胡锦涛同志在中央水利工作会议上讲话

第一篇：胡锦涛同志在中央水利工作会议上讲话

胡锦涛在中央水利工作会议上的讲话

加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务，是保障国家粮食安全的迫切需要，是转变经济发展方式和建设资源节约型、环境友好型社会的迫切需要，是保障和改善民生、促进社会和谐稳定的迫切需要，是应对全球气候变化、增强抵御自然灾害综合能力的迫切需要。我们必须充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，积极行动起来，更加扎实地做好水利工作，推动水利事业又好又快发展。

兴水利，除水害，历来是治国安邦的大事。几十年来，我们党领导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了前所未有的治水兴水成就。新形势下，我国经济社会发展和人民生活改善对水提出了新的要求，发展和水资源的矛盾更加突出，水对经济安全、生态安全、国家安全的影响更加突出。当前和今后一个时期，加快水利改革发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，促进水利可持续发展，努力走出一条中国特色水利现代化道路。加快水利改革发展的主要目标是，力争通过５年到１０年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。到２０２０年，基本建成防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的体制机制和制度体系。

加快水利改革发展，要坚持以下原则。一是坚持民生优先，着力解决人民最关心最直接最现实的水利问题，促进水利发展更好服务于保障和改善民生。二是坚持统筹兼顾，注重兴利除害结合、防灾减灾并重、治标治本兼顾，统筹安排水资源合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、科学管理。三是坚持人水和谐，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护、高效利用水资源，合理安排生活、生产、生态用水。四是坚持政府主导，充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，大幅增加水利建设投资。五是坚持改革创新，加快水利重点领域和关键环节改革攻坚，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的水利体制机制。

要切实完成水利改革发展的重点任务，加强顶层设计、统筹规划，科学确定水利发展长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤，分阶段、分层次推进，同时要齐心协力攻坚克难，确保不断取得阶段性突破和进展。当前，要全力以赴完成好以下重点任务。一要着力加强农田水利建设，下大气力在全国大规模开展农田水利建设，健全农田水利建设新机制，全面提高农业用水效率，持续改善农业水利基础条件，显著提高农业综合生产能力。

二要着力提高防洪保障能力，在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，继续推进主要江河河道整治和堤防建设，加大中小河流治理力度，巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，全面提高城市防洪排涝能力，从整体上提高抗御洪涝灾害能力和水平。

三要着力建设水资源配置工程，实现江河湖库水系连通，全面提高水资源调控水平和供水保障能力，加快实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。

四要着力推进水生态保护和水环境治理，坚持保护优先和自然恢复为主，维护河湖健康生态，改善城乡人居环境。

五要着力实行最严格的水资源管理制度，加快确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污３条红线，把节约用水贯穿经济社会发展和群众生活生产全过程。

六要着力提高水利科技创新能力，力争在水利重点领域、关键环节、核心技术上实现新突破，加快水利科技成果推广转化。加快水利改革发展，是关系中华民族生存和发展的长远大计，一定要真抓实干、持之以恒，把中央各项决策部署落到实处。要加强领导、落实责任，各级党委和政府要加深对水利建设重要性的认识，把水利改革发展工作摆在重要位置，重点抓战略规划，抓工作部署，抓督促检查，确保责任到位、措施到位、投入到位。要科学治水、依法管水，坚持可持续发展治水思路，建立健全适应我国国情和水情的法律法规体系，提高水利工作科学化、法制化水平。要健全队伍、转变作风，建设一支高素质人才队伍，突出加强基层水利人才队伍建设，加大急需紧缺专业技术人才培养力度，加快解决西部地区水利人才不足问题。要密切协作、形成合力，牢固树立全流域一盘棋思想，全面统筹各项任务，形成治水兴水合力。要重视宣传、营造氛围，加大国情和水情宣传普及力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源保护意识，在全社会形成节约用水、合理用水的良好风尚。

第二篇：回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

回良玉同志在中央林业工作会议上的讲话

在新中国成立60周年即将到来之际，中央召开首次林业工作会议，谋划加快林业改革发展大计，全面推进集体林权制度改革，意义十分重大。这是加快发展现代林业、进一步解放和发展农村社会生产力的重大举措，对生态文明建设和社会主义新农村建设都将产生巨大的推动作用。

一、科学分析当前林业工作的形势任务，切实增强加快林业改革发展的紧迫感和责任感发展林业，利在当代、荫及后世、恩泽人类。新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作。毛泽东同志发出了“绿化祖国”的伟大号召。邓小平同志倡导了“全民义务植树运动”。江泽民同志提出了“再造祖国秀美山川”的宏伟目标。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央，确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署。新中国成立60年来，特别是改革开放以来，我国林业发展取得了举世瞩目的成就。一是森林资源明显增长。森林覆盖率从新中国成立初期的8.6%提高到18.21%。森林面积达到26亿多亩，比改革开放初期增长44%。活立木蓄积量达到136亿立方米，比改革开放初期增加1/3。人工林面积达8亿亩，居世界第一位，占全球人工林面积的1/3。二是局部生态明显改善。改革开放以来，国家先后实施了三北防护林、天然林保护、退耕还林等重点生态工程。三北工程造林3.67亿亩，工程区森林覆盖率提高一倍。天保工程有效保护天然林14.3亿亩，减少森林资源消耗4.26亿立方米。退耕还林工程造林4亿多亩（其中退耕地造林1.4亿亩，荒山造林和封山育林2.6亿亩），工程区森林覆盖率提高2个多百分点。三是防沙治沙明显突破。实施了京津风沙源治理、石漠化治理等工程，总体上实现了从“沙逼人退”向“人逼沙退”的历史性转变。全国沙化面积由上世纪末的年均扩展约3436平方公里变为目前的年均缩减约1283平方公里。四是物种保护明显加强。全国累计建立林业自然保护区2006处，总面积18.4亿亩,有效保护了90%的陆地生态系统类型、85%的野生动物种群和65%的高等植物群落。五是供给能力明显提高。60年累计为社会提供木材60多亿立方米，人造板、地板、家具、松香等产品产量居世界首位，经济林、花卉、紫胶、活性炭等产品产量居世界前列。2008年，我国林业产业产值达到1.44万亿元，林产品进出口贸易额突破700亿美元，已跃升为世界林产品生产和贸易大国。

同时，我们也必须清醒地看到，我国森林资源总量仍然严重不足，森林生态系统整体功能仍然非常脆弱。我国森林覆盖率排在世界第130位；人均森林面积不足世界平均水平的1/4，排在世界第134位；人均活立木蓄积量只有世界平均水平的1/7，排在世界第122位。总体上看，生态问题依然是我国可持续发展最突出的问题之一，生态产品已成为当今社会最短缺的产品之一，生态差距已构成我国与发达国家之间最主要的差距之一。

当前，我国正处于继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期，建设生态文明，已成为我国现代化建设的战略任务，林业工作肩负着更加重大的历史使命。一是实现科学发展，必须把发展林业作为重大举措。林业在维护生态平衡、提高生态承载力中起着决定性作用。加快林业发展，增加森林资源总量和林产品供给，增强森林生态系统整体功能，实现自然生态系统与社会经济系统的良性循环，对于维护国家的生态安全、能源安全、经济安全具有重要的战略意义。二是建设生态文明，必须把发展林业作为首要任务。建设生态文明是顺应世界文明发展潮流的必然选择，也是党的十七大作出的重大战略决策。建设生态文明，必须首先加快林业发展。森林是“地球之肺”，湿地是“地球之肾”，生物多样性是地球的“免疫系统”，只有不断“强肾润肺”、增强“免疫功能”，才能保障地球的“健康”。三是应对气候变化，必须把发展林业作为战略选择。森林是陆地最大的储碳库和最经济的吸碳器。《京都议定书》把发展林业列为应对气候变化、固碳减排的重要途径。2007年9月，胡锦涛主席在APEC会议上提出了建立“亚太森林恢复和可持续经营网络”的重要倡议，被国际社会誉为应对气候变化的森林方案。2007年12月，在联合国《气候变化框架公约》第13次缔约方大会

