李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

第一篇：李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。

一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设

省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下；三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处臵比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。

全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患 意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。

(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。

(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中 心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。

(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制 度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。

行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。

查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力

执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动”的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：

(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。

要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所 在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。

要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。

要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。

(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面 文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。

(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。

(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两 型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行 力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实 做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗臶鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。

同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!10

第二篇：李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的讲话

李鸿忠同志在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建

设工作会议上的讲话

这次会议的主要任务是，认真贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，对加强全省政府系统廉政建设、提高政府执行力、开展“文明执法教育活动”做出全面部署。刚才，省财政厅、省环保局、武汉市政府和孝感市政府的负责同志就本地区、本部门的廉政建设情况作了典型发言，讲的很好、很有借鉴意义。宪生同志就提高政府执行力、加强行政效能建设，讲了很好很重要的意见，请同志们认真贯彻落实。下面，我再强调几点意见，供同志们研究。

一、认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政勤政善政建设

省委、省政府历来高度重视反腐倡廉工作。全省各级政府认真贯彻中央、省委的决策部署，坚持不懈地抓好廉政建设和反腐败工作，取得了明显成效。但是，我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议上指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有的还比较突出：一是执行不力，落实不够；二是作风漂浮，效率低下； 三是纪律松弛，消极腐败现象突出；四是执法违法，侵害群众利益。去年，全省查处行政不作为、乱作为案件222件，追究纪律责任197人。近期，天门、洪湖市的少数城管执法人员因粗暴执法、执法不当，引发死人恶性事件，虽然事后处置比较果断、得当，但仍造成了较坏的社会影响。

全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强忧患意识和责任意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政、廉政、善政建设提高到一个新水平。

(一)健全决策机制，实行科学民主决策。一是各级政府要按照《地方人民政府组织法》的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见，做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在作出重大决策前，要通过多种形式征求各方面意见。涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策，要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评价、反馈纠偏和决策责任追究等制度。对政府决策的所有事项，要在实践中检验，在执行中完善。对决策 不符合实际的，要及时加以纠正，尽量减少失误。对超越法定权限、违反法定程序的决策行为，要坚决查处，绝不能一句“付学费”就不了了之。对因决策失误造成的损失要依法赔偿。

(二)规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好“三个推进”：一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批项目进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上远程审批试点。实行行政审批结果公开制度，推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化、制度化建设。完善电子监察系统，实现省、市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理。深化国库集中收付改革，推动改革向最基层预算单位延伸，扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围。加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广运用公务卡范围。严格“收支两条线”管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年 3 在省直成功运行后向市县推广。推行“乡财县管乡用”制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系、执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性、安全性和有效性。三要深入推进政务公开。认真贯彻《政府信息公开条例》，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用。加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县、乡、村(社区)上下贯通的便民服务网络，构建政务公开长效机制。

(三)完善行政执法管理机制，推进依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任。没有法律法规依据的事项，要坚决取消，应该保留的要规范行为。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错责任追究。加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年，要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期4个月的“文明执法教育活动”，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用行政执法权谋取私利、损害群众利益的不正之风，认真解决环境污染、制售假劣食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

(四)规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易“四项制度”和《湖北省招标投标管理办法》，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设，凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招标拍卖挂牌出让制度。加强产权市场建设，扩展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价、评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为。抓紧制定与《湖北省招标投标管理办法》相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

(五)强化权力监督机制，防止权力滥用。各级政府要自觉接受人大、政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，接受社会舆论、媒体和人民群众的监督。要支持、保证监察、审计部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。

行政问责制度是强化行政监督的有效形式。要试行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度，合理分清部门之间的职责权限，在此基础上落实工作责任和考核要求。要把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责的重点。对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的，要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定《湖北省人民政府行政问责办法》，完善《湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法》等规章制度。

查办违纪违法案件是强化行政监督的重要手段。要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件，无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。查办案件既是治标，又是治本。要坚持力度统一论，抓发展的力度有多大，抓反腐倡廉的力度就有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府执行力

执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策、完成预定目标的操作能力。提高执行力，既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展“文明执法教育活动” 6 的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫：

(一)深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论，提高思想认识，促进自觉行动。

要充分认识提高执行力是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局。只有把提高执行力作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。

要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正在迎来新一轮加快发展的大好机遇。摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府“打基础、管长远”形成的良好发展基础上，加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，扎实推进“两型社会”试验区建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力、顺畅高效的执行力，这一切就会落空。

要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。

“三分战略，七分执行”。执政之道，重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力、执行出竞争力、执行出创造力。这段时间，我充分感受到各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责、群策群力谋划发展的良好氛围和工作状态，但也发现了一些执行不力、效率不高的现象。这些问题如不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也会严重受损。

(二)牢记宗旨，在转变作风上下功夫。一是要强化服务意识。我们的政府是人民政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职务高低，都是人民的勤务员，都必须恪尽职守，竭诚服务，决不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神。要深入实际，深入群众，不能作风漂浮、做表面文章。三是要树立强烈的事业心和责任心。

“为官避事平生耻”，国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业有火一样的热情，对党和人民有高度负责的精神。

(三)倡导学习，在提高本领上下功夫。执行力，就各级领导干部而言，是指执行并完成岗位责任所赋予的工作任务的本领。各级干部要把学习作为履行职责、做好工作的第一需要。一是向书本学。加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造 的一切优秀文明成果涵养自己，不断提升自己的综合素质。二是向实践学。古语云：纸上得来终觉浅，绝知此事要恭行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务群众、服务人民的需要。三是向人民群众学。这是更重要的学习。全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中要善于发现、总结、推广来自人民群众的成功经验，使之在推动改革发展中发挥更大的作用。

(四)锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性。认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能上下功夫，努力建立“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力”的行政运行机制。从省政府开始，要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，将1亿美元的外资审批权限下放到市州。省政府还将按照“三个一律”的要求，专题研究权力下放的问题。省政府要将工作重点放在抓宏观、抓督办上。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定、报批武汉城市圈“两型社会”建设综合配套改革试验总体方案，试验区关键不在“区”而在“试验”。这就要求我们发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的 9 结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手、市场运作的高手、具体操作的强手，不断增强抓执行的本领。三是要弘扬荆楚文化优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新，我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到“不图虚名、不守摊子，不因循守旧，不囿于教条”，“于困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望中创造可能”，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

(五)严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。“其身正，不令而行，其身不正，虽令不从”。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫、作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标、人人肩上有担子、人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制要见成效。要明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为、乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。要深入 10 开展“文明执法教育活动”，重点学习和贯彻落实《公务员法》、《行政许可法》、《全面推进依法行政实施纲要》。

(六)形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的政务氛围。一是要弹和弦、奏和乐、唱合声，营造有利于形成合力的氛围。政府各部门要有全局意识、整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新、宽容失误，营造有利于干成事业的氛围。既要鼓励敢创敢试，又要敢于面对失误甚至失利，对干事者出现的工作失误甚至错误，要有宽容之心，要善于帮助他们吸取教训，为想干事、会干事、能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖、拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围。要尊重知识、尊重人才，为每一位有作为的人，创造既有严明纪律，又有个人心情舒畅、充分发展的空间，要确立以事论人、鼓励干事的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府、法治政府、责任政府、效能政府、廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。各级政府及主要负责人，是廉政建设和执行力 11 建设的责任主体，要坚持从严治政方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

(一)高度重视政府廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位置，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署、一起检查。政府及部门主要领导作为第一责任人，要对职责范围内的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管，分管领导对分管领域也要切实负起责任。“风正一帆顺，潮平两岸阔”。领导机关和领导干部要作廉政勤政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。

(二)建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件，特别是监察机关在执纪办案中遇到干扰和阻力时，要旗帜鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时，发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

(三)把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践看，政府目标责任管理是一项推动全局工作的好制度。各 级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理范围，把廉政建设、执行力建设、“文明执法教育活动”与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部位和单位，要按规定追究领导责任。

同志们，重任在肩，不容懈怠。我们要有一种“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，为推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗!

