市长在全市2016年国土工作会议的讲话3（范文）

第一篇：市长在全市2016年国土工作会议的讲话3（范文）

落实发展新理念

努力开创全市国土资源工作新局面

—在2016年全市国土资源工作会议上的讲话 市委常委、市人民政府常务副市长

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（2016年3月16日）

同志们：

国土资源工作政策性强，社会关注度高，期望值大，国土资源工作非常重要。刚才，市国土资源局张晓国局长全面总结回顾了“十二五”时期及2015年全市国土资源工作，并对“十三五”时期和2016年国土资源工作的重点任务作了具体安排，请认真抓好贯彻落实。下面，我受市长的委托，讲两点意见：

一、“十二五”全市国土资源工作成效显著

过去的5年，全市国土资源系统紧紧围绕市委、市政府中心工作，围绕全市经济社会发展大局，努力适应新常态，不断增强服务发展的能力，加大国土资源保护力度，规范国土资源管理秩序，提高国土资源管理水平，国土资源工作取得显著成效，为全市经济社会持续健康发展作出了积极贡献。

（一）服务发展能力持续提升。5年来，全市国土资源系统争取省下达各类建设用地计划指标6.4万亩，获批建设用地11.2万亩，完成供地11.3万亩，土地成交价款199亿元，分别比“十一五”期间增27.9%、11.4%、62.5 %、80.6%，有效保障了沪昆客

专和待功、昭会、宣曲、西石高速公路等一批重大项目实施。大力清理处置批而未供和闲置土地，盘活存量土地9万亩，清缴土地出让金等三项费用12.8亿元，全市供地率由“十一五”末的56%提高到71%。在全省率先启动低丘缓坡土地综合开发利用试点工作，试点项目区数量占全省的1/8，争取省级补助资金3.75亿元，麒麟区金麟湾、富源县中安—后所、陆良北风坡项目区试点工作得到省委、省政府的充分肯定。实施城乡建设用地增减挂钩试点项目41个，获批用地规模2.81万亩。在全省率先开展了矿村共建试点工作，投入资金8.19亿元，实施项目2577个，有效改善矿区群众生产生活条件。启动并完成471个矿山储量动态测量，完成矿产资源储量核实报告评审备案882个，征收入库矿产资源补偿费3.66亿元。

（二）资源保护力度不断加大。落实最严格的耕地保护制度，牢牢守住耕地红线，划定基本农田保护面积954万亩，占耕地总面积的76.63%，其中坝区基本农田面积344万亩，占坝区耕地的83.29%，完成省下达的耕地保护目标任务。投资18.6亿元，实施土地整治、高标准农田建设、中低产田地改造项目91个，整理复垦开发各类土地82万亩，落实补充耕地9.2万亩，分别比“十一五”期间增63%、47.3 %、43.5 %、6.8 %。不断完善卫片执法检查制度，持续开展矿产资源“打非治违”专项整治行动，立案查处违法用地703宗，督查检查私挖乱采点656个，取缔非法矿井 1145处，国土资源管理秩序持续向好。

（三）群众权益得到有效保障。切实规范征地工作，公布并实行新的征地补偿标准，全市补偿标准平均提高11%。扎实有效抓好地质灾害防治，全面推进地质灾害综合防治体系建设，落实监测人员1909人，投资3.8亿元实施地质灾害治理项目241个，受益群众达6.2万人，争取“8.03”***地震灾区次生地质灾害防治中央预算资金4亿元。组织开展抗旱救灾地下找水行动，打机井200口，实现供水172口，受益群众达100万人。加快推进集体土地“两权”登记发证工作，全市共完成集体土地所用权确权登记发证4.5万宗、集体建设用地使用权发证2.74万宗、宅基地使用权登记发证146.24万宗。推进第一次全国地理国情普查，为全市防灾减灾工作提供了强有力的技术支持和服务保障。

（四）重点领域改革稳步推进。推进简政放权，出台了《***市人民政府关于进一步加强具体建设项目供地审批管理工作的通知》，将部分市级审批权限下放县级实施，提高行政批准效率。推进信息化建设，加强国土资源电子政务系统建设及推广应用，实现土地、矿业权省、市、县三级联网审核、审批，全程在线监管。推进不动产统一登记工作，建立不动产登记联席会议，完成了市、县级不动产统一登记职责和机构整合。

今年以来，全市国土资源系统按照实现一季度开门红的要求，主动作为，围绕车马碧水库、曲陆高速公路改扩建等项目做好用地服务工作，上报土地征转面积1217.3亩，获批972.2亩，完成供地726.5亩；完成市、县两级土地利用总体规划中期评估

和资源环境承载力研究，启动了市、县两级“十三五”土地整治规划和***市“十三五”土地开发利用与保护规划的编制工作；启动了2016年第一批10个土地整治项目，总投资2.51亿元，总规模

10.49万亩；做好煤炭转型升级采矿权登记工作，完成矿产资源储量备案21个；积极推进***地震灾区地质灾害防治项目，29个工程治理项目已全部动工，29个避让搬迁项目全部结束。

这些成绩的取得，是全市各级党委政府正确领导、市直有关部门积极支持的结果，是全市国土资源系统广大干部职工团结拼搏的结果。借此机会，我谨代表市委、市政府向同志们表示衷心的感谢！向全市国土资源系统广大干部职工致以诚挚的敬意和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到全市国土资源管理工作存在的困难和问题，以及面临的新形势和新挑战：一是资源保护的压力越来越大。根据国土资源部、农业部部署，2016年全国将完成永久基本农田划定工作，要求把80%以上的坝区耕地和城镇周边、交通沿线现有易被占用的优质耕地优先划为永久基本农田，实行特殊保护。在划定基本农田的基础上，完成新一轮土地利用总体规划调整完善工作。由于我市在第二次全国土地大调查时增加耕地156万亩，省政府将增加我市的耕地保有量和基本农田保护面积，必将加大我市耕地保护的任务和压力，压缩建设发展空间。二是用地需求扩大与用地指标紧缩的矛盾更加凸显。随着“一带一路”和“长江经济带”、滇中城市经济圈等重大战— 4 —

