XX县巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果同乡村振兴有效衔接实施方案

XX县巩固拓展脱贫攻坚住房安全保障成果同乡村振兴有效衔接实施方案（2021年-2025年）

为全面落实2021年-2025年低收入群体等农户住房保障，巩固拓展脱贫攻坚成果，与乡村振兴有效衔接，按照《中共中央国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》和《关于做好低收入群体等重点对象住房安全保障工作的实施意见》要求，结合我县实际情况，制定实施此方案。

一、总体要求

为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照中央关于建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制的部署，本着“安全为本、因地制宜、农户为主、提升质量”的原则，继续实施农村危房改造。在保持政策稳定性、延续性的基础上调整优化，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索建立农村低收入群体住房保障长效机制，做到精准识别，应改尽改，全面保障农户住房安全。

二、任务目标

（一）确保农村低收入群体住房安全。

以实现农村低收入群体住房安全有保障为根本目标，推进农村危房改造和农房抗震改造，加强质量安全技术指导与监督管理，建立农房定期体检和日常维护制度，及时消除房屋安全隐患。

（二）确保巩固拓展同乡村振兴有效衔接。

为继续推进乡村振兴，贯彻新发展理念，落实以人为本发展思想，建立农村低收入群体住房安全保障长效机制，对农村低保边缘家庭和未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户给予支持，满足农村群众住房安全和品质提升需求，为推进乡村全面振兴奠定基础。

（三）确保农村居住环境得到改善提升。

提升农村住房品质，是构建新发展格局的重要着力点。因地制宜，统筹规划做好农村危房改造。就地取材，加强农房结构安全设计，实施建筑节能改造，积极推广绿色建材应用和新型建造方式，不断提升农房居住功能和建筑风貌。

三、补助对象

补助对象主要是农村易返贫致贫户、农村低保户、农村分散供养特困人员、因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村低保边缘家庭、未享受过农村住房保障政策支持且依靠自身力量无法解决住房安全问题的其他脱贫户、符合条件的农村低收入残疾人家庭。

四、保障方式

保障方式主要采取长期租赁安全房、置换购买本村内闲置安全房、动员有能力的子女为父母长期提供安全房的方式解决，鳏寡孤独的已脱贫户、五保户、特困户、残疾贫困户以及特殊原因造成的无房户，进本村和邻村幸福大院的，由所在乡镇负责协调。确实需要维修或翻建的，达到以下要求：

（一）C级危房。

以维修为主，必须符合省住建厅《农村危房改造技术指南》要求，对主体结构维修加固，消灭隐患点，尤其墙体要必保安全，再穿衣戴帽换门窗。房盖采用轻钢坡屋面瓦，其颜色以自然屯为单位，力求统一;门使用防盗门,窗全部换成塑钢制品，窗户必须双层单玻或者单层双玻；外墙改造可以采取包砖或苯板粘贴的方式，并确保稳固耐久。

（二）D级危房。

采取灭迹翻建、异地新建和购买方式，自建房必须符合省住建厅《XX省农村自建房施工流程指南》，房屋建设必须为砖混结构或EPS结构砌块填充钢筋水泥结构，严禁建设轻钢房。购买的住房须为本村内的砖混安全房屋，并办理过户手续。

五、保障措施

（一）成立组织领导，明确分工

县政府成立工作领导小组，组长由代县长XXX担任，副组长由主管副县长XXX担任，成员由住建局、财政局、审计局、民政局、残联、乡村振兴局一把手和各乡（镇）长组成。领导小组下设办公室，负责具体工作指导，办公室主任由住建局局长XXX担任。相关部门要各司其职，加强政策引导、协作和信息共享，形成工作合力，充分发挥防止返贫监测和帮扶机制作用，持续跟踪住房安全保障情况，及时发现安全隐患，及时给予妥善帮扶，切实保障农村低收入群体等重点对象住房安全。

1.领导小组统筹安排“低收入群体”农户危房改造后续安全维护和住房安全普查工作。

2.住建局建立信息汇总和定期协调机制，加强县、乡、村三级联动，承担对上申请危房改造资金、建设维修技术指导、定期检查巡查和住房安全鉴定等相关责任。

3.财政部门负责安排农村危房改造和维修补助资金。

4.民政部门负责认定所需改造住房的农村低保户、农村分散供养特困人员、农村低保边缘家庭，及时提供农户身份信息。

5.乡村振兴局会同有关部门负责认定所需改造住房的因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难家庭、农村易返贫致贫户和符合条件的其他脱贫户。

6.各乡镇政府是危房改造的责任主体，负责农户住房安全普查、住房安全监测、危房改造建设管理和改造后续安全维护工作。

（二）建立长效制度，保障安全

1.建立农户住房定期普查制度。2021年至2025年各乡镇每年4月份、10月份至少对低收入群体等农户住房分别组织一次安全普查。对房屋基础、承重结构、抗震措施、围护结构等部件进行普查和全面记录，建立档案和台账。

2.建立危房改造保修期报修制度。设定危房改造后一年内为保修期，农户正常使用维护的保修期可延长一年，保修期内集中改造的，由农户申报报修，集中改造的组织建设单位修缮。

3.建立应急报修技术鉴定服务制度。当低收入农户提出住房安全鉴定申请或出现较严重自然灾害影响房屋安全时，县住房城乡建设部门及时指导乡镇组织专业人员对申请鉴定的农户住房或重点受灾区域农户住房进行安全性鉴定。

4.建立维护后的住房安全鉴定制度。各乡镇每年要对维修后的住房及时申请安全鉴定，县住建局将组织委托专业技术部门统一进行住房安全鉴定，并出具住房安全鉴定书。

（三）组建专业队伍，保障质量

要求每个乡镇至少组建1个以上危房鉴定维修专业队伍，每个队伍至少配备5人，专业维修队队长由乡镇城建助理担任，成员为有经验的乡村建筑工匠、懂安装的技术工人和力工。负责开展后续危房安全普查、鉴定、修缮、建设的管理工作。县住建局成立技术服务指导组，进行专业技术指导和组织培训，成员由住建局村镇股和住建局质量安全站人员组成。

（四）建立专项基金，保障投入

住建局对低收入农户负责对上申请C级和D级危房改造专项资金，县、乡（镇）政府建立危房后续安全维护资金保证机制，设立专项基金120万元，对无力承担后续安全维护的低收入群体农户进行兜底保障。

（五）建立督查制度，跟踪问效

各乡镇和有关部门要高度重视危房改造工作，把此项工作纳入重点推进落实。县住建、财政、民政、审计等部门要充分发挥监管作用，定期开展监督检查，确保中央和省下达的补助资金全额用于危房改造上，确保危房改造维修按期保质高标准完成，确保低收入群体农户住上安全房。县政府每年将组织人员实地抽查，对全县工作开展情况进行通报，对未按时完成改造任务的乡镇和监管不到位的部门限期整改，对整改不到位的乡镇和部门建议监察部门严肃追责。