阿坝州 在全州残疾人工作会议上的讲话

第一篇：阿坝州 在全州残疾人工作会议上的讲话

阿坝州

在全州残疾人工作会议上的讲话

州残联第三届主席团第二次会议补选了何飚、曲礼同志为州残联副主席，巴玖同志为委员，选举曲礼同志为执行理事会理事长。在此，我代表第三届主席团向新当选的同志表示热烈的祝贺！

刚才,州财政局、汶川县残联、若尔盖县残联作了交流发言，从不同层面介绍了他们的工作经验，值得大家学习借鉴；曲礼同志总结了去年以来全州残疾人工作，并对今年工作进行了具体安排，我完全赞同，万平常委还将作重要讲话，请大家认真贯彻、落实。

今年，全州各族人民，在州委的正确领导下，奋力推进“两个加快”，以农房重建、城镇重建、设施重建、产业重建、社会事业发展、文化重建、生态重建、牧民定居行动计划和大骨节病综合防治扶贫开发等重点工程为抓手，打赢了一场又一场硬仗，夺取了灾后重建和维护稳定的阶段性胜利。1-5月经济止滑回升：

一、全社会投资强劲增长。今年以来随着灾后恢复重建及对口援建步伐的不断加快和深入，全州固定资产投资一直保持成倍增长态势，投资规模进一步增大趋势更加明显。1-5月全州共完成固定资产投资133.79亿元，完成1-5月目标的100.3%，创造了阿坝州建州以来最高水平（建州以来投资完成额最高为2007年，全年达108.6亿元），投资总量已居全省第9位。比去年同期增长3.7倍，增速居全省第3位；重大项目建设投资力度进一步加大。1-5月，重大项

目完成投资97.2亿元,占全部投资完成额的72.7%。其中农户累计完成投资46.54亿元，同比增长了102.9倍，占全社会投资的34.8%；新开工项目成倍增长。1-5月,全州纳入固定资产投资报表的施工项目704个，同比增加292个，其中新开工项目440个，占施工项目总数的62.5％。新开工项目的成倍增长，为阿坝投资持续强劲增长奠定了坚实基础；重灾县投资增长迅速。1-5月，全州13个县投资增速均在1倍以上，其中，汶川、理县、茂县、松潘、黑水、小金、九寨沟、金川等8个重灾县完成投资127.5亿元，增长3.8倍。

二、消费品市场持续高位增长。今年以来，面对旅游恢复缓慢和国际金融危机对消费的不利因素影响，阿坝州依托灾后重建，大力开拓城乡消费市场，着力刺激内需，扩大消费需求，消费品市场总体呈现出逐月加快的增长势头。1-5月全州实现社会消费品零售总额8.74亿元，完成全年目标的38.6%，比上年同期增长23.8%，较上年同期提高32.9个百分点。

三、工业生产止滑回升趋势明显，工业生产继续回升。随着全州电力电网恢复进展加快和园区建设的顺利推进，工业生产止滑回升趋势明显。1-5月，全州规模以上工业实现增加值6.07亿元，完成全年目标的27.6%；全州有规模以上工业企业76户，1-5月已开工生产57户，企业开工面达到75%，比4月底提高1.3个百分点。

四、财政收入下降趋缓。今年以来，各级税务部门加强税收征管，堵塞征管漏洞，在地震灾区税收减免的情况下，努力培植新的税源。1-5月，全州实现财政一般预算收入2.69亿元，同比下降15.5%，比上月回升10.2个百

分点,下降幅度趋缓。财政一般预算支出23.3亿元,同比增长83.8%。

五、旅游人次实现震后首次增长。2009年1至5月，全州共接待海内外游客152.12万人次，较2008年同期增长16.2%，自“5〃12”汶川特大地震以来，旅游人次实现首次增长。

最近，省委、省政府召开了建设西部综合交通枢纽的会议，根据四川省《西部综合交通枢纽建设规划》的部署，我们将积极打造阿坝州“一综合、三节点”的地区性交通网络。一综合，即打造一个综合性交通网络。加快建设成兰铁路、阿坝〃红原机场，突出抓好全州21条新开工国省道公路建设，努力把阿坝州建设成为以铁路和高速公路为主干、高等级公路为支网、航空运输为重要补充的“四位一体”的地区性综合交通枢纽。三节点，即打造三个重要节点城市。形成以茂县、松潘县、马尔康县为中心的重点交通枢纽，以点带线、以线联网。茂县节点：依托成兰、川青铁路茂县站，成都—若尔盖—甘肃、成都—九寨沟—甘肃高速公路茂县点以及在建的茂绵公路、茂北公路、茂黑公路等共同构成茂县交通枢纽；松潘节点：依托九黄机场、成兰铁路川主寺站、成都—若尔盖—甘肃和成都—九寨沟—甘肃高速公路以及尕里台—红原、川主寺—平武等干线公路形成以航空、铁路、高速公路、高等级公路为主的立体化交通枢纽；马尔康节点：依托川青铁路、成都—德格—西藏和成都—阿坝—青海两条高速公路以及汶马路、卓小路等高等级公路，借助建设全省规划的节点城市的机遇，打造辐射全州、连通内外的马尔康交通枢纽。应该说，灾后重建是阿坝州加快发展的难得机遇，阿坝州发展前景十分广阔，我们一定要增强发展的信心。

“5.12”汶川特大地震，给全州人民生命财产造成了巨大损失，初步统计全州因灾致残680余人。全州残联系统充分发挥职能优势，为伤残人员提供服务，积极筹建残疾人康复中心，现在马尔康康复中心已经开工建设，7个重灾县也积极申报港澳援建康复中心；对灾区医务人员和残疾人技术人员进行了康复技能培训；对因灾致残人员提供康复治疗，为残疾人提供轮椅等辅助器具2718件；理县在湖南省娄底市的帮助下，成立了“湘川情社会工作服务队”，为灾区2000余干部群众进行了心理治疗，收到良好效果。在此基础上，州残联全面推进各项工作，为灾后重建和维护社会稳定做出了积极贡献。在此，我谨代表州人民政府向残联系统的干部职工和关心支持残疾人事业的社会各界表示衷心的感谢！

借此机会，我就进一步加强全州残疾人工作，发展残疾人事业讲三点意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强做好残疾人工作的责任感和使命感

全州各级残联组织及广大残疾人工作者要从战略和全局的高度，进一步深化对残疾人工作的认识。

首先，做好残疾人工作，是实践“三个代表”重要思想，维护人民群众根本利益的具体体现。“三个代表”重要思想最本质的就是要代表最广大人民群众的根本利益。残疾人不仅是人民群众的组成部分，而且是最特殊、最困难的弱势群体，他们在生产生活中遇

到的问题和困难相对健全人要更多更大。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，就必须高度关心、关注、关爱残疾人，改善其生存条件和环境，维护其合法权益，保障平等参与社会，使他们感受到党和政府的关怀以及社会各界的温暖，这既是政府义不容辞的责任，也是全社会应该关心和支持的大事，更是实践“三个代表”重要思想的具体措施。各级党委和政府一定要站在立党为公、执政为民的高度，切实提高做好残疾人工作的责任感和自觉性。

其次，做好残疾人工作，是树立和落实科学发展观，构建和谐社会的必然要求。党的十六届六中全会提出“要弘扬人道主义精神，发展残疾人事业，保障残疾人合法权益”，这是树立和落实科学发展观，促进经济社会和人的全面发展的具体要求。残疾人问题不仅是一个经济问题，更是一个社会问题。扶残助残是中华民族的传统美德，残疾人事业既是人道主义事业，也是人权事业。因此，在推进经济发展的同时，统筹经济与社会协调发展，加大对残疾人事业的投入，不断缩小残疾人与健全人生活水平的差距，使残疾人共享社会发展带来的物质和文化成果，是促进社会和谐的重要基础之一。我们要从树立科学发展观，全力推进“两个加快”，实现“保增长、保民生、保稳定”目标，切实做好残疾人的社会保障、就业、教育、康复、维权等工作，使残疾人真正享受到改革开放和经济发展的成果，真正体会到社会主义大家庭的温暖。这是社会文明进步的标志，也是构建和谐阿坝的基础。

再次，做好残疾人工作，是构建“和谐阿坝”、全面建设小康

社会的重要内容。阿坝州正处在加快灾后重建的重要时期。实现一年一个样，三年大变样，五年展新貌，是我们必须承担的重担。灾后重建，不仅是灾区县的机遇，也是非灾区县的机遇，更是全州的机遇。仅就交通来说，多年以来，交通基础设施一直是制约阿坝州发展的一个重要瓶颈。尽管有很好的旅游资源，但是游客进入难；尽管有很好的绿色生态资源，但是龙头企业进不来，产品出不去。但是，因为有了灾后重建这个机遇，今年，已有21条国省干道和旅游干线陆续全面动工；今后，还将有一大批公路开工建设。包括成都—马尔康—阿坝县的出川高速公路，也列入重要日程，按奇葆书记的要求，要在年内动工。成兰铁路已经开工，成都—马尔康的川青铁路也列入四川建设西部交通枢纽规划。红原机场建设工作也在加快进行。大家可以想象，3年后的阿坝州，交通基础将会完成一次质的飞跃。阿坝的清洁能源、举世闻名的旅游资源、绿色农牧产品将会得到更加科学、更加全面的开发。州委、州政府审势度势，确定了我州灾后重建总的目标：通过全面恢复重建，阿坝州将实现交通建设、城镇建设、牧民定居建设、特色产业建设、社会事业建设五个方面的突破。可以毫不夸张地说：经过这几年艰苦的努力，阿坝的跨越发展指日可待，阿坝人民的小康生活指日可待。但是，在全面建设小康社会的进程中，阿坝州有10万残疾人，汶川大地震又致残680余人，这些人身体和心理都需要长期的治疗和康复，他们的生产、生活需要政府和社会持之以恒的关心、照顾，如果没有全州10万多名残疾人的参与，没有10万多名残疾人状况的改善，没有残疾人事业的同步发展，就不可能有全面建设小康目标的实现。所以我们的任务依然艰巨，使命崇高，对这一点，我们在思想上、意识上、定位上要准确把握，带着感情从事残疾人工作。我们在考虑残疾人问题时，必须从经济社会同步协调发展这个大局去思考，去把握，通过推动残疾人事业的快速发展，让残疾人随着时代潮流共同进步。同时我们也要看到，广大残疾人也是社会物质财富和精神财富的创造者，是推进小康社会建设的重要力量。认真解决好他们的生产和生活问题，不仅是解决他们生存和提高生活质量的重要手段，而且是调动他们的积极性、共同参与残疾人事业建设的重要内容。我们要从实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观这个高度，充分认识残疾人工作的重要性，切实增强我们工作的自觉性、紧迫性与责任感。

