XX镇两违实施方案

第一篇：XX镇两违实施方案

XX镇“两违”综合治理专项行动考评方案

为有效遏制我市违法占地和违法建设(简称“两违”)行为，切实维护土地管理和城乡规划建设秩序，推进全镇宜居环境建设。现根据安政办【2014】31号《福安市人民政府办公室关于福安市“两违”综合治理专项行动实施方案》的通知精神现并结合我镇实际特制定以下“两违”综合治理专项工作考评方案：

一、总体目标

坚持以科学发展观为指导，以打造宜居环境、建设美丽福安、提升人民群众幸福指数为基本目的。坚持以属地管理、部门联动、依法依规、疏堵结合、加强宣传、注重引导、完善机制、源头防范为基本原则。每年拆除面积不少于5.2万平方米，通过综合治理，“两违”蔓延势头得到全面遏制，不新增“两违”，历史遗留违法建设基本得到妥善解决，长效管理机制逐步建立健全，促进全镇城乡面貌明显改观，居民生活环境大幅提升，新型城镇化健康发展，实现XX科学发展跨越发展。

二、重点任务

专项行动范围涵盖全镇违法占地和违法建设。按照“依法依规、强化监管、突出重点、全力拆违”的总体思路，有计划、有步骤、分期分批开展拆违工作，妥善解决历史遗留问题。治理工作要抓 1 好“四重点”：违法占用农耕地、影响公共安全和重点建设、严重影响城乡规划、交通干线两侧的违建；实施“六先拆”：党员干部的违建、安全隐患大的违建、影响“三边三节点”(三边：山边、路边、水边，三节点：城市中心节点、市民活动节点、交通枢纽节点)整治的违建、顶风突击的新违建、妨碍重点项目建设的违建、社会影响恶劣的违建先行拆除。

三、工作安排

“两违”综合治理专项行动采取统一部署、示范带动、重点突破、深入推进的方式开展，具体按照动员部署、宣传发动、调查摸底、重点突破、深入推进等6个步骤实施。

（一）动员部署(2月一3月)。各村居、职能部门要迅速动员部署，结合本地实际，制定实施方案，明确工作目标、任务、要求，落实责任，细化措施，有效推进治理工作。

（二）调查摸底(2月一4月)。各村居要组织对辖区内“两违”情况进行逐村、逐户深入调查摸底，全面掌握“两违”实施主体、发生时间、数量、面积等情况，及时上报镇“两违”办并归集分类、建立“一违一档”台帐，形成“两违”清单。

（三）宣传发动(3月一5月)。各村居、职能部门认真组织，充分利用各种宣传渠道，如：张贴标语、挂跨街横幅、分发宣传标 2 语、宣传车等，大力宣传相关法律法规和“两违”综合治理工作的重要性和必要性，营造浓厚的舆论声势，形成全社会共同参与、大力支持专项治理的良好氛围。

（四）重点突破(3月一6月)。各村居在调查摸底的基础上，分批列出“六先拆”对象并在本村的政务公开栏或电视媒体上公布，在6月底前基本完成“六先拆”。

（五）全面实施(7月-12月)。在重点突破的基础上，强拆带动自拆，以点带面，滚动推进，形成高压态势，全面推进“两违”综合治理专项行动，全面完成“两违”拆除任务。

（六）深入推进(9月-12月)。各村居、职能部门要及时总结“两违”综合治理工作成效和经验做法，深入推进“两违”综合治理专项行动，分阶段、分层次逐步处理历史遗留违建，进一步完善落实信息共享机制、日常巡查机制和首查责任制度，考核奖惩制度、责任追究制度，建立健全控违、拆违长效机制，实现“两违”综合治理工作常态化、日常化、制度化。

