戴道晋在全省水利建设推进现场会上的讲话

第一篇：戴道晋在全省水利建设推进现场会上的讲话

戴道晋在全省水利建设推进现场会上的讲话

同志们：

继9月28日召开全省水利建设动员会议之后，今天又在岳阳市召开全省水利建设推进现场会，目的就是把握冬汛刚过的关键时刻，保持充足信心，坚定必胜决心，攻坚克难，迎难而上，圆满完成全年水利建设各项任务。

今年，是我省水利建设投入最大、发展变化最快、人民群众得实惠最多的一年，全省水利防灾减灾能力不断提高，水资源开发取得显著效益，为全省经济社会持续健康发展提供了有力保障。我们欣喜地看到，各地水利改革不断创新，水利建设投入多、进展快、效果好，探索和积累了很多好经验、好做法，成绩来之不易，值得认真总结。但也要看到，部分地区还存在进度偏慢的现象，个别市县进度严重滞后，直接影响了全省水利建设的总体进度，需要引起高度重视。

上午，大家考察了华容县、君山区饮水安全工程、沟渠清淤疏浚等项目建设现场。下午的会议，岳阳市作了典型发言，娄底、怀化、益阳3市作了表态发言，晓安同志通报了动员会以来各地水利建设情况，提出了下步工作要求，讲得很好，我都赞同。下面，我再强调几点意见：

一、切实增强加快水利建设的紧迫感和责任感

“水治则天下宁”，兴水利、除水害历来是治国安邦的大事。近几年，总书记、李克强总理高度聚焦水利工作，多次就水利工作作出重要指示、提出明确要求；省委、省政府对抓好水利建设经常研究部署，强力组织推进。我们必须从全局和战略的高度，深刻认识加快水利建设的极端重要性，切实增强水利建设工作的紧迫感、责任感。

1、抓好水利建设，事关党中央、国务院决策部署的落地见效。当前，党中央、国务院高度重视水利建设，将水利提升到关系经济安全、生态安全、国家安全的战略高度，出台了一系列重大举措推动水利跨越发展。从投资情况来看，今年全国在建重大水利工程投资规模将超过8000亿元，水利工程建设已是财政投资的重点领域之一。今年，中央共下达我省水利建设计划投资127亿元，其中中央投资77.32亿元。按照国务院要求，12月底前中央投资水利项目面上工程必须完成80%以上、重大工程必须完成90%以上、安全饮水工程必须完成100%。国务院开展的稳增长惠民生重大政策措施督查和跟踪审计，把水利建设作为重要考核指标，对水利项目建设工作滞后的省份给予了严厉问责。这些都充分表明，党中央、国务院强力推动水利建设的决心是坚定的，态度是坚决的。从目前全省的完成情况来看，今年共完成投资111亿元，完成率远低于全国平均水平。要清醒地认识到，用好中央投资，建好水利工程，既能体现湖南贯彻落实党中央、国务院决策部署的力度，也有利于今后争取中央更大支持。我们要从讲政治、讲大局的高度出发，坚决贯彻执行党中央、国务院水利建设各项部署安排，千方百计确保任务完成。

2、抓好水利建设，事关全省稳增长大局。今年，省委、省政府提出了坚持稳中求进的工作总基调，明确以提高发展质量和效益为中心，大力促进“三量齐升”、“四化两型”，分类推进全面建成小康社会。特别是刚刚结束的省委十届十五次全会，审议通过了“十三五”规划《建议》，明确了我省“十三五”时期发展的总体目标、工作思路和重点举措。这些发展目标的实现，水利建设担负着重要的责任。从投资拉动来看，中央、省对水利建设真金白银的巨大投入，为我们拉动经济增长，扩大有效需求，增强内生动力，提供了良好契机。从建成全面小康和实施精准扶贫来看，如果人民群众的防洪安全没有保障、饮水安全没有解决、灌溉条件没有改善，就不可能精准脱贫，不可能实现全面小康。特别是省委、省政府明确要求加快编织交通、水利、能源、信息“四张网”，构建水利网就必须坚持不懈加强水利建设。省委省政府对全省的水利建设一直都是“高看一等”，“厚爱三分”，今年在财政十分紧张的情况下，省级财政投入了38个亿，这是历年来最多的一年，并在加快资金下达，加快项目审批等方面想了很多办法。但是，从刚才晓安同志通报的情况看，部分市县、部分项目的进度仍然严重滞后，一些项目甚至还没有开工，严重拖了全省的“后腿”。我们要紧紧抓住当前难得的历史机遇，以只争朝夕的紧迫感，加快推进建设进度，决不能旧账未还又欠新账。

3、抓好水利建设，事关农业农村发展。农村水利建设是保障农业发展的基础条件，是推进农村建设的基础工程，是实现农民增收的关键因素，功在当代、利在千秋。湖南是农业大省，产粮大省，粮食产量多年来一直稳居全国前列，在维护全国粮食安全方面承担着重大责任。巩固和发挥湖南农业大省、粮食大省的优势，确保粮食安全，必须全面加强农田水利建设。但目前我省水利基础设施薄弱的瓶颈依然突出，农村水利设施有人用、无人建、无人管的现象依然存在。这些问题，直接关系民生民利，直接影响党和政府的形象。当务之急必须充分调动各方面的力量，提升项目建设完工率，构筑更加稳固牢靠的农业农村发展基础，增强对经济社会持续健康发展的支撑能力。

