2021XX县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

2021XX县实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

脱贫攻坚战打响以来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党中央脱贫攻坚决策部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，按照“三个六”精准扶贫战略和“严、实、精、特、稳”工作要求，系统施策，精准发力，群众生活质量大幅提升，致富增收能力不断增强，基础设施条件明显改善，党群干群关系更加密切，全县XX个贫困村、XXXXX户XXXXX名贫困人口全部脱贫，整县脱贫摘帽顺利实现，脱贫攻坚战取得全面胜利。为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共XX省委、XX省人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》《XX市实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案》要求，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接，结合县情实际，制定本实施方案。

一、准确把握总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记来XX考察重要讲话精神，认真落实中央和省市县相关会议安排部署，坚持党的全面领导，坚持共同富裕方向，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，坚持群众主体、激发内生动力，把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，突出抓好巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实5年过渡期“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有序调整、平稳过渡，全面推动从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴。到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，县域经济活力和发展后劲明显增强，乡村产业质量效益和竞争力进一步提高，农村基础设施和基本公共服务水平进一步提升，生态环境持续改善，美丽宜居乡村建设扎实推进，乡风文明建设取得显著进展，农村基层组织建设不断加强，农村低收入人口分类帮扶长效机制逐步完善，农民收入增速高于全省农民平均水平。到2035年，县域经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提高，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

二、巩固拓展脱贫成果

（一）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

将全部农村人口纳入监测范围，健全易返贫致贫人口快速发现和响应机制，采取农户申报、镇村走访排查、行业部门筛查预警等方式，定期开展排查预警，及时发现返贫致贫风险。对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，实施重点监测，落实监测责任人，持续跟踪家庭收入支出情况和“两不愁三保障”巩固情况，采取县级统筹、行业部门跟进、驻村工作队和帮扶干部具体落实的方式，分层分类及时纳入帮扶范围，加大帮扶力度，实行动态清零。

（二）巩固“两不愁三保障”成果。

夯实行业主管部门责任，落实教育、医疗、住房、饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口和低收入人口实际困难给予适度倾斜。持续开展控辍保学工作，夯实“七长”责任制，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。全力做好脱贫人口基本医疗保险参保动员工作，按照中央和省市医保扶贫倾斜政策要求，分类资助参保，继续对农村特困人员全额资助，低保对象定额资助，过渡期内逐步调整脱贫人口资助政策。在全面落实大病保险政策基础上，对特困人员、低保对象和返贫致贫人口实施倾斜保障政策。持续做好脱贫人口、边缘易致贫人口慢病家庭医生签约服务，重点做好高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍患者的规范管理和健康服务，有效防范因病返贫致贫。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，采取农村危房改造、租赁补贴等多种方式保障基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，不断提升农村供水保障水平。

（三）健全社会兜底保障体系。

以现有社会保障体系为基础，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制。完善最低生活保障制度，逐步完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制，分层分类实施社会救助，做到精准识别、应救尽救。健全低保标准制定和调整机制，科学认定农村低保对象，调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策；完善低保家庭收入财产认定方法，过渡期内中央确定的城乡居民基本养老保险基础养老金不计入低保家庭收入，鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，在计算家庭收入时扣减必要的就业成本；完善农村特困人员救助供养制度，合理提高救助供养水平和服务质量；统筹社会救助资源，对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予医疗、教育、住房、就业等专项救助；对脱贫户中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力、且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，依规全部纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并按困难类型及时给予分类救助，做到应保尽保、应兜尽兜。完善城乡居民基本养老保险代缴政策，按照最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的农村低保对象、特困人员、返贫致贫人口和城乡重度残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费，在提高城乡居民养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口可保留最低缴费档次。强化县镇两级养老机构对失能、部分失能特困老年人口的兜底保障，健全孤儿、事实无人抚养儿童的社会福利保障体系，严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，鼓励通过政府购买服务对社会救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、残疾人提供必要的访视、照料服务。

（四）加强扶贫项目资产管理和监督。

分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数，稳妥有序做好扶贫项目资产确权登记、资产移交、运营管护等工作。健全扶贫项目资产管理监督长效机制，分类做好监督管理。对村组道路、桥梁、农田水利、饮水工程、电力设施、文化体育卫生设施等公益性资产由主管行业部门牵头，落实管护主体和管护经费，明确管护责任，确保持续发挥作用。对确权到村的农林业产业基地、生产加工设施和经营性旅游、电商、光伏电站等固定资产，以及扶贫资金直接投入市场经营主体形成的股权、债权等权益性资产，明晰产权关系，规范收益分配及处置，资产收益重点用于项目运行管护、村级公益事业、巩固拓展脱贫攻坚成果等，防止资产流失和被侵占。对确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。

