市长在全市旅游市场整顿工作会议上的讲话

第一篇：市长在全市旅游市场整顿工作会议上的讲话

在全市旅游市场整顿工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府在这里召开全市旅游市场整顿工作会议。“6.9”央视曝光对桂林旅游造成的损失和负面影响是很大的，揭示的问题不得不引起我们的反思和重视，目前我市正在奋力建设桂林国家旅游综合改革试验区，这是国务院明确桂林为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市，给予了桂林旅游巨大的信任，自治区党委、政府以及国家各部委对桂林旅游发展一直寄予厚望，给予很大的支持。今年以来，自治区党委、政府以及市委、市政府为推进桂林国家旅游综合改革试验区建设进程，多次赴京汇报，极力争取国家的大力支持，可就在这个骨节眼上，发生了这样的问题。市委、市政府下定决心，一定对桂林的旅游市场进行全面的整顿，务求有声势、有实效。刚才，市旅游局林业江局长做了情况通报，并传达了国家旅游局对“6.9”央视曝光的批示、自治区高雄副主席、市委刘君书记、李志刚市长的重要指示精神，阳朔县及部分单位领导做了表态发言，济贤副市长对旅游市场整顿作了工作部署，市人大鲁圣发副主任、市政协袁绪祥副主席作了讲话，各县区、各相关部门、各旅游企业及全市旅游从业人员一定要不折不扣地贯彻落实，从每一个环节、每一个细节做好整改，务求扎实有效，通过整改，全面提高我市旅游业的服务水平。下面我再强调三点意见：

一、必须深刻认识存在问题，马上进行整顿

在旅游业，形象就是竞争力，形象就是生命力。自毁形象，无疑等于自绝于市场，无疑等于自毁“钱程”。这是历经国内外很多地方深刻教训验证的结论。为了塑造桂林旅游这块金字招牌，付出了几代桂林人的努力，我们在座的同志，有的数以几十年为桂林旅游发展呕心沥血，毕路蓝缕，见证了桂林旅游的起步、繁荣与发展；为了成为全国首个建设国家旅游综合改革试验区的城市，市委、市人大、市政府、市政协高度重视，书记、市长花了大量的心血和精力，自治区领导以及国家相关部委给予了倾力支持。近几年，市人大、市政协对建设桂林国家旅游综合改革试验区进行专题调研，市委、市政府领导不断加大旅游促销工作力度，市四家班子主要领导和分管领导亲自带队到珠三角、长三角、东三省、湖北、湖南、北京、天津等地开展旅游宣传促销，以及到联合国总部推介桂林旅游，充分展示了桂林的城市魅力，使桂林旅游在逆境中上扬。但是，这一次对桂林旅游的负面报道却使我们的努力大打折扣，给桂林旅游市场带来了伤害。我们必须清醒认识和直面当前桂林旅游存在的问题。

当前，桂林旅游市场存在诸多问题。如漓江载客竹筏泛滥，存在严重的安全隐患，违规航线和无证经营船只规模化，漓江景区出现被分割现象。个别娱乐、餐饮和旅游消费场所出现欺客宰客问题，景区景点还有不少尾随兜售人员，火车站和市区繁华地带存在“野马”拉客现象等。旅游企业存在承包挂靠、低价竞争、虚假宣传、违规操作、缺乏诚信现象时有发生，存在着佣金过高、操作不规范、旅游购物和消费误

导问题。导游队伍素质参差不齐。这些都直接影响了桂林旅游品质和声誉，破坏了桂林旅游良好的发展环境。

漓江是桂林旅游的核心，也是存在问题最严重的节点，目前形势十分严峻，整顿刻不容缓。去年以来，漓江阳朔境内“杨堤—兴坪”段，由于放任自流，载客竹筏已泛滥成灾，从起初接待自然客人，至今已演变为与漓江正航争夺客源，加之兴坪渔村游、无证经营船只等影响，漓江的正航游江人数连续几个月急剧下跌，财税收入大幅减少，令人堪忧。今年1－4月份，漓江景区正规航线接待游客仅为27.42万人次，同比减少33.78％；政府财政收入仅为1926.22万元，同比减少31％。漓江问题由来已久，究其深层次原因，是一些乡镇、部门从自身利益出发，对无资质船只、排筏不予打击或打击力度不大，支持或默许无资质船只、排筏的存在，任其发展、蔓延；甚至为了局部利益，不经市政府批准就自行审批、认可和支持违规航线，超越权限乱作为。另一方面，漓江水上执法职责不清、责任不明，管理不到位，甚至过分强调岸上执法，推诿责任；对属地管理有利的强调属地管理，不利的则放大直管责任和职责；对本部门有利的则揽，不利的则推。同志们，如果因为我们的思想观念、管理水平、服务质量不能适应发展，如果因为我们眼前部门和个人利益而不顾大局、互相推诿或者不讲诚信、恶性竞争，如果我们对存在的问题视而不见、麻木不仁，我们拿什么来建设试验区？国家旅游局邵琪玮局长指示：“桂林国家旅游综合改革试验区建设一定要突出综合性、创新性和示范性，始终保持

全国旅游的排头兵地位。”如果我们眼睁睁看着桂林旅游几代人辛苦创下的基业和形象在我们的手中蒙羞，我们就是桂林旅游的罪人。

建设桂林国家旅游综合改革试验区是国家信任、扶持桂林的重大部署，“旅游兴市”是市委、市政府的战略决策。旅游能不能搞好，整顿能不能做好，关系全市发展大局，关系全市20万从业人员的饭碗。全市各级旅游管理部门、全体旅游从业人员的认识要统一到旅游市场整顿“不是要我做，而是我要做”、“砸了桂林旅游的牌子，就是砸了自己的饭碗”的层面上来，并使这个认识随着市场整顿的不断深入而不断加深。要深刻认识到旅游市场的整顿，是各县区、各相关职能部门义不容辞的责任，各县区、各相关部门要按照各自的职责权限，主动地投入到旅游市场整顿工作中去。要痛下决心、改善阻碍我市旅游产业健康发展的内外部环境，解决影响和制约我市旅游产业发展的深层次问题，促进我市旅游产业健康、快速、可持续发展。

二、要从严从快整顿，整出实效

从严从快整顿和规范旅游市场秩序，净化桂林旅游市场环境，才能维护好桂林良好的旅游形象，促进旅游经济和社会效益提高。旅游市场秩序整顿工作涉及面广、关联度大，是一项系统的综合治理工程，各县区、各相关职能部门要在市委、市政府的统一领导下，密切配合、步调一致、措施得力，抓住重点，高效圆满地完成此次旅游市场整治工作任务。

一是各县区、各相关部门要按照各自职责，拿出具体的

实施方案，切实抓紧部署，扎实抓好实施。必须分阶段分时实现工作目标，一定要3个月初见成效，6个月根本好转，形成良好的旅游市场秩序新格局。不这样做，谁还放心来桂林旅游？还要加大监督力度，不但市里会派出督查人员，我们几位分管领导也会进行抽查，凡是发现纸上谈兵、不认真整改、整改不落实的，要追究责任、严肃处理。

二是抓好旅行社、景区、导游队伍和购物店（点）的综合治理工作，对游客反映强烈的、存在问题较多的旅行社、购物店（点）、要进行严厉打击，绝不手软，打压违法违规现象的生存空间。要对欺诈游客的黑店（点）进行明查暗访，认真做好调查取证工作，将调查核实的黑店（点）一举铲除。不这样做，哪个游客还敢在桂林买东西？

三是抓好对扰乱漓江游览秩序行为的有力打击。游客乘坐无营运资质（无运营许可）的船只、竹筏游览漓江出现事故导致死人事件发生过好几起，有家叫“天一旅行社”的不仅赔钱，而且旅行社业务经营许可证也被吊销。各相关部门一定要加强对旅游市场的摸底调研，对游客反映强烈的漓江非正常游览线路、漓江竹筏等非法经营行为依法进行严厉查处。不这样做，游客的生命权从何得到保证？桂林旅游的声誉从何保证？

各相关部门要群策群力、相互联动、从严从快、整出实效，将我市旅游市场秩序综合整治工作进一步推向深入。

三、几点工作要求

一是要全市统一思想、统一步调、综合治理。各县区、各相关部门要在市委、市政府的统一部署下，突出顾全大局，全市上下一盘棋，形成整体合力，明确工作目标，建立强效的工作机制，层层分解任务，落实责任制，互相协作，多管齐下，形成全市旅游市场整顿的高压态势。

