《“从严治警”与“从优待警”》

第一篇：《“从严治警”与“从优待警”》

《“从严治警”与“从优待警”》

作为我国新时期公安队伍管理的一项基本方针，是在1984年6月第五次全国公安政治会议上首次提出来的。自从党中央明确提出“从严治警”的方针以来，各级公安机关狠抓落实，通过对人民警察严格教育，严格管理，严格训练，严格纪律，警察的素质得到明显提高，战斗力不断加强。“从严治警”成为加强队伍建设，树立人民警察良好形象的正确方针。然而，在“从严治警”方针贯彻实施的二十多年过程中，我们认真考察公安机关，尤其是基层公安队伍的实际状况不难发现，“从严治警”在运行机制和管理方式上仍存在着不完善、不健全的现象。因此，要想使“从严治警”方针能持久、深入地贯彻执行下去，有必要从理论上对“从严治警”做进一步探讨，进一步完善相关的法规和制度，使“从严治警”这一方针更为健全、完善。

一、“从严治警”的概念及必要性

“从严治警”，就是依照有关制度和相应的法规，对广大人民警察严格管理，严格教育，严格训练，严格纪律，使其依法行政，履行职责，接受国家法律法规的约束和监督。公安机关是人民民主专政的重要工具，是国家的治安行政力量和刑事司法力量，担负着维护国家政治稳定和社会安定，保障改革开放和社会主义现代化建设顺利进行的重大历史责任和神圣使命，是祖国安全和人民生命财产利益的保卫者和守护者。在不断推行社会主义市场经济体制的过程中，我国政治、经济、文化、科技、卫生等方面取得了长足发展和进步。但是，各种犯罪仍层出不穷，而且呈现出主体多元化、结构集团化、类型复杂化、手段智能化等特点。面对复杂的治安形势，公安队伍不加强对人民警察的严格教育，人民警察就很难以牢固的思想道德为防线，以正确的理想信念为指导，来抵制各种腐败思想的侵蚀；不加强对人民警察的严格训练，人民警察就不能以强健的体魄、娴熟的专业技能与犯罪分子进行体力与技术上的较量；不加强对人民警察的严格纪律，就建设不了一支纪律严明、作风过硬、执法如

山的高素质公安队伍；不加强对公安队伍的严格管理，就无法预防和减少队伍违法违纪案件的发生，无法纯洁队伍。因此，从严治警是新时期加强公安队伍建设的必由之路，只能抓紧，而不能松懈。“从严治警”作为党和国家在改革开放新时期提出的方针是有现实针对性的：它既是对我国公安队伍管理历史经验的总结，又是基于改革开放条件下保持人民警察本色的需要；既是基于依法治国条件下保证秉公执法的需要，也是基于社会主义条件下完成繁重的公安任务的需要；是建设一支政治合格、纪律严明、作风过硬，执法如山的高素质公安队伍的需要，同时也是中国加入WTO后，与世界紧密结合，适应新形势，实现新目标，完成新任务的需要。

二、“从严治警”贯彻落实中存在的问题及对策

“从严治警”，贵在把“严”字落在实处。以往人们仅仅注重强调要做到严格纪律、严格教育、严格执法。尽管处处“严”字当头，但只空喊口号，却无实际内容；只有运行机制，而无监督机制；只有违反规定，而无处理办法；只有零散的大标题，而无一整套的运行机制。因此，要真正把“从严治警“落在实处，就必须有一套行之有效的约束机制。全面地落实“从严治警”。从人的自然属性来看，人都有私心，都有惰性；但从人的社会属性来讲，又不允许人的私心任意膨胀，惰性随其扩展。否则，个人难以进步，社会不会发展。因此，人都需要有所约束，人民警察也不例外。但人民警察的性质和作用决定了对人民警察的要求必须始终有别于一般人，始终要高于一般人，严于一般人。因此，“从严治警”的方针过去要坚持，现在也要坚持，将来还要坚持。任何时候都不能有所松懈。自我认为，“从严治警”不是一句空洞的口号，贯彻“从严治警”方针也并非是一纸空文。应深刻地挖掘其内涵，严格执行“从严治警”。牢固树立教育必严、训练必严、管理必严、治长必严、进出必严、查处必严的观念，全面加强新形势下的公安队伍建设。

（一）、牢固树立“教育必严”的观念，大力加强公安队伍思想政治建设 ⒈要加强思想政治教育 公安机关坚持“教育必严”，就是要通

过严格、持之以恒的教育，牢固筑起民警思想道德防线，增强拒腐防变的能力。思想教育的首位是理想信念教育。理想信念是一个人的价值准则和精神支柱，在人生观、世界观中最具有主导作用。当前，有一些公安民警世界观、人生观错位，价值观扭曲。有的理想信念动摇，宗旨观念淡泊，特权思想严重；有的受市场经济消极影响，把手中的权利视为商品交换的筹码。凡此种种，都是滋生各种消极腐败现象甚至违法犯罪的思想根源。因此，各级公安机关要大力开展忠诚教育，有马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，与时俱进，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在民警思想上筑起一道抵御各种错误思潮的堤防，增强政治鉴别力和政治敏锐性，经得起任何风浪的考验。思想教育的基础是道德教育。“国由德而强，家由德而兴，身由德而美，世由德而宁。”都说明道德的重要性。要按照《公民道德建设实施纲要》和《人民警察职业道德规范》，对民警有组织、有计划地施加系统驾御和影响，进一步提高民警道德素养，增强廉洁自律的自觉性，消除特权思想，始终自重、自省、自警、自励，自觉做到严格执法，热情服务。思想教育的主线是作风教育。公安机关作为党领导下的武装性质的纪律部队，队伍作风状况的好坏，不仅关系到公安事业的成败，而且也直接影响党和政府的形象。因此，各级公安机关要认真贯彻落实十五届六中全会精神，大力加强对广大民警的作风教育，认真对照“八个坚持、八个反对”的要求，深入查找自身存在的突出问题，有针对性地采取措施切实加以解决，努力使公安机关的作风有新的明显进步，使民警关系有新的明显改善。⒉要加强思想政治工作 江总书记曾指出：“党的思想政治工作，是经济工作和其他一切工作的生命线。”思想政治工作同样也是公安工作的生命线，是公安队伍建设和公安工作取得胜利的根本保障。少数民警违法违纪甚至极个别民警沦为黑恶势力的“保护伞”，其中一个重要原因就是由于这些地方思想政治工作非常薄弱。正如罗干同志指出的：“近年来一些地方公安机关思想政治工作不过硬，思想建设不过关，政治建警就无从谈起，民警违法违纪的问题就很难避免。”因此，思想政治

工作起着举足轻重的作用。加强思想政治工作，切实打牢民警的思想基础。我们可以把思想政治工作纳入岗位目标管理，建立健全思想政治工作责任制，贯彻领导干部“一岗双责”制度，形成思想政治工作“齐抓共管”的格局。也可以进一步改进思想政治工作，提高思想政治工作的针对性、主动性和实效性。⒊要加强公安法制教育 公安机关是国家的重要执法力量，在依法治国的伟大过程中，担负着特别重大的历史责任，必须坚持依法“从严治警”方针，严格用法律规范一切警务活动。人民警察是执法主体，法律就是立身之本，执法水平的高低直接反映出队伍素质的高低。当前少数民警法制观念不强，执法水平不高，甚至知法犯法、徇私枉法，教育十分深刻。因此，要严格加强对全体民警的法制教育，不断增强法制观念，提高执法水平，真正做到严格、公正、文明执法。