第三篇：李鸿忠：在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

在省政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设会上的讲话

李鸿忠

同志们：

上个月的25号，国务院召开了第一次廉政工作电视电话会议。当时，省政府就做出了部署，在这个月的月初，召开我们新一届省政府的第一次廉政电视电话会议。新一届政府产生以后，正在抓政府执行力建设，最近又结合我省连续出现的两次执法过程中致死人的恶性事件，所以省委省政府把加强廉政建设、加强执行力建设和在全省开展文明执法教育活动统筹起来，在这次会上作统筹安排。会议开始的时候，武汉市、襄樊市和省财政厅、省环保局主要负责同志做了典型发言，讲得很好，我认为很有借鉴意义。刚才宪生同志关于加强执行力建设、加强文明执法的讲话，讲得很好，特别是对于当前我们省直机关存在的问题，讲得很尖锐，很到位，很有针对性，关于工作的意见讲得很好，贯彻落实了党中央国务院有关政府建设的一系列指导思想，特别是就落实罗书记特别强调的关于抓精神、抓作风、抓工作的激情这些方面的意见讲得很好，我完全赞同。借此机会，我再强调讲三点，供同志们研究。

一、要认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神，深入推进政府系统廉政、勤政、善政的建设

省委省政府历来高度重视反腐倡廉工作，全省各级政府认真贯彻中央和省委的决策部署，坚持不懈地抓廉政建设和反腐败工作，取得了明显的成效。但是我们也要清醒地看到，温家宝总理在国务院第一次廉政工作会议当中指出的问题，在我省一些地方和部门都不同程度地存在，有些还比较突出。一是执行力不够，落实不够。刚才宪生同志讲得很到位了。二是作风漂浮，效率低下。三是纪律松弛，消极腐败现象突出。四是执法违法，侵害群众利益。去年全省查处行政不作为乱作为案件222件，追究纪律责任人197人。近期在天门、洪湖市少数城管执法人员因为粗暴执法、执法不当引发死人的恶性案件，尽管处理得比较果断得当，但造成了比较坏的社会影响。全省各级政府要高度重视存在的问题，进一步增强责任意识和忧患意识，认真学习贯彻国务院第一次廉政工作会议精神和胡锦涛总书记、温家宝总理重要讲话精神，努力把政府系统的勤政廉政建设提高到一个新的水平。就这个问题提几点要求。

（一）要健全决策机制，实行科学民主决策。

一是各级政府要按照地方人民政府组织法的规定，进一步健全政府工作规则，规范政府的议事决策行为。二是要正确处理好行政首长负责制和集体领导的关系。政府的主要负责人要充分调动班子成员的积极性，善于集中大家的意见做出正确决策。重大决策必须充分发扬民主，反复酝酿讨论，集体研究决定，决不能搞个人说了算。三是在做出重大决策前，要通过多种形式征求各方面的意见，涉及重大公共利益和人民群众切身利益的决策要向社会公开征求意见，使政府决策能够代表广大人民群众的根本利益，体现人民群众的意志和愿望。四是建立健全决策后评估、反馈纠偏和决策责任追究等制度，对政府决策的所有事项要在实践中进行检验，在执行中进行完善，对决策不合时宜的要及时加以纠正，尽量减少失误；对超越法定权限，违反法定程序的决策行为要坚决查处，决不能一句付学费就不了了之。

（二）规范权力运行机制，加强对权力的制约和监督。要围绕管人管钱管事，重点抓好三个推进。一要深入推进行政审批制度改革。按照保留、调整、取消、转移和下放的要求，分级对现有行政许可和非许可审批事项进行全面清理，并向社会公示。推进审批方式改革，全面推行审批项目流程管理，抓好网上、远程审批试点。实行行政审批结果公开制度。推行重大项目审批会审制度。进一步理顺行政服务中心管理体制，完善运作机制，推进规范化制度化建设。完善电子监察系统，实现省市联网运行。今年要对全省行政审批制度改革落实情况进行检查，进一步加强对行政审批的监督。二要深入推进财政管理体制改革。继续深化部门预算，规范非税收入管理，实行综合预算管理，深化国库集中收付制度改革，推动改革向最基层预算单位延伸。扩大财政专项资金实行财政直接支付的范围，加大公务卡制度应用推广力度，在汉省级预算单位全面推行公务卡制度，扩大市县预算单位推广应用公务卡范围。严格收支两条线管理，推行省直政府非税收入收缴改革，建立政府系统非税收入收缴管理系统，今年在省直成功运行后向市县进行推广。推行乡财县管乡用制度，规范和完善村级财务委托代理制度。健全公共财政支出标准体系，执行管理体系及绩效评价体系，保证财政资金使用的规范性安全性和有效性。三是要深入推进政务公开。认真贯彻政府信息公开条例，按照公开是正常，不公开是特例的原则，加强公开载体建设，充分发挥电子政务、行政服务中心、新闻发布等平台的作用，加强基层便民服务窗口建设，逐步形成县乡村上下贯通的便民服务网络，构建政务公开的长效机制。

（三）完善行政执法管理机制，推行依法行政。要结合行政管理体制改革，对行政执法部门和执法事项进行梳理，明确执法依据、执法权力、执法程序和相应责任，没有法律法规依据的事项要坚决取消，应该保留的要规范行为。这一点刚才宪生同志已经做了明确的部署。继续推进相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位的问题。全面落实行政执法责任制，健全民主评议制度，严格执法过错追究，加强行政执法主体资格合法性审查和行政执法人员资格制度。今年要把加强涉及群众利益执法活动的管理作为重点，在基层开展为期四个月的文明执法教育活动，端正执法理念，规范执法行为，坚决纠正利用执法权谋取私利损害群众的不正之风，认真解决环境污染、制假售劣、食品药品、违反安全生产规定、违法违规征地拆迁等问题。

（四）规范公共资源交易行为监管机制，维护市场经济秩序。认真落实土地、建设工程、政府采购、产权交易四项制度和湖北省招投标管理办法，进一步理顺各级招投标管理体制，加强综合招投标中心建设。凡政府投资项目都必须进入综合招投标中心运作。全面推进土地有形市场建设，推进招拍挂出让制度向探矿权、采矿权延伸，积极推进工业用地招拍挂出让制度，加强产权市场建设，拓展国有产权进场交易覆盖面。进一步扩大政府采购范围，充分发挥集中采购在政府采购中的主渠道作用，提高政府采购资金占财政预算资金的比重。建设和完善交易市场电子网络，抓好网上交易试点，今年重点抓好招投标、政府采购、产权交易、土地有偿出让报价评标应用系统的开发和完善，与电子监察系统连接，接受专门机关和社会的监督。要以制度建设为重点，规范市场交易行为，抓紧制定与湖北省招投标管理办法相配套的规章制度，切实加强对招投标全过程的监督。