二、突出重点，狠抓落实，全面推进我州残疾人事业的协调发展

州政府决定今年要确保9月底全面完成农村受灾群众的永久性住房，年底前基本完成城镇居民房屋恢复重建。残联系统要紧紧围绕这一中心任务，按照《残疾人保障法》及其实施办法的要求，突出重点，统筹兼顾，强化举措，扎实有效地开展各项残疾人工作，全面推进残疾人事业的协调发展。

一是要进一步做好残疾人就业和再就业工作。就业是民生之本，对残疾人来说，更是改善生活状况、提高社会地位、参与社会生活、实现人生价值的基础。随着灾后重建工作的开展，灾区群众

就业问题成为各项工作的重中之重。残联系统要在妥善解决残疾人的救灾安臵后，积极与对口支援省市联手合作，寻求残疾人的就业帮扶企业，通过就地转移、劳务输出等方式多渠道为残疾人提供就业机会。在解决残疾人就业问题上，我们要继续实施行之有效的方法，如扶持农村种养殖业、扶持个体经营、搞好就业服务等，要向若尔盖残联、汶川残联那样为残疾人脱贫致富奔小康多办实事、多做好事。努力使有劳动能力的残疾人尽可能得到就业和安臵。要进一步抓好残疾人的职业培训，增强针对性和实用性，使残疾人掌握一技之长，提高就业竞争能力。要全面实施按比例安排残疾人就业政策，加强监督和检查，使分散就业成为一个新的就业渠道。继续依法推进按比例安排残疾人就业，对不按比例或未达到比例安排残疾人就业的行政事业单位和各类经济组织，要依法征收残疾人就业保障金。

二是要进一步加强残疾人扶贫和社会保障工作。各县、各部门要结合实际，研究制定贯彻落实国务院和省政府《关于进一步加强扶助贫困残疾人工作意见》的具体措施，加大扶助力度，对纳入重点扶贫对象给予特殊扶助，要做好城乡贫困残疾人的社会救济和最低生活保障工作，切实改善残疾人的生产生活生存条件。在新的历史时期，和谐社会的建设是当今社会的主题，残疾人脱贫致富是我们首先要考虑的问题，我们要采取各种扶贫方式，州县财政要加大对残疾人事业经费投入，切实解决残疾人实际困难，首先保证残疾人有饭吃、有衣穿、有房住、看得起病。

三是要进一步强化康复工作。康复工作是残联永恒的主题，是残疾人参与社会生活的前提。各级残联组织要按照国务院办公厅《关于进一步加强残疾人康复工作的意见》，要加强宣传教育，一手抓重点康复，做好白内障复明、助听、助行等工作，一手抓康复中心建设，对有需求的地震致残伤员装配假肢和矫形器，或使用辅助器具等康复工程技术，通过康复训练补偿和恢复伤员生理机能；加强康复医疗、康复训练，使康复服务进社区、进家庭；要加大残疾预防和康复经费的投入，为残疾人康复工作提供经费保障。努力实现人人享有康复服务的目标，使更多残疾人回归社会、参与社会。

四是要进一步推进残疾人教育和助学工作。依法保障残疾人特别是残疾儿童接受教育的基本权利，提高他们的素质和参与社会生活的能力，是各级政府的重要职责。州教委、州残联要以《义务教育法》和《残疾人教育条例》为依据，把残疾儿童少年的教育纳入教育部门的工作规划，完善残疾儿童少年教育体系，不断提高适龄儿童九年义务教育的入学率；继续抓好国家彩票公益金、春雨行动等扶残助学项目的实施，协调工会、妇联和共青团组织，扶助贫困残疾人子女和残疾学生的就学；继续做好大中专院校残疾考生的录取和扶助工作，不断提高残疾人的科学文化素质。丰富残疾人文化体育生活，积极准备好今年在遂宁召开的四川省残疾人体育运动会项目，力争取得好的成绩，以此激励残疾人自信、自强、自立。

五是要进一步抓好残疾人维权和宣传工作。保障残疾人的合法权益，是社会主义法制建设和人权保障的重要组成部分。建立和完

善残疾人法律援助服务体系，司法部门要指定法律援助机构，为残疾人提供法律服务，为贫困残疾人无偿提供法律援助。要严格执行国家建设部《城市道路和建筑物无障碍设计规范》，在灾后新建改建道路和公共场所时，逐步增设无障碍设施，开展创建全国无障碍建设城市工作。要加强残疾人信访工作，推进信息无障碍，维护残疾人的合法权益。要做好残疾人事业宣传工作，残联组织和新闻媒体要围绕重大事件、重要活动、热点问题和自强模范、助残典型组织宣传报道，努力在全社会形成扶残助残的浓厚氛围。

三、加强领导，密切配合，着力形成做好残疾人工作的强大合力

残疾人事业是一项涉及面广、工作难度大、需要全社会共同支持的系统工程。各县要强化领导，密切配合，落实责任，着力形成做好残疾人工作的强大合力。

一是各级政府要高度重视残疾人工作。搞好服务是残联的基本职能，同时也是残联工作的基础和核心。因此，我们要牢固树立全心全意为残疾人服务的思想，牢牢把握立党为公、执政为民的本质，倾听残疾人的呼声，代表残疾人的利益，反映残疾人的愿望，用爱心、热心、诚心为残疾人服务，做到思想上重视，感情上贴近，工作上落实。各县对残疾人工作要给予更多的关心和支持，切实解决残疾人工作中的困难和问题，每年为残疾人办1-2件实事，为残疾人做几件好事，真正把党和政府的温暖体现在实际行动上。

二是各级残联组织要积极发挥职能作用。加强工作协调，做到

各司其职，各负其责，为残疾人提供政策、技术、信息、设施等系列服务。教育、卫生、劳动、扶贫、民政等部门要切实把残疾人教育、就业、残疾预防和康复、社会保障等纳入职责范围，做好各自工作；文化、体育等部门要向残疾人开放活动场所，指导和促进残疾人文体活动的开展；新闻媒体要大力倡导人道主义精神，树立现代文明社会的残疾人观念，努力营造和谐友爱、团结互助、扶残助残的良好社会氛围；其它各相关部门要形成合力，整合资源，共同为残疾人平等参与社会创造有利条件。

三是要关心重视残联组织领导班子和干部队伍建设。各级政府要高度重视残疾人工作，政治上和生活上多关心残疾人事业工作者，改善他们的工作、学习和生活条件。加强干部队伍建设，不断提高残联干部素质，提升服务水平。

同志们，残疾人事业是崇高的事业。做好残疾人工作，发展残疾人事业是历史赋予的光荣使命和神圣职责。我们要全面落实科学发展观，积极探索新时期残疾人工作的新思路、新做法，全面落实残疾人工作的各项政策措施，为实现“两个加快”目标，促进残疾人事业的进一步发展，使残疾人实现“平等、参与、共享”目标作出积极贡献。

第二篇：在全州食品安全工作会议上的讲话

在全州食品安全工作会议上的讲话（2008年4月11日）

同志们：

今天，州政府召开食品安全工作会议，目的是贯彻落实全省食品安全工作会议精神，回顾总结2007年全州食品安全工作，签订2008年食品安全工作目标责任书，深入分析和把握当前我州食品安全形势，进一步统一思想，加大食品安全工作力度,明确食品安全监

管责任，扎扎实实做好我州食品安全监管工作,确保上级下达的各项工作指标的实现。刚才，会议通报了全州食品安全监管工作情况，并对2007食品安全先进地区、先进单位和个人进行了表彰，在此向你们表示衷心的祝贺！下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题

食品安全是重大的民生工程。多年来，州委、州政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为一项重要而紧迫的任务常抓不懈，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，不断加大监管力度，采取有力措施，组织开展了一系列食品专项整治活动，全州食品安全监管的基础性工作得到进一步加强，源头治理得到进一步强化，食品安全环境得到明显改善，各族群众食品安全意识明显提高，人民群众饮食安全得到有效的保障。在此，我代表州人民政府向工作在食品安全监管工作一线的同志们表示诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我州食品安全工作还存在不少亟待解决的问题，特别是与广大人民群众的要求相比，还有一定的差距：一是少数地方和部门对食品安全工作的重要性认识不到位，缺乏工作主动性，具体措施落实还不够。二是餐饮消费环节的食品经营企业卫生状况亟待进一步改善，一些餐馆、摊点从业人员卫生意识差，无证上岗的现象仍然存在。三是由于监管力量还比较薄弱，监管资源严重不足，城镇及部分乡村饭店、个别学校食堂还存在一些监管盲区和薄弱环节。四是对食品市场依法监管的力度还不够，综合执法监管还没有形成整体合力，食品检测体系不够健全；五是专项经费投入不足，检验检测设备更新缓慢，手段落后，不能适应当前食品安全监管工作的需要。对于这些问题，各级各有关部门必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，统一思想，进一步提高对做好食品安全工作重要性的认识

2008年喜事多、大事多。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，举世瞩目的2008年奥运会将在北京举办，同时国家要隆重举行纪念改革开放30周年重大庆祝活动。特别是我州地处西藏和青南藏区的交通要冲地带，是青海藏区人流、物流、信息流的重要枢纽之一。因此，做好我州的食品安全工作显得十分重要。国以民为本，民以食为天，食以安为先。以饮食为核心的食品安全工作，关系到国计民生，关系到人民群众的身体健康，生命安全。我们现在要构建和谐社会，要促进经济发展，要提高全民族的素质，食品安全确确实实非常重要。对它的重要性，我想应从以下四个方面来认识：

（一）食品安全是一项具有系统性的重要工作。食品安全是涉及面广、参与面宽，须由各级政府负总责、部门密切配合，各方联合行动。党中央、国务院历来高度重视民生问题，关注食品安全。党的十七大明确要求“确保食品药品安全”，这是我们党从历史新起点上对食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要举措。温家宝总理在今年政府工作报告中多处强调要“加强食品、药品等重点监管工作”，“我们一定要让人民群众吃得放心、用得放心”，“加大专项治理力度，重点解决食品药品等方面群众反映强烈的问题”。省委强卫书记在省第十一次党代会的报告中指出要“加强食品药品安全监管”。省政府宋秀岩省长在2008年《政府工作报告》中强调要强化食品监督管理。食品安全工作提到这样高的位置，中央领导多次过问并强调，省委、省政府主要领导又在全省的重要会议上进行安排部署，这充分说明抓好食品安全工作是我们各级党委、政府的一项重要职责，是一项不容忽视的全局性工作。