二、切实抓好加快水利建设的重点环节

完成年度水利建设任务，是死任务、硬条件，不能靠喊口号、拍胸脯，而是要抓住重点领域、重点项目、重点工作，实现重点突破。

1、强化资金调度。水利建设的进度关键是看投资完成率。各地要切实加强资金调度，确保资金的使用效率和效益。对于中央和省级投资，要按照建设进度加快结算和支付，项目做到哪一步，资金拨付必须相应跟上，决不能让建设资金躺在财政专户上“睡大觉”。对于整合使用的水利资金，要在统一规划的前提下，分类实施，各计其功，绝不能因为整合而拖水利建设的后腿。同时，各地也要克服困难落实配套资金，竭力加大公共财政投入，鼓励和吸引广大群众投入、金融资本和社会资本参与水利建设。特别是小Ⅱ型水库、城市防洪等以地方为主的项目，县级政府要千方百计筹措资金，决不能因为地方配套资金不到位而延缓开工。

2、抓好重点项目。各地要根据工作实际，突出抓好重点难点，切实做到“五个必须”：707万农村饮水安全建设、4036座一般小二型病险水库等重点民生工程的除险加固，年底前必须100%完成；小型农田水利、抗旱应急水源等面上工程，年底前必须完成年度投资的80%以上；洞庭湖治理、涔天河水库扩建、大型灌区续建配套与节水改造等重大项目，年底前必须完成年度投资的90%以上；大中型病险水库（水闸）除险加固、中小河流治理、洞庭湖区朝天口工程等影响度汛安全的项目，必须在明年汛前全部完工；水土保持、农村水电、洞庭湖沟渠清淤疏浚等生态治理项目，必须保质保量按时完成。

这里，我还要特别强调一下洞庭湖区沟渠清淤疏浚工作。目前，洞庭湖区面临缺水影响扩大、水质恶化加剧、生态功能退化、大水隐患依旧等问题，严重制约洞庭湖生态经济区建设。省委、省政府对此高度重视，省委常委会、省政府常务会先后进行专门研究，明确了洞庭湖治理工作思路，就是积极应对江湖关系变化，坚持问题导向，强化综合治理，在节水优先的前提下，突出推进“引水、蓄水、配水、活水、清水、防水”等综合措施，加快建成洞庭湖水资源水生态水安全保障支撑体系。并决定近期大力推进四口水系综合整治、西水东调、河湖连通、重要堤防加固、安全饮水巩固提升等洞庭湖水安全工程五大项目，实施沟渠清淤疏浚、矮围网围清理整治、畜禽养殖环境整治等水环境综合治理三大行动。水安全工程五大项目建设需要争取中央支持，各相关部门要加快前期工作；三大行动以县为主组织实施，湖区各市县要迅速动员部署，全面推进实施。特别是沟渠清淤疏浚是恢复水系连通、提高灌排能力、改善水生态环境的重要举措，也是解决湖区水资源水生态环境问题实施最易、见效最快的项目。上周，家毫省长在召开洞庭湖生态经济区建设领导小组会议时，要求大力推进湖区沟渠清淤疏浚行动，力争用3年左右时间基本完成湖区沟渠清淤疏浚任务，省政府将安排以奖代补资金，调动各地积极性。因此，湖区各地党委、政府必须高度重视，将其作为落实“三严三实”要求的生动实践，千方百计落实资金，广泛发动受益群众筹资投劳，迅速掀起湖区沟渠清淤疏浚高潮，通过3年持续努力，全面改善湖区灌排条件和水生态环境。

3、加快建设进度。当前，全省建设进度不平衡问题十分突出，与民生水利投资不断增加，建设规模急骤扩大的形势不相适应。从项目来看，洞庭湖治理、主要支流治理、水土保持等项目总体进度达不到计划执行考核要求；从地区来看，还有娄底、怀化、益阳3个市项目完成情况不理想，远滞后于国家进度要求。会前，省政府已经约谈了进度严重滞后的8个县市区，约谈只是手段不是目的，关键是要促使滞后地区加快赶超。各地要认真分析进度滞后的原因，针对制约进度的薄弱环节，逐项研究推进措施，逐项破解制约瓶颈，把各项工作往前赶、做扎实。邵阳市的做法就值得肯定、借鉴，他们对全市水利建设进度进行排名，营造了你追我赶的积极氛围。

三、切实形成加快水利建设的强大合力

算上今天，今年只剩21天，时间非常紧迫，任务非常繁重，形势非常严峻。全省上下一定要牢固树立一盘棋思想，团结治水，合力兴水，形成齐抓共管、协调推进的格局。

1、要强化领导。各级各部门要高度重视水利改革发展，党政主要领导要亲自抓、负总责；水利行政主管部门要认真履行职责，加强协调，加强指导；相关单位要通力协作，齐抓共管，形成合力。要建立领导责任制和岗位责任制，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人，做到工作有人管、责任有人担、任务有人抓。特别是对重点水利项目、关键改革举措、重要政策落实，按照分级负责的原则，层层签订责任书，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。

2、要强化配合。水利建设涉及方方面面，各级各部门要立足于服务经济社会发展全局的高度，协同抓好水利建设各项工作。水利部门要担主责，主动加强与相关部门的协调配合。发改、财政、国土、农业、林业、农发等部门和项目所在地乡镇要协同作战，简化审批程序，缩短审批时限，加快资金拨付，有效解决征地拆迁、矛盾纠纷等突出问题。特别是对已立项项目要简化县级财政评审程序，最大限度地优化建设程序。

3、要强化督查。近期，省政府专门派出9个督导组深入各地督导建设进度，根据督查结果，实行分级约谈，取得了积极效果。下一步，各级政府要继续坚持从严从实，加强督导检查，区分优良等级，排序进行通报，排名靠前的要给予肯定，排名靠后的要进行约谈。对于重点县市区、重点项目要派专人蹲点督导，督促各地及时解决制约进度的瓶颈性问题。在这里，我特别强调，对于今年的水利建设，必须强化跟踪问效、从严问责、奖优罚劣，绝不能干好干坏一个样，要严格执行“三个凡是”：凡是完不成任务的，要适当扣减当地政府绩效考核分值，相应核减明年投资计划；凡是进度严重滞后、影响全省形象的，要追究相关单位领导和责任人的行政责任；凡是出现严重安全、质量、腐败问题的，严格按照管理权限和党纪条规追究相关单位和人员责任。