（二）、牢固树立“训练必严”的观念，着力提高公安队伍的整体素质和战斗力 严格训练，精兵强警是从严治警的根本出发点。多年来，各级公安机关在加强民警训练方面做了大量卓有成效的工作。但是，必须看到，民警训练工作有着不系统、不规范、效果不好等问题。近年来，全国每年都有四百多名民警牺牲，一万多名民警负伤，可谓“天天有牺牲，时时有流血”。这一方面表明，我们的民警英勇无畏；另一方面，也说明当前民警需要提高克敌制胜的本领和自我防护能力。“自身不保，何以平安？”因此，“训练必严”应长抓不懈。1.要严格建设 “基础不牢，地动山摇。”应重点抓好训练基地、师资力量和训练教材等“三大基础建设”。首先，抓好基地建设。加强人民警察训练学校或训练基地建设，努力形成上下贯通、相互协作的民警培训网络;其次，抓好师资建设。要突破只靠学校“教师”教学的单一的概念，切实推行“教官”选派制度;再次，要抓好教材建设，尽可能地从现有材料中选好教材。同时，要结合本地实际和现实所需，组织业务能手，教学骨干和专家学者编好教材，为培训工作的顺利开展创造良好条件。2.要严格管理 首先，要强化警事技能培训和实战训练。应兴建模拟城市实战场所的“战术训练大楼”，学员可以在一个完全仿真的训练环境中进行“反劫持银行”、“解

救人质”、“街道巷战”等实战训练。我们也可以借鉴这类做法，着眼于实战需求，以一线执法、办案单位民警为重点，加强搜索|盘查、缉捕、解救以及擒拿、格斗、射击、驾驶等项目的训练，积极组织开展处置突发事件、群体性事件和暴力恐怖案件的战术研究及模拟训练以提高民警的实战本领，更好地打击犯罪，减少自身伤亡。警务实战技能训练的课时不应少于一线民警训练总课时的50%；其次，要强化警察心理素质训练。健康的心理，是民警执法公正的前提和保证。要通过心理素质教育使警察具备与常人不同的心理素质，有较强的心理承受力和忍耐力，以保证正常的心态；再次，要加强体能训练。健康的体魄是进行警务实战实践实战技能的基础。英国警方要求警察每15天就要去健身房一次；法国明文规定每个警察每周至少锻炼2小时。所以，各级公安机关要按照《公安民警体育锻炼达标标准》（试行）要求，结合贯彻落实《训练条令》。积极开展民警体育锻炼达标活动并形成制度，以督促民警加强锻炼，增强体质，提高警务技能。3.要严格考核 训练能否取得实际效果，关键在严格的考核。无论是初任训练、专业训练还是晋升训练，都必须经严格考核合格后方可任职、晋级或晋升警衔。同时，还要确定一定比例的淘汰率，以保证训练质量。英国的警察培训机构布兰姆希国家警察学院就实行了严格的淘汰制度，每学期的淘汰率为4%。这些做法值得我们认真借鉴。

（三）、牢固树立“管理必严”的观念，有效预防和减少队伍中恶性案件的发生 1． 理要靠制度 “治国必先治党，治党务必从严。”邓小平说：“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分作好事，甚至会走向反面，”公安队伍建设要避免头痛医头、脚痛医脚，就必须建立健全队伍管理的各项规章制度，也是严格管理队伍的保证。2． 度贵在长效 制度建设应该着眼长远，解决根本，坚持始终。建立长效机制是加强公安队伍建设的一项治本之策，是实行制度管警、依法治警的一项有力举措，是解决队伍突出问题的根本出路，更是巩固和扩大“三项教育”成果的必然要求。各级公安机关要本着先建立后健全、先试点后推广的思路，以贯彻《深化干部人事制度改革纲要》为重点，结合本地和部门、警种工作实际，加大队伍管理长效机制建设力度。当前，应抓紧研究指定民警行为规范、工作规范和公安机关装备规范。要普遍推行对基层单位和民警的考核评议制，并把综合考评结果与单位、个人的评先评优、晋职和经济利益，与领导班子调整和干部任免、民警岗位调动，以及实行等级紧密结合起来，进一步健全竞争激励机制，深化公安人事制度改革。3．监督管理是关键 针对公安队伍中的薄弱环节，建立健全依法行使权利的制约机制和监督机制，把党内监督、法律监督与群众监督、舆论监督有机结合起来，把自上而下与自下而上的监督结合起来，把公安纪检、监督、法制、审计等内部监督与深化警务公开和推行治安案件、交通事故公开调处、公开裁决、公开认定以及110报警服务台接受群众监督投诉相结合，把完善公安特邀监督员制度与定期联系人大代表，政协委员制度结合起来，切实加强对广大民警尤其是领导干部的监督，有效预防和减少队伍违法违纪案件的发生。

（四）、牢固树立“治长必严”的观念，充分发挥领导班子的龙头作用 1．严格条件，配好“一把手”《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的决定》指出，要选准配强主要领导干部，把政治强、作风硬、熟悉政法工作、具有丰富工作经验和较强组织领导能力的优秀干部选拔到政法部门的主要领导岗位。因此，我们公安机关也应严格依照公安机关领导干部任职资格条件，以对党和人民高度负责的态度切实把好选人用人关，切实加强领导班子建设。要加大协管工作力度，特别是要抓住当前地方党委、政府换届选举和市县机构改革的契机，坚持超前谋划，主动协商，配好配强各级公安机关领导班子特别是“一把手”。同时，要积极争取党委政府的支持，逐步使公安机关的“一把手”进同级党委常委或政府班子。2．严格实行“从严治警”“治安先治警，治警先治长。”要建设一支高素质的公安队伍，关键是要把政治建警放在首位，抓好公安机关党的建设和领导班子建设。从严治警的关键也在于领导班子建设，在于各级领导以身作则，模范带头，严格自律。公安机关领导班子尤其是一把手的素质如何，直接关系着队伍的战斗力和公安工作全局。长期以来，各级公安机关在从严治警上之所以效

果不够理想，根本在于治警时忽略了“从严治长”，只抓下面，不抓自身；只治警，不治“长”。而有的“长”本身素质不高，难于服“警”，又怎么能治“警”？因此，治警首先必须从领导干部自身的素质抓起，带头将学习，讲政治，讲正气，不断健全党委集体领导和个人分工负责相结合的制度，认真贯彻民主集中制原则，严格执行重大事项请示报告制度及党委会、局长办公会制度和议事制度。

（五）、牢固树立“进出必严”的观念，确保公安队伍纯洁 江泽民关于从严治党有一段精辟论述：“兵贵于精，不能允许滥竽充数的现象存在。坚持从严治党的方针，首先要把好入关口，对于确实不符合党员标准的，不能留在党内，这样才能形成党员队伍‘吐故纳新’、保持活力的机制。”治党如此，治警亦如此。要确保公安队伍纯洁，必须从源头管理队伍，牢固树立“进出必严”观念，重点落实“三警”措施，把好“进口”，畅通“出口”。1．坚持“考试入警”，严把队伍“进口” 录用，是人民警察队伍管理的首要环节。要按照《人民警察法》和公安部、人事部联合下发的《关于地方公安录用人民警察实行省级统一招考的意见》的规定，公开考试，严格考核，择优选用人民警察，严把“进口”关。2．坚持“消衔出警”，坚决疏通“出口” 《人民警察法》明确规定，对于严重违纪的民警应予开除。《国家公务员暂行条例》对公务员的辞职、辞退和开除做出了明确规定，公安部和人事部还专门制发了《公安机关人民警察辞退办法》。这些都是对人民警察予以处理的依据。各级公安机关还可以以次将那些不具备警察条件和不合格民警清理出去。同时，可根据《人民警察法》、《人民警察警衔条例》以及《人民警察警衔工作管理办法》，对被依法有期徒刑、拘役、管制、免予起诉、免予刑事处分和被劳动教养的，或被开除公职、党籍、警籍的，充分运用消衔手段，将其从人民警察队伍中清理出去，以此纯洁队伍。

（六）、牢固树立“查处必严”的观念，依法严惩队伍中的“害群之马” 1．严肃查处极少数民警违法违纪案件 “立法禁而无刑以待之，则令而不行。”各级公安机关要把查处工作作为“治警必严”的关键环节来抓，严格依照《刑法》、《人民警察法》和《国家赔

