践行新发展理念 推动高质量发展

第一篇：践行新发展理念 推动高质量发展

践行新发展理念 推动高质量发展

新发展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，在推动高质量发展中管全局、管根本、管方向、管长远。市委全面贯彻新发展理念，对加快振兴崛起、决胜全面小康、奋力建设区域性增长极三大历史性任务作出了战略安排。落实市委决策部署，就是要运用科学方法推进新发展理念战略化、具体化、项目化，既作为行动指引一体贯彻，又作为工作任务一体实施，实实在在地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，唱好“四三二一”发展歌，让老区人民过上更加美好生活。

聚焦聚力“双强双兴”发展重点

总书记强调，新发展理念不是凭空得来的，是针对我国发展中的突出矛盾和问题提出来的。践行新发展理念，就是要坚持问题导向，找准黄冈不平衡不充分发展的具体实际，咬定农业实力弱、工业底子薄、城镇规模小、文化创造性发展慢的市情难题，抓牢发展第一要务，保持“双强双兴”战略定力，明确新内涵新要求，彰显新活力新作为。

围绕“强工”，坚持质量第一、效益优先，主攻十亿级项目，建设百亿级企业和园区，打造千亿级产业，推动转型升级不断取得新突破。围绕“兴城”，坚持以人的城镇化为核心，实行高

起点规划、特色化建设、精细式管理，加快建设区域性中心城市、创新城市、生态城市、幸福城市，协调推进县城、重点镇和美丽乡村建设，推动城乡融合发展不断取得新进展。围绕“强农”，坚持“两转四用”思路，实施乡村振兴战略，着力产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，推进“八大工程”，推动农业农村现代化不断取得新成果。围绕“兴文”，坚持绿水青山就是金山银山，创新文化产业发展方程式，深入开展全域旅游创建，创建大别山国家生态文明试验区，推动生态文明建设不断取得新成效。

把项目建设、招商引资、服务企业、创新创业“四大行动”作为实施“双强双兴”的战略抓手，高质量建设强基础、利长远、立支柱的重大项目、重大工程、重大产业，加快食品饮料、医药化工、建筑建材等传统产业优化升级，扶持先进制造、节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业发展壮大，推进大健康大文旅大金融大物流等现代服务业融合发展，建设现代化经济体系。深入实施招商引资“一号工程”，突出产业招商、资本招商、专业招商，用好产业投资基金，建强招商专责机构和专业队伍，瞄准500强企业、行业领军企业和上市公司，大力引进强链型、建链型、补链型项目。实行领导领衔项目计划，全力推进投资280亿元的黄冈晨鸣、135亿元的绿宇环保、202亿元的星晖新能源汽车、110亿元的中外新材产业基地等百亿工业项目尽早达产，既补强工业短板、提升产业能级，又培肥经

济土壤、倒逼思维更新。

打好打赢三大攻坚战

抓重点、补短板、强弱项、防风险，是新发展理念活的灵魂和重要方法论。践行新发展理念，摆在首位的就是要坚决打好三大攻坚战。黄冈集著名革命老区、重点生态功能区、连片贫困地区于一体，在湖北战场肩负着特殊责任，打好三大攻坚战是重大政治检验、能力检验、作风检验。要把底线思维贯彻到三大攻坚战的方方面面，摸清底数、守住底线、加固底板，制定总体方案和专项方案，列出问题清单、任务清单、责任清单，一项一项抓落实，一步一步往前推。

要以严防严控之力打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持党政主责、依法办事、果断出击、综合施策，坚决防控金融风险、政府债务风险、房地产市场风险、社会风险，守住不发生区域性系统性金融风险的底线。

要以决战决胜之心打赢精准脱贫攻坚战。坚持“四级书记”抓扶贫，聚焦深度贫困地区和特殊贫困人口，强化产业扶贫、易地扶贫搬迁、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、兜底保障六大举措，夯实基层党建、精准管理、驻村帮扶、脱贫退出四个基础，确保真脱贫、脱真贫。聚焦产业扶贫这个重中之重，“五位一体”发展茶叶、中药材、板栗、蔬菜、油茶、花卉、乡村旅游等扶贫产业，探索贫困户加入专业合作社的增收强志扶贫新路子，打造脱贫攻坚与乡村振兴同步的黄冈样本。

要以雷霆万钧之势打赢污染防治攻坚战。树立社会主义生态文明观，坚决把保护生态环境摆在压倒性位置，做好标本兼治、长短结合的辩证法，答好长江经济带共抓大保护、不搞大开发的必答卷。健全“七个一”机制，统筹推进长江大保护九大行动、“四个三重大生态工程”、“雷霆行动”十大专项整治。推动形成绿色发展方式和生活方式，广泛开展四级生态文明创建，建立以大别山世界地质公园、国家自然保护区、国家湿地公园为主体的自然保护地体系，站好河湖库长制岗位，建设白莲河生态保护与绿色发展示范区，让青山绿水蓝天好空气成为人民美好生活的增长点、成为经济健康发展的支撑点、成为展现黄冈形象的发力点。

激发激活改革开放新动能

总书记指出，贯彻落实新发展理念，必须发挥改革的推动作用。践行新发展理念，就是要坚持改革开放创新互促互动，更大力度推进思想再解放、改革再深入、工作再抓实，着力构建体制机制新高地、开放合作新高地、创新创业新高地。

要深化三大改革。把供给侧结构性改革作为主抓手，打好降成本组合拳，推进补短板“四大工程”，攻坚要素市场化配置改革，做强做优实体经济。把重点领域改革作为突破口，深化“互联网+”放管服改革，改善营商环境，树立黄冈楚商形象。把农业供给侧结构性改革作为关键点，打通渠道，盘活资源，在乡村形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。建好现

代农业示范园区、农产品加工园区，打造大别山茶谷、大别山药谷，发展一批健康养老、地标产品精深加工等特色产业，建设一批临江四城、特色小镇、中国传统村落等特色村镇，做强一批蕲春蕲艾、麻城福白菊、英山云雾茶等农产品品牌，建设农业强市。

要扩大双向开放。坚持开放先导、交通先行，加快黄黄铁路、蕲太高速、安九客专黄梅段、鄂黄第二过江通道等重大项目建设，构建集公、铁、水、空于一体的现代化综合交通体系，畅通发展“大动脉”，打造大别山核心综合交通枢纽城市。积极创建武汉城市圈融合发展示范区，合作共建光谷黄冈科技产业园，将黄冈打造成为武汉创新政策率先接轨地、武汉改革试点推广地、武汉高端产业协同发展地、武汉科创资源重点辐射地。依托长江经济带、融入“一带一路”建设、对接湖北自贸区，谋划建设黄冈临空经济区，加快黄团浠区域统筹发展，建设口岸“大通关”体系和一类水运口岸。健全《大别山革命老区振兴发展规划》战略合作机制，唱响大江大山“大合唱”。坚持创新立区、产业兴区、人才强区、资本活区，完善“一区七园”运行体制，把黄冈国家高新区建成全国百强高新区。

要强化三项创新。按照创新链、产业链、资金链、政策链、人才链深度融合的原则，以科技创新、金融创新、人才创新为支柱，统筹实施市校合作、大别山金融工程、千企联百校、大别山英才计划等创新新政，创建国家创新型城市。深化科技体

