为实现巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴有效衔接的思路（共五篇）

第一篇：为实现巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴有效衔接的思路

为实现巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴有效衔接的思路范文

党的十九届五中全会作出了优先发展农业农村，全面推进乡村振兴的重大部署，并首次明确提出要“实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”。当前，xx个贫困县全部退出贫困县序列，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，告别了延续千年的绝对贫困。但“十四五”期间，xx仍面临补短板、强基础、强产业、促增收等重点任务。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，是巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴，助力解决乡村相对贫困，加快农业农村现代化的重要举措和现实需要。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，应重点做好体制机制、政策体系、产业发展、基础设施建设、“三农”队伍建设、乡风文明建设六个方面的衔接工作。

加快建立健全衔接机制，做好体制机制衔接。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的根本和关键是建立健全有机衔接的体制机制和政策措施。要强化部门联动，研究制定巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的相关政策和实施方案，明确衔接的重点内容、关键环节、体制机制。应尽快探索建立各级政府工作协调和项目统筹机制，从组织领导责任体系、考核考评监督体系、政策支撑体系、要素投入体系等方面构建巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的制度支撑体系。一是探索建立省级扶贫机构和乡村振兴领导机构等多部门联合办公机制，增强领导决策的一致性、协同性、高效性。二是参考借鉴脱贫攻坚经验，进一步延续并建立完善“五级书记”抓乡村振兴的组织领导机制，推动各级党政主要负责同志主动谋划政策举措、协调解决困难问题，督促各项政策落实。三是结合乡村振兴需要，在认真梳理总结脱贫攻坚考核监督经验的基础上，建立健全推进乡村振兴战略实绩的考核机制，发挥考核的指导督促作用。

全面梳理整合政策，做好政策体系衔接。在脱贫攻坚中，从中央到地方，各级政府都制定实施了一系列政策措施，形成了相对完整的政策体系。

“十四五”时期，要结合各自实际，按照“取消一批、保留一批、优化一批、强化一批”的总体思路，对各类支持脱贫攻坚、农业农村发展的特惠性、普惠性政策进行系统的分类梳理、清理整合，推动聚焦个体化发展转变为支持多元化发展、特惠性扶贫政策转变为普惠性民生政策、特殊性帮扶措施转变为常态化扶持措施，将脱贫攻坚中有用管用的政策措施转化为乡村振兴的制度性安排。如在社会保障政策方面，可根据相对贫困人口结构特点，相应调整扶贫政策，将扶贫保障性政策与民政部门负责的低保、五保、残疾人救助等政策进行统筹衔接，在认定标准、扶持救助、管理系统等方面逐步实现并轨运行，形成乡村振兴中相对贫困群体保障和帮扶的长效机制。如在资金扶持政策方面，可在前期探索建立涉农资金统筹整合长效机制的基础上，按照“能归尽归”的原则，进一步将各类扶贫资金、涉农资金全面归并整合，设立乡村振兴重大专项资金，发挥资金规模效益，改革创新资金管理体制机制，提高资金效益。

推进乡村产业升级，做好产业扶贫与产业振兴衔接。产业发展是巩固脱贫成果、衔接乡村振兴的最大结合点，是实现乡村振兴、脱贫致富的关键。在脱贫攻坚阶段，扶贫产业具有就业门槛低、增收见效快的优势，能够支撑贫困地区较快实现脱贫。但从长远来看，这些扶贫产业项目大多存在短期化倾向，产业发展基础不够牢固、可持续性有待增强。应综合考虑产业选择、政策支持、技术服务、组织形式和利益联结机制等方面内容，将产业发展的重点转换到产业兴旺的要求上来，在提高农业质量效益和竞争力上下功夫，推动特色产业高质量发展、可持续发展。一是接续构建良好的乡村产业发展环境。在产业扶贫中，各地出台了一系列促进扶贫产业发展的政策措施，大力实施消费扶贫，为扶贫产业发展营造了良好政策环境和市场环境，应接续推进乡村产业发展环境优化。如可衔接好土地资源配置、产业结构调整、技术资金扶持、消费市场对接等做法，将在脱贫攻坚中发挥良好效益的扶贫产业纳入重点发展产业给予培育，支持其进一步做优做大做强。二是接续提高农业产业组织化程度。可进一步巩固和完善产业扶贫过程中形成的各类稳定有效的利益联结机制，不断提高农业组织化程度，提高产业规模和效益。三是立足当地实际、发挥当地特色，分类提升乡村的生产功能、生活功能、生态功能、旅游功能、文化功能、景观功能等，在提升农村各项功能的基础上，以功能融合促进产业融合，推动农业产业链条多维延伸，推动一二三产业融合发展。

夯实发展基础，做好农业农村基础设施建设衔接。加强农业农村基础设施建设，是改善农村生产生活条件、增强内生发展能力、促进农业农村可持续发展的重要举措。近年来，各地根据《中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》，加快实施交通扶贫行动、大力推进水利扶贫行动、大力实施电力和网络扶贫行动、大力推进贫困地区农村人居环境整治，推动贫困地区农业农村基础设施建设取得显著成效。要在乡村振兴总体规划的指引下，抢抓党的十九届五中全会提出的“实施乡村建设行动”机遇，做好农业农村基础设施建设衔接。一是持续扎实推进农村人居环境整治，因地制宜加快推进农村厕所革命，加快有条件地区的农村污水收集处理系统建设，加强农村地区垃圾收运及处理处置系统建设。二是加强农田水利设施和田间道路公用设施建设，持续扎实建设高标准农田。因地制宜加大农业领域物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术基础设施投资力度，夯实智慧农业发展基础。三是做好扶贫资产后续管理，全面梳理脱贫攻坚以来形成的扶贫资产，加快建立健全产权归属明晰、管理运行规范的扶贫资产管理制度和运行机制，促进扶贫资产保值增值。另外，还要构建多元主体参与体系，提高农村公用基础设施的管理运行维护能力。

强化“三农”队伍建设，做好人才工作衔接。干部人才和基层组织建设在打赢脱贫攻坚战中发挥了关键作用，人才振兴是乡村振兴的重要内容，两者的衔接离不开人才队伍的衔接。一是可继续下派乡村振兴指导员，组建乡村振兴服务团（队），夯实“三农”工作的干部队伍基础。二是可试点将公费师范生、医学生的招收培养范围扩大至农科生，并逐年提高农科生招生录取人数，引导更多人才到农村干事创业、建功立业。三是抓住农业农村部、教育部联合开展乡村振兴人才培养优质院校推介工作的机遇，鼓励省内涉农高校、涉农职业院校树立产业办学导向，创新人才培养方式，构建乡村振兴人才培养体系。四是持续加强科技和人才投入力度，建立健全结对帮扶机制，推动科研机构、高校和大型企业与农村地区建立长期帮扶与合作机制，增强农业农村发展能力。