二是严格实行首问责任制、限时办结制和责任追究制。各县区、各相关部门要落实专门领导负责，对于旅游市场中的热点、难点问题要加紧研究，并制定切实有效的措施，创造性地开展工作；要整合各种资源和手段，加强联合执法。漓江是桂林旅游的核心，也是旅游市场秩序整顿的重点，交通、漓管局、公安、海事、工商、旅游、物价等相关部门和阳朔县要开展联合执法，坚决排除干扰，加强依法查处违法违规行为力度，竭力维护漓江游览正常秩序。在这里我要特别强调，在旅游市场秩序整顿工作中，谁工作不力，推诿责任，就对谁实行问责。对涉及参与和放任非法经营的领导干部、公务人员，一经查实，将一律严肃处理。

三是要坚持整顿与发展“两手抓”。既要坚持旅游市场重典治乱，为我市旅游产业的健康发展创造良好的市场环境；也要坚持把发展作为旅游工作的第一要务，抓好旅游产业布局调整、旅游产品结构调整、客源结构调整，夯实旅游产业发展的基础，实现我市旅游产业的转型升级。既要在整治旅游市场秩序、优化旅游市场环境中推进我市旅游业的健康快速发展，又要在实现旅游业的加快发展中解决存在的问题。

四是要把整顿工作与创建文明城市相结合。整顿旅游

市场秩序，是规范旅游市场、保障旅游业快速健康发展、推进国家级旅游综合改革试验区建设的重要举措，也是桂林的城市形象问题，各相关部门要针对当前我市旅游业发展实际，深入分析旅游市场存在问题的深层次原因，结合我市“创建全国文明城市”活动，认真查找工作中的薄弱环节、存在问题，以此督促整改；在薄弱环节上要取得突破,把公共环境和公共秩序整治作为工作的重点抓好，进一步加强精神文明建设和政风行风建设，为整顿和规范旅游市场秩序提供有力的思想保证。

五是要采取行政与法制手段相结合方法进行标本兼治。对于旅游市场存在的“老大难”问题，特别是漓江的经营和管理问题，市委、市政府正在加紧调研，将会出台漓江经营和管理的长效机制。

六是充分发挥舆论监督和社会监督体系的作用。要大力宣传，诚信是立业和发展之本，倡导诚信经营、文明从业。要实行责任追究制度，并在媒体上公布，接受社会监督。对违规违纪被处罚的旅游从业人员及旅游经营单位在新闻媒体上予以曝光；新闻媒体要开设旅游市场整顿规范宣传专栏，实施舆论监督。在媒体上大力宣传旅游政策法规和诚信法则，表彰守法诚信经营的旅行社和旅游从业人员，引导旅游者明明白白消费；继续推行“社会监督员”制度，对景区点、购物点和餐馆等旅游接待环节进行监督；新闻媒体要坚持正确的舆论导向，加强对旅游市场整治工作的宣传报道，旅监所和新闻媒体要坚持开展违法违规现象暗访工作，披露旅游

行业中的违法违规行为，对严重影响我市旅游整体形象，扰乱我市旅游市场秩序的违法违规和投诉典型案件进行严肃处理和予以曝光。

七是旅游市场秩序整治必须分阶段分时实现工作目标。根据国家旅游局关于进一步整顿旅游市场秩序提高旅游服务质量通知精神和建设中国旅游名城的总目标，按照“统一规范、依法行政、各负其责、整体联动”的工作方针，坚持开放和整治并举，发展与规范相结合，建治并举、标本兼治原则。重点整治当前影响旅游形象的突出问题，逐步解决制约旅游业发展的深层次问题，基本做到旅游市场“五无”（即无欺骗游客消费，散客“一日游”市场秩序规范，无较大服务质量投诉，旅游经营无“黑社”及超范围，导游服务无“野导”，旅游交通无重大责任事故），达到“三提高”（即提高导游队伍服务水平，提高旅行社规范经营水平，提高旅游环境管理水平），力争实现游客满意率在97%以上，努力把旅游业培育成桂林国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。3个月初见成效，6个月根本好转，形成良好的旅游市场秩序新格局。

八是切实抓好旅游安全工作。目前是雨季，进入汛期和地质灾害高发期。各县区、各相关部门、各单位要严格按照规定，切实采取有效措施，做好旅游交通安全、旅游水上安全、旅游住地安全、旅游消防安全、旅游食品安全等工作，确保员工和游客安全、平安。

同志们，历经风雨见彩虹，整顿过后更繁荣。开展全市

旅游市场专项整治工作是一项全局性的工作，希望同志们振奋精神，开拓创新，迎难而上，扎实工作，以一流的市民素质、一流的城市环境、一流的服务水平、一流的精神面貌，全力以赴把我市规范旅游市场秩序、优化旅游环境的工作抓紧、抓实、抓出成效，为建设桂林国家旅游综合改革试验区创造良好环境，全面开创桂林旅游跨越发展新局面。

第二篇：李志刚市长在全市旅游工作会议上的讲话

李志刚市长在全市旅游工作会议上的讲话

同志们：

今天我们召开全市旅游工作会议，主要任务是总结回顾我市“十一五”和2010年我市旅游工作，部署“十二五”和2011年旅游发展工作任务。桂林改革开放30多年来，之所以出名，跟它在国际、国内享有非常高的旅游地位是分不开的。总结“十一五”和去年的工作，认真部署“十二五”期间和作为“十二五”开局之年的今年的旅游工作非常重要。

过去的五年，旅游事业取得了大发展，旅游产业得到了大提升。在今年政府工作报告上，对旅游产业的总结有两个方面：一个是在“十一五”期间，旅游总收入实现了翻1.5番。这个成绩的取得，跟我们全市从事旅游管理、从事旅游行业以及在一线从事旅游工作的同志所分不开的，也说明桂林市的旅游业在桂林经济社会发展过程中所占的地位越来越重要；另一个是在“十一五”期间，桂林市旅游人数累计达到8000多万人次，在去年就达到2000多万人次。“十一五”期间，特别是在应对金融危机的三年，在去年“十一五”的结束之年，广西科学发展三年规划的最后一年，旅游事业和旅游产业的发展取得了非常好的成绩，给收官之年划上了一个圆满的句号。

过去的五年，是桂林市旅游业大发展的五年，是桂林旅游产业不断提升的五年，是桂林市旅游业在改革创新中不断升化的五年，也是桂林市旅游景点景区和队伍建设不断发展的五年。尽管这五年来，我们面临了很多困难、矛盾，无论是自然灾害带来的不利影响，客观条件的制约，金融危机、经济发展不景气的冲击，还是其它地方大型的国际活动对桂林旅游的分流影响等等，我们都碰到了。但是，我市旅游从业人员在市委、政府的正确领导下，顶住了这些压力。经过我们奋发努力，取得了这个来之不易的成绩。

我们总结过去，是为了更好地做好未来和我们今年的工作。现在全国几乎所有地方，在经济社会发展过程中，都考虑到要把旅游这个要素作为当地经济社会发展的一个重要内容，对于桂林这样一个旅游名城来说，也不例外。随着经济社会的发展，无论是国家还是自治区的要求，还是桂林市自身发展的需要，都对旅游的发展提出了更高更新的期望，要更好地适应这种期望，更好地做好各项工作。桂林市是广西，也是中国的著名旅游城市。国家旅游局对桂林市旅游事业的发展、旅游事业的改革创新给予了高度的关注。今年1月份，国家旅游局王志发常务副局长来桂林检查旅游工作和国家旅游综合改革试验区工作时，说桂林旅游是全国旅游的一个品牌。我们要在国家提出建设桂林国家旅游综合改革试验区的重大历史机遇条件下，抓住机遇加快发展，认真思考，深入研究，从而开创桂林旅游新的未来。对如何做好今年的工作和“十二五”期间桂林旅游工作，我谈三点意见：

一、要认真落实全国、全区旅游工作会议精神，提高我市旅游综合竞争力，打造旅游强市

“十一五”期间，是桂林旅游事业大发展，旅游产业大提升的五年，我们取得了非常可喜的成绩，旅游收入实现了翻番，这个成绩的取得是来之不易的。但是我们也要看到，我们在全市2200万旅游人次的情况下，我们旅游总收入跟整个城市的经济社会的发展还是不相符合的。我们无论是在接待国家部门的领导人、部长们、区外的省部级领导，还是接待国外的旅游官员，他们都会问到一个问题：桂林市是个旅游大市、强市，旅游收入占GDP多少?占财政收入多少?从这两个数字来看，我们旅游行业、旅游产业经济效益还比较低。所以在“十二五”期间要重视这个问题，要认真贯彻全国、全区旅游工作会议精神，要提高我市旅游行业综合竞争实力，打造旅游强市。桂林旅游产业的发展，综合竞争实力的提升亟待提高。因此，国家和自治区提出，要加强旅游业与一二三产业融合发展，要把旅游业打造成为国家的战略性支柱产业。战略就是长期的，支柱性就是主要的。桂林旅游人有责任和使命要把桂林市旅游业做大做强。