上，植树造林、加强抚育、减少毁林、控制森林退化被列为巴厘岛路线图的重要内容。四是解决“三农”问题，必须把发展林业作为重要途径。我国是一个多山国家，山区占国土总面积的69%，山区人口占全国的56%。加快山区经济发展，最大的潜力在山，最大的希望在林。总的来看，现在的林业与过去的林业已大不相同，社会对林业的需求日趋多样，林业的内涵日益丰富，林业的多种功能空前凸显。过去林业主要是保障木材等林产品供给，现在正在向开发生物产业、森林观光、保健食品等多元化发展；过去林业主要是发挥防风固沙、水土保持等作用，现在正在向森林固碳、物种保护、生态疗养等新领域延伸；过去林业主要是着眼发展经济，现在正在向改善人居、传承文化、提升形象等高层次推进。我们要准确把握林业在经济社会发展全局中的战略地位，坚定不移地推进林业改革，毫不动摇地加快林业发展。

二、深刻认识集体林权制度改革的重大意义，切实保证改革沿着正确的方向推进

30年前，一场由农民发起的包产到户，一举解决了全国人民的温饱问题。30年后的今天，一场仍然起源于基层探索、来源于农民创造的林权制度改革，为推进农村全面小康社会建设注入了新的活力。党中央、国务院2008年作出了全面推进集体林权制度改革的重大决策。胡锦涛总书记、温家宝总理都对集体林权制度改革作出过重要指示，并亲自考察指导，对改革产生了巨大推动作用。目前，福建、江西、辽宁、浙江、云南5省基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，另有14个省区市改革已全面铺开，其他省区市也正在进行试点。截至2008年底，全国已确权到户的林地面积12.7亿亩，占集体林地的50%。

这场改革广泛而深刻，我们必须充分认识改革的重大意义，进一步增强继续推进改革的自觉性和主动性。第一，这是农村经营制度的又一重大变革。集体林权制度改革是农村经营制度改革在林地上的拓展和延伸，是农村家庭承包经营制度在林业上的丰富和发展。推进集体林权制度改革，真正实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，可以从根本上解决过去长期存在的产权归属不清晰、经营主体不落实、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题。由于我国集体林地面积远远大于耕地，林地及林木财产价值较高，林权的物权性质更强，搞好集体林权制度改革，其意义不亚于当年的耕地承包。第二，这是一项惠及亿万农民的民心工程。通过集体林权制度改革，把25亿亩集体林地承包到户，把36亿立方米、数万亿元的林木资产落实到户，不仅使亿万农民获得了大量的生产资料和可观的家庭财产，而且为农民提供了重要的创业平台和广阔的致富空间。第三，这是发展现代林业的强大动力。实行集体林权制度改革，有利于发挥市场配置林业资源的基础性作用，充分释放林地资源、物种资源、人力资源的巨大潜力；有利于从根本上增强林业发展活力，充分引导各种生产要素向林业聚集；有利于从整体上增强林业发展动力，全面提升林地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。第四，这是应对国际金融危机的重要举措。实行集体林权制度改革，能够扩大林业的“容人之量”，对农民就业形成“磁吸效应”，对农民增收形成“倍数效应”。在当前国际金融危机影响仍未见底、农民工返乡较多的背景下，推动集体林权制度改革正好可以吸纳更多的农民工从事林业生产经营，缓解就业矛盾。第五，这是促进农村和谐稳定的有力保障。推进集体林权制度改革，有利于解决农民最关心的林地权属和利益分配问题，化解长期存在的历史遗留问题和矛盾纠纷，推进农村基层民主政治建设。据对19个省区市的统计，林改以来已解决各类山林纠纷40多万起，有效消除了农村大量不稳定因素。

现在来看，集体林权制度改革，既有内在的动力和要求，也有社会的认同和支持；既有实践的探索和经验，也有推进的实力和条件。在近几年各地率先试点、大胆实践的基础上，全面推进改革的时机已经到来。我们必须从战略和全局高度，进一步统一思想，把这场事关兴林富民、事关农村发展、事关生态文明建设的重大改革全面推向深入。

第一，必须确保实现两个基本目标。实现资源增长、农民增收，也就是生态受保护、农民得实惠，是改革的出发点和落脚点。推进集体林权制度改革，必须立足于增加森林资源总量，提升森林资源质量，增强森林生态系统的整体功能。决不能以破坏森林、牺牲生态为代价，这是集体林权制度改革必须坚守的一条底线。保障农民的物质利益、尊重农民的民主权

利是做好整个“三农”工作的基本准则，必须着眼于让农民得到实实在在的利益，使林业真正成为农民创业就业、增收致富的重要门路。

第二，必须建立起两项根本制度。创新集体林业体制机制，根本的是建立以家庭承包经营为基础的现代林业产权制度和支持林业发展的公共财政制度。这是加快集体林业发展的内在动力和外部保障。必须坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更加充分而有保障的林地承包经营权，让农民吃下长效“定心丸”。只有建立起以公共财政为基础、社会力量广泛参与的林业支持保护机制，才能保障集体林业又好又快发展。

第三，必须坚持两项重要原则。尊重农民意愿、坚持依法办事，是确保集体林权制度改革规范有序推进的两大法宝。在改革过程中，必须充分尊重农民意愿，切实保障农民的知情权、参与权、决策权。同时，必须坚持依法办事，确保改革的内容、方法、程序与法律规定相符合、相一致。

第四，必须抓住两个关键环节。在集体林权制度改革的诸多步骤和环节中，勘界发证和落实责任最为关键。必须依法进行实地勘界、明确“四至”、准确登记，核发全国统一式样的林权证，确保登记的内容齐全规范、数据准确无误，做到图、表、册一致，人、地、证相符。承包方不能改变林地用途，不得损毁林地。

第五，必须处理好两个重要关系。能否处理好改革与稳定、放活与管理的关系，是决定集体林权制度改革成败的关键。要妥善处置历史遗留问题，防止出现新的矛盾，避免留下各种隐患。对商品林要放活经营，让经营主体依法自主决定经营方向和经营模式、自主销售林产品。对公益林主要是保护，但也不能机械地管死，在不破坏生态功能的前提下，按照科学经营的要求，兼顾发挥其经济功能和经济效益。山林承包到户后，要加强管理，防止乱砍滥伐，守住生态底线。

三、着力强化林业支持保护体系建设，切实优化林业改革发展的政策环境

发展现代林业，加强生态建设，必须强化兴林富民政策，完善林业管理体制，创新林业运行机制。各地区各部门要各司其职，密切配合，优化政策环境，加快林业改革发展步伐。

（一）建立健全林业支持保护制度，为现代林业和生态文明建设提供有力保障。各级政府要将林业部门行政事业经费纳入财政预算，将森林防火、病虫害防治以及林业行政执法体系等方面的基础设施建设纳入各级政府基本建设规划，将林区道路、供水、供电、通信等基础设施建设纳入相关行业的发展规划，继续加大对重点生态工程建设的投入。要尽快建立健全森林生态效益补偿基金制度，从2010年起对属集体林的国家级公益林，中央财政补偿标准由每年每亩5元提高到10元，并随着财力的增长逐步提高补偿标准，地方财政也要根据实际加大补偿力度。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起开展造林苗木、森林抚育补贴试点，中央财政对造林优质苗木、中幼林和低产林抚育给予补贴，并逐步扩大试点范围。从2009年7月1日起，将育林基金征收标准由林木产品销售收入的20%降至10%以下。育林基金减少后，林业部门行政事业经费，由同级财政通过部门预算予以核拨。继续对以林区“三剩物”（采伐、造材、加工剩余物）、次小薪材（次加工材、小径材、薪材）为原料生产加工的综合利用产品实行增值税即征即退政策。

（二）建立健全林业金融支撑制度，全面增强金融对林业发展的服务能力。按照新的政策规定，林业贷款期限最长可为10年；林权抵押贷款利率低于信用贷款利率；小额林农贷款，借款人实际承担利率不超过基准利率的1.3倍。适当延长林业贷款贴息期限，提高林业贷款贴息率。从2009年开始，中央财政已在福建、江西、湖南3省开展森林保险保费补贴试点工作，在省级财政至少补贴25%保费的基础上，中央财政再补贴30%的保费。

（三）建立健全林木采伐管理制度，赋予森林经营者更充分的林木处置权。要简化采伐审批程序，做到简便易行、公开透明，推行采伐限额公示制度。实行林木采伐分类管理，非林业用地林木不纳入采伐限额管理，由经营者自主采伐；商品林采伐指标，5年内可结转使用。

（四）建立健全集体林权流转制度，规范林地承包经营权、林木所有权流转。在不改变林地集体所有性质、不改变林地用途、不损害农民林地承包权益的前提下，林农可依法自愿有偿流转林地承包经营权和林木所有权，可以转包、出租、转让，可以互换、入股、抵押，也可以作为出资、合作条件。加快建立健全林权流转市场，依法规范林权流转登记管理工作，搞好林权纠纷调处和合同仲裁。尽快建立森林资源资产评估师制度和评估制度。