四、工作措施

(一)属地管理，部门联动。各村居、职能部门要认真履行属地管理责任，切实加强组织领导，把“两违”综合治理工作作为当前推进宜居环境建设的一项基础性工作来抓。镇党委成立全镇 3 “两违”综合治理工作领导小组，负责指导、协调、监督开展综合治理工作。各村居也要成立以村居主干为组长的“两违”综合治理工作领导小组，负责辖区内查询违法建设的总体组织协调，包村干部是该辖区第一责任人，村民主任与居委会主任是直接责任人。各村居必须建立制违管理网络，制定切实可行的工作方案和治理措施，明确相应工作职责。各村居要专定专人负责辖区内的违法建设协查工作，做到层层分解落实工作责任。

（二）突出重点，分类治理。要坚持重点突破、有序推进，以“四重点，六先拆”为着力点，加大对城乡结合部、城中村、工贸园区周边和农村等重点区域的“两违”综合治理力度，切实改善城乡环境和居民生活品质。要把拆违与城中村改造、新农村建设(造福工程、地质灾害地搬迁)结合起来；把拆违与土地整理、基本农田保护、项目建设“拔钉清障”结合起来；把拆违与园林绿化、生态保护、“三边三节点”整治工作结合起来；把拆违与历史文化街区、名镇、名村、历史建筑、传统村落保护结合起来；把拆违与淘汰低小散落后产能、推动工业园区有机更新结合起来；把拆违与招商引资、重点项目建设有机结合起来。要结合实际，根据“两违”发生时间、性质、情节等不同情况，制定“两违”具体认定标准及分类、分阶段处置方案，妥善解决好历史遗留的各类“两违”问题。

（三）加强宣传，注重引导。各村居要认真部署“两违”综合治理宣传工作，充分利用电视、报刊、网络等各类媒体，开辟专栏、专题，及时宣传报道“两违”治理工作动态。各村居要发动包村干部、村居干部走村入户，把整治“两违”的重要性和必要性，政策和措施宣传到千家万户，引导群众认识“两违”的危害性，进一步提高全市人民依法用地建设的认识。在全镇上下形成依法管地、依法用地、依法建设，自觉维护城乡规划的良好氛围。督查部门要定期公布拆除情况和违建“黑名单”，加大对群众反映强烈、影响恶劣“两违”案例查处的督查曝光力度，接受群众监督，树立正反典型，在全社会形成违建可耻、违法必究的正确导向，促进我镇“两违”综合治理工作健康扎实、有序推进。

（四）完善考核，强化督查。（按绩效考评百分制中的5分分值计算）

1、组织领导（0.5分）：各村要成立以支部书记为组长的领导小组，要制定相关的工作方案，要有会议记录，网格化管理人员名单要上墙。

2、制度建设（0.5分）：相关“两违”制度要及时上墙。如：稽查举报制度、公开举报电话制度等。

3、任务完成（3分）：任务完成按时间节点和比例得分。

4、材料上报（1分）：“两违”日报表、周报表、月报表及相关的“两违”工作表格与数字材料，一次未报，全镇通报；两次未报，考评分扣0.5分;三次未报，此项考评不得分。

第二篇：2015年两违实施方案

XX市XX镇2015年“两违”综合治理

专项行动实施方案

为有效遏制我镇违法占地和违法建设行为，切实维护土地管理和城乡规划建设秩序，根据《XX市“两违”综合治理专项行动领导小组关于下达2015年全市“两违”综合治理拆违目标任务的通知》（明治违„2015‟1号），借鉴漳州现场会的经验和做法，按照市委、市政府统一部署，扎实做好“两违”拆除工作，坚决有效遏制新增“两违”，现结合我镇实际，特制定如下实施方案：

一、组织领导

成立XX镇“两违”综合治理行动领导小组，具体组成人员如下：

组 长：陈XX 党委副书记、镇长 常务副组长：林XX 武装部长 副 组 长：吴XX 党委副书记 赵XX 纪委书记

李XX 党委组织委员 郭XX 副镇长

成 员：周XX 公安派出所所长

余XX 司法所所长 黄XX 国土资源所所长 廖XX 供电所所长 刘XX 广电站站长 刘XX XX电信管理站站长 姜XX XX宝源水厂厂长 肖XX 村建站站长 朱XX 城管中队队长 蔡XX 纪委副书记