略的实施，未来5年，全市交通、水利、能源等基础设施和新型城镇化建设将迎来黄金期，全市各类重大项目用地需求达15万亩以上。但目前部分县（市、区）建设用地规模已经逼近“天花板”上限，在新一轮土地利用总体规划调整完善中，省政府还将调整减少我市的规划建设用地指标。我市用地需求高峰与国家、省严控新增建设用地规模相遇，守红线和保发展的矛盾更加突出。三是节约集约利用资源水平不高。全市土地利用粗放浪费的现象还没有根本扭转，受经济下行的影响，土地闲置问题严重，全市约有4.86万亩土地批而未供、2.997万亩土地供而未用。存量土地将是我市今后土地供应的重要来源，盘活存量资源、推进节约集约利用刻不容缓。此外，全市小矿山多、矿点分布散、资源综合开发利用水平低等问题普遍存在，矿山恢复治理工作滞后，部分地区资源环境承载能力较差。四是违法行为屡禁不止。从国家审计署审计报告和国家土地督察成都局例行督察情况来看，市本级、麒麟区、经开区和沾益县欠缴土地出让金11.6亿元，违规使用土地出让收入达7亿元，违法占地351宗。这些数据和问题反映出部分领导干部特别是基层干部依法用地意识不强，违法违规批地、用地现象突出，土地执法监管不到位，土地收支管理混乱。全市违法违规征地或占用土地现象时有发生，土地、矿产开发引发的纠纷不断增加，群众上访有增无减，个别县还因违法用地比例居高不下被省人民政府约谈。对此，各级各部门尤其国土资源部门务必高度重视，进一步增强责任意识、危机意识、忧患意识，— 5 —

正视问题，积极应对，以更大的决心、更实的措施切实加以解决。

二、狠抓落实，努力开创全市国土资源工作新局面 2016年是“十三五”的开局之年，全市国土资源工作要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，紧扣去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务，积极服务稳增长促改革，提高国土资源供给质量和效率，提升国土资源依法管理能力和水平，努力实现“十三五”国土资源工作良好开局。重点抓好以下几个方面：

（一）千方百计为稳增长提供坚实的用地保障。今年，市委、市政府确定的经济发展目标是市内生产总值增长8.5%，规模以上固定资产投资增长30%，稳增长的任务较重、压力较大，离不开土地资源的有效支撑。一要有保有压、突出重点。按照去产能、去库存、补短板的要求，完成2万亩土地供应，重点保障好“五网”等重大基础设施项目、新型城镇化、社会民生项目、新兴产业建设、扶贫开发和地震灾后恢复重建等用地，限制或禁止高污染、高消耗项目，禁止产能严重过剩项目，限制供地率不高县（市、区）的新增建设用地。积极探索用地差别化管理措施，研究推进工业用地弹性出让制度，降低产业用地成本。二要盘活存量、争取增量。各县（市、区）要深入开展闲置土地清理专项活动，推动存量土地项目落户，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地的处置力度，力争年底全市供地率达到80%。市国土资源局要强化土地利用效率考核，凡是土地供应达不到要求比例的县（市、— 6 —

区），将相应扣减用地计划。要认真组织用地报件，向上级国土部门争取新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩、低丘缓坡土地综合开发利用等各类计划指标不低于1万亩，确保上级每一阶段下达的用地指标均在规定时间内使用完毕，满足重点工程项目用地需求。三要提前布局、应储尽储。近年来，由于机制体制问题，市土地储备中心职能弱化，土地供应调节蓄水池的作用发挥不明显。市国土资源局要认真研究，按照《***省土地储备管理办法》要求，进一步理顺中心城区土地收储、出让体制机制，发挥好市土地储备中心的职能作用，打通土地供应通道。要围绕产业布局、城市发展提前谋划土地收储工作，将土地收储延伸到乡镇、街道集镇区域，应储尽储，确保能及时满足项目建设需要。四要优化流程、提高效率。土地报批程序多、审批慢、耗时长仍然是企业和群众反映强烈的问题。全市国土资源系统要进一步简化内部审批环节，优化供地流程，缩短报批时间，为项目建设赢得先机。

（二）严格落实耕地保护和资源节约基本国策。一是各级各部门要认真落实耕地保护目标责任制，采取扎实有效的措施，按标准、按要求、按时限认真做好永久基本农田划定工作，严守我市 1069万亩耕地和893.25万亩基本农田保护红线。二是继续推进22个低丘缓坡土地综合开发利用试点区建设，积极争取上级补助资金，加快基础设施建设，引进更多项目入驻试点区，减少工业和城镇发展对坝区良田的侵占。三是投资3.39亿元积极推进土地综合整治，实施中低产田地改造、农田整治重大工程、城乡

建设用地增减挂钩试点和补充耕项目29个，提高耕地质量，推进“旱改水”，做到耕地保护工作数量、质量管控和生态保护并重。创新耕地占补平衡制度，逐步实行占补平衡指标在全市范围内有偿流转，有效缓解耕地占补平衡特别是“占优补优、占水田补水田、占坝区补坝区”的压力。四是认真落实国家实施建设用地总量和强度双控要求，强化约束性指标管理，建立目标责任制，加强监督考核，切实提高土地利用水平。五是积极推进煤矿及非煤矿山转型升级和矿产资源整合，建立健全统一、竞争、有序的资源市场，完善市场规则和定价机制，促进阳光规范交易，充分发挥市场机制的决定性作用。积极推进矿业权市场配置，加大一级市场配置力度，规范二级市场。加强矿业权年检，推进矿产资源综合利用示范基地和绿色矿山建设，提高资源规模化、集约化开发利用水平。

（三）提高国土资源依法管理水平。一要加快推进法治国土建设。国土资源工作政策性、法规性强，要加快建设法治国土，全面推进依法行政，充分运用法治思维和法治方式解决发展中遇到的矛盾和问题，对于正确履行职责、推进改革创新、推动国土资源科学发展具有十分重大的意义。全市要建立职能科学、权责统一，运行规范、执法严明，监督有力、服务高效，管理有序、勤政廉洁的国土资源依法行政新机制，营造公开公正、守法诚信的法治环境，形成严格保护资源、高效利用资源、有效维护权益的国土资源管理秩序。二要强化国土资源执法监察。认真落实国— 8 —

土资源管理主体责任和共同责任，重点加大对违法占用耕地、违反产业政策用地、侵害群众权益违法案件的查处曝光力度，扎实推进土地矿产卫片执法检查，深入开展矿产资源“打非治违”专项行动，有力维护良好的国土资源管理秩序。三要抓好土地例行督察和土地审计整改工作。对发现的问题，各级有关部门要正确对待，不回避、不推诿，直面矛盾，及时整改落实。市政府将组织开展实地督查，对整改落实不到位的，将对责任领导和具体责任人进行问责，确保整改取得实效。四要积极稳妥推进重点领域改革。借鉴大理市农村宅基地制度改革试点的经验和做法，积极稳妥推进农村宅基地制度改革。继续贯彻落实不动产登记暂行条例，积极推进市、县两级不动产统一登记工作全面开展。继续深化行政审批制度改革，进一步清理审批事项，着力规范和改进行政审批行为，强化服务和监管，提高信息化水平，切实做到便捷、高效、透明审批。

（四）切实维护好人民群众的权益。一要加强地质灾害防治能力建设，着力建设调查评价、监测预警、综合治理、应急体系“四大工程”，加快推进地质灾害防治高标准“十有县”建设，确保2020年如期完成综合防治体系建设目标任务。加强汛期应急监测预警工作，科学配置应急装备和物资，组织开展应急演练，提高应急处置能力。坚持工程治理与搬迁避让相结合，实施工程治理项目22个、搬迁避让1000户，保障人民群众生命财产安全。二要继续推进矿村共建试点工作，改善矿区群众生产生活条件和矿区

