竹山县政协调研专题汇报

第一篇：竹山县政协调研专题汇报

竹山县“五城联创”工作汇报

（政协调研材料）2017年9月

自2017年5月召开全县“五城联创”推进会以来，在县委、县政府的正确领导下，县五城联创指挥部充分发挥牵头抓总、组织协调、督办考核、氛围营造、服务指导的作用，紧扣各项创建工作的目标要求，周密谋划、精心组织、协调推进、广泛宣传、严抓落实，形成了“县委领导、政府主导、部门联动、全民参与”的工作格局，有力推动了五城联创工作的有序开展。

一、工作开展的基本情况

1.精心部署创城工作。2017年5月，县委、县政府下发了《关于调整县“五城联创”工作指挥部组成人员的通知》，重新调整充实了“五城联创”指挥部，实现大员上阵，整合创建力量。印发《竹山县“五城联创”工作实施方案》和各城创建方案。相继召开城市建设管理工作会、五城联创专题会、五城联创及两违治理推进会、文明城市创建推进会等，研究部署五城联创工作。与各战线工委、各分创办、城关镇、潘口乡签订了“门前三包”、五城联创、“两违”目标责任书，夯实部门责任，落实细化创城任务。

2.营造浓厚宣传氛围。统筹全县媒体资源，广泛利用电视、网络、报纸等新闻媒体，采取多种方式全面宣传，营造浓厚氛围，增强全民共建意识。充分利用工作简报、报纸、网站、电视台、微信QQ群等开辟创建专栏，及时更新五城联创官网，在《今日竹山网》、竹山电视台编发各类创城信息300余条。督促各单位在机关小区和办公区醒目位置、城区重点路段、公共场所等部位设置“五城联创”宣传栏，制作宣传标语、条幅等800余条，安装大型喷绘宣传广告130处，宣传栏98处。积极协调县城投公司、高速公路收费站等单位争取8块大型户外广告位用于五城联创宣传。利用纵横大道、潘口一级路沿线建筑施工围墙、高速公路桥墩刷写宣传标语，更换大型公益广告70余处。发放“致市民一封信”宣传单1万份，各类宣传手册近2万份。同时协调城区医院、银行、超市、宾馆、酒店、机关事业单位LED电子屏幕滚动播出五城联创公益广告。会同旅游局、团县委、文明办组织全县干部职工、市民群众、学校师生、个体业主开展为魅力十堰点赞加油投票。

3.扎实开展环境整治。一是落实具体化监管。以“门前三包”、卫生包联为载体，城管部门执法为抓手，全力整治市容环境，层层动员并签订门前三包责任书1600多份。各战线、各单位组织干部职工定期开展义务大扫除活动，清除城区牛皮癣、野广告18300处、卫生死角156处（次）。五创办会同社区制作“便民广告张贴栏”18块，满足群众发布正当信息的需求。二是开展常态化督办。针对城乡结合部的环境卫生问题和西关市场问题，召开专题会6次，展开专项调研2次。组织明查暗访250多次，编发工作简报、问题清单、督办通知、检查通报46期，在网站、电视等媒体对20 2 余家单位的卫生情况进行点名批评。三是部门整体联动抓整治。城管部门切实加强城区环境卫生日常清扫保洁及垃圾清运，加大了环境卫生综合执法力度，对乱堆乱放等影响市容秩序的违规行为进行处罚；交警部门完善城区主干道交通标志标线，改造升级城区道路监控系统，开展城区治堵保畅整治行动，全面清理城区“僵尸车”60余台，处理违章1.6万余次；县水务部门对城区防洪堤禁脚菜地进行清理，对莲花公园亮化工程进行维护检修；县工商、食药监部门加强了个体门店、餐馆、作坊教育管理，签订责任书，发放公益宣传资料1.5万份；县住建部门对城区雨污管网、井盖、主干道路坑、人行道彩砖进行了铺设、维修和修补，对城区所有路灯进行了进行全面检修。城关镇、潘口乡制作发放五城联创宣传卡片2万份，签订《五城联创承诺书》3000多份、《门前三包责任状》15000多份，开展城乡结合部和背街小巷专项整治行动70余次，清理卫生死角30余个，清理垃圾320吨。

4.认真开展志愿服务。一是会同团县委、文明办、交警大队对县直单位400余名志愿者进行志愿服务培训，并督促单位干部从周一至周五早上8点到10点按时开展文明交通劝导服务活动。二是各窗口单位，按照文明示范岗的要求，设置文明礼仪引导员开展志愿服务工作。三是各单位组织干部职工深入包联责任区、精准扶贫村点开展对口帮扶、环境清理、政策宣传等志愿服务活动。四是学校组织青少年团员、少先队员开展手拉手、学雷锋等志愿服务活动。学校把社会 3 主义核心价值观、中国梦、志愿服务、遵德守礼、未成年人思想道德建设等内容纳入德育课程体系，通过演讲赛、国旗下讲话、主题班会等形式传播文明创建知识。

5.有效做好“两违”管控。及时督办城关镇、潘口乡、城管执法局、国土资源局成立领导小组及工作专班，建立巡查日志，制定工作方案，切实做好日常巡查工作。畅通来信来访和举报渠道，建立“两违”工作台账，并督促协调相关部门及时处理。目前，已督办案件共计26件，其中：城管执法局16件，回复4件；国土资源局4件，回复3件；潘口乡镇府4件，回复4件；城关镇政府2件，回复1件。查封顶风违建2户，拆除违法搭建1处。

6.强化督办抓好整改。针对市五创办对我县创文和城市管理相关工作情况的反馈，多次深入竹房城镇带沿线乡镇进行情况摸排，针对存在问题分别给相关单位下发问题清单督促整改落实，召开协调会督促相关单位做好档案资料上报。针对文明程度指数和未成年人思想道德建设工作测评及文明创建暗访工作，组织相关单位集中开展环境卫生大整治活动，清除牛皮癣、清理卫生死角。加大对重点窗口单位的对标创建、技术创建进行现场督办整改力度，形成创建立行立改氛围。

二、取得的工作成效

（一）全国文明城创建呈现新特色。一是抓迎测，提升文明指数。结合《湖北省县域文明指数测评体系》，印发创建方案，制定十星级系列创评标准，深入开展“直晒十比十 4 评”活动。二是抓宣传，营造浓厚氛围。在31类重点公共场所印发、刊播、制作社会主义核心价值观和“讲文明，树新风”等十位一体公益广告语270余条、灯箱广告1500余个，围挡公益广告30余处，发放了《致全县人民的一封公开信》，在竹山电视台、今日竹山网、竹山报等媒体开办“文明点赞台”和“陋习曝光台”。三是抓典型，选树道德标杆。积极向中央、省、市推荐道德模范、身边好人、美德少年、最美家庭人选，陶永强、阳婷夫妇、肖坤兰、林敏3人（组）入选十堰好人榜一季度好人，先后向省、市文明办推荐了刘学举、袁斌、王焕云等先进典型，大力营造崇德向善的浓厚氛围。建成160所道德讲堂，累计开讲550余场次，参与群众超过5万人次。四是抓督导，推动文明走基层。积极开展文明走基层活动，以指导、督办文明城市创建、十星级系列文明创建、结对共建美丽乡村为主要内容，坚持做到乡镇、扶贫示范村、美丽乡村、在建文明单位四个全覆盖。

（二）国家卫生城创建展现新作为。一是健康教育工作不断深化。会同社区制作“便民广告张贴栏”18块，组织明查暗访150多次，编发工作简报、问题清单、督办通知、检查通报26期，在网站、电视等媒体对20余家单位的卫生情况进行点名批评。印制发放了5000份“四害”防制宣传折页，制作5块展板在全县集镇开展巡回宣传，举办了社区、创卫成员单位以及监测技术人员除“四害”培训，培训人员300余人。二是城区健康支持性环境不断改善。城区更换垃圾桶480个、维修铁垃圾桶61个，安装果皮箱124个、维 5 修142个、更换内胆135个，维修公厕设施146次。采取机械化清扫和人工清扫相结合的方式，对城区168万平方米的道路实施清扫，城区垃圾日产日清，清运率达100%。三是传染病预防控制工作不断加强。巩固省级慢病防控示范区、健康促进县成果，加强H7N9禽流感疫情防控。在全县实行免疫规划专项整治和一票否决制度，对流动儿童实行了接种证查验管理制度，建卡、建证率均达100%。加强医疗废物（水）管理，保证医疗垃圾安全，上半年下达卫生监督意见书150余份。深入开展了以农家乐、农民工食品安全、食品生产经营单位持证情况等为重点的专项整治工作，确保无公共场所及生活饮用水卫生安全事故的发生。