（五）建立健全林业社会化服务体系，为林业发展提供优质高效服务。要加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专业服务和综合服务相协调的新型林业社会化服务体系。大力发展农民林业专业合作社、家庭合作林场、股份制林场等林业合作组织。国家支持农民林业专业合作社承担林业和山区经济发展建设项目。鼓励发展各类林业专业协会，引导和规范各类林业中介组织健康发展。

四、进一步加强对林业工作的领导，切实开创林业改革发展的新局面

要进一步加强对林业工作的领导，建立齐抓共管的工作机制，形成共同推进的工作格局。

（一）切实加强党政领导，强化推动林业工作的组织保障。各级党委、政府要把林业工作摆上重要议事日程，在组织领导、政策制定、工作部署、财力投放等方面切实体现重视林业的战略意图。各地都要成立集体林权制度改革领导小组，党委、政府主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要直接抓、负主要责任，形成党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的领导体制和工作机制。

（二）认真履行部门职责，形成支持林业工作的强大合力。各部门要各负其责，通力协作，积极支持林业改革发展。发展改革、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入。金融部门要完善林业投融资机制，健全政策性林业保险制度。宣传部门要大力宣传党的兴林富民政策，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等生态文明观念。林业部门要当好各级党委、政府的参谋助手，抓好组织实施工作。各有关部门要积极发挥自身优势，为加快林业改革发展作出应有贡献。

（三）统筹生态建设与产业发展，构建林业协调发展的科学格局。要正确处理生态建设与产业发展之间的关系，推进“生态建设产业化、产业发展生态化”，实现生态建设与产业发展良性互动。继续实施以生态建设为主的林业发展战略，深入开展全民义务植树运动，抓好重点生态工程建设，推进风沙源和石漠化治理，加强野生动植物保护和自然保护区建设。加大林业产业的扶持力度，大力发展生物质材料、生物质能源、林产品精深加工、森林旅游等林业产业。

（四）严密防控重大林业灾害，确保森林资源和人民生命财产安全。要把林业灾害防控纳入政府应急管理，努力把林业灾害的损失降到最低程度。积极引导建立防火、防盗、防虫等民间“三防”体系，加强林区防灾、抗灾和救灾能力建设，全面提高林业灾害综合防控水平。

（五）强化科技和人才支撑，提升林业建设的质量效益。要加大科技创新力度，力争尽快在若干重要学科领域掌握一批核心技术，拥有一批自主知识产权。加快林业科技成果转化，大力推广先进实用技术。加快推进林业机械化、信息化、标准化建设，不断提高现代林业建设的物质装备水平和科学管理水平。

第三篇：焦伟侠同志在全市水利工作会议上的讲话

焦伟侠同志在全市水利工作会议上的讲话

发布时间：2011-03-18发布人：市政府信息公开办

（2011年3月11日）

在国家大兴水利、水利改革发展迎来重大战略机遇的背景下，在全市上下认真学习贯彻中央和省委一号文件精神的关键时刻，我们召开全市水利工作会议，八次全会和省委农村工作会议精神，总结“十一五”及2010年水利工作成绩，研究“十二五”水利发展重大举措，安排部署2011年水利发展工作，意义十分重大。

2010年，我市顺利完成“十一五”水利规划目标任务。“十一五”时期，是达州水利发展史上很不平凡的五年，也是抗灾减灾成效最大的五年。全市各级党委、政府认真落实可持续发展的治水思路，推动水利改革发展不断迈上新台阶。防汛抗旱连续取得胜利，保障了发展稳定大局；大力发展民生水利，改善了群众生产生活条件；开展大规模水利建设，促进了经济平稳较快发展；大搞农田水利基本建设，增强了农业发展后劲。全市水利战线广大干部职工开拓进取，攻坚克难，爬坡实干，办成了一批群众期盼多年的大事，为我市粮食连续增产、农民持续增收和农村经济加快发展提供了有力保障。在此，我代表市委、市政府向全市水利战线的广大干部职工，致以诚挚的问候和衷心的感谢！

下面，我就贯彻落实中央和省委要求，加快推进我市水利改革发展，讲三点意见。

一、统一思想，深化认识，全面把握加快水利改革发展的重大意义兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。我们必须从战略和全局的高度，充分认识加快水利改革发展的重要性和紧迫性，切实把水利建设作为经济结构调整的基础工作来部署，作为改善民生的重大举措来实施，作为发展现代农业的重要保障来推进。

（一）加快水利改革发展，是经济社会发展的战略工程。推进水利改

革发展，不仅关系到农业农村发展，而且关系到经济社会发展全局。今年中央一号文件第一次将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，第一次鲜明提出水利具有很强的公益性、基础性、战略性。这是中央对全球发展态势的科学判断，是对我国国情和基本水情的准确把握，是对长期治水经验的提炼总结，是对水利发展阶段特征的科学判定。省委一号文件规定，全省要用10年时间，再造“两个都江堰”灌区，新增灌面2000万亩，总投资1000多亿元。这是一项十分宏伟的工程，也是一项富有远见卓识的工程，具有划时代的历史意义。各级各部门一定要把思想和行动统一到中央和省委的重大决策部署上来，坚定不移地推进水利工程，全力以赴地发展水利事业。

（二）加快水利改革发展，是防灾治涝的民心工程。为民安民，必先治水。自2004年以来，达州先后发生了5次特大洪灾、两次特大旱灾，7年7次大灾。据灾情统计，7次大灾直接经济损失超过200亿元，仅去年的“7.18”洪灾，经济损失就达63亿元，损毁民房60多万间。近年来，我市以涝、旱为主的自然灾害多灾连发、群灾并发、重灾频发警示我们，洪涝灾害仍然是巴渠大地的心腹大患，干旱灾害仍然是影响城乡人民生产生活的重大隐忧，农田水利脆弱仍然是影响全市农业生产的突出瓶颈，水利设施薄弱仍然是我市基础设施的明显短板。我们一定要抓住历史性机遇，加强控制性水利工程建设，变被动抗洪为主动减灾，大兴水利，造福于民。

（三）加快水利改革发展，是“三化同步”的基础工程。党的十七届五中全会明确提出，“要在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”。“三化同步”是我们党统揽全局、着眼长远、与时俱进作出的重大决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农和城乡关系的深刻认识。水利是现代农业发展不可或缺的首要条件，是经济社会持续发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统。早在建国初期毛泽东同志等老一辈无产阶级革命家就提出农业“八字宪法”，把水放在第一位，强调“水利是农业的命脉”。随着工

业化城镇化进程加快，以及全球气候变化的影响加剧，水的问题已经成为制约发展和影响民生的突出问题，水利的公益性、基础性、战略性地位更加突出，加强水利建设比以往任何时候都更为紧迫、更为重要。各级各部门要充分认识当前推进水利事业发展的重大机遇，切实增强责任感和紧迫感，统一思想认识，行动务必一致，推动达州水利事业发展不断迈上新台阶。

二、抓住关键，整体推进，奋力开创我市水利改革发展新局面

面对大机遇，要有大作为。当前和今后一个时期，要突出防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力“三个能力建设”，以项目申报和工程建设为抓手，有目标、有重点、有计划、有步骤地推进，集中力量突破一些全局性、战略性、关键性的问题，带动水利事业全面发展。

在加快水利发展改革中，要把握四个原则：一要坚持统筹兼顾。把水利规划目标与扩大内需阶段性要求有机结合，统筹城市农村和流域区域水利发展，统筹安排防洪工程和水资源、水环境工程建设，优化水利建设布局，完善水利工程体系，既要抓住机遇加快解决现实问题，又要多做、做实打基础、利长远的工作。二要坚持突出重点。正确处理“缺”和“多”的关系，对常年缺水问题要优先早解决、快解决；对季节性多水问题，要立足根本性解决。科学安排实施规划，优先安排涉及群众切身利益的民生项目，优先安排支撑粮食生产和区域发展的重大工程项目，优先安排能迅速形成实物工作量的在建重点水利项目，充分发挥水利在改善民生和扩大内需中的重要作用。三要坚持建管并重。把工程建设与运行管理有机衔接、有效统一起来，工程管理设施要做到与主体工程同时设计、同时施工、同时验收，建立完善的工程良性运行与管护机制，确保工程建得成、管得好、长受益。四要坚持改革创新。深化水利改革，创新体制机制，解决制约水利发展的深层次问题，提高水利建设管理水平，提高水资源管理能力，增强水利发展的活力和动力。在实践中，我们要突出抓好四个方面的工作。

