陶怀颖等：乡村振兴需要解决的几个突出问题

第一篇：陶怀颖等：乡村振兴需要解决的几个突出问题

陶怀颖等：乡村振兴需要解决的几个突出问题

2018年3月3日-31日，按照农业农村部“百乡万户调查”活动安排，调研组赴江苏省睢宁县王集镇南许村、武进区雪堰镇城西村分别驻村调研10天，并考察了乡镇和县(区)农业农村经济发展和乡村振兴有关情况。在调研中了解到，广大基层干部和农民群众对乡村振兴战略是拥护的，对农村美好前景是热切期盼的，但是目前农业农村还面临着一些突出问题，需要在实施乡村振兴战略中统筹加以解决。农民专业合作组织不发达，制约产业兴旺。两个村都缺乏带动力强的合作组织，这在农村青壮年劳动力大量外流和老龄化日益加重的今天，显得尤为突出。南许村以梨树和花生种植为主，村民王超说“梨树打药、授粉比较费力，希望能有专业化的服务组织”“梨和花生的收获期都集中在中秋节那一段时间，没有精力既收花生、又找市场”。城西村重点发展休闲观光农业，有13家农家乐聚集在一起，但没有组织起来，呈现低水平同质化竞争的格局。经营农家乐的承春琴考虑通过客房服务提升接待能力，但一直受到场地的制约，也没有与村民合作，利用闲置的农房发展民宿旅游。此外，对于乡村产业发展，普遍期望通过吸引大型招商项目落地来实现，而忽视吸引专业人才进村，根据本村实际，培育村庄产业发展的内生动力。村庄规划没跟上，功能布局无法优化。由于没有专门制定村庄规划，村庄无序建设，土地利用粗放，或者“一刀切”禁止任何建设，导致村庄功能难以完善。南许村只有三个闲置的晒场可以用于建设，合计占地不到10亩。村里打算围绕梨园发展乡村旅游项目，但缺乏建设用地;养羊大户许瑞勇说，技术有了，资金有了，就是没地方扩大规模，这是面临的最大难题。城西村房屋大多建造于20世纪80年代，现在老百姓有了经济基础，想改善居住条件，实现“开门就是大自然，关门全是现代化”，但是禁建控建的规定，使得农民自主修建住房的愿望落空，只能等着拆迁和集中居住一条路。对于一些废弃的厂房和宅基地，土地复垦以后，腾出来的建设用地指标均由上级政府统筹，基本上转移到城镇使用，乡村一级几乎用不上。农村老人数量多，养老服务缺失成大问题。随着人口结构的变化，农村老龄化程度较高，老年人比例高于社会平均水平。南许村60岁以上老人占总人口的比例超过1/4，城西村这一比例超过1/3，其中80岁以上的有100多人。城西村75岁的唐海银大爷说，国家政策好，吃穿不用愁，生活很满意，但是也有后顾之忧，两个子女都在城里定居，不在身边，自己也不愿意去城里随子女生活，当生活不能自理时，养老就会出现问题。也有把老人送到附近养老院里的，每个月交费3000元，但村民们觉得费用偏高，而且有失孝道。村卫生室可以提供看感冒发烧、量血压、打点滴等比较基础的医疗服务，但缺乏家庭保健、护理等条件，农村养老服务资源非常紧缺，尤其是子女一般在城镇居住，农村养老服务问题更加突出。公共服务往上走，农民被迫进城。在各级集中优势资源，积极打造本区域重点学校、重点医院的背景下，农村成为教育、医疗等公共服务体系的“末梢”，资源极为匮乏。南许村和城西村人口均超过千人，相当于城市中较大的社区，但是教育、医疗资源短缺，使得当地村民普遍打算往外走。城西村小学在数年之前就已撤并，村民们每天只能将小孩送到镇里、区里上学，有的干脆就地买房、租房。南许村小学校长吴凯说，很多村民为了小孩获得优质教育资源，不得不进城买房，“小手拉大手”，教育成为农民城镇化的主要动因，这又导致村小学生源不足，该小学也将于今年9月撤并。这两个村的卫生室都只有2名医生，城西村的医生还要同时负责邻近另一个村，共计5000多人的基本卫生服务。与中心医院的专科医生相比，村卫生室的全科医生工作量更大，待遇却偏低，影响了优秀医生到乡村服务的积极性。优秀人才难回流，乡村发展缺活力。乡村振兴需要人才来支撑，但是优秀人才不愿回乡、不能回乡，使得乡村发展缺少活力和后劲。村干部是党和国家农村方针政策的直接执行者，但村干部岗位吸引力不够强，存在后备不足、无人愿意干的窘困局面。城西村支书吴卫丰说：“现在村干部待遇慢了节拍，村里的工作任务重，家里的经营也受到影响，学历高、能力强、素质高的年轻人不愿意当村干部。”输血造血都不足，乡村振兴缺资金。乡镇和村处于实施乡村振兴战略的第一线，但实际可支配财力明显不足。一方面是村级的财政转移支付保障不足，乡村建设只能挤压村级资金。据了解，上级给城西村核定了8名村干部40万元的工资标准，但财政只保障20万元，其余部分只能靠村集体自筹，村庄保洁、路灯电费等村级公共服务支出也没有全额纳入财政转移支付保障范围。南许村由于村集体支出压力大，村级120万元的债务迟迟得不到化解，成为农村的不稳定因素。另一方面是农村土地的增值收益被部分调拨，削弱了通过资源交易取得建设资金的能力。武进区雪堰镇党委书记王宏强说，土地是农村最丰富的资源，但是农村土地出让金要将总量的30%交给上级财政统筹、调剂和计提专项资金，剩下的70%还要扣掉相关成本，实际上能够用于农村建设的并不多。为顺利推进乡村振兴战略，建议采取以下措施：一是由县级统筹制定乡村规划，与城镇规划相衔接，推动基础设施、公共服务全面覆盖农村，并突出农业生产、农村居住、生态环境保护和农耕文明传承等功能。二是增加乡村资金投入，各级政府“三农”投入都应该重点下移到乡村，中央和省级财政加大财政转移支付力度，保障农村基础设施建设和公益支出;加强农村“三资”管理，发展农村集体经济;把农村土地出让金全部留在乡村，做到取之于地、用之于地。三是创新农业服务体系，整合科技、金融、市场等方面资源，打造一体化、开放式的农业生产经营服务体系，提高农民组织化程度。四是积极化解村级债务，利用财政资金化解公益事业债务，通过发展集体经济化解其他债务，按规定核销不合理支出造成的债务，同时要严禁举债搞振兴。五是推动公共服务资源覆盖农村，出台优惠政策，改善基层医疗、养老、教育条件，打造城乡联动的农村生活服务网络。六是积极完善乡村治理体系，通过设立特聘岗位等方式，推进村支书和村民委员会主任职业化管理。从乡村走出去的企业家、公务员和知识分子，有知识，有资源，有情怀，应该吸引他们回乡，发挥新乡贤作用，促进乡村振兴。(调研组成员：陶怀颖 秦维明 王晋臣 范洪明 李靖 丁江斌)