（二）食品安全是一项长期性的重要工作。食品安全工作没有时间性，只有持续性。从2004年9月1日国务院颁发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，到中央领导多次做出指示并年年过问、“两会”代表和委员以重要话题热烈议论，全社会关注食品安全已成步步升温的态势。加上目前处于全国性食品安全监管矛盾的凸显期、食品安全风险的高发期和食品安全事故的频发期，食品安全工作根本没有松弦的时候，如果一个地方或一个环节出现疏漏，都可能造成严重后果。因此，“食品安全是一个永不言收兵的战场”，是一项长期性、艰巨性的工作。全州各级政府和各食品安全成员单位一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚持和落实科学发展观，持之以恒、锲而不舍地抓下去，确保各族群众吃上放心的食品。

（三）食品安全是一项关联度强的重要工作。食品安

第三篇：在全州食品安全工作会议上的讲话

在全州食品安全工作会议上的讲话（2008年4月11日）

同志们：

今天，州政府召开食品安全工作会议，目的是贯彻落实全省食品安全工作会议精神，回顾总结2007年全州食品安全工作，签订2008年食品安全工作目标责任书，深入分析和把握当前我州食品安全形势，进一步统一思想，加大食品安全工作力度,明确食品安全监管责任，扎扎实实做好我州食品安全监管工作,确保上级下达的各项工作指标的实现。刚才，会议通报了全州食品安全监管工作情况，并对2007食品安全先进地区、先进单位和个人进行了表彰，在此向你们表示衷心的祝贺！下面，我讲几点意见。

一、肯定成绩，正视问题

食品安全是重大的民生工程。多年来，州委、州政府高度重视食品安全工作，始终把食品安全工作作为一项重要而紧迫的任务常抓不懈，把打击制售假冒伪劣食品等违法犯罪活动作为整顿和规范市场经济秩序的重点，不断加大监管力度，采取有力措施，组织开展了一系列食品专项整治活动，全州食品安全监管的基础性工作得到进一步加强，源头治理得到进一步强化，食品安全环境得到明显改善，各族群众食品安全意识明显提高，人民群众饮食安全得到有效的保障。在此，我代表州人民政府向工作在食品安全监管工作一线的同志们表示诚挚的谢意！

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到，我州食品安全工作还存在不少亟待解决的问题，特别是与广大人民群众的要求相比，还有一定的差距：一是少数地方和部门对食品安全工作的重要性认识不到位，缺乏工作主动性，具体措施落实还不够。二是餐饮消费环节的食品经营企业卫生状况亟待进一步改善，一些餐馆、摊点从业人员卫生意识差，无证上岗的现象仍然存在。三是由于监管力量还比较薄弱，监管资源严重不足，城镇及部分乡村饭店、个别学校食堂还存在一些监管盲区和薄弱环节。四是对食品市场依法监管的力度还不够，综合执法监管还没有形成整体合力，食品检测体系不够健全；五是专项经费投入不足，检验检测设备更新缓慢，手段落后，不能适应当前食品安全监管工作的需要。对于这些问题，各级各有关部门必须引起高度重视，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

二、认清形势，统一思想，进一步提高对做好食品安全工作重要性的认识

2008年喜事多、大事多。今年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，举世瞩目的2008年奥运会将在北京举办，同时国家要隆重举行纪念改革开放30周年重大庆祝活动。特别是我州地处西藏和青南藏区的交通要冲地带，是青海藏区人流、物流、信息流的重要枢纽之一。因此，做好我州的食品安全工作显得十分重要。国以民为本，民以食为天，食以安为先。以饮食为核心的食品安全工作，关系到国计民生，关系到人民群众的身体健康，生命安全。我们现在要构建和谐社会，要促进经济发展，要提高全民族的素质，食品安全确确实实非常重要。对它的重要性，我想应从以下四个方面来认识：

（一）食品安全是一项具有系统性的重要工作。食品安全是涉及面广、参与面宽，须由各级政府负总责、部门密切配合，各方联合行动。党中央、国务院历来高度重视民生问题，关注食品安全。党的十七大明确要求“确保食品药品安全”，这是我们党从历史新起点上对食品安全工作提出的更高更新的要求，也是十七大提出的改善民生的重要举措。温家宝总理在今年政府工作报告中多处强调要“加强食品、药品等重点监管工作”，“我们一定要让人民群众吃得放心、用得放心”，“加大专项治理力度，重点解决食品药品等方面群众反映强烈的问题”。省委强卫书记在省第十一次党代会的报告中指出要“加强食品药品安全监管”。省政府宋秀岩省长在2008年《政府工作报告》中强调要强化食品监督管理。食品安全工作提到这样高的位置，中央领导多次过问并强调，省委、省政府主要领导又在全省的重要会议上进行安排部署，这充分说明抓好食品安全工作是我们各级党委、政府的一项重要职责，是一项不容忽视的全局性工作。

（二）食品安全是一项长期性的重要工作。食品安全工作没有时间性，只有持续性。从2004年9月1日国务院颁发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，到中央领导多次做出指示并年年过问、“两会”代表和委员以重要话题热烈议论，全社会关注食品安全已成步步升温的态势。加上目前处于全国性食品安全监管矛盾的凸显期、食品安全风险的高发期和食品安全事故的频发期，食品安全工作根本没有松弦的时候，如果一个地方或一个环节出现疏漏，都可能造成严重后果。因此，“食品安全是一个永不言收兵的战场”，是一项长期性、艰巨性的工作。全州各级政府和各食品安全成员单位一定要牢固树立“群众利益无小事”的观念，坚持和落实科学发展观，持之以恒、锲而不舍地抓下去，确保各族群众吃上放心的食品。

品药品、经贸、发改、农牧、公安等主要职能部门外，其它各行各业各部门凡与食品有来往的也应在参与和协作配合之列。在座的成员单位都有相应的监督和管理的工作任务，应按照各自承担的职责，密切配合，齐抓共管，保证每一个环节都不出问题，形成食品监管工作的合力。

（四）食品安全是一项维护党和政府形象的重要工作。党和国家一直提倡奉行以人为本、民生至上的治国方略，食品安全直接关系到人民群众的身体健康和生命安全。没有食品的安全，就没有人民群众的身体健康，没有人民群众的身体健康，其它的一切都无从谈起。而加强市场监管，确保食品安全，是保持市场经济发展的重要手段，是各级政府履行职能的具体体现。一个负责任的政府、一个负责任的部门、一个负责任的干部，一定会把人民群众的身体健康和生命安全放在高于一切的位置，千方百计保证人民群众饮食安全。只要我们的工作做好了，群众满意了，党和政府的形象就会提升，反之就会受到损害。作为党的干部，政府的工作人员，我们责任重大。

三、突出重点，强化措施，扎实推进食品安全工作再上新台阶

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各级政府和各有关部门要认真贯彻落实全省食品安全工作会议精神，按照食品安全工作的总体要求，强化责任落实，采取积极有效措施，重点抓好以下几项工作：

（一）深入开展食品专项整治活动。开展食品专项整治是当前治理食品市场的有效手段。今年要在以往专项整治活动的基础上，进一步加大力度，提高专项整治的成效。一是突出重点，把好关口。结合实际，把与群众生活息息相关的粮、油、肉、水果、蔬菜、奶制品、豆制品、水产品、饮料、酒、儿童食品、保健食品等作为重点品种，把种植养殖、加工生产、流通经营、使用消费作为重点环节，把城镇社区、城乡结合部、农牧区作为重点区域，把批发市场、集贸市场、节日市场、医院周边、学校内外、旅游景点、超市及餐饮、建筑工地食堂作为重点，加大检查力度，强化日常监督，规范经营行为，切实做到严格市场准入，严把上市关口。二是加大种植养殖环节源头整治力度。党的十七大提出了建设生态文明的战略任务。各级政府和食品安全监管、质监、农牧等部门要以保护生态为目标，切实加强卫生许可证、生产许可证的资格审查、审批发放、日常检查等多个环节，加强对利用我州特色食品资源生产加工食品企业的监管，杜绝因食品需求导致资源破坏的现象发生，切实保护生态环境。要全面贯彻《农产品质量安全法》，加大农畜产品污染源头治理力度，大力倡导和推行清洁种植和健康养殖，深入开展产地环境的安全监督，加强对农药、兽药残留等污染的监测。要坚决查处违法生产、销售、使用国家明令禁止的农药、兽药、饲料和饲料添加剂的行为，严防农药、兽药残留超标等不符合食品质量市场准入条件的农畜产品流入市场，从源头上消除食品安全隐患。同时，要加强食品包装材料的管理，按照国务院下发通知，今后各地禁止生产、销售、使用超薄塑料购物袋，从2008年6月1日起，所有超市、商场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋的有关要求，监督食品生产、流通、餐饮等生产经营企业和单位，广泛使用无毒易降解的材料包装食品，以减少食品包装材料对环境产生的不利影响。三是严厉打击生产加工环节非法食品生产行为。各县及有关职能部门要切实担负起食品生产加工的安全监管责任，进一步完善食品市场准入制度，突出抓好食品生产加工环节的监管，集中整治小企业、小作坊，坚决取缔无卫生许可证、无营业执照、无生产许可证、无从业人员健康证的食品生产加工黑窝点。全面加强对食品添加剂、包装材料等各类食品相关产品的质量安全监管，加大对用非食品原料加工生产食品的查处和打击力度。四是强化执法，严查案件。各执法部门要认真履行职责，坚持依法办事。要自觉做到执法必严，违法必究，发现问题要追根溯源，一查到底，决不手软。对无证生产经营食品的违法行为，对制售假冒伪劣食品的违法犯罪活动，该取缔的坚决取缔，该移送司法机关的坚决移送，始终保持高压态势，震慑违法犯罪分子。

（二）大力整顿和规范流通环节市场秩序。食品监督管理、工商、经贸、质监、公安、卫生防疫等部门要强化对各类食品市场、小杂食店、小摊点的监管力度，加大对制假售假窝点的打击力度，下大力气解决无证无照、超范围经营食品，经销过期霉变、有毒有害和不合格食品等突出问题。强化各类牲畜屠宰监管，严厉查处私屠滥宰和制售注水肉、病害肉的不法行为。以防控食物中毒和食源性疾病为重点，加强餐饮和食堂等消费环节的监督检查，采取有效措施，防止聚集性食物中毒事件的发生。针对食品的季节性、节日性、区域性消费特点，集中开展重大节日市场供应、重点食品质量安全的专项执法检查，营造安全健康的市场环境，确保各族群众生命健康安全。