生态环境，盘活利用好矿区废弃建设用地，逐步化解矿村矛盾，使农民得到实惠、企业赢得市场、政府赢得民心。三要完善资源开发收益分享机制，严格落实征地程序和标准，积极探索多元化保障安置途径，切实保障农民建房等民生用地，确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障，让群众分享资源开发收益。四要服务好脱贫攻坚。全市还有80万贫困人口，贫困程度深，脱贫难度大。国土资源系统要主动担当，切实做到脱贫工作优先对接、脱贫措施优先落实。要充分利用好国家对乌蒙山片区和滇桂黔石漠化片区扶贫的支持政策，协调好国土资源部作为乌蒙山片区扶贫联系单位的优势，要把土地整治项目、地质灾害治理项目主要向贫困片带倾斜，充分利用行业优势，抓好各类项目实施，促进贫困村精准脱贫。要认真落实特惠支持政策，新增建设用地计划指标优先保障扶贫开发用地需要，专项安排扶贫开发重点乡镇年度新增建设用地计划指标，特别是要提前谋划，认真研究脱贫攻坚中易地搬迁项目的用地保障工作。

（五）真正把狠抓落实作为今年国土资源工作的主旋律。“一分部署，九分落实”。今年，全市国土资源系统要按照市委、市政府开展“狠抓落实年”活动的总体部署，把狠抓落实作为今年工作的主旋律，坚持“干”字当头，以“钉钉子”的精神和“马上就办”的作风，抓好市委、市政府各项决策部署的落实，确保2016年各项工作任务圆满完成。今天参加全市国土资源工作会议的各县（市、区）政府分管领导要认真研究，超前谋划，对工作中存在— 10 — 的困难和问题要积极向市委、市政府及市国土资源局汇报，主动对接，狠抓工作落实。一要强化看齐意识抓落实。总书记在抓落实上已经给全党作出了表率，市委、市政府也向全市人民作出了真抓实干、狠抓落实的庄严承诺。同志们要自觉向中央和省市委看齐，坚决贯彻执行市委、市政府决策部署，切实增强大局观念，保持步调一致，用看齐引领抓落实的行动、检验抓落实的成效，以实实在在的行动把市委、市政府描绘的蓝图变为现实。二要强化创新意识抓落实。不论是解决国土资源领域的历史遗留问题，还是破解保护资源与保障发展的矛盾，都需要解放思想，创新思路。全市国土资源系统要把创新作为弯道取直、后发赶超的第一动力，把创新作为解决问题、破解难题的根本途径，抓住创新这个牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”，敢于创新，善于创新，激励创新，让创新无处不在、蔚然成风。三要强化责任意识抓落实。责任意识是履行好岗位职责的前提，是干好工作的内在动力。大家要增强时不我待的紧迫感和责无旁贷的使命感，人人负责、人人尽责，崇尚实干、务求落实，不折不扣地推动既定决策部署落地生根、开花结果。四要练就过硬作风抓落实。任何成绩的取得都不可能是一帆风顺、一蹴而就的。面对困难，我们要有“亮剑”精神，不妥协、不后退，不达目的不罢休。要紧紧围绕既定目标任务，从年初到年底、从开局到结局、从过程到结果，脚踏实地，持之以恒，不胜不归。要发扬敬业拼搏精神，提升执行力，说干就干、干就干好，锲而不舍。要倡导高效服务之风，— 11 —

加快工作节奏，做到反应快、行动快、落实快。五要强化廉洁意识抓落实。国土资源管理部门权限大、责任重，同志们要时刻保持清醒的头脑，时刻绷紧清正廉洁这根弦，筑牢拒腐防变底线。各级领导班子要严格落实“两个责任”，管好班子、带好队伍，坚持把党规党纪挺在最前面，加大督查督办和暗查暗访力度，保持反腐败高压态势，大力营造抓落实的干净干事环境。

同志们，我们一定要以高度的责任感和使命感，认清新形势、明确新要求，改革创新，狠抓落实，以新的发展理念推动国土资源工作实现新跨越，为***建成***经济强市、对内对外开放的重要枢纽城市、特色生态文化旅游城市，与全国、全省同步全面建成小康社会，谱写好中国梦的***篇章作出新的更大贡献。

第二篇：市长在农村工作会议讲话

在全市农村工作会议上的讲话

同志们：

现在开会，我就做好当前和今后一个时期全市农业农村工作讲几点意见。

一、牢固树立统筹城乡发展这一理念。统筹城乡发展，是党中央、国务院从全面建设小康社会战略全局出发作出的重大决策部署，其实质就是更加注重农村发展，改变城乡二元经济结构，使城乡经济社会均衡、持续、协调发展。近年来，我们在统筹城乡发展方面进行一些探索，但这是一个长期而艰巨的任务，还需要认真谋划，扎实细致地做好工作。我们要清醒地看到，当前我市农业大而不强的状况仍没有得到根本改观，农村基础薄弱的状况仍没有得到根本改变，城乡差距大的状况仍没有得到根本扭转，制约城乡协调发展的深层次问题仍未得到根本解决。全市各级各部门要认真学习借鉴成都、重庆等地的先进经验，科学把握统筹城乡发展的方向，跳出“三农”抓“三农”，以城带乡、以工促农，在城乡一体发展、一二三产融合发展中繁荣农村、做强农业、富裕农民。要牢固树立全域咸阳的理念，加快编制市域城镇体系规划和村庄布局规划、产业发展规划、城乡基础设施建设规划、社会事业发展规划等，以科学的规划优化城乡资源配置。要把推进土地经营权流转和发展专业合

作经营组织作为统筹城乡发展的突破口。创新体制机制，加强服务管理，积极发展土地流转市场，完善纠纷调处机制，切实保障农民权益，积极引导土地向园区、种植大户和龙头企业、专业合作社集中，发展适度规模经营，促进农业发展集约化、专业化、标准化，解放农业劳动力。要坚持数量与质量并重，扶持与规范并举，通过政策激励、业务指导、人才培训和经营服务，大力发展农民专业合作社，调节生产、加工、流通等环节的利益分配，提升农民发展生产、参与市场竞争的组织化程度。要按照《关中—天水经济区发展规划》要求，在推进XX等三个统筹城乡发展重点示范区试点工作的同时，选择一批重点示范镇进行试点。市新农办要会同市级有关部门加快制定支持统筹城乡发展试点的意见，鼓励试点县（镇）探路径、创经验、出模式。

二、紧紧围绕增加农民收入这一核心。增加农民收入，是“三农”工作的核心。今年中央一号文件，在以往强农惠农的基础上，明确提出了“富农”的概念，表明国家将把富裕农民放在更加突出的位置。我市农民人均纯收入连续多年保持高速增长，但总体水平较低、增幅还不够高。去年我市农民收入虽高于全省平均水平元，但比全国平均水平低