制改革，打造重大创新平台，实施重大科技项目和工程，扶持“专精特新”和科技型企业，广泛凝聚科技第一生产力。

兜牢兜实社会民生第一底线

总书记强调，落实共享发展是一门大学问。践行新发展理念，就是要坚持以人民为中心的发展思想，时刻做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。要始终把人民利益摆在至高无上的地位，坚持在发展中保障和改善民生，加大地方财政投入，深化公共服务改革，抓好惠民政策落实，在老百姓不幸福不快乐不满意的方面下功夫，不断增强人民的获得感幸福感安全感。

要加强公共事业建设，让民生更充实。抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，擦亮教育、中医药、文化等城市品牌，优先发展和保障教育事业，提高就业创业质量，建设多层次社会保障体系，保障食品药品供应和安全，推动中医药事业健康发展，建设健康黄冈，努力使老区人民在更高层次上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。

要加强法治建设，让民生更有力。深入推进法治黄冈、平安黄冈建设，做实法治信访、阳光信访、责任信访，完善“互联网+社会治理”体系，开展扫黑除恶专项斗争，让人民群众的小事难事有处说有人理有法办，全面保障人民合法权益，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

要加强文化建设，让民生更多彩。坚定文化自信，开展文化小康建设三年行动，以全国文明城市引领群众性文明创建，运用市场化方式实施文艺精品工程，争创国家历史文化名城，建设文化强市，书写以文化人、以文育人、以文富人的黄冈篇章。

总书记反复告诫，新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在各级领导干部的认识和行动。要坚持党的全面领导，坚决贯彻新时代党的建设总要求，发扬老区精神，抓住关键少数，从严上要求、在实处用劲，往深层掘进、向细里发力，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心，推动“新时代湖北讲习所”在黄冈落地生根，推动基层党建全面进步全面过硬，推动全面从严治党向纵深发展向基层延伸，强化践行新发展理念的思想指引、理论武装、组织保障和纪律约束，锻造一支政治硬、本领强、作风好的干部队伍，奋力开辟黄冈革命老区振兴崛起新境界。

第二篇：推动高质量发展演讲稿

践行新发展理念，推动高质量发展

如今，由于现代医疗技术的日趋成熟和普及，许多同级别的医院的技术、设备，价格等方面都很类似，医疗市场竞争日益激烈，医院要在激烈的竞争中处于不败之地，离不开患者的信任和支持，离不开医院医疗技术的提高，更离不开一个好的领导来加强医院的核心竞争力，引领我们践行发展理念，推动高质量发展。

我要说的这个人就是我们***第三人民医院的业务院长***，他是我们外科高年资主任医师，也是一位优秀的共产党员，在他的眼里，医学是一部永远也读不完的巨著，我们每一位医护人员只有刻苦学习专业知识，才能不断提高自己的专业技能，才能为患者提供高质量的医疗服务，才能推动高质量发展，所以高院长不断强调大家要加强业务学习，提高业务能力，并要求每个星期一的晨会时各个科室都要组织业务学习，形成了晨会学习的习惯，让全院医务人员被包围在一个浓厚的学习氛围中。

高院长是这么说的，也是这么做的，他带头在外科晨会上分享他的临床经验，供大家学习，我记得他有一次分享了他在治疗单纯性溃疡性结肠炎的心得体会中提到，这种病术前极难诊断，常常被当成阑尾炎开掉，而且手术后没有后续治疗，非常容易留下后遗症或者复发的可能。在这之后不久，我们一位外科医师就碰到了这样一个病人，有了高院长分享的治疗经验，处理这个患者时，可以说是得心应手，患者恢复得非常顺利，对患者而言，少走了弯路，少吃了苦，节约了费用，对医生而言提高了医疗技术，没有后顾之忧，对医院而言，高院长引领我们践行发展理念，推动高质量发展。

医院的高质量发展离不开道德底线的保障，高院长在临床的工作中，履行的是治病救人的天职，恪守的是无私奉献的医德，平时就要求医生并带头实行廉洁奉公，文明行医的职业操守。有一次，外科的一位患者即将进行胆囊切除手术，手术前家属将800元的红包硬塞给高院长，高院长一再推脱，其家属执意要给，在僵持不下的情况下，高院长为消除家属的顾虑，只好暂时收下红包，手术后，高院长把红包交到办公室，并且要求带个信给患者家属救死扶伤是医生的天职，在我们***第三人民医院就诊是不需要送红包的，第二天，患者待病情稳定了，家属的心里安心了，办公室人员到床边退回了这800元红包。高院长又一次以实际行动向我们证明医生崇高的医德，充分调动广大干部职工的主动性和积极性，有利于提高医疗服务水平，有利于推动高质量发展。

要追赶超越，就是用负责务实的精神，去做好工作中的每一件事。要追赶超越，就是不放过工作中的每一个细节，我院为把健康扶贫工作做细做实，除在走家入户工作外，还在医院内部为贫困患者提供了一系列便民惠民服务，对贫困患者实行减免优惠政策。有效地提高了贫困患者的健康意识，从源头上遏制了“因病致贫、因病返贫”情况，得到了特困患者的一致好评。而这一切的一切，都是在高院长的细心安排之下完成，走在***健康扶贫工作的前沿。

解放思想是一种燃烧不止的激情，解放思想是一种无怨无悔的奉献，更是一种超越自我的境界。新时代要有新气象，更要有新作为。美好蓝图令人振奋，崇高使命催人奋进。让我们积极行动起来，弘扬“敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆”的职业精神！让生命在奉献中闪光，为推动***第三人民医院的高质量发展做出更大的贡献！

第三篇：践行四讲四提，着力推动事业高质量发展

践行四讲四提，着力推动事业高质量发展

一、讲政治、提站位，着力锤炼坚强党性

习近平总书记强调，讲政治是马克思主义政党的根本要求，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径。习近平在中央党校中青年干部培训班开班式上指出，中国共产党人的理想信念建立在对马克思主义的深刻理解之上，建立在对历史规律的深刻把握之上。一名干部有了坚定的理想信念，站位就高了，心胸就开阔了，就能坚持正确政治方向，做到“风雨不动安如山”。信仰认定了就要信上一辈子，否则就会出大问题。

讲政治、提站位,就要坚持和完善党的领导。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,特别是在思想上高度认识核心,在政治上坚决维护核心,在组织上自觉服从核心,在行动上主动看齐核心,更加坚定地维护习近平总书记在党中央的核心地位。

坚定不移维护党中央权威和党中央集中统一领导,在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党,坚持从政治上考量、在大局下行动,扎扎实实推动党中央全面从严治党各项决策部署落到实处。讲政治、提站位,就要加强思想政治建设。把强化理论武装作为第一任务,要把学习习近平总书记重要讲话精神、特别是总书记在全国两会期间参加河南代表团审议时的讲话和4月2日对XXX工作的重要指示作为重大政治任务来抓，做到学深悟透、融会贯通、知行合一,用讲话精神统一思想、武装头脑、指导实践。讲政治、提站位,就要严肃党内政治生活。

把组织生活严起来、实起来,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度,尤其要发扬斗争精神,积极开展批评和自我批评。

把民主集中制严起来、实起来,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”,不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。把党内监督严起来、实起来,不断发挥党内监督的威力和潜力,实现党内自我约束、自我完善,抓好自我建设。讲政治、提站位,就要打造过硬干部队伍。