按照全国、全区旅游工作会议的要求，建设大产业。桂林旅游大而不优。其他旅游大省、大市的领导在谈到旅游时，都讲到这个问题，实际上旅游已经为经济社会发展在科技、教育、文化等方面带来了巨大的拉动力和推动力。桂林旅游在前几年提出旅游与文化结合。建设历史文化名城，旅游产业要跟深厚的历史文化相结合。去年，桂林又得到国家发改委批复的国家服务业改革试点区域城市，这也同样给我市旅游产业发展带来了巨大机遇。桂林市“十二五”期间，建设国家服务业综合改革试点区域城市中，还是以旅游为龙头的。我们要学习其他城市在旅游产业发展过程中、在旅游经济效益提升过程中，更加全面、准确、客观地反映和体现旅游产业给经济社会带来的拉动效应。

按照全国、全区旅游工作会议精神，要推动大融合。旅游产业跟一产、二产都有巨大的融合力。桂林旅游产业在这方面大有可为。要加快市场化、促进产业化、提升现代化。最近在接待国家旅游局的领导和汇报工作沟通交流的时候，从去年开始给我们一个强烈的信号，就是旅游市场和旅游业的发展一定要加强它的资源配置、保护，加强旅游市场的管理。在旅游资源推向市场的时候，要提升旅游产业的专业化水平、市场化水平，同时按照现代服务的要求提升旅游业的服务水平。我们要认真贯彻全国和全区旅游工作会议精神，在加快大产业的发展，加快大融合的推进，在“三个化”上下功夫，在提升我市旅游业的综合竞争力和打造旅游强市上下功夫。桂林市经过改革开放30多年，已经奠定了很好的基础。在这方面应该说是有条件的。打造旅游强市，需要用事实来说话。这就要求我们各级各部门，特别是旅游的主管部门和旅游企业、行业协会，以及直接从事旅游事业的工作人员的共同努力。

二、全力推进桂林国家旅游综合改革试验区，建设国际旅游目的地和游客集散中心，真正把桂林市打造成为国际旅游名城

关于试验区这项工作，我们去年从3月份刘书记带队去海南考察，到6月份拿出总体方案，到上报自治区，我们现在这项工作还在紧锣密鼓地推进。从目前来看，这项工作得到了自治区、自治区各部门的大力支持，基本完成总体方案的编制并上报到自治区。下一步，要做的工作还很多，而且更艰巨。这项工作应该说国家旅游局也提出了很高要求：“在这样一个崭新的时期，桂林国家旅游综合改革试验区承担着引领全国旅游产业新一轮科学发展、跨越发展的新的任务和新的使命，要为全国提供一个可资借鉴的、可以总结经验的旅游经验和旅游模式。”作为旅游方面的改革试验区，从国家发改委的角度，批了云南省，从国家的角度，批了海南岛、桂林市。但是桂林作为市一级的改革来说，已经不是唯一的了，我们桂林从事旅游的人要有这种紧迫感。今年，推进国家旅游综合改革试验区建设，是市委、政府提出来的一个主要工作。“一推两改”，“一推”是推进四大建设，跟旅游产业是密切相关的，同时，旅游综合改革试验区就直接与旅游人士密切相关的，怎么样从旅游事业和产业发展的角度

来围绕市委、政府的中心任务来强力推进旅游综合改革试验区的工作，今年市委、政府的工作中都讲到这个问题。

一是要积极争取国家、自治区批复旅游综合改革试验区的总体方案。

二是要积极争取政策支持。要在旅游政策、旅游规划、旅游行政管理体制改革、旅游综合执法体制改革、漓江经营管理模式改革等方面实现新的突破。这些都跟全力推进试验区建设密切相关。在政策上，市人大、政协两会期间，全市上下都非常关心试验区这项工作。从市委、政府来说，“十二五”期间以及今年这个开局之年，试验区建设已经作为一项重点工作。人大出台了《关于加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设的决议》，政协围绕加快试验区建设进行了大量深入细致的调研，提出了非常好的意见和建议。有些工作不能等，也不能靠，我们应该在方案批复前进行一些探索。这次王志发副局长来桂林时说，旅游综合改革试验区怎么做，怎么推进，现在大家都是摸着石头过河，但是也不能石头都看清楚了还在瞎摸，该做的就应该先做。要有这种敢于探索、敢于创新、先行先试的精神。

三是加快推进旅游综合改革试验区，全力打造国际旅游目的地和游客集散中心，真正按照自治区提出的建设三个名城的要求狠下功夫。桂林旅游在改革开放30年特别在头10年取得了巨大进步，后20年我们在市场的秩序管理、景点景区建设、队伍建设等方面不断加强，旅游的效益不断提升。当前我们看到一个非常可喜的现象，我市各县区在旅游事业、旅游产业发展过程中正在进行积极探索和摸索，在旅游管理、景区建设、理顺体制等方面做了大量工作，取得了初见端倪的成效。最近的游江秩序明显改善，景点景区建设方面也很明显。我市在强力推进桂林国家旅游综合改革试验区建设工作中，要把握这两个方面的重点。旅游规划正在修改完善，今后每年要逐年落实。在旅游行政体制改革、综合执法体制改革、漓江管理模式改革等方面，要在去年的基础上进一步推进。市人大在积极推进自治区下发的保护漓江条例，在跟国家争取政策中也讲到了怎么争取漓江资源保护转移支付、漓江上游水源林保护、失地农民转移支付等问题，这其中有需要国家支持的，也有我们自己要解决的。我们要不等不靠，立足自身，把我们自己的工作做好，这样才能得到更多的支持。

三、坚持旅游兴市战略不动摇，加快我市旅游的深化改革创新

今年的政府工作报告中，旅游方面的工作列了16项，内容很多，很丰富。综合起来，就是怎样在旅游产品的打造、公共服务质量的提高、营销水平的提升、旅游政策的支持和倾斜上下功夫，真正使桂林的旅游市场进一步做到专业化、产业化。在做好资源的配置和保护基础上，加强我市旅游业发展。今年的旅游工作：

一是进一步整合旅游资源，完善中心城区集散功能。要发展阳朔、兴安两个增长极，推进4条轴带建设，要加强旅游网络、旅游格局的管理工作。

二是要打造一批旅游精品，重点推进一批旅游景点景区建设。今年列入政府工作报告中有靖江王府王陵、甑皮岩、阳朔十里画廊、临桂飞虎队遗址公园、龙脊景区、灵渠景区、天门山景区、千家峒景区、天湖景区等景区建设。此外，各县还有很多景区建设项目，比如民俗旅游特点突出的恭城文庙武庙景区建设等，都要大力推进。

三是在旅游精品的打造上，要狠下功夫。从事旅游工作的同志千万不能对桂林旅游资源的丰富和景色的优美麻木，全国各城市中既具有喀斯特地貌、丹霞地貌，同时又是旅游名城的，桂林排第一。桂林旅游是值得我们自豪和骄傲的，但是更重要的是我们要把这种资源配置好、保护好，建设开发好。

四是深化旅游合作，继续开辟国际市场，加快国际旅游目的地和游客集散中心的建设，建立网络化的旅游服务中心。在此基础上，对我市旅游市场秩序的管理、旅游景区管理、队伍建设等方面都提出了更新更高的要求。