元。其中，工资性收入41.8%、家庭经营收入42.7%、财产性收入7.8%、转移性收入7.7%，工资性收入、经营性收入、转移性收入占比分别低于全国0.7、3.5、0.3个百分点，家庭经营性收入中来自二三产业的收入也比较少。我们必须找准薄

弱环节，抓住工作重点，采取有力举措，努力保持农民收入高速增长的好势头，力争三年内农民人均纯收入赶上全国平均水平。要深挖农业内部增收潜力，进一步发展壮大粮食、果品种植产业，鼓励农民大力发展设施蔬菜、畜牧养殖和杂果产业，不断提高种养业对农民收入的贡献率。引导农民积极发展农副产品加工、乡村旅游、交通运输等农村二三产业，促进农民多业化和收入多元化，始终保持经营性收入高速增长态势。要加强职业技能培训，培育劳务品牌，切实做好信息服务和劳务对接，提升农村富余劳动力转移就业组织化程度。要加强农民工权益保护，深入解决农民工工资拖欠及子女入学、社会保障等问题，大幅增加农民的工资性收入。要认真落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合直补等各项支农惠农强农富农政策，确保今年各项财政用于“三农”支出的增量、固定资产占农业农村投入以及农业科技投入的比例均要有所提高，促进农民转移性收入稳定增长。进一步深化农村产权制度改革，促进农村土地、房屋、林权等资源资本化，创新抵押、质押方式，激活农村生产要素，促进农民增加财产性收入。

三、始终瞄准建设现代农业这一目标。现代农业最突出的特征是三次产业融合互动发展，依托的是高科技投入，方向是多功能发展，追求的是经济效益、生态效益和社会效益的高度融合。2011年，我市种植业、牧业和服务业分别占农业增加值的76.2%、18%、4.4%。从贡献比看，水果、蔬菜、畜牧、粮食分别为38.1%、21.5%、19.9%、12.2%。由以上两组数据我们可以看出，今后我市农业发展的主要潜力在于提高果品品质、扩大设施蔬菜种植、壮大畜牧规模，构建农业产加销完整链条。全市各级各部门要深入贯彻市委、市政府《关于加快发展现代农业的意见》，按照“升一融二延三”的思路，加快制定具体的实施方案，切实把《意见》落实到县区、落实到产业、落实田间地块、落实到项目，积极构建具有咸阳特色的现代农业产业体系。要加快推进区域化布局、标准化生产、规模化种养，以实施粮食单产提高、果业提质增效、畜牧收入倍增、设施蔬菜栽培、百万亩杂果经济林等五大工程为抓手，规划引领，区县联动，板块推进，品牌提升，确保粮食稳定增产，不断提升果品产业竞争力，进一步壮大设施蔬菜种植和畜牧产业，培育发展杂果产业。要大力发展现代农业示范园区，按照“规模范围合理、主导产业清晰、先进性突出、整乡整县推进”的原则，加大涉农项目资金对园区的倾斜支持力度，积极吸引工商资本开发建设，强化土地流转服务，推进土地、资金、技术、人才等要素向园区聚集，集中力量建设一批规划布局合理、生产要素集聚、科技和设施装备先进、经营机制完善、经济效益和示范带动效用明显的现代农业园区，使之成为先进科技转化的核心区、体制机制创新的试验区、现代农业的样板区。要规划建设食品工业聚集区，启动建设一批大型农产品交易市场，引进一批农产品加工及物流企业，支持龙头企业做大做强，鼓励发展都市农业和生态观光农业，发展壮大一村一品，构建

集生产、加工、流通、储藏、运输、生态、体验等于一体的现代农业综合经营体系。

四、突出抓好农村基础设施这一重点。各级各部门要按照城乡一体发展的理念和要求，把公共资源更多地向农村配置，舍得给农民花钱，多给农村“雪中送炭”，下大气力改变农村基础设施滞后的局面。要抓住国家加大水利投入的机遇，进一步加快大型水库工程、灌区基础设施和人饮工程建设。要全面推行农村生活垃圾规范化处置试点工作，大力开展植树造林，不断改善农村生产生活条件。要以道路交通、网络电信、电力设施等为重点，进一步加大农村基础设施规划建设和改造提升力度，加快构建支撑有力，布局合理，设施超前的城乡基础设施体系。要加快13个省、市重点示范镇建设，大力加强公共服务设施和市政基础设施、环保设施建设的同时，要以产兴城、产城互动，超前规划建设镇域工业园区，引导产业向镇域聚集，加快形成一批工业强镇、商贸强镇和旅游名镇。要加快制定新一轮新农村建设规划，将新农村建设与移民搬迁、推进扶贫开发结合起来，与开展城乡土地增减挂钩、集约节约用地相结合，与发展富民产业、促进农民增收相结合，适度合并自然村，积极开展旧村旧居改造提升试点工作，建设农民群众幸福美好家园。

五、着力抓住保障改善民生这一根本。改善农村民生最紧迫、最急需，既是三农工作的重点，也是催生更大投资和消费需求，增强经济发展动力的重要举措。全市各级各部门要严格落实新增财力

80%用于民生的要求，下大决心、舍得投入，创新机制，努力改善农村民生。落实发展农村义务教育各项政策，加快实施学前教育普及工程，推进义务教育学校和普通高中标准化建设，积极组建职业教育集团，着力解决城乡之间、校际之间教育发展不均衡问题。要继续实施蛋奶工程，积极开展营养配餐工程实施试点工作，不断改善农村学生营养状况。深入实施农村文化惠民工程，加强农村公共文化服务体系建设，扎实开展“文化下乡”活动，满足农民群众多层次精神文化需求。进一步加强县、乡、村三级基层医疗卫生服务体系建设，加大农村医疗卫生人员的培训培养力度，不断提高农村医疗卫生服务水平。深入推进卫生管理县镇一体化改革试点，全面推行基本药物制度。逐步提高新型农村合作医疗财政补助标准，年内要提高到250元。今年要将所有县市区纳入国家新型农村社会养老保险试点，着力推进新型农村养老由制度全覆盖向人群全覆盖转变。完善农村低保、五保户供养、大病救助等制度，高度重视解决留守儿童、留守妇女和留守老人问题。要全力推进“三告别”工程，确保10月底前全面完成三告别任务。深入开展扶贫开发调研活动，加快制定出台扶贫开发新十年规划。以北部山区为重点，迅速掀起新一轮扶贫开发热潮，促进贫困群众脱贫致富。创新农村社会管理，保障社会和谐稳定。

同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，周密部署，扎实工作，全力推动全市“三农”工作再上新台阶，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！