聚焦乡风文明，做好“扶志扶智”与文化振兴衔接。文化振兴是乡村振兴的精神基础，党的十九届五中全会提出，要“推进社会主义文化强国建设”。在脱贫攻坚阶段，各地坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，把扶贫同扶志扶智结合起来，各地以多种形式大力开展感恩教育，兴建了一批传习所、乡村图书馆等。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接应持续巩固拓展乡风文明成果、接续推进文化振兴。一是持续举办“乡村振兴大讲堂”“农村法治课堂”“农民夜校”等系列活动，邀请专家、行业带头人等结合各地实际，解读乡村振兴战略，提高农民法治意识，开展农业生产培训，补齐农民“精神短板”和“能力短板”，巩固提升“扶志扶智”工作。二是实施乡村文化人才培养工程，支持具有民族特色的乡土文艺团组发展，推广优秀民间文化艺术。充分挖掘乡村传统文化、民族文化和特色文化，发展“文化+旅游”“文化+产品”等文化产业业态，激活乡村文化生命力。三是持续深化拓展群众性精神文明创建活动，持续开展文明村寨、最美家庭等创建活动，挖掘和树立道德榜样典型，发挥示范引领作用，营造良好的乡风文明新风貌。

第二篇：实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，加快推动领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、机构队伍、考核机制等与乡村振兴有效衔接，结合我县实际，制定本推进方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持共同富裕发展方向，坚持生态、绿色、高质量发展要求，大力弘扬脱贫攻坚精神和塞罕坝精神，将巩固拓展脱贫攻坚成果、防止规模性返贫作为头等大事、放在更加突出位置，建立巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制，健全防止返贫动态监测帮扶和农村低收入人口常态化帮扶机制，着力提升脱贫地区整体发展水平，积极稳妥推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴衔接过渡，科学有序推动乡村全面振兴，走出一条具有我县特色、可持续发展的乡村振兴之路，为全面推进美丽幸福新县提供有力支撑。

二、主要目标

2022年，坚持以问题为导向，聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果、防止返贫动态监测帮扶机制、脱贫群众增收、人居环境整治等重点任务，捋清问题底数，查找问题短板，逐项细化、实化、具体化目标任务及推进举措，实行清单化推进，确保巩固拓展脱贫攻坚成果和防止返贫动态监测帮扶机制进一步健全，现行标准下农村人口不返贫、无新贫。全县无收入负增长户，脱贫人口收入增速高于全省农民平均水平。有劳动能力户实现产业就业全覆盖，工资性收入和生产经营性收入占比明显提升；无劳动力户实现户用光伏、产业分红、兜底保障等政策帮扶全覆盖。

”3＋1”保障全面达标。农村人居环境持续改善，可复制、可推广的示范样板有序打造。省级乡村振兴示范区创建有序推进。

到2025年，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。县域经济活力和发展后劲明显增强，经济实力达到全省平均水平；乡村产业质量效益和竞争力明显提高，基本实现特色产业规模化、品牌化；农村基础设施和基本公共服务水平明显提升，乡村建设行动扎实推进，生态环境持续改善；乡风文明建设取得明显进展，乡村优秀传统文化传承发展，农民精神文化生活需求基本得到满足；农村基层组织建设明显加强，现代乡村治理体系基本健全；农村低收入人口分类帮扶长效机制建设取得明显成效，全县农民收入增速高于全省农民平均水平。省级乡村振兴示范区创建成效显著，乡村振兴示范样板在全县全面推开。

到2035年，全县农村经济实力显著增强，乡村振兴取得重大进展，农村低收入人口生活水平显著提升，城乡融合发展体制机制基本完善，城乡差距进一步缩小，在促进全体人民共同富裕上取得更为明显的实质性进展。

三、重点工作

（一）持续巩固脱贫攻坚成果

健全防止返贫动态监测和帮扶机制。不断健全完善防止返贫动态监测和帮扶机制，扎实做好防贫监测和帮扶工作。健全常态排查核查机制。健全农户主动申请、部门信息比对、基层干部定期跟踪回访相结合的发现和核查机制，强化县乡村三级主体责任，实施网格包联，建立规模摸底和常态化排查相结合机制，对符合条件户及时纳入，对风险消除户及时退出，做到动态管理、精准进出、不漏一人、不错一人。健全动态监测预警机制。充分利用国家和省防止返贫致贫大数据监测平台，对脱贫人口实行监测和帮扶全覆盖。不断完善我县医保、卫健、教体、住建、民政、残联、交警等多部门、全方位预警监测机制，实现信息数据准确共享，每月动态开展入户核查。将脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，作为易返贫致贫人口重点监测，及时发布预警，确保快速发现，科学处置，动态清零。健全防贫帮扶救助机制。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，全面落实大病生活救助、教育专项救助、民政帮扶救助、产业扶持、就业扶持、金融信贷、敬老孝亲等防贫举措，继续实施防贫保险，对因病、因学、因灾导致出现的风险户，及时落实防贫保险报销措施，最大限度减少刚性支出，全面阻断致贫返贫风险。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县民政局、县教体局、县卫健局、县医保局、县人社局、县住建局、县水务局、县农业农村局、县应急管理局、县残联、县交警队等部门，各乡镇、开发区）

巩固”三保障一安全”成果。落实行业主管部门工作责任，建立健全定期排查、动态监测、长效管护机制，确保有问题随时发现、动态清零。提升义务教育保障水平。健全控辍保学工作机制，持续落实

”七长”责任制，建立健全县、乡、村校适龄儿童少年台账，实施任务清单制度和台账纪实管理，确保义务教育阶段适龄儿童少年除身体原因外不失学辍学。继续落实”两免一补”“三免一助”“雨露计划”等政策，实现应助尽助。提升基本医疗保障能力。全面落实”三重保障”政策，脱贫人口基本医保、大病保险、医疗救助覆盖率达到100％，按规定落实分类资助参保政策。”先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实。继续加强专职村医定向培养和配备工作。推行门诊慢性病网上评审认定新模式，对于特殊人员实行上门认定服务，确保不落一人。健全住房安全保障机制。建立住房安全保障动态监测机制，持续开展覆盖所有农户的住房安全大排查和4类重点对象危房等级鉴定”再排查”，将因火灾、雹灾、雨雪灾害和房屋老化等不可抗力形成的动态新增危房纳入改造计划，及时动态清零。持续实施”暖心房”工程，确保所有农户实现住房安全。完善饮水安全保障体系。开展饮水安全全覆盖工作”回头看”，对新出现的饮水不安全问题，逐一建立台账，落实解决措施。对于设施未使用、运行机制不健全等问题，健全完善管理办法。（牵头单位：县教体局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局等部门；责任单位：各乡镇、开发区）