五是关于大会下发的几份征求意见稿。这里我讲一下此次大会下发的这些文件(征求意见稿)。第一个是《关于加快乡村旅游发展的意见(征求意见稿)》，这个文件的出台背景，是今年全区两会期问，市委、政府和自治区农业厅签署了四个示范市的协议，其中之一是打造农业乡村特色旅游示范市，这是我市由单纯的山水观光型向多元复合型转变的内容之一。去年，我市在旅游特色乡镇建设方面取得了很好的成绩，在我市开过一次全区现场会，对桂林市的特色小镇、旅游小镇给予了很高的评价。今年，自治区农业厅和旅游局专门推出要评选10个特色经济的旅游乡镇、旅游小镇，桂林市在这方面基础很好，条件具备。出台这个文件，不仅是贯彻落实自治区的要求，也是桂林旅游发展自身的要求；第二个是《关于规范桂林市导游人员薪酬和维护其劳动权益的实施意见(征求意见稿)》，也涉及到旅游的改革和创新。这次市两会期间，人大代表和政协委员也提出来，桂林建设国家旅游综合改革试验区能不能在这方面先行先试。这里面的很多条款都设计得很好，是不是很符合实际可以再商榷，但确实是一个很好的改革方向。以前这个问题一直没有明朗化地摆出来，但是最近这个问题在港澳台已经非常突出，已经不能再掩而不闻了。桂林要打造旅游强市，建设国际旅游名城，加强这支队伍建设，保障这支队伍的权利，更好地促进桂林旅游市场有序发展，这项工作是不可回避的。要有序、分步、抓点开始进行推进，不可能一下子全市推开，可以考虑先在一些条件比较好、发展潜力比较大、业务一直做得不错的旅行社进行试点；第三个是《关于规范桂林市旅行社经营的实施意见(征求意见稿)》，是为了更好地提升我市旅行社的品质。前年我市提出要像抓工业企业一样培大扶强旅游企业。我们出去促销桂林旅游，在跟国际、国内旅游企业对接的时候，强烈体会到我们的不足。比如，俄罗斯市场，我们的翻译队伍十分匮乏，开辟俄罗斯市场十分困难。要努力培优做大做强旅游企业，市委、政府也希望除了原有的国有大企业外，能出现一批民营的、大、强、优的旅游企业。在跟一些航空公司对接的时候，它们的一个重要条件就是有多少大的旅行社，能提供多少客源。去年，我市新增3条航空线，包括1条到东盟，1条到台湾的。客源市场是非常重要的因素；第四个是《关于进一步加强桂林市旅游汽车和游船管理的意见(征求意见稿)》；第五个是《关于桂林市县(区)旅游工作考核暂行办法(征求意见稿)》，是对我们各级管理部门的。大家要认真提出意见。在充分考虑各方面意见的基础上完善文件，推动工作。

同志们，历史的机遇正召唤我们去进一步做好桂林旅游事业和旅游产业的发展工作，宏伟的蓝图也正期待我们共同去精心描绘，让我们在市委、市政府的正确领导下，高举科学发展的大旗，锐意进取、开拓创新、狠抓落实，不断开创建设国际旅游名城、历史文化名城、生态山水名城的新局面，以优异的成绩迎接中国共产党建党90周年!

谢谢大家!

责任编辑：唐飞鸿

第三篇：旅游高质量发展：市长在旅游工作高质量发展工作会议上的讲话

市长在旅游工作高质量发展工作会议上的讲话

一、X年全市旅游工作情况

一年来，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下以X国际文化旅游示范区建设为重点，以“文化旅游发展提升年”活动为抓手，抢抓机遇，主动作为，全市旅游业发展取得较好成效。X年，全市接待国内外游客X万人，同比增长X%；实现旅游总收入X亿元，同比增长X%。

（一）着力深化旅游业改革创新。

一是认真贯彻省政府《关于促进旅游业改革发展的实施意见》精神，及时研究出台了我市《实施方案》，明确目标任务、工作分工、实施步骤和保障措施。二是扎实推进X示范区建设，印发了《贯彻落实X示范区建设发展规划纲要实施方案》，召开了高规格的全市旅游发展大会暨X国际文化旅游示范区建设动员会，对X示范区建设进行再部署、再推进。三是深化旅游管理体制机制改革，市委将市旅游局升格为旅游发展委员会，县级文化、旅游部门整合设立文旅委，强化旅游部门的产业促进和综合协调职能。旅游业发展再次纳入对县市区政府的综合目标考核内容。

（二）着力推进旅游项目建设。

一是深入实施文化旅游产业“八大工程”，在建文化旅游项目X个，完成投资X亿元；纳入市重点调度项目X个，完成投资X亿元。X诗径（一期）、韩愈文化园、梅氏名人馆等项目正式对外开放。二是强化旅游项目招商，编印了《旅游项目招商手册》，对外开展旅游招商推介活动X次，组织旅游企业对外招商X余次，全市共签约重点旅游项目X个，投资额近X亿元。三是加大项目推进力度，建立“月通报、季汇报、半年考核、年终总评”调度机制，加快推进项目建设。

（三）着力加强旅游创建工作。

一是强化旅游创建，X、X、X被列入首批国家全域旅游示范区创建单位，X山旅游度假区、X恩龙旅游度假区通过省级验收，X被评为“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，中国宣纸文化园被列为首批“全国研学旅游示范基地”。按照省旅游局实施的新标准，X、X、X被评为省级旅游强县，新创省级优秀旅游乡镇X个、省级乡村旅游示范村X个、高星级农家乐X个，创成X黄田、X龙泉洞、X观天下等X个XA景区，创建数量均居全省第X位。命名X家市级研学旅行基地。二是强化旅游交通等配套设施建设，加快XA级以上景区和乡村旅游重点道路提升改造，完成公路路面改善X公里，X水墨汀溪、X夏霖等景区可进入性明显提升；加强旅游交通标识建设，重点推进高速公路、国省干道以及主要景区连接道路的标识牌建设，全年新、改建旅游标识牌X块；推进旅游厕所建设，完成新、改建旅游厕所X座，总投资X万元。

（四）着力创新旅游市场营销。

一是强化城市形象宣传。连续第X年在央视开展城市形象宣传。成功举办第X届文房四宝文化旅游节，首次邀请X示范区X市联手参加，综合成效创历届之最。整个活动期间，主场地——X景区接待游客及市民X余万人次，全市XA级以上景区接待游客比上年同期增长X%。二是广泛开展节庆活动。成功举办……等节庆活动，全市共举办各类民俗、文旅、体育等节庆活动X项。三是创新旅游宣传营销。借助合福高铁开通机遇，强化高铁营销宣传，我市高铁营销做法在全省作典型发言，并被评为X极具影响力的旅游营销案例。实施“当代名家品X”项目，编印……等旅游丛书，开展“X人游X”活动。四是积极拓展境外市场。大力开拓东亚、东盟、欧美等境外客源市场，组织参加台北旅游展等活动，全年入境游客增长率高于全省平均水平X个百分点。五是加强旅游商品建设，我市X种旅游商品入选安徽省“必购旅游商品”名单，X种旅游商品入选全省“特色旅游商品”名单，入选数量高于全省平均水平。评定市级旅游商品生产示范企业X家，旅游商品购物中心X家；新增省级旅游商品“五进”示范点X个。

（五）着力提升行业管理水平。

一是推进智慧旅游建设，全市XA景区、四星级饭店、车站、游客集散中心等场所基本实现无线网“全覆盖”，全年推送过境短信X余万条。推进传统媒体与新兴媒体相融合，改版升级“X旅游”门户网站，开通“X旅游”微博和微信，自主研发“智慧旅游综合服务平台”，开设“X旅游微官网”，实现全天候、全景式、全媒体、集群化宣传。二是强化旅游人才队伍建设，市“两办”印发了《全市文化旅游人才队伍建设实施方案》，举办全市智慧旅游、乡村旅游等各类培训班X个，参加培训人员X余人次，对全市景区、宾馆、旅行社、农家乐等旅游企业实施“全覆盖电商培训”。三是加大行业监管力度，加强对旅行社、导游人员的日常监管；开展旅游用车安全等专项检查活动，全年无安全事故发生，荣获全省旅游安全工作先进单位。四是深化文明旅游活动，充分发挥市旅游系统文明委的统筹协调作用，健全完善文明旅游工作联席会议制度，制定了《不文明旅游信息通报制度》和《X市文明旅游行前教育、行中引导、行后总结制度》，开展“寻找最美游客”活动，加大对旅游不文明行为的曝光力度，倡导文明旅游新风尚。

当前，经济发展进入新常态，践行五大发展理念，推进供给侧改革，给旅游业发展带来了新机遇，也提出了新要求和新挑战。从我市情况来看，经过多年的努力，我市旅游业发展进入转型升级“加速期”，面对研学游、自驾游、自助游等旅游新业态快速发展的新趋势和全域旅游的新要求，还存在一些不适应问题。主要表现在：一是旅游开发深度不够。随着旅游消费观念日趋成熟，越来越多的游客已不再满足于“走马观花”式的观光旅游，休闲度假、文化体验、康体疗养、研学旅行等深度旅游产品，越来越受到市场的青睐。相比较而言，我市提供深度旅游的产品不够多、层次不够高、挖掘不够深。二是全天候应对不够。随着“带薪休假”等措施落实，由过去“黄金周”制度形成的旅游淡旺季现象不再明显，游客出游时间更加分散。相比较而言，我市很多景区都具有很强的季节性，缺少像芜湖方特那样的全天候景区。三是精品线路开发不够。随着“自驾游”的迅速兴起，以及旅游需求的多样化和个性化，“散客游”将占据更高的市场比重。相比较而言，我市旅游宣传投入不够，企业自主营销不力，旅游景区景点品质不高，精品自驾旅游线路尚未完全形成。四是公共服务配套不够。由于景区同质化和旅游需求个性化之间的矛盾越来越突出，“无景区旅游”理念正在兴起，需要加快实现从“景区旅游”到“全域旅游”的转变。相比较而言，我市全域旅游基础相对薄弱，旅游公共服务体系不够完善，市本级旅游集散功能和辐射能力不强。对此，需要我们高度重视，认真加以研究，认识新常态，树立新思维，运用新手段，不断提升全市旅游业发展水平。