第三篇：国土工作会议讲话

在全区国土资源工作会议上的讲话

王 建

（2011年 月 日）

同志们：

国土资源工作是一项事关高港经济跨越发展、社会和谐稳定的全局性工作。区委、区政府向来对国土资源工作高看一眼、厚爱一层。刚才，陆俊同志作了一个很好的报告，希望大家认真抓好落实。

2010年，国土资源系统紧紧围绕区委、区政府中心工作，迎难而上、创新提升，做了大量卓有成效的工作，为加快实现“五年翻两番”奋斗目标，加快推进现代化滨江港城建设作出了积极贡献。一是保障发展不含糊。全年累计上报用地23个批次，超过5000亩，用地总量同比增长50％，有力保证了一大批重点工程、民生项目的用地需求。二是抢抓机遇不观望。抢抓新一轮滨江港城建设机遇，全年公开出让经营性用地超过1300亩，总出让金近13亿元，均创历史之最。三是依法监管不缺位。创建成为全省“土地执法模范县（区）”，获得150亩农用地转用指标奖励。四是队伍建设不懈怠。积极争创“阳光国土” 1

优质服务品牌，被省国土系统评为“创建文明行业先进行业”，被区委、区政府授予“人民满意机关”荣誉称号。对全区国土系统2010年的工作，区委、区政府是满意的。在此，我代表区四套班子向国土资源战线的同志们表示衷心的感谢！向受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！

在肯定成绩、总结经验的同时，我们也要看到当前国土资源工作面临的压力。一是供需矛盾日益尖锐。2010年，全区固定资产投资将增长30%以上，据初步排查统计，至少需要用地1万亩，而上级下达的指标只有350亩左右，需求与供给之间的缺口巨大。同时，土地利用方面的耕地红线、规划计划红线、违法问责红线不能触碰。如何处理好土地供需矛盾，保障现代化滨江港城建设用地，仍然是国土资源工作的重大课题。二是征地拆迁矛盾集中涌现。近几年来，随着建设用地量的急剧增多，征地拆迁各种矛盾凸显。特别是2010年5月，国务院办公厅下发《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》，要求各地不能强行实施征地拆迁，这给我们推进征地拆迁工作带来更大的困难和压力。三是土地利用效率急需提高。以往的一些工程对用地规模控制不严，造成闲置浪费。国土资源部门既是行政执法部门，也是经济服务部门，要在坚持“严而又严”总体方针的前提下，把保护资

2源与保障发展、主动服务与严格管理有机结合起来，实现保护与发展的“双赢”，真正当好项目建设的“服务员”、地区发展的“助推器”，国土资源的“保护神”。今年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的国土资源工作，意义十分重大。借这个机会，向大家提四点希望和要求：

1.既要助推发展，也要促进和谐。一方面，坚持把发展作为第一要务，千方百计保障建设用地，是国土工作的重中之重、首要职责。土地资源有限，必须集中力量办大事、办急事。今年是全区“项目推进年”，国土资源系统要把保障重点项目建设用地摆在首位，对于符合国家、省、市立项条件的建设项目，要与相关部门通力协作，力争挤进国家、省、市的项目笼子，同时，积极上争，使更多的项目挤进“点供”和“独立选址”的盘子，减轻区内用地指标压力。对急需动工建设的重大项目，要特事特办，早介入、多指导，加快用地报批工作；对不占用基本农田的重大项目要向上级积极争取先行用地，确保项目按期开工建设。另一方面，在新形势下，对复杂而敏感的土地问题处理得好与坏，不仅仅是经济问题，更是社会稳定问题。农村集体土地被征用的过程，是农民分享新型工业化、新型城镇化的成果，充分得益的过程。要从加强和创新社会管理的角度，进一步提升国土资源工作，既要认真按政策、3按要求办事，做到依法依规；又要牢固树立群众利益无小事的观念，充分保障群众利益。在具体工作中，要加大宣传力度，做细群众工作，使群众能够积极配合做好征用地各项工作，为重点项目建设顺利进行，营造和谐稳定的社会环境。

2.既要抓好收储，也要善于经营。在加快建设现代化滨江港城的进程中，国土资源部门既要保障城建用地，同时也肩负着聚集建设资金的任务。一方面，要加大土地收储力度。要采取整体收购、土地置换、土地入股等多种形式，积极开展土地收储工作，为重点项目建设提供用地保障；要进一步健全完善规划保障、土地预储、收益分配、资金筹集等一系列工作机制，切实提高土地收储效能；要抓住当前我区企业“退二进三”、“退城进园”的机遇，及时跟进收储，扩充现有储备土地规模，最大限度的挖掘土地资源潜力。另一方面，要提高市场经营能力。土地是一个城市最具潜力和活力的资本，国土部门要当好土地资源经营的“操盘手”。要严格落实经营性和工业用地招拍挂出让制度，建立“公开、公正、有序、规范”的土地市场，让市场决定投资者，让市场决定地价，确保政府土地收益最大化；要加强土地市场动态分析和地价动态监测，及时研究把握土地市场走向和供应节奏，采取积极的出让方式和地价政策，有计划、有步骤地推出一批储备土地，确保

4土地收益的最大化，为城市建设提供更多的资金支持。

3.既要严格执法，也要创新服务。一方面，严格执法是国土资源部门的立身之本。有法不依、执法不严、执法不公就会引发许多矛盾和问题，同时，单纯的死执法、执死法，不讲究方式和方法，不与地方实际相结合，也会引起社会的不公、引发矛盾和问题。因此，要在寓执法于服务之中，向执法对象、服务对象解释清楚政策和法律法规，解释清楚国土资源部门的职责，解释清楚如果不严格执法的责任和后果，做到热情执法、亲情执法、和谐执法，动之以情、晓之以理，取得各界的理解、支持。另一方面，国土资源系统和地方都强调保护资源、保障发展，但工作的着力点各有侧重。国土资源系统的工作核心要求更好地保护耕地、依法用地；地方的工作核心要求更多地保障用地、发展经济。实现这两个意图，就需要我们多动脑筋、创新服务，在不违背法律法规，不出大的政策圈子的前提下，把该办的事办好办成，达到双方都满意的效果。

同志们，国土资源战线肩负着为经济社会发展提供强劲动力、为群众构建幸福家园的重任，区委、区政府对国土资源工作寄予厚望。希望大家在新的一年里再接再厉，振奋精神，以高度负责的态度做好各项工作，以改革创新的精神破解发展难题，为推动高港跨越发展再立新功！

第四篇：晋城市2012国土工作会议讲话

在全市国土资源工作会议上的讲话

冯 征

（2012年3月15日）

同志们：

今天我们召开的会议是一次十分重要的会议。会前，晓华局长多次向市委、市政府汇报情况，张书记、王市长提出了具体指导意见。刚才，晓华局长作了一个很好的工作报告，总结工作客观，目标任务明确，保障措施具体，我完全同意。会议还表彰了国土资源工作的先进集体和先进个人，并与各县（市、区）政府签订了目标责任书，希望大家再接再厉，再创佳绩。彭厅长就我市的国土资源管理工作讲了很重要的指导意见，希望大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、珍惜荣誉，提高认识，进一步增强做好国土资源管理工作的责任感和紧迫感

