关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

根据中央、省及市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委省政府及市委市政府工作要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农村低收入人口分类帮扶机制逐步完善，乡村产业质量效益和竞争力明显提高，生态宜居美丽乡村建设取得重大进展，乡风文明水平显著提升，农村基层组织建设不断加强，脱贫农民收入增速高于全县农民平均水平，村集体经济年收入超过15万元。到2035年，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足总体目标。

二、巩固脱贫攻坚成果

（一）稳定现行帮扶政策体系。

将“十四五”时期作为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水、兜底救助等民生保障普惠性政策。巩固优化

产业带动、就业扶持、消费帮扶、社会帮扶等政策，并对脱贫人口实际困难给予适度倾斜。

（二）巩固“两不愁三保障”成果。

完善控辍保学工作机制，推进新时代广东乡村青少年健康成长“两帮两促”行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。防范因病因残因学返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，保障低收入人口基本住房安全。加强农村供水基础设施建设，提升农村供水保障水平。

（三）健全扶贫资产监管机制。

做好扶贫资产确权登记工作，健全扶贫资产管理台账和制度体系，按照资产归属权限建立县、镇、村三级动态管理台账，实行市级统筹、行业主管、县级辖管、镇村级直管管理制度。创新扶贫资产运营管护机制，完善扶贫资产收益分配制度。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，健全到村、到项目、到人的收益分配机制，强化镇村和行业部门监督责任，依法维护农户财产权利。

三、加强农村低收入人口帮扶

（四）健全防止返贫监测和帮扶机制。

以现有社会保障体系为基础，建立县级负总责、镇级抓落实、行政村为监测主体的防止返贫监测责任体系，常态化监测预警防贫监测对象的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全等风险，利用政务信息管理平台，加强各级

各相关部门纵向、横向数据比对和信息共享，县级职能部门根据识别结果，分层分类及时落实帮扶政策。

（五）拓展稳定增收渠道。

推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程。健全帮扶项目低收入群体参与机制，完善现代农业产业园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入群体收入。继续办好扶贫车间，对就业特别困难的人员通过公益性岗位进行托底安置。

（六）巩固提升社会保障水平。

加快完善我县低收入家庭认定，将低收入家庭中的重病、重残人员按规定纳入社会救助兜底保障范围，并按政策落实教育、住房、医疗、就业等专项救助。全面实施渐退机制，对原建档立卡贫困户中持证的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的相对贫困人口，符合条件的家庭按户施保，符合条件的个人按人施保。2021年7月后，对通过产业就业等乡村振兴措施脱贫的原建档立卡低保家庭，给予6个月的渐退期，促进有劳动能力脱贫人口积极就业。压实社会救助兜底保障政治责任，加大临时救助力度，对各类突发性、紧迫性造成重大生活困难的，县级协调机制可采取“一事一议”方式提高救助额度。

（七）完善养老保障和儿童关爱服务。

根据有关规定，按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人和精神智力残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。强化县镇两级养老机构对失能、半失能特困老年人口的兜底保

障，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务。落实探视走访制度，定期对特困人员进行探访。完善家庭经济困难学生资助体系，强化对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童、农村留守儿童及留守老人关爱保障。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人家庭无障碍改造，做好就业帮扶、托养照护、康复服务。

（八）健全医疗保障体系。

对我县户籍的特困人员、孤儿（事实无人抚养儿童）、最低生活保障对象、乡村振兴部门认定的防贫监测对象、边缘困难对象（最低生活保障边缘家庭救助对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围人员）参加城乡居民基本医疗保险的，其个人缴费部分全额资助。防贫监测对象在定点医疗机构住院和普通门诊、门诊特定病种治疗的，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后个人负担的合规医疗费用，按照最低生活保障对象救助标准予以救助。深入开展爱国卫生运动，优化高血压等主要慢性病签约服务。

四、全面推进乡村振兴

（九）实施驻镇帮镇扶村工作。

全县15个镇划分成重点帮扶镇、巩固提升镇，整合省直驻粤单位、广州市、XX市、县等优质资源，开展“党政机关＋企事业单位＋科研力量”组团式帮扶。统筹推进县域特色产业发展、基础设施建设和公共服务供给，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县镇村功能衔接互补。