（一）要突出“防汛抗洪”这个中心，切实抓好重大水利工程建设。

要把“抓重点、上骨干”作为我市水利建设的基本方向，加强渠江、州河、巴河及重要支流治理和控制性枢纽工程建设，大上一批骨干水利工程，解决关键问题。对已经开工建设的宣汉县白岩滩、渠县刘家拱桥等工程项目，要创造施工环境，加快建设进度。要克服一切困难，创造条件，尽早开工建设万源市寨子河水库。“十二五”期间，还要建成宣汉县土溪口、万源固军两座大型水库，建成通川区双河口、达县石峡子、开江县响水滩、大竹县土地滩四座中型水库，开工建设宝明大型灌区，等等。各级各部门要围绕这些任务抓紧做好前期工作，为承接中央投资提前做好准备，争取早报项目、早进盘子、早批项目、早日开工。

（二）要突出“粮食安全”这个大局，切实提升水利保障农业发展的能力。保障粮食安全是国家战略。我市作为全省的农业大市，加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力的前提和保障。要着力增加有效灌面，加快已成灌区续建配套与节水改造步伐，提高灌溉保证率。要加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，抓好到田到土工程。全市粮食生产重点县、现代农业产业基地强县，要建立资金整合机制，尽快建成一批综合配套、功能齐全的农田水利示范工程，带动全市农田水利基本建设再上新台阶。要将农田水利建设与产业发展、新农村建设和灾后恢复重建相配套，充分发挥农田水利建设对产业发展的带动效应，探索建立农田水利建设带动农民持续稳定增收的长效机制。

（三）要突出“民生改善”这个重点，切实加强民生水利建设。民生水利一直是党和政府高度关注的重要领域。要坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力。要加强水利防灾减灾体系建设，加快建设渠江、州河、巴河等重点河段堤防工程，完成现有病险水库、水闸的除险加固，加快推进中小河流治理和山洪灾害防治，加强城市防洪排涝工程建设。要推进防洪区管理、洪水保险、洪灾救济等非工程措施建设，健全防洪应急管理措施，提高应急管理能力。要增强水文基础，提高汛情旱情预报水平。要高度重视农村

安全饮水问题，进一步扩大覆盖范围，提高建设标准，让群众喝上干净水、放心水。

（四）要突出“生态水利”这个方向，切实转变水资源管理方式。水资源作为重要的战略资源，在生态文明建设中具有举足轻重的地位。达州资源型产业占主导地位，用水粗放，水污染的问题比较突出。长此以往，水资源难以承载，水环境难以承受，经济发展难以持续。要把严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措，像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。要划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”，从严控制用水总量、坚决遏制用水浪费、严格执行排放标准。要加强水利法制宣传教育，增强公众知水法、守水法的意识。要加强水政监察，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道等违法违规行为，营造良好水事秩序。

三、加强领导，明确责任，为全市水利改革发展提供有力保障

加快水利改革发展，是党中央和省委、省政府作出的重大战略部署。我们要认真贯彻落实，真正把水利摆到突出位置，把水利建设作为投入重点，把加快水利改革发展的措施落到实处，自觉做到认识统一、行动迅速、组织有序、工作有力。

第一，要加强领导，形成合力。各级党委、政府要强化责任意识，认真做好本地“十二五”水利发展规划，大力推进水利改革发展。要实行水利工作行政首长负责制，做到工作有人管、责任有人担、任务有人抓。各级水利部门要深入学习贯彻中央和省委、省政府对水利工作的重要部署，发挥好组织协调和统筹管理职能。发改、国土、环保、财政等部门和社会各方面都要全力支持水利建设，各负其责，密切配合，主动工作，形成治水兴水的强大合力。

第二，要抓住机遇，用好政策。推动发展，政策就是资源。中央大幅度增加水利投入的相关政策含金量很高。省委、省政府也正在抓紧研究出

台省级财政增加水利投入的新政策。要吃透中央、省上的政策精神，深入研究、准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，找准项目、找大项目，及时对接，做好前期，全力争取，切实用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。要引导金融机构增加水利信贷资金，探索运用市场的手段广泛吸引社会资金，多渠道、大幅度增加资金投入，多措施、大力度创新体制机制，多方面、大效力整合国家资源，多层次、大范围动员社会力量。第三，要转变作风，狠抓落实。规划的功效在于实施。推进水利改革发展，既有重大机遇，更有众多的难题。迎着困难上，就一步一重天。绕着困难走，就会步步都被动。要倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义和官僚主义。要切实解决一些干部不敢接触矛盾、不愿面对困难、不能担负责任等问题，领导干部要成为解决问题的能手。要主动做工作，不能被动等要求，锁定目标、坚韧不拔，突破常规、勇闯新路，以创新的举措不断破解项目、资金、技术等难题，善于在困境和压力中寻找发展机遇，开拓发展空间。要加强督促检查，抓住目标要求不放松，落实政策不放松，解决问题不放松，切实把各项工作抓出成效、落到实处。做好新时期水利工作，任务重、要求高、责任大、时间紧。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，以坚定清醒的政治自觉、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，创造性地做好工作，努力推动全市水利发展新跨越，为全省“两个加快”作出新的贡献！

第四篇：朱毅民同志在全市水利工作会议上的讲话

朱毅民同志在全市水利工作会议上的讲话

发表日期：2006年1月16日已经有71位读者读过此文

同志们：

这次全市水利工作会议，主要任务是贯彻落实全省水利工作会议和市四次党代会第三次会议精神，科学谋划“十一五”水利发展，研究部署2006年水利工作。刚才，夕保同志就全市“十一五”水利发展规划要点和2006年水利建设计划安排提出了具体意见。下面，我先讲四点意见，最后请樊市长作重要讲话。

一、奋发进取，“十五”时期水利事业取得重要进展

过去的五年，是淮安水利事业发展取得显著成效的五年。在市委、市政府的正确领导下，全市各地坚持以科学发展观为指导，按照人水和谐的治水理念和资源水利的治水思路，积极推进水利现代化建设，圆满完成了“十五”各项任务，为全市经济社会发展提供了重要支撑。

（一）治水思路实现了重大转变。“十五”期间，市委、市政府始终把水利工作摆在重要位置，无论是经济社会发展全局性的重大部署，还是城乡建设、“三农”工作的重大决策，都十分强调水利的重要保障作用。各地按照市委、市政府的部署，根据科学发展观的要求，结合淮安水利发展的实际，对新时期治水思路进行了积极探索实践，注重人与水的和谐相处，注重解决涉及群众利益的突出水问题，注重发挥市场机制在促进水利改革和发展中的作用，水利服务社会的能力不断提高。

（二）防汛抗旱夺取了全面胜利。“十五”期间，我市遭遇了2002年干旱、2003年淮河特大洪水、2004年淮河特大污水、2005年“麦莎”强台风袭击。依靠多年建设形成的水利工程体系，按照工程防洪、专业防洪和科学防洪的要求，通过周密部署，成功抗御了历次水旱灾害，取得了防汛、抗旱、抗台风斗争的全面胜利。特别是2003年淮河流域特大洪水，全市没有一处河湖堤防决口倒堤，没有一座水利工程失事，没有因洪涝灾害死亡1人，夺取了抗洪斗争的全面胜利。

（三）水利工程建设取得重要成就。“十五”期间，我市水利建设继续保持高强度、大投入势头，完成各类水利工程总投资24.9亿元，建成了一批事关国计民生和全市发展的水利基础设施。防洪工程方面，建成江苏省最大的单项水利工程淮河入海水道，并提前使用，为战胜2003年特大洪水作出重大贡献。建成总投资近5亿元的淮河灾后重建工程，减轻了洪泽湖周边地区防洪压力，消除了一大批水利工程隐患。地方基建工程方面，建成了洪泽湖、高宝湖洼地治理工程和入海水道渠北排灌工程等重点工程，改善了受益地区的农业灌排条件。农村水利工程方面，重点实施了灌区节水改造、县乡河道疏浚、圩区综合治理、山丘区水源治理等工程，增强了农业综合生产能力。城市水利工程方面，实施城区河道整治、城区排涝泵站改造、城区水利景观等重点项目，实现了河清、岸绿、水畅的治理目标，古运河风光带获得“国家级水利旅游区”称号。