2011年，我市坚持以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，大视野谋划、大踏步跨越，实现了招商引资大突破、经济社会大发展，各项主要指标圆满完成。在全省年

度目标考核中名列第二，荣获优秀奖。这些成绩的取得，是全市上下共同奋斗的结果，与国土资源部门卓有成效的工作也是分不开的。一年来，国土资源部门围绕中心，服务转型，助推发展，保护和管理工作取得显著成绩。一是紧跟转型、助推跨越的意识很强。晓华局长到任后，带领全系统干部职工，把国土资源工作自觉融入全市转型跨越发展的大局中，积极简政放权，创优发展环境，主动上门为晋煤集团等国有大企业服务，自觉参与到招商引资、对接上海等工作中来，为市委、市政府科学决策提出了许多合理化建议。二是围绕中心、保障发展的力度很大。坚持把保障和服务重点工程建设作为重中之重，采取了超常规的工作方法、超常规的工作效率、超常规的服务措施，全年供地14000多亩，有力促进了一大批重点工程项目的快速落地。三是抢抓机遇、推进改革的步伐很快。迅速启动了“城乡建设用地增减挂钩”和“矿业用地整合利用”两项改革，增减挂钩工作为我市争取到4个试点县和2011年周转指标2400亩，矿业用地整合利用工作向省里报请了6700多亩周转指标。两项用地改革走在了全省前列，工作成效在今年的用地保障上就能够得到充分体现。四是改善民生、维护稳定的效果很好。认真落实保障性住房用地，切实维护被征地农民的合法权益，实实在在抓了一批

地质灾害治理工程，有效解决了一些涉土信访事项。总之，对国土资源工作，市委、市政府是肯定和满意的，人民群众是认可的。在此，我代表市委、市政府向向广大国土资源干部职工表示诚挚的慰问和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，我们还必须清醒地看到，当前的形势还很严峻、任务还很艰巨，土地供需矛盾十分尖锐，耕地后备资源匮乏，违法用地现象依然存在，私挖滥采现象时有发生，国土资源管理问责压力进一步增大，等等。因此，大家一定要保持清醒头脑，进一步增强做好国土资源工作的责任感和紧迫感，开拓创新、真抓实干，切实履行好保护资源和保障发展的重要职责，全方位服务全市转型跨越发展。

二、突出重点，强化措施，扎实推进国土资源各项工作 2012年，是实施“十二五”规划承上启下的一年，是转型跨越发展的关键之年，是喜迎党的十八大胜利召开之年。做好今年的工作，意义重大。国土资源部门要紧紧围绕全市工作大局，统筹推进各项工作，为转型跨越发展提供强有力的发展保障。

一是突出保障用地，全力服务转型跨越发展。今年是全市的“项目落地年”，要紧紧抓住这个重点，着力解决影响项目落地的关键环节和问题，全力保障转型标杆项目、循环经济

项目、新型产业项目和民生项目用地。针对用地指标紧缺的问题，要坚持“有保有压、确保重点，分期供地、缓解矛盾，挖潜内涵、拓宽渠道”的方针，把计划指标用好用足。同时，快速推进 “城乡建设用地增减挂钩”、“矿业用地整合利用”和今年新推开的“工矿废弃地复垦调整利用”三项改革，激发内生动力，最大程度的盘活现有土地资源。针对补充耕地资源不足的问题，各县（市、区）政府要统筹协调有关部门，加大资金投入，加大开发造地力度，大造地、造大地，充实补充耕地后备资源，保障项目用地占补平衡。

二是抓好节约集约，积极转变资源利用方式。要增强节约集约用地意识，在上项目、搞建设中采取积极有效的措施，努力降低单位GDP建设用地消耗量、提高单位面积土地投资强度。要尽快建立新增建设用地消耗考核办法，完善行业用地标准，提高招商引资项目准入门槛，以严格的用地政策为指挥棒，促进各行各业自主提高单位土地面积的投入和产出，在全市树立一批节约集约利用资源的好典型。要加大供地监管，提高供地率，今年省里要求2011年批准的建设用地上半年要供出50%、下半年要供出80%，否则将暂停用地审批和计划指标的调剂使用，市、县两级对此要引起高度重视，加大力度，加快进度，决不能因为供地慢影响全市的用地。

三是加强矿产资源管理，不断提高开发利用水平。一方面，要快速跟进和全面完成煤矿企业兼并重组后续五项工作，建立“政府挂帅、国土牵头、部门配合、企业为主”的工作机制，层层明确责任、明确要求、限时办理，全面完成换证工作。另一方面，要严厉打击非法违法采矿行为，认真执行包片包矿、动态巡查、突击暗访等各项制度，明确监管职责，落实各级责任，加强联合执法，发挥整体优势，坚决做到露头就打、查处有力、打击有效。

四是维护群众利益，加强地质灾害防治工作。地质灾害防治工作事关人民群众生产财产安全，要加强隐患排查，加大对地质灾害易发区和重点部位的排查力度，发现问题，立即采取措施，确保整改到位。要完善应急预案，防灾明白卡和避险明白卡要全部发放到位。要提高应急处置水平，严格执行各项既定制度，加强应急演练，一旦发生险情，迅速启动应急处置预案，确保人民群众生命财产安全。

五是强化执法监察，维护良好的管理秩序。要认真做好卫片执法检查工作，积极采取措施，坚决把违法用地比例控制在10%以下，确保“零约谈、零问责”。各级政府、各有关部门加强协调配合，定期互通情况，落实联席会议、联动执法制度，充分发挥群众举报、媒体监督的积极作用，切实形成工

作合力，对违法行为切实做到没收到位、拆除到位、罚款到位、申请法院强制执行到位、向监察机关提出的处分建议落实到位、移送司法机关追究刑事责任到位“六个到位”，有力打击各类违法行为。

三、加强领导，强化责任，形成国土资源齐抓共管的局面

国土资源工作事关经济社会发展全局，政策性强、影响面广、任务艰巨。各级政府、各部门一定要加强领导、密切配合，系统内部要不断加强自身建设，确保今年的各项任务圆满完成。

一方面，各级各部门要高度重视国土资源工作，积极构建齐抓共管的工作机制。国土资源是经济社会发展重要的物质基础。随着经济社会持续快速发展，各方面与国土资源的联系越来越紧密，国土资源对经济建设和社会发展的支撑保障作用越来越重要。各级党委政府要把国土资源管理作为促进经济社会发展的大事来抓，多研究、多安排，多协调，使政府的管理职能得到全面履行，既要用地，也要管地，既要充分享受资源开发带来的利益，也要切实担负起监管资源利用的责任。各相有关部门要强化大局意识，密切协调配合，积极构建政府主导、部门配合、社会参与、协同推进的齐抓