4、要强化共建。农田水利建设服务农业、惠及民生，中央重视、社会关注、群众关心。发展农村水利，首先要发挥群众的主体作用，引导和鼓励广大老百姓积极投入到农田水利建设中去，让老百姓认同水利建设、参与水利建设、监督水利建设，从水利发展中得到更多实惠。同时，在加大政府投入、盘活存量的同时，创新投融资机制，敞开大门鼓励社会资本投入，积极推行政府与私营部门合作等模式，形成利益共享、风险分担机制，让民间资本在水利建设运营领域尝到甜头、大显身手。

5、要及早谋划。水利建设作为国家投资拉动经济的利箭之一，加大投资、加快建设将是常态化的趋势。要在加快前期工作、做足项目储备上下功夫，为争取中央投资打下基础；要在发挥部门合力、加快实施进度上建机制，确保按期保质完成建设任务；要在严格建设管理、强化资金监管上出实招，用好每一分水利投资，确保工程安全、生产安全、资金安全、干部安全。

同志们，加快水利建设，责任重大，时不我待。我们必须按照“三严三实”要求，凝心聚力，奋发进取，切实做好加快水利建设各方面工作，确保全面完成年度水利建设各项任务，向党和人民交一份满意的答卷。

谢谢大家！

第二篇：戴道晋书记讲话心得体会

戴道晋书记讲话心得体会

湖南省副省长戴道晋要求，全省各级科协组织和广大科技工作者要认真学习全省科技创新大会精神，抓好贯彻落实，为建设科教强省和富饶美丽幸福新湖南再立新功。

红网长沙12月8日讯(时刻新闻记者

黎鑫)今天上午，在圆满完成各项会议议程之后，湖南省科协第十次全省代表大会在长沙闭幕。副省长戴道晋出席会议并强调，全省各级科协组织和广大科技工作者要认真学习全省科技创新大会精神，抓好贯彻落实，为建设科教强省和富饶美丽幸福新湖南再立新功。

本次大会期间，通过了黄伯云同志代表省科协第九届全省委员会所作的工作报告;审议通过了实施《中国科学技术协会章程》细则、十届会工作规则、十届委员履职评估暂行办法等文件;选举了省科协新一届全省委员会和领导成员;表彰了湖南省第七届全国优秀科技工作者、第十届湖南省青年科技奖获得者和湖南省优秀科技工作者。

戴道晋指出，湖南省第十一次党代会确定了创新引领、开放崛起的发展战略，全省科技创新大会为实现这一宏伟目标指明了方向。各级科协组织和广大科技工作者要认真学习省第十一次党代会和全省科技创新大会精神，抓好贯彻落实，为建设科教强省和富饶美丽幸福新湖南再立新功。

戴道晋强调，当前，全省科技创新任务紧迫，广大科技工作者要主动作为、踊跃创新，投入科技创新的伟大实践中。要聚焦需求，精准发力，着眼于供给侧结构性改革的要求，实现科技创新与经济社会发展的深度融合，为全省经济社会发展提供更加有力的科技支撑和保障。要开展科技攻关，重点打通关键领域的创新链条，以重大项目为抓手，加快促进科技成果转化。要打通从实验室到生产一线的最后一公里，推进产学研用的深度融合，推动科学创新转化为现实生产力，以科技创新引领支撑大众创业万众创新，为经济社会发展注入新的动力。

科技工作只能加强，不能减弱。戴道晋要求，各级科协组织要主动围绕和服务中心工作，强化使命担当，找准自身工作与全省发展大局的结合点和着力点，投身经济社会发展的主战场，不断推出新思路、新举措;要更好地服务科技工作者，切实维护广大科技工作者的合法权益，把科技工作者紧紧团结在党和政府的周围。各级各有关部门要加快支持创新创业人员的优惠政策落地，激发成果转化热情;要充分利用信息化等手段，发挥科技馆、科普主题公园等资源的作用，多途径、多形式地开展科学普及和科技精准扶贫工作，让科技走进千家万户。要加大经费投入的力度，支持建好全省科普场馆，到2020年，争取实现全省市州建有科技馆，区县建有科普活动中心。要进一步推动大众创业万众创新，让人人成为创新发展的宣传者、推动者、实践者。

今天，省政府召开全省安全生产工作电视电话会议，要求全省上下牢牢守住不再发生重特大事故的底线，扎实做好省党代会期间及岁末年初的安全生产工作。副省长戴道晋出席并讲话。

会议传达了省委书记杜家毫和省委副书记、代省长许达哲关于安全生产工作的重要批示。

省安委办通报了近期我省安全生产工作情况。自&宜凤高速事故发生后，我省各级各部门直面问题、积极整改，狠抓道路交通、危险品运输、矿山关闭退出、烟花爆竹整顿治理等重点工作，成效明显。

戴道晋表示，岁末年初是安全生产工作的关键时期，一些企业赶工期、抢任务意愿强烈，加之近期煤炭价格上涨，容易出现非法违法生产行为，引发安全生产事故。各级各部门一定要进一步强化红线意识，深化以道路交通安全为主的三大(大排查、大管制、大整治)行动，突出抓好煤矿安全生产工作，扎实做好党代会期间及岁末年初的安全生产工作。

今天，全省春季农业工作会议在常德召开。副省长、省政协副主席戴道晋出席并讲话。

据了解，今年全省早稻集中育秧面积1200万亩左右，农情调度预计今年全省早稻种植意向面积2010.5万亩，同比减少29.3万亩，早稻移栽已完成三分之一;特色早杂粮322万亩，增加24万亩;粮改饲43.9万亩，增加15.9万亩。夏收油菜1905万亩，蔬菜累积播种面积374.28万亩，面积均有所增加，长势总体不错。