树立正确的选人用人导向，更加认真执行20字好干部标准，真正把那些信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的干部选拔出来、使用起来，建立完善激励保障措施,让有为的人有位、吃苦的人吃香、实干的人实惠。讲政治、提站位,就要营造风清气正的政治生态。严格执行党章党规,严格落实党风廉政建设主体责任,完善责任链条,加大压力传导,切实将全面从严治党延伸到每一个支部、每一名党员。

二、讲学习、提素质，着力增强能力本领

习近平总书记指出：“在学习理论上，干部要舍得花精力，全面系统学，及时跟进学，深入思考学，联系实际学”。礼记上说：玉不琢，不成器;人不学，不知道。挪威的大剧作家易卜生说过一句很有意思的话：你要想有益于社会，就是把你自己这块材料铸造成器。讲学习提素质，具体要做到以下三点：

一要深学理论，筑牢思想根基。要正确把握学习的方向，坚持用党的最新理论成果武装自己，系统学习中国特色社会主义理论体系，尤其要系统学习习近平总书记系列重要讲话，要认真参与思想大讨论和交流研讨，扎实开展批评与自我批评，带头查改自身存在的突出问题，始终在思想上政治上行动上同党中央和省市委保持高度一致。

二要精学业务，强化履职能力。要对上级有关党建和组织工作的重要会议、重要文件、重要政策以及领导讲话精神，第一时间学习传达，确保先学一步、学深一层，融会贯通、指导实践;要定期抽出一定时间深入联系点、深入基层学习调研，掌握基层实情、梳理矛盾问题，努力做到超前谋划、有效指导;要注重通过电视、报刊、网络学习其他地区的工作经验和先进做法，深入消化吸收，不断提升工作标杆，改进工作方法，增强工作实效。

三要广学知识，不断充实自身。领导干部加强学习，根本目的是增强工作本领、提高解决实际问题的水平。在日常工作中，要坚持挤时间读书学习，要认真学习经济、政治、法律等各方面知识，不断拓展知识面，提升综合素质和内在修养;要珍惜每一次培训机会，努力开拓眼界思路，不断实现理念更新，学用结合、学以致用，使之有效转化为谋划发展的好思路、改进工作的真本领、推动落实的硬举措，做到学以立德、学以增智、学以创业。

学习力决定生命力，激发创造力。时代在发展，历史在前进，今天的鹤壁XXX，正处于提升发展的关键时期，面临前新的机遇和挑战，我们唯有加强学习，提高素质，增强能力，才能抓住机遇，从容应对挑战和考验，奋力开创提升发展新局面。

三、讲担当、提干劲，着力激发干事创业活力。

习近平指出，能否敢于负责、勇于担当，最能看出一个干部的党性和作风。所谓“天下兴亡,匹夫有责”,每一个中国人对这句话都不陌生,可以说这种担当的精神已经渗透到了每一个中国人的血液中。鲁迅曾经在他的杂文中讲到,中国的自信力应该来自于“中国的脊梁”。

那么谁是中国的脊梁?就是那些埋头苦干、拼命硬干、为民请命的人们。因为有这些人中华文明才能够绵延不绝、生生不息。儒家经典中对于担当有为精神的一些经典描述。例如,“天行健,君子以自强不息”,再如曾子在《论语泰伯章》中讲到“士不可以不弘毅,任重而道远”。从这些描述中可以看出儒家精神所倡导的一种君子品格。

这种君子品格是一种刚健有为、勇于担当的精神。另外，还有“敢为天下先”、“穷则独善其身,达则兼济天下”、“为天地立心,为生民立命,为往圣继绝学,为万世开太平”等说法，都是一种非常典型的担当精神。

淇县灵山街道大石岩村第一书记徐光，年过六旬的副师级转业退休干部，不顾心脏装有4个支架的身体，毅然回到家乡，带领全村群众把荒山变成宝山，把穷路变成共同富裕的坦途。“肩扛千斤谓之责，背负万石谓之任。”解放思想，就是要学习徐光这样的榜样，有担当、敢负责，浑身上下充满干劲。当前，我局干部职工总体思想状态是好的，担当精神是有的，干劲活力是足的，但在部分人身上也还存在着不想为、不能为、不敢为、不作为等问题。因此，要解决此类问题，必须做到以下几点：

一要解决思想问题。充分调动干部干事的积极性。要加强政治思想教育，增强道路自信，坚定理想信念，强化宗旨意识，激发内生动力;坚持正确用人导向，弘扬正气，凝聚正能量，完善干部考核评价办法，加强对干部监督管理。

二要强化勇于担当意识。要把勇于担当作为一种使命责任。对于应该完成的任务，顶着压力也要干，对于应该负的责任，迎着风险也要上。面对问题和困难，要积极想对策、下功夫、求突破;要把敢于担当作为一种个人品质，一切从事业出发，敢于实事求是，敢于批评和自我批评;要把勇于担当作为一种能力体现，在“做”上下真功，在“干”中求实效，说了算、定了干，立说立行、善做善成。

三要加强干部队伍建设。要“走出去”学。有针对性地选派干部参加上级组织开展的各类培训，组织干部到发达地区参观学习、挂职锻炼，提高干部的理论水平和实践能力;要“请进来”教，邀请专家学者开展业务培训、知识讲座、经验交流，进一步拓宽干部的发展思路、科技意识、市场理念等;要加强岗位培训，为干部提供针对性培训，增强培训的实用性，引导干部在相互比拼中学用相长、提升能力。

四要严格问责。要形成工作督办落实机制，制定工作督办落实问责办法。凡是制定的各项奖惩措施，坚决兑现到位，真正做到真考实评、奖罚分明。加大治庸治懒力度，对承担的工作任务，推诿扯皮、玩忽职守、不履行岗位职责的，要进行责任追究;对工作不称职、任务不落实、群众意见大的干部，要进行组织处理。各级领导干部要牢固树立纪律和规矩意识，在守纪律、讲规矩上作表率。

凡是上级安排部署的工作，绝不允许找借口、搞变通、降标准;要时刻为百姓着想，提升党员干部在百姓心中的形象。要把思想和认识统一到市委、市政府的安排部署上来，做到守土有责、守土负责、守土尽责，以“咬定青山不放松”“不达目的不罢休”的韧劲，时刻保持“在线”状态，激发自身干事创业的活力，担起改革发展稳定的重任。

四、讲规矩、提形象，着力发挥先锋模范作用

讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是正确履职用权、干事创业的必然要求。党员要始终把讲规矩放在心中最高位置，不断加强党性锻炼，增强党性修养和规矩意识，真正把规矩和纪律内化于心、外化于行，成为一种行为自觉。“欲知平直，则必准绳;欲知方圆，则必规矩。”不论职务高低，不论身处何时何地，都必须以身作则，常思贪欲之祸，常除非分之想，常修为官之德，提升党员干部良好形象。

“讲规矩”首先要真正懂规矩。何谓规矩?规矩是人们必须遵守的行为准则、标准与法度。于党员领导干部来说，最重要的无疑是党性规矩与政治规矩。具体说来，规矩就是党性原则，就是政策法规，就是制度程序。要学习规矩，吃透规矩，分清哪些事能做，哪些事不能做，哪些事该做，哪些事不该做。能做、该做的事不以事小而不为，不以事杂而乱为，不以事急而忙为，不以事难而怕为。不能做、不该做的事情不以恶小而为之，要守住原则红线，常怀警戒之心，不越雷池一步。党员干部肩负着发展与稳定的重任，要真正懂规矩，就要不断加强学习，增强党性修养，强化法规意识，熟悉制度程序，做规矩上的“专家”。