（四）水利发展能力不断增强。水资源管理进一步加强，出台了加强饮用水源保护、地下水资源管理和城市河道管理等方面规范性文件，对重点水功能区进行确界立碑，推行建设项目水资源论证制度，水资源管理逐步实现规范化、制度化。水利改革进一步深化，水利投融资体制改革、水利工程管理体制改革、农村小型水利工程体制改革均取得明显成效。

这些成绩的取得，主要在于五个方面：一是高度重视的结果。淮安特殊的地理位置和气候条件，决定了水利是国民经济和社会发展的命脉，各级党委、政府都切实把水利工作摆上重要位置，重点部署。二是勇于创新的结果。各地、各部门积极从经济社会发展和水利行业发展的要求出发，致力于观念创新、制度创新、机制创新，积极探索水资源与水利建设管理的新途径、新模式。三是向上积极争取的结果。“十五”期间，省级以上水利资金投入达20亿元，大大减轻了市、县财力薄弱投入不足的压力。四是扎实苦干的结果。水利战线上的广大干部职工，艰苦努力，团结拼博，奋战在防洪保安的最前沿。五是通力合作的结果。各级各有关部门能主动支持水利工作，特别是在洪涝、台风、干旱等灾害面前，全力以赴，协同作战。在此，谨向长期以来重视、关心、支持水利工作的各级各部门的同志们，向奋斗在水利战线上的广大干部职工表示衷心的感谢和亲切的慰问。

在充分肯定成绩的同时，我们更要清醒地看到水利工作中存在的问题和不足：一是防洪压力依然很大。随着淮河的加快治理，来水流量大、速度快，且汛期客水和我市降雨集中期处于同一时期。随着南水北调东线工程实施，洪泽湖、高邮湖等湖泊蓄水位都将提高，入江水道等行洪通道下泄速度减慢，且流域性堤防隐患较多、标准不足，一旦遭遇大的洪涝，防汛形势十分严峻。二是因洪致涝矛盾依然突出。全市县乡河道、村庄河道淤塞严重，低洼圩区未得到有效治理，机电泵站设备老化，70%以上的泵站带病运行，农村水利面貌亟待改善。三是水环境问题依然严峻。全市水质性缺水、水资源状况没有根本改变，整体水环境现状仍然不容乐观，全社会节约用水的意识还不强，改善水环境任务十分艰巨。

二、协调发展，科学谋划“十一五”水利工作

今后五年，是我市建设全面小康社会的关键时期，市四次党代会第三次会议谋划了“十一五”淮安发展新思路，奋斗目标是“总量翻一番，财政争双百，建成特大市，实干奔小康”，通过五年的努力，全市地区生产总值在“十五”基础上翻一番，财政收入争取达到200亿元，中心城区人口超100万，城市化率达到45%，确保2016年并力争提前1-2年全面建成小康社会。经济社会的快速发展和人民群众生活质量的不断提高，对水安全、水资源和水环境提出新的、更高的要求，水利工作既面临着严峻的挑战，更处于加快发展的重要机遇期。我们必须进一步认清形势，担起重任，切实增强机遇意识、忧患意识和责任意识，奋力拼博，攻坚克难，实现水利事业新跨越。规划好“十一五”水利发展，必须以满足经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐相处为核心理念，统筹开展水环境、水资源、水安全综合整治，统筹建设国家、省大型水利工程和地方水利工程，统筹发展农村水利和城市水利，统筹流域治理和区域治理，统筹治理地表水和地下水，建设和完善防洪减灾体系、水资源供给保障体系、水环境保护体系和水利发展服务体系，为全面建设小康社会和把淮安建成辐射2000万人口苏北腹地重要中心城市提供强有力的支撑和保障。突出抓好五方面工作：

（一）加强防洪工程建设，保障防洪安全。流域性防洪工程，积极争取新上淮河入海水道二期工程，争取实施新一轮治淮“老三项”工程。全面实施洪泽湖大堤加固、淮河入江水

道加固、分淮入沂整治、鲍集圩行洪区和洪泽湖周边防洪安全建设等重点工程。区域防洪工程，重点开展沂南地区、古黄河地区、渠北地区、洪泽湖地区、高宝湖地区、里下河地区等六大区域综合治理，提高区域防洪排涝能力。城市防洪工程，力争2008年前初步形成城市防洪排涝体系，排涝标准达到10年一遇，重点区域达到20年一遇。水库除险加固工程，完成40座小型水库除险加固。

（二）加强水源工程建设，保证水资源供给。骨干水源工程，主要实施南水北调工程和龙王山水库扩建工程。全面建成南水北调东线淮安四站、淮阴三站和市区截污导流等重点工程；龙王山水库增容扩建，设计标准达100年一遇，保证盱眙城区供水。区域水源工程，重点实施古黄河地区引水工程和盱眙、金湖山丘区水源工程，实施洪金灌区等8期灌区节水改造配套工程，有效灌溉面积达到219万亩。

（三）加强水环境综合整治，保护水生态环境。以南水北调输水线路为保护重点，开展里运河、洪泽湖、白马湖、高邮湖等水域整治，全面实现水功能区水质阶段标准达标率85%以上，南水北调沿线水质全部达到Ⅲ类水标准。以水系沟通为关键，推进县乡河道疏浚和村庄河塘疏浚，全面恢复提高农村河道引排能力，加强乡镇企业排污管理，逐步使农村水系变活、水质变清。以截污导流工程实施为契机，开展城区水环境综合整治，加强补水活水工程和沿河景观环境建设，将我市建成水清流畅、岸绿景美的绿水城市。以小流域为单元，实施水土保持治理工程，规划治理小流域30个，治理水土流失面积325平方公里。实施农村安全饮水工程，解决高氟水、苦咸水等突出问题，提高群众健康水平。

（四）加强节水型社会建设，提高水资源利用率。搞好水资源综合规划，确定区域地表水利用总量、地下水可采总量、以水功能区为单位的纳污总量和取水单位定额管理的取水总量，以四个总量控制统筹协调生活、生产、生态用水需求，提高水的利用效率和效益。加强节水型农业、工业、城市、社区等载体建设，完成省级节水型社会建设试点，初步形成节水型社会建设制度、体制和机制。积极培育和强化社会公众节水意识，运用经济杠杆调节水资源的节约保护，不断提高水资源承载能力，实现水资源可持续利用。

（五）加快管理和经营机制创新，提高水利社会管理和公共服务水平。坚持用改革创新来解决发展存在的问题，推动水利事业不断发展。努力推进水务一体化进程，实施水务统一管理，综合规划供水、用水、节水、防污，协调发展水资源开发、利用和保护，提高水资源配置效率，发挥水资源最大效益。着力提高水资源管理水平，健全取水许可、水资源论证等制度，组织制定饮用水源的应急预案，保证饮水安全。完善水利工程和建设管理体制改革，保证工程安全、资金安全，提高水利工程完好率、良性运行率和水管单位达标率。深化水管单位体制改革，按照“公益性经营性分开、管养分离”的原则，加大水管单位体制改革力度，探索建立水利工程维修养护市场，积极培育维修养护企业。创新农村水利建设管理新模式，推进水利投融资机制改革，积极探索建立水权分配转让机制、水价形成机制。

三、突出重点，全力推进2006年水利工作

实现“十一五”开好局、起好步，2006年工作意义重大，市委、市政府把加快水环境综合整治作为推进生态淮安建设的重要内容，把水资源配置作为打造绿水城市的功能性载体，把农村水利工程作为整治农村生态环境的重要抓手，各地各部门要站在新的高度、新的起点，解决好发展中的水问题，增强水利可持续发展能力，为全市经济社会发展提供水安全、水资源和水环境保障。在全面做好各项工作的同时，要着重抓好六项工作。

（一）加快重点水利工程建设，提高水利工程防洪和水资源供给能力。全力推进以治淮为重点的流域性防洪工程建设，重点实施入海水道增补完善工程、鲍集圩行洪区安全建设工程。加快以南水北调东线一期为主体的水源工程建设，加快实施淮安四站、淮阴三站，加大市区截污导流工程建设力度。实施白马湖、宝应湖洼地治理工程、40座小水库除险加固工程、洪新河整治等3项重点基建工程、金湖入江水道衡阳段块石护坡和洪泽湖大堤块石护坡等30项岁修应急工程。

（二）加强农村水利建设，提高农业综合生产能力。抓住影响本地区农业和整个农村经济社会发展中的突出水问题，抓住人民群众最为关注的热点水问题，突出圩堤修复整治、骨干河渠疏浚、灌区节水改造、低洼圩区治理、水源工程建设、农村机电泵站改造、小型农村水利工程和农村饮水安全等重点，全面完成县乡河道首轮规划剩余的254条、1273公里疏浚任务，续建五个灌区六期改造项目，治理内部圩区38个，实施5个小流域治理，兴建和改造塘坝147座，新建和改造泵站206座，修建防渗渠道208公里，改造中低产田23万亩。