（五）强化易地扶贫搬迁后续扶持。

全面贯彻落实县委《关于做好易地搬迁群众后续发展工作的实施意见》，持续深化“三完善、三支撑、三保障”易地扶贫搬迁后续扶持长效机制，扎实做好安置社区基础设施和公共服务能力提升、党建引领、社区自治、教育医疗保障、物业服务、精神文明建设、不动产权登记、权益保障等重点工作，形成党建引领、多方参与、务实管用、治理有效的管理体系。不断强化安置社区“三业”扶持力度，完善安置社区周边产业布局，持续推进安置社区农业产业园区和新社区工厂建设，提高新社区工厂带动就业能力，力争有产业就业能力的搬迁户至少有一个产业扶持项目、有一人稳定就业，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。

三、聚力做好重点工作

（六）发展壮大乡村特色产业。

全面实施产业振兴“五十百千万”工程，持续抓好“桑、畜、菜”三大主导产业，着力打造“魔芋、茶叶、渔业、核桃、中药材”五项特色产业，由支持到村到户产业为主向到镇到村带户为主，推动产业扶贫向特色产业提质增效转变。加快推动品种培优、品质提升和品牌打造，支持培育无公害、绿色、有机和地理标志农产品，打造区域公用品牌，提升产业组织化、集约化、规模化、品牌化水平，提高产业市场竞争力和抗风险能力，促进一二三产融合发展。加快农产品和食品仓储保鲜、冷链物流、分拣分级等设施建设，支持农产品流通企业、电商、批发市场与区域特色产业精准对接。继续实施消费帮扶行动，深化“7321”消费帮扶长效机制，不断拓展销售渠道，逐步形成完整的产品利益链接、质量监管、品牌营销等支持体系，促进乡村特色产业健康发展。

（七）促进脱贫人口稳定就业。

坚持就业实名制台账管理，用好用工信息平台，推动人岗对接，加强与输入地有效对接，点对点做好劳务输出，加大有组织劳务输出力度。实施创业“三百三千”工程，抓好农民工、退役军人、高校毕业生、搬迁群众等重点群体就业。加强职业技能培训，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，大力培育区域劳务品牌，统筹推进公共实训基地建设，鼓励支持有意愿的脱贫人口和低收入人口参加培训、提高技能，并按规定给予相应资助。推广“总部企业+社区工厂+家庭作坊”模式，持续发展壮大新社区工厂和家庭作坊，延续支持扶贫车间的优惠政策，着力推动新社区工厂由规模数量扩张向质量效益提升转变，更好地满足脱贫人口和低收入人口就近就业。整合各类财政专项资金，在农村人居环境、小型水利、乡村道路、农田整治、水土保持、产业园区、林业基础设施等涉农项目建设和管护方面，广泛采取以工代赈方式支持就业。优化落实公益性岗位政策，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，统筹用好护林员、护路员、护河员、保洁员以及村级光伏电站管护员等各类乡村公益岗位，促进就地就业。

（八）持续改善基础设施条件。

大力实施乡村建设行动，重点谋划建设一批区域性和跨区域重大基础设施建设工程。开展农村公路改造提升工程，加快通镇三级公路、农村公路生命安全防护工程建设，推进“四好农村路”建设，加强通村公路和村主干道连接，推动交通项目更多向进村入户倾斜，逐步实现较大人口规模自然村（组）通硬化路。加大农村产业路、旅游路建设力度，促进交通旅游融合和农村产业发展。加强农村防洪安全、骨干灌排工程、水环境治理、水土保持项目建设，推动城乡一体化和规模化供水工程建设，优化农村供水管水格局。加快农村电网建设改造力度，推进城乡电网建设一体化，实现偏远地区稳定可靠供电服务全覆盖，满足农业灌溉、清洁取暖、农产品加工等需求。推进燃气下乡，支持建设安全可靠的乡村储气罐站和微管网供气系统。大力推进数字乡村建设，加快实施“百兆乡村”工程和5G通讯基站建设，鼓励有条件的乡村创建数字乡村示范村和5G网络建设试点。统筹推进县乡村三级物流体系建设，有序推进快递下乡进村，不断扩大配送网点行政村覆盖范围。推进农村人居环境整治提升行动，建立村庄保洁制度，健全农村生活垃圾收运处置体系，建设一批污水处理设施，有效治理农村生活污水，加快推进农村“厕所革命”，到2025年，基本普及卫生厕所，90%的自然村生活垃圾得到有效治理，垃圾回收处置体系全覆盖。加快补齐原非贫困村基础设施、公共服务短板，防止因投入不均造成新的差距。