（五）强化权力监督机制，防止权力滥用。

各级政府要自觉接受人大政协的监督，按照有关法律的规定接受司法机关的监督，接受社会舆论包括媒体和人民群众的监督。要支持保证审计监察部门依法履行职责，实施专项监督。要建立行政监督联席会议制度，整合行政监督资源。行政问责制度，是强化行政监督的有效形式，要实行以行政首长为重点的行政问责和绩效管理制度。刚才宪生同志所讲的，包括执行力、督办，要从各级政府、部门的主要负责人开始。要合理分清部门之间的职责权限，在此基础上，落实工作责任和考核要求，把行政不作为、乱作为和严重损害群众利益等方面的行为作为问责制的重点，对给国家利益、公共利益和公民合法权益造成严重损害的要依纪依法严肃追究责任。有关部门要加强调查研究，抓紧制定湖北省人民政府行政问责办法，完善湖北省行政机关工作人员过错责任追究办法等规章制度。查办违纪违法案件，是强化行政监督的重要手段，要进一步加大查办案件的力度，以发生在领导机关和领导干部中的案件为重点，严肃查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。无论涉及什么人，无论职务多高，都必须依纪依法严肃查处。反腐倡廉有治标有治本，从治本来看，应该是加强教育，建立规章，从根上解决不能腐败不想腐败腐败不了的问题，从治标来看，查办案件就是治标。我认为保持利剑高悬，查办案件，既是治标也是治本。如果只教育不查案件，这个教育是无效的。我们抓改革开放促发展的力度有多大，反腐倡廉的力度就要有多大。

二、以加强机关作风建设为切入点，切实提高政府的执行力 执行力是政府工作的生命力，是政府贯彻落实党的方针政策完成预定目标的操作能力。提高执行力既是加强政府机关作风建设的重要内容，也是开展文明执法教育活动的目标要求。各级政府和各部门要重点在以下六个方面下功夫。

一是深入讨论，在提高认识上下功夫。当前，要在全省政府系统深入开展提高政府执行力的大讨论，通过讨论提高思想认识，促进自觉行动。要充分认识提高执行力建设是建设人民满意政府的关键所在。政府的执行力如何，关系到党的意志、方针政策和主张能否顺利实现，关系到政府能否有效履行各项职能，关系到经济社会发展的全局，只有把提高执行力建设作为建设人民满意政府的关键来抓，落实到行政决策、行政执行、行政监督的每一个环节，才能真正实现人民的愿望，维护人民的利益，赢得人民的信任。要充分认识提高执行力是实现湖北振兴崛起的迫切需要。当前，湖北正迎来新一轮加快发展的大好机遇，摆在我们面前的神圣使命和光荣职责，就是要在省委的领导下，在历届省委省政府打基础管长远形成的良好发展基础之上，加快构建促进中部崛起的重要战略支点，扎实推进两型社会建设，推动湖北经济社会又好又快发展。如果没有充满活力顺畅高效的执行力，上面说的一切都是纸上谈兵，都会落空。要充分认识提高执行力是加强政府效能建设的当务之急。执政之道重在正确决策，贵在落实执行。执行出生产力，执行出竞争力，执行出创造力。这段时间，我感觉到我们全省各级政府机关及其工作人员专心致志履行职责，群策群力谋发展这种氛围和状态是非常好的，但也发现一些执行不力效率不高的问题和现象，这些问题如果不尽快解决，不但政府的效能难以提高，而且政府的公信力也严重受损。

二是要牢记宗旨，在转变作风上下功夫。执行力靠我们的干部队伍，执行力靠我们的工作能力，首要的前提是要抓作风。比如说，会议作风。今天开这个会，事先由省政府办公厅调出了各市州县的会场镜头，应该说这次会风有明显的改善。从电视镜头上看，市一级比县一级好，显示出一种素质；县里面普遍有很大改善。我记得第一次参加抗雪灾的电视电话会，县一级有的松散随意、东倒西歪、烟雾缭绕，用老百姓的话就是官不像官样。我们不是要大家培养官老爷作风，但是人民的勤务员——公仆绝对有个精神面貌和作风。精神面貌和作风极为重要。同样的条件下，干出的活成色不一样，区别在于精神状态。开会议是上岗，不是在家，不是在大街上，不是私人之间的小聚会。今天会上个别县从面貌上看在作风上没有重视起来。有的抽烟，这么两个小时就忍耐不了吗？另外，进进出出，开会没有任何表示，不做笔记，哈欠连天，参会的都是省市县三级领导干部，都有下去抓落实的问题，不做笔记回去怎么传达会议精神，怎么抓落实？作风问题还需要进一步加强，要高度重视作风问题。我记得九次党代会刚刚结束，记者们采访俞正声书记和当时罗省长的时候，两位领导首先讲的抓工作首先从抓转变作风开始，我们也要这样。其实，落实党的方针政策，实现中部崛起，落实省九次党代会精神，不是在于省几套班子，而在于全省上下一个系统的执行落实上。要从上到下一盘棋，否则边际效应递减。如果县级政府作风都如此，那么到镇一级、到乡村，边际效应就减得没有了。对领导干部，对公务人员来说，坐两个小时参加会议，不是高要求。在转变作风上，一是要强化服务意识。我们的政府是人民的政府，为人民服务是我们的宗旨。我们各级干部，不论职位高低，都是人民的勤务员，必须恪尽职守，竭诚服务，绝不能当官作老爷。二是要弘扬求真务实精神，深入实际，深入群众，不能作风漂浮，做表面文章。三要树立强烈的事业心和责任心。老话是讲，为官避事平生耻。国家工作人员更要有事业大如天、责任重如山的意识，对事业要有火一样的热情，对党和人民有高度的负责任的精神。

三是要创造学习，在提高本领上下功夫。执行力就我们各级领导干部而言是执行并完成岗位职责所赋予的工作任务的本领和本事。如果把我们湖北的发展整个分解下来，与我们每一个人的能力是有关系的，当然，与省委省政府，特别是省政府从我开始是有关系的，但要分解，如果是有评价，说我们湖北整体工作如何如何，其实最后要分解到每个人身上。各级干部要把学习作为履行职责做好工作的第一需要。一是向书本学习，加强与工作相关的新知识的学习，用现代经济、科技、法律、管理等知识丰富自己，用人类创造的一切优秀文明成果涵养自己，不断提高自己的综合素质。二是向实践学习。老话说得好，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。建设中国特色社会主义事业，要在实践中不断增长才干，不断提高自己的工作水平和执行能力，最大限度地满足服务人民群众的需要。三是向人民群众学习。这是更重要的学习，全体政府工作人员特别是领导干部，要虚心向人民群众学习，在工作中善于发现总结推广来自人民群众的成功经验，使之在推动发展改革中发挥更大的作用。我们都要眼睛向下，腿脚向下。眼睛向下，为群众为人民着想；腿脚向下，多深入基层，多到第一线，搞调查研究，把群众最需要干部最需要的情况了解清楚，把现实最真实的情况了解清楚，作为决策的依据。