做好易地扶贫搬迁和”空心村”治理后续工作。持续推进19个易地移民搬迁安置区配套产业园区建设，重点配建和提升人才家园集中安置区。持续加大产业、就业、兜底等政策扶持，确保搬迁脱贫户中至少有一项产业覆盖，有劳动能力的搬迁脱贫户至少实现1人稳定就业，搬迁人口2700户6680人产业就业全覆盖。做好分散安置500户885人后续跟踪服务。持续巩固3个已通过易地搬迁方式解决的空心村治理。全面加强安置区综合服务设施建设，做好县城人才家园集中安置区社区管理服务工作，加快推进新型社区建设，建立关爱机制，促进社会融入。依法依规推进3557套安置住房产权登记办理工作，7月底前发放完成，10月底前完成所有搬迁安置区用地审批手续。加快宅基地复垦和节余指标流转，确保7月底前通过复垦验收。（牵头单位：县发改局、县农业农村局；责任单位：县乡村振兴局、县民政局、县人社局、县自然资源和规划局等部门，各乡镇、开发区、人才家园管委会）

加强扶贫项目资产管理和监督。严格落实《关于做好扶贫资产资本监督管理工作的指导意见（试行）》，加快出台我县指导意见或实施细则，规范开展确权登记，加强后续管理和监督。成立县乡村三级扶贫资产管理组织，负责辖区内扶贫资产的确权登记、运营管护及日常监督管理。做好2016年以来投资的5400个扶贫项目进行资产清查，分类摸清各类项目主体，明晰管护主体，明确产权关系，确保扶贫资本资产不流失，持续发挥效益。加快推进2013年至2015年资产清查工作，待省出台新的管理办法后及时资产清查。建好用好巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库，及时进行动态调整。严格落实项目资金公开公示、绩效评价等制度，加强资金项目常态化监管。压实主管部门责任，做好使用各级财政资金拖欠收益金、分红款催缴工作，对于确实无法分红或提前收益的，通过司法途径解决。优化调整光伏和县级大型资产收益项目收益分配方案，确保分配合理，发放到位。加强对60个已建扶贫车间管理，落实主体责任，加大外联招商力度，确保稳定运行。（牵头单位：县乡村振兴局；责任单位：县财政局、县发改局、县农业农村局、县审计局等部门，各乡镇、开发区）

（二）强化农村低收入人口常态化帮扶

加强农村低收入人口监测。以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、特困人员、脱贫不稳定户、低收入边缘户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、人社、医保、卫健、乡村振兴、教体、住建、农业农村等部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善县级相关行业部门主动发现机制。实施线上数据实时比对监测、线下定期实地摸排，”发现对象、风险预警、动态帮扶、消除风险”的闭环管理模式。实行农村低收入人口定期核查和动态调整，健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。（牵头单位：县民政局、县乡村振兴局；责任部门：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局等部门，各乡镇、开发区）

分层分类实施社会救助。优化”单人户”政策，将低保边缘人群中重度残疾人和重病患者参照”单人户”纳入保障范围。调整”渐退期”政策，对家庭人均收入超过当地低保标准的低保对象，可给予一定期限的渐退期。进一步落实好因病、因残、因学和农村低保对象就业成本等刚性支出扣减规定。在扩大特困认定残疾人范围和法定赡养（抚养、扶养）义务人认定标准等方面进一步完善我县城乡低保和特困供养制度，合理提高救助供养水平。加大重点人群排查力度，精简优化低保审批确认程序，及时将符合条件人员纳入保障范围，确保应保尽保。完善残疾儿童康复救助制度，提高救助服务质量。高效开展康复服务、辅助适配、就业培训、托养服务、无障碍改造、贫困助学等六项民心服务工程，提升残疾人救助水平。加强社会救助资源统筹，及时有针对性地给予困难群众相应的医疗、教育、住房、就业等专项救助。对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助，逐步取消户籍地、居住地申请限制。切实发挥社会救助基金作用，积极开展救助。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县人社局、县住建局、县农业农村局、县卫健局、县医保局、县残联等部门，各乡镇、开发区）

合理确定农村居民医疗保障待遇水平。统筹推进医药卫生体制改革，加快医联体建设力度，扩大覆盖面，完善医联体外部治理和内部运行机制，引导优质医疗资源下沉，方便群众就医，完善医疗防控体系，补短板、强弱项，提高医疗防控能力。探索医保基金支付方式新方法，积极推进按人头打包支付。坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，逐步调整脱贫攻坚期超常规保障措施。完善参保缴费资助政策，过渡期内继续全额资助农村特困人员，按比例定额资助低保对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围的人员，优化调整脱贫人口资助政策，定额资助标准按照国家规定执行。在逐步提高大病保障水平基础上，继续执行贫困人口大病保险不设起付线，合规自负费用按比例给予报销，大病保险继续对低保对象、特困人员和返贫致贫人口实施倾斜支付。夯实医疗救助托底保障，完善统一规范的医疗救助制度，合理确定救助水平和救助限额，按规定做好分类救助。发挥医疗救助基金作用，取消不可持续的过度保障措施。重点加大医疗救助资金投入，倾斜支持乡村振兴重点帮扶县。（牵头单位：县医保局、县卫健局；责任单位：县民政局等部门，各乡镇、开发区）

完善养老保障和儿童关爱服务。落实城乡居民基本养老保险费代缴政策，按照每人每年100元标准为参加城乡居民基本养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人等缴费困难群体代缴保费。在提高城乡居民基本养老保险缴费档次时，对上述困难群体和其他已脱贫人口保留现行最低缴费档次。健全残疾人关爱服务体系和设施，完善残疾人、孤儿等社会福利制度，加大对孤儿、事实无人抚养儿童等保障力度，加强对农村留守老人、留守妇女、农村留守儿童和困境儿童的关爱服务。建立健全留守儿童关爱和困境儿童保护工作机制，实现儿童主任村级全覆盖，儿童督导员乡级全覆盖，形成县、乡、村关爱保护网络。建立农村留守老年人定期探访制度，建立信息完整、动态更新的基础数据库，强化农村老年人社会支持体系建设。加强残疾人的托养照护、康复服务，提升基层组织服务能力，全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，确保”城乡统筹、应补尽补、按标施补”，加大”福康工程”项目实施力度，做好贫困重度残疾人照护和托养工作，更好满足困难残疾人康复服务需求。（牵头单位：县民政局；责任单位：县残联、县人社局等部门，各乡镇、开发区）