偿法》的规定，严肃追究违法违纪民警的刑事法律责任，行政法律责任和侵权赔偿责任。随着改革开放的进一步深化，国外某些如“享乐主义”、“拜金主义”思潮不仅腐蚀普通百姓的思想。同时，也对人民警察产生了一定不良影响，特别是那些以权谋私、玩忽职守、徇私舞弊、腐化堕落以及侵犯群众利益等违法违纪案件日益严重。因此，从严治警就应实行领导包案、挂牌督办、联手办案、坚持露头就打，一查到底。要毫不放松地抓好对刑讯逼供、滥用枪支警械和滥用强制措施以及为黑势力充当“保护伞”等案件的查处。2．要严肃处理查处不来的行为 干部犯了错误，就应该严肃处理。毛泽东同志曾把这各做法形象比喻为“治病救人”否则，就如俗语所说：“捂了小疹子，长了打瘤子”。“捂”的结果，一是危害国家，二是危害干部。所谓“严是真爱，宽是祸害”，就是这个道理。因此，各级公安机关特别是领导同志应十分明确，依法依纪查处违法违纪案件是大是大非的政治问题，任何个人和组织都不准说情，更不准袒护和包庇。对违法违纪案件无论涉及到什么人，都要坚决排除阻力，该受到什么处分就给什么处分，该判刑的就判刑。坚决克服失之于宽，失之于软的现象，否则，违法违纪问题就遏制不住，就会在毁掉一批民警。对那些瞒案不报、压案不办，或设置障碍、阻挠查处的个人和单位要严肃追究责任。3．要对典型案件举一反三 “锄一害而众苗程，刑一恶而万民悦”。查处是手段不是目的。要做到以教育为本，对典型案件，在公安机关内部通报，并深刻剖析原因，让民警从中受到深刻教育和警醒，从思想上筑牢抵御各种违法犯罪的铜墙铁壁。此外，从严治警还应该坚定不移地走科技教警、科技强警之路。纵观当今世界各国警察发展历史，科教强警是各国警察发展的自觉选择和必由之路。因此，要适应时代的发展，培养新世纪的人民警察，建设一支政治好、作风硬、业务熟、技术精、依靠科技手段犯罪手段与犯罪做斗争的队伍，在贯彻“从严治警”的方针时，必须落实科技教警。严与爱，历来是带兵治军之道，两者互为因果相辅相成。我们在强调“从严治警”的同时，也不应忽视“从优待警”。只有把两者结合起来，才能相得益彰，才能适应市场经济

条件下公安队伍建设客观要求，把公安队伍建设提高道一个新水平，实现向管理要警力的质的飞跃。

“从严治警”是公安队伍建设中各项有效对策中的上乘之选，是使人民警察在物欲横流、金钱至上的暗流中保持清醒头脑、树立廉洁思想的保证，是公安机关做好其他工作的前提，是新时期加强公安队伍建设的必由之路。对于在公安队伍建设有如此重要地位和作用的方针，我们只能坚持而不能松懈。

伊旗公安局巡逻防暴大队防暴中队肖艳波

第二篇：监狱人民警察“从严治警与从优待警”浅析

监狱人民警察“从严治警与从优待警”浅析

从严治警的方针是在1984年的第五次全国公安政治工作会议上首次提出的，从优待警是1995年全国政法工作会议上江泽民总书记首次提出来的。监狱人警察察依法管理监狱，执行刑罚，改造罪犯，同样需要在实际工作中长期坚持并认真贯彻落实“从严治警与从优待警”方针。

一、监狱人民警察贯彻落实“从严治警与从优待警”方针的必要性

㈠是监狱工作形势发展变化的迫切需求

监狱人民警察在监狱的改革与发展中始终处于主体地位。在新形势下, 监狱工作面临着新的挑战和新的考验, 国外敌对势力一直把罪犯人权问题作为攻击、诋毁我国政府的重要目标, 我国目前正处在人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的特定时期, 监狱内押犯数量持续上升, 罪犯结构日趋复杂, 危险系数增高、改造难度加大。监狱作为刑罚执行机关必须在公正廉洁执法、确保安全稳定的基础上时刻把提高罪犯改好率、减少重新犯罪率作为监狱工作的首要标准和中心任务, 只有坚持“从严治警与从优待警”方针，打造一支“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的警察队伍, 才能肩负起这一神圣使命。

㈡是落实“首要标准”的前提和保障

“惩罚与改造相结合, 以改造人为宗旨”的监狱工作方针, 反映了监狱工作主要目的, 惩罚属于方针的基础性内容, 改造属于方针的重要性内容, 而“首要标准”正是两者有机结合的高度凝练和概括, 要实现改造人的宗旨, 就要借助于教育、管理和劳动三大手段, 而三大手段的正确实施, 要靠人去实行, 在人防、物防、技防三道防线中, 人防是核心, 是关键, 是第一位的。总结云南监狱和省内外监管安全事故和执法责任案件, 大都因为少数警察责任心不强, 到岗不到位, 在岗不尽职, 当和尚不撞钟所致。只有从严治警, 才能纯洁警察队伍, 才能提高警察的思想道德和业务能力素质；只有从优待警, 才能激发警-1-

察自律意识和工作热情。只有警察素质高, 才能确保监控工作的超前性和严密性，才能做到教育内容和教育方法具有针对性、有效性和系统性, 才能使落实“首要标准”工作在内容上、方法上、机制上有所创新。

二、牢固树立教育必严、训练必严、管理必严的观念，全面加强新形势下监狱人民警察队伍建设

目前监狱少数警察, 在思想上表现为安于现状、消极麻木、不求上进、不思进取；在工作上表现为拈轻怕重, 得过且过, 不求有功但求无过；在作风上表现为粗疏懒散、马虎应付、心浮气躁、拖拉推诿。导致上述问题的原因，有基层监狱人警察察工作时间长，思想压力大，职业风险高等客观原因。但笔者认为，主要原因还是对警察疏于管理缺乏教育所致，“从严治警”不是一句空洞的口号，贯彻“从严治警”方针也并非是一纸空文，应深刻地挖掘其内涵，把“严”字落在实处。

（一）牢固树立“教育必严”的观念，大力加强警察队伍思想政治建设

坚持“教育必严”，就是要通过严格、持之以恒的教育，牢固筑起警察思想道德防线，增强拒腐防变的能力。当前，有个别警察世界观、人生观错位，价值观扭曲；有的理想信念动摇，宗旨观念淡泊，特权思想严重。因此，要在监狱人民警察中大力开展忠诚教育，用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在警察思想上筑起一道抵御各种错误思潮的防堤，增强政治鉴别力和政治敏锐性，经得起任何风浪的考验。

（二）牢固树立“训练必严”的观念，着力提高警察队伍的整体素质和战斗力 严格训练，精兵强警是从严治警的根本出发点。多年来，各级党委在加强警察训练方面做了大量卓有成效的工作。但是，我们必须看到，警察训练工作不系统、不规范、效果不好等问题依然存在。一要严格建设。“基础不牢，地动山摇。”应重点抓好训练基地、师资力量和训练教材等“三大基础建设”。二要严格训练。要强化监所人民警察警体技能，队列及其指挥、武器和警械的使用、自卫擒敌术及其训练组织、其他应知应

会的技能及其训练（电脑、通讯、驾

驶）。三是要严格考核。无论是初任培训、专业培训还是晋升培训，都必须经严格考核合格后方可任职、晋级或晋升警衔。

（三）牢固树立“管理必严”的观念，有效预防和减少警察队伍中违法违纪案件的发生

一是管理要靠制度。监狱人民警察队伍建设要避免头痛医头、脚痛医脚，就必须建立健全队伍管理的各项规章制度，要建立从严的法律约束机制、从严的纪律约束机制、从严的道德约束机制、从严的责任约束机制。二是制度贵在长效。制度建设应该着眼长远，解决根本，始终坚持。建立长效机制是加强警察队伍建设的一项治本之策，是实行制度管警、依法治警的一项有力举措，是解决警察队伍突出问题的根本出路。三是监督管理是关键。针对警察队伍中的薄弱环节，建立健全依法行使权力的制约机制和监督机制，把法律监督、群众监督、舆论监督等外部监督与党内监督、纪检监察监督、审计监督等内部监督结合起来。

