就是以提高农产品附加值为目标，大力发展特色优势农产品精深加工，延长农业产业链条，提高农产品的加工转化率。要鼓励农产品加工企业与知名大学、科研院所的联合协作，重点围绕制种、脱水菜、葡萄、红枣、枸杞、甘草等特色产业，开发科技含量高、附加值大的高科技产品，构建依托龙头出产品、依托产品增效益、依托效益强产业的农业发展新格局，力争到2015年，全市培育销售收入在2000万元以上的农业产业化龙头企业50家，建成国家级龙头企业5家、省级龙头企业25家、市级龙头企业

60家，农产品加工增值率由49.5%提高到65%。做大市场就是要健全完善农产品市场体系，培育建设大型农贸市场和农产品专业批发市场，实现各类农产品的畅通销售，力争把我市建成河西地区乃至中国西部重要的鲜活农产品批发销售集散地。要在强化龙头企业、生产基地、服务中介和广大农户之间的生产关联和利益分配上做足文章，加大扶持力度，大力发展农民专业合作组织，全市80%以上的农户加入农民专业合作社，促进产加销、贸工农一体化经营。特别要注重发展直销配送、农超对接、网络营销等新型业态，鼓励和支持专业化生产基地、龙头企业到城市和外地创办特色农产品超市，建立农民蔬菜直销渠道，减少营销环节，超市鲜活农产品产地直接采购比例达到50％以上，建成从产地到零售终端的鲜活农产品冷链系统，形成销售拉动生产、品质决定价格、产地直达终端的新模式。

4、推进农业科技创新。农业现代化，实质上是农业科技、装备和管理的现代化。实现农业持续稳定发展、确保农产品长期有效供给，靠继续消耗农业水土资源的余地已经越来越小，靠不断增施化肥农药已经越来越难以为继，根本出路还在于依靠科技进步。今年的中央1号文件紧紧围绕保障农产品有效供应，突出强调把推进科技创新作为重要支撑，为农业持续发展注入强劲动力。全市各级政府要切实加强农技推广体系建设，稳定和壮大农业科技人才队伍，持续开展农业科技人员“千人联万户”行动，大力实施国家农业技术推广示范县项目，以项目建设引领科技创新，加快农业新品种、新技术、新机具、新模式的引进、示范和推广，促进产学研、农科教结合，力争全市农业科技进步贡献率每年提高1个百分点。要进一步健全农业社会化服务体系，按照“实际、实用、实效”的原则，整合各类涉农培训资源，采取集中培训、远程教育、学习取经、现场观摩等形式，广泛开展农业科技培训，努力提高农民的科技素质和科学种植、养殖技术水平，每年完成农业科技培训20万人次。要加强现代农业示范园区建设，通过组装配套标准化生产技术，把园区建成引领做精第一产业的示范园、农民科技培训的示范田。当前，要重点推进肃州区国家级现代农业示范园和敦煌市省级现代农业示范园区建设，积极把玉门、金塔、瓜州创建为省级现代农业示范园区。

三、注重统筹兼顾，加快推进城乡一体化发展

城乡一体化发展，就是改变“城乡分治”模式，把工业与农业、城市与农村、市民与农民作为整体来筹划，统筹安排城乡建设、产业开发、生态保护、社会事业和民生保障，实现城乡在政策上平等、产业上互补、待遇上一致。温家宝总理在去年底召开的中央农村工作会议上强调，“目前我国最大的发展差距仍然是城乡差距，最大的结构性问题仍然是城乡二元结构”。就我市而言，这个问题更加突出，呈现了市民、农民、移民“三元”结构。因此，必须树立城乡“一盘棋”的理念，加大力度，在城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、保障体系和公共服务“六个一体化”上统筹推进，加快城乡一体化发展步伐。

一要坚持规划引领。充分发挥规划在城乡统筹发展中的“龙头”作用，按照工业向园区集中、人口向城市集中、土地向规模经营集中的思路，科学编制统筹城乡发展总体规划，合并小型村、建设中心村，发展一批辐射带动能力强的中心镇，形成中心城市、县城、中心集镇三个层级的城乡规划建设体系。要搞好农村住宅建设、基础设施和农村土地利用规划，扎实推进新农村示范工程，抓好安全饮水、“一池三改”、村容村貌整治、农村危旧房改造、村组道路硬化和社区化中心村建设，每年整治和提升村容村貌示范点200个、示范区10个，建设百户以上社区化中心村20个，解决5万人的农村安全饮水问题。同时，要注重国道沿线、城郊农村村容村貌治理和房屋改造，切实改善农村面貌和基础设施条件。

二要梯次分步推进。坚持试点先行、分类指导的原则，稳步实施城乡一体化改革。在这方面，肃北、阿克塞两个牧业县要先行一步，在户籍、就业、就学、社保等方面尽快实现城乡并轨，全面推进农村转社区、农民变市民，率先创出一条牧区推进城乡一体化发展的新路子，为全市统筹城乡发展积累经验。肃州区和敦煌市要发挥区位优势，以城郊乡镇为重点，合理配置资源和生产要素，积极构建新型工农关系和城乡关系，示范带动全市城乡一体化发