织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。建立全县脱贫人口中完全或部分丧失劳动能力人员监测台账，通过入户核查、数据比对等方式，将无法通过产业就业获得稳定收入符合低保、特困供养等社会救助政策及其他兜底保障政策的，及时纳入保障范围，对其中出现临时性生活困难的可视情现给予临时救助和专项救助，之后依规纳入低保，实现应兜尽兜。（牵头单位：县民政局；责任单位：县教体局、县医保局、县住建局、县应急管理局等部门，各乡镇、开发区）

（三）拓展提升脱贫地区发展水平

聚力壮大乡村特色产业。优化农业产业布局。聚焦现代特色农业产业体系，高质量编制乡村特色产业发展规划，重点打造因河沿线特色有机农业产业示范带，优先发展龙嘉省级现代奶业园区、期左有机小米省级杂粮园区、芜磊省级畜牧业转型聚集区，培育壮大奶牛、肉牛、果蔬、杂粮等主导产业，打造特色产业发展新格局。培育壮大新型农业经营主体。持续推进”扶龙行动”，重点扶持特色农业产业化龙头企业。2022年底，力争创建国家级龙头企业5家，市级以上农业产业化龙头企业总数达到80家，新增县级10家。推动建设一批”以村为单位，以群众为主体”的种养殖基地和农业产业园区。坚持”小规模、大群体”发展路径，通过”龙头企业＋村＋订单＋农户”方式，引导农户到园区内自建或联建设施棚室和养殖圈舍。大力发展家庭农场、持续提升合作社质量，健全”龙头企业＋合作社＋基地＋农户

”利益联结机制，引导农户嵌入产业链，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作格局。2021年底，打造县级示范家庭农场20家，农民专业合作社23家。大力发展农业产前产中产后服务业，积极探索”家庭农场＋社会化服务”经营模式。加强农业科技社会化服务体系建设，推进信息进村入户工程建设。推广”全程机械化”农业服务新模式。提升产业化经营水平。继续实施”扶龙行动”，采取”龙头企业＋农户＋订单”模式，大力发展”基地村”规模，在产业链条上不断深化。加快牧场改造升级，全力打造优质有机奶源基地，培育适度规模奶牛养殖主体。大力培育肉牛品质改良，支持发展大型牲畜交易市场项目，壮大舍饲化养殖规模，盘活闲置牧场和圈舍。采取订单杂粮模式，重点打造谷物种植区和燕麦种植区，扶持燕麦深加工项目。重点打造露地蔬菜区，潮河、牤牛河沿线设施蔬菜瓜果区，构建集群种植、净菜加工、订单销售一体化的产业链体系。继续大力实施消费帮扶。着力持续深化与京东、淘宝、拼多多等平台合作，继续抓好消费扶贫专馆、专区、专柜建设，大力发展订单农业，确保2022年全县扶贫产品销售额突破15亿元。持续做强四个农业。继续推行科技特派员作用，鼓励科技特派员深入乡村开展科技服务，通过科技培训、现场指导和微信互动、腾讯视频培训等服务，提升科技特派员服务水平。依托中国农业大学、北京市科委，推进五道农业公司开展纳米富硒试验示范推广。开展燕麦和玉米保护性耕作种植试验。扩大”有机双创”战果，年内新增绿色产品认证5个、有机农业认证企业10家以上，有机种植面积达10万亩，全县有机农业园区达到55个。深入开展农产品提标行动，完善特色优势农产品标准体系，确保农业标准化覆盖率达到82％以上，加强农产品质量检测能力，力争全县农产品抽检合格率达到98％以上，启动

”国家农产品质量安全县”创建。大力实施区域、企业、产品”三位一体”品牌战略；深入挖掘整合区域农业资源，打造具有地域特色和文化底蕴”小而美”的特色农产品品牌，扩大”有机”公共品牌和牛奶、蔬菜、小米3个区域品牌影响力。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县科技局、县乡村振兴局、县商务局、县供销社等部门，各乡镇、开发区）......

第三篇：关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施方案

根据中央、省及市关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有关文件精神，结合我县实际，制定本实施方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，坚定不移贯彻落实党中央、国务院决策部署、省委省政府及市委市政府工作要求，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村全面振兴。到2025年，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展，农村低收入人口分类帮扶机制逐步完善，乡村产业质量效益和竞争力明显提高，生态宜居美丽乡村建设取得重大进展，乡风文明水平显著提升，农村基层组织建设不断加强，脱贫农民收入增速高于全县农民平均水平，村集体经济年收入超过15万元。到2035年，实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足总体目标。

二、巩固脱贫攻坚成果

（一）稳定现行帮扶政策体系。

将“十四五”时期作为我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，落实“四个不摘”要求，保持现行帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。落实好教育、医疗、住房、饮水、兜底救助等民生保障普惠性政策。巩固优化

产业带动、就业扶持、消费帮扶、社会帮扶等政策，并对脱贫人口实际困难给予适度倾斜。

（二）巩固“两不愁三保障”成果。

完善控辍保学工作机制，推进新时代广东乡村青少年健康成长“两帮两促”行动，确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。防范因病因残因学返贫致贫风险，落实分类资助参保政策。建立农村脱贫人口住房安全动态监测机制，保障低收入人口基本住房安全。加强农村供水基础设施建设，提升农村供水保障水平。

（三）健全扶贫资产监管机制。

做好扶贫资产确权登记工作，健全扶贫资产管理台账和制度体系，按照资产归属权限建立县、镇、村三级动态管理台账，实行市级统筹、行业主管、县级辖管、镇村级直管管理制度。创新扶贫资产运营管护机制，完善扶贫资产收益分配制度。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任。经营性资产收益重点用于项目运营管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等，健全到村、到项目、到人的收益分配机制，强化镇村和行业部门监督责任，依法维护农户财产权利。

三、加强农村低收入人口帮扶

（四）健全防止返贫监测和帮扶机制。

以现有社会保障体系为基础，建立县级负总责、镇级抓落实、行政村为监测主体的防止返贫监测责任体系，常态化监测预警防贫监测对象的收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全等风险，利用政务信息管理平台，加强各级

各相关部门纵向、横向数据比对和信息共享，县级职能部门根据识别结果，分层分类及时落实帮扶政策。

（五）拓展稳定增收渠道。

推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”和“农村电商”“乡村工匠”“高素质农民培育”等工程。健全帮扶项目低收入群体参与机制，完善现代农业产业园、“一镇一业、一村一品”联农带农机制，采取以工代赈、生产奖补、劳务补贴等方式增加农村低收入群体收入。继续办好扶贫车间，对就业特别困难的人员通过公益性岗位进行托底安置。