（九）提升乡村教育服务水平。

持续推进义务教育办学条件和优质均衡能力提升工程，统筹义务教育学校布局结构调整，加强乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和移民搬迁社区学校建设，持续改善乡村寄宿制学校办学条件。继续实施家庭经济困难学生资助政策，农村义务教育学生营养改善计划。加强农村教师队伍建设，继续实施中小学和幼儿园教师国家级培训、省级培训、市级域外培训计划和乡村首席教师计划、以及县级培训，严格落实乡村教师生活补助政策，通过公费师范生安置、高层次人才引进、农村义务教育阶段教师特岗计划、事业单位公开招考等方式补充教师，优先满足农村学校补充高素质教师的需求。引导优秀校长和骨干教师向乡村学校流动，推动县城学校教师到乡村学校、乡镇中心学校教师到村小学或教学点交流轮岗。加快乡村学校数字校园建设，推动教育信息化融合创新发展，发展智慧教育。加强中职学校基础能力提升，建设一批产教融合职业教育基地和校企合作实训基地，满足县域经济和乡村振兴人才培养、劳动力职业教育等各类培训需求。

（十）增强基本医疗保障能力。

深化紧密型县域医共体建设，完善县域医疗卫生服务体系，持续推进县医院能力建设，不断改善镇村医疗卫生机构条件，加强重大疾病综合防控和传染防控措施，补齐农村公共卫生服务体系短板。支持远程医疗建设，用好远程医疗平台。持续加强基层医疗卫生人才队伍建设，继续为县及县以下医疗卫生机构定向招聘医学类毕业生，落实全科医生特岗计划，加大农村订单定向医学生免费培养力度。坚持基本医保公平普惠，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。严格执行省市统一规范的医疗救助政策制度，合理设定年度救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付费用比例。补齐门诊保障短板，规范门诊慢特病保障政策。经三重保障制度支付后政策范围内个人负担仍然较重的，给予倾斜救助。

（十一）深化乡村治理体系创新。

坚持“党建引领、三治融合、标本兼治、注重长效”的原则，持续深化书记民情“三本账”制度，推进以“三到三同三促”为主要内容的镇村工作一体化机制，强化基层党组织“六化”建设，完善基层社会治理“三共六制”模式，持续推动县域治理体系和治理能力现代化，着力构建共建共治共享社会治理新格局。持续推进精神文明建设“三个六”工程，大力培育和践行社会主义核心价值观，务实推进新时代文明实践，广泛开展文化科技卫生“三下乡”活动，加强基层公共文化服务体系建设，丰富活跃群众文化生活，推动乡村文化振兴。加强村民自治，建立完善“一约四会”组织并切实发挥作用，教育引导群众深入开展移风易俗，强化正向激励，惩戒不良行为，深入推进扶志扶智，不断激发脱贫群众的内生动力。

（十二）加快推进试点示范。

坚持规划先行、典型示范、梯次推进、分步实施原则，以实施乡村振兴示范工程建设为重点，在财政、金融、土地、人才、公共服务等方面，给予乡村振兴示范镇和示范村集中支持，持续壮大特色产业和村集体经济，进一步改善基础设施条件，增强其区域发展能力，探索建成一批农旅融合型、“一村一品”型、“三集一化”型、“四化同步”型、数字乡村型的示范镇村，形成可复制、可推广的乡村振兴典型。建立跟踪监测机制，对示范镇、示范村进行定期监测评估，为全面实施乡村振兴战略积累经验。

四、加强主要政策衔接

（十三）持续加大财政投入。

过渡期内保持财政支持政策总体稳定，优化支出结构，调整支持重点。原财政专项扶贫资金逐步提高用于产业发展的比例，对支持产业发展效果明显的贷款贴息、政府采购等政策，在调整优化基础上继续实施。过渡期内延续脱贫攻坚相关税收优惠等政策。对农村低收入人口的救助帮扶，通过现有资金支出渠道支持。各类巩固拓展脱贫攻坚成果项目采用以工代赈方式组织实施。过渡期前3年继续实行涉农资金统筹整合试点政策，探索建立涉农资金整合长效机制。

（十四）提升金融服务水平。

完善脱贫人口小额信贷政策，进一步提升投放精准度，满足脱贫户、边缘易致贫户有效信贷需求，严格信贷规范管理，防范化解各类风险。对有较大贷款资金需求，符合贷款条件的对象，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。管好用好扶贫互助资金。继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在展期期间保持不变。鼓励金融机构创新机制、创新产品、创新服务，支持各类市场经营主体带动脱贫户、边缘易致贫户发展特色产业。支持开发性和政策性金融机构在业务范围内为乡村振兴提供中长期信贷服务。鼓励和支持保险机构开发防返贫致贫和优势特色产业保险，做好保险服务。用好企业上市“绿色通道”政策，加强上市后备企业培育，落实企业上市“挂牌即奖”的奖补政策，支持企业上市融资，发展壮大。