三、认真贯彻执行“以人为本”理念，知警情、连警心、解警忧，切实解决涉及警察切身利益的实际问题

㈠精神、文化生活要不断丰富

提高人民警察的福利待遇决不能把眼光仅仅局限于纯粹的物质方面，而应更侧重于文化方面、精神方面。比方说，适当增加警力编制，从而缓解基层警察工作负担过重、心理和精神压力过大的的问题。此外，对长期在基层一线艰苦工作，做出突出成绩的干警，要有计划、分期、分批组织到外地考察、观光、疗养，拓宽他们的视野，激发他们工作积极性。在警察队伍管理中，要坚持表扬为主，批评为辅的原则，通过各种形式大力宣传、表彰警察队伍中的先进集体和先进人物，弘扬正气，提高士气等。

㈡发展空间要有所拓展

追求进步，实现自我是每个警察的深层追求，也是警察队伍不断开拓进取、锐意创新的精神动力。应该说，正是由于广大警察有这种追求，才使我们的监狱事业能够不能向前发展。一方面，应

普遍建立让优秀的青年警察脱颖而出的选人用人机制，打破旧的条条框框的种种束缚，不拘一格选用人才。另一方面，也不能把所有的警察都往提拔重用这条“独木桥”上赶，而是应该广辟途径，让具有不同才干的警察都能在各自的工作岗位上求得发展，实现自我。

㈢安全保障应充分重视

人的安全需要是生命有机体的本能诉求，而在职业生涯中则具体表现为有关免除危险和威胁的需要。由于监狱工作本身具有危险性，并且随着暴力型罪犯、涉黑、涉毒罪犯的增多，这种危险性也就有增无减。面对这种情况，各级党委务必采取有力措施千方百计为警察的安全着想，尽最大努力为警察购置和配备起码的安全保障的武器和警械，特别是特警队和监区一线警察直接与罪犯面对面接触的频率和时间比较多，更迫切需要给予优先配置。此外，还必须尽一切努力为警察提供训练与培训的场所和时间，使警察的警体技能得到锻炼和提高，这也是警察提高安全保障能力的一个重要途径。

㈣加快监狱的布局调整，大力发展监狱经济

一是撤消偏远监区和关押点，实现罪犯集中关押，优化警力结构，减轻基层警察工作压力，增加基层警察休息时间，改善警察的工作和生活条件。二是随着依法治国方略的贯彻落实，监狱作为国家机器，其职能必须趋向单一化，但现实不可能立即被改变。目前，监狱经费缺口较大，因此，我们在积极争取各级政府财政保障的同时，在内部依法实施劳动改造，大力发展监狱经济，使从优待警有更可靠的物质保障。

四、正确处理从严治警与从优待警工作实践中的矛盾，辨证看待“从严治警”和“从优待警”之间的关系。

严与爱，历来是带兵治军之道，两者互为因果相辅相成。我们在强调“从严治警”的同时，也不应忽视“从优待警”。只有把两者结合起来，才能相得益彰，才能适应新形势下监狱人民警察队伍建设的客观要求。

从严治警与从优待警同属警察队伍建设的手段，是一个问题的两个方面, 两者互为支撑, 缺一不可,同为一个目的——建设一支过硬的警察队伍，它们实际是相融相济的统一体。二者只是切入

点不同。“从严”正是为了便于实现

“从优”。同样，“从优”恰到好处，不仅能激发广大警察的工作干劲和政治热情，而且还为“从严”治警本身积极探索更为有效的新路。

从严治警, 可以使监狱警察面对各种诱惑不动心, 面对各种困难不退缩, 面对各种是非不迷茫, 始终保持良好的精神状态, 永葆生机与朝气, 永葆家庭幸福与事业顺利。只有从严治警, 才能为从优待警提供前提和依据, 强调从优而不从严, 就失去了从优的目的性和合理性。同样, 只有从优待警, 才能为从严治警打下精神和物质的坚实基础。强调从严而不从优, 从严也就失去了权威性和科学性, 在保障权利、改善条件、人文关怀、心理疾病预防等方面落实从优待警, 充分保证警察的经济、政治、文化利益, 让监狱发展的物质成果、精神成果惠及每个监狱警察。

我们在加强“从严治警”和“从优待警”工作中要树立“以人为本，关键在人”的治警观，进一步端正执法思想，凸现监狱职能。只有正确地认识和把握两者之间的辩证关系, 使之平衡协调发展, 才能使监狱人民警察始终保持忠于党、忠于人民、忠于祖国的政治本色，时刻保持清醒头脑，保持高昂斗志，格尽职守，爱岗敬业，团结拼搏，开拓创新，全力维护监狱的安全与稳定，努力提高罪犯改造质量，推动监狱事业健康和谐发展。

第三篇：坚持从严治警从优待警

坚持从严治警从优待警

切实加强监狱人民警察队伍建设

内容提要：监狱人民警察在管理、教育改造罪犯工作中具有一定的职权，由于地理环境、经济条件差，他们的工作艰苦，待遇较低。如果放松了对监狱人民警察的教育和管理，就很可能使前者成为条件，后者成为根源，造成权力的腐败，影响到国家刑罚的公正执行，损坏监狱的良好形象。因此坚持从严治警、从优待警，对加强监狱人民警察队伍建设极为重要。

江泽民同志曾提出“从严治警、从优待警”的方针,胡锦涛总书记指出：“在整个公安工作中，队伍建设是关键”。两任总书记的指示为我们加强监狱人民警察队伍建设指明了方向。近几年来，监狱机关抓住关键不放松，贯彻“从严治警、从优待警”方针，力促队伍建设上台阶，年年都有新进步。但是，由于多方面条件的制约，在坚持“从严治警、从优待警”方针上也还有不够到位的问题。在新形势下，进一步提高认识，坚持落实从严治警、从优待警，对加强监狱人民警察队伍建设具有十分重要的意义。

一、坚持从严治警、从优待警，对加强监狱人民警察队伍建设具有重要性

（一）坚持从严治警、从优待警，是建设一支革命化、正规化、专业化人民警察队伍的需要。

去年，司法部提出了队伍建设的“三化”目标，以更好适应新时期监管改造工作的需要。监狱作为国家机器的重要组成部分，对维护法律尊严，维护社会政治稳定，巩固国家政权都是不可或缺的。而监狱人民警察是监狱工作的主体，是执行刑罚和实现监狱工作宗旨的重 要力量。“三化”建设是一个动态渐进的过程，不可能一劳永逸，保证这个过程和目标持续稳定的推进和实现，就必须坚持贯彻“从严治警，从优待警”方针，否则，就不可能实现“三化”目标。

(二)坚持从严治警、从优待警，是加强党风廉政建设，树立监狱良好形象的需要。

近些年来，由于受市场经济的冲击，极少数监狱人民警察在执法中徇私舞弊、贪赃枉法现象时有发生，一些监狱人民警察工作方法简单粗暴、打骂体罚虐待罪犯、侵犯罪犯合法权益的现象屡禁不止。这种状况迫切要求通过从严治警和从优待警来解决，舍此别无他途。

（三）坚持从严治警、从优待警，是创建现代化文明监狱的需要。

现代化文明监狱的根本特征除了“硬件”的标准之外，更重要的是监狱人民警察严格、公正、文明执法。事业成败关键在人，正如江泽民总书记曾经指出的“各项工作都离不开人的因素和物的因素，而归根结底人的因素是根本的”。创建现代化文明监狱，其根本在于监狱人民警察队伍。不坚持从严治警，监狱人民警察队伍就不可能过硬；不从优待警，监狱人民警察的积极性就无从调动和保持，创建现代化文明监狱也就失去了原动力以及决定性、根本性的因素。

（四）坚持从严治警、从优待警，是提高罪犯改造质量，确保监狱安全稳定的需要。

监狱人民警察是特殊“园丁”，是重塑罪犯灵魂与形象的“工程师”，他们既承担着教育人、改造人的繁重任务，又承担着社会各种矛盾错综复杂和激烈竞争所带来的多种压力，同时还受到来自物质的 精神的严峻挑战和考验。提高教育改造质量是监狱人民警察与罪犯在教育改造“双边”活动中积极作用充分发挥的结果，而其中监狱人民警察的作用又是处于主导地位的。“打铁先得自身硬”，只有坚持从严治警、从优待警，才能保证监狱人民警察有良好的素质在教育活动中充分发挥应有的主导作用，从而保证教育改造质量的不断提高。