（六）巩固提升社会保障水平。

加快完善我县低收入家庭认定，将低收入家庭中的重病、重残人员按规定纳入社会救助兜底保障范围，并按政策落实教育、住房、医疗、就业等专项救助。全面实施渐退机制，对原建档立卡贫困户中持证的重度残疾人、重病患者等完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的相对贫困人口，符合条件的家庭按户施保，符合条件的个人按人施保。2021年7月后，对通过产业就业等乡村振兴措施脱贫的原建档立卡低保家庭，给予6个月的渐退期，促进有劳动能力脱贫人口积极就业。压实社会救助兜底保障政治责任，加大临时救助力度，对各类突发性、紧迫性造成重大生活困难的，县级协调机制可采取“一事一议”方式提高救助额度。

（七）完善养老保障和儿童关爱服务。

根据有关规定，按最低缴费档次为参加城乡居民养老保险的低保对象、特困人员、防贫监测对象、重度残疾人和精神智力残疾人等缴费困难群体代缴部分或全部保费。强化县镇两级养老机构对失能、半失能特困老年人口的兜底保

障，优先为有集中供养意愿的生活不能自理特困人员提供集中供养服务，加强对分散供养特困人员的照料服务。落实探视走访制度，定期对特困人员进行探访。完善家庭经济困难学生资助体系，强化对孤儿、事实无人抚养儿童、重病重残儿童等困境儿童、农村留守儿童及留守老人关爱保障。稳步提高困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准，实施残疾人家庭无障碍改造，做好就业帮扶、托养照护、康复服务。

（八）健全医疗保障体系。

对我县户籍的特困人员、孤儿（事实无人抚养儿童）、最低生活保障对象、乡村振兴部门认定的防贫监测对象、边缘困难对象（最低生活保障边缘家庭救助对象、脱贫不稳定且纳入相关部门农村低收入人口监测范围人员）参加城乡居民基本医疗保险的，其个人缴费部分全额资助。防贫监测对象在定点医疗机构住院和普通门诊、门诊特定病种治疗的，经基本医疗保险、大病保险和其他补充医疗保险支付后个人负担的合规医疗费用，按照最低生活保障对象救助标准予以救助。深入开展爱国卫生运动，优化高血压等主要慢性病签约服务。

四、全面推进乡村振兴

（九）实施驻镇帮镇扶村工作。

全县15个镇划分成重点帮扶镇、巩固提升镇，整合省直驻粤单位、广州市、XX市、县等优质资源，开展“党政机关＋企事业单位＋科研力量”组团式帮扶。统筹推进县域特色产业发展、基础设施建设和公共服务供给，把乡镇建设成为服务农民的区域中心，实现县镇村功能衔接互补。

（十）大力发展镇村经济。

以县镇为基本单位，发挥当地资源禀赋优势，共建农文旅深度融合型产业园区，优化打造镇域产业发展集聚区，引导劳动密集型产业、农村二三产业在城镇融合发展，因地制宜发展特色小城镇。加快建设服务海南自贸港和粤港澳大湾区的“菜篮子”基地，高水平举办东盟农博会、广东海展等展会，拓展合作新渠道。引导农

村集体经济组织依法通过股份、合作、租赁等形式挖掘集体土地、房屋、设施等资源和资产潜力。大力发展“红情绿意蓝韵”全域旅游，推动精品旅游线路提档升级，打造孔子文化城4A级景区，支持御唐府“螺岗小镇”提质改造，创建广东省全域旅游示范区；统筹推进文旅融合发展，打造多层次旅游产品，鼓励发展特色乡村民宿、特色餐饮和休闲娱乐活动，促进乡村旅游提质增效。着力建设北部湾旅游新区，以全域旅游公路建设提档升级为契机，加快推进旅游基础设施和配套服务体系建设；加强优质文旅企业招商引资，大力引进优质文旅项目，立足沿海镇特色，打造各具特色主题的滨海旅游观光带，深度开发江洪仙裙岛、草潭角头沙等旅游资源，建设西海岸购物中心、曲水湾、阳光沙滩、度假公寓、湿地公园等功能区域，推动发展高端休闲旅游，形成独特的“商业＋娱乐＋文化＋旅游＋生态”发展新模式；谋划推进与湖南电视合作，依托新媒体传播动力，以立体化打造江洪镇旅游项目为核心，进行全方位技术营销及开发合作，以讲好“XX故事”彰显“XX魅力”凝聚“XX人气”，擦亮滨海旅游“新名片”，打造滨海休闲旅游新地标。加快发展新型农村集体经济，实现集体经

济“薄弱村”“空壳村”清零。加快建成省级城乡融合发展示范区、市域副中心城市。

（十一）强化基础设施建设。

科学编制县域城镇和村庄规划，体现地域和农村特色，做到与国土空间规划有效衔接。健全农村人居环境基础设施建设管护标准和规范等制度，实施农村人居环境整治提升五年行动，推动农村环境从干净整洁向生态美丽宜居迈进。推进美丽圩镇建设，开展农垦区、林区人居环境整治，推动镇村、垦（林）地同治同建同美。持续补齐农村厕所、污水、垃圾等基础设施短板，农村厕所粪污全部实现无害化处理或资源化利用，生活污水处理、集中供水实现全覆盖，提升一批村内巷道硬底化水平。深化“千村示范、万村整治”工程，全域实施“五美”行动，建成农房管控和乡村风貌提升示范带，打造一批特色村、美丽宜居村，实现80％以上行政村达到美丽宜居村标准。加快发展乡村美丽经济，建成产学研训一体化乡村振兴“下洋模式”，形成示范带动。推动乡村信息服务供给和基础设施数字化转型，加强农村数字化关键信息基础设施防护。推进农村水系综合治理，对标“长制久清”，常态化推进“五清”“清四乱”，全面完成XX河流域水质提升工程，加快推进XX河碧道建设。加强农村信息通信基础设施、农村供水保障和电网建设。因地制宜推进燃气下乡。推进村级综合服务功能设施提升工程。提升村级客运站点、文化体育、公共照明等设施服务功能。

（十二）提升公共服务水平。

强化交通、教育、卫生、社会保障、基础设施等县域综合服务能力建设。推进健康农村建设，持续提

升农村医疗服务能力。加快完善居民基本医疗、养老保险城乡低保、残疾人两项补贴等制度。发展面向农村的学前教育、职业教育和现代化远程教育。加强农村“三留守”人员、残疾人及困境儿童的关爱服务。健全县镇村三级疾病预防控制网络和养老服务网络，完善农村殡葬设施建设机制。推进“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，实现全县社会工作服务站（点）100％覆盖、困难群众和特殊群体工作服务100％覆盖。加强镇村党群服务中心和政务服务终端建设，优化镇村法律顾问服务机制，开展智慧乡村、平安乡村、文明家庭创建。充分发挥工青妇等群团组织承接参与乡村公共服务的作用，扶持乡村社工机构和公益志愿社会组织。挖掘提炼乡村历史文化、农耕文化、人文底蕴，加强传承保护和合理适度活化利用，弘扬体现乡土特色和时代精神的乡村文化。

