镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题整改方案

XX镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题整改方案

为认真贯彻落实中央、省关于巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署和省委领导指示精神，根据《XX县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接突出问题整改方案的通知》，做好全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接问题整改工作，结合当前工作实际，特制定本整改方案。

一、目的意义

坚持问题导向，目标导向，结果导向，对全镇巩固拓展脱贫攻坚各项工作开展自查自纠，及时找准找全工作中存在的问题，漏洞，短板和风险点，对标对表、深入排查、全面整改，以整改促巩固，以整改促拓展，做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、成效不达标不放过、群众不满意不放过。进一步巩固拓展全镇脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

二、组织领导

为进一步加强整改工作组织领导，确保整改工作形成合力、取得实效，特成立XX镇落实巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村

振兴有效衔问题整改工作领导小组，具体人员如下：

指导员：XX

组长：XX

成  员：XX

机关各室（站所）负责人

各村“两委”班子

各村驻村工作队全体成员

三、时间安排

1、动员部署阶段（6月14日前）。召开党政联席会议，结合我镇实际制定问题整改方案，落实领导责任，明确工作职责，召开全镇巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题整改工作会议，对整改工作进行全面安排部署。

2、集中整改阶段（6月13日至7月10日）。坚持问题导向，参照列出的问题清单（附件1），对本乡镇本部门突出问题开展全覆盖、地毯式排查，6月20日前完成问题排查，形成问题清单。实行交办制、台账制、销号制管理，做到立行立改、全面整改、动态清零，确保取得阶段性成效。集中整改报告于7月10号前报乡村振兴局。

3、巩固提升阶段（7月11日至11月20日）。进一步巩固整改工作成果，对已整改的问题开展“回头看”，坚决防止反弹回潮；对已纳入常态化工作范畴的问题，坚持常抓不懈、久久为功。

四、排查问题及整改措施

1、产业发展方面产业项目基础薄弱，规模小、布局散、链条短、抗风险能力弱等问题较为突出；产业项目利益连接机制不完善及产业分红兑现到位难；村集体经济自我发展动力还不足，集体经济收入来源单一”等问题。

整改措施：一是组织开展产业帮扶协议履行情况“回头看”。对目前仍在实施期限内的产业帮扶协议进行全面自查自纠，对发现的问题逐个分析问题产生原因，按照“一个问题、一名领导、一个专班、一套措施”的方式，督促帮扶主体兑现帮扶协议承诺，确保脱贫人口收益不受损。对个别帮扶主体“分红不到位”的情况责令在10月底前必须分红到位。二是积极争取项目资金，继续扶持产业帮扶重点龙头企业、农民专业合作社。三是扶持壮大村级集体经济。安排“扶持壮大村集体经济专项”财政资金,引导村级集体经济组织因地制宜发展产业，增加村集体收入。

（镇牵头部门：农业综合服务中心）

2.就业帮扶方面农村劳动力就业不稳，对组织群众外出务工办法不多，脱贫劳动力稳岗增收压力加大。就业培训流于形式，针对性、实用性不强”的问题。

整改措施：一是对脱贫劳动力就业状态实施动态监测。组织村支两委、驻村工作队每月对脱贫人口和监测对象的基本信息和务工情况进行排查核实，并及时动态更新。二是提供就业服务。对跨省就业的脱贫劳动力（含监测帮扶对象）按规定落实一次性交通补助。三是拓宽就业渠道。充分运用公益性岗位、乡村车间、以工代赈等方式拓宽就业渠道，帮助脱贫劳动力就近就业，确保脱贫劳动力持续增收。四是强化技能培训。加大技能培训力度，引导、鼓励脱贫劳动力积极参加就业技能培训，提高就业技能储备，提升就业竞争力。

镇牵头部门：乡村振兴办，劳动保障站

3、“3+1”保障方面群众对各行业部门政策不了解，政策享受不到位问题；脱贫人口参加基本医疗保险全额代缴取消后，出现征缴困难，个别脱贫人口、监测对象等特殊群众未参保；住房安全还存在一些隐患，个别农户房屋存在墙体裂缝、地基沉陷等安全隐患”问题。