四是锐意改革，在开拓创新上下功夫。一是要增强改革创新的责任感、使命感和自觉性，认真学习中央关于深化行政管理体制改革的决定，着力在转变职能，理顺关系，优化结构，提高效能上下功夫，努力建立权责一致，分工合理，决策科学，执行顺畅，监督有力的行政运行机制。在这个方面，上级政府特别是从省政府开始要简政放权。昨天，省政府常务会议决定，把原准备赋予武汉的外资审批权限先赋予襄樊和宜昌，同时要专项研究省直机关还有哪些权力需要放下去。我记得俞书记和罗书记过去强调过三个一律，能放的一律放，能精简的一律精简，这两个一律我记得最清楚。省直机关要职能转到抓宏观方针政策、抓督办落实上。赋予下级权力的同时也赋予相应的责任。二是要增强敢闯敢试的改革创新精神。我们正在紧锣密鼓地研究制定报批武汉城市圈两型社会建设综合配套改革试验区的总体方案，我们反复强调过，综合改革试验区重在试验，要求我们要发挥敢为天下先的精神，充分发挥主观能动性，敢于先行先试，勇于探索实践，善于找准工作的结合点和切入点，学会运用改革的办法解决工作中遇到的问题，做破解难题的能手，市场运作的高手，具体操作的强手，不断增强抓执行的能力。我认为凡是有困难的工作还没做好的地方就是我们改革还没有搞好的地方。三是要弘扬荆楚文化的优良传统。荆楚文化最显著的特色是兼收并蓄和开拓创新。这种兼收并蓄的大码头文化善于集聚四方人流、物流、信息流、财流，吸收各方面的优秀成果，同时开拓创新，敢于开创一片新天地。我一直思考，为什么辛亥革命在武昌爆发，原因很多，我认为与这种文化精神很有关系。我们要在新时期将这种精神发扬光大，力戒思想上的惰性，做到不图虚名，不守摊子，不因循守旧，不囿于教条，善于从困境中找到出路，于困难中找到办法，于可能中办成事情，于无望当中创造可能，努力开创湖北振兴崛起的新局面。

五是严明纪律，在完善制度上下功夫。要在以下四个方面取得明显成效。一是领导干部率先垂范要见成效。老话讲，其身正，不令而行，其身不正，虽令不从，所谓身教重于言教。各级领导干部要以身作则，努力从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，真正在真抓实干、务求实效上下功夫作表率。二是推行政府绩效管理要见成效。要把已经确定的目标任务层层分解下去，落实到具体单位和责任人，转化为各级领导干部的领导责任和工作责任，建立起一级抓一级，一级对一级负责的目标责任体系，形成人人心中有目标，人人肩上有担子，人人身上有压力的工作局面。三是建立行政问责制度要见成效。要明确问责范围、问责规范程序，加大责任追究力度，减少和抑制政府不作为乱作为。四是全面推进依法行政要见成效。刚才我讲了要在全省开展为期四个月的文明执法教育活动，重点是学习贯彻落实公务员法、行政许可法，全面推进依法行政实施纲要。

六是要形成合力，在营造氛围上下功夫。要提高政府执行力，必须营造良好的工作氛围。纪律要严明，工作起来要有干工作的样子，但总体上的氛围要宽松和谐、团结紧张、严肃活泼。一是要弹和弦奏和乐唱和声，形成合力的氛围；政府各部门要有全局意识整体意识，做到协调配合，各司其职，各负其责，共谋发展，形成工作合力。二是要鼓励创新宽容失误，营造有利于干成事业的氛围，既要鼓励敢闯敢试，又要敢于面对失误甚至失利。对干事者出现的工作失误甚至错误要有宽容之心，还要帮助他们吸取教训，为想干事会干事能干事的人创造一个宽松的环境。三是要鼓励冒尖，拒绝平庸，营造有利于人才脱颖而出的氛围，要尊重知识，尊重人才，尊重能干的人，为每一位有作为的人创造既有严明纪律又有个人心情舒畅充分发展的空间，要确立以事论人鼓励干事的人的用人机制和正确导向，为每一位有志者搭建充分发挥作用的平台。

三、进一步加强对政府廉政建设和执行力建设的领导，不断将服务政府法治政府责任政府效能政府廉洁政府建设推向深入

推进反腐倡廉建设，加强政府执行力建设，责任在领导，关键在落实。讨论是为了提高认识，最后检验我们这项工作抓得好不好，关键还在于落实。各级政府及主要负责人是廉政建设和执行力建设的责任主体，要坚持从严治政的方针，担负起全面领导政府廉政建设和执行力建设的政治责任。

一要高度重视廉政建设和执行力建设。各级政府要把廉政工作和执行力建设放在更加突出的位臵，列入重要议事日程，同改革发展工作一起部署一起检查。政府及部门的主要领导作为第一责任人，要对职责范围的廉政建设和执行力建设工作负总责，敢抓敢管。我今天特别提出一条，作为领导干部特别是主要负责人一定要敢抓敢管，不敢抓敢管是失职。分管领导对分管领域要切实负起责任。领导机关和领导干部要做勤政廉政的表率，要带头提高执行力，切实做到廉洁从政，干净做事，有令必行，有禁必止。二要建立健全廉政建设和执行力建设的工作机制。各级政府要充分发挥监察机关的作用，做监察机关的坚强后盾，为监察机关履行职责创造有利条件。特别是监察机关在执纪办案的过程当中遇到阻力的时候，要旗臶鲜明地支持监察机关依纪依法行使职权。要在发挥好监察、审计等专门机关作用的同时发挥好其他部门的职能作用，共同推进政府系统的廉政建设和执行力建设。下一步，省政府将调整充实省源头治腐领导小组、省纠风领导小组，组建效能建设工作专班，加强对廉政建设和执行力建设的组织、协调和指导。

三要把廉政建设和执行力建设纳入目标责任管理。从实践上看，政府的目标责任管理是一项推动工作全局的好制度。各级政府要把廉政建设和执行力建设纳入政府目标责任管理的范围，把廉政建设、执行力建设、文明执法教育活动与目标责任管理结合起来，对重点任务要统一组织力量进行检查督办，确保落实到位。要完善评估机制和责任追究制度，对发生严重问题的部门和单位要按规定追究领导责任。

同志们，我们重任在肩，不容懈怠，我们要有一种等不起的紧迫感，慢不得的危机感，坐不住的责任感，在中央和省委的领导下，振奋精神，团结拼搏，励精图治，开拓进取，为建设人民满意的政府，推动湖北经济社会又好又快发展再上新台阶而努力奋斗。

第四篇：李鸿忠同志在全省社区建设工作会议上的讲话

省委书记李鸿忠同志在全省社区建设工作会议上的讲话

（2011年11月15日）

同志们：

这次全省社区建设工作会议是省委、省政府召开的一次十分重要的会议。今天，我们非常荣幸地邀请到民政部立国部长出席会议并发表重要讲话，给我们做好社区建设工作提供了有力的指导。我代表省委、省政府，对立国部长和民政部的各位领导表示热烈的欢迎，对民政部长期以来给予湖北的关心和支持表示衷心的感谢！刚才，国生同志就加强全省社区建设工作作了全面部署，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、进一步提高对社区建设工作重要性的认识，增强社区建设工作的自觉性和主动性加强和创新社会管理，是新形势下我国社会建设领域的一项重大任务。今年2月，胡锦涛总书记在省部级主要领导干部社会管理及其创新专题研讨班上特别强调，要进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作。城乡社区是基层的基层、基础的基础。强化和推进社区建设，对于加强和创新社会管理，促进社会和谐稳定，营造科学发展、跨越式发展的良好环境，具有十分重要的作用。