（十三）落实“百企兴百村”行动。

发挥本土企业家作用，以XX县官湖村为风向标，凝聚乡贤力量助力乡村振兴。鼓励企业积极参与乡村特色产业开发、消费帮扶、基础设施建设、乡村风貌提升、农村低收入人口帮扶、特困群体救助等乡村建设服务项目。健全企业参与乡村振兴的财政、金融、税费等支持政策。

五、深化拓展区域协作

（十四）健全协作机制。

巩固拓展原有帮扶成果，每年召开协作帮扶县际党政联席会议，开展对接互访。结合省级、市级财政资金安排计划和我县财力状况合理安排财政帮扶资金，并列入预算，加强对协作项目、资金和资产管理监督。东西部协作工作成效纳入帮扶县党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略实绩考核范围。

（十五）强化协作共建。

支持推动“一县一园”建设，加大“XX－融安”协作产业园支持力度，积极引导我县及东部地区优质企业到协作县投资兴业，支持融安金桔产业做大做强。通过政府与市场、线上与线下、前方与后方共同发力，加大对协作县农产品消费帮扶力度。强化用工市场对接，加强就业培训。

（十六）助力乡村建设。

统筹优势资源倾斜支持融安帮扶县，选择条件成熟乡村，支持乡村振兴“五个一批”建设，即发展一批乡村特色产业，改善一批乡村基础设施，提升一批乡村公共服务，塑造一批美丽乡村样板，开展一批数字乡村建设试点项目建设，打造乡村振兴协作示范片、示范村。互派协作专业人才，提升人才智力支持水平。积极推动我县学校、医院、乡镇、村赴协作县结对帮扶，动员引导广大企业、社会组织与协作县原深度贫困村结对帮扶。

六、做好政策支持

（十七）做好财政金融支持。

稳定现有财政投入政策，根据乡村振兴需要和财力状况建立稳定增长的投入保障机制。落实提高土地出让收入比例用于农业农村政策。健全金融支持帮扶产业发展、带动低收入人口增收的挂钩扶持政策，落实小额贷款税收优惠政策。落实无还本续贷、尽职免责等政策。

（十八）做好用地保障支持。

落实保障农村一二三产业融合发展用地政策及落实点状供地政策，保障分散布局的乡村产业实际用地

需求。完善盘活农村存量建设用地政策，有效利用农村零星分散的存量建设用地，实行负面清单管理，优先保障乡村建设用地需求。有序推进农村建设用地拆旧复垦，有序利用腾退出的闲置宅基地、废弃集体公益性建设用地。推进土地征收成片开发，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民和农民集体权益。

（十九）做好人才智力支持。

实施农业农村实用人才培训计划，积极引进“三农”领域高层次人才。实施“人才下乡、干部返乡、能人回乡”计划。充分发挥“三支一扶”队伍、高校毕业生志愿者、退役军人在乡村振兴中的作用，鼓励和引导退役军人领办创办农民合作社等新型农业经营主体。进一步建好用好乡村振兴人才驿站和乡村振兴培训学校。加强基层卫生人才队伍建设。为我县乡村振兴产业发展、技术攻关、人才培养等提供人才智力支持。

（二十）做好科技支撑支持。

实施农村科技特派员和特聘农技员制度，建立农村科技特派员与帮扶产业基地、帮扶项目的利益联结机制，探索实施农业科技人员“县管镇用、下沉到村”新机制。加强农技推广机构建设，支持科研院校、医疗机构等把镇村作为实践活动基地，在成果转化、职称评定、评优评先上予以倾斜。大力培训培育乡村基层干部，优化农村专业人才编制管理、职称评聘机制。

七、加强党的全面领导

（二十一）加强领导体制衔接。

落实省负总责、部门联动、市县抓落实的工作机制，坚持市县镇村四级书记抓巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴，强化县级党委农村工作（实施乡村振兴战略）领导小

组统筹协调职责。各镇、县级各行业部门要高度重视做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作，结合本地区本部门实际，提出工作思路，制定工作计划，明确任务清单、责任清单，确保工作细化到量、具体到点、落实到人，做好政策衔接和后续帮扶工作，扎实推进脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接。

（二十二）加强工作体系衔接。

在工作力量、组织保障、规划实施、项目建设、要素保障方面，做到一盘棋、一体化推进。扎实推进基层党组织“头雁”工程，充分发挥农村基层党组织领导作用，持续抓党建促乡村振兴。选优配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记，推动村“两委”班子实现年龄和学历“一降一升”。在有条件的地方推行党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和集体经济组织负责人。健全向重点帮扶村选派驻村第一书记和工作队制度和激励干部投身一线担当作为的机制。

（二十三）加强规划项目衔接。

统筹推进乡村振兴各项专项规划的编制和实施，将有关乡村振兴重点项目纳入“十四五”相关专项规划。加强乡村振兴项目库建设。

（二十四）加强考核监督衔接。

把县镇党政领导班子和领导干部巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接成效纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围。加强对巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作的指导检查，不定期通报有关问题，传导压力，推动落实。加强审计、媒体、民主监督，推动相关扶持政策措施落地见效。

第四篇：关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案

关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案

为深入贯彻落实省委省政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》、市委市政府《关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》和我县《实施方案》精神，按照省乡村振兴局、省教育厅、省住建厅、省水利厅、省卫健委、省医保局《关于印发<关于巩固拓展“两不愁三保障”成果的实施方案>的通知》要求，健全完善“两不愁三保障”问题常态化排查整改机制，扎实做好巩固拓展“两不愁三保障”成果工作，坚决守住不发生规模性返贫底线，接续推动脱贫群众生活改善，特制定如下实施方案。

一、指导思想

全面推进乡村振兴重要讲话重要指示精神，将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，过渡期内保持现有义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全等方面主要帮扶政策总体稳定和调整优化，坚持有效防范风险与应对突发事件相结合，结合健全防止返贫动态监测和帮扶机制，通过常态化排查、及时性整改、责任化保障，着力提升“两不愁三保障”水平，确保脱贫基础更加稳固，成效更加可持续，不断增强群众的获得感、幸福感和满意度，促进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。