“讲规矩”还要带头用规矩。“正人先正己”，党员干部的一举一动、一言一行都有着重要的示范引导作用，党员干部带了头、表了率，规矩就能用得好、用得久，上行下效的作用就发挥得明显。反之，若党员干部在规矩面前总想着搞例外、搞特殊、搞特权，下级自然也就会学着走形式主义、做表面文章，规矩也就形同虚设。因此，党员干部要亲自带头，用章程办事、用原则办事、用规矩办事，以身作则，率先垂范。在政治上用规矩，统筹全局、明确方向，在工作上用规矩，提纲挈领、力促作为，在生活上用规矩，树立形象，赢得信任。

“讲规矩”更要自觉守规矩。儒家有一个重要概念叫“慎独”，即“在独处无人注意时，自己的行为也要谨慎不苟”，说的是一种境界。放在守规矩上，强调的则是自觉性与坚持性。在外界的监督之下，守规矩不难，个人利益与集体利益一致时，守规矩也不难。守规矩难就难在监督相对缺失、需要牺牲个人利益时，而在行政工作中，这样的情况往往难以避免。因此，守规矩贵在自觉，难在坚持，这就要求党员干部能够自觉置身于规矩之下，将规矩内化于心，落实于行，严格执行领导规矩、岗位规矩、工作规矩，切实增强守规矩的自觉性与坚定性，用制度规范和约束行政行为，做到表里如一、知行合一。

具体到每个党员干部，必须做到以下几点：

一是树立政治意识，坚决维护党中央权威。

要牢记自己担当的政治责任，自觉标明政治身份、增强政治归属感，在党言党爱党、在党忧党为党;自觉按照党的要求，规范和约束自己的行为，始终保持共产党人的本色，始终保持党的先进性和纯洁性，努力提高党的凝聚力和战斗力，不断巩固党的执政基础和执政地位。

二是树立团结意识，努力维护党的团结。

要把团结作为党员干部必须具备的一种境界来提升，善于把事、原则和感情有机结合起来，心胸开阔，海纳百川，五湖四海，与人为善;尊重信任，求同存异，坚持原则，明辨事非。

三是树立程序意识，严格遵循组织程序，重大问题该请示的请示、该汇报的汇报，不允许超越权限办事。

守规矩，就要讲程序，组织程序凝结着党的工作规律，不可置之不理。

四是树立组织意识，坚决服从组织决定。

要做到个人服从组织，即使是领导干部包括高级干部也必须服从组织，不能凌驾于党组织之上。五是树立原则意识，有效管好亲属和身边工作人员，必须坚守原则、恪守规矩，谨慎交友，广交益友，不交损友，坚持做到“君子之交淡如水”，自觉净化自己的社交圈、生活圈、朋友圈，明辨是非、抵御诱惑，坚守底线、不触红线，不断增强在交往中防腐拒变的“免疫力”。

同志们，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，推进XXX事业高质量发展，是全市XXX系统广大党员干部必须扛起的政治担当和历史使命。要切实增强责任感、使命感、紧迫感，坚定必胜信心，深化思想解放，主动担当作为，为率先实现全面小康、建设高质量XXX不懈奋斗，为谱写新时代XXX事业高质量发展新篇章作出应有贡献。

第四篇：推动公立医院高质量发展实施方案

推动公立医院高质量发展实施方案

为持续深化公立医院改革，健全公立医院服务体系，进一步优化资源配置，补齐短板弱项，提升运营效能，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以人民健康为中心，坚持政府主导、公益性主导、公立医院主导，坚持医防融合、平急结合、中西医并重，聚焦能力现代化、模式整合化、服务人文化、管理信息化，强化体系创新、技术创新、模式创新、管理创新，推动公立医院管理科学化、规范化、精细化，资源配置从注重物质要素转向更加注重人才技术要素。

二、工作目标

到2025年，每千人口公立医院（含中医类医院、妇幼保健院，下同）床位数达到5.9张（含医联体的基层医疗卫生机构），每千人口拥有执业（助理）医师数达3.6人，每千人口注册护士数达到3.8人，每千人口药师数达到0.54人，确保到“十四五”末我市公立医院发展指标达到或超过全省平均水平，常见病、多发病市域内就诊率达到90％，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的健康服务需求。

三、统筹优化公立医院资源布局

（一）合理布局医疗卫生资源。

科学规划市域公立医院功能布局，加大政策、人才、资金等方面支持力度，形成特色鲜明、专业互补、错位发展、有序竞争的发展格局。充分发挥市第一医院技术优势、人才优势、学科优势、管理优势的作用，打造市级临床重点专科。加强市第一医院、市第二医院、市中医院等3家医院能力建设，切实提高肿瘤、心脑血管、呼吸、消化和感染性疾病等防治能力，逐步实现常见病、多发病在市内解决。加强市直医院公共卫生科室标准化建设，加大与市疾控中心的分工协作和业务融合，统筹负责辖区内居民预防、治疗、康复、健康促进等一体化、全生命周期医疗服务。

（二）推进医联体提标扩能。

推进医联体规范发展，完善医联体运行管理机制，加强医联体指标监测，定期开展医联体绩效考核和效益评价，引导医联体为网格内居民提供围产期保健、治疗期住院、康复期护理、稳定期照料、安宁疗护等全方位健康服务。做实人财物统一管理，推动紧密型医联体实质性运作。支持市中医院、市妇幼保健院牵头组建专科联盟。推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，做好居民健康“守门人”。积极探索市直医院退休医师到基层提供家庭医生签约服务，实现小病在基层解决。

（三）建设市级临床重点专科。

以满足重大疾病临床需求为导向，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科等临床专科，探索精神卫生等临床专科发展，以专科发展带动诊疗能力和水平提升。加快推进市级质控中心建设，加强质控管理。加强中医优势专科建设，开展中医经典病房试点工作，打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医科室。

（四）健全重大疫情救治体系。

依托市第二医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。探索“一院多区”发展模式，实行一体化运营、同质化管理，发生重大疫情时迅速转换功能。持续强化医院感染防控管理，细化重点区域、重点岗位、重点环节管控措施，提高重大疫情应对能力。

四、提高公立医院医疗服务水平

（一）推进医疗服务模式创新。

以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系。2022年1月底前，至少建设1个康复医疗中心。建立和完善基于胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治等五大中心的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务。大力推进院前急救网络建设，2022年1月底前完成市域内院前医疗急救网络建设。推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。鼓励公立医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊。探索实行临床药师院际会诊制度。

（二）推进健康服务手段创新。

推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。市第一医院电子病历应用功能水平分级达到4级，市第二医院、市中医院达到3级，市妇幼保健院达到2级。加快互联网医院建设，为患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。至少建成1个互联网医院并有效提供服务，实现远程医疗网络覆盖。

（三）促进中医药传承创新发展。

强化中西医协同，市第一医院应设置中医临床科室，设立中医门诊和中医病床，支持设立中医病区和中医综合治疗区，鼓励和支持市第二医院设置中医临床科室。依托市中医院，打造高水平中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍。