（三）省级环保模范城（生态县）创建出现新成效。一是突出重点，创模宣传氛围浓厚。通过开展“世界环境日”宣传活动、环保科技下乡等活动，发放宣传资料5000多份、环保购物袋10000多个，在县城制作大型广告宣传牌4个、宣传墙8块。二是突出整治，确保环境质量全面改善。落实重点企业的污染整治任务，严格执行污染减排“一票否决”制度，认真做好中央环保督察组督察信访投诉案件和反馈意见中涉及我县的水利水电建设项目、道路交通建设项目、矿产开采项目、畜禽养殖污染和特定功能区等五个领域的生态环境问题进行全面排查，实行清单管理，限期整改销号。三是突出实效，持续开展“生态治理行动”。全面加强郭家山和霍河等2个县级、13个乡镇集中式饮用水源地的规范化环境监测与管理。加强垃圾、污水处理项目等基础设施建设，6 完成4条中小河流整治和21.7平方公里水土流失治理，投资4600万元的13.8公里城市污水管网基本完工，完成8个集镇污水处理厂和5个生活垃圾填埋场，认真开展了清水行动、大气污染整治、“零点行动”，我县空气质量明显好转，空气质量二级标准优良率达93.1%。大力实施农村环境综合整治“五化”工程。对12个乡镇100个行政村实施农村环境综合整治，重点实施饮用水源保护、生活污水收集处理、生活垃圾收集处理和非规模化畜禽养殖污染治理。

（四）省级森林城创建体现新水平。一是完善森林网络，建成森林生态体系。持续深入推进“绿满竹山行动”为抓手，围绕全域绿化、建设全域景区目标，大力实施“八绿”工程。2016年，全县完成绿化造林23100亩，其中，宜林地造林18486亩，通道绿化1852亩、村庄绿化2762亩。完成补植补造30000亩、封山育林6000亩、林业育苗5000亩、义务植树150万株；县城新增绿地面积30万平方米，县城绿地总面积达到415万平方米，绿化覆盖率40.15%，城区公园绿地面积96万平方米，人均公园绿地面积11平方米，“一城两带、多廊多点”的森林城市格局基本形成，初步达到“省级森林城市”标准。二是完善林业产业体系，发展绿色经济。统筹抓好长效林特基地建设和丰产增收两大工程，大力推进“生态产业化、产业生态化”，促进生态与经济双赢。新建核桃基地1万多亩，耳菇林基地1万多亩，完成以核桃为主的林特基地管理10万多亩。截止目前，全县以核桃、茶叶、肚倍、竹子、耳菇林等为主的林特产业基地面积达到79.3 7 万亩，林产企业48家，其中省级林业产业化龙头企业4家，农民林业林专业合作社45家。大力建设有机农产品体验观光园、绿色农特产品体验采摘园，为全县森林旅游发展提供新动力。三是完善森林文化体系，弘扬生态文明。以“绿满竹山行动”为主题，大力开展形式多样、内容丰富的创森科普宣传和生态文化教育活动，充分展示森林城市建设成果，大力弘扬生态文明。

（五）国家园林城创建实现新发展。一是加大公园绿地等公共绿地建设力度。加快城区重点山脉以及堵河沿线生态景观轴规划，合理规划布局道路、广场、绿地、综合管网等基础设施。完善南山公园规划建设方案，形成莲花山生态公园初步规划方案，推进城西河滩湿地公园建设，新建游园绿地3500平方米。二是加大街路绿化带建设力度。按园林的标准建设绿化景观带，完成纵横大道沿线增绿补绿、城西“堵河多娇”护坡绿化、大石沟加油站外“破硬建绿”，基本形成了步步见绿、路路有景，景随步换、触景生情的城市道路绿化新格局。三是加强单位庭院和居民小区绿化建设力度。通过实施“绿色图章”制度，提高单位绿化、庭院绿化、广场绿化标准。同时积极开展“满园春”园林式机关创建活动，争创一批绿色园林机关、庭院。

三、存在的主要问题

目前，十堰市区已成功创建国家卫生城市、森林城市、园林城市，以及省级环保模范城市，今年正在全力争创全国文明城市；郧西已成功创建国家卫生县城、森林城市，及省 8 级园林县城；房县已成功创建国家园林县城、国家卫生县城；竹溪县已成功创建省级卫生县城、园林县城、文明县城；丹江口市已成功创建省级卫生城市、森林城市、园林城市。

与周边县市区相比，我县的创城工作虽然起点早，2002年就已启动文明县城创建，但后期创建乏力，工作推进缓慢，随着城市管理考核指标的细化，以及第三方暗访测评的介入，巩固提升创建成果的难度日益增大；卫生县城因基础设施欠账太大一直没有突破性进展；环保模范城市（生态县）涉及到很多项目建设，需要加大投入，强力推进；森林城市基础虽好，规划也已通过，但需要县委县政府与省林业厅搞好对接，做好后期评审验收工作；省级园林县城虽已通过，但离国家级园林县城创建标准还有一定的差距。

回顾以前的工作，确实取得了一定成效，还存在着很多矛盾和问题。主要表现在以下八个方面：

1.市民文明素质有待提高。目前，在城区经常有行人过马路闯红灯、不走斑马线、随意乱穿马路，车辆违章压黄线、闯红灯、随意掉头、乱停车，有市民随地吐痰、乱扔垃圾，还有实体店、流动摊贩出店经营、占道经营，等等。2.城区市容环境仍然存在脏乱差“死角”。根据日常巡查和集中整治情况分析，我县城区仍然存在许多脏乱差“死角”，特别是部分主干道、背街小巷、城乡结合部等部位，垃圾遍地，车辆、杂物乱堆乱放，占道经营、较为突出，如人民路城西段、永乐路、县医院门前、步行街等处问题最为突出。

3.部分市政基础设施亟待改造。尤其是城区范围内的旱厕，卫生状况差，严重影响城市形象。现有的25个旱厕，除棚户区改造拆除外，其余必须全部改造为水冲式。

4.城市管理执法力量不足。随着城区面积的扩大，城管执法力量严重不足，直接制约着城市管理的效果。

5.市政设施权属不清。县城区部分新建的桥梁、公园、隧道、景观亮化、道路等，由于项目建设、验收移交等工作衔接不到位，存在权责不明、监管断档现象。

6.城区停车难问题亟待破解。随着城区各类车辆的迅速增加，我县城区停车难问题日益显现，导致大量车辆乱停乱放，严重影响交通秩序，时常造成车辆拥堵。尤其是人民路道路过窄，加之城区停车位少，造成茂华中学至县医院一段交通拥堵情况突出，新修的民族路也已成为停车场。而新建的滨河小区地下停车场，由于收费价格、免费时限等问题，目前基本闲置。

7、规范小区物业管理问题。近几年城区住宅楼的增加，住宅小区逐渐增多，但住宅小区物业管理中开发建设遗留问题、服务不到位问题、收费矛盾问题较为突出，并长期积累，导致业主与物业企业之间关系不断恶化，经营环境和服务环境均受到不良影响。

8、两违治理监管难的问题。在督导组发现违章建设时，在联合住建、城管、国土、公安等部门过程中，由督办到处理，中间耗时太久，导致违章建设不能及时停工，造成后期两违治理难度大。

四、下一阶段工作打算

针对当前存在的问题，下一阶段，我们着重做好以下几方面的工作：

1.在县五创指挥部统一领导下，充分调动各分创办工作主动性，积极做好对标创建、技术创建、档案整理等工作。根据目前创城进度，欠账较多的创卫办、创模办要对照实施方案、计划，时间节点和考核标准，进一步明确责任，强化措施，迎头赶上，确保创建如期达标；创文办要按照既定目标，在巩固成果的基础上，深化十星级创建，擦亮名片；创卫办要积极做好创建验收申报工作。创园办要对照国家园林县城创建标准，在查漏补缺的基础上，积极与国家园林县城考评专家组搞好对接，力争年底前考核评审过关；创森办要以市国家森林城市创建达标为契机，对照我县的创森规划，切实做好对标创建工作。食品安全示范县创建也要对照标准，查漏补缺，确保验收过关。

2.五创办要全面履行“协调督办、考核考评、参谋服务”职能职责，全力推进创建工作。一是加强与各分创办、城关镇、潘口乡及城管、住建、公安等单位的沟通，建立部门联动机制，全力推进各项工作。二是充分发挥好“门前三包、卫生包联、志愿服务”三大平台”在城市日常管理中的作用，促进城区市容环境秩序持续改善。三是按照“属地管理、分级负责、责任到人、任务到人”的原则，落实城乡结合部、背街小巷环境卫生治理责任，充分调动基层管理部门的积极性、主动性和创造性。四是由县五创办会同相关部门对城市 11 创建中的“不作为”、“乱作为”行为实行问责并落实定期和不定期检查通报制度，督促履职尽责，确保工作落实到位。