（十）大力发展镇村经济。

以县镇为基本单位，发挥当地资源禀赋优势，共建农文旅深度融合型产业园区，优化打造镇域产业发展集聚区，引导劳动密集型产业、农村二三产业在城镇融合发展，因地制宜发展特色小城镇。加快建设服务海南自贸港和粤港澳大湾区的“菜篮子”基地，高水平举办东盟农博会、广东海展等展会，拓展合作新渠道。引导农

村集体经济组织依法通过股份、合作、租赁等形式挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力。大力发展“红情绿意蓝韵”全域旅游，推动精品旅游线路提档升级，打造孔子文化城4A级景区，支持御唐府“螺岗小镇”提质改造，创建广东省全域旅游示范区；统筹推进文旅融合发展，打造多层次旅游产品，鼓励发展特色乡村民宿、特色餐饮和休闲娱乐活动，促进乡村旅游提质增效。着力建设北部湾旅游新区，以全域旅游公路建设提档升级为契机，加快推进旅游基础设施和配套服务体系建设；加强优质文旅企业招商引资，大力引进优质文旅项目，立足沿海镇特色，打造各具特色主题的滨海旅游观光带，深度开发江洪仙裙岛、草潭角头沙等旅游资源，建设西海岸购物中心、曲水湾、阳光沙滩、度假公寓、湿地公园等功能区域，推动发展高端休闲旅游，形成独特的“商业＋娱乐＋文化＋旅游＋生态”发展新模式；谋划推进与湖南电视合作，依托新媒体传播动力，以立体化打造江洪镇旅游项目为核心，进行全方位技术营销及开发合作，以讲好“XX故事”彰显“XX魅力”凝聚“XX人气”，擦亮滨海旅游“新名片”，打造滨海休闲旅游新地标。加快发展新型农村集体经济，实现集体经

济“薄弱村”“空壳村”清零。加快建成省级城乡融合发展示范区、市域副中心城市。

（十一）强化基础设施建设。

科学编制县域城镇和村庄规划，体现地域和农村特色，做到与国土空间规划有效衔接。健全农村人居环境基础设施建设管护标准和规范等制度，实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进。推进美丽圩镇建设，开展农垦区、林区人居环境整治，推动镇村、垦（林）地同治同建同美。持续补齐农村厕所、污水、垃圾等基础设施短板，农村厕所粪污全部实现无害化处理或资源化利用，生活污水处理、集中供水实现全覆盖，提升一批村内巷道硬底化水平。深化“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”行动，建成农房管控和乡村风貌提升示范带，打造一批特色村、美丽宜居村，实现80％以上行政村达到美丽宜居村标准。加快发展乡村美丽经济，建成产学研训一体化乡村振兴“下洋模式”，形成示范带动。推动乡村信息服务供给和基础设施数字化转型，加强农村数字化关键信息基础设施防护。推进农村水系综合治理，对标“长制久清”，常态化推进“五清”“清四乱”，全面完成XX河流域水质提升工程，加快推进XX河碧道建设。加强农村信息通信基础设施、农村供水保障和电网建设。因地制宜推进燃气下乡。推进村级综合服务功能设施提升工程。提升村级客运站点、文化体育、公共照明等设施服务功能。

（十二）提升公共服务水平。

强化交通、教育、卫生、社会保障、基础设施等县域综合服务能力建设。推进健康农村建设，持续提

升农村医疗服务能力。加快完善居民基本医疗、养老保险城乡低保、残疾人两项补贴等制度。发展面向农村的学前教育、职业教育和现代化远程教育。加强农村“三留守”人员、残疾人及困境儿童的关爱服务。健全县镇村三级疾病预防控制网络和养老服务网络，完善农村殡葬设施建设机制。推进“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现全县社会工作服务站（点）100％覆盖、困难群众和特殊群体工作服务100％覆盖。加强镇村党群服务中心和政务服务终端建设，优化镇村法律顾问服务机制，开展智慧乡村、平安乡村、文明家庭创建。充分发挥工青妇等群团组织承接参与乡村公共服务的作用，扶持乡村社工机构和公益志愿社会组织。挖掘提炼乡村历史文化、农耕文化、人文底蕴，加强传承保护和合理适度活化利用，弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。

（十三）落实“百企兴百村”行动。

发挥本土企业家作用，以XX县官湖村为风向标，凝聚乡贤力量助力乡村振兴。鼓励企业积极参与乡村特色产业开发、消费帮扶、基础设施建设、乡村风貌提升、农村低收入人口帮扶、特困群体救助等乡村建设服务项目。健全企业参与乡村振兴的财政、金融、税费等支持政策。