五、切实加强公立医院运营管理

（一）推动医院管理提质增效。

落实公立医院内部人事管理、中层干部聘任、人员招聘和人才引进、内部绩效考核与分配等经营管理自主权。推进公立医院院长职业化建设，实行任期目标责任制。鼓励对党委书记、院长、总会计师实行年薪制，年薪由市财政全额负担。市第一医院落实总会计师制度，推动公立医院聘请法律顾问，指导提升核心业务供给效率和法治保障水平。强化对公立医院人力资源、设施设备、资产、预算、成本控制、风险防控等重点管理环节的监测评估。建立正向激励和倒逼机制，对管理中发生重大安全事故或医院感染问题的，在医院等级评审、医改考核中按有关规定给予处理。

（二）提升医院运营效率。

整合医疗业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，推动医院运营管理的科学化、规范化、精细化。加强全面预算管理，实行全口径、全过程、全员性、全方位管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，强化预算约束，加强资金预算执行监测分析，对绩效实现程度和预算执行进度实行“双监控”，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。完善内部控制制度，以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价。强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出，2022年底前，市第一医院万元收入能耗支出降至当全国中位值。

（三）加强医院绩效考核评价。

坚持和强化公益性导向，全面组织开展二级、三级公立医院绩效考核。持续强化公立医院医改考核，依据深化医药卫生体制改革的重点任务优化指标体系。注重强化考核结果应用，将考核结果与公立医院（医联体）财政补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。

六、协同提升公立医院治理效能

（一）建立医疗服务价格动态调整机制。

统筹兼顾医疗发展需要和各方承受能力，建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系。支持公立医院优化收入结构，逐步提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例，2022年底前，市第一医院医疗服务收入占医疗收入比例达到当全国中位值。加快审核新增医疗服务价格项目。

（二）改革医保支付方式。

对市第一医院医联体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，试点开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费、区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费工作。探索按床日付费、门诊按人头付费，科学制定付费标准。完善日间手术医保支付配套政策。常态化开展药品和医用耗材集中带量采购，严格落实医保资金结余留用政策，结余留用资金中60%至70%用于医务人员薪酬发放，30%至40%用于医疗机构发展。

（三）深化人事薪酬制度改革。

严格落实公立医院人员编制、人员使用控制数标准，建立动态调整机制。增加护士配备，逐步使公立医院医护比总体达到1:2左右。完善岗位管理制度，科学编制岗位责任书，实行竞聘上岗、按岗聘用、合同管理。落实“两个允许”要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，自主申报绩效工资总量，逐步提高人员支出占公立医院业务支出的比例，逐步提高固定薪酬占比。适当提高低年资医生薪酬水平，实行中西医同机构、同学历、同职称、同待遇。2022年底前，市第一医院人员支出占业务支出比重达到当全国中位值。

（四）完善医学人才培养评价机制。

健全公立医院引才、育才机制，加快培养引进高层次复合型医学人才，打造一批市级杰出专业技术人才、领军人物和创新团队。改革完善人才评价机制，坚持分层分类评价，突出品德能力业绩导向，增加临床工作数量和质量指标，淡化论文数量要求。

七、着力打造公立医院服务品质

（一）建设特色鲜明的医院文化。

挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命，凝聚精神力量。大力弘扬抗疫精神和崇高职业精神，增强医务人员职业荣誉感。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育，促进形成良好的医德医风。

（二）改善群众就医体验。

实施改善医疗服务行动，推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。针对老年人、儿童、残障人士等群体的现实需求，在推行非急诊预约诊疗的基础上，合理保留挂号、缴费、打印检查检验结果等人工服务窗口。支持公立医院开展特需服务，特需服务的比例控制在10%以内。

（三）纠正医药购销领域不正之风。

建立完善行风管理制度，制定医务人员廉洁从业相关管理规定。保持打击回扣行为高压态势，开展专项排查检查，一经查实依法依规从严处理。完善回访制度、畅通举报途径、加强线索查办，持续整治术中加项、小病大治等行为。深入开展医保基金专项治理，打击欺诈骗保犯罪行为。

（四）构建和谐医患关系。

坚守纯粹医者信念，尊重医学科学规律，遵守医学伦理道德，遵循临床诊疗技术规范。加强患者隐私保护，尊重患者知情同意权。推进公立医院参加医疗责任保险，持续加强平安医院建设。

八、坚持和加强党对公立医院的全面领导

（一）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设。

全面执行和落实党委领导下的院长负责制，选优配强党政领导班子。党委书记和院长分设的，党委书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党委副书记。实施医院临床、医技科室党支部书记“双带头人”培育工程，建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。

（二）落实公立医院党建工作责任。

建立健全各级党委统一领导，市委组织部牵头抓总，市卫生健康局具体负责，市国资运营中心齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。公立医院党委承担党建工作主体责任，党委书记是党建工作第一责任人，领导班子其他党员成员实行“一岗双责”。推进党支部标准化规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位。全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、绩效考核和巡视巡察工作内容，作为考核和干部选拔任用的重要依据。

九、组织实施

（一）落实工作责任。

各有关部门要把推动公立医院高质量发展作为深化医药卫生体制改革的重点任务，强化领导责任、保障责任、管理责任、监督责任，统筹推进公立医院高质量发展与体制机制改革。密切配合省统一部署的试点工作，同时按照稳妥有序、点面结合的原则，制定推进计划，2025年全市公立医院高质量发展达到“十四五”预期目标。

（二）落实投入责任。

按规定落实政府对符合区域卫生规划的公立医院六项投入政策，落实对中医医院、妇幼保健院等专科医院的投入倾斜政策。在确保风险可控的前提下，用足用好地方政府债券政策，重点支持医疗卫生领域公益性项目建设，确保公立医院良性发展。

（三）加强督导考核。

根据国家制定的评价指标体系，按照属地原则对市域内公立医院高质量发展进行评价。市卫生健康局要加强对改革推进情况的协调和督查，积极学习试点设区市先进经验，探索更多原创性、差异性改革，强化改革运行监测，适时通报改革进展。

附件：推动公立医院高质量发展重点任务分工

附件

推动公立医院高质量发展重点任务分工

序号

目标任务

任务描述

具体措施

责任部门

完成时限

（一）合理布局医疗卫生资源

均衡布局医疗卫生资源

出台辛集市医疗卫生服务体系“十四五”规划。

市卫生健康局

2022年6月

设置1个三级公立综合医院。

市卫生健康局

2025年12月

设置1个二级公立综合医院、1个二级公立中医医院。市第二医院、市中医院达到二级甲等水平。

市卫生健康局

2025年12月

强化医疗卫生机构公共卫生职责

加强公立医院公共卫生科室标准化建设，加大与市疾控中心的分工协作和业务融合。2022年1月底前，市第一医院建立公共卫生科，2022年底前市直医院全部建立公共卫生科。

市卫生健康局

2022年12月

统筹规划专科医院

设置1个标准化的公立妇幼保健机构。加强老年病科室建设，到2025年，二级以上综合性医院设立老年医学科的比例达到65%。加强市妇幼保健院建设，促进儿童保健与儿科临床高质量融合发展。市第一医院设置有病房的精神科和康复医学科