二、当前贯彻“从严治警、从优待警”方针存在的主要问题 监狱人民警察作为刑罚执行的主要力量，长年累月战斗在改造罪犯第一线，默默无闻，兢兢业业，辛勤耕耘，为维护社会秩序和经济发展做出了较大的贡献。这在很大程度上是监狱机关坚持从严治警和从优待警所取得的结果。但是，也必须看到在具体工作中“从严治警、从优待警”方针的落实也存在一些不容忽视的问题。

（一）从严治警，“严不到位”。

近几年来，监狱机关认真贯彻中央关于加强政法队伍建设的决定，以及司法部关于《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》，使从严治警工作得到了逐步强化。但在一些单位仍然还存在着严不到位的问题，例如有的监狱人民警察包括个别监狱领导凌驾于组织之上，权力得不到应有的监督和约束，更有甚者置党纪国法于不顾，滥用职权，事业理想和职业道德缺失，拜金主义、享乐主义和极端个人主义膨胀导致违法犯罪。从严治警在权力和利益面前出现漏洞。对此应该引起足够重视。

(二)从优待警，“优不彰显”。

从优待警，是党的待警政策的体现，也是从严治警的必然要求。随着经济的不断发展，人民生活水平的不断提高，监狱在从优待警上也不同程度的有所提高，但是西部边远地区监狱人民警察的待遇特别是经济收入与内地相比存在着较大的差距，就是与本地党政机关干部相比，从优的部分也并不多，甚至在某些方面无过之而有不及。同时，从优待警缺乏具体的可操作性的标准及规定。因此，从优待警就成了空洞的概念和提法而无从体现。仅以监狱人民警察工资而言，西部边远地区与内地经济发达地区同职级的监狱人民警察工资额相比，悬殊很大，他们的工资要高出一倍甚至于二倍以上。由于西部边远地区财政紧张，加之监狱企业处在激烈市场竞争的包围之中，监狱经济能用来补贴监狱人民警察的份额也很少，因此，就出现了从优喊叫的多做的少，切切实实的措施少，监狱人民警察得到的实惠少。故此，不仅没有使监狱人民警察感觉到从优之待，影响了工作的积极性，而且也造成了一些同志缺乏人民警察的自豪感、光荣感。

（三）认识偏颇，“严优失衡”。

在对待从严治警与从优待警二者的关系上，缺乏协调统一，认识上出现偏颇。有的强调从严治警而忽略从优待警；有的谈从优待警，往往又不敢从严治警。应该看到，从严治警与从优待警是建设强有力监狱人民警察队伍的两个方面，如同车之双轮、鸟之双翼，是缺一不可的统一体。从实质上看二者并不矛盾。只有从严治警才能为从优待警提供前提和依据，强调优待而不严治，就失去了从优的目的性和合理性；只有从优待警，才能为从严治警打下精神和物质的坚实基础。强调严治而不优待，严治也就失去了权威性和科学性。人的作为越大，地位就应该越重，其待遇价值也就应该越高。地位越重要，越要从严治之；对其治理越严，要求越高，为其提供的待遇也就应该越高。但总的看，这二者并未得到协调的发展。目前监狱人民警察优越的待遇缺失，从严的强度日大，加之思想工作跟不上，使一部分监狱人民警察心理上产生不平衡，认为自己走对了公务员的路，进错了监狱的门，产生了吃亏的感觉，对保持良好的精神状态和旺盛的工作热情产生一定的负面影响。应该看到，从严治警仅有法律上的支持还不够，还必须有优厚的物质基础和强劲的精神动力给予支撑，才能富有成效，否则就是苍白无力的。对此，应该认真加以研究。

三、坚持从严治警、从优待警，加强队伍建设的建议

正确贯彻执行“从严治警、从优待警”的方针，无疑会极大的促进队伍的“三化”建设，无疑会对全面提升监狱工作的水平发挥巨大的推动作用。因此，既要坚持从严治警，又要坚持从优待警，并形成制度，形成机制，坚持常抓不懈，力求监狱人民警察队伍建设的不断加强。在此，笔者提出以下设想及建议。

（一）正确认识和把握“从严治警、从优待警”之间的关系。从严治警是我党坚持从严治党方针的延伸，是我党的宗旨、优良传统和优良作风在监狱人民警察队伍建设上的具体体现，也是社会主义国家监狱的性质、宗旨所决定的。从优待警，同样也是我党坚持以人为本的指导思想，高度重视监狱人民警察队伍建设的具体体现。这二者决不可以偏废，决不可以对立起来。在监狱人民警察队伍的管理上就是要按照“严格要求、严格教育、严格管理、严格监督”的“四严” 标准，从执法指导思想、公正文明执法、廉洁执法等方面都应该“严”字当头，落实制度要严格，不搞变通；执行上级的政策、规定和指示命令要严格，不搞“上有政策下有对策”；在政治思想上，要严格坚定，不搞模棱两可，左右摇摆；在用人选人上，要严把“入口”、畅通“出口”，严格按照程序、标准和条件，不搞突击提拔，破例提拔；在日常管理以及监狱人民警察行为规范的养成上，也要严格要求、严格训练、严格规范，按照军事化的要求加强正规化建设。总之，通过从严治警，逐步达到建设一支政治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的监狱人民警察队伍的目标。从严治警，还要依法依规办事、管警、育警，做到严得有据，严得合理，严得有情，使监狱人民警察自觉地主动地接受严格的训练、严格的教育、严格的管理和严格的监督，并且逐步适应这种严格制度约束下的警队生活，而保持旺盛的斗志，持久不疲的作风，把警营变为芝兰之室，使监狱人民警察久而不闻其香，耳濡目染、潜移默化。把从严治警变为“炼钢炉”，使监狱人民警察在其中百炼成钢，久而不觉其严。与此同时，监狱还必须把从优待警的方针落到实处。古人云：“文武之道，有张有弛。”同理，“治警之道，有严有优”，严优并举，既符合事物发展的规律，又符合以人为本的主旨思想。只严不优，难以持久；只优不严，姑息养奸。只有正确认识和把握它们之间的辨证关系，使之平衡协调发展才能有利于监狱人民警察队伍的全面建设。

（二）坚持从严治警，务必严格教育、严格管理、严格培训。

1、严格教育。一是加强政治理想教育。各级政工部门要从整体 上把握监狱人民警察队伍的思想状况，随时分析监狱人民警察队伍的思想变化，从中找出规律性的东西，找准思想工作的切入点。同时，要改进政治思想工作的方式、方法，运用多种手段进行有针对性的思想教育，充分发挥政治思想工作导向、教育、免疫、调节和规范的功能。二是进行职业危机教育。在监狱执法过程中，有些罪犯及其亲属想方设法拉拢监狱人民警察，意志薄弱者很容易被拉下水。因此，要教育广大监狱人民警察必须廉洁自律、奉公守法。监狱机关应当引入竞争机制，实行末位淘汰制，一些素质较差的监狱人民警察身份意识、职责意识淡薄、遵纪守法观点不强，特权思想严重，如果不能严格约束自己，很可能出现违法乱纪行为而受到惩处。三是加强警示教育和典型教育。开展警示教育活动进一步增强监狱人民警察的政治意识、大局意识、责任意识，做到警钟长鸣。同时，结合实际开展树典型、学先进活动，用先进典型的激励引导和反面典型的警示作用，奠定监狱人民警察执法为民的思想基础。四是建立监督约束机制。监狱对罪犯的管理和执法等业务工作，主要是由现在设置的狱政、教育、生卫等监管改造业务部门来实施。这些部门在具体工作中，既担负着管理的任务，又直接从事执法工作。尤其是对罪犯申报减刑、假释，保外就医等执法工作基本上是由狱政部门来实施的。其管理职责和权力集中在一起，缺少必要的制约监督。因此，监狱管理工作与执法环节要适度分离，应该单设刑罚执行工作科，使监狱管理工作与执法环节在机构上实现分离。