共管机制，提高全市国土资源管理的水平和保障发展的实效。

另一方面要加强部门自身建设，锤炼一支素质过硬的国土资源队伍。国土资源部门权力大、责任大、风险也大，不仅党委政府重视，而且群众社会关注，要以提高素质、改进作风、发挥整体功能为重点，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、纪律严明、充满活力的高素质国土资源队伍。各级领导干部要始终保持良好的精神状态，切实起到模范带头作用。要加强教育培训，既熟悉上级政策，又精通业务规范。要切实转变作风，提高工作质量和工作效率。要坚持不懈地加强党风廉政建设，加强对权力的监督和制约，时刻绷紧廉政这根弦，筑牢拒腐防变的思想防线，坚决杜绝以权谋私、吃拿卡要和侵害人民群众利益的行为发生，把国土资源部门建设成为让党委政府放心、社会认可、群众满意的单位，为促进国土资源工作的创新发展提供坚强保证。

同志们，2012年国土资源工作承载着各级党委政府和社会各界的厚望，我们一定要解放思想，与时俱进，主动作为，奋力争先，努力开创国土资源事业新局面，在转型跨越发展的新征程中做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第五篇：市长在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府今天召开全市金融工作会议，总结2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我讲几点意见。

一、客观评价金融工作，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感

2005年，全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，加快实施金融改革，努力提升服务质量，推动改善金融环境，金融业运行平稳。全市金融机构存款规模达到214.72亿元，增长13.75%；贷款规模达到113.46亿元，增长4.7%；股票、债券、基金交易额38.56亿元，增长3.1%；实现保费收入5.89亿元。全年金融运行呈现出以下五个特点：

金融改革稳步推进。金融企业改革、金融市场改革以及金融政策调控体系改革先后启动。建行、中行、工行三家国有商业银行股份制改革稳步推进。中小金融机构改革加快，省农村信用联社ＸＸ办事处挂牌成立，全市农村信用社增资扩股达1.67亿元，获得中央银行专项票据支持2.28亿元，抗风险能力明显增强。稳妥实施农村信用社改革，组建城市商业银行进展顺利，法人治理结构基本建立。金融机构经营历史包袱得到了有效化解，各项减负增效政策资金共计达到5.8亿元。

金融宏观调控政策有效执行。2005年，全市货币信贷总量适度增长，信贷资金结构进一步优化，金融机构通过调整授权授信，调整存量，加大对国家限制行业贷款投放的控制，全力保证重点项目、企业正常生产经营和“三农”的资金需求，中型企业新增贷款2.46亿元，农业新增贷款3.51亿元。

金融业稳健运行。2005年，全市金融机构经营效益同比大幅提升，全面实现盈利，赢利额达1.47亿元。化解不良贷款工作成效明显，实现“双下降”，不良贷款余额减少3.03亿元。金融业内部控制和外部监管加强，各金融机构的案防能力和风险管理水平有了较大提升。优化金融生态环境提上议事日程，保护金融债权，建设诚信体系日益得到社会重视，金融运行外部环境逐步得到改善；维护金融稳定的工作体系初步形成，反假货币、反洗钱工作机制有效运作。

金融服务不断创新。市农发行积极推动政策性金融合作协议的签订，促成省分行与市政府在全省率先签订了农业政策性金融合作协议，已对18户企业发放贷款3.01亿元。市工行获得总行、省行授权，率先在金融系统和全省工行系统推出了小企业贷款业务，建立了小企业贷款中心。市寿险公司启动“振兴农村寿险市场”试点工作，拓展了新业务。金融基础服务设施得到更新，大额支付系统在4月份正式上线运行，实现了资金汇划“零在途”，日均处理跨行交易4600万元。网上银行、电话银行和自助服务等电子银行业务得到较快发展，银行卡受理环境进一步改善。积极酝酿改进对中小客户群体的综合金融服务，为企业办理票据、信用证等非贷款融资达1.83亿元。银政企相互理解、相互信任、相互协作、共谋发展，在政策导向、工作部署、情况交流方面进行了广泛的合作。

在肯定成绩的同时，也要看到我市金融工作中存在的问题：一是信贷投放持续少增为地方经济发展带来一定影响和制约，存贷差进一步扩大、中小企业贷款难状况未有效改善，金融投放的软环境未得到根本好转。2005年，全国贷款增长13%，全省贷款增长9%，我市贷款仅增长4.7%。我市金融总量在全省倒数第八，仅占全省总量2%左右。二是农村金融发展严重滞后，新农村建设资金瓶颈制约未突破，改革任重而道远。三是连续几起金融案件给金融业安全运行和内部管理带来新的挑战。四是积极探索建立金融工作协调机制，充分发挥金融整体功能作用不够。

二、提升金融服务水平，加大金融对经济发展的支持力度

经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者是互相依存，荣辱与共，唇亡齿寒的关系。经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在区域经济发展的基础上。金融部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以支持地方经济发展为己任，正确处理支持发展与防范风险的关系，确保工作的出发点、落脚点放在ＸＸ经济发展上，在促进发展中解决好金融自身的风险问题，实现共同发展。

（一）加强金融生态环境建设

金融生态建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要金融机构和政府有关部门共同努力，积极推进区域金融生态环境建设。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，加强信用体系建设，打造诚信ＸＸ。政府要加强社会信用体系建设的组织、领导和推进工作；银监局和人民银行要加强与政府、有关部门的联系与沟通，充分发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识、介绍金融业务，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动诚信为本、操守为重的良好社会风尚的形成。要积极推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，全面推动企业资信评级工作。企业信用观念淡薄，逃废金融债务，是影响金融生态环境的突出问题。因此，要增强主动培植意识，无论是政府有关部门，还是金融机构，都要发挥职能作用，主动帮助企业完善制度、强化管理、规范行为，推动企业提高经营管理水平及核心竞争能力。银行要为培植信用企业做出努力，培植信用企业就是培植银行自己的市场，只有企业发展了，银行的业务才能扩展，金融部门应该上升到这个高度来认识，积极开展中小企业的信用评级工作，制定并实施企业守信激励和失信惩戒的有效办法。

第二，加强法制环境建设，加大对失信者打击力度，维护金融资产安全。由于存在“金融胜诉案件执行难”、“赢了官司输了钱”等问题，金融机构通常以提高信贷准入条件或不放款、少放款来规避，这与我市经济发展的强烈资金需求形成明显的反差。没有发展就没有效益，从发展的角度看，解决这个问题需要社会各界共同努力。司法部门要从ＸＸ经济发展的战略高度来认识其重要性，在加大对金融案件立案、审判、执行力度的同时，可建立和实行对金融案件集中审结制度，依法加大对金融债权司法保护的力度，改善金融司法环境，为金融发展保驾护航。