市卫生健康局

2025年12月

（二）推进医联体提标扩能

推动医联体实质性运作

组建由市第一医院牵头，市第二医院、市中医院、市妇幼保健院及乡镇卫生院等为成员的紧密型医联体。

市卫生健康局

2022年12月

支持市中医院、市妇幼保健院牵头组建专科联盟。

市卫生健康局

2025年12月

加强医联体运行指标监测。

市卫生健康局

2022年12月

推进医联体规范发展，做实人财物统一管理，完善医联体运行管理机制，定期开展医联体绩效考核和效益评价。

市卫生健康局

2022年12月

做实家庭医生签约服务

推进以全科医生为主体、全科专科有效联动、医防有机融合的家庭医生签约服务，积极探索公立医院退休医师到基层提供家庭医生签约服务。

市卫生健康局

2025年12月

加强对乡镇卫生院、村卫生室的统筹管理，医联体内要建立人才柔性流动机制，发挥公立医院医务人员对家庭医生团队的技术支撑作用。

市卫生健康局

市人力资源社会保障局

2025年12月

（三）建设高水平临床重点专科

提高专科服务能力

以满足重大疾病临床需求为导向，加强重点专科建设，重点发展重症、肿瘤、心脑血管、儿科、新生儿科、呼吸、消化、感染、麻醉、全科、影像、病理、检验等专科。

市卫生健康局

2025年12月

加强中医优势专科建设，开展中医经典病房试点工作，打造中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医科室。

市卫生健康局

市发展改革局

市财政局

2025年12月

（四）健全重大疫情救治体系

构建传染病救治网络

依托市第二医院，加强感染性疾病科和相对独立的传染病病区建设。

市卫生健康局

市发展改革局

2024年6月

（五）推进医疗服务模式创新

提升综合诊疗能力

以肿瘤、疑难复杂疾病、多系统多器官疾病为重点，推广门诊和住院多学科诊疗模式，将中医纳入多学科会诊体系，提供集医疗、治未病、康复于一体的全链条服务。

市卫生健康局

2025年12月

2022年1月底前，至少建设1个康复医疗中心。

市卫生健康局

2022年1月

建立和完善基于胸痛中心、卒中中心、创伤中心、危重孕产妇救治中心、危重儿童和新生儿救治中心的急危重症患者救治体系和院前院内信息共享网络，提供一体化综合救治服务。

市卫生健康局

2023年12月

加强院前急救体系建设

大力推进院前医疗急救网络建设，完善网络布局，创新急诊急救服务模式，2022年1月底前完成市域内院前医疗急救点设置规划编制。

市卫生健康局

2022年1月

大力推行日间手术

推行日间手术，提升日间手术占择期手术的比例。

市卫生健康局

市医疗保障局

2023年12月

强化护理服务

做实责任制整体护理，强化基础护理，开展延续护理服务。

市卫生健康局

2025年12月

提供合理用药咨询

鼓励公立医院开设合理用药咨询或药物治疗管理门诊，开展药物咨询、用药监护、家庭药箱管理、合理用药科普、药物治疗管理、精准用药服务和药品使用监测评价。

市卫生健康局

2023年12月

（六）推进健康服务手段创新

推动信息技术与医疗服务深度融合推动云计算、大数据、物联网、区块链、第五代移动通信（5G）等新一代信息技术与医疗服务深度融合。鼓励医院通过5G智慧医疗应用助推远程超声、查房、陪护和手术示教的开展，探索可穿戴设备、大型医疗设备等物联网技术的临床应用。推动基于互联网、大数据、人工智能等技术的高端医疗设备和智能辅助诊疗系统的研发和手术机器人的应用。建立药品追溯制度，依托市全民健康信息平台，探索公立医院处方信息与药品零售消费信息互联互通。

市卫生健康局

市委网信办

市科技局

市市场监督管理局

2025年12月

推进智慧医院建设

推进电子病历、智慧服务、智慧管理“三位一体”的智慧医院建设和医院信息标准化建设。

市卫生健康局

2022年1月

加快互联网医院建设

鼓励公立医院应用互联网等信息技术延伸服务链条，为常见病、慢性病患者提供线上复诊、用药指导、随访和药品配送等医疗服务。至少建成1个互联网医院，实现远程医疗网络覆盖。

市卫生健康局

市医疗保障局

市行政审批局

2022年1月

（七）促进中医药传承创新

完善网络布局

市第一医院应设置中医临床科室，设立中医门诊和中医病床；市第二医院设置中医临床科室。

市卫生健康局

2022年12月

做优做强专科专病

加强妇幼健康领域工作，鼓励和支持市妇幼保健院、市中医院开展儿科中医药服务。

市卫生健康局

2025年12月

发挥中医药在重大疫情救治中的独特作用

健全中西医协同疫病防治机制。依托市中医院，打造高水平中医疫病防治队伍和紧急医学救援队伍。

市卫生健康局

2023年12月

（八）推动医院管理提质增效

规范医院管理

全面落实基本医疗卫生与健康促进法等法律法规，推动公立医院聘请法律顾问。

市司法局

市卫生健康局

2024年12月

优化医院管理体系

推进公立医院院长职业化建设，实行任期目标责任制。

市卫生健康局

2025年12月

市第一医院落实总会计师制度，探索建立运营助理团队。

市卫生健康局

2022年12月

鼓励对党委书记、院长、总会计师实行年薪制，年薪水平由卫生健康部门会同财政部门根据单位和个人任期考核评价结果、个人履职情况、职工满意度以及公立医院医疗数量、服务质量、出诊量、医疗费用控制、医德医风、患者满意度等绩效考核情况核定，由市财政全额负担。

市卫生健康局

市财政局

2025年12月

（九）提升医院运营效率

健全运营管理体系

健全完善医院运营管理制度框架和组织架构，明确组织机构、职责权限、决策机制、业务规范、运营流程，覆盖运营活动各环节的人、财、物、技术，形成统一的管理体系。

市卫生健康局

2025年12月

整合医疗业务系统和人、财、物等资源系统，建立医院运营管理决策支持系统，定期组织开展战略决策、管理决策和业务决策等运营效果分析评价。

市卫生健康局

2025年12月

以大数据方法建立病种组合标准体系，形成疾病严重程度与资源消耗在每一个病组的量化治疗标准、药品标准和耗材标准等，对医院病例组合指数（CMI）、成本产出、医生绩效等进行监测评价，引导医院回归功能定位，提高效率、节约费用，减轻患者就医负担。

市卫生健康局

2025年12月

加强全面预算管理

以医院战略发展规划和计划目标为依据，建立健全预算管理组织体系，实行全口径、全过程、全员性、全方位预算管理，贯穿预算编制、审批、执行、监控、调整、决算、分析、考核等各环节，从数量、质量、实效、成本、效益等方面实施预算绩效管理，强化预算约束。

市财政局

市卫生健康局

2025年12月

公立医院应定期召开预算执行分析会，按季对预算执行情况、医院总体收支、人员支出、管理费用、对外投资合作、长期债务、资产购置与处置、材料消耗等重大事项进行重点分析。

市财政局

市卫生健康局

2025年12月

加强资金预算执行监测分析，对绩效实现程度和预算执行进度实行“双监控”，将评价结果、项目执行进度与预算安排挂钩。

市财政局

市卫生健康局

2025年12月

公立医院要定期公开预决算及相关财务信息，重点公开公立医院收支情况、门诊次均医药费用及增幅、住院人均医药费用及增幅、主要病种例均费用等社会公众较为关心的信息，主动接受社会监督。