罗XX 经济发展办公室主任

包括党政办公室、小城镇组、城管中队、国土资源所和各村（社区）支部书记、村主任、国土规划环保助理员以及镇各包村干部等人员组成负责“两违”综合治理日常事务的管理。

领导小组下设办公室，办公室主任由林XX兼任，办公室成员由党政办公室、小城镇组、城管中队、国土资源所、包村干部等人员组成。

二、目标任务 1、2015年全镇必须完成拆除23000平方米的“两违”建筑拆除，力争超额完成任务。

2、对新增“两违”零容忍，实现新增“两违”零增长。

三、责任分工

1、镇“两违”综合治理整治工作领导小组：负责全镇“两违”治理工作的组织、协调和指挥。

2、镇“两违”办：两违专项整治工作具体由镇“两违”办牵头，制定详细的拆除违法建筑实施方案，并做好“一违一档”录入及管理。

3、各村居、挂包村领导、干部：负责搞好“两违”行为的属地监控，第一时间发现并制止违法建设，及时提供违法行为人的真实情况，每半个月提交XX镇“两违”综合治理责任区半月巡查反馈表，并配合执法机关向违法行为人送达法律文书等工作。

4、国土所、村建站、城管中队：负责对调查摸底的项目认真进行排查，核对是否已取得建设用地批准文件，核对是否办理 规划相关手续，认定是否属于违法建设。如果属于两违建设，则负责发放两违整改告知书，并做好调查取证等工作。

5、镇纪检部门：负责对涉及违法违规党员干部和公职人员的责任进行追究。

6、镇综治办和司法所负责做好拆违工作中提供司法保障、同时做好群众来信来访等工作，切实做好化解矛盾的工作。

7、派出所：负责对“两违”综合治理中引发的治安、刑事案件的侦办查处。

8、供水、供电、通信等部门、所站：在提供服务前，应当要求被服务方提供相关合法证件材料，对无法提供合法证件材料的，不得提供服务；按照“两违”专项整治工作领导小组工作要求，对“两违”建设应立即停止服务，如有转供的，立即对转供单位和个人停止服务。

9、镇信息宣传人员：负责“两违”综合治理的宣传发动工作，对“两违”综合治理工作进行宣传报道，形成正确的舆论导向，营造良好的舆论氛围。

四、齐抓共管 综合治理

1、加强宣传，营造氛围。利用宣传车、横幅、宣传标语、宣传单等加大宣传造势力度，将“两违”综合治理专项行动法制宣传进村入户、人人知晓，营造良好的宣传氛围，呼吁村民懂法守法，引导村民依法依规申请建房。

2、认真排查，完善建档。完善镇、村两级“动态”巡查机制，充分发挥镇包村领导干部、国土、村建工作人员、村主干、国土规划环保助理的作用，全面深入调查；按照上级部署，认真落实“一违一档”台账。

3、严肃执法，重点打击。由镇“两违”办严格摸底排查，加强对“两违”建筑打击力度，进一步深化“六重点、六先拆”

第三篇：XX镇“两违”工作总结材料

XX市XX镇“两违”综合治理工作总结

2014年3月以来，我镇按照市委、市政府的统一部署，坚持把“两违”整治工作作为一项重要工作来抓，严防严控严拆违建，从源头上有效遏制了“两违”案件的发生，现总结如下：