（三）加快建立农牧区食品安全监督网络。我州是农牧业大州，农牧民人口占总人口的76％，人口居住分散，农牧民的经济收入不高、食品安全意识还不够强、群众自我防护意识较差。在城镇监管措施加强和农牧区监管力量不足的情况下，问题食品自然会流向农村牧区，农牧区食品监管成为当前的薄弱环节和整治重点。因此，要紧紧围绕群众反映强烈、社会危害严重的突出问题，结合农牧区“万村千乡”工程和“一会两站”建设，依托村级基层组织，整合各监管部门在基层的协管、信息、维权网点，落实有关保障措施，逐步在全州36个乡镇、449个村（居）民委员会形成覆盖面广、反应灵敏以及具有多种功能和作用的农牧区食品安全监控网络，做到乡村工作布置有食品安全工作内容，村村确定有责任心强有能力的食品安全信息员的农牧区食品安全监督网络，加快“群众监督网”建设，实行群防群治，净化农牧区食品市场。要深入开展“农牧区食品安全示范店”创建活动，鼓励生产经营食品的流通企业利用现代流通方式，改造发展农牧区食品经营网点，巩固提升已建连锁超市、放心店的管理和质量水平，加强配送中心建设，加大统一配送力度，不断扩大乡村食品统一配送面，促进“市场流通网”建设。

（四）健全食品安全预警和应急机制。目前，州、县都出台了《重大食品安全事故应急预案》，明确了各有关部门的工作职责、报告时限、程序和控制消除措施。为确保应急机制的有效运行，今后各县都要组织开展一、二次食品安全事故应急预案的模拟演练，通过模拟演练，检验各系统的应急能力，不断完善全州重大食品安全事故监测、报告网络，真正形成统一、科学的食品安全信息评估和预警体系，确保在发生事故时能有效组织、快速反应，高效运行、处理得当，及时控制重大食品安全事故，最大限度地预防和减少各类重大食品安全事故对群众身体健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定。同时要做好重点产品质量预警实施方案和流通领域食品质量预警实施方案的贯彻实施，及时发现、有效预防和科学处置食品安全问题。

（五）强化服务意识，力促食品产业的发展。只有加快食品产业的规模化、产业化、工业化进程，才能从根本上解决食品安全问题。各级各部门要正确处理好监管与服务、安全与发展的关系，坚持集中整治与制度建设、打假治劣与扶优持强、失信惩戒与正面引导相结合的原则，充分利用我州农畜产品资源具有得天独厚的优势，把握食品工业发展趋向，结合实际，因地制宜，坚持监帮促相结合的方针，加快农畜产品专业协会和农牧民专业合作组织建设，提高农牧业生产组织化程度，大力扶持一批有一定规模、带动力强、管理规范、信用度好、质量安全有保证的以食品为主的农牧业产业化龙头企业，促进其上规模、上水平。同时，要在狠抓特色产业上下功夫，以我州已经回购的草原兴发海南企业为切入点，着力开发生产高原有机食品，充分发挥可可西里、雪峰乳业等企业对相关产业的链条带动作用，以招商的方式引进资金、技术、人才、管理和营销模式，加快食品企业的提升改造力度，鼓励引导企业引进先进设备和生产工艺，用新技术改造传统食品产业，强力推进我州食品产业的发展，努力打造具有海南特色的食品品牌，积极培育和发展食品支柱产业，从根本上促进食品市场秩序的好转，促进地方经济发展。

四、加强领导，落实责任，切实提高食品安全监管工作效率

（一）明确任务，进一步落实食品安全监管责任。确保食品安全是全社会的共同责任。各级政府要把食品安全作为一项重要任务列入重要议事日程，切实加强对食品安全工作的领导，对本地食品安全工作负总责，主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督查，分管领导要靠前指挥，搞好协调，切实解决工作中存在的困难和问题。各县政府要定期分析研究本地的食品安全状况，研究对策措施，支持食品监督管理部门正确履行职责，加大对食品安全工作的经费投入，为职能部门开展工作创造良好条件。今天的会上，州人民政府与各县和州级相关部门签订2008年食品安全工作目标责任书，会后各责任单位要及早抓好落实，把工作目标分解细化后层层落实，做到目标、任务、措施具体明确，真正把食品安全责任落到实处。年底州政府将对目标责任制落实情况进行考核，严格兑现奖惩。

（二）加强协调，形成合力。食品安全涉及到经贸、农牧、质监、工商、卫生、食品药品监管等多个部门。各有关部门要牢固树立大局意识，认真履行好监管职能职责，切实加强沟通与协作，密切配合，齐抓共管，形成合力，决不能推诿扯皮，保证监管各环节不出问题。同时，要加强食品安全信息管理和综合利用，构建部门间信息沟通平台，实现互联互通和信息共享，对食品安全问题真正做到早发现、早预防、早整治、早解决，不断提高监管效能。

（三）加大力度，深入开展食品安全宣传教育。要充分发挥新闻媒体的社会宣传和舆论监督作用，采取多种形式和途径，加大普及食品安全科学知识的力度。各级宣传、教育、食品监管部门和新闻单位要明确责任，密切协作，按照贴近实际、贴近生活、贴近群众的要求，丰富食品安全宣传教育的内容和形式，做到进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村，大力宣传党和政府有关食品安全工作的决策部署，宣传国家法律法规和食品安全常识，不断增强监督管理者和生产经营者的食品安全责任意识，提高公众依法维权和参与监督的能力。同时，畅通举报投诉渠道，发动群众积极参与，及时查处危害人民生命安全的假冒伪劣食品案件，增强全社会对食品消费的信心。要大张旗鼓地宣传报道食品安全工作的典型，有选择地曝光一些食品违法犯罪案例，扶优打劣，震慑不法分子，营造人人关注、人人支持食品安全工作的良好社会氛围。

同志们，群众利益高于一切，安全责任重于泰山。让我们在州委、州人民政府的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保障人民群众饮食安全、促进经济社会快速发展这个中心任务，不断创新工作思路、工作方法，齐心协力，团结奋进，切实落实好“从田间到餐桌”各个环节的食品安全措施，确保人民群众的饮食安全，为构建富裕文明和谐新海南做出新的、更大的贡献。

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第四篇：在全州环境保护工作会议上的讲话

州政府决定召开这次全州环境保护工作会议，主要任务是：回顾总结“xxx”及XX年全州环保工作，分析形势，安排部署“十二五”及今年环境保护工作任务。刚才，州环保局副局长马俊录传达了全省环保工作会议精神，州环保局局长马临生回顾总结了过去五年的工作，全面系统的安排了“十二五”及今年的重点工作任务，并与各县(市)环保局长签订了XX年环保系统目标责任书。我完全同意。各县（市）、各相关部门要结合各自工作实际，认真抓好贯彻落实。

近几年来，全州环保系统紧紧围绕州委、州政府的发展战略、发展布局和重点工作，按照建设环境友好型、资源节约型社会的要求，以保持社会稳定、服务经济发展、维护环境安全、改善环境质量、保障群众健康、构建和谐社会为目标，坚持科学发展观，强化工作措施，狠抓工作落实，加大工作力度，取得了可喜成绩。污染减排工作扎实有效推进，已建成发挥减排作用的重点减排项目30个，累计削减二氧化硫2929吨，化学需氧量1670吨；重点流域区域环境治理取得明显成效，空气质量进一步改善，饮用水水源地保护工作得到加强；生态环境保护项目进展顺利，落实“以奖代补”和“以奖促治”项目，在4个村积极推进农村环境综合整治项目；环保监管能力进一步加强，从破解影响科学发展的突出环境问题入手，持续开展整治违法排污企业保障群众健康等一系列环保专项行动，通过采取区域限批、挂牌督办、环保后督察等措施，促进了地方和企业环保责任的落实。特别是自XX年以来，我州连续五年完成了省州环保目标责任书考核任务，其中三次获得了省政府的表彰奖励。这些成绩是州委、州政府正确领导的结果，是全州环保系统干部职工辛勤劳动的结果。借此机会，我代表州委、州政府向全州环保系统广大干部职工以及所有关心支持环保事业的各级领导和社会各界表示衷心的感谢!下面，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，切实增强做好环境保护工作的责任感和紧迫感

环境是人类生存和发展的基本前提。保护环境、防治环境污染、遏制生态恶化，是坚持以人为本、促进经济社会发展、构建和谐社会的迫切需要，是政府工作的重要职责。

（一）加强环境保护是发展经济的本质要求。我州经济基础薄弱，社会发展步伐缓慢，人民群众生产生活水平普遍较低，加快发展的任务十分艰巨，广大群众要求脱贫致富的愿望十分强烈。发展经济能够有效提高人民群众的生活水平、解决人民群众日益增长的物质文化需求，而经济发展过程中势必会不同程度地破坏自然环境、影响人民群众的正常生产生活，这样就违背了发展经济的本意。只有把环境保护融入发展经济的全部过程，切实保护好自然环境，才能真正实现发展经济的最终目的。

（二）加强环境保护是实现可持续发展的内在要求。自然环境是一个庞大的生态链，是开展一切活动的基础，我们所有的生产活动、建设行为、发展方式都是在一定的环境下进行的，自然环境一旦被破坏，就会失去基本的发展资源和条件，将直接影响经济社会持续健康发展。只有大力发展绿色工业、无公害产业，维护生态环境、防治大气、水、植被的污染，努力实现循环发展模式，维护生态平衡，才能有效保护环境资源、实现可持续发展。

（三）加强环境保护是我州区域位置的现实要求。我州是黄河重要的水资源补给区，也是兰州乃至黄河中下游生态安全的重要屏障，保护黄河上游生态环境、减少水污染，改善植被条件、防止水土流失，加大项目争取力度、提高黄河上游生态保护能力，是我州的一项重要任务。做好黄河上游生态保护工作是黄河沿岸人民群众生产生活的需要，是我州改善自然环境、打造生态旅游的需要，也是利用区位优势、积极争取项目资金、夯实基础建设、加快发展步伐的迫切需要。

（四）加强环境保护是构建和谐社会的客观要求。加强环境保护，促进人与自然和谐发展，是科学发展观的重要内容，自然环境受到严重损害，必将受到自然的惩罚，重大的洪涝灾害都是破坏环境造成的必然结果。我州资源综合利用率低、产业结构不合理，发展方式落后，绝大多数企业生产装备落后、耗能高、污染重，盲目追求经济利益，乱采乱挖、污染环境、损害群众身心健康，就容易引起泥石流等各类自然灾害和矛盾纠纷。只有遵循自然规律，科学开发利用自然资源，创造干净、舒适的生产生活环境，才能实现以人为本、人与自然和谐相处。

（五）加强环境保护是解决现实问题的迫切要求。目前，我州环保工作还存在一些不容忽视的问题：环境保护意识淡薄，重经济轻环保的现象普遍存在，特别是今年元月份，国家审计署甘肃特派办审计黄河流域水土保持项目时，检查出我州广河县、永靖县、临夏市环保项目资金使用不规范或违规的问题；区域性环境问题依然突出，流经我州境内的大夏河、广通河大肠菌群、氨氮等指标超标；农村“白色污染”趋势加重，城镇机动车尾气污染趋势不减；以碳化硅冶炼、水泥、淀粉等行业为主的结构性污染依然突出；环境保护有法不依、执法不严、违法不纠的现象还不同程度地存在。等等这些问题，直接影响着环保工作的正常开展、制约着经济社会发展步伐。