二、以全域旅游创建为重点，扎实做好全市旅游工作

今年是实施“十四五”规划的开局之年。做好今年旅游工作总的要求是，认真贯彻市委、市政府“X”总体安排，坚持“文化名市”战略，以X示范区建设为契机，以全域旅游创建为重点，以“文化旅游发展提升年”活动为统领，推进旅游供给侧改革，发挥“旅游+”产业带动优势，促进旅游业创新发展、加快发展。力争全年接待游客数超过X万人次，增幅X%以上；实现旅游总收入X亿元，增幅X%以上。重点抓好以下方面工作：

第一，启动全域旅游创建。全域旅游是全旅游、大旅游，要求全域景区化、产品四季化、服务人性化，旨在打造一个处处有景观、有设施、时时有服务的旅游行政区。会上，市政府印发了《创建国家全域旅游示范区实施方案》，我们要按照《方案》要求，认真组织实施。一是加大创建力度。组织编制《全域旅游发展规划》。对照《实施方案》，进一步细化目标，压实责任，全面推进各项创建工作，抓好X、X、X、X全域旅游示范区创建工作，争取早日实现全市旅游从“景点旅游”向“全域旅游”转变。二是完善基础设施。加快旅游集散中心建设和功能完善。推进旅游基础公共设施建设，完善重点旅游区域停车场、自驾游营地及旅游公厕建设，力争X年新建、改建旅游公厕X座。继续推进全市旅游交通标识标牌改造，逐步实行无线网全覆盖，进一步完善旅游公共服务体系，提升全市旅游服务质量。三是延伸产业链条。加快旅游产品供给侧改革，开展《X市古道旅游发展研究》、《X市游客消费行为研究》等专题规划编制工作，推动全市旅游业从传统观光型向深度体验型转变，进一步优化全市旅游产业空间布局。

第二，强力推进项目建设。按照“四督四保”和“三查三单”要求，切实抓好旅游项目建设。一是深入实施八大工程。全年实施重点文化旅游项目X个，总投资X亿元；市级重点调度项目X个，总投资X亿元。强化项目调度，实行“月调度、季通报、年考核”制度，加快实施进度，确保新建项目按时开工、续建项目按时完工。二是强化旅游项目招商。围绕“八大工程”项目，进一步加大旅游项目招商力度，积极开展银旅对接活动，帮助旅游企业解决融资难题，探索PPP模式投资建设经营旅游项目，力争更多旅游项目落地开工。三是抓好重点项目建设。坚持以市本级为重点，以……等项目建设。统筹抓好县市区旅游项目，推进……等重点项目建设，全年完成旅游项目建设投资不少于X亿元。同时，做好省级战略性新兴产业集聚发展基地（旅游类）的申报和创建工作。四是推进特色小镇建设。各地要按照市里部署要求，抓紧申报X—X个特色小镇创建单位，深入推进创建工作。

第三，加快产品升级改造。以旅游创建为抓手，突出抓好老旧景区基础设施建设和旅游产品创新提升。一是抓好景区建设。加快推进……创建，督促……景区加快扩容提升；推进……景区提升改造。力争新创XA级景区X家以上。二是抓好旅游创建。推进X、X、X加快旅游经济强县提质提升，抓好X山旅游度假区、恩龙旅游度假区创建工作。力争全年争创省旅游经济强县X—X家，省优秀旅游乡镇X家，高星级农家乐X家，乡村旅游示范村X家。三是抓好业态创新。加快旅游融合发展，推进“旅游+文化体验”“旅游+休闲度假”“旅游+养生养老”“旅游+运动康体”“旅游+购物”“旅游+研学”等业态模式，编排康体养生游、研学游、古道游、乡村游、自驾游等新业态线路，开发“高铁+公路”“高铁+机场+公路”环线旅游产品，构建“快旅慢游”产品体系。打造中医药健康养生旅游示范基地，创建旅游产品特色街区和休闲特色街区，深化森林旅游人家、徽姑娘农家乐等创建活动。四是抓好红色旅游。积极推进云岭、茂林红色旅游小镇建设，创新红色旅游发展模式，延长红色旅游产业链条，实现红色旅游与研学旅游等融合发展。五是抓好商品开发。积极开发具有地方特色的旅游纪念品、工艺美术品、民间艺术品、文化艺术品、土特产品等，打造知名旅游商品品牌。

第四，强化旅游宣传营销。一是开展“旅游品牌营销年”活动。启动并完成《X旅游品牌建设及市场营销规划》编制工作，深化旅游品牌形象设计、应用和推广。加强对全市旅游产品的策划、包装与开发。创办“（中国）古道联盟”，举办中国古道论坛。组织开展“京福高铁沿线十城百万游客游X”系列营销活动，继续办好《当代名家品X》，举办“X之夜露营帐篷节”，打造“XX文化旅游节庆年”。积极参加省旅游局“X+N”计划，联动县市区，整合资源、联合推介、捆绑营销。二是实施“互联网+”行动计划。推动“线上线下”互动营销、融合营销、精准营销。推动旅游企业与OTA平台（空中下载技术）的合作。实施“X智慧旅游移动微平台”创新工程，推进旅游互联网基础设施建设，开展景区微信语音导览系统建设。三是积极开拓境外市场。组织参加各类国际国内旅交会、旅博会等活动，举办旅游线路、旅游产品对接会。邀请境内外旅行商来宣考察踩线，深化拓展日韩等东南亚市场。精心编排旅游精品线路，争取进入“美丽中国”精品旅游推广线路。

第五，大力推进智慧旅游。认真落实国家旅游局《“旅游+互联网”行动计划》，开展市级智慧旅游试点县、智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社、智慧旅游乡村等创建工作。建设全市旅游大数据中心，准确定位目标客源市场，为精准营销提供数据支撑。加强综合服务平台建设，完善X旅游服务热线平台，推进县级智慧旅游平台互联互通和开放共享，开展全市XA以上景区流量监测和视频监控，推进XA以上景区电子门禁、电子售票、智能导游（电子讲解）设施全覆盖。大力发展旅游电商，支持企业利用互联网平台，规范发展在线旅游租车和在线度假租赁等新业态，创新发展在线旅游购物和餐饮服务平台。

第六，加强人才队伍建设。实施“旅游人才工程”，每年安排一定比例的旅游发展资金，专项用于人才培养和引进工作。围绕全域旅游建设，采取岗位聘任、项目聘任、短期兼职、项目合作等灵活方式，柔性引进急需的旅游人才。每个县市区要培养X—X名金牌导游，加强与安师大旅游管理学院、X学院、X职业技术学院等高校合作，坚持市内与市外相结合、业务培训与交流学习相结合，建立分层分级培训机制。加强乡土特色旅游人才培育，举办全市导游大赛，组织参加徽姑娘技能大赛。建立市级文化旅游发展智库。

第七，提升旅游服务质量。一是加强旅游市场监管。建立市旅游综合市场监管工作小组，建立旅游市场秩序整治及旅游安全联合执法制度和违法信息共享制度。制定出台旅游暗访检查办法，建立全市旅游暗访人员队伍，积极参与省旅游局组织的“隐形人”活动，加大暗访检查力度。狠抓旅游市场秩序整治，以每年X—X月、X—X月旅游旺季为重点，开展部门联合检查，组织县市区交叉检查，加大对违法违规案件的查处力度。二是切实抓好旅游安全。层层签订旅游行业安全目标责任书，落实安全生产责任。举办全市旅游安全生产培训班，开展景区旅游突发事件应急演练，提高旅游从业人员安全生产技能。开展旅游安全生产隐患整治，加强重点假日节前安全检查，排查旅游安全隐患，提升旅游安全管理水平。三是加强旅游行业管理。加大对星级饭店和A级景区的考核管理力度，完善A级景区、星级饭店、星级农家乐、旅行社等旅游企业退出机制，加大景区饭店等级复核制度执行力度，对不达标景区、饭店采取警告、严重警告直至摘牌措施，切实提高旅游行业管理水平。

第四篇：县长在县旅游工作会议上的讲话

同志们：

这次旅游工作会议是在全县深入学习贯彻党的十六届三中全会精神和县委九届五次全委（扩大）会议精神，全面加快VV县经济社会发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的目的是要进一步明确今后一个时期旅游业发展的思路、目标、任务和措施，客观分析目前我县旅游业发展所面临的形势与存在的问题，找准加快发展的突破口，准确把握今后工作的主攻方向与战略重点，尽快使旅游资源优势转换成产业和经济优势。