3.统筹电视、网络、报纸、宣传栏、电子显示屏学校等资源，全方位、多层次，广泛宣传教育，营造浓厚氛围，提高市民素养，增强全民创建共识。

4.督促相关部门要进一步加快城区基础设施建设进度，完善市政配套设施。

5.建立完善领导交办事项、网络问政、市民诉求的受理、督办、查处、反馈制度，妥善处理领导交办事项，切实为群众排忧解难。

五、意见建议

1.请求县委、县政府进一步建立落实指挥部领导每月或每季度例会制度，听取上月或者上一季度创建工作情况汇报，安排部署下一阶段工作，现场研究解决重大问题。进一步理顺一统五分的工作机制，加强对创城工作的过程管理和统筹协调，通过健全完善五城联创考评、问责长效机制，严格实行日常巡查和督办通报制度，对主要部门、重点区域的创建工作实行全程跟踪督查，促进各项创建工作落到实处。

2.请求县委、县政府同意在文明单位、卫生单位等评选时，参考五创工作相关建议；建议比照十堰市建立城市管理考核评比奖惩机制，对县城区（社区、村）的城市管理、环境卫生等进行定期检查评比考核兑现。

3．在两违治理方面，针对住房困难户、危房户，建议以乡镇为主体，结合棚户区改造和异地扶贫搬迁，选取安置 12 点，集中统一规划安置，通过疏导，从源头上堵住违建企图。

4.学习借鉴经验。县分管领导带队赴外地考察学习“五城联创”、“两违”治理先进经验。在借鉴外地先进经验的基础上，结合我县实际，进一步优化“五城联创”、“两违”治理工作督办考核方案。

5.县五创办属综合协调临时机构，人员从相关单位抽调。为充分调动抽调人员工作积极性，解决后顾之忧，请求县委、县政府保证抽调人员的政治、经济待遇，并进一步关心抽调到五创办工作的年轻干部成长。同时为了便于工作开展，建议在有条件的情况下，将五创办迁至更适合的位置进行办公，保障工作经费，改善办公环境，加强办公室的软、硬件建设，以促进更好更全面的履行职责。

竹山县五城联创指挥部办公室 2017年9月7日

第二篇：政协调研汇报

宣化区侯家庙乡中小学教育情况汇报

尊敬的各位委员

大家好！

感谢大家在百忙之中对侯家庙乡中、小学教育教学情况进行调研指导，我受其他几所学校的委托对侯家庙乡中小学的教育教学情况作一下简单的介绍，对学校工作中面临的一些问题与各位委员们进行探讨，希望能够得到在座领导和委员们的帮助和指导。

侯家庙乡位于宣化区东郊，全乡共有小学四所，分别是：二台子小学、侯家庙小学、羊坊路口小学、泥河子希望小学，中学一所，即侯家庙中学。在各级政府和区教育局的关心支持下，侯家庙乡的五所学校在校舍建设、教学设施、教学仪器设备配备等都达到了国家要求的标准，有的方面甚至超过了国标要求。在完善硬件建设的同时各学校的教育教学工作也取得了非常大的成就，刚才委员们调研了二台子小学的学校建设和国学教育、羊坊路口小学的学校建设和校本课程研究的情况，在这里我就不多说了。另外泥河子希望小学作为全区唯一的一所希望小学，借助“希望工程”的东风开展了许多活动，扩大了学校影响，提高了办学声誉；侯家庙小学作为全市感恩教育的示范学校，更是把本校的办学影响力影响到了全市。对于几所小学的情况本人不是太了解，详细情况各位委员可以和几位小校校长进行沟通交流。

侯家庙中学曾经有过自己的辉煌，但由于各种原因造成生源流失，特别是优秀学生的流失，致使我校教学成绩下滑。近几年在各级

政府、区教育局、兄弟学校的关心帮助下，在全校师生的共同努力下，我们正在走出困境，向优秀学校的行列迈进。学校遵循 “让每一个学生都享受成功的快乐”的办学理念，让每一个学生都能够体验到成功的快乐，在快乐中成长。刚才向各位委员展示的艺术教育成果就是在这个理念指导下，学校开展德育活动的一个缩影，为学生提供发挥特长的平台，让学生体验成功，享受成功带来的快乐。在教学中，我们充分发挥小班教学是优势，开展“师生结对”活动，每一名学生都有固定的教师进行全方位的辅导；布置“复习案日日练”特色作业，减轻学生课外作业量，指导学生的课外学习，提高学生自学能力；实行“导学案”课堂教学模式，充分发挥教师的主导作用，突出学生在课堂教学中的主体地位。通过我们自身的努力和各级领导、兄弟学校、社会同仁的帮助，侯家庙中学的办学活力正在增强、办学声誉正在提高。特别是2014届新招的初一学生，在数量和质量上都有了质的突破，经过快一个学期的跟踪对比，这一届的尖子生、优秀生与区三中、四中、六中、八中比较，差距不大，有的方面超过了区内的一些学校。

由于地域的原因，我们这几所学校在办学过程中，也面临着许多困难，主要归纳为以下四方面，在这里提出来与各位委员共同探讨解决的办法。

一、农村学生的家庭教育问题。

学校学生中留守儿童数量逐年增多，家庭教育残缺不全，学生管理难度加大。广大农村由于大量的劳动力输出，许多农村青壮年劳动力外出打工，临时监护人多数是祖辈，他们中间有许多是文盲或半文

盲，对留守儿童在思想上遇到的困惑得不到应有的帮助、学习上遇到的困难得不到及时的解决，孤独感、自卑感、失落感长期困扰着他们。根据“全国留守儿童心理孤独指数”调查数据显示，每4个留守儿童就有1个存在心理孤独问题。这些孩子们在同一年龄阶段，走进同一学校的同一班级接受同一教师的授课，几年以后，学习成绩和行为表现却出现了很大差异，这种现象的出现不仅仅是学校教育的问题，还与学生的家庭教育和家庭环境有关系。

我们学校在这方面的作法通常是加强学校德育工作，对留守学生班主任多关心、同学们多帮助、与学生家长多沟通，这样做对帮助留守学生有一定的作用，但要更好的解决这个问题需要社会上多方面的共同努力。

二、师生的上下学的交通问题。

1、农村教师上班路途远，上班时间早，不方便。

2、接送二台子小学和侯家庙中学学生的校车车况差，刘家窑村路段损毁严重，存在安全隐患。建议更换好一点的校车，整修刘家窑村路段。进一步解决农村地区公交乘车问题，建议将公交线路从村口延伸到村里，既方便村民出行，也方便师生乘坐公交。

三、农村的教师队伍稳定、素质提高的问题。

1、代课教师遗留问题。泥河子希望小学勾秀琴、朱凤霞两位代课教师已经代课26年，一直工作敬业勤恳，但随着年纪越来越大，这个问题一直没有得到解决，心里有了想法，影响了正常的教学工作。

2、由于农村中小学所处的地理、交通、经济及社会生活环境相对

较差，地方财力用于补充基础教育的经济实力有限，农村教师的工作环境、生活条件、福利待遇相对较差，缺乏吸引和挽留优秀教师安心农村教育工作的实力和条件，导致教师数量不够、专任教师不足、整体实力不强、教学水平偏低、教学效率不高的被动局面难以缓解，给农村中小学教育教学工作的顺利开展造成严重的影响。同时，由于生源少、经费补充困难、激励机制不灵活、教师的工作压力太大，参与业务进修及教研教改工作的积极性不高，造成部分农村教师观念保守、思想落后、知识老化，难以满足现时农村基础教育的客观要求，严重影响着农村中小学教育教学质量和教学水平的提高，制约着整个农村教育事业的健康发展。另一方面，部分年轻教师刚刚被培养成熟，眼看着能够为农村教育事业挑重担、做贡献了，可是大多数都通过各种渠道调往那些条件优越、待遇丰厚的城区学校，造成农村优秀教师的流失。

3、进一步关注农村教师的职业倦怠问题，建议从教师待遇、教师身心等方面设立研究会和专项资金（不需要很多）。进一步提高农村教师的整体水平。建议把城乡干部、教师交流制度化、规范化，以进一步促进城乡教育均衡发展。

四、学校的办学经费的问题。

由于学校生源少，义教经费少，学校办学困难。建议建立学校办学最低经费保障制度，保证学校正常运行。

第三篇：政协调研汇报材料

政协调研汇报材料（工程部分）

城投公司在右岸新城开发中直接承担建设项目4项，分别是水都大道（含延伸段和安乐河段）、武当大道、明珠大道、北京路；其中水都大道、武当大道南段主体工程已完工。上述项目概算总投资2.6亿元，实际已完工程投资2.25亿元。在项目管理方面，我公司主要注重做好以下工作：

一、全面加强项目建设管理确保项目顺利推进

（一）工程进展顺利

1、水都大道道路工程，全长7221米，概算总投资1.8亿元。①东段全长1803米,道路红线宽60米。工程概算总投资5191.7万元。目前已完成设计图纸内全部内容，包括主体工程、附属工程、人行道工程、绿化工程、照明工程。工程已于08年11月11日通过竣工验收；②中段（延伸段）全长1500米，道路红线宽40米。工程总投资4811.2 万元。目前已完成主体工程建设并顺利通过竣工验收。③西段全长3918米，道路红线宽40米。工程概算总投资8025.4 万元。目前已完成主体工程建设并顺利通过竣工验收。