第二篇：需要解决的突出问题（本站推荐）

三、活动中要着力解决五个方面的突出问题

（一）脱离群众现象普遍。主要包括长期不下基层，不接地气，疏远群众的现象；开展工作不注重实地调查研究，不搞清群众真正需求，仅凭主观臆断、拍脑袋、头脑发热式的傻干蛮干工作方式。

（二）形式主义死灰复燃。主要包括以追名逐利为目的大搞面子工程、形象工程的形式主义和不深入基层群众，害怕麻烦，只求速度，只会发号施令懒政怠政的官僚作风。

（三）奢侈浪费屡见不鲜。主要包括在工作和生活中不计成本地讲排场、比阔气等盲目攀比的奢侈行为和不管不顾一味求大、求多、求贵而造成的资源浪费行为，今年要重点整治公款吃喝、公款购物、公款旅游等利用公款搞奢侈浪费的行为。

（四）不良作风难以扭转。主要包括工作上思想保守、安于现状、缺乏开拓创新的消极懈怠思想以及办事拖拉、软弱涣散、无精打采，当一天和尚撞一天钟的自由主义作风。

（五）全程监督亟待完善。主要包括各项政策制定的科学性缺乏有效监督；各项政策的执行力度、执行方法缺乏有效监督；各项政策最终落实情况及遗留问题的持续跟踪解决缺乏有效监督。

第三篇：乡村振兴需要注意的几个方面问题

乡村振兴需要注意的几个方面问题

乡村振兴，不能理解为仅仅是实现经济振兴，应是实现全面振兴。乡村振兴，经济振兴也很重要，因为经济是发展的重要物质基础，但最终是要实现乡村经济、政治、文化、社会、环境的全面振兴。目前，在振兴过程中，我们发现，一些地方，大部分精力都化在经济方面，对其他方面着力不足，这种倾向需要纠正。

乡村振兴，不能理解为是全面否定乡村，认为乡村什么都落后，都需要改造。在乡村振兴过程中，我们既要看到乡村落后的方面，也要看到乡村先进的方面。对乡村先进的方面，不仅需要保留，还要进一步弘扬光大。比如，乡村社会的农耕文化，就需要尽可能保留和弘扬。弘扬农耕文化，意义巨大。

乡村振兴，不是实现盆景振兴，而是要实现风景振兴。乡村振兴，需要盆景，需要示范点，但盆景做得再好，毕竟是盆景，收益的只是少数人。乡村振兴，最终是要实现乡村所有地区都振兴，乡村所有人都收益。如何实现乡村风景振兴，需要盆景具有可推广价值和可复制性，不具有推广价值和复制价值的盆景，就不应成为示范点，就不应重点投入培育。

乡村振兴，既要考虑有地农民的情况，还要考虑无地农民的情况。对于有地的农民，我们要考虑充分保障其来自土地的收益和权益；但对于无地的农民，我们也要给予充分的关注。目前，无地或失地农民是一个很大的群体，如何让这些无地或失地的农民，能充分享受到乡村振兴的收益，需要有关方面进一步加强调查研究，并出台有关有效的扶持政策和措施。

乡村振兴，还需要考虑人虽然已在城市生活和工作，但户籍并没有变为城市户口的这部分农民的情况。乡村振兴需要为这部分人设计一个有效的出路。对条件好的，有稳定收益来源的，应积极鼓励这部分人融入城市；对在城市生活艰难的，应积极创造条件，鼓励这部分人回归乡村社会，投身乡村建设事业。

乡村振兴，不仅仅是要着力实现生产要振兴，也要着力实现流通振兴。目前，流通领域内的价格波动是制约乡村经济健康发展的一个重要因素，甚至比自然灾害对乡村经济的伤害更大。比如，当归价格高的时候，一公斤120元左右，低的时候一公斤才20元左右。一般价格情况是，好两年，差两年，平一年。按照经济学原理分析，这种情况就是典型的蛛网模型效应，这对稳定农民收入十分不利。如何实现流通振兴，需要想办法尽可能形成稳定的供销渠道，要大力降低农产品的中间流通成本。