整改措施：一是开展集中排查（6月15号前）。组织驻点干部，村支两委、驻村工作队对脱贫户和监测户进行全覆盖入户核实，对排查出的三保障问题明确责任领导，整改落实时间，即查即改。二是大力宣传各行业部门政策。全面梳理教育，住建，医保，民政，水利等部门政策，制定宣传手册，发放到农户。开展政策学习培训会，学习各行业部门政策。三是按政策对问题进行整改。将符合条件的唯一住房是危房的低收入群体纳入农村危房改造支持范围。对医疗保险征缴困难的户，加大征缴力度，宣传好医保各项政策，做好思想工作，确保脱贫人口，监测户，低保户，残疾户的特殊人群全部参保。对已在外地参保的，必须提交外地参保凭证。

镇牵头部门：劳动保障站、城建办，镇中心医院、镇教育办、水利站

4、项目库资金和扶贫资产管理方面。项目库入库程序不规范问题，衔接资金项目实施缓慢，后续管护不到位，收入分配使用不透明等问题。

整改措施：一是严格项目入库程序。所有入库项目必须严格落实“村申报、乡审核、县审定”程序，做到程序到位、手续齐全。二是持续强化项目实施管理。积极履行监管责任，加快项目验收，督促相关方按照制度和合同约定付款，严格执行公告公示制度，落实各环节绩效管理要求，确保项目实施质量和资金使用效益。三是加快项目建设和资金支出进度。要及时把资金落实到项目，确保2021年度所有项目全部完工验收，所有财政衔接资金在6月15日前形成实际支付。四是完善健全扶贫项目资产后续管理长效运行机制。加强分类管护，压实行业部门管护责任。重点加强经营性资产运营管理、风险防范，强化公益性资产有效管护，指导农户管好到户类资产。经营性资产收益分配要优先支持监测对象和脱贫人口。对过渡期有财政衔接资金投入形成的资产，要澄清底子、确定权属、明确管护责任人，形成资产台账，一并纳入管理体系。一是0对村集体经济项目的实施实行全程监管，实行专账管理。建立村集体经济项目资产台账，明确收益分配，明确资产管护人、责任人，确保项目的可持续发展能力。

镇牵头部门：农经中心乡村振兴办财政所各村

5、防止返贫监测帮扶方面监测标准把握不精准，存在用纳入低保代替纳入监测的倾向；对“三保障”和饮水安全风险、支出骤增或收入骤减情况关注不够，脱贫户“三保障”和饮水安全保障出现单项风险时，只采取干预措施，不纳入监测；对监测对象‘三类人员’情况不掌握，对防止返贫监测帮扶相关政策不熟知；帮扶措施针对性不强；档案资料填写不规范，普遍存在帮扶手册未填写；存在通过低保‘一兜了之’的倾向。实地评估发现，一些脱贫户出现问题或风险后未及时识别为监测对象，而是纳入低保；防返贫监测帮扶机制有待进一步完善，防返贫监测还存在‘体外循环’的现象，防返贫监测帮扶工作存在漏洞”问题。

整改措施：一是开展集中排查。对全镇所有农户开展拉网式全覆盖入户集中排查，对照2022年监测标准，全面落实防止返贫致贫监测机制，按照“应纳尽纳”原则，识别认定新增监测对象，6月15日前完成集中排查所有工作，二是重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，常态化组织驻点干部、驻村工作队、村支两委等力量开展排查，将符合条件的全部纳入监测对象，确保应纳尽纳，防止体外循环。三是做好政策宣传。向群众宣传、解读防返贫监测帮扶政策措施，提高各类人员对防返贫监测帮扶政策的知晓度。