第三，加快信用担保体系建设步伐，提高银企合作效率。担保难是中小企业融资难的又一突出问题。中小企业特别是创业初期的中小企业，具有诸多的先天不足，既难以达到信用评定的等级标准，又缺少足够足值的抵押物品，建立和发展为中小企业服务的担保机构是解决其融资难的有效途径。要将加快组建主体多元化、运作市场化的担保机构，促进信贷投放。担保机构要结合金融生态建设和金融安全区创建等活动，建立基本客户群，为缓解中小企业融资困难发挥更大作用。要进一步规范担保机构经营行为，加强担保机构的行业指导和风险监管。

（二）加强金额机构自身建设

要坚持加强服务窗口建设，切实把提供优质、高效、快捷的金融服务作为金融员工的自觉行动。要切实加强对我市经济、金融运行规律和运行中热点、难点问题的分析和研究，努力增强落实货币信贷政策的科学性和有效性。特别是人民银行要积极稳妥地发改再贷款、再贴现，支持商业银行及农村信用社扩大信贷投入能力。要积极推进现代化支付体系建设，加快社会资金周转速度，提高银行业金融服务水平。要加强内控制度建设，严格内部管理，强化风险控制，有效防范各类风险。

（三）落实金融改革措施

银监局和人民银行要积极做好农村信用社改革资金支持和监督工作，密切关注改革的全过程，落实各项扶持政策，做好央行票据发行后的兑付考核工作，确保农村信用社改革工作顺利进行。银行业监管部门要提高监管水平，继续抓好不良贷款双降工作，要通过有效清收不良贷款和防范新的不良贷款风险，使辖区金融机构的不良贷款控制在合理范围内，切实提高银行信贷资金利用率，支持经济发展。各国有商业银行要严格按照股份制改造的要求，加强风险管理，坚持在改革中发展，壮大自身实力。银行、证券、保险机构要大力推进金融产品创新，完善服务手段，更好地服务于ＸＸ市经济发展。

（四）加大信贷投放和结构调整力度

今年，我市信贷投放总的要求是：全市各金融机构贷款余额比年初增加9.08亿元，增长8%。各金融机构要围绕经济发展目标和重点，牢固树立金融为地方经济发展服务的指导思想，重视经济与金融的良性互动和协调发展，以“大金融”的视野、市场化的理念、务实性的措施，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度。

一是要继续支持扩大投资。在促进全市经济发展的各种因素中，投资成为拉动发展的主导因素，也为可持续发展奠定了基础。2005年，全国人均投资6776元，全省人均投资3956元，我市仅为2157元，为全省平均水平的54.5%，投资的差距导致了发展水平的差距。当前的主要问题仍然是发展不够。本轮宏观调控有保有压、有紧有松，我市的多数产业和项目是国家鼓励发展的，是“保”的对象。我们要把宏观调控看作ＸＸ快速发展、乘势而上的机遇，抓住扩大投资这个关键，继续增加有效信贷投入，支持扩大投资，促进ＸＸ跨越式发展。

二是要加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。在支持重点项目和重点企业方面，要紧紧围绕实施“2153”工程，集中信贷资金，支持重点建设项目，满足企业合理的资金需求，促进银行改善信贷结构。金融部门要发挥自身优势，主动提前介入项目，参与项目论证，深入企业了解企业资金需求，主动寻找商机，对于符合支持条件的好项目，大项目。

在支持中小企业、民营企业发展方面，各金融机构要积极改善信贷管理和服务，适当下放贷款权限，简化贷款手续，提高授信效率，客观评价企业资信状况、信用等级，增加对中小企业的信贷支持。县域经济和中小企业及民营经济是我市经济发展的薄弱环节。目前，中小企业正处于由小变大、由弱到强的发展时期，亟需金融机构、地方财政的大力支持，中小企业贷款难的问题不解决，不但经济发展受到严重影响，金融机构也失去了更多、更大的发展空间。之所以特别强调这个问题，就是因为解决好这个问题，对于推动全市经济可持续发展至关重要，解决好这个问题，则经济发展、金融机构的发展都将进入一片新天地。要从根本上解决这一问题，关键是金融机构要深入研究企业状况、大胆拓展业务，改进服务，创新机制。不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍，积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质，把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措。要不断创新支持中小企业发展的信贷方式，设计符合小企业不同发展阶段资金需求的信贷产品。建立与小企业贷款业务相适应的信贷管理和风险控制制度，加大信贷投入力度，努力实现货币信贷政策与商业银行经营战略、地方经济结构调整与商业银行信贷结构调整的协调一致。

在支持社会主义新农村建设方面，要深入研究金融机构如何服务“三农”的政策措施，大力开展农户小额信用贷款，缓解农民贷款难的问题。

在支持招商引资企业方面，要把安商、亲商的政策通过我们的金融服务工作体现出来，对招商引资项目，希望金融部门提供信贷、支付结算等多方面的金融服务。今年，我市要新引进50个投资1000万元以上的工业项目，这就需要金融机构提供高效、优质的服务。

在支持再就业方面，要继续扩大下岗失业人员小额担保贷款发放工作，有效缓解部分下岗失业人员的再就业问题，此项政策落实，具有一定的经济效益和良好的社会效益，也体现着党和政府对下岗再就业人员的关怀。相关银行要和劳动保障等部门主动配合，结合信用社区创建，进一步抓好落实。

三、正确处理好三个关系，推动金融工作再上新台阶

一是要处理好发展与监管的关系。发展是目的，监管是手段，监管的最终目的是为了实现又快又好的发展。人民银行和银监分局要做到以监管促发展，抓住维护良好的金融市场秩序、促进诚信建设、防范金融风险、为金融业创造良好外部环境等关键环节，尽职尽责，大胆监管。特别要注意规范引导民间借贷。民间资金是我市的一支重要而活跃的资金力量。据统计，目前，我市民间借贷总额约为12亿元左右，这是一笔巨大的潜在资源，要充分学习、借鉴发达地区民间借贷管理经验，积极研究制定充分利用民间资金的政策措施，在规范民间借贷行为控制风险的基础上，充分发挥民间资金对活跃民间经济活动的积极作用。

二是要处理好金融服务与自身发展的关系。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。各金融机构必须加快发展，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济环境，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。

三是处理好立足当前与谋划长远的关系。各金融机构要从实际出发，解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，夯实基础，严格管理，防范风险；要着眼长远，坚决制止恶意竞争、误导公众等方式扰乱金融秩序。倡导先进的金融文化，形成与ＸＸ经济发展水平和文化环境相适应的金融供求结构，为长远的发展奠定良好的基础。

同志们，今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，也是全市上下的拼搏之年、奋进之年。金融部门一定要以支持经济发展为己任，加大工作力度，在去年工作成绩的基础上再前进一步，对经济的支持力度和支持能力再提升一步，促进ＸＸ经济金融持续、快速、健康、协调发展！