下面，我就做好旅游工作讲三点意见。

一、充分认识发展旅游产业的重要意义，增强发展旅游产业的紧迫感和责任感

旅游业是一个带动相关产业发展的“综合性”产业，是国民经济的重要组成部分和新的经济增长点。发展旅游业有利于提高服务业在整个民经济结构中的比重，有利于改造和提升交通运输、餐饮服务等传统服务业，并刺激金融、信息、法律等现代服务业的发展；发展旅游业可以吸纳大量的劳动力，有效缓解社会就业压力，增加城乡居民的收入，提高城乡居民的生活水平；发展旅游业有利于弘扬优秀文化，促进人民群众整体素质的提高和思想观念的更新，推动精神文明建设；发展旅游业有利于推动城乡建设和发展，营造良好的旅游环境和投资环境，促进经济文化交流，加快对外开放水平。旅游产业是持续产业，也是一种特色经济，旅游业的发展将直接带动第三产业中服务性行业的发展，同时通过发展观光农业、农家乐、工业旅游等活动，推动产业结构的调整。经验证明，旅游业在促进经济结构调整，拉动经济增长，刺激消费，扩大就业，促进农民致富等方面都有着重要的作用。

旅游业在我县起步较晚，产业基础薄弱，旅游产品单一，旅游资源还没有得到充分开发和利用，直接影响旅游整体形象和阻碍旅游业持续发展。主要表现在：一是由于受传统思维方式束缚，对旅游业的地位、作用和对旅游资源开发的认识不足，对加快旅游业发展缺乏深层次的分析研究；二是现有旅游服务机构实力较弱，缺乏对旅游产品必要的宣传、促销、包装能力，旅行社的桥梁作用不能充分发挥出来；三是旅游业基础设施薄弱，没有形成规模，还处在低层次的以观光为主的旅游，不能有效刺激消费；四是旅游接待服务功能不健全。目前我县没有一家星级宾馆，大部分宾馆、酒店档次低、规模小，满足不了消费需求；同时，旅游项目少，成本高，旅客停留时间短，影响到旅游业的健康发展。

在认真分析我县旅游业存在问题的同时，我们也要看到我县在发展旅游业方面也有自己的优势和机遇：一是旅游资源丰富。我县境内有VVVVV。还有VVV等历史遗迹，这些十分难得的资源优势，为旅游业发展奠定了基础；二是旅游项目逐步增多。VV通过国家评审，V景区规划和建设项目已在自治区立项并上报国家计委，V项目年内将启动，这些项目拓展了旅游业的发展空间；三是VV线的贯通将促进人流物流资金流的增加，为我县旅游业的发展创造了条件，提供了机遇。四是随着全面建设小康社会步伐的加快和经济社会事业的发展，人民生活水平也将会更快地提高，旅游消费将更加普遍，旅游市场将更加广阔。面对这些优势和机遇，我们要对旅游工作进行再认识，对旅游业在经济发展中的作用进行再定位，要牢固树立强烈的旅游意识、发展意识、精品意识，认清形势，坚定信心，力争完成～年接待游客人数达到目23万人次以上，增长10%；实现旅游收入4945万元，增长26%的目标，把旅游业逐步培育成为我县新的经济增长点。

二、突出重点，切实抓好培育旅游产业的各项工作

（一）抓好旅游业发展规划，搞好三大景区开发

规划是建设的蓝图，是确保实现旅游业大发展的前提和基础，旅游发展必须坚持规划先行的原则。要按照“统筹规划，优化资源，合理开发，打造精品”的原则，制定高起点、高品位的旅游发展规划。要积极想办法筹措资金，尽快编制我县旅游业发展与布局总体规划，为招商引资、项目申报奠定基础，为今后指导我县旅游业进一步发展提供可靠的现实依据。重点要抓好三大景区规划：VVV等景区的开发建设，带动南部山区高山生态田园风光旅游业的发展；V荒漠生态园建设步伐，形成以自然观光和生态旅游、休闲娱乐为一体的北部旅游园区；县城以完善古文物遗迹、“V、“农家乐”建设为主，形成丝路寻踪、民族文化、工业观光、休闲度假为一体的中部旅游区。三大景区规划中的单体设计也必须遵循突出特色、发挥优势的原则，避免照抄照转，生搬硬套。要坚决维护规划的权威性。坚持“先规划，后建设”的原则，加强规划管理，防止盲目开发、短期行为和恶性竞争，尽量减少避免低水平重复建设。规划一旦定下来，就要严格执行，任何单位和个人无权擅自更改和调整。

（二）树立经营理念，创新投资机制

旅游业要在市场经济中求得生存和发展，必须按照市场经济的规律来经营和运作。发展旅游业，必须有一个很好的体制和机制。我们要树立经营理念，按照“政府主导，社会参与，市场运作，企业管理”的格局来发展旅游产业。政府的主导作用就是要抓规划、协调、服务和指导。旅～政主管部门要切实发挥政府主导作用，把主要精力放在抓全县旅游产业的宏观管理上。要培育壮大一批具有较强竞争力的旅游企业。企业是市场的主体，尤其对于高度市场化运作的旅～业来说，能否发展一批高素质充满竞争活力的旅游企业，对促进我县的旅游业至关重要。目前，我县旅游企业的规模普遍偏小、竞争能力不强，要充分发挥市场对资源配置的基础性作用，通过改组、改造、改革，大力推进旅游企业以资本为纽带进行整合，促进旅游企业上规模、上档次，积极引导饭店、旅行社、旅游运输企业等各类旅游企业联合组建大型旅游企业集团和经营合作网络，实现优势互补。

要强化招商引资工作，努力增加旅游业投入。要进一步解放思想，更新观念，树立通过改革开放、招商引资来增加投入的新观念，全方位、多层次、宽领域的对外放开。要坚持“谁投入，谁受益”的原则，通过旅游资源开发经营权出让、合资、独资、参股、租赁等多样投资经营方式，引导和鼓励社会资本、外部资本和民营资本开发旅游市场，促进旅游业的大发展。各部门要积极搭建招商平台，强化招商队伍，优化招商环境。要注意通过引导性、启发性投资，调动各方面的积极性，鼓励企业或个人投资创办

旅游经济实体，开发旅游资源，不断增强旅游接待能力，以适应不同人群的旅游消费需求，逐步形成功能齐全、设施完善、服务优质、快捷便利、各具特色的旅游服务格局。

（三）加大促销力度，积极拓宽客源市场

搞好宣传促销，不仅是促进旅游业发展、提高经济效益和社会效益的关键，也是树立我县形象、扩大对外开放的重要方面，这是我们做好旅游工作的大前提。要紧紧盯住市场，有的放矢地进行宣传促销。过去，人们的观念是“酒香不怕巷子深”，现在的情况是再香的酒也怕巷子深。我们要重点抓好全县旅游整体形象的设计、包装，有重点、分层次地开拓县外客源市场，把有限的人、财、物集中起来，面向客源市场有针对性地开展“拳头”促销攻势，合力打VV等旅游品牌，尽快使之走出新疆，走向全国。要注意加强与旅行社等旅游企业的联系，积极参加区内外的大型旅游交易活动，寻求和开辟新的客源市场；要通过举办阿肯弹唱会等文化节庆活动，邀请旅游界的专家、企业负责人以及新闻记者，前来做客观光，增进了解，密切关系，加强合作；要组织举办各种类型的宣传活动，充分利用旅游宣传画册以及现代媒体、信息技术等高科技手段，全方位地宣传造势，让外界充分了解我们，使古城88的知名度有一个新的提升。另外，还要注意对旅游纪念品开发的问题。人们外出旅游总希望带点什么回去，作为永久性的纪念，或者作为礼品馈赠亲朋好友。我们要在这方面多动些脑筋，下力气开发一些具有地方特色、文化品位较高的旅游纪念品。比如民族刺绣、根雕等手工艺品。这是一举多得的好事，对于一二三产业的发展都有促进作用，也是一种很好的旅游促销手段，绝不能等闲视之。