各县（市）、各相关部门要进一步统一思想认识、明确环境保护工作的重要意义，正确面对存在的问题，深入分析存在问题的根源，切实增强搞好环保工作的责任感和紧迫感，真正把环保工作列入重要议事日程，作为“一把手”工程，精心安排部署，强化工作措施，落实工作责任，认真抓紧抓好，不断开创环保工作新局面。

二、明确任务，真抓实干，全力以赴做好环境保护工作

州委、州政府对全州今后五年目标任务、工作重点、主要举措都作了全面细致的安排部署。全州环保工作要紧紧围绕州委、州政府的中心工作，进一步解放思想，抢抓机遇，以污染减排为主线，以构建黄河上游生态安全屏障为目标，大力削减老污染源的污染物排放量，严把企业准入关，严格控制新增污染源，通过以新代老、上大压小等方式实现增产不增污，确保污染减排目标的全面完成。一是以实现省上下达的化学需氧量、氨氮减排目标为突破口，优先保护饮用水水源地，加快治理重点流域污染，全面推进水污染防治和水资源保护工作；二是以强化燃煤锅炉脱硫治理和燃煤锅炉煤改气为重点，努力改善城市和区域空气环境质量；三是以减量化、资源化、无害化为原则，防治固体废物污染，保障环境安全，发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会；四是加快实施危险废物和医疗废物处置设施建设规划，完善危险废物集中处理机制和办法，建立危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程环境监督管理体系，基本实现危险废物和医疗废物的安全处置；五是以促进人与自然和谐为目标，以生态功能区划分为基础，以控制不合理的资源开发活动为重点，坚持保护优先，自然修复为主，力争使生态环境恶化趋势得到基本遏制。今年是实施“十二五”规划的第一年，也是实现我州跨越式发展的开局年，确保今年环保工作起好步、开好头，非常重要。为此，要重点从以下五个方面抓好落实。

（一）推进污染减排，全力抓好XX目标任务。今年按照国家要求，在继续削减二氧化硫和化学需氧量的基础上，省州环保目标责任书中增加了氨氮和氮氧化物两项指标,污染减排考核指标由两项变为四项，这是必须完成的约束性指标，是“一票否决”的硬任务。各县（市）、各相关部门要引起高度重视，严格执行污染减排考核制度，落实工程减排、结构减排、管理减排措施，确保全面完成减排任务。要加强污水处理、垃圾处理等环保基础设施的监管力度，对已建成的临夏市、永靖县城镇污水处理厂、甘肃宏良皮业有限责任公司、刘化集团污水处理厂、临夏市垃圾处理场、积石山县垃圾处理场、永靖县垃圾处理场、东乡县垃圾处理场、和政县垃圾处理场、广河县垃圾处理场进行督促检查，确保正常运行；督促正在建设的和政县污水处理厂加快进度，按期完成土建任务；已批准修建的临夏县、康乐县、东乡县、广河县、积石山县污水处理厂，临夏县、康乐县生活垃圾处理场要加大工作力度，尽快开工建设；永靖县刘家峡经济开发区、临夏经济开发区、广河临园经济开发区、和政县循环经济园区、东乡县达坂工业园区要积极汇报衔接，做好污水处理、生产生活垃圾处理项目申报工作。要按照省上关于污染源动态调查工作的安排部署，做好污染源动态更新调查工作，夯实工作基础，促使动态更新调查工作有序推进、如期完成；要认真研究“十二五”期间主要污染物排放总量政策，千方百计向省上争取排污总量指标，切实解决排污总量不足的问题。

(二)强化监管措施，抓好重点流域区域污染防治工作。实践证明，抓住工作的中心和重点，带动其它各项工作的开展，是一条行之有效的工作方法，抓好重点流域区域污染防治是环保工作的一项重要任务、是推进环保整体工作的重要抓手和有效措施。各县（市）、各相关部门要结合各自实际，进一步熟悉掌握州情，认真组织开展重点流域区域污染防治工作。要积极构筑黄河上游生态安全屏障，抓好黄河临夏段污染防治，保障黄河上游水质安全问题，永靖县、临夏县、东乡县、积石山县要强化辖区内沿黄河流域的重点行业企业监管，确保已建成污水处理设施的稳定运行，刘家峡库区船舶污水处理工程尽快投用，永靖县盐锅峡镇汞泥处理工程建设早日开工，从根本上解决黄河水质污染问题，杜绝发生水污染事件，为兰州、白银等下游城市创造安全的饮水环境；要抓好危险化学品、危险废物和医疗废物的监督管理，制定工作制度，规范危险污染物收集、运输、销毁等工作程序，实现危险化学品、危险废物和医疗废物的规范化处置；要抓好饮用水源地水质安全工作，加大水源地保护力度，整治沿河企业违法排污行为，确保饮用水水质安全；要抓好重金属排放企业监管工作，采取行政、法律手段，坚决杜绝排污企业重金属超标排放、危害群众健康的现象发生；要抓好临夏经济开发区、临园经济开发区等工业园区的污染防治，严格落实园区建设环评报告书提出的各项措施，进一步研究污染整治的重点、产业结构及规划调整，建立健全污染防治长效机制。

(三)实施项目建设，努力改善环保基础设施。项目是经济发展的载体，各项政策的实施、环保资金的落实、环保设施的更新都要通过项目来实现。各县（市）、各相关部门要把项目争取工作作为重中之重，认真研究国家宏观调控政策和产业导向，以《国务院办公厅关于支持甘肃经济社会发展的若干意见》、《环保部关于进一步推进甘肃环境保护工作的意见》为契机，找准项目争取的对接点，做好前期调研、基础资料、项目储备、硬件条件等基础工作，力求实现环保项目的成熟性、可行性，提高项目命准率和成功率，争取项目成熟一个、申报一个、成功一个，通过项目逐步改善环保基础设施。要争取环保执法能力建设项目，着力改善环保系统办公场所和设备；要争取工业污染防治和污染减排项目，着力提高企业污染防治达标率；要争取“以奖促治”和“以奖代补”的农村环境综合整治项目，着力改善农村环境面貌；要争取饮用水源保护工程项目，着力保护和改善人畜饮用水水质。同时，要切实抓好项目建设工作，从项目选址、施工、管理、资金运用等各个环节进行全程监管，确保已争取到的项目保质保量、按时限要求如期完工，投入使用、发挥作用。

(四)加大执法力度，扎实开展环保专项整治活动。环保专项整治工作是环保工作的重要手段，是确保区域环境安全的有效举措。各级环保部门要严格执行《环境保护法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境管理条例》等法律法规，认真履行环境监察职责，结合正在开展的“破解难题年”活动，围绕重点区域、重点领域和群众关注的热点难点环保问题，逐一制定工作方案、明确工作标准、落实工作措施，扎实组织开展环保专项整治活动。重点查处沿黄河流域、大夏河流域、广通河流域违法排污治理不力典型案件；重点查处各种威胁饮用水源水质、生态环境安全的违法行为；重点查处未经环境影响评价和未落实“三同时”的建设项目；重点查处群众反映强烈的环境污染问题；重点整治淀粉、水泥、铁合金、碳化硅等行业污染和以临夏市城区为主的机动车辆、商业音响、建筑施工等噪声扰民问题；充分发挥各相关部门管理职能，执行联席会议制度，形成部门联动、齐抓共管的工作机制，确保让全州人民喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上放心的食品、睡上安静的觉，在良好的环境中工作和生活。

（五）加强队伍建设，着力提高环保工作整体水平。推动环保工作有效开展，主要靠环保系统广大干部职工来完成，环保队伍的能力和水平直接关系着环保工作的质量和效果，同时，经济社会快速发展的新形势、新任务，对环保工作提出了新的更高的的要求。各级环保部门要结合州上正在开展的“规范化机关”创建工作，认真学习掌握党的一系列方针、政策，及时用党的最新理论武装头脑，坚定做好环保工作的信念；有针对性地学习环保业务知识、相关法律法规，不断增强业务技能；扎实开展队伍培训工作，按照“请进来、送出去”的办法，邀请省上领导或专家到临夏进行辅导授课，有计划的组织业务人员外出参加培训，开阔眼界，增长见识，提升素质。同时，结合州上事业单位机构改革工作，制定环保部门事业机构设置方案，建立健全环境监察、环境监测、核与污染防治、环境应急等机构，配备相应的专业技术人员和设施，提升环保工作整体水平。

三、加强领导，靠实责任，为环境保护工作提供强力保障

环境保护工作政策性强，涉及面广，工作任务艰巨。做好环境保护工作就要加强领导，明确责任，狠抓落实，确保全面完成各项目标任务。

（一）落实工作责任。明确责任、狠抓落实是开展好一切工作的有效举措，环境保护工作也是同样。各县（市）政府和有关部门主要负责人要切实负起主要责任,以身作则、率先垂范，认真履行第一职责，定期听取工作汇报，及时解决存在的问题，带头抓好工作落实；分管领导要具体抓，周密安排部署，制定工作措施，认真组织开展环保工作；要建立健全工作机制，做到对具体目标任务定人员、定岗位、定任务、定时间、定要求，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加强督促检查。今年州政府与省政府签订了环保目标管理责任书，州政府与各县（市）政府签订了责任书，今天的会上州环保局又与各县（市）环保局签订了环保系统目标责任书。省上对责任书的落实非常重视，每季度都要进行一次考核检查。各县（市）、各相关部门要紧紧围绕目标责任书任务，严格按照工作质量、时限要求，超前安排、提前行动，深入基层、深入一线，督促指导工作，及时协调解决存在的问题，做到未发生污染问题之前先防治、省上检查考核之前先自查，确保按计划、按进度、按质量要求完成好环保工作任务。

（三）部门协同作战。环保工作涉及经济社会方方面面、每个领域、各行各业，不仅要靠环保部门的不懈努力，更需要各相关部门同力合作、共同完成。发改、工信部门要加大项目支持力度，促使高耗能、高污染企业进行技术改造，实现节能减排目标；财政部门要对环保工作重点行业、重点领域给予资金支持；国土部门要认真履行土地利用、矿产资源开发的监管职能，坚决整治乱采乱挖、破坏环境的现象；建设部门要把环保基础设施作为重点建设内容，抓好污水处理、垃圾处理等重点工程建设工作；水利部门要加强河流、水库等的管理，防治水资源不合理开采利用；卫生部门要制定医疗废物处置管理办法，规范医废收集、处置工作，确保医疗废物安全处置；监察、公安、农业、林业、畜牧、电力等相关部门要依法做好各自领域的环境保护工作。