乡村振兴既要发挥好市场的作用，也要发挥好计划的作用。市场和计划，本质都是手段，不是目的。中央提出让市场在资源配置中发挥决定性作用，这里我们要理解为在市场有效的区间里，也就是市场能做好的事，我们应充分让市场去做，政府应尽可能少干预。但在市场失效的区间，市场做不好的事，则需要更好发挥政府的作用，需要加强计划的调控。从乡村振兴看，由于乡村产业主要是农业，而农业本质又是弱势产业，同时，农产品又具有部分公共产品的特性，另外，乡村人口也更多是弱势群体，这些因素合起来，客观需要加大政府计划调控的力度，客观需要政府更好发挥主导作用。另外，现代科学技术的发展也为政府进行计划调控提供了良好基础，比如网络技术、通讯技术、大数据技术等的快速发展，都是十分有利的条件。另外，农产品需求也不同于工业品需求，有更大需求稳定性，这也为更好发挥计划宏观调控作用提供了需求基础。所以，我们推进乡村振兴，一定要把计划和市场手段有机结合起来，同时，在结合过程中，我们也要有效防止市场和计划各自手段的弊端。

要充分认识到我国的乡村振兴必须是具有中国特色的。实施乡村振兴战略，我们要充分考虑到我国还是世界上最大发展中国家，要充分考虑到我们还处在社会主义初级阶段，而且还要长期处于初级阶段。所以，我们要充分认识到乡村振兴是一个艰巨过程，不能急躁，要立足国情稳步推进，要走具有中国特色的乡村振兴之路。

乡村振兴不能以削弱党的领导为代价。由于乡村振兴，客观需要更好发挥政府作用，所以，乡村振兴，一定要进一步加强和改善党的领导，绝不能以削弱党的领导为代价。要坚定坚持好党管农村的原则。要进一步健全党管农村工作领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障。要坚定不移反腐败。对乡村振兴中的各种腐败行为，要坚决实现零容忍。要多选派优秀而且熟悉农村工作的同志，尤其是农村出身的干部，要多到乡村振兴第一线。要切实制定出有效接地气落实措施。要切忌生硬照搬和形式主义落实。要坚决防止数字振兴。

乡村振兴具体建议：1.乡村基层生产组织实行半自治化半行政化，建议成立半自治半行政农场，实行政社合一体制。2.农产品流通领域实行半统购半统销制度。3.农村管理体制实行半计划半市场体制。

第四篇：转变干部作风需要解决的突出问题

一、要确立科学的态度

确立科学态度，就是要求我局机关部门以服务发展为第一要务，以服务企业为第一重点，以服务群众为第一目标，从科学发展观的要求出发，以客观的眼光、科学的态度，全面、客观、辩证、联系地审视机关服务工作，正确看待我局机关作风与效能建设所取得的成绩和存在的不足，正确分析改革发展过程中出现的矛盾和问题，正确对待人民群众的根本利益，防止和克服认识上出现误区，工作上发生偏差。

首先，要以科学发展观为指导，分析服务现状。近年来，我们一以贯之狠抓作风转变，不遗余力营造发展环境，机关效能建设呈现出稳步推进、逐步深化的良好局面，为“全面达标准、建设新蔡甸”提供了有力保证。应该说，干部作风建设的主流是好的，成绩是突出的，进步是明显的。与此同时，我们也要清醒地看到，一些节奏不快、办事拖拉的问题，服务不周、死搬教条的问题，作风不实、敷衍塞责的问题等，依然不同程度地存在，甚至有反弹、蔓延的趋势。这些问题从根本上讲是一个服务态度的问题，同时也不断地警示我们：机关作风建设是一项长期任务，只有起点、没有终点，只有更好、没有最好，不可能一蹴而就、更不会一劳永逸，必须高度重视，常抓不懈。端正服务态度、提高服务水平，需要做到“三个正确看待”。一是正确看待自我。少数局干部“官本位”思想严重，把服务对象看作“管制”对象，颠倒了主人与公仆的位置。少数同志对上级党委、政府也没有摆正关系，动辄“你们区委、你们乡镇”，把自己当作局外人。全局广大干部一定要认识到，自己是人民的公仆，代表着国土资源和规划局的整体形象。二是正确看待发展需求。我们正处在发展的战略机遇期、社会转型期、工业化加速期，要准确把握我区所处于的经济社会发展的大局，准确把握企业发展的实际需求，准确把握人民群众的发展愿望，把上级的要求、外地的经验与本地实际、部门工作紧密结合起来，坚持保驾护航、促进发展、服务人民。三是正确看待新生事物。当前，改革发展中新情况、新事物层出不穷，机关干部要正确处理改革、发展、稳定的关系，坚持发展第一要务，坚持“三个有利于”，服从大局、服务发展。对待新事物，要历史地、客观地、全面地看待和处理，不能只讲部门利益不讲大局利益，只讲眼前利益不讲长远利益。

其次，要以适应经济社会发展为需要，端正服务理念。当前，科学发展的要求高于以往，率先发展的困难大于过去，新老问题交织，新旧矛盾凸现。在这样一个“爬坡过坎”的重要关口，最容易受到冲击的是信念，最容易发生变化的是心态，最容易出现波动的是思想。在这个关口，迫切需要广大机关部门以迎难而上、共谋发展的姿态服务大局。我们局机关部门的作风好不好、效率高不高，关键是我们的各级干部是否敢抓、会抓、真抓，关键是我们广大机关工作人员是否在岗、在行、在状态，关键是我们机关各个部门单位对服务管理是否做到无条件、无阻力、无障碍。对改革、发展中的一些问题有了历史的、客观的认识。比如改制，当初许多企业之所以改是因为包袱大、债务重，正是改制使企业改出了勃勃生机，走出了艰难境地。我们不能用今天的标准要求看待当时的情况和问题，这是不公平也是不现实的。