（四）改善旅游环境，提高综合服务水平

旅游活动包括食、住、行、游、购、娱六大要素。吃得可口、住得舒适、行得方便、游得有趣、购得实惠、玩得开心，是游客的普遍愿望和要求。我们把游客看作上帝，就要为上帝创造一个非常优美的旅游环境。要加快城市建设步伐，完善城市服务功能，充分发挥城市的聚集和带动作用，构筑旅游聚散平台。年内要完成星级宾馆建设和犁铧尖大厦主体工程，进一步加强道路、环卫等基础设施建设，提高城市服务层次和水平。要强化旅游意识，树立“人人都是旅游环境，人人都是旅游形象”的观念，培育“文明礼貌，诚实信用，热情待客，与人方便”的新风尚。要抓好旅～业内部建设。管理部门抓作风，旅游企业抓服务，景区景点抓管理，从业人员抓素质。要大胆学习和借鉴先进的旅游管理模式，强化旅游企业管理。对经营旅游的业户，要进行资格审查和职业培训。进一步整顿和规范旅游市场秩序，坚决查处违规行为，杜绝宰客现象，维护我县形象。切实抓好旅游安全工作，特别是黄金周和双休日客流量增大的时候，更要落实安全责任制度，加强防范，杜绝各类事故的发生，营造一种良好的旅游环境。

（五）抓好资源与环境保护，促进可持续发展

优美的环境、良好的自然生态是实现经济社会可持续发展的前提和基础，也是旅游业生存和发展的必要条件。由于各种原因，我县的部分旅游资源受到了自然和人为的影响和破坏。我们在旅游资源开发过程中必须坚持开发与保护相结合的原则，做到既要带动经济全面发展，又不破坏旅游资源与环境，走可持续发展的道路。要抓好退耕还林还草工程，不断提高森林覆盖率；要积极争取资金，加强生物多样性保护。要以治理水土流失和防止水、空气污染为重点，对我县的生态环境进行全面的保护和建设。要抓好景区（点）的卫生治理，做到景区（点）基础设施建设和环保设施建设同步，最大限度地保护环境，减轻污染。要进一步加强环境保护的宣传教育，增强广大人民群众的环保意识。

三、加强领导，落实加快我县旅游业发展的各项措施

发展旅游业是一个庞大的系统工程，涉及方方面面和许多环节，需要全县上下的共同努力。现在，我们的发展思路、奋斗目标、工作任务都已经明确，美好的蓝图能不能变为现实，关键在于各项措施能不能落到实处。我们要从以下三个方面去做好工作：一是加强领导，落实责任。为了确保我县旅游业的健康、快速、持续发展，县委、县政府出台了《关于进一步加快旅游业发展的实施意见》，各乡镇要把加快发展旅游业作为主要工作任务，摆到重要议事日程，安排专人抓旅游工作；要结合产业结构调整，制定和实施旅游业发展规划。二是分工合作，形成合力。县直各部门和区、州驻县各单位，都要牢固树立“全县一盘棋”的思想，协调行动，通力合作，为我县旅游业的大发展多做贡献。计划、城建、交通、国土、水利、经贸、文体、教育等部门，要共同搞好旅游资源的综合开发与利用。公安、工商、技术监督、卫生等行政执法部门，要加强旅游市场管理。各部门、各单位都要齐心协力，形成促进旅游业大发展的合力。三是大造～，营造氛围。要通过广播、电视、会议等形式，深入宣传我县，让发展旅游业的观念家喻户晓，深入人心。电视台要开办旅游专题节目，介绍我县的自然风光、旅游精品和旅游业发展成果，激发全县人民“爱自己家乡、建美好家园”的热情。宣传部门要对我县旅游业的发展进行跟踪报道，营造良好的社会氛围。

同志们，全县旅游大发展的方向已定、目标已明，关键在落实、关键在实干。让我们在县委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，迎难而上，扎实工作，为实现我县旅游业跨越式发展而努力奋斗！

第五篇：市长在全市金融工作会议上的讲话

同志们：

今天，市委、市政府今天召开全市金融工作会议，总结2005年金融工作，安排部署2006年金融工作。下面，我讲几点意见。

一、客观评价金融工作，切实增强做好金融工作的责任感和紧迫感

2005年，全市金融机构认真贯彻执行稳健的货币政策，加快实施金融改革，努力提升服务质量，推动改善金融环境，金融业运行平稳。全市金融机构存款规模达到214.72亿元，增长13.75%；贷款规模达到113.46亿元，增长4.7%；股票、债券、基金交易额38.56亿元，增长3.1%；实现保费收入5.89亿元。全年金融运行呈现出以下五个特点：

金融改革稳步推进。金融企业改革、金融市场改革以及金融政策调控体系改革先后启动。建行、中行、工行三家国有商业银行股份制改革稳步推进。中小金融机构改革加快，省农村信用联社ＸＸ办事处挂牌成立，全市农村信用社增资扩股达1.67亿元，获得中央银行专项票据支持2.28亿元，抗风险能力明显增强。稳妥实施农村信用社改革，组建城市商业银行进展顺利，法人治理结构基本建立。金融机构经营历史包袱得到了有效化解，各项减负增效政策资金共计达到5.8亿元。

金融宏观调控政策有效执行。2005年，全市货币信贷总量适度增长，信贷资金结构进一步优化，金融机构通过调整授权授信，调整存量，加大对国家限制行业贷款投放的控制，全力保证重点项目、企业正常生产经营和“三农”的资金需求，中型企业新增贷款2.46亿元，农业新增贷款3.51亿元。

金融业稳健运行。2005年，全市金融机构经营效益同比大幅提升，全面实现盈利，赢利额达1.47亿元。化解不良贷款工作成效明显，实现“双下降”，不良贷款余额减少3.03亿元。金融业内部控制和外部监管加强，各金融机构的案防能力和风险管理水平有了较大提升。优化金融生态环境提上议事日程，保护金融债权，建设诚信体系日益得到社会重视，金融运行外部环境逐步得到改善；维护金融稳定的工作体系初步形成，反假货币、反洗钱工作机制有效运作。

金融服务不断创新。市农发行积极推动政策性金融合作协议的签订，促成省分行与市政府在全省率先签订了农业政策性金融合作协议，已对18户企业发放贷款3.01亿元。市工行获得总行、省行授权，率先在金融系统和全省工行系统推出了小企业贷款业务，建立了小企业贷款中心。市寿险公司启动“振兴农村寿险市场”试点工作，拓展了新业务。金融基础服务设施得到更新，大额支付系统在4月份正式上线运行，实现了资金汇划“零在途”，日均处理跨行交易4600万元。网上银行、电话银行和自助服务等电子银行业务得到较快发展，银行卡受理环境进一步改善。积极酝酿改进对中小客户群体的综合金融服务，为企业办理票据、信用证等非贷款融资达1.83亿元。银政企相互理解、相互信任、相互协作、共谋发展，在政策导向、工作部署、情况交流方面进行了广泛的合作。

在肯定成绩的同时，也要看到我市金融工作中存在的问题：一是信贷投放持续少增为地方经济发展带来一定影响和制约，存贷差进一步扩大、中小企业贷款难状况未有效改善，金融投放的软环境未得到根本好转。2005年，全国贷款增长13%，全省贷款增长9%，我市贷款仅增长4.7%。我市金融总量在全省倒数第八，仅占全省总量2%左右。二是农村金融发展严重滞后，新农村建设资金瓶颈制约未突破，改革任重而道远。三是连续几起金融案件给金融业安全运行和内部管理带来新的挑战。四是积极探索建立金融工作协调机制，充分发挥金融整体功能作用不够。

二、提升金融服务水平，加大金融对经济发展的支持力度

经济是金融赖以生存的基础，金融是经济发展的血脉，二者是互相依存，荣辱与共，唇亡齿寒的关系。经济发展需要金融的强力支持，金融的发展要建立在区域经济发展的基础上。金融部门要牢固树立“一盘棋”思想，始终坚持以支持地方经济发展为己任，正确处理支持发展与防范风险的关系，确保工作的出发点、落脚点放在ＸＸ经济发展上，在促进发展中解决好金融自身的风险问题，实现共同发展。

（一）加强金融生态环境建设

金融生态建设是一项系统工程，涉及经济、政治、文化等各个方面，需要金融机构和政府有关部门共同努力，积极推进区域金融生态环境建设。原创文章，尽在文秘知音网络.com网。

第一，加强信用体系建设，打造诚信ＸＸ。政府要加强社会信用体系建设的组织、领导和推进工作；银监局和人民银行要加强与政府、有关部门的联系与沟通，充分发挥基层央行职能作用，加强协调，牵头组织有关方面宣传金融政策、普及金融知识、介绍金融业务，引导企业和公众不断增强诚信意识，推动诚信为本、操守为重的良好社会风尚的形成。要积极推进全国统一的企业和个人信用信息基础数据库建设，全面推动企业资信评级工作。企业信用观念淡薄，逃废金融债务，是影响金融生态环境的突出问题。因此，要增强主动培植意识，无论是政府有关部门，还是金融机构，都要发挥职能作用，主动帮助企业完善制度、强化管理、规范行为，推动企业提高经营管理水平及核心竞争能力。银行要为培植信用企业做出努力，培植信用企业就是培植银行自己的市场，只有企业发展了，银行的业务才能扩展，金融部门应该上升到这个高度来认识，积极开展中小企业的信用评级工作，制定并实施企业守信激励和失信惩戒的有效办法。