（四）注重宣传教育。环保工作离不开人民群众的支持和广泛参与。各县（市）、各相关部门要抓好宣传教育工作，采取切实有效的措施，充分调动舆论媒体的力量，宣传环境保护先进典型，宣传循环经济的理念，宣传环境保护的重要性，披露环境问题、曝光违法行为，接受广大群众的监督，引导公众树立良好的环保意识。同时，还要利用“6.5”世界环境日等活动，深入开展环境警示教育，推动环境污染热点和难点问题的解决。总之，要创造良好的舆论氛围，发动全社会力量参与环保工作。

同志们，做好环境保护工作责任重大，使命光荣。我们要按照州委、州政府提出的跨越式发展的要求，以“破解难题年”活动为契机，坚定信心，真抓实干，强化措施，攻坚克难，努力使全州环境保护工作再上一个新台阶。

第五篇：在全州农牧业工作会议上的讲话(2011)

在全州农牧业工作会议上的讲话

州农牧局党组书记、局长 东嘎

(二〇一一年三月十七日)同志们：

这次全州农牧业工作会议的主要任务是，认真贯彻落实全省农村牧区工作会议和农牧业工作会议精神，总结“十一五”及2010年农牧业工作，研究“十二五”农牧业发展、部署2011年农牧业工作。下面，我讲三点意见。

一、2010年及“十一五”农牧业工作回顾

2010年，全州农牧业工作在州委、州政府的统一部署下，经过州、县各级党委、政府和广大农牧战线干部职工的共同努力，成功应对我州强烈地震灾害，畜牧业继续保持增产，种植业受灾害影响，稍有减产。全州肉类总产量达到3.78万吨，比上年增加1.23万吨，奶类总产量达到4.63万吨，比上年增加0.8万吨。共产各类仔畜98.64万头只；牲畜出栏率、商品率分别为30.42%和22.66%；年末存栏牲畜263.29万头只（匹）。粮食总产量达到1932.1万公斤，比上年减产187.9万公斤，油料总产量达到57.4万公斤，比上年减产17万公斤，蔬菜总产量达到471万公斤，比上年减产264万公斤；农牧民人均纯收入达到2335.48元，增长7.3%。农牧业经济发展中一些全局性和基础性工作取得明显进展，主要表现在以下几个方面：

——加大结构调整力度，积极推进特色产业发展。全州建成规模不等的绵羊育肥基地16处，累计育肥绵羊7860只；共建成奶牛基地14处3200头。藏獒养殖与流通逐趋规范，特种养殖效益逐年显现。全州通过灾后恢复重建，共建成高标准日光节能温室1753栋，完成计划任务的91.2%；藏区优质青稞生产基地继续保持了8万亩的种植面积，商品洋芋生产基地0.95万亩，优质饲草料种植基地1.8万亩，推广示范杂交油菜0.76万亩。

——扎实推进项目建设，不断夯实农牧业基础。全年共完成2008年-2009草原补播任务36.75万亩，禁牧1131万亩，减 畜64.485万只羊单位，三江源鼠害防治任务1416.3万亩，黑土滩综合治理25.17万亩，建设养畜工程2134户，草原毛虫灭治任务88万亩，藏区游牧民定居工程5430户70%的工程量（除玉树县810户）；组织实施6359吨牲畜越冬饲料贮备项目，落实了894万元的农机购臵补贴。

——加大良种推广力度，良种繁育体系逐步形成。各地认真开展抓膘配种、冻精冷配、种畜串换和良种畜购臵等工作。玉树、称多、囊谦、杂多四县从大通种牛场累计引进大通牦牛240头，曲麻莱、治多两县依托本地资源优势，从本县的西部地区引进野牦牛F1、F2代共203头。全州完成种畜串换29530头只，东三县向社会提供犏奶牛310头。同时对州种畜场投资80多万元，建设牲畜暖棚、畜圈、防疫注射栏及饲草料基地，为州级牲畜良种基地的建设奠定了良好的基础。

——严把动物疫病防控关，保障畜牧业健康发展。去年经过动物防疫主管部门的不懈努力，确保了大灾之后无大疫。并被省重大动物疫病防治指挥部授予2010动物防控先进集体荣誉称号。全年完成春秋口蹄疫免疫接种780万头只（次），疫情普查764万头只（次），牲畜常规免疫1030万头只（次），各类牲畜驱虫210万头只、匹（次），消毒老疫区、疫点畜圈18.21万平方米。继续争取落实了1044名村级动物防疫员报酬1300元/人和每个乡镇1万元的基层防疫经费。

——科技推广力度加大，服务功能进一步增强。全州积极引进大通牦牛等优良品种，大力开展藏系羊本品种选育、牦牛野血复壮，扩大冷配规模，努力提高科技对农牧业生产的贡献率。结合农村牧区劳动力转移，加大农牧民科技培训力度，通过省、州培训基地和省外企业直培的形式，年内累计培训村级防疫员、农机驾驶、民族艺术等专业为主的农牧民技术骨干5197人次。同时各地结合三江源项目和其它培训方式，共举办各类培训班26期，年内完成在职兽医92名、村级防疫员1302名的培训任务，进一步提高了基层防疫员的素质，优化了科技队伍结构。

——坚持多措并举，扎实推进生态畜牧业建设。根据省委、省政府的总体部署，及时制定了《玉树灾区生态畜牧业建设实施方案》，全州共确定6个生态畜牧业示范村和86个生态畜牧业启动村，开展生态畜牧业建设工作。全州有15个村已成立生态畜牧业专业合作社，并完成了工商登记及注册。在15个专业合作社中有3个合作社已正式运行，参加入社的户数有383户，占总户数的34.88%，入股草场41.95万亩，占25.42%，牲畜入股2145头只，占总牲畜的5.36%。

——狠抓抗震救灾和灾后恢复重建工作。玉树4.14强烈地震后，我局迅速行动，第一时间成立农牧系统抗震救灾指挥部，及时组织人力财力物力开展抗震救援和恢复重建，确保了大灾之后无大疫，维护了灾区农牧业生产秩序。我州灾区农牧系统干部职工临危不惧，奋起自救，省农牧厅系统以及海南、海东、西宁农牧干部和技术人员服从指挥，汇集灾区，协同作战，为夺取抗震救灾阶段性胜利做出了不懈的努力。与此同时，统筹安排玉树灾后重建和灾区农牧业生产，不到一个月时间编制完成了玉树地震灾后农村牧区建设规划，率先开工建设高标准日光节能温室重建项目，以及生态畜牧业示范村、启动村建设。重建和维修日光节能温室1753栋，占计划任务91.2％，成为灾后恢复重建的标志性工程。并在406栋新建日光节能温室和修复大棚中种植蔬菜，缓解了灾区蔬菜供应紧张的问题。

2010年农牧业的好形势，为“十一五”农牧业经济发展画上了圆满句号。过去五年，全州农牧业在转型发展中求新图变，在克服困难中奋勇前进，在应对危机中长足发展，成为国民经济发展中的亮点。通过五年的不懈努力，农牧业综合生产能力和物质装备水平显著提升，农牧民人均纯收入大幅增加，农畜产品自给水平和草原保护建设能力大幅提升，特色优势产业开发利用水平上了一个新的台阶，生态保护和建设工作得到进一步加强。一是农牧业增加值年均增长2.9％以上；二是粮食总产1900多万公斤，油料、蔬菜总产分别达到57万公斤和471万公斤；肉类、奶类总产分别达到3.78万吨、4.63万吨；三是农牧民人均纯收入保持了年均增长6％以上的目标；四是完成退牧还草草原禁牧4048.54万亩，核减超载牲畜 165.34万个羊单位；五是完成游牧农民定居工程11093户，占计划任务的88.4%；黑土滩综合治理29.17万亩；建设养畜9161户，占计划任务的94.8%；鼠害防治4797.56万亩。

五年的实践，创造了我州农牧业经济发展又一个黄金期，标 志着我州农牧业进入蓄势崛起的新阶段，也积累了宝贵经验。我 们深刻体会到：坚持“三农”首要地位不动摇，是推动“四个发展”的根本保证；坚持增加农牧民收入不动摇，是农牧业和农村牧区工作的核心任务；坚持转变农牧业发展方式不动摇，是发展现代 农牧业的关键举措；坚持改善农牧业物质装备条件和科技创新不 动摇，是持续提高农牧业综合生产能力和增加有效供给的物质基 础；坚持加强生态保护和建设不动摇，是可持续发展的战略支撑； 坚持创新经营体制和机制不动摇，是推动农牧区经济发展的强大 动力。这些宝贵经验对“十二五”农牧业和农牧区经济发展具有 重要借鉴意义。

同志们，2010年和“十一五”期间，全州农牧业工作在创新中求突破，在困难中保发展，成效显著，成绩的取得确实来之不易，这是省委、省政府高度重视“三农”工作，不断巩固和完善强农惠农政策的结果；是各地党委、政府和州直各部门全力配合、共同努力的结果；是各级农牧部门和基层干部、技术人员扎实工作，广大农牧民群众辛勤劳动的结果。在此，我谨代表州农牧局向长期奋战在农牧战线上的广大干部职工、科技人员和农牧民群众表示崇高的敬意，并向长期关心、支持“三农”工作的各级领导、部门和单位及社会各界表示衷心的感谢！

二、把握形势，创新思路，进一步增强转变高原特色农牧业发展方式的紧迫感和责任感

当前，我州农牧业已经进入传统农牧业向现代农牧业转型的关键时期，也是一个攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段，不进则退，面临的发展任务任重而道远。对此，我们要有清醒的认识，必须把思想认识和行动统一到科学发展观的要求上来，统一到中央、省委、省政府及州委、州政府的决策部署上来，正确分析当前农牧业经济形势，既要肯定成绩，又要正视困难，更要把握趋势；既要正确估 计我州农牧业经济发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心，又要充分认识面临的问题和挑战，增强风险意识和忧患意识，更要做好应对各种困难和复杂局面的充分准备。

(一)正确认识做好农牧业工作的重大机遇。尽管农牧业工作面临的困难比预想的多，挑战比预想的大，但是我州农牧业持续发展的基本态势不会改变。特别是在当前我们还有十分难得的历史机遇和有利条件。由于受地震因素，全州发展的大环境好于去年，发展的机遇大于历年，农牧业发展也面临许多有利条件和积极因素。一是中央、省委和省政府始终高度重视“三农”工作，中央连续八年下发一号文件，出台了一系列强农惠农政策，可以说我州农牧业发展面临前所未有的政策机遇。二是中央关于支持青海等省藏区经济社会发展和扩大内需促进经济增长的政策继续延伸，将进一步增加农牧业项目投资，为农牧业经济增长提供有力保障。三是通过生态畜牧业建设和特色农牧业发展，农牧业综合生产能力明显提高，生产条件明显改善，特色产业发展格局初步形成，农牧业内部挖潜的回旋余地比较大。同时我们积累了一些成功经验，培育了一批发展典型，为进一步提升农牧业档次，增强农牧业发展后劲，实现农牧业增效、农牧民增收提供了有力支撑。四是市场对农畜产品的需求将不断增加，农畜产品价格将会稳定增长，这对确保农畜产品稳步增长，确保农牧民收入增加十分有利。五是劳动力结构发生了很大变化，投入多元化机制逐步形成，民间投入不断增加，为农牧业发展注入新的活力。六是农牧业科技服务机制和农牧业经营组织模式的创新发展，将为今后搞活土地草场流转，提高农牧业生产的组织化程度，促进农牧业适度规模经营，增加农牧民收入创造良好的条件。