（三）加快推进城市水利建设，提升城市综合竞争力。继续加快以城市防洪为重点的城市水利工程建设，实施城市防洪排涝的关键控制建筑物和骨干排水河道建设。正确处理好城市防洪、排涝与城市水环境治理的关系，重点开展里运河、大运河和清安河综合整治，重视提高新城区及重点城镇的防洪和水资源供给能力，组织开展城市集中供水水源保护，制订应急预案，及时处置城市突发性水污染事件。

（四）推进水环境综合整治，提高水资源配置效率。规范社会涉水活动，建立健全河道管理保护制度，抓好节水型社会建设试点。全面启动饮用水源地建设和保护，确保居民饮水安全。加强地下水管理，严格控制地下水开采量。实施高邮湖、白马湖等水域生态修复工程，加大农村面源污染治理力度。

（五）加大水利管理力度，提高管理服务水平。根据经济社会发展需求和流域水情、工情变化，健全水利规划体系，为经济社会发展和各类基础设施建设提供水利规划服务。严格水利建设管理，完善建设项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制，推行项目法人责任制，从投资、进度、质量等方面落实项目法人责任。加强水利工程管理，充分发挥工程抗灾效益，实现工程效益的升级和服务水平的提高。

（六）深化水利改革，激发水利发展活力。深化公共服务管理职能改革，启动水务一体化改革工作，推动乡镇水利服务体系改革，提升水利服务社会能力。推进农村水利经营性水利设施产权制度改革，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，明确小型农村水利设施的所有权，落实管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主体所有。允许小型农村水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，吸引社会资金投入。

四、狠抓当前，确保完成今冬明春水利建设任务

2006年的水利工作任务繁重，必须统筹安排，精心组织，狠抓当前，全面推进各项工

作顺利开展。

（一）确保行动迅速，落实到位。要按照建设社会主义新农村和绿水城市的要求，突出防洪保安和水环境整治、水资源管理这三个重点，修订完善规划，各项工程要加快建设，保质保量如期完成任务。特别是农村水利工程和村庄河塘整治任务，各地要抓住冬春农村水利建设的黄金时期，围绕既定目标，迅速组织实施，推行机械化施工，确保圆满完成冬春农村水利建设任务。

（二）确保资金渠道，投入到位。土地出让金收益部分要按规定比例投入农村水利建设，财政对小型农村水利补助专项资金要逐步增加资金规模，要整合现有的各项有关农村水利建设资金，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效率。对相邻村共用的农民受益的农村水利工程，根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。同时，要以市场化为导向，积极探索和完善水利建设投融资体制和机制，不断开辟新的资金渠道。

（三）确保作风务实，监督到位。各级各部门要适应当前水利建设任务重、项目多、投资大的形势，转变工作作风，创新工作方式，破解难题，加强配合，确保各项水利工作任务顺利完成。各级水利部门要主动争取财政、审计、监察等部门全过程参与工程建设的监督，保证工程与资金安全，树立水利行业的良好形象。

同志们，做好“十一五”和2006年水利工作，任务艰巨，责任重大，使命光荣，意义深远。我们要牢固树立科学发展观，深入贯彻市四次党代会第三次会议精神，团结拼博，开拓创新，扎实苦干，全面完成2006年各项水利工作任务，为“十一五”开好局、起好步，为全面建设小康社会、构建和谐社会作出新的更大贡献！

第五篇：同志在县委工作会议上的讲话

咬定目标真抓苦干

确保全年经济发展目标顺利实现

------同志在县委工作会议上的讲话

（2007年8月2日）

同志们：

这次县委工作会议，是在省十一次党代会提出的建设“西部强省”、“实施陕南突破发展”的新形势下，在深入贯彻市二届二次全委会的重要时期召开的一次会议。崔书记的报告，坚持以科学发展观为

指导，紧扣突破发展主题，客观总结和深刻分析了上半年的工作和当前面临的形势，进一步明确了下一步的工作重点和落实举措。我们一定要认真学习，切实抓好落实。下面，我着重就当前的经济工作讲几点意见。

一、冷静分析，准确把握经济运行态势

今年以来，我们坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实县十五次党代会和县人大十五届六次会议精神，按照突破发展的总体要求，理清思路，找准重点，全县经济总体呈现运行好、速度快、特色强、亮点多的良好态势，突破发展迈出了坚实的步伐。主要表现在：一是国民经济稳步增长。反映经济运行情况的四大指标保持较高增速。前6个月，全县实现gdp1.33亿元，同比增长11.5%;其中一、二、三产业同比分别增长14.4%、6.8%、11.9%；完成财政总收入1316万元，同比增长40.1%，其中地方财政收入823万元，同比增长48.1％；农民人均现金收入988元，同比增长9.2%。产业大户带动作用明显，规模不断扩大，效益显著提高，增长方式日趋科学合理。生猪饲养量达13.8万头，完成任务的78.3%。新发展草本药材4.7万亩，其中绞股蓝6000亩。种植魔芋1.1万亩。完成粮食种植面积14.4万亩。上半年规模以上工业实现总产值1216万元,同比增长4.4%。县美味佳食品公司技改一期工程全面完成，津元春食品公司系列绿色食品加工项目全面启动，精洗煤厂建设项目全面竣工，天合板石厂综合改造全面完成，建材公司产销两旺。二是项目建设强势推进。全局抓项目的意识明显增强，进展速度加快，带动效益显著，以干争投的建设氛围日益浓厚。截止6月底，已开工项目30个，完成固定资产投资9988万元，同比增长58.3%。通村水泥路完成路面铺设40公里，207省道大修完成工程总量的85%。县城主街道综合改造完成投资350余万元，与群众息息相关的公共服务设施建设进一步加强，重建轻管的现象逐步改善，“擦亮镇坪”推动了城乡脏乱差治理，县城环境质量有了提升。南江大道路基建设完成形象进度的70%，垃圾填埋厂完成形象进度的60%。110kv输变电站建设步伐加快，浪河、竹节溪等电站建设进展顺利。新启动并建成了一批农田、水利、生态、沼气等涉农项目，11个省市县新农村示范村、新启动的9个扶贫重点村和1个整乡推进新农村示范乡基础条件和面貌显著改善。三是对外开放成效显著。大力实施招商引资工作，新引进项目5个，引进资金2.35亿元。以“自然国心”旅游品牌为重点的宣传推介声势强大，“自然国心”旅游品牌影响不断扩大。在“西洽会”和“龙舟节”期间，成功举办了“镇坪绿色资源推介会”和“镇坪‘自然国心’旅游开发研讨会”。景区景点建设迈出实质性步伐，投资100余万元的“自然国心”--鸡心岭核心景区一期工程全面竣工，养麝实验场特种动物观赏园建成营业，狮子凸公园一期工程建设基本完成。旅游配套服务设施和“农家乐”提档升级步伐加快，接待能力进一步提高。华南虎调查取得重大突破，专家一致认定镇坪仍有华南虎存在。四是社会事业长足发展。科技为农服务水平进一步提高，启动实施了科技特派员工作。中小学危房改造步伐加快，“教育管理年”活动深入开展，县中等职业技术学校挂牌成立。新型农村合作医疗全面启动，参合率达91.5%。计划生育新农村新家庭和省级计划生育优质服务先进县创建活动稳步推进，低生育水平保持稳定，出生人口政策符合率达98.9%。5个特困村脱贫攻坚稳步推进，五保户集中供养体系建设步伐加快，困难群众生产生活条件逐步改善。五是全县大局保持稳定。高度重视防汛防滑工作，预案体系进一步健全，经受了“7.5”洪涝灾害严峻考验，未出现人员伤亡，最大限度降低了人民生命财产损失。采取县级领导包片、主管领导负责的办法，“三排查、三落实”工作得到夯实。以交通、矿山为重点的安全专项整治成效显著，安全生产四项指标与去年同期相比明显下降。深入开展“平安镇坪”创建活动，严厉打击各类犯罪行为，社会治安综合治理得到加强。

我们的工作虽然取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：一是工业“短腿”的制约愈加突出，工业项目少、建设周期长、技术改造慢、对一产和三产的拉动乏力，难以支撑突破发展的全局。二是经济运行中的薄弱环节凸显，产业层次较低，就业形势依然严峻，物价上涨的趋势不容忽视。三是项目建设进展不平衡，缺乏大的项目支撑，固定资产投资后劲不足。四是面对建设西部强省和陕南突破发展的新形势，我们的行为方式和精神状态尚未自觉适应，发展