2、严格管理。长期以来监狱人民警察管理工作处于相对封闭的 静态环境之中，虽然近年来已经有所改进，但仍未达到理想境地，因此，有相当少数监狱人民警察认为存在着“干与不干一个样”和“提拔任用不公平”的问题，针对这种情况，要加快人事制度改革，建立良好的竞争激励机制，使监狱人事管理做到用目标管人，用制度管事。一是要建立科学的管理体制。制定一整套科学的管理标准，以具体的量化指标，衡量监狱人民警察的思想水平和工作能力，并据此决定监狱人民警察的使用和提拔，杜绝任人唯亲的恶习。二是建立现代竞争机制。首先，在选人时讲经验，更重能力；讲文凭，更重水平；讲务实，更重创新。在选拔过程中注重职位公开、程序公开、公平竞争。要以岗定人、以岗选人，坚持专业对口、用人之长。使人尽其才、才尽其用。其次，在干部选任时，要形成干部“能上能下”择优汰劣机制。实施“四种制度”、“五个下”管理制度。“四种制度”是：跟踪考核；诫免谈话；黄牌警告；下岗待聘。“五个下”是：强化考核，让德才平庸者下；岗位交流，让岗位不称职者下；诫免谈话，让屡教不改者下；加大监督，让群众反映意见大者下；下岗试用，让相形见绌者下。充分调动广大人民警察的积极性，使监狱事业充满活力。

3、严格培训。一是要制定长远育警规划。把学历培训和业务培训有机结合起来，把理论培训和专业技能培训有机结合起来，使教育培训趋向科学完善。省监狱局和各基层监狱都要将监狱人民警察培训视为一项事关全局和全监的基础性工作坚持不懈的抓下去，列入本部门、本单位责任制考核目标，按期布置，及时检查，严格考核，使之成为一个单位或一个部门工作好坏的重要标志。二是要有专门机 构和较高水平的专业师资队伍。从省监狱局和监狱目前存在的素质教育硬件上的问题入手，切实解决场地、师资、书籍等实际困难。综上所述，监狱局要建立长期固定的监狱人民警察教育培训基地，各监狱也要设置专门或兼职的监狱人民警察的培训机构。在横向上，借助社会院校和专门机构的力量，进行专业性较强的业务培训，重点提高监狱人民警察现代化的知识水平，以适应时代发展的需要。三是要注重培训结果的运用，严格监狱人民警察教育培训考核。要将培训作为监狱人民警察上岗就职和提拔任用的必要程序，将监狱人民警察平时学习情况记入平时考核档案，作为监狱人民警察年终考核和职务晋升的重要依据之一。四是要完善和改进监狱人民警察教育培训内容。教育培训的重点应着眼于实效性和针对性，而不是搞形式、走过场。针对监狱人民警察队伍文化水平日趋提高，专业分工更加明确的现实状况，学习中要努力做到因人而异、因材施教，因岗位职责确定培训内容，大力开展多种门类专业的培训，监区警察重点培训狱政管理、教育改造、狱内侦查、司法文书和管理规范制度知识，以提高监狱人民警察发现问题和解决问题的能力和专业水平。

(三)坚持从优待警,务必落实优待政策、优化生活环境、解决实际问题。

1、落实优待政策。一是尽快建立完善监狱经费财政保障体系。要认真贯彻落实国务院《关于研究解决监狱困难有关问题的会议纪要》精神，解决好狱政建设问题、专项经费问题、增加驻监武警看押兵力问题以及建立监狱经费全额保障“收支两条线”制度，预算经费 要逐步按照《监狱法》规定的五项经费足额落实到位，不留缺口。二是完善和提高监狱人民警察的职级待遇。要进一步提高监狱人民警察行政级别和非领导职务职数，处级领导和非领导职务按职数配备到位。可以考虑在不同工作岗位上设置特、高、中、初等档次的非领导职务，并给予相应的级别待遇，以此来激励监狱人民警察的工作积极性，稳定监狱人民警察队伍。如，在管教岗位上设置初级管教员、中级管教员（副科级）、高级管教员（正科级）、特级管教 员（副处级），通过适当提高监狱人民警察的行政级别待遇，使他们更安心为监狱事业做贡献。政治级别待遇还应向边远山区监狱改造第一线的监狱人民警察倾斜。三是进一步提高监狱人民警察的工资待遇。针对当前监狱人民警察工资待遇偏低的现状，充分利用现有政策，或参照沿海发达省市地区监狱人民警察的工资水平，大力提高其他监狱人民警察工资收入水平。当前，首先要提高监狱人民警察的岗位津贴金额、设立基层警察职业的人身风险津贴；对位于边远山区农村的监狱发放山区补贴，将执勤补贴、交通补贴纳入财政预算，尽可能以明补的方式提高在职监狱人民警察工资待遇。四是积极争取提高监狱人民警察的退休待遇。监狱人民警察作为改造人、教育人、挽救人的“特殊园丁”，应该具有与社会上教师同等的退休待遇，即监狱人民警察退休时发放100%退休金。并在城市统一建设退休人员管理基地，让长期在边远山区监狱工作的人民警察退休后有一个舒适的生活环境安度晚年。五是逐步建立完善监狱人民警察的社会保障体系。全国要尽快将监狱人民警察医疗纳入地方医疗保险范围，解决监狱人民警察医疗费报销难 问题。监狱人民警察面对的是穷凶极恶的罪犯，工作风险高，安全威胁大，参照国家对公安干警的社会保障体系，国家要为购买医疗保险、养老保险和人身意外伤害保险，解决监狱人民警察的后顾之忧。

2、优化工作环境。一是加快监狱布局调整。国家要继续对那些不适应现代监狱发展形势的需要、地理位置比较偏远的监狱，要加快整体搬迁步伐，迁移到城市附近，以方便监狱人民警察的工作和生活，暂时没有条件搬迁的监狱也要想方设法改善监狱环境，使监狱人民警察安居乐业。要模拟社会人文环境，大力绿化美化净化监狱环境；以现代文明的行为方式重塑监狱文化，鼓励监狱人民警察自办科技协会、读书协会、书画协会、音乐协会、棋类协会、球类协会等团队组织，用多元化的社会元素来克服监狱文化的单一性。总之，监狱的环境建设争取要达到环境花园化、管理科学化、办公无纸化、居住公寓化、教育电教化等，实现贴近时代特征、贴近监狱实际、贴近监狱人民警察心理，不断优化监狱环境，缩小监狱与社会的差距，增加社会对监狱的认同度。二是加快监狱体制改革步伐。建立“全额保障、监企分开、收支分开、规范运行”监狱新体制。监企长期不分，体制不顺，是造成监狱职能弱化，制约从优待警工作的主要因素。通过监狱与企业的分开突出监管改造主业，使监狱警察从繁重的生产经营工作中解脱出来，以减轻生产经营工作带来的负担和压力。另外，要针对目前监企还没有完全分开，国家对监狱的财政保障经费还是低标准和有限的现状，大力发展监狱经济，来加大监狱“硬件”建设的投入，不断引进高科技和现代化装备，逐步使用电脑对狱内进行全方位的监 控和处理信息，提升监管安全系数，减轻监管工作强度，缓解警力不足的压力。重视发展来料加工业，实现罪犯的劳动作业逐步从室外转移到室内，降低防逃的风险系数，减轻基层监狱人民警察工作压力。三是做好身体保健与防护工作。在监狱设立警体训练馆，聘请警体教练训练指导，传授擒拿格斗等本领，提高监狱人民警察防暴制暴和自我保护能力；改变监狱人民警察公休不休的状况，每年分期分批组织安排监狱人民警察疗养、休假，认真落实好监狱人民警察的带薪休假制度；每年组织监狱人民警察进行体检，设立传染病防护费，给一线监狱人民警察购置防护手套、消毒药水；在监狱人民警察中进行普及心理健康教育，邀请心理学专家给监狱人民警察讲课，使监狱人民警察掌握心理学的理论、方法和技术，促进自我成长和自我完善；依托社会心理矫治中心、心理热线、心理网站，通过点火咨询、现场咨询、网络咨询等形式，来避免警察因心理压力过大造成情绪失调，对罪犯使用暴力等问题的出现。