展。金塔、玉门、瓜州也要积极创造条件，选择条件成熟的村组和社区进行试点，分阶段、分步骤推进城乡一体化进程。“十二五”期间，力争全市城市化率每年提高一个百分点。三要促进服务均等。要立足现有基础，切实加大投入，整合优化城乡资源配置。特别要加快农村教育、卫生、文化等社会事业发展，推进建立覆盖城乡、普及全民的公共服务体系，促进城乡公共服务均等化，实行城乡统一的户籍、低保、医疗、劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利制度，提高农民的社会福利待遇，逐步缩小城乡居民在社会保障上的差别。要鼓励农民在城市就业、定居、购房和消费，切实让广大农村居民共享现代文明的成果。四要加快劳务输转。认真落实就业政策，加大扶持力度，积极推进城乡平等就业。要加快整合城乡劳动力培训资源，组织开展多种形式的技能培训、创业培训、适应性培训和输转培训，增强农村富余劳动力就业创业能力。特别要加强区域间的劳务协作和信息沟通，提高农民工输转就业的组织化程度，努力实现向社会招生、向市场输送的对接，着力解决劳动力市场供求结构矛盾，为农村劳动力转移就业创造更多的机会。每年完成就业技能培训2万人以上，到2015年，输转农村劳动力达20万人次，创劳务收入20亿元。

五要强化移民帮扶。积极抢抓国家新十年扶贫开发纲要实施的机遇，继续坚持领导包挂、部门帮办、项目帮扶工作机制，按照“规划先行、项目支撑、培育产业、政策保障”的工作思路，深入实施移民扶贫开发规划，加大产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫帮扶力度，积极向上争取移民扶贫项目，加强移民区农田水利基本建设、土壤改良、特色产业培育以及社会事业发展，切实改善移民生产生活条件，力争每年减少贫困人口6000人，移民人均纯收入年增长20%以上，到2015年，全市移民人均纯收入达到全省农民收入水平以上。

四、强化措施落实，努力开创农业农村工作新局面

当前和今后一个时期，确保农业增产、农民增收、农村发展和稳定的任务十分繁重。全市各级党政组织必须把“三农”工作摆在重中之重的位置，采取得力措施，全力推进，为促进农业农村科学发展、跨越发展提供保证。

一要切实加强组织领导。各级党委、政府要切实担负起领导农村工作的责任，进一步强化党委统一领导、党政齐抓共管、部门分工负责的领导体制和工作机制，把重视“三农”体现在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上，确保抓“三农”的思想不滑坡、劲头不减弱、工作不松懈。要健全完善“三农”工作评价考核和激励约束机制，把农民增收、产业发展、耕地保护、环境治理、和谐稳定等作为重要内容，纳入各级领导班子目标管理，特别对农民人均纯收入、高效田建设面积、设施农业、土地流转、节水等五项工作要进行责任书考核。对农业和农村经济发展的重点工作、重大项目，各相关部门要密切配合、通力协作，把确定的各项工作任务进行量化分解，按照职能分工抓好贯彻落实和督促检查，确保“三农”目标任务的圆满完成。今年，市上将组织开展一次现代农业观摩评比活动，通过观摩、学习和交流，总结推广好的经验和做法，促进农业产业化和高效农业的发展，各县市区要及早安排部署，加强协调指导，确保农业观摩“有学头、有看头”。

二要完善投入保障机制。坚持“多予、少取、放活”的方针，认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等支农惠农政策，着力改变农业生产的弱势地位。充分发挥政府的主导作用，研究制定有利于城乡统筹发展的政策措施，健全地方财政扶持机制，完善以“乡财县管、村财乡管”为重点的乡镇政府和村级组织经费保障机制，采取小额贷款、小额担保、奖励补助、贴息扶持等办法，重点支持节水高效特色农业、城郊型农业、农业产业化发展。要按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的原则，整合各项支农资金，形成良性互动的投入机制。要加大信贷支持力度，引导社会资金投入农业、农村领域，着力增强农业发展的后劲。今年是市委、政府确定的“招商引资年”，各县市区、农口各部门要积极行动，通过“走出去”、“请进来”的方式，引进一批农业产业化开发项目，多元化筹措资金投入农业和农村发展，切实提升农业和农村经济发展水平。

三要深化农村综合改革。加快推进村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，积极稳妥开展公益性乡村债务清理化解。深化土地经营权流转改革，健全县乡村土地流转服务体系，规范流转程序，完善流转机制，促进土地规模、集约经营。巩固集体林权制度主体改革成果，全面推进林权综合配套改革，加强后续产业培育，建立促进林业健康发展的长效机制。深入推进水权制度改革，全面实施差别水价、累进加价和阶梯式水价制度，构建水资源高效利用体系和旱涝灾害防御体系。加快基层农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构建设，提高农村公共服务能力。创新农村金融服务，健全农村信用担保体系，加大对农业政策性保险的支持力度。

四要加强基层组织建设。农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础。各级党委要结合开展创先争优活动，切实加强基层党组织建设，深入开展“联村联户、为民富民”行动，不断增强农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。要不断创新农村基层组织建设工作机制和运行模式，进一步优化组织设置、资源配置和服务功能，推进农村新经济组织和新社会组织党的建设工作，不断扩大党组织的覆盖面。切实加强农村党风廉政建设，全面推行党务公开、政务公开、村务公开，进一步健全农村集体资金、资产、资源管理制度，大力推广“四议两公开”工作法，完善农村民主自治、民主管理机制，努力形成用制度管权、管钱、管事、管人的运行机制。加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡村两级班子，充分发挥基层党组织推动科学发展、促进社会和谐、加强基层组织、服务人民群众的战斗堡垒作用。

同志们，做好当前和今后一个时期的农业和农村工作，任务艰巨，使命光荣。我们一定要以科学发展观为引领，围绕做精第一产业，突出重点，攻坚克难，努力促进农业农村转型跨越发展，为建设富裕文明和谐幸福酒泉做出更大贡献。

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！