一、组织领导到位

一是成立领导机构。成立XX镇“两违”专项整治工作领导小组，镇长任组长，分管领导任常务副组长，其他班子成员任副组长，涉及所站负责人、村建站、城管中队、国土所以及各村（社区）支部书记、村主任、国土规划环保助理员和各包村干部为成员。党政主要领导作为“两违”整治工作的第一责任人，明确了镇村领导及干部的职责，设置了独立的“两违”专项整治办公室，配备专职干部负责两违数据库的建立工作，村建站站长作为信息员负责省级电子数据与市两违办的沟通和最终上报及专项信息报送，同时按要求新增了专门的举报电话。抽调精兵强将组建“两违”专项整治突击队，人员50人，分工负责现场清理和秩序维护、物品公证、卫生救护、突发救助、宣传报道、断水断电、建筑物拆除等工作。二是制定工作方案。出台出台了《XX镇“两违”整治工作实施方案》，将“两违”专项整治工作规范化、常态化和制度化。三是定期听取汇报。镇党委、政府把违法占地违规建设整治工作列入重要议事日程，多次召开专题会对“两违”整治工作进行专题研究和部署；镇“两违”专项整治工作领导小组每个月召开一次工作推进会，安排清理整治工作计划和任务，研究整治工作涉及的有关问题，通报动态情况、典型案例，交流工作方法、经验，同时各村进行工作情况汇报。最后领导对拆违工作进行督促、点评。

四是制度建设。建立“两违”详细档案和“一违一档”台帐，形成“两违”清单，确定“六重点”“六先拆”范围；对不属于“六重点”

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“六先拆”范围的，按照“两违”形成时限、性质，区别对待、分类处置；加强建房审批管理，规范个人建房政策，建立建房快速审批通道。

二、宣传发动到位

一是召开全镇干部动员会。召开宜居环境建设暨“两违”综合治理工作动员大会、镇“两违”专项整治工作布置会等，向各单位、部门的领导干部进行宣传教育，切实提高领导干部对“两违”整治工作的认知度，使他们明白此项工作的重大意义、明白相关的法律法规、明白自己所要完成的任务、明白自己所承担的责任，从而提高他们执行任务的自觉性、主动性和坚定性，推动“两违”工作全面开展。

二是组织村级群众动员会。在村级群众动员会上，各村（社区）认真做好对群众的宣传普及工作，重点把违法用地和违法建设的危害讲清讲透、把相关法律和政策讲清讲透、把上级整治的态度和决心讲清讲透，进一步宣传教育群众知法、懂法、守法。

三是搭建多种宣传平台，全面拓宽宣传渠道。

1、据“两违”整治工作实施方案，结合镇村实际，印制了《XX市开展“违法占地、违法建设”综合治理专项行动宣传手册》及《XX市XX镇人民政府关于开展“违法占地和违法建设”综合治理专项行动告知书》，并张贴到镇、村重要路段和显要位置，同时组织干部进村入户分发至群众手中，耐心向群众宣讲违法用地、违法建设的危害性和“两违”整治的重要意义。

2、通过悬挂横幅、张贴标语、发放宣传单、设置宣传专栏、开设举报电话等多种方式相结合，强化对群众的舆论引导，真正做到家喻户晓、人人皆知，使群众逐步形成自觉防范和制止违法用地、违法建设的意识，为“两违”整治工作打下了良好的基础。目前，我镇共发放“两违”治理告知书3000多份，发放“两违”治理宣传手册2000

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多份，张贴宣传标语150多条，悬挂宣传横幅30多条。

3、录制“两违”综合治理专项行动的音像资料，协调出动宣传车，合理利用村居广播，到镇村巡迴宣传“两违”整治通告，及时准确地向广大群众宣传“两违”整治工作的要求，形成依法严厉打击、群众积极参与的良好氛围。