二、目标任务

切实提高政治站位、牢固树立底线思维，瞄准“三保障”和饮水安全重点领域、重点区域、重点人群，做好常态化动态监测，建立健全长效排查和限时解决制度，细化梳理可能导致规模性返贫的主要风险点，科学制定应对预案，逐项研究并提出预警和帮扶措施，做到早发现、早干预、早帮扶，静态清零、动态保障，持续巩固“两不愁三保障”脱贫攻坚成果，坚决守住不发生规模性返贫的底线，确保脱贫质量成色经得住历史和人民检验。进一步拓展义务教育资源配置，拓展乡村基本医疗保障和健康服务，拓展饮水安和住房安全保障成果，有效提升农村基础设施和基本公共服务水平，确保巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接开好局、起好步。

三、工作重点

紧盯脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因病因灾因残因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，跟踪监测其“三保障”及饮水安全巩固情况，及时发现风险点，科学分析原因，精准落实帮扶措施，着力补齐短板不足，未雨绸缪做好防范化解工作，有效解除返贫致贫风险和隐患。

（一）巩固拓展义务教育保障成果，改善办学条件，提高教学质量。

持续巩固义务教育控辍保学成果，聚焦因病因灾因意外事故导致经济困难家庭子女、农村留守儿童、易地搬迁家庭子女、进城务工人员随迁子女、残疾儿童少年、残疾人子女、服刑人员未成年子女、重病适龄儿童、厌学学生等人群，外出和流入人员较多村、偏远村和人口较少的自然村等区域，健全完善义务教育控辍保学长效机制，对新发现义务教育阶段辍学学生及时劝返，确保义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。落实好家庭经济困难学生资助政策，确保不因家庭经济困难而失学辍学。坚持“一人一案”，做好残疾儿童教育安置工作。优化义务教育资源配置，构建基本公共教育服务均等化体系，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。继续开展乡村温馨校园建设工作，进一步改善乡村寄宿制学校办学条件。完善义务教育经费保障机制，加强农村教师培养培训，继续实施“特岗计划”，为农村地区补充优秀教师，提高教育教学水平。（责任单位:县教科局）

（二）巩固拓展基本医疗保障成果，提升基层医疗卫生服务能力。

聚焦农村长期用药支出较大的慢病患者，突发大病的患者，完善落实健康扶贫、慢病诊疗等帮扶政策，对返贫致贫风险较高的监测对象做到“应管尽管”。加大政策宣传力度，将符合条件的门诊慢性病患者按程序全部纳入保障范围。合理确定农村医疗保障待遇水平，分阶段、分对象、分类别调整脱贫攻坚期超常规保障措施，过渡期内，不属于低保对象、特困人员和返贫致贫人口的脱贫人口，逐步转为按规定享受基本医疗保险待遇。完善农村困难群众参加城乡居民基本医疗保险个人缴费资助政策，对特困人员全额资助，对低保对象定额资助，对返贫致贫人口过渡期内定额资助。统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能，大病保险继续对困难群众进行倾斜支付。夯实县乡村（社区）三级医疗卫生服务体系，做好农村大病专项救治、慢性病签约服务，完善“先诊疗后付费”制度，推进“一站式”结算。支持县级医疗卫生机构、乡（镇）卫生院急需紧缺人才引进，逐步提高村医补偿水平，稳定乡村医生队伍。加强乡村医疗机构设备、药品的配备和定期更换，从体制机制上解决乡村两级设备使用率低、药品配备少、更换不及时等现象。（责任单位:县卫健局、县医保局）

（三）巩固拓展住房安全保障成果，进一步提升乡村宜居水平。

建立住房安全动态监测机制，确保动态保障基本住房安全。聚焦居住条件差的六类重点人群，遭受各种自然灾害导致房屋受损的村庄，常年有人居住且因各种原因导致房屋受损，成为C级和D级的危险房屋，通过农村危房改造等多种方式，及时动态跟踪解决出现的问题。实施农房建设试点，建设一批功能现代、结构安全、成本经济、绿色环保、风貌乡土的安全宜居示范农房。（责任单位:县住建局）

（四）巩固拓展饮水安全保障成果，不断提升农村供水保障水平。

强化水源地保护和水质检测，加强工程运行管理，及时排查风险隐患。聚焦农村居民居住相对分散、水源条件较差的重点区域以及易受干旱、洪涝、地质灾害和冰冻影响的供水工程，加强工程维修养护，解决好水源性、灾害性、季节性等缺水问题。完善农村供水应急预案，出现突发事件及时处理，确保不出现整村连片停水断水等问题。开展规范化工程建设和老旧工程改造，在有条件的地区，推进城乡供水一体化和农村区域供水规模化建设，不断提升农村供水工程建设水平。健全完善农村供水工程长效运行体制机制，深入落实“三个责任”，持续完善“三项制度”，高位推动农村供水工程水费收缴工作，提高群众的节水意识。（责任单位:县水利局）

四、措施及方法

建立健全长效排查和限时解决制度，瞄准源头问题，找准症结穴位，建立长效排查机制。紧盯重点区域、重点人群开展常态化排查，紧盯关键时段、突发灾害开展重点排查，各行业部门对排查出的问题要建立台账，制定具有操作性、针对性、实效性的整改措施，有的放矢，及时整改。压实整改责任，能及时解决的及时解决，不能及时解决的要拿出举措和办法，在规定时间内解决，确保及时发现，快速响应，精准帮扶，妥善解决，动态清零。

（一）常态化排查响应。

村“两委”干部和驻村干部要紧盯重点人群，加强“三保障”和饮水安全常态化风险排查，主动发现隐患；要针对群众反映的问题，畅通村、乡、县逐级排查核实渠道，执行排查“xxx”制度和解决“xxx”制度，明确工作职责，建立工作台账，实行月报制度，确保快速准确发现问题，妥善限时解决问题。

1.排查“xxx”制度。“x”即：村“两委”干部和驻村干部落实首问负责制，x天内上门核查反映问题。“x”即：乡镇干部x天内研究确定核查办理意见，确需帮扶解决的，提交县行业主管部门；对不符合政策的，进行说服劝导。“x”即：县行业主管部门要在x天内研究确定解决方案，明确责任人、解决办法措施和完成时间，建立工作台账。

2.解决“xxx”制度。“x”即：一般性问题原则上x天内要落实解决。“x”即：重大问题包括一些复杂问题要在x个月内落实解决，确需延长时限的，要经县级领导组织集体研究决定拿出解决的时间节点和方案。“x”即：所有事项都要跟踪到底、销号清零，做到事事有着落，件件有结果。

（二）重点排查响应

1.强化开学前后学生信息排查。加强义务教育学生开学前后数据比对，摸清应入学未入学、开学未返校复课学生的去向，建立工作台账，坚持“一人一案”，精准施策，应劝返尽劝返，实行销号管理。（牵头单位:县教科局，配合单位：各乡镇、城区事务中心）