意识、创业意识、市场意识、风险意识、竞争意识不够浓厚，与突破发展的逼人形势形成强烈反差。我们务必要从思想上、工作上、领导上、作风上引起高度重视，以奋发有为的精神状态，快步跟进西部强省建设，奋力推进镇坪经济社会突破发展。

二、咬定目标，坚定不移推进经济发展

下半年，按照市委、市政府要求，我县对国民经济和社会发展计划目标进

行了调整，主要是：国民生产总值达到3.6亿元，固定资产投资2.6亿元，财政收入2400万元，农民人均纯收入2150元，城镇居民人均可支配收入7800元。与年初的发展任务相比，各项考核指标都有大幅增加，完成目标任务十分艰巨。我们务必振奋精神，坚定信心，敢上硬肩，扛死任务，把各项目标任务不折不扣地落到实处。

（一）强化任务观念，奋力实现产业建设突破。要按照调整后的目标任务，逐项对照，逐一落实，确保一、二、三产业分别增长15%、14.5%、15.2%。要坚定不移推进“135”富民工程不动摇，大力实施强村大户、集约经营，不断提升产业化水平，建立农民稳步增收的长效机制。要着眼于为特色工业建立稳定的原料基地，突出畜牧、绞股蓝、魔芋等覆盖面大、具有特色产业优势的项目，按照“一村一品”的要求，因地制宜，逐村确定主打品种，促进规模化养殖和专业化生产，加速农业集约化进程。当前，要以生猪养殖为重点，强力推进畜牧强乡镇建设和养殖大户建设，突出抓好生猪存栏补栏、基础母畜发展和疫病防治，确保生猪饲养总量达16.5万头。积极争取生猪生产供应的各项补助政策，切实搞好以猪肉供应为重点的“菜篮子”工程，确保生猪市场供应正常。要扎实搞好药材的田间管理、采收和深加工，保障药材品质，拓宽购销市场，提高经济效益。切实抓好秋季农业生产，确保粮食总产达2.8万吨以上；要积极组织好以板栗、核桃等林副产品为主的小秋收工作，多渠道增加农民收入。坚持把劳务经济作为转移富余劳动力、拓宽农民增收渠道、促进全民创业的重要措施来抓，使之成为农民持续增收的重要渠道。工业要抓住下半年产品销售旺季的大好时机，坚持以抓生产、提效益为重点，想尽千方百计，使津元春、精洗煤厂、天合板石厂、建材公司等企业产值过千万；要全力加快美味佳公司生产技改，形成年产3000吨腊肉、5000吨分割肉生产能力。在确保安全生产的前提下，扎实搞好煤炭生产，确保国有及规模以上工业产值达7000万元；要以科学务实的态度认真总结县制药厂存在的困难和问题，积极帮助企业走出困境，振兴医药工业。各级各部门要一如既往地帮助支持企业发展，更加主动地为企业搞好协调服务;要大力支持企业实施技术改造，以先进技术和装备改造提升企业的市场竞争力，促进企业发展壮大;要毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局。要切实抓好宾馆、餐饮、“农家乐”的提档升级，着力搞活城乡商贸流通，强化市场监管，规范市场秩序，繁荣市场经济，刺激民众消费，拉动三产大幅增长。

（二）强化效益观念，确保项目建设增势强劲。要牢固确立项目是全局的意识，坚持用项目建设评价发展，用项目质量和效益作为目标责任考核的主要指标，确保重点项目建设任务全面完成。在项目建设上，要突出“快”和“精”，按照“一个项目就是一个精品”的建设要求，严格工期观念，明确时限要求。要全面清理在建项目，确保如期竣工达产，积极推进一批项目的前期准备工作。要突出抓好以通村水泥路建设为重点的公路建设，确保在10月底前高质量完成100公里通村水泥路建设任务；加快农村公路养护体制改革步伐；完成207省道大修工程，全力推进瓦界路建设；继续抓好镇（坪）城（口）路项目争取工作，力争早日开工建设。完成110kv输变电站建设，加快推进浪河、八宝溪、慈溪沟、竹节溪电站建设，开工建设斐河、隆鑫、跳鱼潭水电站。各级各部门要牢固树立抓大项目的意识，抢抓下半年项目争取的黄金季节，采取一切措施，想千方、设百计，勤跑苦争，力争使一批新的经济效益好、带动作用强的水利、交通、生态、农业、工业、社会事业和灾后重建项目落户镇坪。要始终树立开放决定发展的理念，坚持把改善投资环境作生命线工程来抓，强化社会信用，规范行政行为，提高办事效益，坚决查处影响投资环境和建设环境的各种行为。建立和完善招商引资新机制，以引进战略投资、大型企业为重点，提高招商引资的针对性，促进资源的优化配置。

（三）强化品位观念，快速推进城乡建设进度。以争创“省级文明县城”为目标，突出精美，体现品位，凸显特色，按照山水园林县城的建设要求，高起点、高标准加快县城建设步伐，真正形成“县城是一座公园，公园是一座县城”的格局。强化规划指导，高品位做好县城整体规划修编工作，从源头上杜绝重复建设和低水平开发。8月底以前完成南江河县城段景观规划，年内启动部分项目建设；加快主街道综合改造和垃圾填埋厂等项目建设；快速推进南江大道建设，确保年内贯通。大力实施集镇配套设施建设，深入推进集镇绿化、亮化、美化、净化工程，完善集镇功能，改善集镇面貌，建设靓丽集镇。以“三改三建三化”为重点，继续深入推进社会主义新农村建设，抓好通村公路、安全饮水、农田水利、土地复垦、中低产农田改造、退耕还林、移民搬迁和生态移民等涉农项目建设，不断改善农村路、电、水、通讯等基础条件。按照扶持政策到位、领导负责、整村推进、扶贫到户的思路，突出抓好5个特困村脱贫攻坚，不折不扣地完成工作任务，确保贫困农民的生产生活面貌有明显改善，3年实现稳定脱贫。坚持建管并举，一手抓配套设施建设，一手抓长效管理机制建立，深化“擦亮镇坪”的宣传教育，以落实责任和健全制度为核心，建立治理“脏乱差”的长效机制，努力改善城乡群众的生活环境。

（四）强化增收观念，坚决实现财政快速增长。今年财政收入任务艰巨，财政供需矛盾十分突出，确保财政收支平衡压力巨大。我们要坚定信心，深挖财政增收潜力，坚持依法治税理财，强化税收征管，加强重点税源的监控和收缴，严厉打击偷、逃、骗、漏税行为，做到应收尽收。要加强煤炭税费“一费制”管理，启动板石税费“一费制”，切实增加财政收入。要加强项目管理，加大税务稽查，严格税费减免审批，杜绝税费流失，确保财政收入目标任务全面完成。各级各部门要牢固树立过紧日子的思想，严格支出管理，强化预算钢性约束，确保财政收支平衡。要提高金融服务能力和水平，继续加大对农村产业建设、企业改革和民营经济提供信贷支持的力度。

三、抢抓机遇，全力以赴做好三件大事

“自然国心”品牌、华南虎保护、安巫高速公路项目对镇坪的经济实现重大突破发展具有决定性意义，抓好这三件事，就抓住了镇坪经济突破发展的关键。我们要立足当前，着眼长远，锲而不舍地将这三件大事干好、干成，真正造福镇坪人民。

（一）倾力打造“自然国心”品牌。镇坪最大的优势就是绿色生态自然禀赋和不可复制的独有品牌-“自然国心”品牌，这也是镇坪突破发展的希望所在。“自然国心”品牌不仅代表鸡心岭这个点，更重要的是代表整个镇坪县，不仅指旅游产业的单方面发展，更要体现镇坪经济社会全方位的发展。我们应从宏观上认识“自然国心”品牌，从整体上思考“自然国心”品牌，从发展上打造“自然国心”品牌。要将“自然国心”品牌渗透在经济社会发展的各个层面，以“自然国心”品牌开发为切入点，将城市、集镇、村庄建设等一系列开发都纳入到“自然国心”品牌上来定位、来规划、来建设。要继续深入开展一系列声势浩大的宣传推介活动，全方位、多角度推进“自然国心”品牌宣传，形成更加强烈的舆论氛围，让世人的目光都向“自然国心”聚集，真正使“自然国心”品牌成为镇坪的名片，成为全市、全省乃至全国性的知名品牌。