四是压紧压实工作责任。

压紧压实驻村工作队、帮扶责任人责任，针对监测对象致贫返贫风险和农户需求，按照“缺什么补什么”的原则，制定“一户一策”具体措施，有针对性地落实产业、就业、医疗、教育、兜底等帮扶措施，并持续跟踪帮扶成效，确保监测对象返贫致贫风险稳定消除。严把风险消除标准和程序，严格按照政策标准，逐户研判核查，做到风险消除全面稳定后再履行风险消除程序，确保监测对象风险真正稳定消除。五是提高数据质量在前期录入、完善、更新防返贫监测信息系统中脱贫户和监测户家庭收入等信息的基础上，对项目库、扶贫资产、衔接资金支付、务工就业等业务模块数据予以完善，核实账账相符、账实相符，不断提高数据质量。六是加强部门联动。统筹低保户、危房改造户和防返贫监测对象的识别工作，在拟定新增低保对象、危房改造对象和饮水安全改造对象前，要将名单报送县乡村振兴局并反馈至各乡镇，乡镇核实后，符合监测对象纳入条件的，均同时识别为监测对象，杜绝“应纳未纳、体外循环”问题。七是简化识别程序。缩短监测对象认定时间，从发现风险线索之日起到完成监测对象识别，不超过15天，做到监测对象认定的信息比对与识别程序同步进行、制定帮扶计划与监测对象认定同步开展。

镇牵头部门：乡村振兴办各村

6、驻村帮扶方面：驻村帮扶减弱，新一轮驻村干部慢热，驻村干部走读式驻村；村干部进入角色较慢，不熟悉帮扶政策，工作以守成为主，业务能力有待提升；存在帮扶工作不扎实，思想滑坡现象；驻村帮扶落实还不够到位，对驻村管理考核流于形式。

整改措施：一是明确过渡期主要工作任务、工作责任和工作机制，参与镇村各项重点工作任务等方式，助推新任职、新派驻干部尽快进入角色、及时掌握政策、迅速理清思路。二是聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，全面建立完善系统化、经常化、实战化教育培训机制。以县直机关单位分管副职、乡村振兴工作队员、“长回路”机制第一书记、乡村干部、农民骨干和新任职干部为参训对象，力争2022年9月底前各级各类乡村振兴干部全部轮训一遍，全面提升政策能力和业务水平。三是完善实施乡村振兴战略实绩考核办法，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。对履职不力、遵纪不严的驻村工作队成员及时上报退回或调整；对驻村帮扶不到位、工作落实打折扣的，年度考核不得评定为优秀等次；对监督管理不到位的派出单位反馈至组织部门进行通报。

镇牵头部门：党建办，各村委会

7、乡村治理、农村人居环境整治和乡村精神文明建设方面：农村精神文化缺乏，扶志扶智不够，脱贫户存在等靠要思想严重；低收入人口因为人情钱、高价彩礼等较为突出；针对“农村人居环境整治长效机制建立存在重建轻管，搞突击式、运动式监管;人居环境整治还有待提升;卫生厕所使用率不高”的问题。

整改措施：在乡村治理问题整改方面：完善乡村治理方式，大力推广“积分制”“屋场会”等制度，全力推进乡村治理工作，规范村级组织运行。积极推行以工代赈、筹工筹劳，引导农民积极参与社会事业发展，激发内生动力。推广乡村治理数字化、村民说事等创新经验，引导社会力量积极参与乡村治理。在农村人居环境整治问题整改方面：一是稳步推进厕所革命。适时组织开展“回头看”，抓好农村户厕问题摸排整改，强化改厕过程质量管控，扎实完成342户农村户用卫生厕所改（新）建任务。二是推进农村生活垃圾和污水治理水平稳步提升。对现有处理设施进行全面排查，在有条件的地方将处理设施往村覆盖、往户延伸，实现利用效益最大化。加强农村垃圾转运设施建设和运维管理，及时清运生活垃圾。三是持续开展村庄清洁行动。着力整治垃圾乱扔、生活污水乱排、禽畜粪便乱拉问题，促使农民群众养成良好卫生习惯和健康生活方式。在农村精神文明建设问题整改方面：一是组织开展农村人居环境示范村、组屋场打造，美丽庭院评选，逐步形成示范引领、以点带面、连点成线、依线扩面新态势，拓展新时代文明实践中心建设。二是深入开展文明节俭操办婚丧喜庆事宜专项行动。充分发挥红白理事会、村民代表会等基层群众组织作用，完善落实村规民约，发挥党员、退休干部、宗教界人士等重点人群的模范带头作用，引导群众抵制红白事大操大办和奢侈浪费、薄养厚葬、攀比炫耀、赌博酗酒等不良风气，减轻群众“人情债”负担，有效遏制高价彩礼现象。