1、社区是政权建设的根基。基础不牢，地动山摇。党的执政基础在于基层组织的坚强、巩固和稳定，社区组织是党在基层工作的重要依托，是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。通过推进社区建设、加强社区工作，以民主自治的方式来管理基层社会事务，发展公益事业，可以使党的方针政策在基层得到更好的贯彻落实，社情民意得到畅通的反映，居民群众依法民主自治的原则得到充分的体现，有利于实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，密切党群、干群关系，把人民群众团结在党的周围，巩固党的执政基础。

2、社区是社会管理的基础。社区是社会的基础单元，是建立运转有序的社会管理体制的基础平台。解决社会问题、缓解社会矛盾、维护社会稳定离不开社区；建立健全市场经济体制、优化投资环境离不开社区；加强城市规划、建设、管理，提升城市功能离不开社区；加强精神文明建设、创建文明城市离不开社区。只有加强社区建设、夯实这个基础平台，才能把政府的管理和服务触角延伸到基层，把提升城乡居民的文明素质、优化发展环境的工作做实在基层，把各种矛盾纠纷化解在基层，营造和谐稳定的社会环境。

3、社区是保障和改善民生的重要依托。保障和改善民生是社会建设和管理的重要内容。随着经济体制改革的深化和社会结构的调整，以及社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，流动人口数以亿计，大量社会人口的就业创业、社会保障、医疗卫生、居住环境、文化娱乐等都需要通过社区来实现。社区是反映民情民意、解决实际问题最直接、最具体的地方，党和政府关于改善

民生的各项措施，最终都要体现在社区、落实在社区。

4、社区是基层民主建设的阵地。推进社区居民自治制度建设是加强和创新社会管理的基础。社区是实现居民自我管理、自我服务和自我教育的阵地，是促进政府行政管理和居民自我管理有效衔接与良性互动的重要平台，在培育社会公民意识、调动公众的政治参与积极性、实现人民群众当家作主基本权益等方面具有独特优势，发挥着重要作用。加强社区建设，有利于强化社区自治功能，建立健全社区自治制度，丰富以“四个民主”为主要内容的民主实践活动，畅通人民群众有序参与社会管理的有效渠道，形成推动社会和谐发展、保障社会安定有序的整体合力，为建立健全社会管理新格局奠定坚实基础。

二、以人为本推进社区建设

党的十七大提出，要把建设管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体作为社区建设的基本目标。实现这个目标，归根到底是对人的服务管理、促进人与人的和谐共处。强化和推进社区建设，要牢牢坚持以人为本、执政为民的理念。

1、加强社会建设要以服务群众为本。坚持把服务群众作为社区建设的核心内容，加强社区服务设施建设、综合信息平台建设和专业服务队伍建设，加快形成政府公共服务、居民自愿互助服务、商业性便民服务相结合的社区服务体系。千方百计地保持特殊困难群体的基本生活权益，满足居民群众多层次、多样化的物质文化生活需求，进一步丰富社区服务内容，创新社区服务方式，拓宽社区服务领域，使社区真正成为广大居民享受公共服务的平台。当前，服务群众的一个重点、难点问题，是对农村进城务工人员和农村留守人员的服务管理，必须尽快通过合理的制度设计和政策安排，有效破解“流动”与“留守”的两难问题。要切实解决流动人口在就业、社会保障、子女入学等方面的实际困难，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口全覆盖。要高度重视对农村留守人员社会关爱缺失和基本服务缺位的问题，加快建立政府、社会和家庭“三结合”的关爱服务网络，切实保障留守人员的合法权益，及时为他们排忧解难，帮助留守老人老有所养、留守妇女难有所帮、留守儿童幼有所靠。

2、加强社区建设要以促进社会和谐为要。加强社区自我管理是社区建设的重要内容，也是维护社会稳定的基础工作。在社区管理上，要努力实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。要强化社区教育功能，注重把社会主义核心价值体系融入社区教育的各个方面，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，深入开展社区群众性精神文明创建活动，使广大居民群众牢固树立社会主义荣辱观，践行健康、科学、文明的生活方式，实现家庭和谐幸福，邻里团结互助，人际关系融洽。要畅通民意反映渠道，使群众的意见及时得到反映，提出的问题及时得到处理，利益关切及时得到回应，引导社区居民以理性合法的形式表达利益诉求，维护自身合法权益，保持社会和谐稳定。

3、加强社区建设要以统筹城乡为基础。统筹推进城乡社区建设，既是加快形成城乡经

济社会一体化新格局的重要措施，也是促进城乡基本公共服务均等化的重要途径，是在更高起点、更高层次、更高水平上推进社区建设的客观要求。近年来，全省各地积极探索农村社区设置形式，推进社区公共服务设施建设，培育社区服务功能，创新社区管理体制，改善社区人居环境，做了大量工作，给农民带来了实惠，给农村注入了活力，给新农村建设找到了强有力的抓手。武汉、宜昌、鄂州等地都进行了有益的探索，创造了很好的经验。但比起城市社区建设，农村社区建设起步较晚，工作基础薄弱，任务更加艰巨。我们要进一步加快推进社区建设，必须按照中央的部署，努力适应经济社会发展的需要，把统筹推进城乡社区建设纳入重要议事日程，在继续加快推进城市社区建设的同时，更加注重推进农村社区建设，开展城乡社区交流合作，构建城乡社区组织互帮互助机制，形成以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高的城乡社区建设新格局，努力推进全省城乡经济社会一体化发展进程。

4、加强社区建设工作要以加强社区组织和队伍建设为重点。社区党组织是党在社区全部工作和战斗的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区建设要以党的建设为龙头，突出社区党组织的领导核心地位，围绕社区建设中心任务开展党建工作，及时调整社区党的基层组织设置。做到凡是有党员的地方就有党的组织，积极探索社区党员教育管理的有效办法，切实增强社区党组织活力。同时，要在社区党组织的领导下，建立健全基层群众自治组织，大力发展服务性、公益性、互助性社区社会组织，增强社区自治功能，提高社区居民的组织化程度；要加强社区工作者队伍建设，努力提高思想政治素质、业务工作水平和生活待遇，调动社区干部队伍工作积极性，营造社区岗位“栓心留人”的环境。

三、强化抓好社区建设工作的几个要点

社区建设是一项基础性、长期性的战略任务，是一项复杂的系统工程，需要各方面齐心协力、共同参与。

1、要加强领导。全省各级党委、政府要把社区建设作为做好群众工作的基础工程来抓，切实加强领导，把社区建设纳入重要议事日程，定期研究部署，及时解决社区建设中遇到的困难和问题，为社区建设提供坚强的组织保障。

2、要形成工作合力。各级各部门要加强协调配合，整合各种资源，确保社区建设的各项政策措施落实到位。民政部门要充分发挥综合协调和监督检查作用；财政部门要积极调整支出结构，逐步加大对社区建设工作的资金投入力度；住房建设、规划、国土等部门要做好社区基础设施的规划、建设及监督实施工作。各市（州）、县(市区)是本地社区建设的主体，要找准社区建设的切入点，多为社区办实事，积极构建党委领导、政府负责、民政部门组织协调、相关部门协同配合、社会力量广泛参与的工作格局，形成推动社区建设的强大合力。

3、要坚持分类指导。推进社区建设，必须紧密结合实际，结合社区建设发展现状，统筹兼顾，实行分类指导，一步一个脚印，扎扎实实向前推进。在工作标准上，不搞“一刀切”，具体问题具体分析，因地制宜地抓好落实。在工作导向上，要充分发挥优势资源，搞好特色