4、强化“两违”整治宣传报道工作。充分利用XX市“两违”工作简报、XX要讯、今日XX网、XX电视台等等平台发布信息，截止目前，共报送信息10条，被采用6条。

四是创新宣传方式，营造良好氛围。一方面结合深入开展党的群众路线教育实践活动，发动群众，依靠群众，推进“两违”整治宣传工作。我镇在“两违”综合治理专项行动工作中，广泛宣传党员干部带头、群众参与，形成良性互动。镇领导干部与村两委走村入户与群众面对面交流，心与心沟通，摸清群众态度，了解群众困难，缩短距离，融洽关系，宣讲政策，引导群众权衡利弊，主动配合，互相监督。另一方面强化拆后土地利用，防再次发生两违。我镇将“两违”治理工作与“景观风貌改造”相结合，强化宣传拆除后的土地利用，赢得了群众的理解与支持，走好“拆违”第一步，同时也避免再次出现两违。

截止目前，我镇共发放“两违”治理告知书3000多份，发放“两违”治理宣传手册2000多份，张贴宣传标语150多条，悬挂宣传横幅30多条，安排一辆“两违”宣传车在集镇及各行政村流动宣传。充分利用电视台、政府网站、报刊等平台发布信息，截止目前，共报送信息14条，被采用8条。

三、工作落实到位

一是认真开展调查摸底。根据镇“两违”专项整治工作领导小组的工作部署，全镇各村居认真开展了违法占地、违法建设的摸底排查工作，着重抓好“六重点”、“六先拆”的调查摸底。一方面，由镇“两

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违”办组织相关单位进行企事业单位、党员干部自查登记，另一方面由各村居、包村干部对各辖区 “两违”建设全面调查摸底。

截至目前，我镇共发现违法占地31858平方米，违建面积26747.18平方米（含顶层搭盖、遮阳棚），其中“六重点”“六先拆”有65宗，违法占地9301平方米，违建面积7689.53平方米。

二是精心组织拆违工作。镇“两违”在经过前期的调查摸底，对“六重点”“六先拆”对象做好前期调查、拍照取证、下达违法行为整改告知书等，通知到户，要求农户对即将拆除的建筑物（构筑物）里的物品收拾整理，减少损失。在拆违过程中，我镇加强与当事人的沟通与交流，在拆除前充分倾听他们的心声，与他们面对面，设身处地为他们着想，出主意，想办法。我镇“两违”治理的人性化操作，变“对抗”为“对话”的工作方式，得到了大多数违建当事人的理解和配合，不少当事人最终选择自行拆除违法建筑。

截至目前，我镇共拆除整改违建面积25897.18平方米，腾出土地面积30406平方米，完成XX市两违办下达的拆违目标的117.71%（XX市两违办下达的拆违目标位2.2万平方米）。

四、监管巡查到位

我镇“两违”办在综合整治专项行动的基础上，进一步完善落实信息共享机制、日常巡查机制和首查责任制度、考核奖惩制度、责任追究制度，建立健全控违、拆违长效机制，实现“两违”综合治理工作常态化、制度化。一是由镇村建站、国土所对全镇范围内建房情况展开了地毯式逐村摸底建册，通过摸底工作重新梳理了镇区农户的住房情况变化，两证办理情况，及未办理“两证”原因，详细解答“两证”办理程序，同时为建立镇区建设管理数据库收集基础数据。二是镇“两违”专项整治工作领导小组每个月召开一次工作推进会，安排

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清理整治工作计划和任务，研究整治工作涉及的有关问题，通报动态情况、典型案例，交流工作方法、经验，同时各村进行工作情况汇报。最后领导对拆违工作进行督促、点评。此外将“两违”综合治理工作纳入领导干部绩效考核，对综合治理工作中工作懈怠、不作为的干部，给予通报批评，并取消评先评优资格。三是划分“两违”综合治理日常巡查责任区，实行网格化管理，由村建站、国土所、包村干部、村级协管员共同做好“两违”行为的属地监控，及时发现、制止违法建设，每半个月提交XX镇“两违”综合治理责任区半月巡查反馈表。四是公开XX镇“违法占地、违法建设”办公室投诉、举报受理方式和电话。自举报电话公布以来，镇两违办共受理举报投诉12件，其中有10件举报已确认，存在违法占地4657平方米，违建面积1530平方米，目前已拆除违建面积570平方米，腾出土地面积3067平方米；另外两件及时制止，未造成损失。

今后，我镇将立足当前整治成果，建立长效机制，强化治理措施，确保完成下一拆违目标任务。

以上汇报，不妥之处，敬请批评指正。

XX市XX镇“两违”专项整治 工作领导小组办公室

2014年12月28日

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第四篇：两违工作汇报材料

两违工作汇报材料

赤东镇两背工作汇报 ?