第三，要以群众满意为标准，坚持服务宗旨。全心全意为人民服务是党的宗旨、政府的职责。机关干部作风实不实、效能建设好不好，群众的眼光是最清楚，群众的感受最直接，群众的评判最真实。群众满意是机关作风和效能建设的最终目标，也是检验其效果的最佳标准。必须以服务发展、服务企业、服务群众为大局，从重点部门、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，全力打造“成本最低、效率最高、形象最佳”的发展环境。群众满意，不仅要本地群众满意，所有的外来投资者、企业家、打工人员都是人民群众的重要组成部分，要让他们也满意。群众反映最强烈的是以下几个方面：效率低、办事难、手续繁。存在授权不到位、服务不周到等问题。上述问题虽然是少数，但影响较坏。希望大家对照检查，切实整改，及时纠正。

二、要明确科学的定位

服务工作也有个定位问题，定位科学了，你就找到了自身的坐标，就会为发展助力；否则就会成为发展的阻力。我觉得要从“三个关系”出发定位：

一是主要矛盾与次要矛盾的关系。马克思主义哲学认为，在事物的发展过程中，有主要矛盾和次要矛盾，抓工作就要着力解决主要矛盾，因为主要矛盾直接影响着其它矛盾的存在和发展。当前，我市的主要矛盾是什么？是发展。发展的主要矛盾是经济发展，经济发展的主要矛盾是投资问题、是项目问题等。今天，我们抓主要矛盾，就是要围绕发展，搞好服务。应该说，我们目前所做的各项工作都很重要，但发展是第一位的，是第一要务。当其他工作和发展发生冲突的时候，必须服从发展。如果不谈发展，不谈经济，不谈项目，我们许多部门就可以取消。也可以说，许多部门是发展派生出来的，这就更应该服务好发展。发展是建设新蔡甸的根本途径，也是解决一切问题和困难的唯一办法。如果经济发展不起来，项目实施不下去，其他工作搞得再好都没有说服力。因此，我局各个部门要主动适应发展的需要，让管理为发展清道、而不是设障，让执法为发展开道、而不是设卡，切实做到顺大势、识大体、顾大局，真正实现部门围绕政府转、小局围绕大局转、一切围绕发展转。

二是严肃性与灵活性的关系。

今天的政策是昨天实践的提炼，同样，今天的创新也可能就是明天政策的酝酿。因此，我们在政策的理解上不能呆板片面，在制度的执行上不能机械保守，只有勇于探索、善于变通、敢于突破，才会开辟新天地、创造新气象。先进地区的成功经验也一再证明，墨守成规只能束手无策，首开先河才能一马平川。因此，我们不能亦步亦趋，小步慢跑，等别人出经验，等领导出思路，有些事情往往等自己“悟出”的时候，别人已经遥遥领先了。要像邓小平同志所说的那样，“要大胆地试、大胆地闯”，敢于冒风险、担责任、求突破，特别对于在服务过程中遇到的一些手续不健全、程序不规范、条件不成熟的事情，要具体问题具体分析，要以“三个有利于”为标准，在不违反重大原则的前提下，能照顾的则照顾，能变通的要变通，坚决反对让基层疲于奔波，坚决制止对他们一口回绝。“中梗阻”现象之所以很严重，一些事情始终存在“瓶颈”，始终在一些环节上被卡住，党委、政府的方针政策和人民群众的发展愿望始终连接不起来，这与没有处理好原则性与灵活性有关。

三是普遍性与特殊性的关系。抓发展要旗帜鲜明，搞服务要重点突出。招商引资是发展手段，载体建设是发展平台，致富百姓是发展目标。我局要围绕区委、区政府的中心工作，对重要项目、重大工程、重点企业等，要大力支持、鼎力扶持，以重点突破之功求整体推进之效。同时，对服务业、社会事业、新农村建设以及关系广大人民群众切身利益的事情，也要开辟“绿色通道”，建立“快速通道”，努力形成全面、协调、和谐的发展格局。一个会议、一个文件、一项政策，往往提的是普遍要求，不可能面面俱到。希望各个部门、每个干部会后对自己的工作、对自己的服务要具体问题、具体分析，研究特殊性。如果我局每个部门、每名干部都能自觉做到以大局为重、以事业为重、以发展为重，那么我们的事业就会一片光明，蒸蒸日上。