2、北京路道路工程，全长1630米，道路红线宽36米，工程总投资2073.3 万元。目前已完成K0+110-1+350段路基、基层和排水工程施工。

5、武当大道道路工程，全长2624米，道路红线宽70米。工程总投资3224.2 万元。目前已完成北京路以南段2000米路基、路面、排水施工；正在进行北京路以北段道路基层施工。

6、明珠大道道路工程，全长1818米，道路红线宽42米。工程总投资2657.3 万元。目前已基本完成北京路以南1050米路基、基层和排水施工，北京路以北段路基也已基本完成，正在进行道路基层施工。

（二）工程质量控制良好

1、已经竣工的水都大道建设工程，顺利通过竣工验收，标志着工程质量达到预定目标。

2、正在施工中的其它工程，质量控制良好，质量检验评定合格。

（三）投资控制得到加强

1、编制工程招标标底时，均聘请了专业造价咨询公司。对拦标价格的设定进行了有益尝试，在标底价格的基础上下降一定比例后作为拦标价，从源头上遏制了投标价虚高的问题。

2、加强工程变更管理，从严控制合同外工程价款发生。设计、施工、监理单位提出的工程变更，均要求报告公司进行审批，追加价款按审批意见执行。未经审批的工程量不得进行计量和计价。

3、规范计量、计价行为，加强检查监督。近期正在开展计量与计价专项检查工作，公司成立了领导小组，领导亲自带队，逐个工程认真核查清理。

（四）安全管理成效显著。开工以来各施工工地无重大责任安全事故发生。2

第四篇：政协调研汇报材料

政协张家川县委员会对全县教学管理

情况调研的汇报材料

张家川县第一中学

尊敬的各位领导：

大家好！欢迎大家到我校调研指导工作。

近年来，县一中在上级组织的大力支持和指导下，通过全体师生的共同努力，在校园建设和教育教学质量提高等各方面取得了一定的成绩，同时也面临着新的问题。由衷的希望各位领导给予我校更多的关注与支持，并对我们工作中存在的不足进行批评和指正。现根据调研提纲的要求汇报如下：

一、学校现状

（一）、学校基本情况

学校现有教职工153人，其中回族教师92人，汉族教师61人，中共党员39人，专职教师中研究生11人，中学高级教师39人，中级教师62人，初级教师41人，全国优秀教师1人，省级骨干教师6人，市级骨干教师15人，本科学历130人，教师学历达标率93.1%。全校设有36个教学班，在校学生2058人，其中回族1154人，汉族904人。

学校占地面积180亩，总建筑面积33000平方米。有教学楼、综合实验楼、图书馆、学生宿舍、餐厅和体育场，整

体布局合理，环境优美，功能齐全。

（二）、主要教学成绩

近年来，学校坚持“为学生的终身学习和可持续发展服务”的办学理念，以“自强不息、追求卓越”为校训，把“创一流环境，建一流师资，育一流人才，办一流名校”作为目标，努力营造“校以育人为本，师以敬业为乐，生以成才为志”的风尚，紧紧围绕教育教学质量提高这个中心，通过精细化的管理和全校师生的共同努力，各项工作均有所提升。2017年高考应届生重点上线154人（比去年97人增长57人），二本正式上线167人，民族本科上线52人，艺术生上线4人，总上线人数377人，上线率61.40%，实现了从2008年至今高考成绩“十连增”，尤其重点上线生人数实现了实质性突破，学校连续四年高考成绩位于全市43所高中第8名。

二、学校管理及规划

（一）、抓党风廉政建设

学校领导班子始终把党风廉政建设工作放在首位，定期召开支部会议和全体党员大会，安排各项党务活动，要求校领导积极落实“一岗双责”制度，党员教师在教学一线要积极发挥共产党员的先锋模范带头作用。按照组织要求和教体局党委安排，积极召开了组织生活会和民主生活会，定期组织各类政治理论学习活动，用党的先进思想武装全体教职工，强化宗旨意识、责任意识和服务意识。

（二）、规范化办学，各项制度不断完善

近年来，为了进一步加强各项工作的规范化和制度化，学校健全了教学常规、学习常规、班级常规、总务常规、政教常规、教研常规、安全制度等，制定了详细的教师考核方案，使学校各项工作都有规可依，有章可循。根据学校实际情况，在学年初制定了学校发展规划，要求各教研组、年级组、备课组、班主任按照学校规划要求，认真制定各类工作计划。然后学校按照分年级组、教研组管理的办法，包级领导深入各自负责年级组的教学一线，亲力亲为并且积极监督，与广大教师共同努力把各项计划落实到讲台上，落实到每一节课，落实到每一位学生身上。完善了考勤制度和请假制度，上下班实行指纹签到制，要求教师到校离校均需签到，实行“先请假后离校”的原则，对教师的出勤情况两周一统计公布，对无故缺课、经常迟到、早退的教师采取了相应的处理。学校更进一步规范完善了请假制度，严格按照相关规定和程序处理教职工事假、病假等。

（三）、深入开展教研教改工作

继续深入贯彻落实新课程改革，新课程改革和高效课堂建设是本学教学工作的重点。按照新课程理念的要求，组织教师全员参与“同课异构”和“赛课”活动，充分发挥多媒体教学在课堂中的作用，积极探索信息技术与课程整合的有效途径、方法和策略，开展以更新理念、强化技能为重

点的公开课、观摩课评比等活动，利用现有的多媒体教学设备和远程教学的网络资源，加强直观教学，提高教学质量，提高全体教师运用现代教育技术水平。同时我校积极探索打造高效课堂，把“高效课堂建设”作为提高教学质量、办人民满意教育的核心问题来抓。建立了校长负总责，分管领导具体抓，各处室、教研组、年级组和备课组全面参与的工作机制，切实加强和发挥校长在推进“高效课堂建设”中的引领和管理作用，推进了“高效课堂建设”的深入开展。

（四）、加强师德师风建设，树立良好行业形象 学校深入开展师风师德教育活动，召开了多次全体教师大会和年级组会议，传达和学习各级教育工作会议精神，把每年的三月份和九月份设立为“师德师风建设月”，进一步组织教师学习教师职业道德相关文件和法律法规，树立依法治教意识，进行爱岗敬业教育，开展以“自律、奉献、师爱”为主题的师德教育活动，培养思想作风优良的教师队伍。提倡节俭办学，文明做人，自觉遵纪守法，无私奉献，恪尽职守，努力造就一支政治立场坚定、教学业务精通、工作作风优良、执教为民、群众满意的教职工队伍。

（五）、高考备考工作

今年学校备考方针是采用人“盯人”战术，培优补差，一个都不放弃，一直都不放弃，努力圆好每位考生的高考升学梦；尊重学生，信任学生，全面调动学生；教得有效，练

得精准，学得愉快，考的满意。

学校采用三轮备考法：第一轮：2017年7月15日——2018年2月15日，强调“以点带面抓基础”，把“教材读厚”。立足教材、依据课标、对照考纲、把握高考方向，熟读和理解教材内容、狠抓基础、全面复习、不留知识死角。突出重点、突破难点、渗透能力。

第二轮：2018年2月15日——2018年4月25日，专题梳理，提炼主干；纵横联系，归纳整理；优强训练，提高能力；考试诊断，查漏补缺；完善方法，拓展思维。每天下午4:00时——6:00时组织一次考试，共考40——50次，以考代练。

第三轮：2018年4月25日——2018年5月底，综合训练，全面提升。

（六）、校园安全工作常抓不懈

首先是强化安全教育，抓好学生交通、饮食、交往、行为及心理安全教育，提高学生安全意识和自护自救能力。尤其针对我校租住生较多的特点，以班级为单位，利用班会强化安全教育，防范和化解学生生活区域的安全事故的发生。其次是强化安全责任制度，签订安全责任书，学校实行谁的课谁负责，谁的人谁负责，谁值日谁负责，谁的岗谁负责制度，加大安全奖惩力度，严肃安全责任追究。再次是突出重点保安全，学校围绕季节安全规律和一中学生特点，把交通

事故、出走、溺水、公共卫生安全和校园内外伤害作为工作重点常抓不懈。通过以上三方面的努力，近年来学校无安全事故发生。

三、存在的困难和建议

（一）、教师队伍建设需要加强

我校现有教职工153人，师生比1:13.5，符合国家标准，但是由于青年教师补充渠道不畅，加之现有教师队伍老化，重病教师较多，致使教学一线教师严重不足。建议县上多渠道补充教师，主要有县内选聘，免费师范生招聘，西北师大校园招聘会招聘等方式，以补充一线教师的不足。