为切实规范用地秩序，有效地制止农村土地乱占滥用这 1 普遍突出问题。根据县委、县政府“两背”清算工作文件精神，结合我镇实际，从 7 月上旬开始部署安排“两背”整治工作，至 9 月底，我镇的两背摸底工作全面结束，两背摸底工作展开顺利，获得了较好的效果，现就这次“两背”清算第 1 阶段工作汇报以下：

1、宣讲动员造声势。

为确保本次整治作做到众所周知，人人皆知，1 是召开动员大会，制定方案，明确任务，落实责任。在镇、村、小组层层召开动员会，层层进行转达学习县两背整治文件精神和政策法规，进行思想动员。2 是利用横幅、标语、宣扬栏等情势，大力宣扬《土地管理法》、《城镇计划法》等法律、法规和“两背”集中整治工作，做到“3 个到位”，即横幅、标语张帖刷写到位、宣扬栏办到位、上门宣讲到位，做到了横向到边、纵向到底，构成土地清算整治的高压态势，为下 1步整治工作打下了良好的基础。

2、摸清底数奠基础。

为了全面真实的摸清我镇 109 个村的建房情况，我们做到了：1 是精心部署周到安排。在入户调查前，我们自行设计了详细的入户登记表册，表册对本村 1 户 1 基、1 户多基，非本村村民，小产权开发，强拆背建等作了详细分门种别，表册信息清楚，操作简便。在入户摸底进程中，我们坚持建立“4 个严格”，即：严格时间界定。严格时间界限：分清不同节点的“两背”建筑；严格对象范围：严格依照相干审批手续不到位的“两背”对象；严格公道正直：建立以事实为根据，杜绝优亲厚友，确保不遗不漏；严格程序操作：按农民建房、手续申报中建房、困难户建房、原住房翻新、无手续建房等情况分门别类登记登记，做到 ?

分类明，底数清，数据准，确保公平公正，1 碗水端平，1 把尺子量准。2 是措施得力方法得当。两背摸底调查我们做到“两个结合”，坚持摸底调查与宣扬教育相结合，进村入户进行丈量、登记，摸清各农户现有建筑物的占地面积、建筑面积等状态的同时，我们还宣扬县“两背”整治相干政策，宣扬《城乡计划法》、《土地管理法》、《建筑法》等等，全面提高大众对保护耕地、改良农村面貌的责任意识，规范县城区计划、土地管理秩序，保护人民大众根本利益，增进县城建设健康发展，引导农民走程序建新居。坚持大众参与与部门联动相结合。第 1 步，对第 1 轮调查摸底的数据，我们及时整理汇总，由县直部门包村领导、驻村国干、村干、小组长、大众代表等组成的数据审定小组对每户住宅的系列数据进行现场审定核实，对有异议的数据现场更正；第 2 步，各小组长回村召开小组会议，公布摸底情况，村民对摸底数据有异议的可现场更改；第 3 步，将审定小组、村民核实的数据在村部进行上墙公示。充分发动大众的积极参与，务求到达数据准、情况明、底子清，充分尊重大众的知情权。让大众共同参与处理“两背”用地行动。同时，此次两背摸底工作，我们还联合了国土、城建、包村县直单位等多个部门，严格依法、依规、依程序进行，构成了协力。

3、及时总结促管理 ?