第二，加强法制环境建设，加大对失信者打击力度，维护金融资产安全。由于存在“金融胜诉案件执行难”、“赢了官司输了钱”等问题，金融机构通常以提高信贷准入条件或不放款、少放款来规避，这与我市经济发展的强烈资金需求形成明显的反差。没有发展就没有效益，从发展的角度看，解决这个问题需要社会各界共同努力。司法部门要从ＸＸ经济发展的战略高度来认识其重要性，在加大对金融案件立案、审判、执行力度的同时，可建立和实行对金融案件集中审结制度，依法加大对金融债权司法保护的力度，改善金融司法环境，为金融发展保驾护航。

第三，加快信用担保体系建设步伐，提高银企合作效率。担保难是中小企业融资难的又一突出问题。中小企业特别是创业初期的中小企业，具有诸多的先天不足，既难以达到信用评定的等级标准，又缺少足够足值的抵押物品，建立和发展为中小企业服务的担保机构是解决其融资难的有效途径。要将加快组建主体多元化、运作市场化的担保机构，促进信贷投放。担保机构要结合金融生态建设和金融安全区创建等活动，建立基本客户群，为缓解中小企业融资困难发挥更大作用。要进一步规范担保机构经营行为，加强担保机构的行业指导和风险监管。

（二）加强金额机构自身建设

要坚持加强服务窗口建设，切实把提供优质、高效、快捷的金融服务作为金融员工的自觉行动。要切实加强对我市经济、金融运行规律和运行中热点、难点问题的分析和研究，努力增强落实货币信贷政策的科学性和有效性。特别是人民银行要积极稳妥地发改再贷款、再贴现，支持商业银行及农村信用社扩大信贷投入能力。要积极推进现代化支付体系建设，加快社会资金周转速度，提高银行业金融服务水平。要加强内控制度建设，严格内部管理，强化风险控制，有效防范各类风险。

（三）落实金融改革措施

银监局和人民银行要积极做好农村信用社改革资金支持和监督工作，密切关注改革的全过程，落实各项扶持政策，做好央行票据发行后的兑付考核工作，确保农村信用社改革工作顺利进行。银行业监管部门要提高监管水平，继续抓好不良贷款双降工作，要通过有效清收不良贷款和防范新的不良贷款风险，使辖区金融机构的不良贷款控制在合理范围内，切实提高银行信贷资金利用率，支持经济发展。各国有商业银行要严格按照股份制改造的要求，加强风险管理，坚持在改革中发展，壮大自身实力。银行、证券、保险机构要大力推进金融产品创新，完善服务手段，更好地服务于ＸＸ市经济发展。

（四）加大信贷投放和结构调整力度

今年，我市信贷投放总的要求是：全市各金融机构贷款余额比年初增加9.08亿元，增长8%。各金融机构要围绕经济发展目标和重点，牢固树立金融为地方经济发展服务的指导思想，重视经济与金融的良性互动和协调发展，以“大金融”的视野、市场化的理念、务实性的措施，找准金融与支持经济的结合点，通过合理运用货币政策工具，调整信贷存量、优化增量，促进信贷结构与产业结构协调配合，加大对经济社会发展的关键领域和薄弱环节的金融支持力度。

一是要继续支持扩大投资。在促进全市经济发展的各种因素中，投资成为拉动发展的主导因素，也为可持续发展奠定了基础。2005年，全国人均投资6776元，全省人均投资3956元，我市仅为2157元，为全省平均水平的54.5%，投资的差距导致了发展水平的差距。当前的主要问题仍然是发展不够。本轮宏观调控有保有压、有紧有松，我市的多数产业和项目是国家鼓励发展的，是“保”的对象。我们要把宏观调控看作ＸＸ快速发展、乘势而上的机遇，抓住扩大投资这个关键，继续增加有效信贷投入，支持扩大投资，促进ＸＸ跨越式发展。

二是要加大对重点领域、薄弱环节的支持力度。在支持重点项目和重点企业方面，要紧紧围绕实施“2153”工程，集中信贷资金，支持重点建设项目，满足企业合理的资金需求，促进银行改善信贷结构。金融部门要发挥自身优势，主动提前介入项目，参与项目论证，深入企业了解企业资金需求，主动寻找商机，对于符合支持条件的好项目，大项目。

在支持中小企业、民营企业发展方面，各金融机构要积极改善信贷管理和服务，适当下放贷款权限，简化贷款手续，提高授信效率，客观评价企业资信状况、信用等级，增加对中小企业的信贷支持。县域经济和中小企业及民营经济是我市经济发展的薄弱环节。目前，中小企业正处于由小变大、由弱到强的发展时期，亟需金融机构、地方财政的大力支持，中小企业贷款难的问题不解决，不但经济发展受到严重影响，金融机构也失去了更多、更大的发展空间。之所以特别强调这个问题，就是因为解决好这个问题，对于推动全市经济可持续发展至关重要，解决好这个问题，则经济发展、金融机构的发展都将进入一片新天地。要从根本上解决这一问题，关键是金融机构要深入研究企业状况、大胆拓展业务，改进服务，创新机制。不以企业规模大小作为贷款条件，不以企业所有制性质决定信贷取舍，积极支持满足贷款条件的中小企业的资金需求，热情指导还达不到贷款条件的中小企业提高自身素质，把培育优质的中小企业客户作为优化信贷结构、控制经营风险的重要举措。要不断创新支持中小企业发展的信贷方式，设计符合小企业不同发展阶段资金需求的信贷产品。建立与小企业贷款业务相适应的信贷管理和风险控制制度，加大信贷投入力度，努力实现货币信贷政策与商业银行经营战略、地方经济结构调整与商业银行信贷结构调整的协调一致。

在支持社会主义新农村建设方面，要深入研究金融机构如何服务“三农”的政策措施，大力开展农户小额信用贷款，缓解农民贷款难的问题。

在支持招商引资企业方面，要把安商、亲商的政策通过我们的金融服务工作体现出来，对招商引资项目，希望金融部门提供信贷、支付结算等多方面的金融服务。今年，我市要新引进50个投资1000万元以上的工业项目，这就需要金融机构提供高效、优质的服务。

在支持再就业方面，要继续扩大下岗失业人员小额担保贷款发放工作，有效缓解部分下岗失业人员的再就业问题，此项政策落实，具有一定的经济效益和良好的社会效益，也体现着党和政府对下岗再就业人员的关怀。相关银行要和劳动保障等部门主动配合，结合信用社区创建，进一步抓好落实。

三、正确处理好三个关系，推动金融工作再上新台阶

一是要处理好发展与监管的关系。发展是目的，监管是手段，监管的最终目的是为了实现又快又好的发展。人民银行和银监分局要做到以监管促发展，抓住维护良好的金融市场秩序、促进诚信建设、防范金融风险、为金融业创造良好外部环境等关键环节，尽职尽责，大胆监管。特别要注意规范引导民间借贷。民间资金是我市的一支重要而活跃的资金力量。据统计，目前，我市民间借贷总额约为12亿元左右，这是一笔巨大的潜在资源，要充分学习、借鉴发达地区民间借贷管理经验，积极研究制定充分利用民间资金的政策措施，在规范民间借贷行为控制风险的基础上，充分发挥民间资金对活跃民间经济活动的积极作用。

二是要处理好金融服务与自身发展的关系。金融业作为服务行业，其存在的价值应该体现于能否为经济发展、社会进步和提高人民生活水平提供优质、高效的金融服务；社会的认可和支持也是金融业赖以生存的基础，社会对金融产品和服务的需求是金融业发展的直接动力。各金融机构必须加快发展，尽快做大做强，更好地满足人民群众的生产、生活需求；充分利用社会稳定、经济发展和人民生活水平提高的良好经济环境，努力实现经济发展与金融自身发展的良性互动。

三是处理好立足当前与谋划长远的关系。各金融机构要从实际出发，解决好各自发展中存在的问题，做好资本、技术、人才等各方面的积累和准备，夯实基础，严格管理，防范风险；要着眼长远，坚决制止恶意竞争、误导公众等方式扰乱金融秩序。倡导先进的金融文化，形成与ＸＸ经济发展水平和文化环境相适应的金融供求结构，为长远的发展奠定良好的基础。

同志们，今年是“十一五”规划的起步之年、开局之年，也是全市上下的拼搏之年、奋进之年。金融部门一定要以支持经济发展为己任，加大工作力度，在去年工作成绩的基础上再前进一步，对经济的支持力度和支持能力再提升一步，促进ＸＸ经济金融持续、快速、健康、协调发展！