三、要运用科学的方法

运用科学的方法，就是要求广大机关部门要立足服务，转变职能，切实做到“四个结合：

一是把上级要求与本地实际结合起来。毛泽东同志早在1956年《论十大关系》中就指出：“现在几十只手插到地方，使地方的事情不好办。各部门不好向同级党委、政府下命令，就同下级厅局联成一线，天天发命令，这些命令中央不知道，国务院不知道，但都说是中央来的，给地方压力很大。这种情况，必须纠正。”直到今天，这个论断仍然具有很强的针对性、指导性。部门有规定，地方有实际；各地有差别，本地内部也有区别。因此，机关部门广大工作人员在执行上级要求的时候，既要对上负责，也要对下负责，力求上级主管部门满意，地方党委政府满意，服务对象满意，老百姓满意。做到这一点很不容易，这就要求我们凡事一定要先了解实际情况，把握分寸，掌握火候，搞好结合。现在部门多了、要求高了，但不能干扰多了、效率低了。我们一直坚持，在服务问题上，没有条块之分。二是把眼前利益与长远利益结合起来。眼前利益服从长远利益，个人利益服从集体利益、部门利益服从全局利益，这是我们的工作原则。这方面，我们少数机关部门看起来分辨得很清楚，实际上执行时有偏差。我们维护的是绝大多数群众的长远利益和根本利益，而不是极少数人的私利，有些人口口声声代表群众，甚至代表人民，事实上他代表的是少数人的眼前利益。对于无理取闹的极个别群众，不能因为其“难缠”，就放弃原则、迁就姑息，必须旗帜鲜明、态度坚决，合理诉求予以满足，无理要求绝不让步。此外，极少数部门为了自身的利益，弄权争利，损坏了机关的形象，这类现象必须坚决制止。

三、是把法律效果与社会效果结合起来。不可否认，我局一些部门的审批是有规定的、收费是有依据的、处罚是有理由的。但是我们要看到，一些执法部门的执法，在所谓“合法”的同时，是否合情合理？是否公正公平？是否有利于发展？

四、要实行科学的考评。工作有布置就要有检查，过去有些工作不是没有抓，为什么时好时坏？是因为抓得不够准、不够恒、不够严，没有触及灵魂。实行科学考评，是加强教育说服力、提高制度约束力、增强工作推动力的重要保证，也是检验机关作风和效能建设成效的重要手段。具体要做到“三个一”：

一是工作要求一视同仁。加强机关作风和效能建设，我局机关部门、全体工作人员都是责任人。全局各部门对“改善投资环境”一系列文件，要逐项研究，逐条细化，逐个落实，排出任务表、时间表、责任表，真正把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变成实际的行动、具体的项目、惠民的实事，努力使每个部门都成为服务的阵地，每个岗位都成为服务的载体，每个工作人员都成为服务的先锋。

二是执行制度一以贯之。加强机关作风和效能建设，既是一场攻坚战，更是一场持久战。这次会上，我们经过充分调研、反复酝酿，按照“方便管用、与时俱进”的原则和“转变职能、创新管理”的要求，对一些时过境迁、不合时宜的制度进行了修改和废止，并出台了一系列责任明确、要求具体的规章制度。我局各个科室要以这次“整治慵懒散”行动为起点，抓好执行和落实，做到有令必行、有禁必止，言必行、行必果，真正把职责定到位、效率提到位、收费减到位，努力实现“零距离”指导、“零关系”办事、“零利益”服务。在此基础上，逐步探索长效管理的制度和办法。对已经出台的一些制度，要进一步要细化，特别要针对机关作风、效能建设中的重点问题研究操作性意见，找出针对性、可操作性的办法。要加强舆论监督、法律监督、群众监督，对一些重要部门、突出问题，可以请人大、政协通过评议、视察的办法，带着问题去视察检查。三是严格考核一抓到底。严格考核是抓工作的决心，是干事业的保障，也是正风气的抓手。今后，凡是被群众有效投诉或明查暗访发现的作风违纪、效能违规行为，要严肃追究，并视情节轻重、次数多少，采取“红色通报”、诫勉谈话、岗位调整等措施，迅速作出处理，所在科室的年终评先评优资格一并取消。加强机关干部作风和效能建设，需要全社会共同参与、密切配合，我们热忱欢迎群众监督、新闻监督以及人大代表、政协委员监督，在全局上下营造“人人好作风、事事高效能”的浓厚氛围。

加强我局干部作风和效能建设，是全局机关工作人员的职责所在，是全区人民的热切期盼，更是加快发展的必然要求，让我们统一思想、迅速行动，以更加严格的标准要求自己，以更加扎实的作风做好工作，以更加高效的服务推进发展。以狠抓落实求突破。作风效能建设要有新突破，狠抓落实是关键。从实践看，我们抓作风效能建设的一些思路是好的，但有的运作起来效果并不理想，原因主要是在落实上出了问题。因此，强化作风效能建设，就更需要我们在狠抓落实上下功夫。要按照党的十七届四中全会的要求，大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风，确保以优良党风促政风带民风。各级干部要切实带头加强党性修养，带头转变工作作风，带头解决存在的突出问题，带动整个干部队伍作风转变，努力形成抓落实、见实效的良好氛围。广大干部要认真履行职责，全面提高服务质量，用心想事、用心谋事、用心干事，真正把时间、精力集中到抓落实上，敢于面对各种困难和挑战，切实把各项工作做实做好。，为“消除慵懒散、建设新蔡甸”作出新的更大的贡献！

第五篇：转变干部作风需要解决的突出问题

转变干部作风需要解决的突出问题

作风是人们思想、工作和生活态度的集中反映，是品格的体现。作风建设是党的建设的重要内容，也是推进改革开放伟大事业的重要保证。党的干部是党的事业的核心骨干，干部的作风不仅关系党的形象，关系人心向背，而且关系党和国家的生死存亡。近几年，通过“保持共产党员先进性教育”、“讲正气、树新风”及“讲党性修养、树良好作风、促科学发展”等教育活动，干部作风建设取得了显著的成效，焕发出了强大的生机和活力。在十七届中纪委第三次全会上，胡锦涛总书记再次强调要加强干部党性修养、树立和弘扬良好作风。总的来说，干部的总体素质是高的，作风是过硬的，绝大多数干部能深入实际、心系群众、勤政为民、秉公用权、廉洁从政、开拓进取、勇于创新。但从客观上讲，仍存在一些问题，干部作风同群众的要求和期盼还有一定距离。