3、解决实际问题。在从优待警工作中，要坚持思想教育和物质利益齐头并进，解决思想问题与解决实际问题相结合，在维护总体利益的同时，注意维护监狱人民警察的具体利益，认真解决监狱人民警察的福利待遇问题、医疗问题，住房问题、交通问题、通讯问题、超时（加班）工作补助问题，野外作业补助问题、实用性子女就读就业问题等，以保证监狱人民警察生活和工作的基本条件，真正在从优待警上拿出具体的措施和办法，让监狱人民警察看得见、摸得着，切实解决监狱人民警察的后顾之忧。如，监狱人民警察超时或加班工作的，按工资的200%发放加班补助金。在野外作业或执勤的，参照地质勘查队员野外防热防寒防尘补助金每日发给20元。针对监狱人民警察子女读书难问题，要争取政府部门明确制定政策，使监狱人民警察子女到地方学校就读不再交纳昂贵的集资费（借读费）。也可根据监管教育改造专业的需要，将监狱人民警察子女向高等院校多送委培生，让他们接受高等教育毕业后回监狱单位工作，或与职业教育部门联合举办各种技能培训，签订就业合同，尽量解决监狱人民警察子女的就业问题。

从优待警的各项政策的落实，关键要靠各级领导严格履行职责。再好的政策不执行或执行不到位，也容易导致政策虚化。为了保证从优待警政策的真正落实，要建立责任追究制度，由“权利问责”转向“制度问责”。各级领导要把从优待警工作列入党委重要议事日程，忠实履行立党为公、执政为民的宗旨，每年提出为监狱人民警察办几件实事、好事，解决几件难事的工作目标，建立层层落实责任制，使广大监狱人民警察享受到党的从优待警政策所带来的实惠。总之，长期以来，监狱机关在加强人民警察队伍建设工作方面积累了不少好的经验和做法，尤其在从严治警和从优待警上都做了很多努力和探索。但其开拓的潜力和空间还是很大的，需要发扬求真务实的精神，认真加以研究和开拓。贯彻“从严治警、从优待警”方针，必须从实际出发，解放思想不断创新，“严”要遵循渐进的规律，“优”要坚持量力而行的原则。不能盲目行事，超越可能的条件和现有的基础。

参考文献：

①《监狱人民警察队伍建设获奖论文集(资料汇编二)》 司法部监狱管理局编2004年12月 ②《监狱体制改革文件汇编》 甘肃省监狱管理局编2004年

③《中华人民共和国监狱法》 第八届全国人大常委会第十一次会议通过 ④司法部《2003—2005年监狱劳教人民警察队伍建设建设规划纲要》

第四篇：法院从优待警

鄂前旗法院从严治警从优待警 增强凝聚力促进审执工作新发展

法院队伍建设是确保审判工作实现公正与高效的根本，一直以来备受人民群众的关注。近年来，鄂前旗法院领导班子励精图治，始终将队伍建设放在法院工作的突出位置上，毫不放松。紧紧围绕公正司法、一心为民工作主题，坚持从严治院，狠抓规范化建设，以制度约束队伍，内强素质，外树形象，使队伍素质得到了较大提高。

一、全力塑班子、带队伍建设

近年来，鄂前旗法院党组响亮地提出了“建一流班子、带一流队伍、创一流业绩”的创建目标，领导班子始终坚持高标准、严要求，深入一线指导，狠抓工作落实。面对执行难和繁重的审判工作任务，面对化解社会矛盾的巨大压力，敢挑重担，勇于创新，迎难而上，努力解决工作中的一个个困难，进一步提高了领导班子的战斗力、感召力和凝聚力。注重发挥班子的集体合力，充分发扬民主，不搞“一言堂”。组织完善了《党组议事规则》以及《重大事项票决制》等民主决策机制，为班子成员充分发挥个人才干和民主决策提供了制度保证。为了培养民主风气，坚持民主集中制原则，重大问题民主决策，广泛听取群众意见，召开民主生活会，开展批评与自我批评，坚持从人民群众不满意的地方做起，从工作中薄弱环节改起。

二、从严治警情况

制度建设是法院的强基工程，是法院发展之根本。我院坚持从严治院的方针，针对法院队伍建设和审判管理出现的新情况、新问题，提出了制度管理的建院理念，推行 “从严治警，从优待警”的管理模式。把各项工作都纳入制度管理，以制度管人、管事、管案件，人人以制度规范言行，人人按制度开展工作，制度管理取得了一定的成效。

近几年来，我院先后出台了30余种内部工作制度，内容涵盖了审判业务、司法政务、思想政治、廉政建设、教育培训等诸多方面。在司法规范化建设中，我院又对立案信访、审判流程、执行流程、审判监督、审判管理、人事管理等方面制定新的规章制度并编制了《鄂托克前旗人民法院审判管理制度》汇编，发到每位干警手中。

有好的制度，还要有好的执行，为让制度“下墙”，我院审判管理办公室会同政治部、纪检督察室每月对审判质量、效率和行政管理通报，通报到部门、通报到个人，并提出整改措施和要求，供院里和部门参考，同时把检查通报的内容纳入院目标管理百分考核。

党风廉政建设，最能体现法院制度管理特色和工作成效。我院坚持从严要求，制定落实“纲要”实施意见，大力开展廉政文化进机关、进法庭、进办公室、进网络等活动。专门编制印发了《党纪政纪文件汇编》一书，通过规范工作制度、签订《党风廉政建设责任状》、“一把手”讲党课、开展警示教育、实行“廉政保证金”等一系列教育、监督制度的严格落实，做到了警钟长鸣，坚决杜绝了“人情案”、“关系案”、“金钱案”的发生。积极落实领导干部大接访活动和院长值月制度，定期召开社会各界座谈会，走访有关单位，听取意见，接受监督。充分发挥纪检督察室提醒教育和监督指导职能。按照党风廉政建设教育、监督和惩治并重的要求，制定提醒、诫勉教育谈话制度，对可能出现的苗头性违规违纪问题人员进行提醒、诫勉谈话，指出问题，提出要求，防患于未然。严格落实违法审判责任追究制，加大案件督查的力度，坚持有案必查，违法违纪必纠。通过强化制度管理，落实党风廉政责任制，干警的审判纪律观念和廉洁办案意识得到进一步增强，规范化管理水平又有新的提升。法院连续5年未发生违纪违法受处分的人和事。

三、从优待警的主要措施

打铁还要自身硬。要外树形象，必先练好内功。为练好内功，我院从多方面入手开展了工作：

一是从人事改革入手，不断健全完善干部任免机制。在干部选拔任用中，我和院党组认真贯彻《党政领导干部选拔任用条例》和旗委组织部门的有关规定，通过竞争和民主议事程序，保证干部选拔任用的民主、公开、透明，无论是助审员、审判员的任命、还是中层干部的提拔、职级的提升，都建立了一套科学、公平、公正的考核用人制度，扩大了干警对选人用人的知情权、参与权和监督权。通过公平择优竞争，使一批年富力强、德才兼备、爱岗敬业的优秀人才脱颖而出，走上了法院中层领导岗位，使岗位的竞争性增强了，干警的工作积极性提高了，做到了法院内部人尽其才，才尽其用。

二是规定每周二上午为政治业务理论学习日，班子成员带头为干警授课进行社会主义法治理念、共产党员先进性、廉洁自律等思想教育辅导，组织干警学习党的政策理论，中央、自治区、市、旗有关会议精神以及我旗在“跨越式”发展、统筹城乡建设中所形成的各项政策，法院系统涌现的先进典型，使全院干警牢固树立为大局服务、向先进学习的思想理念。

三是认真开展了庆祝建党91周年庆祝活动，开展了富有思想文化特色、积极向上的三八妇女节文艺联欢、创建文明旗主题演讲、政法干警核心价值观、统筹城乡知识竞赛等活动，努力发挥党建工作对人民法院工作的推动和保障作用。

四是深入开展了“全员岗位大练兵”主题实践活动。区分不同岗位和审判业务领域，选派43名干警赴北京、自治区、市、进行业务、专题培训23次，认真组织开展了庭审观摩、优秀裁判文书评选和书记员、法警技能竞赛等活动。同时采取评选办案标兵、示范庭审、优秀裁判文书等活动，进一步激发了干警的争先创优意识，使广大干警的思想政治觉悟、司法能力水平有了新提高。同时，从时间、经费上鼓励和支持干警自学成才，为通过司法考试的干警报销考试费用2万余元，在院党组的鼓励下，干警累计通过司法考试已达17名。干警出版图书1本，在国家级媒体刊发稿件26篇，自治区级16篇，市级8篇，撰写优秀论文、案例65篇，编撰简报信息222篇。