建设。在工作方法上，要发扬创新创优精神，及时总结经验，推广先进典型，发挥典型引领作用。要注意把实践经验及时上升为理性认识，转化为实际操作措施，把社区建设工作抓实抓好。

4、要创新体制机制。当前，城乡基层社会正在发生广泛而深刻的变革，使社区建设不断面临新的形势和新的任务，需要我们不断研究新情况、解决新问题、探索新领域，这是引领社区建设深入持久发展的不竭动力。要着重围绕提高社区组织的吸引力、凝聚力和服务能力，努力完善社区建设领导机制和工作机制；围绕有效整合社区资源、实现共驻共建共享，努力构建区域化的参与机制；围绕强化社区服务功能，发挥社区组织协调利益、化解矛盾、排忧解难作用等方面积极开展探索创新，把创新贯穿于社区建设的各个环节、各个领域。同志们，我们一定要认真贯彻落实党中央的决策部署，贯彻落实刚才李部长的重要讲话精神，按照国生同志刚刚作的全面部署，紧紧依靠广大社区居民，开拓创新、真抓实干，努力开创我省社区建设工作新局面，为加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，实现湖北科学发展、跨越式发展作出新的更大贡献！

第五篇：李鸿忠同志在省政府第二次全体会议上的讲话

李鸿忠在省政府第二次全体（扩大）会议上的讲话

在加强思想武装的前提下，有什么样的能力，就会有什么样的工作局面和工作成效。省直机关工委创建 “六型机关”的活动，他们提出的建设学习型、创新型、服务型、效能型、节约型、廉洁型 “六型机关”，很有意义，各地、各部门要认真学习借鉴。从当前来讲，要重点推进八个方面的能力建设。

一是推动科学发展的能力。科学发展观是我们党对社会主义现代化建设指导思想的重大发展，是指导发展的科学世界观和方法论，是解决一切问题的 “总钥匙”。我们一定要深刻领会科学发展观的理论体系，自觉践行科学发展观的主旨要义和精髓实质，更加自觉地运用科学发展观改造主观世界，指导工作，解决问题，推动发展。既要保持相当的发展速度，又要实现人与自然和谐、发展与环境协调；既要重视加快经济发展，又要重视社会事业的发展；既要重视经济建设，又要全面推进政治、文化和社会建设，促进经济社会又好又快发展。全省各级政府尤其是主要领导干部，要切实担当起贯彻科学发展观的重要组织者和积极实践者的职责，要坚持发展是硬道理与科学发展的高度统一，坚定不移地抓好发展这个第一要务，切实把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量。在实际工作中，要注意自觉地与科学发展观 “对表”、“调频”，着力转变影响和制约科学发展的思想观念和体制机制，增强推动科学发展的预见性、系统性、原则性和创造性，增强以科学发展观统领经济社会发展全局的能力和水平。

二是应急和谋远的能力。要切实加强应急管理体制机制的改革和建设，加强应急管理相关业务培训，努力提高各级领导干部和公务员处置突发公共事件、群体性事件的能力，要着力提高谋远能力，强化战略思维和长远发展、可持续发展意识，深谋远虑，注重从战略高度、全局高度，观察问题、分析问题、研究问题，统筹好当前发展和长远发展，既立足当前，又着眼长远，积极谋划和推动事关全局、事关长远发展的重大工作事项和重大项目、重大工程建设，夯实加快发展的基础，不断增强发展的后劲和能力。

三是创造性工作的能力。要善于把中央、省里的精神同本地、本部门实际结合起来，把实施决策的原则性与解决问题的灵活性统一起来，坚持从实际出发，把上级精神和决策转化为切实可行的思路、谋划和具体的操作方案，转化为实实在在的工作举措，创造性地推动工作。要敢于在思路、制度、体制、机制和方式方法上打破条条框框，大胆探索创新，以开拓求突破，以创新求发展，于困境中找到出路、于困难中找到办法、于无望中创造可能、于可能中办成事情，做党中央、国务院和省委、省政府推动经济社会发展力度的 “放大器”；做将国家大政方针和上级精神变成适应本地、本部门实际情况的 “变压器”；做将上级要求、谋划、部署变成解决问题的政策、实招、项目、实事的 “转换器”。

四是统筹协调的能力。要善于 “弹钢琴”，统筹兼顾、协调各方，有序、高效地推进各方面的工作，既要突出重点，抓好事关全局的重要工作，以重点突破带动全局，又要兼顾一般，抓好其它方方面面的工作。要提高组织协调工作的能力，善于抓协调、抓配合。

五是团结和谐的能力。团结出生产力，团结出战斗力。团结和谐，是我们事业取得成功的重要保证。要切实维护当前团结和谐的大好局面，营造更加优良和谐的发展环境。强化团队意识，相互尊重、相互支持，工作中既有分工又有合作，增强协调配合意识，不断提高政府及部门领导班子的凝聚力、战斗力和活力。团结是胸怀，是思想水平，是素质，也是能力。领导干部个人的性格有急有缓，知识有专有通，能力特长表现不可能一样。作为领导干部，要带好班子，不仅仅自己要有能力、要发挥带头作用，而且要注重提高班子的整体战斗力。

六是廉洁从政的能力。廉政是政治清醒的表现，也是能力的表现。提高廉洁从政能力，抓好廉政建设，不仅直接关系到党风、政风、民风，而且与经济社会发展密切相关，只有抓好党风廉政建设才能形成团结和谐的发展氛围、风清气正的发展环境，才能营造良好的政务环境和投资环境。要坚持 “力度统一论”，以抓改革抓发展同等的力度抓廉政建设，要认真学习胡锦涛总书记在中纪委三次全会上的重要讲话精神，树立正确的人生观、事业观、工作观、政绩观，切实做到能而廉。

七是化常为专的能力。“常”，是指常规性的工作。在机关里面，领导是少数，抓大的战略决策的是少数，大部分同志是抓常规性工作。要抓好常规性工作，并非易事。政府机关工作要特别强调专业精神。机关工作包括文秘、档案、信访、办公、机要等工作的正常、有序、高效运转，事关政府这台机器的正常、高效运转，事关政府的效能、执行力和落实力。要全面抓好政府机关的各项工作，加强机关业务能力建设，化常为专、以专促常，进一步提高政府机关的服务效率和水平。

八是服务基层、服务企业的能力。政府的根本职责是服务。政府有两只手，一只是无形的手（市场机制），一只是有形的手（行政手段）。顺境时，政府的职能主要是经济调节、市场监管、严格执法，政府工作的主要着力点是培育市场主体、改善发展环境和提供公共服务上，这只手需要冷峻有力。在逆境时、危机来临时，就需要政府采取一切办法和手段帮助行业、企业度过难关，这只手就要温暖而巨大。经济理论界有一个观点： “危机的时候需要强势政府”。我们不讲强势政府，要讲服务政府，加强服务更重要。平时我们抓经济工作主要强调遵循市场经济规律，强调市场配置的基础性作用，多发挥市场这只 “看不见的手”的作用。但是，面对当前这个特殊时期，政府必须比平时发挥更大的作用，“看得见的手”和 “看不见的手”，都要用上，以广泛调动各方面的积极性、主动性、创造性，增强经济发展的活力和动力。政府发挥作用的着力点要放在强化服务上，加大对基层、对企业的服务力度。企业是发展的主体。当前保增长，最重要的是要保企业。保企业，就是保增长、保就业、保发展。各级政府、各有关部门都要进一步强化为企业服务的意识，加大对企业的服务力度，千方百计帮助企业解决生产经营中的实际困难和问题。尤其是省直各部门，要进一步加大对市县、对基层的服务力度，急市县和基层之所急，想市县和基层之所想，积极主动为市县、基层解决发展中的具体困难和问题。