（十五）加大土地政策支持。

落实最严格的耕地保护制度，以国土空间规划为依据，按照应保尽保原则，新增建设用地计划指标优先保障巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴用地需要。落实城乡建设用地增减挂钩结余指标省内或跨省交易政策，收益优先用于“十三五”易地扶贫搬迁融资资金偿还。从2021年开始，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例，集中支持巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴重点任务。

（十六）强化人才智力支撑。

延续脱贫攻坚期各项人才智力支持政策，建立健全引导各类人才服务乡村振兴长效机制。全面落实高校毕业生“三支一扶”计划和重点高校定向招生专项计划。继续实施农技推广特聘计划，从农村乡土专家，种养能手等一线服务人员中招聘一批特聘农技员。支持涉农涉林院校、科研院所、农业及林业技术机构组建乡村振兴产业帮扶技术团队，为巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供技术服务。鼓励支持科技人员、企事业单位干部职工通过科研成果入股、提供技术服务、领办创办农业企业等方式，参与脱贫攻坚成果巩固和乡村振兴，保障其合法收益。坚持学历教育、技能培训、实践锻炼等多措并举，培养壮大乡村人才队伍。

（十七）推进信息数据一体化服务。

总结脱贫攻坚建档立卡经验，用好综合性巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴大数据管理平台，实现户籍、教育、健康、就业社保、住房、金融、农村低保、残疾人、社会治理、综合服务等信息深度对接，共享共用，为科学决策、工作指导、服务管理提供可靠支撑。实现扶贫信息监测机构和人员转隶，统筹协调各类涉农信息数据整合，设立行政村（社区）信息员岗位，充实工作力量，凝聚工作合力，为巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴提供基础工作保障。

五、全面加强组织领导

（十八）完善领导体制。

坚持落实“五级书记”抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴责任，明确各级各部门责任分工，构建分级负责、各负其责、执行有力的领导体制。继续实行县级领导联镇、部门和各镇领导包村机制，层层夯实责任。按照党委总揽全局，协调各方的要求，充分发挥县镇农村工作（乡村振兴）领导小组作用，建立统一高效地实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调机制和工作推进机制。

（十九）优化工作体系。

推动脱贫攻坚工作体系向乡村振兴平稳转型，不再保留县镇脱贫攻坚领导小组，将其职能并入县镇党委农村工作（乡村振兴）领导小组。平稳有序做好扶贫工作机构职能的调整优化，保持现有行政序列、机构规格、人员编制总体稳定，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。完善抓基层党建促进乡村振兴工作机制，选优配强村（社区）“两委”班子，选好用好管好乡村振兴带头人。坚持和完善驻村工作制度，对脱贫村和易地扶贫搬迁安置村（社区），继续选派第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。制定并实施巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接培训计划，全面提升干部队伍能力和水平。

（二十）强化社会帮扶。

持续深化苏陕协作，全面加强产业合作、劳务协作、人才交流以及教育、文化、医疗卫生科技等方面交流合作，更加注重发挥市场作用，强化以企业合作为载体的帮扶协作。积极配合中央和省级、市级单位开展定点帮扶工作，完善党政机关，国有企事业单位定点帮扶工作机制，安排有能力的部门、单位和企业承担更多帮扶责任。支持社会组织参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，大力实施“百企兴百村”行动，持续深化各级工会、共青团、妇联等专项帮扶行动。鼓励引导社会各界购买农村地区优质产品和服务。

（二十一）加强规划街接。

将实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重大举措、重大工程项目纳入全县“十四五”规划，梯次推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接重点镇、村规划编制和实施。在脱贫攻坚项目库的基础上，统筹谋划一批巩固拓展脱贫攻坚成果项目，建立巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，作为财政专项扶持资金和涉农整合资金使用的依据，严格入库程序，全程公示公开，实行动态管理，提高项目储备质量。

（二十二）做好督考衔接。

把巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接纳入各级党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围，与高质量发展综合绩效评价做好衔接，保持考核权重，科学设置指标，切实减轻基层负担。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴工作的审计监督。强化考核、审计结果运用，作为干部选拔任用、评先奖优、问责追责的重要依据（参考）。创新完善督查督导机制，及时发现解决存在的问题，调度阶段性重点工作，推动政策举措落地落实。