上午，一行人参观了鼎城区谢家铺镇登丰农机专业合作社、谢家铺水稻全程机械化生产，汉寿县思雅园。会上，常德市与湘阴、大通湖、汉寿、中方、祁阳、衡阳等县区政府作了典型发言。省农委就春季农业生产和洞庭湖区农机化提升工程工作作了具体安排，重点要求抓好5个方面的工作：促进春季农业生产转型升级，积极推广良种良法良技，着力推进产业园建设，大力发展绿色农业，以及切实抓好防灾减灾。

戴道晋强调春季农业生产地位重要、作用特殊，要有充分的认识;要把好方向、把握主线，扎实抓好春季农业生产重点工作;以强有力的责任担当，落实各项基础保障工作，确保实现农业首季开门红。

第三篇：在全省水利建设工作现场会上的讲话摘录

以水兴业惠民 加快龙江发展

---在全省水利建设工作现场会上的讲话

涉及我处工作内容摘录

二、对水利改革发展的主要任务再明确再具体

四是要加快发展特色水产养殖。

水产养殖业是现代农业体系的组成部分，也是调整农业产业结构、促进农民增收的有效途径。我省水利资源丰富，发展水产养殖潜力很大。目前，全省放养面积600多万亩，其中以地产名贵优质鱼类为主的名特优养殖面积280多万亩，水产品总产量可达50多万亩。黑河市今年拿出510万元用于发展网箱养殖生产，全市网箱达到386个、6200平方米，沿江网箱特色养殖带已有了好的开端。爱辉区头道沟网箱养鱼基地现已投放鲤鱼、鲟鳇鱼等优质鱼种4.6万公斤，预计可实现产值1200万元，纯收入500万元。抚远县作为我国最大的鲟鳇鱼繁育养殖基地，今年投资1000万元继续扩大鲟鳇鱼等名特优苗种繁育规模，能力达到5000万尾。全省有条件的地方都要充分发挥水域资源优势，加快发展具有区域特色的集约化、规模化水产养殖，力争用5年左右时间，把我省水产养殖业建设成为区域特色突出、集约化程度较高、规模效益明显、产业链条完整、带动农民致富的优势产业。全省各级渔业主管部门都要结合本地实际，研究制定水域资源开发和渔业发展规划，特别是沿江、沿湖等水域资源丰富的市县要加快推进，实现渔业经济突破性发展。要加大水产养殖业资金投入，组织开展技术攻关，积极发展网箱养殖，对一些池塘进行标准化、规范化改造，努力提高大中型水面利用效率。要加快发展水产品加工业，尽快培育无公害和绿色（有机）水产品，促进大宗鲜活水产品保鲜加工和综合利用，努力打造具有北方区域特色的名牌水产品。

三、水利改革发展的组织保障再重视再加强。

三是要抓好经营。

活化经营是水利改革发展的重要内容。我们必须学会运用经营的理念、经营的手段、经营的方式，保护、利用、盘活水利资源，经营水利资产，运用水利资本，走出一条具有龙江特色的水利现代化建设之路。水利作为国家投入的一个重点行业，几十年来累积了巨额资产，一定要研究运作好这些资产，在政府和市场双层作用下，通过流动、组成、出租、转让等多种方式进行优化配置和有效运作，最大限度地保值、增值，并将获利部分再投入、再循环，以产生更大效应，实现经济效益和社会效益最大化。要依托现有水利工程，挖潜配套，更新改造，加强管理，眼神水利工程供水服务范围，合理调整农业、城市和工业供水，增强为城乡生活供水和工业供水服务能力，不断提高供水收益。要适应市场经济发展要求，扶持完善农民用水户协会建设，激发广大农民投身农田水利基本建设热情。要充分利用水利行业集山水风光、水工建筑等自然资源和人文景观于一天的特色优势，坚持科学规划，完善基础设施，积极开发独具水利特色的休闲观光度假、特色餐饮服务等旅游项目，努力做到建设一处工程、形成一道风景、美化一片环境、保护一片生态、打造一个水利旅游品牌。要充分利用国家加大水利投入的良好机遇，加快发展水利建筑业，面向市场拓宽经营渠道，不断提高水利建筑施工单位的规模、实力、资质和信誉。

第四篇：在全市水利建设现场会上的主持词

同志们：

为了贯彻落实___市农村水利工作会议精神，研究新形势下加快水利事业发展的对策措施，全面部署————年全市水利建设工作，进一步统一思想、明确责任，迅速掀起冬春水利建设高潮，市委、市政府决定召开全市水利建设现场会。参加今天会议的有：各镇镇长、分管领导、水利站长，市直有关部门负责人。刚才，大家参现了东社、五甲、石港、四安四个镇的冬春水利建设现场，深受启发。下午的会议有两项议程：一是市委组织部许海波部长代表市委、市政府作工作报告；二是石港镇交流发言。

现在进行第一项议程，请许海波部长代表市委、市政府作工作报告，请大家欢迎。（鼓掌）

****

下面进行第二项议程，请石港镇副镇长韩锦华同志发言，请大家欢迎。（鼓掌）

****

同志们，在今天的会议上，许部长代表市委、市政府作了工作报告，明确了明年水利建设的工作目标和重点，并就当前水利建设的工作任务作了全面部署。刚才，石港镇就冬春水利建设工作作了很好的发言。各镇要按照许部长讲话的要求，精心组织，狠抓落实，确保冬春水利建设各项任务顺利完成。下面，我就如何贯彻落实今天的会议精神再强调三点意见。

一、统一思想，充分认识做好农村水利建设工作的重要性

水利建设是关系全市农业生产的大事，也是我市经济发展的命脉。各地、各部门、各单位一定要从全局的高度来认识农村水利建设的重要性，把搞好农村水利建设作为推进农业和农村工作的重要措施来抓。