五是引进和吸引高素质的人才队伍。通过近年来的积极争取，2012年我院由自治区组织部、高院新分配政法干警定向委培公务员6名、招录初任法官5名。此外还将有13名政法干警定向委培公务员、6名蒙汉双语研究生也将1—2年加入我院(占我院编制)，可以大大缓解我院人员短缺、法官断层的问题，提升我院队伍整体素质。

六是提高干警政治待遇。通过多年来的努力，我院53名在编干警，（政法专项编制干警51名，地方事业编制2名）全院在编干警共有科级以上干部45名，占干警总数的87%。其中处级1人，正科级19人，副科级13人，主任科员2人，副主任科员8人。

七是完善硬件软件设施，创造良好工作环境。我院积极争取上级支持，完善硬件软件设施，为干警创造良好工作环境。投资70多万元新建了2个数字化法庭，投入50多万对办案系统进行了升级，为基层法庭配备办案车辆3辆，做到每个基层法庭1辆，为干警配备电脑、打印机、传真件等现代化办公设备，实现了人手一台电脑，每个庭室都有打印机，大大改善了办案办公条件。

虽然我院的队伍建设工作取得了一些成绩，但也存在一些问题和不足，表现在：干警的政治意识和学习观念有待加强。管理制度落实的不够好，有些工作还需要进一步抓好落实。队伍的整体素质还不能完全适应新形势下人民群众的新的司法需求，少数法官的司法观念、业务能力与法院工作发展的新要求不相适应；法官断档的问题还没有彻底解决。对于这些问题，我院将高度重视，认真研究，采取有力措施，加以克服和解决。在今后工作中，我院坚持带一支队伍，聚一群精英，树一面旗帜的工作目标，要从严治警树形象，从优待警暖人心两个方面入手，实现了事业留人、环境留人、感情留人，必推动审判执行工作再上一个新台阶。

第五篇：小议“从优待警

小议‚从优待警‛

关于从严治警和从优待警，有句话被民警们常挂在嘴边，说的是：从严治警一本书，从优待警一句话。细细想来，并不是空穴来风。多年来，‚从严治警‛一直是加强公安队伍建设的一项重要举措，各级公安机关先后出台了多项条令措施，大到公安部颁布的‚五条禁令‛、‚人民警察纪律条令‛，小到公安局、处制定的‚几不准‛、‚几不得‛、‚几个严禁‛、‚几条红线‛等，这些在严明警察队伍纪律、维护人民警察良好形象、促进公安队伍正规化建设都起到了的强有力的推进作用。然而在‚从优待警‛方面，虽然陆续出台了《公安民警休假管理规定》、《人民警察值勤岗位津贴》等相关规定，但相比日益繁重公安工作而言，这些规定远远无法实现从优待警，直接影响到了民警的工作积极性和整个公安工作的开展，在当前‚四好三强‛小环境建的大背景下，从优待警不仅体现在物质上、工作上的投入，更要在民警在精神上、生活上加大关心照顾的力度，做到治警先知警，用警先爱警，实现公安工作的可持续发展。

一、沟通知警。鬼谷子所著的《捭阖策》中说道：‚口乃心之门户‛，只有沟通才能了解一个人的所求、所想。通过与民警、民警家属建立良好的沟通机制和桥梁，细致了解、全面掌握民警的需求。一是畅通渠道。落实谈心、家访制度，畅通机关单位和

派出所、机关领导和派出所民警、所领导和民警、派出所和个人的交流沟通渠道，使谈心形成一种工作机制，实现沟通沟通常态化。二是经常沟通。采取多种形式与民警进行沟通，倾听民警的呼声和诉求，重视民警的意见和建议，把民警的需求作为决策的参考，供民警所需，解民警之难。三是及时沟通。在民警岗位调动、领导换届、薪资调整、工作出现问题等时候，及时的与民警进行沟通，增进情感交流，缓解紧张压力。四是家庭沟通。与民警的家属进行沟通，掌握民警8小时以外的生活情况，为民警解决生活上的困难，做到一方有难，八方支援，民警感受到警营大家庭的温暖

二、物质爱警。从优待警最直接、最实际的方法就是加大对民警的物质投入，在实际工作中融入人文关怀。一是工作上爱护，解决基层所队办公、办案经费，改善民警的办公生活条件；坚持科学合理用警，减少过度疲劳；加大培训力度和单警装备，降低警察工作的危险性，为民警执行公安任务提供物质保障。二是生活上照顾，尽可能的为民警解决个人家庭生活上的困难，在民警的子女问题、婚姻问题、住房问题等方面，尽心尽力提供帮助，为民警解决后顾之忧，创造一个安心工作的环境。

三、文化育警。公安工作任务繁重，广大民警长期超负荷工作，高度紧张，心理压力普遍较大，文化育警不仅能为民警缓解压力，丰富生活，更能为公安队伍凝心聚力，促进公安工作开展。

以全体民警为主体，广泛利用各种文化形式，充分体现公安特色，深入开展各类主题活动，丰富警营文化内涵。一是开展政治教育活动，在民警中营造‚讲政治‛的浓厚氛围，永葆公安队伍的政治本色，牢固公安队伍的理想根基。二是开展文体活动，在活动中加入公安文化，丰富民警业余生活，培养民警的高尚情操。三是开展业务比武活动。组织开展业务技能比武、岗位竞赛、创先争优等系列活动，提高民警业务水平，增强队伍整体的战斗力。四是开展心理辅导活动，通过开办心理辅导讲座、心理咨询等为民警排解心理文体，促进身心健康，培育良好职业道德。五是开展团体活动，以团体为单位展开竞赛，促进民警与民警之间、派出所与派出所之间的相互交流，让民警自觉把个人与整个公安队伍结合起来，提高公安队伍整体的凝聚力、战斗力。

四、从严治警。严格教育、严格管理、严格纪律、严格要求，把从严治警彻彻底底的落实到公安工作的各个方面，使民警行为上有准则、思想上有警惕，才是对公安民警最大的优待，才是最根本的从优待警。一是廉洁铸警，树立优良警风。杜绝特权主义，杜绝贪污腐败，以良好正义形象获得群众支持，社会认可，建立真正的警民鱼水之情，提高民警的社会地位。二是严格公安机关人才任用体制，公平公开选拔、提拔人才，建立非关系网、非权力网、非金钱网、非裙带网的用人制度，时能者上、平者让、庸者下，为全体民警提供公平竞争的机会和环境。三是执法塑警，严格执法办案，做到公正廉洁，杜绝人情案、关系案，提高公安执法的权威性。

五、科学用警。强调从严治警与从优待警的同时，强化以人为本的理念，重视公安民警的个体发展。一是科学评比。加大考评考核力度，明确责任与利益关系，以精神奖励与物质奖励相结合的形式，促使民警在竞争中求发展、求创新、求进步，使民警的责任与得到的利益成正比。二是关注个体发展。对于民警岗位部署，按照个性素质、个人兴趣、发展潜能等方面安排适合的岗位，进行有针对性的培养锻炼。三是实行个性化管理，对先进民警进行鼓励和表扬，对后进民警进行重点管理、重点教育，促进先者优，后者进，全面提升公安队伍的工作积极性，实现警力应用最大化。

行胜于言，从优待警不仅是一个政策、一个口号，更需要全体干部民警付诸行动，随着‚‘四好三强’小环境建设‛活动的开展，各项从优待警的政策陆续出台，各项活动相继开展，民警队伍的凝聚力、战斗力已然不断凝聚和增强，在今年‚稳中求进‛的工作总基调下，在从严治警上求稳，在从优待警上求进，实现两者相互结合、促进，定会充分调动民警的积极性、主动性和创造性，激发公安队伍的活力和潜能，增强队伍的凝聚力和战斗力，促进公安工作的可持续发展，推进公安工作迈上新的台阶。

二〇一二年六月十五日