市卫生健康局

2025年12月

完善内部控制制度

以业务管理和经济管理的重大风险、重大事件、重要流程为重点，开展风险评估和内部控制评价，强化内部授权审批控制、预算控制、资产控制、会计控制、政府采购控制、信息公开控制等，防范财务风险、业务风险、法律风险和廉政风险。

市卫生健康局

2025年12月

强化成本消耗关键环节的流程管理，降低万元收入能耗支出，2022年底前，市第一医院万元能耗支出降至当全国中位值。

市卫生健康局

2022年12月

推广后勤智慧化“一站式”服务模式。

市卫生健康局

2025年12月

（十）加强医院绩效考核评价

发挥考核指挥棒作用

全面组织开展二级、三级公立医院绩效考核，重点考核医疗质量、运营效率、持续发展、满意度评价、医学人才培养培训质量等。

市卫生健康局

2025年12月

持续强化公立医院医改考核，依据深化医药卫生体制改革的重点任务优化指标体系。

市卫生健康局

2025年12月

注重强化考核结果应用，将考核结果与公立医院（医联体）财政补助资金投入、医保资金拨付、绩效工资总量核定、医院等级评审、领导班子评价等挂钩。

市卫生健康局

市财政局

市人力资源社会保障局

市医疗保障局

2025年12月

改革完善公立医院内部绩效考核办法，以聘用合同为依据，以岗位职责完成情况为重点，从工作量、医疗质量、行为规范、服务效率等方面全方位开展考核，考核结果与薪酬分配挂钩。

市卫生健康局

2025年12月

（十一）建立医疗服务价格动态调整机制

动态调整医疗服务价格

建立健全适应经济社会发展、更好发挥政府作用、医疗机构充分参与、体现技术劳务价值的医疗服务价格形成机制。建立灵敏有序的价格动态调整机制，定期进行调价评估，达到启动条件的要稳妥有序调整医疗服务价格，理顺比价关系。

市医疗保障局

2025年12月

优化公立医院收入结构

逐步提高医疗服务收入（不含药品、耗材、检查、化验收入）占医疗收入的比例，2022年底前，市第一医院医疗服务收入占医疗收入比例达到当全国中位值。

市卫生健康局

市医疗保障局

2022年12月

加快审核新增医疗服务价格项目

对有利于降低费用、诊疗效果明显的医疗服务价格项目或遇紧急疫情等特殊情况的项目，开通审核绿色通道，对其他省份已经公布且具有明显临床优势的医疗服务价格项目主动纳入。

市医疗保障局

市卫生健康局

2025年12月

（十二）改革医保支付方式

加快医保支付方式改革

对实行人财物统一管理的紧密型医联体实行总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担。

市医疗保障局

市卫生健康局

2022年12月

推行以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式，试点开展按疾病诊断相关分组（DRG）付费、区域点数法总额预算和按病种分值（DIP）付费工作。完善日间手术医保支付配套政策。

市医疗保障局

2022年1月

探索对中医优势突出、临床路径明确、诊疗方案成熟、治疗费用稳定的中医病种实行按病种付费，一般中医药诊疗项目继续按项目付费。

市医疗保障局

2023年12月

规范医保协议管理

明确结算时限，细化结算规则，确保基金及时足额拨付。

市医疗保障局

2022年1月

开展药品和医用耗材集中带量采购

常态化开展药品和医用耗材集中带量采购。

市医疗保障局

2025年12月

严格落实集中带量采购医保资金结余留用政策，结余留用资金中60%至70%用于医务人员薪酬发放，30%至40%用于医疗机构发展。

市医疗保障局

2025年12月

（十三）深化人事薪酬制度改革

创新人员编制管理

严格落实公立医院人员编制，人员使用控制数标准，进一步深化创新公立医院人员编制管理，建立动态调整机制。

市委编办

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2023年12月

建立符合公立医院特点的人事管理制度

公立医院根据实际情况和发展需要，在人员总量内合理设置岗位，建立符合医疗卫生行业特点的岗位设置体系及岗位分级评价标准。按照医、护、药、技、管、助理等不同类别，科学编制岗位责任书，明确各岗位的目标、任务、待遇标准。有条件的公立医院可设立专科护士岗位，开展专科护士门诊。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2023年12月

建立适合医疗行业特点的薪酬制度

落实“允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励”要求，公立医院在保障单位正常运转和事业可持续发展的前提下，合理确定、动态调整公立医院薪酬水平，自主申报绩效工资总量，逐步提高人员支出占公立医院业务支出的比例，2022年底前，市第一医院医院人员支出占业务支出比重达到当全国中位值。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2022年12月

在核定的绩效工资总量内，公立医院可采取多种方式自主分配，可自主设置岗位津贴、科研津贴、夜班津贴、加班补贴等体现医疗行业特点、劳动特点和岗位价值的薪酬项目。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2022年12月

改革以科室为单位的“收减支”分配办法，建立主要体现岗位职责和知识价值的薪酬体系，实行以岗定责、以岗定薪、责薪相适、考核兑现。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2023年12月

适当提高低年资医生薪酬水平，实行中西医同机构、同学历、同职称、同待遇。充分考虑中医药医务人员收入情况，薪酬制度改革进一步向中医医院倾斜。公立医院的薪酬水平对中医药特色优势突出的中医医院予以适当倾斜。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2025年12月

落实“两个同等对待”

面向社会招收的普通高校应届毕业生培训对象培训合格当年在医疗卫生机构就业的，在招聘、派遣、落户等方面，按当年应届毕业生同等对待。对经住院医师规范化培训合格的本科学历临床医师，在人员招聘、职称晋升、岗位聘用、薪酬待遇等方面，与临床医学、中医专业学位硕士研究生同等对待。

市人力资源社会保障局

市卫生健康局

2025年12月

（十四）完善医学人才培养评价机制

坚持分层分类评价

合理确定公立医院不同类别、不同专业岗位人才评价重点，增加临床工作数量和质量指标，差异化制定评价体系。将医务人员在突发公共卫生事件中的现实表现作为职称评审的重要内容。

市人力资源社会保障局

2022年12月

实行成果代表作制度，不把论文、科研项目、获奖情况等作为申报的必要条件。推动由岗位设置合理、人事管理完善、具有自主评审意愿的三级公立医院自主开展卫生专业高级职称评审工作。

市人力资源社会保障局市卫生健康局

2025年12月

关心关爱医务人员

完善促进卫生健康事业投入保障机制，推动医疗卫生硬件设施建设，改善医务人员工作和休息条件，加强职业暴露的防护设施建设和设备配置。

市卫生健康局

2025年12月

公立医院要结合岗位特点和工作强度，合理配备医务人员，科学安排诊疗护理班次。按照规定为医务人员安排带薪休假，在休假期间享受正常工作期间相同的工资收入。

市卫生健康局

2025年12月

鼓励公立医院通过设立青年学习基金等多种方式，关心年轻医务人员成长。健全职工关爱帮扶制度，积极开展“职工互助一日捐”活动。建立医务人员职业荣誉制度。

市卫生健康局

2025年12月

（十五）建设特色鲜明的医院文化

推进医院文化建设

挖掘整理医院历史、文化特色和名医大家学术思想、高尚医德，提炼医院院训、愿景、使命。大力弘扬生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神和敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神。推进医院精神文明建设，开展社会主义核心价值观教育。