首先，加快农村水利建设是贯彻落实党的“xx大”精神的具体行动。党的“xx大”提出了全面建设小康社会的奋斗目标。全面建设小康社会的目标之一是可持续发展能力不断增强，促进人与自然的和谐。切实做好新世纪的水利建设工作，将为全面建设小康社会提供强有力的防洪安全保障、水资源保证和水环境保护。以水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展。我市部分镇村河道淤积严重，河床抬高，使河水流速变缓甚至成为死水，导致河道自净能力大大减弱。加上相当数量生产、生活污水的排放，以及化肥、农药的使用，使农村河道水质日益恶化。在枯水期，有的河床裸露，常年淤积的淤泥在太阳暴晒下泛出阵阵恶臭，成为蚊蝇滋生地，不仅影响居住环境，而且危害了人民的身心健康，迫切需要进行大规模的河道整治。最广大人民群众的利益高于一切，加快农村水利建设，是实践“xxxx”的具体行动。各地各部门只有坚持与时俱进，加快推进水利现代化建设，在继续解决水多、水少问题的同时，将工作重点转移到解决水污染方面，加快实施城乡水环境治理，重塑河清水秀的优美水乡形象，促进人与自然的和谐发展，才是贯彻党的“xx大”精神的最有力的表现。

其次，加快农村水利建设是实现“全面建设小康社会”宏伟目标的重要工作内容。“全面建设小康社会”的宏伟目标，对农业和农村工作提出了更新、更高的要求。农业和农村经济要跨越发展，广大农民要快速致富，全面实现小康，农村水利建设必须先行。加强农田水利建设，不仅可以极大地改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，而且可以为广大农民的生活提供便利，尽快提高农民生活的质量和水平。可以说，没有高标准的农村水利基础设施作支撑，就不会有高质量的农业发展和高素质的农村经济，就不会有农业和农村的现代化。要把通州由农业大市建成农业强市，早日建成小康社会，就必须加快发展农村水利，就必须从战略的高度来认识农村水利建设对农村经济社会发展的重要作用，从而进一步增强责任感，切实抓紧抓好当前和今后的农村水利建设工作。

第三，加快农村水利建设是探索新形势下加强农村基础设施建设新路子的现实需要。在社会主义市场经济条件下，特别是农村税费改革以后，如何加强农村基础设施建设，这是摆在我们面前的一个全新课题。一方面，党和政府组织和领导广大群众坚持不懈地大搞农田水利基本建设，改善农业生产条件，仍是一项紧迫的任务，也是经济发展的客观需要。另一方面，随着农业结构战略性调整的不断深入和农村税费改革的配套完善，面对减轻农民负担的严肃政治任务，我们迫切需要对农村水利建设工作进行重新认识，大胆改变原有的组织方式、投入方式等等。可以说，农村税费改革给全市的农田基本建设工作带来了前所未有的挑战，农村水利建设则首当其冲。在这样的新形势下，全市各级党委、政府必须以加强今冬明春农村水利建设为契机，进一步发动和带领群众，认真研究、积极探索新形势下农村水利建设的组织方式、投

入机制和保障机制，推动农村水利建设的深入开展，努力走出一条符合市场经济发展要求、群众自觉支持参与、具有地方特色的加强农村基础设施建设的新路子。

二、把握重点，加快农村水利建设工作步伐

新时期水利工作面临着新的形势，也面临着新的机遇。我们要善于抓住机遇，在纷繁复杂的工作中寻找结合点，争取事半功倍的效果。

一是要将水利建设同落实农村税费改革相关政策相结合。搞好农村水利建设，关键在投入。农村税费改革以后，情况发生了变化，新的投入机制尚未形成，各地要积极探索，逐步建立多元化、多层次、多渠道的投入机制。针对乡镇河道淤积严重，灌排效益下降，水环境恶化的状况，从今冬开始的五年内，省水利厅将对镇河道疏浚工程实施扶持政策。以完成的土方为依据，三级河每个土方省级补助0.4元，南通市相应配套补助0.2－0.3元，我市还将根据省市要求实施相应配套补助和激励措施。预计三级河道工程每完成1个河床土方，省、市、县三级的补贴将达到1－1.5元。另外，各镇的两工统筹留镇部分，要有重点的搞好“一事一议”，拿出一定的比例用于补助。在今后的2－3年时间内，要把全市所有的三级河全面疏浚，特别是各镇村要以良好的工作格局争取国家、省、市更多的支持，努力形成一个疏浚周期。所以各镇要把握好这一难得的机遇，充分利用利好政策，突出重点，加快三、四级河道疏浚整治进度，尽快改善我市农田灌排条件，从而提高农田生产能力，促进农业增效、农民增收。

二是要将水利建设同优化资源配置相结合。河道疏浚一直是我市水利建设的重点，也是难点所在。难就难在资金筹措和疏浚淤土的运输、堆积及处理上。受资金诸多因素的约束，近几年来我市河道的疏浚速率小于淤积速率，全市各级河道，特别是乡村三、四级河道淤积加剧，淤积土方总量达3500多万立方米。淤土也是资源，是河道工程的宝贵财富。首先通州是“建筑之乡”，建筑行业拉动了砖瓦企业的发展，目前全市有砖瓦厂110个，年制砖4.6亿块，需泥土资源124.2万立方米。我市地处平原，人多地少，经过多年的生产和利用，陆上可供制砖的土源越来越少。以挖泥船水下清淤为手段，把河道疏浚与淤土制砖有机结合起来，是一种行之有效的办法。其次，通州是水产养殖之乡，镇村要通过认真规划特色规模养殖，通过重新发包，在推进种养规模扩大、效益提高的过程中，实现部分河道清淤、疏浚的目的。也可以将国家补贴同制砖取土以及清淤养殖科学地结合在一起。