通过“两背”调查摸底暴露出来的情况，认真总结土地管理的经验，针对土地管理和土地执法中存在的问题，立足于从管理上查找缘由。国土资源部门和监察机关和地方政府共同研究完善工作协作机制，加大对土地背法背规责任人的移送力度。对制度不落实、管理不

到位的，进 1 步完善落实措施、进 1 步规范工作程序，增进依法行政和依规办事。

我们对每阶段每日出现的问题、采取的措施进行总结，对可能出现的问题进行分析，拟定应对方案。同时，我们还做到两点，1 是做好了农房计划选点工作。以计划促“两背”整治，通过这次两背整治摸底，我我们已行文，要求 109 个村全面启动新农村建设计划，目前，19 个村全部完成现场勘察，计划正在进行。2 是加大巡查督查工作。强化整治，重点在强化巡查上下工夫，对发现在建房屋未实行报批手续非法建设房的，立即予以停工。3 是全面清算各种闲置土地，认真做好收储和出让，对私自处置土地、背法占地建设等现象，制止并上报“两背”办。

此次工作美满提早结束，有赖于党委、政府的周到部署，精心安排，有赖于全部党员、镇村干部、其它单位的积极配合、努力工作，有赖于全部大众的理解、支持、配合。在工作中暴露出来的问题，再1 次警示我们，少部份人的法律意识观念薄弱，如何提高人们的法律观念，如何加强监管，如何充分利用保护好我们的生命线——耕地，我们的工作任务繁。此次工作的展开再 1 次提示我们，唯了依托大众，为广大人民大众的根本利益着想，1 切为了大众，努力工作，转变政府工作职能，转变我们的工作风格，转变我们的思想观念，我们的工作就可以获得大众的支持而顺利地展开。

第五篇：两违调查报告

“两违”清理整顿工作的

调查报告

根据州政办函[2010]58号《湘西自治州城乡结合部土地市场清理整顿工作方案及县委、县政府的统一安排布署，县城规划区违法用地、违法建设（简称“两违”）清理整顿工作自2010年启动。现就有关情况报告如下：

一、基本情况

自华塘新区开始开发以来，就停止了村民规划用地审批，导致一些急需建房户违法违规占地建房；在新区开发过程中，由于没有对规划区内土地进行收购储备，难以有效控制；管理没有跟上；加之新区是边开发边征地，受眼前既得利益的驱使，进村圈地、购地、擅自改变土地使用性质用途、非法转让集体土地的行为十分普遍。

本地村民借机大肆地在责任田内修建房屋，其他各村组见此情形积极效仿，违法占地建房现象在几个街道办事处快速蔓延，尤其是在民安和华塘两个街道办事处。

二、工作开展情况

（一）、领导高度重视。县委、县政府成立了高规格的两违清理整顿领导小组，召开了县城区违法用地违法建设集中清理整顿工作会议，会上提出了“严密巡查、不留死角、露头即打”的工作要求，规范群众用地、建设行为，严肃查处干部职工非法买卖土地行为，强力制止正在实施的违法行为的总体要求，从国土、住建、规划、城管执法局、房管、街道办事处等单位抽调38名执法人员集中办公，对“两违”行为进行集中清理整顿。

（二）、效果明显。通过抓宣传教育，强力制止，集中会审，强制拆除等措施，一年来共集中会审13次，277起案件，下达停工通知237份，拆除58户，查封施工现场13处，对暴力抗法的已行政拘留6人，刑事拘留2人，遏制了两违现象高发的势头。群众的法制意思有所提高。

（三）、突出了工作重点

工作组针对城区两违高发的实际，一是明确工作重点就是制止正在施工的违法行为、非法买卖行为和政策法规的宣传；二是明确重点区域，工作重点区域就是华塘、民安两个街道办事处，岳麓大道与209国道之间两厢城市规划区，近期即将开展建设的项目区，实行重点突破；三是抓重点对象，重点对象为非法买卖户，村民一户多宅的建房户。