——摘自李鸿忠：要强化“能力席位”理念

职务岗位是“能力席位”。由谁来做是外在的体现，谁有能力做坐，要坐就要具备这个能力。职务、岗位的内涵是能力和任职资格。席位的要求是有规定的，每一个岗位、每一个能力席位都有它特定的要求，包括思想水平、综合素质、专业能力、经历资历，等等。能力席位是铁打的，任职的人是可变的，谁有能力就由谁干，谁最能胜任就选谁，谁最能干好就用谁。以低能而居要职，以平庸而获厚任，就是丧失了任职的条件。要在全省政府机关能力建设中，特别强调“能力席位”概念，坚持“量才适用、人岗匹配”、“定量考核与定性评价”的原则，建立体现能力价值的科学的干部考核机制。对敢于突破、敢于负责、勇于担当、敬业勤业精业的干部，要破格提拔，委以重用。目前，主要还是有些干部担当精神不够。我们讲为党为民勇担当，担当就是要敢于负责任。范仲淹有一句名言，“为官私罪不可有，公罪不可无”，作为领导干部必须有担当精神，寻求一般、不敢突破，是做不成事情的。对碌碌无为、得过且过、做一天和尚撞一天钟的干部要有淘汰机制，形成能者上、庸者下、平者调、劣者汰的机制。

加强执行能力建设，必须在完善、健全长效机制上下工夫。

能力建设是一项打基础、管长远的工作，绝非“一阵风，走过场”。体制机制创新是保障能力建设长久发展、形成持续效应的“发动机”，只有探索新形势下加强能力建设的新制度，把实践证明行之有效的办法和措施制度化，才能巩固能力建设的成果。

完善政府执行机制，应与政府机构改革、责任目标管理、政风行风评议、公务员考核和行政问责制度以及深入学习实践科学发展观活动整改工作结合起来，建设“确责、履责、问责”的政府责任体系和规范、高效、严谨、细致的政府执行机制。

确责，是能力建设的前提和基础。明确了职能职责，能力建设才有努力的方向和标准。在此基础上，制订加强能力建设的计划和措施，才能有的放矢。要结合机构改革工作，完善行政机关行政责任体系，用制度进一步明确机关及内设机构的职能，明确每个具体岗位的职责和能力席位标准，明确“科级公务员对本职工作应知应会、处级公务员成为行家里手、厅级公务员成为专家权威”的基本要求。

履责，是能力建设的核心。执行力强不强，取决于履责情况。每个部门工作目标任务完成情况如何，领导干部和公务员能力是否胜任，是否符合岗位职责的要求，不能靠主观臆断，而需要用科学有效的考核评价机制来评估。要进一步改进行政机关领导干部和公务员的考核办法，科学设置考评要素，逐步量化考核内容，按照分层要求、分类指导的原则，针对不同岗位、不同能力席位制定相应的能力要求，以全方位提升领导干部和公务员履责的能力。

问责，是能力建设的保障。履责不力，就要问责。不问责，责任就会被虚化；有错问责、无为问责，就会“为者负其责”。因此，要进一步完善行政问责制度，对行政不作为、慢作为、乱作为和严重损害群众利益等行为，要严格实施过错责任追究。对能力确实不胜任者要实行离岗培训，直至责令辞职。构建能力建设的长效机制，将进一步强化公务员特别是领导干部的贯彻执行意识、“能力席位”意识和岗位责任意识，推动执行文化的建立，为实现“保增长、保民生、保稳定”的目标提供政府执行能力和行政效能保证。

关于印发省人民政府深化执行力和能力建设推进以责任为核心的法治政府建设活动指导意见的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为巩固扩大政府“执行力大讨论”和“能力建设年”活动成果，不断加强政府自身建设，省人民政府决定，2010年以省直行政机关为重点，在全省政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设。现就有关工作提出以下意见：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕省委、省政府工作大局，按照执行力建设、能力建设和以责任为核心的法治政府建设“三位一体”的总体思路，有序推进、相互贯通、相互支撑、相互促进，以提升公务员依法办事的操作能力和依法行政的服务水平为着力点，深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，为应对金融危机、加快转变发展方式、促进我省经济社会平稳较快发展提供坚强有力的组织保证。

二、目标任务

总体目标：通过深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，使行政机关公务员忠于职守意识、职业道德素质和法治观念明显加强；依法办事的操作能力和依法行政的服务水平明显提高；能力席位标准和“确责、履责、问责”的政府责任体系更加完善；政府目标管理和公务员的履职履责考核、激励、问责机制更加健全；分类别、多层次、多渠道、重实效的公务员能力培训格局更加完备；行政机关运行机制和公务员的行为方式纳入法治化轨道。

——增强法治观念。深入开展法制宣传教育活动，教育和引导广大公务员树立法治理念、弘扬法治精神、普及法律知识、增强法治观念，在全省行政机关形成崇尚法律、遵守法律、依法行政、依法办事的良好风气。

——健全责任体系。结合政府机构改革“三定”工作，明确行政机关各岗位能力席位标准，规范公务员履责行为，完善行政监督机制，建立健全“确责、履责、问责”的政府责任体系。

——提高操作能力。有针对性地开展公务员基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能培训，加强实践锻炼，着力提高公务员依法办事的操作能力。

——提升服务水平。以为人民服务、让人民满意为目标，加强职业道德建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，促进作风建设，增强服务意识，着力提升公务员依法行政的服务水平。

三、主要措施

深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，是以行政机关及其公务员为主体的自身建设活动。为了保证活动顺利开展，各部门要充分发挥主体性和群众性，注重针对性和实践性，重点采取以下措施：

（一）加强法制宣传教育。开展“法律进机关”活动，利用湖北干部讲堂，采取集中辅导和个人自学相结合的方式，举办一期领导干部法治政府建设专题研讨班，开展一次大型法律宣传活动，举行一次学法用法知识考试，开展一次法制宣传工作专项检查，组织公务员认真学习依法行政的有关法律法规、推进法治政府建设的相关规章制度、涉及本职工作的法律法规知识，不断增强公务员的法治理念，使依法行政、依法办事成为公务员的自觉行为。

（二）完善能力席位标准。在机构改革“三定”工作的基础上，进一步细化部门职能，明确机关各个岗位的职责，加快制定能力席位标准。采取上网公示、专家评议等方式，开展能力席位标准评估工作，修改完善能力席位标准，制定并以适当方式公布能力席位书。将部门的职责、能力席位的要求和工作目标，逐一分解落实到机关内部每个岗位及其公务员，建立完善主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。

（三）认真开展对照检查。对照岗位职责、能力席位标准和工作任务，通过专项考核、操作能力测试等形式，组织公务员对依法履责情况进行自查，找准在操作能力方面存在的不足，制定操作能力提升需求计划，明确努力方向。开展依法行政情况自查，重点检查行政决策是否科学、行政执法是否规范、行政监督是否有力、行政服务是否到位等。针对检查出的问题，制定整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限，落实整改措施。