五、深化拓展区域协作

（十四）健全协作机制。

巩固拓展原有帮扶成果，每年召开协作帮扶县际党政联席会议，开展对接互访。结合省级、市级财政资金安排计划和我县财力状况合理安排财政帮扶资金，并列入年度预算，加强对协作项目、资金和资产管理监督。东西部协作工作成效纳入帮扶县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

（十五）强化协作共建。

支持推动“一县一园”建设，加大“XX－融安”协作产业园支持力度，积极引导我县及东部地区优质企业到协作县投资兴业，支持融安金桔产业做大做强。通过政府与市场、线上与线下、前方与后方共同发力，加大对协作县农产品消费帮扶力度。强化用工市场对接，加强就业培训。

（十六）助力乡村建设。

统筹优势资源倾斜支持融安帮扶县，选择条件成熟乡村，支持乡村振兴“五个一批”建设，即发展一批乡村特色产业，改善一批乡村基础设施，提升一批乡村公共服务，塑造一批美丽乡村样板，开展一批数字乡村建设试点项目建设，打造乡村振兴协作示范片、示范村。互派协作专业人才，提升人才智力支持水平。积极推动我县学校、医院、乡镇、村赴协作县结对帮扶，动员引导广大企业、社会组织与协作县原深度贫困村结对帮扶。

六、做好政策支持

（十七）做好财政金融支持。

稳定现有财政投入政策，根据乡村振兴需要和财力状况建立稳定增长的投入保障机制。落实提高土地出让收入比例用于农业农村政策。健全金融支持帮扶产业发展、带动低收入人口增收的挂钩扶持政策，落实小额贷款税收优惠政策。落实无还本续贷、尽职免责等政策。

（十八）做好用地保障支持。

落实保障农村一二三产业融合发展用地政策及落实点状供地政策，保障分散布局的乡村产业实际用地

需求。完善盘活农村存量建设用地政策，有效利用农村零星分散的存量建设用地，实行负面清单管理，优先保障乡村建设用地需求。有序推进农村建设用地拆旧复垦，有序利用腾退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地。推进土地征收成片开发，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

（十九）做好人才智力支持。

实施农业农村实用人才培训计划，积极引进“三农”领域高层次人才。实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划。充分发挥“三支一扶”队伍、高校毕业生志愿者、退役军人在乡村振兴中的作用，鼓励和引导退役军人领办创办农民合作社等新型农业经营主体。进一步建好用好乡村振兴人才驿站和乡村振兴培训学校。加强基层卫生人才队伍建设。为我县乡村振兴产业发展、技术攻关、人才培养等提供人才智力支持。

（二十）做好科技支撑支持。

实施农村科技特派员和特聘农技员制度，建立农村科技特派员与帮扶产业基地、帮扶项目的利益联结机制，探索实施农业科技人员“县管镇用、下沉到村”新机制。加强农技推广机构建设，支持科研院校、医疗机构等把镇村作为实践活动基地，在成果转化、职称评定、评优评先上予以倾斜。大力培训培育乡村基层干部，优化农村专业人才编制管理、职称评聘机制。

七、加强党的全面领导

（二十一）加强领导体制衔接。

落实省负总责、部门联动、市县抓落实的工作机制，坚持市县镇村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，强化县级党委农村工作（实施乡村振兴战略）领导小

组统筹协调职责。各镇、县级各行业部门要高度重视做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，结合本地区本部门实际，提出工作思路，制定工作计划，明确任务清单、责任清单，确保工作细化到量、具体到点、落实到人，做好政策衔接和后续帮扶工作，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。

（二十二）加强工作体系衔接。

在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面，做到一盘棋、一体化推进。扎实推进基层党组织“头雁”工程，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记，推动村“两委”班子实现年龄和学历“一降一升”。在有条件的地方推行党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织负责人。健全向重点帮扶村选派驻村第一书记和工作队制度和激励干部投身一线担当作为的机制。

（二十三）加强规划项目衔接。

统筹推进乡村振兴各项专项规划的编制和实施，将有关乡村振兴重点项目纳入“十四五”相关专项规划。加强乡村振兴项目库建设。

（二十四）加强考核监督衔接。

把县镇党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的指导检查，不定期通报有关问题，传导压力，推动落实。加强审计、媒体、民主监督，推动相关扶持政策措施落地见效。