(二)正确认识当前农牧业经济发展面临的新问题。从目前情况看，一是受地震影响，给农牧民持续增收带来的难度确实在加大。二是农牧业基础设施薄弱和农牧业发展资金不足仍然是制约农牧业发展的两大难题。农牧业抵御自然灾害能力弱，关键的问题还在于由于发展资金不足，基础设施建设滞后、不完善、不配套，一时难以从根本上改变现状。三是科技创新与推广能力不足。农牧业增 长的过程实际就是农牧业科技不断创新与推广的过程。改变粗放的农牧业发展方式，必须依靠科技创新与推广，但我们的现状是科技创新能力不足，推广力度不够，产、学、研相互脱节的问题还没有得到很好解决，真正应用于生产一线的科研成果少而且转化速度慢，激励科技人员深入生产一线创新创业的政策措施、体制机制不完善。四是农牧民专业合作社建设滞后，带动力不强。农牧民专业合作社数量虽慢慢增多，但经营管理不规范，自我发展自主创新能力不强。农牧民合作社发展要重质量，关键是规范，核心是财产关系、分配方式是否明确，对社员服务的责任是否落实。而目前多数农牧民合作社成员甚至州县乡干部还不清楚什么是真正意义上的专业合作组织，加之管理经营者整体素质低，尤其缺乏农牧民专业合作经济组织带头人，合作社“空壳”问题比较突出。

(三)正确认识转变农牧业发展方式的重要性。当前，一个地区农牧业发展的好坏，主要表现在农牧业发展方式和经营方式的转变程度，因此，把加快转变农牧业发展方式作为保增长、保增收的主攻方向，既要着眼长远，打好基础；又要立足当前，重点突破，只有这样，才能牢牢把握工作的主动权。今年，要下决心在六个方面实现新突破：一是在加快现代农牧业发展上实现新突破。二是在加快科技创新与推广上实现新突破。三是在推进草原生态畜牧业发展上实现新突破。四是在提高农牧民组织化程度上实现新突破。五是在强化农牧民科技培训上实现新突破。六是在实施农牧业“走出去”战略上实现新突破。

三、扎实做好2011年农牧业工作，全面实现“十二五”农牧业的各项目标任务

“十二五”时期，是促进农牧民增收、农牧业增效、农牧区发展的关键时期，也是农牧业灾后恢复重建、加快转变发展方式、建设现代农牧业、全面建设农牧区小康社会的重要时期。

“十二五”农牧业发展指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极按照“跨越发展、绿色发展、和谐发展、统筹发展”的总体要求，以加快转变农牧业发展方式为主线，以保障农畜产品供给、提高农牧民生活水平、促 进可持续发展为目标，加强农牧业基础设施建设，加强草原生态保护与建设，推动农牧业科技进步，推动机制体制创新，着力推进农牧业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化建设，提高农牧业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，加快建设特色鲜明、发展持续、经营集约、安全生态的高原特色玉树特点现代生态农牧业，推动农牧业和农牧区经济更好更快发展，为建设富裕文明和谐新玉树，全面建设小康社会奠定更加坚实的基础。

“十二五”总体目标：到“十二五”末，特色产业规模进一步扩大，农牧业综合生产能力显著提高，肉奶等主要农畜产品自给水平明显提高；农牧民人均纯收入明显提高，农牧民生活更加殷实；生态畜牧业全面推进，草原生态保护取得明显成效。

2011年是实施“十二五”规划的开局之年，谋划好今年的农牧业工作十分重要。今年农牧业工作总体要求是：认真贯彻省委农村牧区工作会议和全省农牧业工作会议精神，以科学发展观为指导，以玉树灾后农牧业恢复重建为契机，牢牢把握加快现代农牧业发展的重大任务，加快转变农牧业发展方式这条主线，坚持增投资强基础，抓生产保供给，促增收惠民生，明职责建生态，加快玉树特色农牧业发展步伐，确保粮、油、菜、奶、肉稳步增长，确保农牧民收入稳步提升，确保农畜产品质量安全有保障，为稳定农畜产品价格水平提供重要支撑，为全州经济社会发展做出更大贡献。

按照上述总体要求，必须在全面认真抓好常规工作的同时，重点抓好以下几个方面的工作。

（一）以发展特色农畜产品为重点，着力推进农牧业经济结构调整。要坚持政策支持，集中资金，示范带动，整体推进原则，以玉树灾后重建为契机，按照特色产业发展区域，力争每县建成1-2处以上特色明显、类型多样、竞争力强的“一村一品”专业村。继续实施奶牛、肉牛、饲草料产业推广工作。扎实推进“西繁东育”和“自繁自育”工作，各县要建成2处常年供应的奶牛基地或建立牧户分散经营、协会统一购销模式的联户经营的牛奶供应站和一定数量的牛羊贩运育肥基地，进一步加快牲畜周转，提高能繁母畜比例。继续保持8万亩的藏区优质青稞生产基地和0.8万亩的马铃薯 生产基地，良种化覆盖率达到100%。以灾后农业基础设施建设为机遇，以“菜篮子”工程建设为抓手，在努力完成去年日光节能温室遗留任务的基础上，进一步整合建设资金，加快搞好日光节能温室的水电路配套工程建设，努力将蔬菜产业培育成基础牢固，配套齐全，功能完善，一村一品，规模生产，效益明显的又一支柱产业。示范性杂交油菜种植规模要达到0.52万亩。优质饲草料基地种植面积达到6万亩，在落实种植面积的基础上，引进优良品种，提高良种覆盖率，积极做好田间虫害管理和饲草料打贮工作。

（二）以保护和建设生态环境为重点，着力加快畜牧业基础设施建设。通过发展设施畜牧业，大力提高畜牧业设施化、标准化生产水平。牧区要积极推进高标准定居房屋、标准化暖棚养畜、人工饲草料种植储藏、围栏草场划区轮牧、水电路相配套的“四位一体”基础设施建设。一是继续组织实施好三江源农牧项目和退牧还草工程。完成2010治多、曲麻莱两县退牧还草工程围栏建设和28.14万亩的草原补播工程任务；2009年全州投资580.9万元的草原防火工程验收任务； 全州2009建设养畜工程遗留任务505户和2011年建设养畜工程5368户；2010游牧民定居工程遗留任务1411户和今年的建设任务8050户；黑土滩综合治理工程40.7万亩；常规草原灭鼠项目500万亩。二是狠抓草业工作，加强防灾体系建设。今年要把圈窝种草作为畜牧业生产的硬性指标在全州推行，并已列入州县长岗位目标责任中，年底作为一项指标来考核。今年州上统一调购了300吨燕麦籽种，各地也要按1：2的比例配套供应籽种，全州要完成圈窝种草6万亩。在种植方式上，采取集中与分散相结合，规模与零星相结合，农区与牧区相结合，分户与联户相结合，就地种植与异地种植相结合，当年生与多年生相结合等方式，同时利用农区撂荒地，建立集中连片种植区，进一步加大种植面积，优化种植结构。三是督促检查完成2009年、2010玉树、囊谦两县农业综合开发项目，力争上半年通过州级验收。积极申报2011年两县农业综合开发项目，并于年内组织实施，努力改善农牧业基础设施。四是继续实施好国家农机购臵补贴政策，上半年完成全州第一批425万元的补贴资金，进一步提高农机总动 力和作业水平，发挥农机在农牧业生产中的积极作用。

（三）以推广先进实用科技为重点，着力提高农牧业效益。以科技入户为目标，围绕种养业生产，重点推广马铃薯规模生产、杂交油菜栽培、无公害蔬菜生产、牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育、短期育肥、优良畜种的引进和推广、先进饲养和疫病综合防治等技术，不断提高农牧业生产的科技含量，努力做到科技指导直接到户、良种良法直接到田间畜棚、技术要领直接到人。一是强化畜禽良种工程建设，抓好商品肉羊繁育基地建设、藏羊本品种选育、奶牛肉牛产业带建设。各县在现有机关牧场的基础上建立良种繁育基地和配种站，特别是州种畜场和曲麻莱县要充分发挥资源优势，扩大野血牦牛繁育基地建设规模。二是认真做好种畜串换和牦牛复壮工程。组织兽医人员和村级防疫员加大牦牛提纯复壮和藏羊本品种选育工作。今年全州要加大优良种畜引进任务，实施牦牛复壮工程，提高良种覆盖率。三是东三县积极发展农区畜牧业和设施畜牧业，实施犏奶牛培育工程。西三县重点抓好藏羊本品种选育，提高藏羊良种补贴标准，扩大选育规模。加大野血牦牛种公牛的推广力度。四是结合种子工程和重点农业技术推广项目，加大良种推广力度，良种覆盖率必须达到70%以上，特别是青稞生产基地良种化程度达到100%。通过开展测土配方施肥，建立科技示范户，提高生产积极性，带动农牧民脱贫致富。五是以农机补贴政策为契机，大力推广农机节本增效、保护性耕作等技术，青稞生产基地要全面进行灌溉，开展机耕、机翻、机播、机收等机械化作业，各地机械化作业面必须达到播种面积的40%。六是做好药剂灭草灭虫工作，药剂灭草主要灭治野燕麦和马刺盖，重点加强西藏飞蝗和黄翅菜叶蜂的监测灭治工作。

（四）以抓好动物疫病防控和农畜产品质量安全为重点，着力保障农牧业健康稳定发展。加强重大动物疫病防控和农畜产品质量安全监管工作，各地要把这项工作摆在更加突出的位臵，高度重视，严查严管，坚决遏制农畜产品质量安全事故和重大动物疫病的发生。动物疫病防控工作要突出重点，完善动物防疫双轨目标责任制，抓好高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等重大疫病免疫和 牛出败、羊痘等地方流行性动物疫病的免疫，确保免疫密度和质量；完善应急防控机制，加强动物疫病监测与报告，提高动物疫病风险评估和预警水平。加强定点屠宰市场的管理，严把入场关、待宰关、同步检疫关、宰后处理关等环节的动物卫生监管，确保公共卫生安全；加强人畜共患病的监测工作，做到早发现、早报告、早诊断、早处臵。积极贯彻落实《农产品质量安全法》，进一步加强农产品质量安全工作，抓好农牧业标准化示范区建设，大力推进农牧业标准化、品牌化战略。认真开展农畜产品质量安全专项整治活动，确保农畜产品质量安全。