（二）、校园发展建设资金短缺

由于2009年建校以后，学校一直没有维修维护，导致大多数教学设备老化退化严重，校园基础设施陈旧破损较为严重，存在的主要问题有：

1、按照“国务院教育机制体制改革”的要求，高中改革的重点是教学方式的改革，针对我校实际情况，需要尽快实现高中教育的信息化，以信息化助推现代化。

2、学校现有楼房的楼顶全部漏水，内外墙面掉皮、发霉严重，维修资金短缺。

3、学校图书馆空臵，图书的短缺致使图书馆没有发挥在提高教育教学质量中应有的作用。

4、根据建设示范性高中的标准要求，需要建立校史馆、音乐教室、美术教室、地理教室和录播室等。

5、学校后护坡滑坡严重，存在安全隐患。

针对上述问题，建议县上加大对高中现代化教育的投资力度，加大对我校基础设施维修维护经费的投资力度，以促进我校教育教学质量更进一步提高，将我校建设成具有地方特色和民族特色的示范性高中。

张家川县第一中学

二零一七年十月十八日

第五篇：政协调研人民调解汇报材料

翁旗行业性、专业性人民调解工作总结

近几年来，我旗司法行政系统深入贯彻实施《人民调解法》和司法部《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》精神，加强行业性、专业性人民调解组织规范化建设，进一步发挥人民调解在化解行业、专业领域矛盾纠纷中的作用。根据市局要求，现将工作总结如下：

一、基本情况

随着社会经济的发展，我旗道路交通事故、医疗纠纷、房屋拆迁、劳动争议等矛盾纠纷呈上升趋势，这些纠纷容易激化引发群体性事件。为解决传统调解模式的弊端，我旗先行先试，创新工作，以医患纠纷、道路交通事故纠纷为突破口，积极探索建设行业性、专业人民调解委员会建设试点工作。于2013年4月成立了翁牛特旗医患纠纷人民调解委员会和翁牛特旗交通事故纠纷人民调解委员会，并于2014年10月成立了翁牛特旗物业纠纷人民调解委员会。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会，2015年12月成立了劳动纠纷人民调解委员会和环保纠纷人民调解委员会截止到今年8月份医患纠纷调解委员会共受理医患纠纷53起，涉案金额1030万元，达成人民调解协议书50件共受理交通事故纠纷91起，涉案金额3121万元，已全部调处。物业纠纷人民调解委员会共受理物业纠纷16起，已全部调处，达成人民调解协议书13件。翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会以及劳动纠纷人民调解委员会、环保纠纷人民调解委员会虽成立不久，但职能也已日趋完善。六个专业性调委会所受理调解成功的案件，无一例双方当事人反悔现象。今年又与土地部门联合参与了土地承包仲裁委员会的组建工作。专业性调委会的建立，在化解特定行业领域的矛盾纠纷发挥了独特的不可替代的重要作用。

二、主要做法

（一）进一步提高对行业性、专业性人民调解工作重要性的认识

我旗司法行政机关认真学习《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》等文件精神，不断提高对行业性、专业性人民调解工作重要性、必要性的认识，认识到加强行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解向医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护等领域延伸，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解体系中的基础性作用，对于创新社会治理体系、提高社会治理能力，维护相关行业领域正常秩序、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重大意义。

（二）进一步加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设

一是加强组织建设。我旗根据医患纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议多发的实际和特点，重点加强医患纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性、专业性人民调解组织的建设，规范组织名称和标牌、标识，健全各项制度，有效开展工作。二是加强队伍建设。我旗根据矛盾纠纷的行业、专业特点，选聘具有相关专业背景和法学、心理学等专业知识的人员及专家学者、法律服务工作者等为人民调解员。目前，医患纠纷人民调解员共22人，道路交通事故纠纷人民调解员共5人、劳动争议人民调解员共9人。三是建立健全专家库。目前，我旗已建立医患纠纷人民调解医学专家库共22人，法学专家库共7人。

（三）进一步加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设

2013年8月，我旗司法局下发了《关于印发〈开展人民调解委员会规范化建设活动实施方案〉的通知》按照“五落实、六统一”工作规范化要求，从人民调解委员会设立、人员组成，纠纷受理、调解、统计、归档，工作制度、工作场所标识标牌、工作经费补贴等方面加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设。一是积极推进调解制度规范化建设。初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度，保障行业性、专业性人民调解工作规范运行。二是积极推进调解业务规范化建设。统一使用司法行政部门印制的人民调解文书，口头调解的纠纷也进行书面记录。统一案件质量审查标准，提高人民调解的成功率和群众的满意率。三是积极建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接“三调合一”的大调解工作格局。

（四）进一步加强行业性、专业性人民调解基础保障工作

积极贯彻落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解调解工作经费保障的意见》精神，建立人民调解工作经费保障机制。五年以来，全旗共落实人民调解“三项经费”50万元，行业性、专业性人民调解工作专项经费均列入财政预算，促进行业性、专业性人民调解工作健康协调发展。

三、存在问题

（一）行业性、专业性人民调解工作宣传力度不够，知名度和公信力不高。医患纠纷、劳动争议、交通事故纠纷等行业性、专业性纠纷当事人，发生纠纷以后，一般直接到相关行政管理部门寻求解决，通过行政调解来解决纠纷，行政调解不达成协议的，就选择向法院提出诉讼来解决纠纷，基本没有向有管辖权的人民调解委员会申请调解。

（二）一些地方和部门对专业调委会工作重要性的认识不够到位。没有充分地看到专业调委会在及时化解行业性矛盾纠纷、维护社会和谐稳定中所具有的独特优势和作用。特别是负有组建主体责任的少数行业主管部门，没有把这项工作看作是一项硬指标，而把它当作是一项软任务，在落实党委政府要求和上级文件精神上，行动不够积极。

（三）行业性、专业性调委会的经费保障上不够到位。一些行业主管部门没有把专业调委会的工作经费纳入同级财政预算，行业主管部门在经费上的支持力度也不够，挫伤了调解人员的积极性，制约了工作的开展，影响了专业调委会作用的发挥。

（四）行业性、专业性调委会作用的发挥上不够到位。少数行业主管部门特别是主要领导对专业调委会建设重视不够，支持不力，舍不得投入，有的专业调委会只有一间房；有的专业调委会只有一个人；有的甚至只有一个空架子，办公场所、人员、经费均没有到位，致使专业调委会的作用未得到应有的发挥。

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-------翁旗人民调解工作调研分析

旗人民调解工作是“赤峰模式”中的精品工程，赤峰市的人民调解工作被自治区誉为“赤峰模式”，而我旗的人民调解工作则是“赤峰模式”中最重要的基石。2007年，我旗成立了全区第一家人民调解协调指挥中心，下设22个乡级调委会，229村级调委会，中心下设办公室设在司法局，是协调指挥中心的办事机构，办公室主任由司法局长兼任，并设专职副主任一名。各乡镇的人民调解委员会主任由乡镇苏木场行政一把手担任，副主任由分管领导担任。各相关部门负责人为成员，调解委员会下设办公室，办公室主任由司法所长兼任。具体负责调委会的日常工作。

一、基本情况

（一）人民调解组织建设和人民调解员组成结构 翁旗人口47.3万人，面积1.2万平方公里，辖16个乡镇，6个农牧场，229村，现有 22 个乡级调委会，229个村级调委会。二十二个镇（乡）级人民调解委员会有116名调解员。占全旗人民调解员总数的 13.7%，这一级调委会的调解员是均由镇（乡）的综治办、司法所、法庭、派出所和涉及农业、农村、农民生产、生活等相关单位的公职人员组成。镇（乡）级的调解委员会的调解员的平均人数为5人。229个村（居、社区）级的人民调解委员会有调解员729名，占人民调解员总数的 86.3 %，这一级的调解委员会的调解人数平均为4人。全旗人民调解员的文化结构为：本科文化4人，占村级调解员总数的0.5%，大专文化25人，占村级调解员总数的3.4%，中专、中师文化共27人，占村级调解员总数的 3.8%。高中文化 298人，占村级调解员总数的40.8 %。初中以下文化375人，占村级调解员总数的51.4%，全旗人民调解员的待遇情况：十八个镇（乡）级的调解员全部属兼职公职人员。229个村（居、社区）级调解员以案卷补贴计酬。

（二）全旗近三年各类纠纷发生调处情况

1、纠纷发生情况：全旗2013年、2014年、2015年一共发各类矛盾纠纷9682 件，（其中13年发生3375件，14年发生3385件，15 共发生2922件）。

2、纠纷调处情况：镇（乡）级人民调委会三年共调处纠纷182件，村（居、社区）三年来共调处纠纷 9500件，镇（乡）、村（居、社区）纠纷调解成功率为98%。

3、各类纠纷的案发比例为：婚姻家庭类2167件占纠纷总数的22%；邻里纠纷1950件占纠纷总数的 20 %；房屋宅基地258占纠纷总数的2.7 %；合同纠纷575件占纠纷总数的5.9%；生产经营804 件占纠纷总数的8.3 %；损害赔偿960 占纠纷总数的9.9 %；劳动争议531占纠纷总数的5.5%；林地1217 占纠纷总数的 12.6%；道路交通300 占纠纷总数的3.1 %；其他920占纠纷总数的9.5%。