市卫生健康局

2025年12月

（十六）改善群众就医体验

实施改善医疗服务行动

推行分时段预约诊疗、检验检查结果互认、互联网复诊、慢病长处方等服务，开展诊间结算、床旁结算等多元化服务。

市卫生健康局

2023年12月

开展志愿服务

开展公益慈善和社工、志愿者服务，公立医院可设立医务社工岗位，为特殊群体患者提供志愿者服务。

市卫生健康局

2025年12月

（十七）纠正医药购销领域不正之风

完善行风管理

制定医务人员廉洁从业相关管理规定。开展回扣问题专项排查检查，一经查实依法依规从严处理。完善回访制度，畅通举报途径，加强线索查办，持续整治收受“红包”、术中加项、“持刀加价”、小病大治等医疗乱象等行为。

市卫生健康局

2022年1月

打击欺诈骗保

深入开展医保基金专项治理，打击欺诈骗保犯罪行为，切实推进对欺诈骗保责任人的多重查处。

市医疗保障局

市公安局

2025年12月

（十八）构建和谐医患关系

加强健康宣教

加大健康教育和宣传力度，做好医患沟通交流，增进理解与信任。

市卫生健康局

2023年12月

完善医疗纠纷预防和处理机制

将解决医疗纠纷纳入法治轨道，加强医疗纠纷人民调解组织建设。积极推进公立医院参加医疗责任保险。

市卫生健康局

市司法局

2022年1月

加强平安医院建设

加强医院安全防范，强化安保队伍建设，完善安防设施设备。巩固多部门联动的分工协作机制，依法严厉打击医闹、暴力伤医等涉医违法犯罪行为。

市卫生健康局

市公安局

2025年12月

（十九）加强公立医院领导班子和干部人才队伍建设

全面执行和落实党委领导下的院长负责制

公立医院院级党组织，发挥把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用。凡属重大问题应当按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论决定。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

健全完善医院党组织会和院长办公会议事决策制度，明确各自决策范围、事项和程序，建立并实行书记、院长定期沟通和党组织领导下的院长负责制执行情况报告制度，着力构建党组织统一领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。

市卫生健康局

2022年1月

在公立医院章程中明确党建工作的内容和要求，明确党组织研究决定医院重大问题的机制。

市卫生健康局

2022年1月

选优配强医院领导班子

按照干部管理权限和政治强、促改革、懂业务、善管理、敢担当、作风正的标准，选优配强医院党政领导班子成员特别是党组织书记和院长。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

实行公立医院党组织书记、院长分设，党组织书记一般不兼任行政领导职务，院长是中共党员的同时担任党组织副书记。

市委组织部

市卫生健康局

2022年6月

做好干部人才队伍建设

坚持党管干部原则，医院党组织要按照干部选拔任用有关规定，制定实施公立医院内部组织机构负责人选拔任用具体办法。

市卫生健康局

市委组织部

2022年1月

坚持党管人才原则，完善人才培养、使用和引进管理办法，建立医院领导班子成员联系服务高层次人才制度，探索建立以医德、能力、业绩为重点的人才评价体系。

市卫生健康局

市委组织部

2022年1月

（二十）落实公立医院党建工作责任

提升党组织建设

推进党支部标准化规范化建设，党组织全面覆盖医院各内设机构及所属单位，严格执行“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。

市卫生健康局

2023年12月

建立医院内设机构党支部参与人才引进、队伍建设、职称职级晋升、绩效考核、薪酬分配、评奖评优等重大事项讨论决策的制度机制。

市卫生健康局

2022年1月

提高党员队伍建设质量

实施医院临床、医技科室党支部书记“双带头人”培育工程。建立健全把业务骨干培养成党员、把党员培养成业务骨干的“双培养”机制。

市卫生健康局

2025年12月

落实公立医院党建责任

建立健全各级党组织统一领导，组织部门牵头抓总，卫生健康部门具体负责，国有资产监督管理部门齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的责任体系和工作格局。

市委组织部

市卫生健康局

市财政局

2025年12月

公立医院党组织承担党建工作主体责任，党组织书记是党建工作第一责任人，党政领导班子其他党员成员实行“一岗双责”。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

全面开展公立医院党组织书记抓基层党建述职评议考核，把党建工作成效纳入医院等级评定、绩效考核和巡视巡察工作内容，作为考核和干部选拔任用的重要依据。

市委组织部

市卫生健康局

2025年12月

（二十一）落实工作责任

推动公立医院高质量发展建设

2023年前全面铺开推动公立医院高质量发展建设。

市卫生健康局

2022年12月

第五篇：2018年,推动中国经济高质量发展

2018年,推动中国经济高质量发展

当前，尽管全球经济复苏初显，美国经济稳定回升，欧洲经济好于预期，新兴经济分化减小，但仍然处在低迷状态。尤其是美??加息、减税、缩表带来了新的不确定性，国际经济形势依然复杂多变。同时，国内经济结构调整任务繁重，能级提升的挑战不少。因此，2018年仍然需要围绕稳中求进工作总基调，推动高质量发展。

其一，稳定经济预期。当前，稳定增长、投资、房地产和实体经济的预期至关重要。合适的增长率是重要的“风向标”，否则会产生连锁反应；投资仍然是稳定经济增长一个不可或缺的推动因素，需要保持合理增速；房价得到初步遏制，但要防止“大起大落”还需完善政策体系；而实体经济直接关系到我国经济的稳定增长。

其二，转变政府职能。要深化推进“放管服”改革，突出制度供给，优化营商环境，充分激活市场主体、市场要素的动力活力潜力。要继续拆除各类市场门槛。推进负面清单管理，清理取消不合理的各类证照，减少审批事项，缩短审批时间，统一审批标准，加强基层部门窗口建设。

其三，精准调控经济。宏观调控要“稳”。政府部门出台一系列调控政策，对稳定经济增长起到了重要的推动作用，但在“稳”字上仍需下功夫。微观政策要“实”。针对微观层面企业的各项政策，既要“实”，也要“快”。近年来，针对企业生存发展遇到的困难出台的一系列政策措施，为企业化解矛盾和困难起到了重要作用。

其四，推动创新驱动。要对自主创新的技术、产品、服务等实行必要的产业保护政策和严格的知识产权保护政策，为创新活动和创新成果保驾护航，如探索实行2至3年的产业保护期政策。要推行务实的企业家创新激励机制，所有的政策都需要落脚在企业、企业家的创新动力上。

其五，保护实体经济。要处理好实体经济与虚拟经济的关系，在加快培育新的经济增长点、推进战略性新兴产业发展的同时，加快传统产业的结构调整和转型升级。要继续推动企业“降成本”行动。如减税减费、降低社保成本等，还有降低空间。要重塑新型政商关系，保障企业家全心创业、安心发展、恒心安居。

其六，提升民间投资。要对民间投资政策进行梳理，对不能落地的要抓紧清理，对没有落实的要抓紧落地，对需要配套政策的要抓紧出台。要为民间投资开启大门，尤其一些垄断领域和行业成为民间投资“死角”，应打破利益格局，向民间资本开放。要切实解决实体企业在土地和房租贵、税费和人力成本高以及融资、用工、转型难等方面的实际困难。

其七，防范金融风险。要管控好资金流向，保证资金进入实体经济，解决好实体经济企业融资难、融资贵的难题。要防范好各类金融风险，尤其是银行表外业务、中小银行以及非银行金融机构可能出现的风险。同时，既要鼓励金融改革创新，又要把监管重点放在建立新业务的制度规范和监管标准上。