（五）以农牧民劳动技能培训为重点，着力培养新型农牧民。一是继续组织实施“科技入户”工程，每县要选择5个村100户进行科技装备，建成科技示范户，扩大示范效应。二是全州通过三江源项目和“111”工程，有计划、有步骤地对畜牧兽医专业技术人员和村级防疫员进行技能培训，年培训在职兽医70人（次），村级防疫员600人（次）。三是积极争取农村牧区劳动力转移培训，开展适合于我州农牧民素质的多种技能培训，努力提高农牧民劳动就业技能。四是为了紧贴农牧业工作实际，突出培训的针对性和实效性，围绕种植业、畜牧、兽医、农机、农经和农村社会管理、休闲农业和农民创业等内容，积极争取并开展好农牧民科技培训工作。

（六）以推进农牧业产业化为重点，着力提高农牧民组织化程度。坚定不移地扶持农牧业产业化龙头企业发展，以政府资金为引导，择优扶持培育辐射带动和农畜产品加工转化能力强的产业化龙头企业，充分发挥龙头企业在带动农牧民增收、提高农畜产品转化增值、引领特色产业发展等方面的重要作用。依托资源优势，在积极扶持州级龙头企业的同时，引进州外企业的技术、资金和管理经验，重点发展藏羊肉、牦牛肉、优良牧草种子、羔羊肉、犊牛肉、奶制品、优质毛绒、无公害蔬菜等特色经济，扩大农畜产品经营规模。要加强农牧民专业合作社建设。在发展建设上，要注重质量，规范发展。鼓励专业合作社在自身发展过程中兴办企业、公司或其他服务组织，强化农牧民统一合作经营和自我服务。在组织管理上，按照国家《农民专业合作社法》和我省《关于促进农牧民专业合作 社加快发展的意见》精神，统一审核认定一批符合条件的农牧民专业合作社，引导专业合作社向规范化、实体化发展。在资金投放上，要整合国家和省上扶持农牧民专业合作社的资金，统一扶持标准，统筹安排。特别是在巩固现有藏獒、奶业、虫草、蔬菜等农牧民专业合作经济组织和协会的基础上，建立和完善其它农畜产品加工营销组织和协会，不断发展壮大专业合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民进入市场的组织化程度。各县农牧部门要切实加强对农牧民专业合作社的管理，统一审核认定，加强监管指导，力争使我州农牧民专业合作社有一个大的突破和发展。

（七）以围绕农牧业重点工作为核心，进一步提高可持续发展能力。“十二五”期间，中央在延续“十一五”农牧业各项投资政策的同时，还将新增强农惠农项目和投资。今年，我们要重点做好以下几项工作。第一，草原生态保护补助奖励机制工作。从今年开始国家要在青海、西藏等8个主要牧区全面建立草原生态保护补助奖励机制，对牧民实行草原禁牧补助、草畜平衡奖励、牧业生产补贴等政策措施。草原生态保护补助奖励机制工作范围广、政策性强、时间紧、任务重、工作难度大，我们要引起高度重视，切实把这项工作纳入重要议事日程，提高认识，强化组织领导，精心安排部署，狠抓工作落实，要广泛动员，充分调动各级农牧部门广大干部职工和农牧民的工作主动性和积极性，全力以赴投入到工作之中。根据省政府《通知》要求，要在3月底前全面完成草原承包补充完善、划定禁牧区域、核定载畜量、核实牧户数量、基本草原划定、搜集整理本底资料、建立电子档案系统等七项工作任务，时间非常紧、任务十分繁重，各地务必把这项工作重视起来，强化工作措施，逐项抓好落实，要进一步明确任务，细化措施，务必做到领导、组织、工作三到位，任务、目标、责任三落实，确保按期按时完成各项工作任务。第二，日光节能温室建设及种植经营工作。作为玉树灾后农牧业恢复重建工作中，开工时间最早、投入资金最多、建设标准最高、建设速度最快的日光节能温室建设，去年已完成91%的任务。省委书记强卫、省长骆惠宁以及州委、州政府主要领导多次过问并强调：一定要把日光节能温室按时按期、保质保量地 完成建设任务，并在最快的速度内实现温室的种植经营，在玉树灾后恢复重建中发挥设施农业更大的效益。因此，各县农牧部门要引起高度重视，及早行动，多管齐下，形成合力，全面完成1923栋日光节能温室的建设和种植任务。一是对已建成的温室，尽快协调完成水、电、路、围栏、农机等配套设施建设，保证4月底以前实现全部种植；二是去年未完成温室建设任务的，尽快组织建设，确保在6月份完成建设任务和种植工作，并制定切实可行的管护和经营措施，确保不留空棚，最大限度为结古市场提供绿色蔬菜，要尽快形成产能，努力缓解当地蔬菜供应紧张的矛盾。第三，游牧民定居工程建设工作。游牧民定居工程是“德政民心”的工程。今年是实施游牧民定居工程的第三个年头，今年全州游牧民定居工程建设任务8050户（其中：称多县1000户，囊谦县3585户，杂多县1265户，治多县1200户，曲麻莱县1000户），玉树县要完成去年的810户和前年的遗留任务，在确定项目户时，优先要安排自筹能力强、积极性高的牧户，充分调动广大农牧民群众的主动性和积极性，使其成为建设的主题。今年游牧民定居工程任务重、时间紧、困难多，加之与灾后重建房屋建设投资差距大的实际，各县农牧部门不能产生松劲思想或厌战情绪，一定下大力气全面完成游牧民定居工程的建设任务。继续加强组织领导，明确目标任务，狠抓措施落实，强化工程管理，确保资金安全，妥善解决工程建设中存在的困难和问题，全力推进游牧民定居工程建设。第四，生态畜牧业建设工作。生态立州是州委、州政府做出的重大战略部署，也是实现农牧业可持续发展的重要保障。要按照“统筹规划、突出重点、因地制宜、保护优先、综合治理”的原则，以转变畜牧业生产经营模式和经济增长方式为切入点，以减人减畜为关键，进一步扩大生态畜牧业启动村范围，在继续巩固各县生态畜牧业示范村建设工作的基础上，今年各县要切实加大对生态畜牧业启动村建设的力度，组建一个启动村生态畜牧业合作社，验收一个，拨款一个，力争按照生态畜牧业三年规划要求，按时完成生态畜牧业建设工作。第五，灾后农牧业重建项目工作。今年还要启动实施州级和玉树县为主的牲畜暖棚及畜圈建设、贮草棚建设、动物防疫注射栏建设、养殖小区建设、牲畜良种工程建设以及农牧业综合服务体系建设等15个玉树灾后农牧业重建项目。目前，已完成前期可研报告编制，力争按照省、州时间节点要求完成开工等程序。另外，州、县农牧部门还要进一步加大对全州县、乡两级农牧业服务体系建设项目的上报、衔接等工作，同时继续争取生态保护补助奖励机制和退牧还草等项目的倾斜与大的投资。今年工程量更大、要求更高。我们必须进一步强化工作措施，早组织安排，早落实资金，早抓紧建设，把项目前期工作做细做扎实，把建设责任落实到位，强化工程管理，严格资金监管，搞好跟踪督查，确保高质量按时完成项目建设任务。

同志们，我们今年的目标任务已经明确，关键在于抓落实，而落实能否到位，取决于我们农牧部门广大干部队伍的素质，取决于队伍的工作作风和执行力。我再强调一下农牧系统自身建设问题。一要提高学习能力建设。要认真开展重大理论的学习，加强调查研究，注重收集整理基层情况、基本数据、基础资料，通过学习拓宽知识面，不断提高驾驭农牧业工作全局的能力。二要提高调研能力建设。要通过深入实际的调研工作，大力推进思想观念、领导方式和工作方式创新，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的措施破解难题，努力提高加快农牧业发展的决策水平和领导能力。三要提高执行能力建设。农牧系统干部职工要明确各自的责任，对重点工作要确定各阶段目标、任务和工作进度，每个时期抓什么，都要搞得明明白白，确保各项重点工作有具体计划、有进度要求，有条不紊地推进；对已部署的工作，要强化督查督办力度，把自上而下的决策部署贯彻好、执行好。四要提高用人能力。要切实提高农牧部门干部对农牧业的贡献率。研究出台奖勤罚懒、能者上、庸者下的用人机制，做到人人有责、人人有压力，扭转“要我工作”为“我要工作”的局面，从而改变不执行不作为的工作作风。五要提高项目资金的监管能力。为了农牧业项目资金的安全、有效运行，各地农牧部门切实要管好用好国家农牧业专项资金和国家政策性补贴资金，对项目资金切实做到专款专用，防止截留挪用，杜绝违纪违规现象的发生。同时，对项目资金运行情况，已列入州县农牧业目标责任考核范围，全面主动地接受经济监督部门和社会各 界的监督。

目前正值抗灾保畜、接羔育幼、虫草采集管理、草原防火和备耕春播的关键时期，抓好当前的各项农牧业工作，是确保实现全年农牧业增效、农牧民增收目标的关键所在。各级农牧部门要认真贯彻落实此次会议精神，及早行动，狠抓落实。一要进一步加强抗灾救灾物资和饲料的贮备工作，充分发挥牲畜暖棚和围栏草场的作用，狠抓生产母畜和瘦弱牲畜的补饲和接羔育幼工作，千方百计降低牲畜死亡率；二要采取积极措施，应对目前的严重旱情，认真做好春播生产所需种子、化肥、农药等生产资料调运和供应的准备工作，深入开展春季农资执法检查，整顿农资市场；三要切实抓好以春季重大动物疫病防控为主的动物防疫工作。认真落实工作目标责任制，强化综合防控措施，确保畜牧业生产和人民生命安全；四要切实加强虫草生产管理工作，当前是我州进入虫草生产管理工作的关键阶段，各地进一步做好宣传和引导工作，坚决落实“五个坚持”原则，确保虫草生产工作的有序进行；五要加强草原防火工作，严格落实24小时值班责任制，严防草原火灾发生。

同志们，回顾“十一五”，农牧业经济发展取得了巨大成就，展望“十二五”，建设高原特色玉树特点现代生态农牧业宏伟蓝图催人奋进。我们坚信，有州委、州政府的坚强领导，有各方面的大力支持，有农牧系统干部职工的真抓实干，有广大农牧民群众的勤劳智慧，我们一定能够战胜地震灾后农牧业各种困难和挑战，以优异的成绩迎接建党90周年！

谢谢大家！