4、引导诉讼情况：三年来镇（乡）、村（居、社区）两级调委会调处后因当事人反悔诉讼到人民法院的总件数为36件，占纠纷总数的0.3%。

5、调处信访隐患及群体性事件情况。三年来镇（乡）、村（居、社区）两级调委会调处信访隐患及群体性事件情况 155起，占纠纷总数的1.6％。

二、翁旗人民调解工作成功的经验和作法

（一）抓“三化建设”，全力打造反应灵敏的网络体系，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变

乡（镇）、村调解组织处在防范和处置社会矛盾纠纷的前沿，发挥着龙头作用，只有加强基层基础建设，才能确保其职能作用的有效发挥。我们按照高标准、高素质、高效能的要求，不断采取有效措施，加强基层基础建设，重点抓了机构标准化、队伍专业化和制度规范化建设。

一是按照标准化的要求搭建调解平台。乡镇司法所是人民调解工作承上启下的关键平台。为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，我们从理顺基层司法行政工作体制入手，率先对司法所实行了定编定员管理。乡镇司法所各项经费由旗财政纳入统一预算；部分优秀司法所长享受副科级干部待遇。以达标调委会建设为重点，按照场所、人员、经费、设备、制度“五落实”的要求，为乡、村调委会统一建立了专门的办公场所。工作程序、工作制度等统一制成版面上墙公示，并统一规范调委会的名称，统一制作牌匾和刻制印章。乡（镇）调解室配备有关调解人席、记录员席、监督席、纠纷当事人席、听众席等专门席位，工作人员工还配备了必要的通讯工具。

二是按照专业化的要求配强调解队伍。我们以村委会调解员为主体，大力推行调解员资格认定制度，并由旗司法局进行统一考核后持证上岗并在司法局存档。针对过去存在的调解员业务素质不高，调解程序不规范、法律约束力不强的问题，狠抓以岗位练兵为主要形式的队伍专业化建设，由司法部门负责牵头，经常举办以调解方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高调解人员依法、以德调解的技巧。村调解委会下设村民调解小组，配备有纠纷信息员、法制宣传员、人民调解员，在全旗共配有调解员729人，初步形成了以调委会、调解小组和调解员为主体的比较完善的基层调解网络。

三是按照规范化的要求完善调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、联合接访制度、文书档案管理制度等10项调解规范制度。设立了“四簿”（会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套自行调控的运行机制。去年，还印制了1000多套制式调解文书，下发乡（镇）、村两级调委会，实现了调解文书统一使用、制作、归档的工作要求。

（二）创新“三项机制”，着力探索运转有序的管理模式，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变

在实践中我们充分认识到，随着改革开放的深入推进，各种利益冲突、矛盾纠纷不仅数量众多、涉及面广，而且每一起纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起，单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。为此，我们不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。

一是快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷，建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度，严格依照权限和程序进行调处。重大纠纷发生后，当即由分管旗领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见，公、检、法、司、信访、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度，既加强调解力量，又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题，并且促进了调解法律效力的发挥，提高了调解的效率和效果。二是统筹协调机制。旗司法局每季度召开一次、乡（镇）村调委每月召开一次调解工作协调会议，着重做好“三个一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交办、一季（月）一督办，认真研究处理急、大、难矛盾纠纷的措施，并对当月、当季人民调解工作进行点评，表扬做得好的，黄牌警告工作不到位的。每次协调都记载排查的问题和解决办法，落实调处责任，注明责任单位和责任人。

三是重点排调机制，强化重点排调。为保障四大节日和其它敏感时期的社会稳定，确立了解决、稳控遗留、疑难和重点矛盾纠纷的制度。加强信息通报反馈。认真执行每月一报，一季度一汇报，每年两次集中排查时作专题情况报告，重大矛盾纠纷随时报告，敏感时期防护值班制度和坚持“零报告”制度，落实“五个一”（一起矛盾纠纷，一名责任领导，一个调处班子，一套调处方案，一个解决期限）调处机制，强化群体性突发事件处置机制，确保有控制事态发展的相应对策和方法以及落实责任人。

（三）坚持“三个结合”，致力提高排查调处的工作实效推进人民调解由“小服务”向“大服务”转变

我们把化解调处社会矛盾纠纷工作作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点地段大力开展民间纠纷排查调解。

一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由旗司法局指导乡镇司法所，法律服务所根据民调工作责任制具体实施，实行专业调解员随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由各乡镇民调委统一组织调解小组实施，实行村（居）调委会“一周一排一回访”，乡（镇）“一月一排一梳理”，旗调解中心“一季一排一督查”。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。

二是坚持调处纠纷与消除隐患相结合。在抓好民事纠纷调处的同时，针对个别村组存在账目不清、合同管理混乱、民事经济纠纷较多的问题，组织专门力量进行专项治理。为集体收回欠款，兑现集体拖欠群众的款项。审查、修订、公证各类承包合同，并在公开栏中向群众公布给群众一个明白、一个公道、一个满意的结果。积极理顺农村经济关系、人际关系，党群、干群关系，化解各种矛盾。

三是坚持调解工作与普法教育相结合。组织广大调解人员广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，坚持“调处一件、教育一片”的工作方法，提高人民群众自我教育、自我约束、自我管理的能力。我旗还将部分调解员成功调解纠纷的典型事例以简报形式下发，以供调解员学习、借鉴，将一些常用法律法规收集汇编成册，《农民法律读本》印发给广大群众自学法律。

三、存在的问题

（一）翁旗独立运行的工作模式虽已建立,但实际运行效果没有达到最佳。翁旗于二○○七年六月在全自治区率先成立了人民调解指挥中心，办公室设在司法局，但在实际运行过程中效果没有达到最好。原因是：一是思想观念上，人民调解指挥中心办公室和“大调解”格局下的矛盾纠纷调处中心办公室是两个不同的概念。社会各界对大调解工作的认识还停留在原有的工作定式上，很多群众有了纷争总是找信访部门，领导也习惯将纷争交信访处理。二是处理方式上，信访部门为求一事的暂时解决，往往突破政策和法律底线，通过行政手段迫使有关单位、部门或当事人进行妥协，让上访人取得一些本不应得到的利益；而调解组织在处理纠纷时，要根据当事人意愿并依法进行调解，对当事人不合理的要求大都不予支持。因此，群众为了得到更大的利益更愿意到信访局上访。三是职能配置上，与信访部门“四权能”的雷同、纠纷和事件受理范围上的交叉，且调处中心只能解决有权利义务内容的争议，受理范围相对更窄，这也对独立运转造成了一定的影响。

(二)四调对接机制虽已建立，但工作效果与大调解目标尚有差距。一是四调对接机制是大调解部分对接体现形式，不是对接工作的全部。片面强调这四种对接机制，一定程度上影响了工作的全面开展。如安全生产、村民自治、劳动争议类纠纷往往易激化为群体性事件的却没有要求建立相应对接机制。二是对接机制规范化、制度化程度不够。对接机制内容大多为基层各自制定，各地、各部门之间对大调解工作的认识上的分歧，造成对接机制在地区上的工作内容的不确定性和工作开展的不平衡性。三是四调对接中，个别对接机制没有较大的实际运行效果。

(三)基层基础建设成效虽明显，但依然存在不平衡性。一是调处中心建设上的不平衡。我旗基层调处中心基础设施建设虽然都按上级要求建设到位，但整体水平不一，个别调处中心出现了办公条件得不到改善，专职调解人员不能实际到位，专职人员工资待遇低的情况，直接影响了基层调处工作的开展。在新成立的行业、企事业单位中建立调解组织较少，适应现代社会发展的专业性的调解组织发展缓慢，适应不同领域矛盾纠纷的多元化调解组织工作网络还没有形成。二是调解员素质上的不平衡。旗、镇、村调解员文化素质、业务素质上差距明显，处理纠纷最多、数量最大的基层村民调解员中普遍存在着文化层次低、法律知识缺乏、年龄结构老化、工作主动性、积极性差等问题，很大程度上影响了基层纠纷的调解水平和工作效率。另外旗、镇级专职调解员队伍建设才刚刚起步，有专业知识、有较强调解能力、热爱调解工作的专职调解还相对缺乏。

四、面临的问题思考与对策及其建议

人民调解是社会矛盾防范性和基础性的工作，不具有惩罚性、强制执行性。长期以来，全旗镇（乡）、村（居、社区）的调解员和信息员由于随时处在各类矛盾纠纷的第一线，特别是在调处化解突发性矛盾纠纷时，他们具有不可回避性和预见性。同时，在自我人身安全方面随时都有可能受到伤害等潜在危险。他们在任务重、待遇低、办公设施简陋和办公经费不落实的状况下，仍然坚守岗位、兢兢业业、任劳任怨地无私奉献，及时大量的、成功的化解了各类矛盾纠纷。他们在担负着调处化解各类矛盾纠纷的同时，还肩负着社区矫正、法律法规、政策宣传、辖区内五类人员（闲散青少年、刑释解教人员、吸毒人员、邪教人员、流动人员）的帮教、管理、监控、信息传递和维护基层社会稳定重任。同时他们不能向纠纷当事人收取任何费用，工作难度很大。