三是要将水利建设同推进农业结构调整相结合。加入wto，我国农业在赢得前所未有的发展机遇的同时，也面临着严峻的挑战。面对新形势，党中央提出要加强农业基础设施建设，对农业和农村经济结构进行战略性调整，千方百计增加农民收入。近年来，我市加大了农业结构调整力度，取得了初步成效。但随着农业结构调整的不断深入，农业结构调整对水利灌排条件，特别是优质高效农业、高科技农业对灌排保证程度、服务质量，如供水水量、水质、供水时间、空气湿度、养分供应等提出了许多新的、更高的要求，许多地方现有的水利设施的标准和功能已不能适应农业结构调整的要求。因此，各地要主动调整思路，努力将重点农业项目建设、规模农业项目建设的投入与水利工程建设及政府补贴有机结合，达到农业结构调整项目与水利工程建设双赢的工作目标。特别是稻田规模养殖，要通过清淤疏浚，实现大规模的扩张。要通过认真的宣传引导，使群众出钱开发稻田养殖，出工支持相关河道疏浚。要加大农村水利建设力度，建设现代化水利，为推进农业结构调整，提高农业综合竞争力创造条件。

三、加强领导，把农村水利建设工作任务落到实处

今冬明春农村水利建设工作面临着许多新情况、新问题，时间紧、任务重，各地必须切实加强领导，确保农村水利建设任务的完成。

一要认真规划，积极引导。搞好农村水利建设，规划是关键，水利规划是进行水利建设的重要依据。各地要根据农业、农村经济和社会发展要求，针对城区水环境综合治理、三级河疏浚、农危桥改造等工作中的薄弱环节，明确工作重点。在规划过程中，要深入调查研究，摸清本地区农村水利建设的现状，找准问题症结，结合农业结构调整与群众的共同需求，因地制宜制定出符合实际的科学规划，真正体现冬春水利建设是为农民办实事、办好事。要通过深入具体的思想政治工作，动员群众积极参与，引导企业大力支持，争取上级相关部门更多的帮助，告诉群众，是自己给自己办好事，是自己给自己拓宽加快发展的路。

二要分工负责，协同作战。各镇要成立冬春水利建设领导机构，明确分工，各司其职。政府主要负责同志要亲自挂帅，分管负责同志亲自上阵，负责处理和协调冬春农田水利建设中有关“两工”使用、劳动力组织发动、工程项目实施以及急需解决的有关问题。水利、财政、农办、资源开发、农林等部门要全力以赴，共同搞好农村水利建设。各有关部门要通力协作，密切配合，心往一处想，劲往一处使，为冬春农田水利建设项目的顺利实施创造良好的条件。

三要强化督察，硬化考核。各镇要按照市里的总体要求，拿出冬春水利建设的具体实施方案。市委、市政府已将冬春农村水利建设工作纳入各级党委、政府目标责任制，实行目标管理，严格考核奖惩，其奖励将直接发放到成绩显著的组织领导个人。同时，水利局要将全市冬季水利建设规模、市场化推进的质量报送省水利厅，争取省水利厅更多的支持，其扶持资金也主要用于支持先进镇水利项目的建设。各镇主要负责同志和分管领导都是第一责任人，要切实担负起责任。

同志们，农村水利建设事关农民群众的切身利益，是人民群众看得见、摸得着的实事工程。当前，随着农村经济发展，农村税费改革的进一步深化，实施冬春水利建设的客观条件有了一定的变化，但总的说来，有利条件很多、发展机遇难得，大家一定要充分认清形势，切实增强加快水利建设的责任感和紧迫感。要以这次现场会为契机，回去以后，集中一部分人力和资金，精心组织实施，确保冬春水利建设任务的完成。

今天的会议到此结束，散会。

第五篇：市委书记戴道晋在全市安全生产工作会议上的讲话

市委书记戴道晋在全市安全生产工作会议上的讲话

作者：戴道晋文章来源：协调科点击数：963更新时间：2009-5-6

同志们：

发展、稳定、安全，这是我们的三大任务，同时也是长期困扰着我们的问题。从发展的角度来讲，这些年来，由于天灾、人祸，我们的速度慢下来，指标掉下来了。同时，由于郴州各方面的不合理的利益诉求比较多，容易受到外界所操纵，所以社会不稳定因素也比较多。关于安全，因为郴州的企业结构、生产力水平比较低下，所以生产安全事故也比较多。归纳起来，就是发展的问题、稳定的问题和安全的问题。这三大问题归到一起来讲，又是两个方面：一个是发展的速度要上去、指标要上去，另一个是稳定方面的事件和安全方面的事故指标要下来。我之所以讲，发展、稳定、安全是我们的三大任务，就是基于郴州的实际而言的。今年以来，我们采取了一系列有力的措施，建立了一些新机制，实施了一些新办法，有了比较好的起色。1-2月份，从发展的角度来讲，在全省是名列前矛的，因为我们去年的基数比较低。我们实施了一大批项目，启动了内需，发展还是比较可以的。应该说，没有大的天灾，发展在郴州来说，不是大问题。当然，要按照我们的规划、目标、部骤，启动各项经济建设措施，发展应该可以实现预期目标。那么稳定和安全的问题，实际上是一个不定的因素，是很难预测和把握的问题。我刚才讲到稳定的问题，由于郴州不合理诉求比较多，最近许多上访的，赴省进京上访的、到市委市政府上访的、来信来访的，相当一部分是不合理诉求。合理诉求是应该解决的，而且我们会想方设法。那些不合理诉求怎么解决？郴州这方面问题比较多，每年通报的涉法涉诉、赴省进京上访，郴州都是居高不下。而湘北的常德、益阳、岳阳上访的很少。因为没有更多不合理的诉求。