三、当前的困难

（一）对“两违”工作在认识上和履职上有差距。一是认识上有偏差。部分党政机关干部没有充分认识到，“两违”行为的严重性，对制止“两违”行为的重要性，有的认为“两违”清理工作是 “两违”办、城管、国土部门的事，与其他部门关系不大；部分群众认为，我一不抢，二不偷，在自己的责任田土上办个砖厂，砂厂，是民生问题，对违法行为认识不高。二是履职是有偏差。对难度大的违法建筑不愿查处，对于新建抢建的行为制止不住，在预防上工作不够到位，对预防工作有畏难情绪。

（二）对“两违”查处中遇到的问题对策和办法不多。“两违”查处主要遇到以下几方面的问题：

1、工作难。一是制止难以到位，两违对象多且线长面宽，就两违办的四个工作组在开展工作，力量薄弱，难以有效控制； 二是查找当事人难，在对违法用地、违法建筑办案过程中，发现易，调查取证难。主要是建设人不配合案件调查，认定违法当事人难。有些违法用地、违法建筑转租或冒名顶替，当事人身份难查难以确定。三是处罚难以执行，在案件程序走完后执法文书送达时，当事人往往有意避而不见或是下落不明，执法效率也大大降低。处罚金额较大，当事人屋修以后无钱接受处罚，执行难以到位。

2、村民法律意识淡薄。现在的“两违”现象多发生在华塘新区或城乡结合部，村民无视《城乡规划法》，无视县里的城市整体规划，只考虑个人利益，在没有任何建设审批手续的情况下，擅自建房。部分村民还用暴力抗法等过激行为阻挠拆违行动。顶风作案的多，村民法律意识淡薄是整治违法占地、违法建设工作的一个难点问题。

3、处罚幅度难把握。过去没有多的经验，处罚轻重，幅度难以把握。主要是对已形成的不是严重违规的采取了罚款处 理，处理轻了会加剧非法买卖的行为发生，处理重了都不交，无法树立法律的权威。

4、工作经费紧张，“两违”办工作经费没有列入县财政预算，是按罚款额度的比例安排，经费没有保障，5、相关部门未抽调人员配合联动力度不够，县直其他部门没有认识上来，部门没有开会，干部职工没有进行自查。

四、下步工作设想打算

（一）突出重点，加强巡查预防工作，严厉打击抢建行为。重点在巡查和制止，对于新出现的要坚决制止住，各街道办事处“两违”工作小组和巡查小组要加大巡查力度，及时发现和制止违法建设行为；在事后监控上，对已实施强制拆除的区域，要不定期地开展巡查，切实巩固已取得的成果。

（二）要完善整治工作方案，做好应急预案。

拆违工作涉及面广、人多，在强拆过程中各种复杂情况随时可能出现，在制定拆违工作方案前要多调查了解具体情况，考虑周全；在拆违过程中要注重方式方法，注意安全。公安部门要提前制定好应急预案。

（三）加大宣传工作力度，动员群众参与。

宣传部门、各街道办事处要继续加大对违法占地违法建设整治工作的宣传力度，既要正面宣传引导，又要搞好反面典型宣传教育，通过多种渠道、多种形式，把宣传的重点向各阶层、各利益团体，乡（镇）、村（居委会）延伸，让广大人民 群众主动参与到违法占地违法建设整治工作中。

（四）加大引导、督促自觉执行。

坚持从维护稳定大局，构建和谐社会出发，秉承“以人为本、执法为民”的理念，扎实推进文明执法、和谐执法、和谐城管。充分利用各类宣传媒体、舆论工具，采取多样形式，大力加强创建工作和城管政策法规的宣传，加强县委政府查处违法建设决心和意志的宣传，同时深入过细地做好违建当事人的思想疏导工作，进一步营造良好的执法环境，力争让更多的当事人自行拆除违法建筑。

县“两违”清理整顿工作办公室

二0一一年十月二十五日