一、当前干部作风建设中存在的主要问题

（一）学习意识不强。有的干部一味追求高学历，却不注重学习，甚至认为学习是“务虚”的应付工作，学习可有可无，学不学无所谓，满足于已有的知识，不注重知识更新；有的干部总强调自己业务工作忙，没时间学，认为作风建设是老一套，不用学；还有极少数干部学有厌学情绪，在学习上敷衍应付，但对与自己提拔升迁有关的培训学习却比较积极，对党校组织的短期培训轮训不够积极。没有把主要精力放在学习上，而是热衷于“镀镀金、认认人、联络联络感情”，为将来的发展夯实人脉基础。不讲学习，不思变革，思想僵化，不善创新，老办法不管用，新办法不会用，工作打不开局面。看书看皮，看报看题，这样就导致一些干部对党的基本理论、路线、方针和政策，缺乏广泛深入的研究和全面系统的理解，在执行上存在着一定的片面性。有的干部对法律法规知识、市场经济知识知之甚少，工作起来有时连续失误。

（二）务实精神不够。有的干部喜欢“吹”，好大喜功，弄虚作假，报喜不报忧，习惯于做表面文章，大事吹、小事吹、事前吹、事后吹，干了一点工作，做了一件小事，也要把蚂蚁吹成大象、把树木吹成森林，讲起话来夸夸其谈，坐而论道，语言上的巨人、行动上的矮子，“群枪倒流三江水、舌剑独扫千人军”，吹起来口若悬河、惊天动地，抓落实虎头蛇尾、一塌糊涂，目的是抬高自己，让自己的形象高大起来，为自己的升迁造舆论；有的干部工作漂浮，服务基层、深入群众的自觉性较差，平时高高在上，很少深入基层调研，到了基层也是走马观花，热衷于迎来送往，满足于口头指挥，不负责任地乱表态，指导工作不得要领。把工作简单地停留在开会、发文件上，搞文山会海，乱提口号、乱出点子，略知皮毛，纸上谈兵，这样就造成对群众的真实想法不了解、呼声不倾听，甚至对群众疾苦视而不见；有的干部对群众不做深入细致的思想工作，在人与人之间，特别是在利益诉求上出现问题时，一切靠“哄”去对付，得过且过，“哄”过了事。

（三）工作推诿拖沓。有的干部凡事不积极主动地去作决断，能推则推，能躲则躲，能磨则磨，实在推不过去了，就来个模棱两可的说明，名为“理由”，实为“撒滑”，实质上怕担责任、担风险，要害在于保官、保位、保名、保利。在有的单位，有些工作完全可以尽职尽责办好的，但由于承办人怕担风险，即使十万火急，也要“研究研究”、“考虑考虑”、“请示请示”。有的干部对职责工作一拖再拖，其目的有的是为“进贡”而拖，群众求之应办的事、急办的事，拖着不办，把群众拖急了，就得进贡，往往是钱送了、吃请了，才办事；有的是为“保险”而拖，等上级文件、等领导表态、等外地经验、等层层请示，使群众急待解决的问题如“泥牛入海”，无影无踪，这样，当官者太平无事，群众则心急似火；有的是因懒而拖，工作怕麻烦、嫌吃苦、图省事，该办的不办，该快办的慢办；有的是为显“尊严”而拖，有的干部对下面申报的事情，本来是举手之劳，随手就可办的，也要拖个三天五天，哪怕盖一个公章，也要群众跑个三趟五趟，往往把好事办成了坏事，把小问题拖成了大问题。

（四）民主意识缺失。有些部门和单位虽建立了民主集中制的各项制度，但有的制度规定得比较原则、笼统、伸缩性大，执行起来比较困难。调研中发现有的领导班子民主生活会质量不高，开展批评与自我批评时，存在“相互吹捧”、“轻描淡写”的“和稀泥”现象，有的干部在党的原则问题上采取实用主义态度，看到问题不开口，遇到矛盾绕着走，监督上级怕影响升迁，监督同级怕影响团结，监督下级怕影响群众基础，作自我批评又怕影响自己在班子中的威信；有的干部不把群众利益作为工作的出发点和落脚点，相反把官位和个人权利看得很重，“不怕群众不满意，就怕上级不注意”，一门心思往上钻，对基层反映的问题不闻不问；有的干部把“从群众中来、到群众中去”变成了“从上级领导中来、从自己脑子中来、到群众中灌”，重大情况不向群众通报，重大决策不征求群众意见，主观臆断，盲目决策，但出了问题让群众承担责任、蒙受损失；.有的干部对群众发生了感情异化，不愿意甚至不敢见群众，怕群众“纠缠”，不考虑群众意愿，不顾及群众承受能力。

（五）工作缺乏激情。面对取得的成绩和改革发展面临的任务，有的干部缺乏清醒的头脑和高度的事业心、责任感，精神不振，开拓创新意识不强，满足于当“太平官”；有的领导班子和干部满足于已有成绩，不去找不足、找差距，向更高的目标迈进，而是自我欣赏，自我沉醉，不能自拔；有的干部不求有功但求无过，工作循规蹈矩，平推平拥，疲于应付，缺乏创造性；有的干部有思路、有点子，但一遇到矛盾和问题就退却，埋怨客观条件和外部因素，缺乏敢闯、敢冒、敢于胜利的勇气和胆识。少数干部的精神状态不适应快速发展的形势，在思想观念上因循守旧，在工作方式上缺乏群众观念，对基层和群众服务不够，甚至漠视群众疾苦，严重影响和谐社会建设，一些同志看形势只看到成绩和有利的一面，忽视存在的困难和问题，盲目乐观，急功近利；或者只看到困难和问题的一面，看不到成绩和发展的一面，盲目悲观，缺少作为，思想方法与干部作风建设要求不适应。