安全生产，今年1-2月份的事故指标大幅上升，去年1-2月份郴州的企业基本是停产或没有生产，所以事故少。这说明什么问题？一生产就有问题，这说明郴州生产力水平比较低、企业结构不合理。所以我们今天开会研究的这个问题，是一个重大问题。我们常说，安全生产人命关天。不久前发生的山西焦煤集团屯兰煤矿“2•22”矿难事故再次警示我们：安全生产一刻都不能放松，丝毫都不能懈怠。屯兰煤矿作为国有大型煤矿的样板，应该说，它的安全生产工作是做得比较好的，投入是比较多的，设备是比较完善的，制度是比较健全的，一度被认为是“最不可能发生事故的煤矿”发生了事故，这说明什么问题？说明安全生产一刻也不能松懈；这说明安全生产要抓细节，细节决定成败；要抓责任制，责任制决定成败，千万不能有侥幸心理。说到底，安全生产不是运气问题，是人的素质问题、管理水平的问题。只有用最负责的人，实施最严格的措施，才能最大限度地杜绝安全生产事故的发生。

刚才，建中同志作了一个全面的工作报告，相关县作了表态发言，一个是永兴，一个是临武，这两个县出了重大安全事故，去年我们郴州全市很多工作都因为这两个县受到影响，能评先进的因为这个事没有评上先进，许多不应该跟这个挂钩的事也挂上了钩。今天这两个县表了态，表态是表了，关键要看落实，不是说几句话就能了事。刚才很多同志领了奖牌，这个奖牌在你们心目中有多重的份量？这么多的同志签了责任状，这个责任状对你们的工作有多大的压力？我看现在责任状有些泛，有些滥。责任状是什么？是从过去战争期间的军令状开始的。大家要认真琢磨责任状的内容，对你这个单位和个人可能产生的影响。现在，就是要抓好责任状的落实。不抓好责任制的落实，责任状等于一张白纸。在建中同志的报告基础上，我再讲几点意见：

一、加快发展，安全为重，绝不以牺牲安全换速度

当前，我市已进入大投入、大建设、大发展的时期，一大批项目已经开工或即将开工建

设，干事创业之“火”已经燃烧，加快发展的氛围正在形成，全市上下已经出现了你追我赶、竞相发展的态势。这是一种喜人的态势，是郴州历经“天灾人祸”、发展从低潮转向高潮的一种局面，来之不易。我们需要这种局面，需要这种氛围，需要这种势头。但是，我们也绝不能以牺牲安全来换速度。郴州是一个安全生产的高危地区，是一个容易出事故不易出成绩的地方。越是加快发展，越要注重安全生产。安全生产本身就是科学跨越发展的题中应有之义。没有安全的速度是低速度，是零速度，甚至负速度。没有安全生产就谈不上科学跨越发展，也谈不上以人为本和社会和谐。希望大家要有这么一种认识，要有这么一种紧迫感。因为一起事故就是一场人间悲剧，给家庭、给社会造成难以弥补的伤痛；发展和安全两相连，一起安全事故就是一次社会灾难，财富得不偿失，地方发展受损。我们必须正确认识安全与发展的辩证关系，强化安全发展的理念，以安全促发展，以安全促跨越，以安全促和谐。

二、抓住重点，标本兼治，绝不给安全隐患留空间

郴州的安全生产有着自己的特点。主要体现为：一是资源型经济结构决定了郴州安全生产隐患和事故多集中于资源开发领域，如煤炭、有色金属、水电等。正是因为这个特点，我市安全事故总量一直处于高位运行，同时我市还是国务院6个非煤矿山重点监控地区之一。除了资兴的部分煤矿是低瓦斯外，其余都是高瓦斯的，还有一部分是高水患的。非煤矿山也是重点监管对象。二是缺乏科学的规划布局和严格的行业管理，不少地方矿业开发和生产处于无序状态，滥采乱挖、尾砂库随处乱建、小水电遍地开花、烟花爆竹“土法上马”等现象严重，留下大量的安全隐患。三是安全生产基础薄弱，整体抗风险能力低。集中表现在安全生产投入不足，特别是一些非法小矿山基本上没有安全投入，处于不设访状态。我们自去年冰灾以后，痛下决心，采取瓦斯抽放措施，以前采取瓦斯监控，现在加上瓦斯抽放、集中排水，可以减少一些事故，但是总体上讲，投入还是严重不足。四是安全生产责任落实存在大量的漏洞，一些地方口头讲安全多，落实在行动上少；写上纸上、挂在墙上、存在档案柜里多，落实在具体工作环节上少；粗放管理、瞎指挥的多，规范操作、懂行的少。责任追究普遍不到位。我们刚才交了这么多责任状，又有多少同志记得其中的内容呢？会后，同志们务必认真研读，狠抓落实，针对当前存在的这些问题，认真梳理，全面整改，标本兼治，努力推动全市安全生产形势不断好转。

第一，要抓重点，继续加强对重点领域的安全整治。矿山、尾砂库等领域的安全整治是重中之重。既然我们的经济是资源型经济，既然我们的事故集中于资源开发领域，那么首先，要抓矿山的整治。矿山是我市安全生产事故的主要温床，存在小矿多、装备差、开采方式粗放、越界开采多、管理水平低等共性问题。要继续巩固整顿关闭成果，将不具备安全生产条件、不符合产业政策等矿井关闭到位。要坚决执行“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字方针，严格落实“四位一体”瓦斯防突措施，关闭重大隐患的高瓦斯矿井。要继续按照“四个控制”的总体思路，推进矿产资源整顿整合，实现科学、规范开采和高效、规模利用，减少事故源，保护资源环境。尾矿库是我市安全生产的心腹大患，目前有254个，占全省的50%，其中80%以上为病库、危库、险库，是高悬在人们头顶的一颗颗“重磅炸弹”。必须深刻吸取山西襄汾溃坝事故的血的教训，将所有尾矿库一一建档管理，痛下决心加以整治。首先要把尾矿库周边的来水撇开，底涵建好，坝体加固，将尾矿库下游的居民搬走。第一位的问题是，绝不能造成下游老百姓的伤亡。对排查出来的隐患，要落实责任单位、责任人、整改措施、整改资金、整改期限，切实搞好停产整改。坚决关闭布局严重不合理、超库容运行、隐患整改后仍不达标的尾矿库。新建尾矿库，要严格执行《尾矿库安全技术规程》，科学规划建设，从源头杜绝安全隐患。要抓紧建立专门针对尾矿库的应急管理体系。要继续扎实开展好小水电开发、道路交通、消防、危险化学品、烟花爆竹、建筑、食品药品等领域的安全整治，结合各行业安全生产标准，全面排查，不留死角，建立档案，加强监管，最大限度消除安全隐患。