（二）全力做好华南虎这篇大文章。华南虎位于世界濒临灭绝动物之首。近年来，镇坪频频有华南虎出没。今年7月6日，在西安召开的陕西镇坪华南虎调查报告评审会上，专家一致认定“镇坪县现仍有华南虎生存”，立即引起国内外广泛关注，中、省、市各大媒体相继报道。镇坪仍有华南虎是振奋国人的消息，对提升镇坪知名度，促进镇坪经济社会发展必将产生巨大的推动作用。各级各部门必须进一步统一思想，提高认识，从讲政治的高度切实加大对华南虎的保护力度，积极投入到拯救华南虎的行动中来。要进一步加大镇坪华南虎的宣传推介，充分利用电视、报刊、网络等各种新闻媒体，加强对镇坪华南虎的宣传报道，形成强大的宣传声势，营造浓厚的宣传氛围，使更多的人们关注镇坪华南虎。林业、计划等部门要充分抢抓这一难得机遇，想尽千方百计，积极进省赴京争取项目，力争早日使华南虎自然保护区项目立项。要积极与国际国内华南虎保护组织进行联系，获取多方的资金和项目支持，全面促进镇坪华南虎保护工作。

（三）竭力争取安巫高速公路项目。以交通为重点的基础设施建设，既是镇坪突破发展的前提所在，也是实施突破发展的重点工程。交通条件的打破之日，就是镇坪经济的腾飞之日。近年来，镇坪交通在各级各部门的共同努力下，取得了突破性进展，初步形成了“三横八纵”的交通网络，但要解决制约镇坪经济发展的根本性问题，还必须争取到更高等级的公路或过境铁路。奉节至巫溪高速公路已开工建设并将于2009年竣工通车，安康至巫溪高速公路项目争取工作年初已在中、省、市“两会”上作为建议、提案提出。计划、交通等部门要继续高度重视此项工作，积极向上汇报，引起省、市领导更多的关心和支持。要尽快请求省、市成立争取该项目的工作机构，积极做好前期准备工作，必要时可与巫溪、竹溪、平利等县联合共同向上级汇报，搭建省与省之间的沟通合作平台，积极向国家交通部和发改委争取该项目立项。

四、以人为本，持之以恒构建和谐社会

（一）更加关注民生问题，切实维护群众利益。要坚持把扩大就业和鼓励创业、培育优势产业、提高劳动者素质紧密结合起来，多渠道增加就业岗位，努力促进就业再就业。要切实加强对大中专学校毕业生就业服务，引导他们转变择业观念，立足市场创业，面向基层就业，为他们施展才华提供良好的环境。要全面落实以城乡低保为重点的各项社会保障措施，努力增加农民和城镇中低收入群体的收入。不断提高新型农村合作医疗的保障水平，规范审核程序，扩大普惠面，提高参合率和兑付率。加快五保户供养体系建设，高质量完成3座敬老院建设。要妥善安置受灾群众的生产生活，确保受灾群众有房住、有饭吃、有衣穿、有医疗。

（二）更加重视公共事业，全面推进社会进步。要集中力量，集中精力，集中智慧，按照组织严密、紧凑有序、勤俭办事的要求，高规格、高水平、高档次、高质量办好陕鄂渝毗邻地区廉政文化建设研讨会。围绕绿色产业突破发展，加大科技成果和先进技术的引进、消化和推广力度，提高科技对经济社会的支撑和引领水平。推进教育事业均衡发展，切实落实控辍保学责任，加快中小学危房改造步伐，全面提高农村教育整体水平。加快高中教学楼改造步伐，确保秋季开学投入使用。加快农村医疗机构建设，提高乡镇卫生院、村卫生室的医疗服务水平，增强地方医疗救治能力；巩固提高计划免疫率和住院分娩率；高度重视地方病防治工作，全面完成7000户防氟砷炉改造。认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》,坚持稳定低生育水平的基本方针不动摇，严格责任追究和一票否决，严厉打击“两非”，综合治理出生人口性别比偏高问题，努力提高人口和计划生育工作质量。深入推进“一县一品”文化工程，创作一批宣传镇坪、讴歌镇坪的文艺精品。采取有力措施，全方位加大镇坪对外宣传力度，提高镇坪知名度。

（三）更加警惕安全生产，全力保持社会稳定。根据气象部门预测和当前的雨情汛情来看，今年是一个灾害性天气多发的年份。目前，正值主汛期，各级各部门都要牢固树立防大汛、抢大险、抗大灾的思想，认真落实各项防抢撤措施，确保安全度汛；要突出重点，切实做好沟河沿线、走山滑坡、县城集镇、危房校舍等重点部位的防、抢、撤等各项预案准备；要加强对雨情、汛情、险情的监测预报，准确判断，果断决策；要坚持以人为本、以防为主、乡自为战、预警到户的方针，加强防汛预案和各项救灾措施的宣传，增强群众的临灾反应和自救能力；要加强值班，严格执行汛期24小时领导带班和值班制度，实行定期不定期的检查，对擅离职守的要严肃查处。要扎实抓好安全生产，以控制事故起数和死亡人数为重点，进一步夯实安全生产责任，全面落实各项防范措施，扎实开展以道路交通、矿山为重点的专项整治，确保安全生产形势稳定。要进一步加强社会治安综合治理，依法惩处各类犯罪，及时侦破大案要案，努力维护社会稳定。要坚持属地管理、归口办理的原则，切实加强信访工作，及时有效化解矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。

五、夯实措施，扎实苦干力保目标实现

（一）振奋精神，坚定完成任务的信心。实施突破发展的战略举措，是科学发展观的充分体现，集中反映了全县干部群众盼发展、求进步的迫切愿望，代表了最广大人民的根本利益。形势时不我待，前景催人奋进，历程充满艰辛。各级各部门要牢固树立发展的第一要务思想，紧紧抓住经济建设这个中心，进一步振奋精神，抢抓机遇，坚定有所作为的意志，彰显强烈的发展愿望，全身心地致力于改善环境、加快发展、促进和谐，把思想认识统一在突破发展上来，把主要精力集中在干事创业上来，把工作着力点放在冲刺全年目标任务上来，以只争朝夕抓落实、争分夺秒促发展的风貌，用实实在在的工作业绩推动突破发展。

（二）转变作风，夯实完成任务的责任。各级干部要把工作着力点放在抓具体任务的落实上，牢固树立数量、时间、标准、责任四个概念，将完成任务的时量、数量、质量贯彻于工作的全过程，立足一个“早”字，落实一个“快”字，实现一个“好”字，以最快的速度获得最佳效益。要切实改进作风，着力扭转实际工作中存在的虎头蛇尾、虚晃一枪、做表面文章、玩数字游戏等问题，拿出敢干事的魄力、会干事的能力和干成事的水平，把心思用在解决一个一个问题上，把精力放在克服一个一个困难上，以实绩比高低、以效益论英雄。要善于站在全局的高度来审视自身的定位与发展水平，放下架子，扑下身子，投身突破发展的主战场，自觉接受党和人民的检验。

（三）严格考核，强化完成任务的举措。关于今年目标责任考核的范围、内容、指标和考核办法与程序，县委、县政府已做了明确规定。我们必须进一步提高对目标责任考核重要性的认识，切实把目标责任考核作为推进突破发展的重大举措，真抓实干，狠抓落实，确保成效。各级各部门要进一步明确部门职责，将目标任务逐级分解到部门、到单位、到责任人，建立各方分工负责、协同作战的工作机制，形成各司其责、各尽其力的工作局面，使人人肩上有担子、项项工作有着落。主要领导必须做到心中有数、目标明确、工作到位。要把握考核重点，对乡镇的考核要突出农业生产总值、农民人均纯收入、项目建设这几个事关突破发展的重要指标；对部门考核要突出为中心工作的服务上，在促进发展上评价工作成效。要严格考核标准，严格考核程序，严格考核纪律，真正做到严考细核、真考实核，促进工作落实。要严格考核评比，严格奖惩兑现，激励先进，鞭策后进。要强化督办检查，采取联合督办、重点督办、舆论督办、定时与随时督办相结合等形式，对县委、县政府决策的事项逐个督查，确保各项任务在规定的时间内，按照规定的标准，不折不扣地落实到位。

同志们，实现今年经济增长目标，责任重大，任务艰巨。各级各部门一定要紧紧围绕全年目标任务，利用下半年冲刺的关键时期，理清思路，突出重点，再添措施，真抓实干，为实现全年经济发展目标而努力奋斗！