建议：

（一）联调联处方面

一是成立联片调解组织。为解决区域内几个周边乡镇的各类纠纷，在全旗三个区域内建立了联片调解组织。二是深入开展“标准化调委会”建设。按照组织、制度、工作、报酬“四落实” 人员专职化、工作规范化、待遇工薪化、组织网络化“四化”标准，并对已经达到标准化要求的调委会采取动态管理，对工作不到位的，采取了摘牌或降低等级等措施，不断巩固和扩大标准化建设成果。

（二）队伍建设方面

要想提高调处民间纠纷的办案质量，增强纠纷调解的社会效果，提高调解队伍的素质是关键。为此，我们应紧紧抓住农村区域调整和城市社区建设的有利时机，积极做好调委会工作人员的调整和充实工作，使调解队伍的力量日趋壮大。同时，我们按照“三懂一会”（懂政治、懂法律、懂政策，会做群众工作）的目标要求，对全旗调解人员进行分层次、多形式的培训。对全体调解人员，由镇乡为主进行每年一度的普遍轮训。对合格人员进行注册，并实行持证上岗，佩证调解，使调解队伍综合素质不断优化。同时探索专职人民调解员队伍建设的方式，基本形成专兼结合的人民调解体系。

（三）试点工作

一是在派出所建立了人民调解与治安行政调解联合接待室，实现了人民调解与治安行政调解的联动。二是建立律师参与人民调解工作机制，显著提高人民调解专业化水平。三是完善“四调对接”工作。四是在农村建立了法律服务室，搭建司法行政工作服务农村建设新平台。五是在农村开展了综合法律服务工作试点。六是启动人民调解与劳动仲裁调解的衔接试点。七是设立翁牛特旗人民调解基金。八是组织部门从体制上进一步完善。九是完善领导包案制度。

（四）应对突发性事件

为进一步加强对突发性事件处置的工作力度，发挥各职能部门的作用，积极预防和化解矛盾纠纷，把矛盾化解在基层、消灭在基层，在按照旗委、政府的要求，并借鉴公安、信访等部门对事件现场处置工作预案的基础上，草拟突发性事件（纠纷）处置工作预案，并将此项工作的试点放在重点乡镇。

（五）激励机制

不断强化激励机制，积极推行人民调解员工作等级制度。近年来，我旗人民调解组织网络建设已有了一定的基础，“大调解”工作格局基本形成。基层人民调解组织通过及时有效地调解民间纠纷，化解了大量的矛盾，发挥了社会治安综合治理工作中的“第一道防线”作用。为了更好地激发人民调解员的工作积极性，建立长效激励机制，开展了人民调解员等工作级制度试点非常重要。

五、做好新时期人民调解工作

人民调解在维护社会稳定，构建和谐社会方面发挥了“第一道防线”的作用。但是，人民调解工作要发展就必须进一步解放思想、更新观念，破除发展中存在的阻碍，积极探索促进人民调解工作新发展的新思路。“在思想解放中发展，在发展中解放思想”。

（一）切实解决人民调解组织作用发挥与矛盾纠纷解决工作任务繁重不相适应的问题。人民调解组织要从三个方面强化功能：一是要练好“耳功”，强化信息功能。做到“耳聪目明”，切实增强纠纷信息的捕捉功能，从而为矛盾纠纷“治早”、“治小”和从源头上预防纠纷的发生提供前提和保障。二是要练好“嘴功”，强化调处功能。“嘴功”关键在“三讲”：一讲政策，二讲法律，三讲道理。三是要练好“腿功”，强化预防功能。人民调解员要把腿伸长一些，经常“走街串巷”、“进村入户”，深入田间地头，与人民群众保持密切联系，去做“一对一”、“一对十”、“一对百”的矛盾纠纷化解工作。

（二）切实解决人民调解手段方法单一与社会矛盾纠纷多样性不相适应的问题。一是要勇于尝试。调解组织都要大胆尝试、大胆创新，从而不断完善纠纷解决机制，求得工作的新突破。二是要勤于总结。要不断总结人民调解工作方法，实现调解手段与方法多样化，进一步提高调解成功率。三是要善于研究。要根据城镇与农村不同地域特点以及矛盾纠纷的不同种类，在准确掌握矛盾纠纷状况的基础上，把握纠纷产生的规律，研究分析每一个时期矛盾纠纷的特点，提出预防纠纷产生的对策和措施，牢牢掌握工作的主动权。

（三）切实解决人民调解工作任务繁重与体制不顺、素质不高、经费困难等现状不相适应的问题。重点是要搞好两个方面的保障：一方面是组织保障。调整人民调解指挥中心运行体制不顺的现状，一方面是经费保障。解决人民调解员的工作报酬和人民调解工作经费的相关问题。

翁牛特旗人民调解协调指挥中心办公室

汇 报 材 料

（2016年9月6日）

2007年，我旗成立了自治区第一家人民调解协调指挥中心，该中心隶属于旗人民政府，中心下设办公室，办公室设在司法局，办公室有工作人员3名。下设19个乡级调委会，2个街道调委会，253个村级调委会，6个行业性、专业性纠纷调委会，全旗共聘任1055名调解员。中心的建立，标志着我旗人民调解、行政调解和司法调解三种手段互相衔接配合的大调解工作新格局初步建立。

一、抓“三化建设”，全力打造反应灵敏的网络体系，推进人民调解由“事后调解”向“事前防范”转变

我们按照高标准、高素质、高效能的要求，不断采取有效措施，加强基层基础建设，重点抓了机构标准化、队伍专业化和制度规范化建设。

一是按照标准化的要求搭建调解平台。为加强对人民调解工作实施有效的管理和指导，我们从理顺基层司法行政工作体制入手，以达标调委会建设为重点，按照场所、人员、经费、设备、制度“五落实”的要求，为乡调委会统一建立了专门的办公场所。工作程序、工作制度等统一制成版面上墙公示，并统一规范调委会的名称，统一制作牌匾和刻制印章。乡（镇）调解室配备有关调解人席、记录员席、监督席、纠纷当事人席、听众席等专门席位，工作人员工还配备了必要的通讯工具。

二是按照专业化的要求配强调解队伍。我们以村委会调解员为主体，大力推行调解员资格认定制度，并由旗司法局进行统一考核后持证上岗并在司法局存档。针对过去存在的调解员业务素质不高，调解程序不规范、法律约束力不强的问题，狠抓以岗位练兵为主要形式的队伍专业化建设，由司法部门负责牵头，经常举办以调解方法与技巧、常用法律和法规教程为主要内容的业务培训，以提高调解人员依法、以德调解的技巧。为保证调解员知识化、专业化，我们每年都对调解员进行集中培训，人民调解培训工作继续实行一票否决制。中心自成立以来，共举办培训班66期，培训调解员5800余人次，人民调解员培训覆盖面达90%，三是按照规范化的要求完善调解制度。在实践中，我们十分注重总结和完善调解各项工作规章制度。现已建立和完善了调解原则、调解工作程序、调解岗位责任制、调解记录登记制度、纠纷排查反馈制度、处理纠纷回访制度、纠纷首问责任制度、调处承诺制度、对口督办制度、联合接访制度、文书档案管理制度等10项调解规范制度。设立了“四簿”（会议学习记录簿、普法宣传登记簿、回访登记簿、安置帮教登记簿）、“三册”（调委会花名册、调解员花名册、专职调解员花名册），形成了一套自行调控的运行机制。去年，还印制了1000多套制式调解文书，下发乡（镇）、村两级调委会，实现了调解文书统一使用、制作、归档的工作要求。

二、创新“三项机制”，着力探索运转有序的管理模式，推进人民调解由“小调解”向“大调解”转变

在实践中我们充分认识到，随着改革开放的深入推进，各种利益冲突、矛盾纠纷不仅数量众多、涉及面广，而且每一起纠纷中诸多复杂因素交织缠绕在一起，单凭一两个部门的力量难以及时调处化解到位。为此，我们不断健全和完善由各方参与、通力合作的调解管理新模式，推动调解工作向多层次、宽领域渗透，提高了防控和化解社会矛盾纠纷的能力。

一是快速联动机制。为及时预防和化解各种重大疑难矛盾纠纷，建立了党政挂帅、部门联动、各方参与的联动协调制度，严格依照权限和程序进行调处。人民调解协调指挥中心实行了矛盾纠纷统一受理、集中梳理、归口管理、依法办理和限期处理的“五理”机制，依托“四调对接”工作机制建立了与信访部门的信息联网、与乡镇及旗政府主要职能部门的案件联动、与人民法院诉讼制度相衔接的条块联合、与公安部门案件移送的部门联手等矛盾纠纷调处工作新机制重大纠纷发生后，当即由分管旗领导出面接访或召集有关单位负责人研究处理意见，公、检、法、司、信访、综治办、共青团、妇联、工会及调解涉及的有关部门都必须联合参与。由领导挂帅、各方参与的联动协调制度，既加强调解力量，又快速解决了过去由单个部门难以处理到位的大量问题，并且促进了调解法律效力的发挥，提高了调解的效率和效果。