二、干部作风建设存在问题的主要原因干部作风建设中存在的一些突出问题，是多方面原因造成的。归纳起来主要有以下几个方面：

（一）主观上对作风建设重要性的认识不够。一部分同志对党的作风是党的性质、宗旨、纲领、路线的重要体现，是党的创造力、凝聚力、战斗力的重要内容还缺乏足够的认识，对干部作风状况关系党的生死存亡，关系国家的前途命运缺乏深刻理解，因而对干部作风建设的重要性缺乏理论上的清醒和政治上的坚定，抓干部作风建设往往舍本求末，就事论事，就作风抓作风，不能够持之以恒，对党的作风建设既是一项长期而艰巨的任务又是一项现实而紧迫的工作重视不够，对一些表象问题没有提到世界观改造的高度，没有从根本上解决问题。一些干部认为作风建设是虚的，经济建设才是实的，对作风建设没有从思想深处重视起来，满足于“开了会、发了文、见了报、上了网”，应付了事。一些干部忘记了全心全意为人民服务的宗旨，忘记了共产党人的一切言行必须符合最广大人民的根本利益这一最高标准。部分干部对自己不能严格要求，对同志事不关己高高挂起，老好人思想严重，发现问题不敢直截了当地开展批评，更谈不上思想见面，触及灵魂，个别干部甚至认为抓作风建设得罪人，出力不讨好。

（二）客观上受社会环境的影响。在当前的特定历史条件下，新旧体制急剧碰撞，东西文化交互影响，是构成干部作风问题发生发展的多重外在诱因。由计划经济向市场经济转轨和体制转型过程中，由于相应制度建设滞后，使权力寻租有存在市场的可能。干部工作压力一般较大，经济上比较清贫，极易受到各种利益诱惑。少数干部把经济收入作为看待问题、分析事物的价值取向，甚至把市场经济的利益原则引入工作，搞利己主义、本位主义、讨价还价，捞取个人和部门利益；有的受封建思想的影响，当官做老爷的思想、家长制作风、封建宗法思想还沉淀在他们心灵深处，化作潜意识，自觉不自觉地表现在他们的工作和生活实践中。加之少数干部经不住西方生活方式的影响，忘记了党的优良作风，丧失斗志，迷失了前进的方向，从而满足于现状，缺乏忧患意识和进取精神，精神空虚而奉行及时行乐主义。

（三）教育培训缺乏针对性。近几年，在干部作风教育上，我们取得了很好的成效，但还一些不理想的地方，如教育内容枯燥，形式单一，针对性不强等问题。在教育对象上忽视被教育者的差异性，没有根据领导岗位的不同进行教育；在教育内容上重正面教育轻反面典型教育，很少针对干部身边违法违纪干部的反面典型进行有的放矢的警示教育，不能触及思想和灵魂；在教育形式上，教育学习布置多，检查教育学习效果少；在教育管理上，没有把干部的学习情况同干部提拔使用挂起钩来。另外，理论学习结合本地本部门实际情况很少，缺乏学习吸引力。与经济建设相比，思想教育和精神文明建设总是处于相对较弱的地位，一些地方和部门“一手硬、一手软”的问题依然存在，这也是干部作风出现问题的重要原因。要加强干部作风建设，还是小平的那句话，必须坚持“两手抓、两手都要硬”。

（四）干部选拔任用和管理监督跟不上。干部选拔任用的实际标准对部分干部形成误导，如有的强调用能人，而能人的表现是政绩，政绩的表现又是各项工作的数字。所以“数字出官”现象对干部影响较大，有些弄虚作假的，就能以假乱真；有些急功近利的，就能功成名就；有些眼睛向上看的，往往得到提拔重用，以至于不少干部纷纷效尤此道。加之干部监督查处中失之于宽、失之于软的现象，使部分干部产生了侥幸心理。在干部管理监督上，我们也研究了出台了一系列系统性、规范性和实效性较强的制度。但有些制度缺乏可操作性，要求干部自律的内容多，有针对性地从制度上解决问题的措施少，相关的激励约束机制不健全，没有将作风建设作为一项重要指标纳入干部选拔任用工作中。

三、加强干部作风建设的对策与建议

（一）牢固树立宗旨意识，认真解决对群众漠不关心、对群众利益麻木不仁的问题。联系群众，关心群众，既是作风问题，也是严肃的政治问题。我们党最大的政治优势是密切联系群众，而党执政后最大的危险是脱离群众。在新的历史条件下，无论情况发生了什么变化，“党在任何时候都要把群众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最密切的联系，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上”，必须严格遵循。党的干部不同于一般老百姓的地方在于他有一些“权力”，而老百姓评价一个干部是不是一个“好官”，最重要的也是要看他怎样使用手中的权力，是为老百姓办实事、办好事，还是以权谋私，进行权钱交易。干部要做到秉公用权、廉洁从政，在思想观念上，必须要对权力有一个清醒的认识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，在具体行动上真心实意地为人民办实事、办好事，在实际工作中一切为了群众，一切依靠群众，真正把群众的呼声当做第一信号，把群众的需要当作第一考虑，把群众的满意当作第一标准，要善谋富民之策，多办利民之事，多办顺民意、解民忧、增民利的实事，对群众关心和反映强烈的问题，凡有能力做到的，要落实责任，限期解决；暂时办不到的，也要创造条件尽快解决。要坚决纠正在土地征用、房屋拆迁、企业改制、环境保护等工作中损害群众利益的行为；坚决整治那些“门难进、脸难看、话难听、事难办”等漠视群众疾苦、刁难群众的衙门作风。对于那些宗旨意识不强，不能立党为公、执政为民，不能坚持以人为本，甚至对群众漠不关心、对群众利益麻木不仁的干部要坚决予以严肃追究。