第二，要抓根本，努力提高安全生产保障能力。抓根本就是抓基础。固本强基，安全生产才有保障。要从三个方面着手：一是要加大安全生产投入。安全生产抓得好不好，关键看平时功夫够不够。要以重点骨干企业为主体，加快标准化矿山建设，重点建设高产高效矿井，对现有生产能力达不到国家政策规定的矿井，强制实施技术改造，加快技改扩能步伐，保障安全投入，提高正规化开采技术水平。要督促安全生产不达标的矿山、企业加大投入，补足安全欠账，完善基础设施。要以省政府建立尾砂库隐患治理基金为契机，加快建立市、县、乡三级重大隐患治理基金。要以提高安全生产应急救援能力为目标，加快市安全生产应急救援指挥中心建设，配套建设一批综合性和专业性的区域应急救援基地和骨干专业救援队伍，逐步形成覆盖矿山、危险化学品、交通、建筑、燃气、特种设备、管线、消防等领域，组织有序、反应灵敏、运转高效的安全生产应急救援指挥体系。宜章、北湖、嘉禾和永兴进行了较大投入，特别是永兴，从2007年出了重大事故后，痛下决心，加大投入，每个煤矿投入20万，买了一台从德国进口的探水仪，效果好多了。二是要加快安全生产科技进步。实施“科技兴安”战略，充分发挥安全生产专家委员会等组织的作用，加强安全生产科研工作，突出解决导致较重大安全事故的重点问题。要注意观察国家和世界上的先进生产技术，结合郴州实际，有目的地引进。三是要加强安全生产监管队伍建设。以开展学习实践科学发展观活动为契机，加大对安监干部的教育培训力度，提高安全监管能力、行政执法能力和事故调查处理能力，建设一支政治素质过硬、专业能力突出、能够担当安全监管重任的忠诚卫士队伍。包括企业，也要加强自身队伍建设。企业没有安全生产，是低效益、负效益、甚至零效益。只有在安全的前提下生产，才是正效益。

三、强化责任，齐抓共管，绝不让安全监管流于形式

安全生产责任重大，要按照“两个主体、两个责任”的要求，建立严格的安全生产责任制和责任追究制，确保安全生产的各项措施落到实处；安全生产是系统工程，靠单兵作战难以达到预期效果，必须整合力量，齐抓共管，形成安全生产监管的合力。

铁的责任是防范安全事故的“防火墙”。生产安全事故，往往是责任心不强、工作不落实造成的。疏忽和大意的累积，就可能酿成无法逆转的后果。所以，我们必须建立严而又严的责任制度，从每个环节、每个细节上抓好监管，将事故消灭在萌芽状态。特别要加强和改进党委、政府对安全生产工作的领导，形成领导有力、职责分明的安全生产工作格局、与权利和责任相对应的责任体系。要按照进一步细化、量化安全生产目标责任制，建立完善安全生产控制考核指标体系，建立考核奖惩制度，做到月通报、季发布、年考核，奖优罚劣、奖勤罚懒，发挥控制考核指标的激励和约束作用，增强各级政府、各类企业、各级干部抓安全生产的自觉性和责任感。抓安全生产，责任追究是关键环节。责任追究须用重典、下重拳，切不可失之于宽、失之于软。责任追究，既要针对党委政府、监管部门和各级干部，又要针对肇事业主，把严肃法治和整肃吏治结合起来。发生事故要查清原因，区分责任，严肃问责。对监管不到位、失职渎职等行为引发事故的，要严肃追究责任。对无视法律、无视监管、无视生命的黑心业主，要严厉打击，绳之以法。今年，监管部门要在这方面下功夫，司法部门配合。

要形成安全生产的强大合力。目前直接或间接参与安全生产管理的部门不少，但实际运行中存在着争利弃责、揽功推过的现象，造成监管力量分散、监管职责难以落实，在一定程度上抵消了安全生产监管的效力。必须积极探索整合资源、理顺体制的办法，建立分工明确、各司其职、相互衔接、密切协作、高效运作的安全生产监督管理体制。在管理上，要探索建立综合性管理机构或委员会，以联席会议等形式，加强综合协调，充分调动各方面力量，加强对全市各区域、领域、行业的安全监管。在执法上，要建立党委政府统一领导、各方面共同参与的集中执法和联合执法制度，发挥各级安委会的作用，推动安全监管和煤矿安全监察、国土资源、工业和信息化、公安、交通、建设、工商、质监等部门的配合协作，加强对煤矿、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品、尾砂库、特种设备、消防、民爆器材等行业和领域的联合执法，实行动态式综合执法管理，保证执法的专业性、整体性和有效性。

最后，我要强调的是，当前，正值全国“两会”召开，做好这一特殊时段的安全生产工作意义重大。全国“两会”是全国人民集中关注的时刻，现在网络发达、信息发达，人民每天都在看新闻、看报纸、上网，都在热议讨论，一旦郴州出现重特大事故，影响非常大，局部的问题很快就会成为全局的问题，小事情很快就会成为大事情，成为全国的焦点。各级党委、政府和各部门的主要负责人要切实担负起安全生产第一责任人的责任，增强政治意识和大局意识，加强组织领导，严格工作纪律，实行领导带班、24小时值班制度，认真落实安全生产各项措施，切实防范重特大安全事故的发生，为全国“两会”胜利召开营造安定和谐的氛围。