2.强化大病重病医疗支出排查。对脱贫人口和边缘易致贫人口大病、重病救治情况进行监测，在治疗出院后，及时掌握支出情况，对支出较大引发返贫致贫风险的，及时落实医疗帮扶政策。（牵头单位:县医保局，配合单位：县卫健局、各乡镇、城区事务中心）

3.强化因灾受损农户住房排查。对排查发现的因灾导致住房受损农户，组织专业技术力量，逐户开展安全性鉴定，根据鉴定结论给出针对性改造建议，并逐户建立改造台账，及时采用租住借住集体公房或闲置农房等方式，对住房受损严重不能居住的进行过渡安置，迅速组织因灾倒塌房屋的恢复重建和损坏房屋修缮，确保一户不落实现住房安全有保障。（牵头单位:县住建局，配合单位：各乡镇、城区事务中心）

4.强化饮水设施旱涝冻灾排查。对不同季节可能出现的水源水量不足、水管冻堵、强降雨引发饮水工程损毁以及存在地质灾害隐患地区的饮水设施进行排查，建立县级农村供水保障和应急机制，健全完善县级农村供水应急预案，明确应急处置措施，成立应急抢修队伍，做好应急物资储备，保障群众生活正常用水需求。农村供水工程产生影响后，要第一时间启动应急供水保障机制，按照制定的供水应急预案，由应急抢修队伍按照灾情的轻重缓急情况，对损毁工程进行维修恢复。同时要在工程未完全修复前，采取临时引调水或送水等方式，确保群众正常生活饮水安全。（牵头单位:县水利局，配合单位：各乡镇、城区事务中心）

五、工作要求

（一）提高政治站位抓落实。

各行业部门、各乡镇、城区事务中心将巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果摆在突出位置，扎实推进各项措施落实，确保夯实筑牢“三保障”和饮水安全防止致贫返贫的底线。

（二）增强工作合力保落实。

各行业部门、各乡镇、城区事务中心要牢固树立巩固拓展“两不愁三保障”脱贫攻坚成果“一盘棋”的思想，既要明确工作责任各负其责，又要加强沟通联系密切协作配合，形成强大的工作合力，确保排查严密到位，响应解决迅速，对号销账及时并持续巩固。

（三）保障资金投入促落实。

要切实用好财政衔接推进乡村振兴补助资金，继续落实好教育、医疗、住房和饮水等民生保障普惠性政策，并根据脱贫人口和边缘易致贫人口实际困难给予适度倾斜。各行业部门要按照资金管理办法的规定和程序，申报实施巩固拓展“三保障”衔接项目。

（四）加强责任追究督落实。

要将落实长效排查和限时解决制度情况作为评判工作的重要依据，对未按时限要求落实办理或造成不良舆情影响的，严肃追究相关责任人责任。同时，坚决整治官僚主义、形式主义等突出问题，确保解决“两不愁三保障”问题工作务实、过程扎实、成效真实。

第五篇：2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

2021年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作方案

为深入贯彻习

习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡

村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡

村振兴，特制订

2021

年工作方案如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡

村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口

“两不愁三保障”转向实现乡

村产业兴旺、生态宜居、乡

风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。

二、工作机制

（一）保持现有主要帮扶政策总体稳定。

过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了

之、贫困反弹。

对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支

持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。

（二）健全防止返贫动态监测和帮扶机制。

建立健全易返贫致贫人口

快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口

为对象，通过农户

自

主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。

对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。

（三）巩固“两不愁三保障”成果。

落实行业主管部门责任。

健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。

有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口

参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。

建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口

住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口

基本住房安全。

巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。

（四）加强扶贫项目

资产管理和监督。

全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡

镇（街道），建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡

村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。

经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。

对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目

经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目

运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡

村振兴、村级公益事业等。

确权到农户

或其他经营主体的扶贫项目

资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。

对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。

扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。

压实行业部门扶贫项目

资产管理责任，强化乡

村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目

资产保值增值和持续发挥效益。

三、重点工作

（一）推动特色产业提质发展。

编制乡

村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡

村产业体系。

强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变；

强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户

自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。

大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等

7大农业特色产业。

加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。

（二）促进脱贫人稳定就业。

继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口

劳动力及边缘易致贫人口

劳动力进行动态监测，对返乡

回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与

xx

市、xx

市、xx

市、xx

市、xx

市等输入地的劳务协作机制。

实施乡

村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。

过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。

统筹用好乡

村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。

（三）持续改善基础设施条件。

继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目

入规立项。

推进“四好农村路”建设，交通项目

更多向进村入户

倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡

乡

通三级路。

推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。

推进农村通信网络提升工程，推动

4G

和光纤宽带向自然村（指

户

以上自然村组或聚居寨，下同）延伸覆盖。

推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡

村生活垃圾收运处置体系全覆盖。

推进农村户

用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。

（四）进一步提升公共服务水平。

继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。

继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口

中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。

过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。

加大县级、乡

镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。

建立包括脱贫人口

在内的农村低收入人口

住房安全和保障长效机制。

继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。

（五）梯次推进乡

村振兴建设。

按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。

同时坚持因地制宜、分类施策、典型引

领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目

点，形成一批各具特色的乡

村振兴模式，树立乡

村振兴的典型和样板。

（六）加强农村低收入人口监测。

以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口

等农村低收入人口

开展动态监测。

充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡

建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。

健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口

风险点的早发现和早帮扶。

完善农村低收入人口

定期核查和动态调整机制。

（七）分层分类实施社会救助。

规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户

”政策。

鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。

为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。

加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。

（八）合理保障农村医疗待遇水平。

继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。

逐步取消脱贫攻坚期贫困人口

基本医疗保障超常规措施安排。

完善城乡

居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡

居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口

按个人缴费标准的xx％比例资助；

对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口

监测范围的，逐步调整资助政策。

进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。

（九）织密兜牢丧失劳动能力

人口基本生活保障底线。对脱贫人口

中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力

且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围；

符合特困供养条件的城乡

老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围；

遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。

四、组织保障

（一）做好领导体制衔接。

严格落实县乡

抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡

村振兴领导体制，层层压实责任。

实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡

村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。

（二）做好工作体系衔接。

扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡

村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目

建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。

加强乡

村干部队伍建设，建立和完善乡

村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。

选好用好管好乡

村振兴带头人。

对确定的乡

村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。

（三）做好规划实施和项目

建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同

乡

村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡

村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。

（四）强化政策投入支持力度。

过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡

村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。

加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口

开展小额信贷续贷或展期，对

x

万元以内贷款继续实行

x

年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户

“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。

认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目

向乡

村振兴一线倾斜。

（五）广泛凝聚社会合力。

积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

村振兴有效衔接工作。

进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。

继续实施“百企帮百村”行动。

加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡

村振兴有效衔接的良好氛围。