二是统筹协调机制。旗司法局每季度召开一次、乡（镇）村调委每月召开一次调解工作协调会议，着重做好“三个一”工作，即一季度（月）一排查、一季（月）一交办、一季（月）一督办，认真研究处理急、大、难矛盾纠纷的措施，并对当月、当季人民调解工作进行点评，表扬做得好的，黄牌警告工作不到位的。每次协调都记载排查的问题和解决办法，落实调处责任，注明责任单位和责任人。

三是重点排调机制，强化重点排调。为保障四大节日和其它敏感时期的社会稳定，确立了解决、稳控遗留、疑难和重点矛盾纠纷的制度。加强信息通报反馈。认真执行每月一报，一季度一汇报，每年两次集中排查时作专题情况报告，重大矛盾纠纷随时报告，敏感时期防护值班制度和坚持“零报告”制度，落实“五个一”（一起矛盾纠纷，一名责任领导，一个调处班子，一套调处方案，一个解决期限）调处机制，强化群体性突发事件处置机制，确保有控制事态发展的相应对策和方法以及落实责任人。同时还在全市率先实现了人民调解案卷地方财政补贴，按照“以案定补”的原则对人民调解卷宗经评查合格后进行分类补贴。其中一般性民间纠纷调解案卷补贴40-80元、重点矛盾纠纷调解案卷补贴80-100 元、重大矛盾纠纷调解案卷补贴100-200元。同时，从2011年开始苏木乡镇场、街道党委政府在旗发放案卷补贴的基础上给调解员配套发放相同额度的“双重补贴”，进一步激发了广大调解员的工作积极性。

三、坚持“三个结合”，致力提高排查调处的工作实效推进人民调解由“小服务”向“大服务”转变

我们把化解调处社会矛盾纠纷工作作为政法综治工作的重要基石，围绕重点人、重点事、重点地段大力开展民间纠纷排查调解。

一是坚持经常性调解与集中排查调处相结合。经常性调解由旗司法局指导乡镇司法所，法律服务所根据民调工作责任制具体实施，实行专业调解员随时排查调处民间纠纷；集中性的排查调处活动由各乡镇民调委统一组织调解小组实施，实行村（居）调委会“一周一排一回访”，乡（镇）“一月一排一梳理”，旗调解中心“一季一排一督查”。对排查出的各类矛盾纠纷及时进行梳理归类和定性分析，集中时间和力量进行“挂号”调处，跟踪督办，一些涉及面广，情况复杂的矛盾纠纷，及时向上级有关部门报告，争取上级部门支持和帮助，杜绝“民转刑”案件和上访事件的发生。

二是坚持调处纠纷与消除隐患相结合。在抓好民事纠纷调处的同时，针对个别村组存在账目不清、合同管理混乱、民事经济纠纷较多的问题，组织专门力量进行专项治理。为集体收回欠款，兑现集体拖欠群众的款项。审查、修订、公证各类承包合同，并在公开栏中向群众公布给群众一个明白、一个公道、一个满意的结果。积极理顺农村经济关系、人际关系，党群、干群关系，化解各种矛盾。

三是坚持调解工作与普法教育相结合。组织广大调解人员广泛宣传与人民群众生产生活密切相关的法律法规，坚持“调处一件、教育一片”的工作方法，提高人民群众自我教育、自我约束、自我管理的能力。我旗还将部分调解员成功调解纠纷的典型事例以简报形式下发，以供调解员学习、借鉴，将一些常用法律法规收集汇编成册，《农民法律读本》印发给广大群众自学法律。

四、坚持专项推进，紧紧围绕旗委中心工作开展人民调解。

每年旗人民调解指挥中心都确定一个人民调解专项推进主题，以旗委、政府两办文件形式下发。2008年主题是“树双百、创四无”活动；2009年主题是“人民调解进万家”活动；2010年主题是“人民调解进万家‘四比四看’活动”；2011年主题是“宣传贯彻人民调解法，推进人民调解进万家”专项活动；2012年的主题是“促和谐保稳定，迎接党的十八大，深入推进人民调解进万家专项活动”；2013年主题是“人民调解进万家‘大排查、大调解’活动”；2014年的主题是“践行党的群众路线，推进人民调解进万家”专项活动；今年的主题是：“深入开展人民调解进万家，创建法治翁牛特”。

五、以专业性调委会建设为契机，继续拓宽人民调解的覆盖面。

随着社会经济的发展，我旗道路交通事故、医疗纠纷、房屋拆迁、劳动争议等矛盾纠纷呈上升趋势，这些纠纷容易激化引发群体性事件。为解决传统调解模式的弊端，我旗先行先试，创新工作，以医患纠纷、道路交通事故纠纷为突破口，积极探索建设行业性、专业人民调解委员会建设试点工作。于2013年4月成立了翁牛特旗医患纠纷人民调解委员会和翁牛特旗交通事故纠纷人民调解委员会，并于2014年10月成立了翁牛特旗物业纠纷人民调解委员会。2015年4月成立了翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会，2015年12月成立了劳动纠纷人民调解委员会和环保纠纷人民调解委员会截止到今年8月份医患纠纷调解委员会共受理医患纠纷53起，涉案金额1030万元，达成人民调解协议书50件共受理交通事故纠纷91起，涉案金额3121万元，已全部调处。物业纠纷人民调解委员会共受理物业纠纷16起，已全部调处，达成人民调解协议书13件。翁牛特旗婚姻家庭纠纷人民调解委员会以及劳动纠纷人民调解委员会、环保纠纷人民调解委员会虽成立不久，但职能也已日趋完善。六个专业性调委会所受理调解成功的案件，无一例双方当事人反悔现象。今年又与土地部门联合参与了土地承包仲裁委员会的组建工作。专业性调委会的建立，在化解特定行业领域的矛盾纠纷发挥了独特的不可替代的重要作用。

（一）进一步提高对行业性、专业性人民调解工作重要性的认识

我旗司法行政机关认真学习《关于加强行业性、专业性人民调解委员会建设的意见》《关于进一步加强行业性、专业性人民调解工作的意见》等文件精神，不断提高对行业性、专业性人民调解工作重要性、必要性的认识，认识到加强行业性、专业性人民调解工作，推动人民调解向医疗卫生、道路交通、劳动争议、环境保护等领域延伸，充分发挥人民调解在社会矛盾纠纷调解体系中的基础性作用，对于创新社会治理体系、提高社会治理能力，维护相关行业领域正常秩序、维护人民群众合法权益、维护社会和谐稳定具有重大意义。

（二）进一步加强行业性、专业性人民调解组织和队伍建设

一是加强组织建设。我旗根据医患纠纷、道路交通事故纠纷、劳动争议多发的实际和特点，重点加强医患纠纷人民调解委员会、道路交通事故纠纷人民调解委员会、劳动争议人民调解委员会等行业性、专业性人民调解组织的建设，规范组织名称和标牌、标识，健全各项制度，有效开展工作。二是加强队伍建设。我旗根据矛盾纠纷的行业、专业特点，选聘具有相关专业背景和法学、心理学等专业知识的人员及专家学者、法律服务工作者等为人民调解员。目前，医患纠纷人民调解员共22人，道路交通事故纠纷人民调解员共5人、劳动争议人民调解员共9人。三是建立健全专家库。目前，我旗已建立医患纠纷人民调解医学专家库共22人，法学专家库共7人。

（三）进一步加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设

2013年8月，我旗司法局下发了《关于印发〈开展人民调解委员会规范化建设活动实施方案〉的通知》按照“五落实、六统一”工作规范化要求，从人民调解委员会设立、人员组成，纠纷受理、调解、统计、归档，工作制度、工作场所标识标牌、工作经费补贴等方面加强行业性、专业性人民调解工作制度化、规范化建设。一是积极推进调解制度规范化建设。初步建立起以岗位责任制为核心的纠纷排查、登记、调处、培训、考评、统计、文书档案、回访、奖惩、信息报送、资金管理等规章制度，保障行业性、专业性人民调解工作规范运行。二是积极推进调解业务规范化建设。统一使用司法行政部门印制的人民调解文书，口头调解的纠纷也进行书面记录。统一案件质量审查标准，提高人民调解的成功率和群众的满意率。三是积极建立人民调解、行政调解、司法调解相互衔接“三调合一”的大调解工作格局。

（四）进一步加强行业性、专业性人民调解基础保障工作

积极贯彻落实《财政部、司法部关于进一步加强人民调解调解工作经费保障的意见》精神，建立人民调解工作经费保障机制。五年以来，全旗共落实人民调解“三项经费”50万元，行业性、专业性人民调解工作专项经费均列入财政预算，促进行业性、专业性人民调解工作健康协调发展。

中心成立以来，全旗共排查出纠纷22825件，调处成功22560件，有力的维护了全旗的社会稳定。