（二）坚持理论联系实际，认真解决理论和实际脱节的问题。加强干部作风建设必须坚持解放思想、实事求是和与时俱进。坚持解放思想、实事求是和与时俱进，就要求各级干部牢牢把陈云同志所讲的“不唯上、不唯书、只唯实”九个字牢牢记在心里。一切从实际出发，而不是从本本出发。把一切从实际出发同一切为群众着想结合起来，把真理观和价值观结合起来，把善于实事求是与敢于实事求是结合起来。树立正确的政绩观，真正做到不图虚务，唯实是务，所务必实，多为人民群众干些实实在在的事情。新的历史条件下，干部要认真学习马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入学习科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，不断增强执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要大力倡导勤奋好学、学以致用的良好风气，自觉学习现代科学文化知识，从干部的实际出发，加快知识更新，优化知识结构，不断丰富新形势下做好领导工作的知识储备。要着眼于解决影响科学发展的深层次问题和制约经济社会发展的实际问题，把学习成果转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、领导工作的本领，特别是要转化为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的能力，转化为推动党的执政能力建设和先进性建设的能力。要紧紧围绕关系改革发展稳定的重点问题和影响民生的突出问题，深入基层、深入实际开展调查研究，认真听取各方面的意见，及时发现、总结和推广人民群众创造的好经验，寻求解决问题的良策，不断改进工作，促进社会经济发展。

（三）大兴求真务实之风，认真解决作风漂浮、形式主义和官僚主义等问题。解决当前干部工作作风方面存在的问题，重中之重是铲除形式主义和官僚主义歪风，它们是破坏党群关系、干群关系的两大毒瘤，必须坚决铲除。干部在工作中要端正自己的世界观，破除个人主义和名利思想，认真思考解决“为什么”、“做什么”、“留什么”的根本问题，加强党性修养，树立高尚的情操和精神境界。要真抓实干、务求实效，增强工作的责任感和使命感，使各项政绩真正经得起实践、群众、历史的检验，正如小平同志指出的那样，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果，变为人民群众的具体利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。要发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，埋头苦干、扎实工作，把抓落实作为推进各项工作的关键环节，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，一些关键的、重要的环节，要身先士卒、靠前指挥。要爱惜人力、物力、财力，坚决反对形式主义、官僚主义，反对搞华而不实和脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”，坚决刹住弄虚作假、欺上瞒下、追名逐利的歪风。要进一步改进会风文风，精简会议文件，从严控制检查、评比、表彰、庆典的数量和范围，拿出更多的时间和精力帮助基层解决问题，帮助群众解决困难。要进一步简化办事程序，优化工作流程，提高工作效率，努力取得实实在在的工作成效。

（四）大力弘扬艰苦奋斗精神，认真解决讲排场、摆阔气、奢侈浪费的问题。艰苦奋斗不仅是中华民族的传统美德，也是我们党的优良传统和作风，是我们党同人民群众保持血肉联系的一个重要法宝。对各级干部来说，节俭不仅是一种生活习惯，更重要的是一种精神状态，它不仅关系到干部的个人品质和形象，而且关系党在人民群众中的威信和形象，决不是小事。艰苦奋斗、勤俭节约也是社会主义荣辱观的一个重要内容，应当成为经济社会生活的一个基本价值观念和行为准则。因此，干部要时刻以县委书记的好榜样——焦裕禄同志为榜样，带头发扬艰苦奋斗的精神，牢记“两个务必”，带头勤俭节约，反对铺张浪费和大手大脚，带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风，在各项工作中都要贯彻勤俭节约的原则，精打细算，严格把关，真正把有限的资金和资源用在刀刃上。要认真执行中央有关厉行节俭、反对铺张浪费的规定，严格控制新建楼堂馆所，规范公务接待和干部消费，严禁用公款大吃大喝和进行高消费娱乐活动，切实解决讲排场、比阔气、奢侈浪费的问题。

(五）坚持奖惩结合，认真解决有禁不止、有令不行的问题。加强作风建设必须形成科学合理的激励约束机制，形成鼓励、支持和保护干部发挥先进性的良好环境，引导人们正派做人，实在干事，特别要完善干部的考核评价和选拔任用机制，做到正确选人、科学用人。党的十五届六中全会指出：“用什么人，不用什么人，对党的作风建设具有重要的导向作用”。实践证明，排斥一个正派的人，会有十个正派的人消失；使用一个不正派的人，就会有一百个不正派的人冒头。如果用干部不是看政治、看品德、看才能、看政绩，而是看关系、看后台、看幕后的功夫，这就不可避免地会造成干部风气蜕化，从而影响干部作风建设，最终会从根本上影响党的前途和事业。所以，必须将干部的作风状况与其本人及该单位主要负责人的考核、提拔结合起来，作为评选先进和干部任用的重要依据，在用人标准和导向上，要特别注重人品素质和干部作风，努力形成干部作风建设的良好激励机制和环境氛围，推动形成心齐气顺、风正劲足局面。

蔡甸区环境科技宣教中心

2011年6月