镇牵头部门：文化站人居环境整治办

8、主体责任落实方面：对工作中存在不深不细，作风不严不实的现象，脱贫后存在松口气、歇歇脚、等等看的松懈心态；不同程度存在新任职村干部和驻村干部对村情户情底数不掌握、政策不清楚、入户不经常、工作不履责，对防返贫监测帮扶政策宣传不到位，导致部分群众对驻村干部不认识，对自己是否纳入监测帮扶不知情；调查脱贫户和监测户部分表示驻村工作队对村里作用一般、较小或非常小；调查脱贫户和边缘户部分表示村干部的能力一般或评价差；部分表示驻村工作队没有来过家里，部分表示在村里偶尔或基本见不到驻村工作队员”问题。

整改措施：一是严格落实“四个不摘”工作机制，健全镇村帮扶干部对脱贫户、监测户跟踪回访机制，及时核实脱贫成果持续巩固、提升情况，有效开展精准帮扶。二是严格落实《驻村第一书记和工作队员管理办法》，坚持保障、培训、督导、激励多措并举，确保驻村工作队下得去、驻得下、干得好，能够及时了解辖区内群众家庭收入、生产生活情况，建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制。三是借助每周工作学习例会等平台持续强化对镇村干部的业务能力培训，进一步帮助镇村干部提升能力素质、理清工作思路、掌握政策要求。四是坚持从严整治作风。开展巩固拓展脱贫攻坚成果专项督查、有效衔接问题专项监督和作风整治行动，持续纠治乡村振兴领域形式主义、官僚主义问题，深入推进为基层减负。

镇牵头部门：镇纪委、党建办

9、金融产业扶贫贷款逐步到期，部分企业、个人贷款存在逾期风险。截至2022年5月31日，XX镇小额信贷XX万元，关联脱贫户77户。

整改措施：一是每笔贷款明确专人，做好贷款风险监测。对预计还款有异常的，小额贷款风险防控与处置工作组上门核实、督促还款。二是加强对即将到期贷款的管控。对产业发展较好、效益可期，暂时还款困难，贷款到期仍有用款需求的企业和脱贫户，准确把握和用好无还本续贷和展期政策，支持银行提前介入贷款调查和评审，办理展期、无还本续贷。三是加强对逾期贷款的处置一是0对确已发生的贷款损失且符合风险补偿条件的，按流程及时启动风险补偿机制，补偿到位后实行销案存档管理。

镇牵头部门：乡村振兴办、农综中心、农商银行石湾分行、纪委、金融办

四、工作要求

（一）高度重视，强化整改落实。

各责任人要高度重视反馈问题整改，认真研判分析、找准问题症结，强化抓整改落实的执行力。明确整改工作“路线图”，一件接着一件办，确保整改实效。

（二）举一反三，建立长效机制。

镇村全体干部要根据反馈问题深入剖析问题根源，举一反三抓好同类型问题化解，不断改善工作方式方法，确保同类型问题不反复。同时，不断更新健全长效机制，常态化抓好监督管理。

（三）强化跟踪，全力巩固成果。

着力完善跟踪问效机制，强化抓整改落实的监督保障。落实整改工作要确保责任到人、责任到事，跟踪督办，对于整改力度小、进度缓的情况要严肃问责。同时，定期通报整改进展情况，确保整改任务高质量完成。