（四）提高依法履责能力。开展有针对性的岗位适应性培训和岗位创优性培训，重点加强公务员依法履责的基本态度、基本能力、基本技能、专业岗位操作技能（“三基一专”）培训。利用湖北省干部在线学习的平台和公务员培训网，鼓励公务员利用业余时间参加在线学习，实行菜单式选学和学时学分制管理，确保培训效果。立足本职岗位，加强实践锻炼，把完成本职工作作为提高依法履责能力和水平的重要途径和手段，激励广大公务员争当依法办事的“操作能手”，争创依法行政的“服务标兵”。组织开展优秀调研报告评选、业务技能大赛、“为人民服务、让人民满意”演讲比赛等活动，着力提升公务员依法依规办文、办会、办事的操作能力和服务水平。

（五）深入推进作风建设。以全心全意为人民服务为宗旨，以让人民满意为目标，以强化忠于职守意识、加强职业道德建设、培养优良工作作风、加强勤政廉政建设为重点，深入开展做“人民满意的公务员”活动，引导广大公务员牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、事业观、权力观、地位观，争做“人民满意的公务员”，争创“人民满意的公务员集体”。推行新录用公务员宣誓制度和服务承诺制度，试行公务员任职宣誓制度。

（六）加强履责情况督查。严格执行日常工作检查督办制度，强化对行政机关及其公务员依法履责和制度执行情况的督促检查。重点对省委、省政府的重大决策、重要部署、重大项目落实情况及省政府与各部门签订的目标责任书确定的工作任务完成情况，逐项进行督办检查，保证落到实处。对重要领域、关键环节或重大事项的制度执行，进行责任分解，明确责任单位和责任人，明确执行时限和阶段性要求，及时排除执行中的障碍和阻力，防止执行力层层递减。

（七）不断优化发展环境。进一步转变政府职能，深化行政审批制度改革，精减审批事项，下放审批权限，减少审批环节。深入推进政务公开，把人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的各类事项作为政务公开的重点，进一步规范公开内容，扩大公开范围，打造“阳光政府”。建立和完善行政程序，再造行政流程，创新工作模式，健全服务网络，降低服务成本，大力推行按程序办事、马上就办、一抓到底的办事理念和执行文化，严格执行服务承诺制、首问负责制和限时办结制，不断提高办事效率和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府，优化发展环境，塑造良好形象。

（八）推进管理制度创新。推进行政机关公务员分类管理改革，启动专业技术类公务员聘任制试点。建立健全科学的政府绩效评估指标体系、考评机制和奖惩机制，逐步推动绩效评估制度化和结果公开化。结合岗位职责、能力席位标准和工作任务，坚持考核与平时考核相结合，建立机关内部日常业绩与重大责任事故登记制度，将公务员考核与公务员的日常管理、工作业绩和奖惩、使用紧密挂钩，不断完善公务员考核评价办法。制定行政机关公务员履职问责办法，明确问责范围，规范问责程序，对失职渎职、不作为和乱作为的公务员实施问责和过错责任追究，加快完善政府责任体系。

四、组织实施 深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设，是一项长期的任务，必须常抓不懈。各部门要高度重视，周密安排，精心组织。要注意把这项工作与学习实践科学发展观活动整改工作、政府机构改革、机关作风建设、做“人民满意的公务员”活动和执行文化建设相结合，统筹兼顾，整体推进，务求实效。

（一）加强组织领导。为了确保活动顺利推进，省政府成立深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动领导小组，领导小组办公室设在省公务员局，具体负责活动的组织实施工作。领导小组各成员单位要充分发挥职能作用，加强对活动的协调、指导、督促、检查，推动活动全面深入开展。各部门要把深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动作为今年政府自身建设的首要任务，列入重要议事日程，加强组织领导，成立工作专班，制定实施方案，层层动员培训，狠抓各项任务的落实，严禁形式主义和走过场。

（二）加强舆论引导。要充分运用报刊、电视、广播、互联网等媒体和宣传栏等阵地，采取丰富多彩、群众喜闻乐见的形式，大力宣传深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的重大意义、主要措施和工作要求，宣传依法行政的先进典型，宣传活动的先进经验和实际成效，努力营造深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的良好氛围。

（三）加强督促检查。领导小组办公室要经常性地开展检查督办工作，及时通报各部门活动的进展情况。要通过走访调研、明查暗访、经验交流、工作简报等多种措施有效推动工作。要对各部门制定活动实施方案、明确能力席位标准、强化责任管理、建立完善责任体系等进行重点抽查。要设立行政投诉电话，对行政机关公务员失职渎职、不作为、乱作为等行政行为的投诉进行转办、督查。

（四）及时总结评估。要把深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动纳入省政府目标管理考核体系，加大考核权重。活动结束时，要采取座谈交流、群众评议、第三方评价等方式，对各部门活动开展情况及公务员服务水平进行评估。对于活动开展有成效、依法行政服务水平有提高的，要树立典型，进行表彰；对流于形式、敷衍塞责，不按规定开展活动，特别是在依法履责上出问题的，要通报批评，对相关责任人实施行政问责。要及时总结提炼政府执行力和能力建设、以责任为核心的法治政府建设活动中的好经验、好做法，以制度的形式固定下来，建立健全行政机关自身建设的长效机制。

省政府系统参照公务员法管理事业单位参照本意见制定实施方案。各市、州、县人民政府可结合实际，参照本意见，制定本地区政府系统深化执行力和能力建设，推进以责任为核心的法治政府建设活动的实施方案。

省长李鸿忠在东湖之滨接受了人民网的专访，并对人民网及人民网网民对湖北工作的支持表示由衷的感谢！李鸿忠说，“知政失者在草野”，政府的决策与老百姓的切身利益息息相关，调动民力、凝聚民智、倾听民声理应成为我们各级干部的工作常态。我们要善待媒体，特别要注重网络媒体对政府决策、行政执法、社会管理、公共权力使用的舆论监督，对政府管理形成有力的倒逼机制，为科学决策、民主决策、优化决策提供服务。

李鸿忠说，去年以来，在应对国际金融危机冲击中，湖北抢抓机遇，逆势而上，不仅在总体上保持了经济社会平稳较快发展，而且在很多方面实现了弯道超越、提档进位的新突破。一是总量扩大。地区生产总值在2008年突破万亿元的基础上，去年达到12831.5亿元。二是速度加快。地区生产总值增长13.2%，高于全国4.5个百分点，增速排全国第九位，连续六年保持两位数增长。三是后劲增强。全社会固定资产投资增长41.6%，增幅创十五年来的新高；金融机构贷款余额增加3302亿元，居中部六省第一。四是优势彰显。湖北的产业优势、科技优势、区位优势等在扩大内需中进一步显现出来。高速公路总里程达到3282公里，上升到全国第六位，武合、武广高速铁路开通，交通枢纽地位进一步提升。五是质量提高。地方一般预算收入增长14.7%，工业企业实现利润增长25.2%。化学需氧量、二氧化硫排放量均提前一年实现“十一五”减排目标。六是民生改善。就业扩大，城乡居民收入水平提高，社会事业加快发展。在经济加快发展的同时，结构不断得到优化。今年1-5月份，我省经济继续保持“高开高走”的良好发展态势，一季度地区生产总值增长15.9%。按照这一态势继续发展下去，今年的目标可望全面完成。这些成绩的取得，得益于中央保增长一揽子计划的实施，得益于中部地区崛起板块效应的显现，得益于湖北内生型加外向型双重优势的发挥，得益于全省上下团结拼搏的努力，得益于全省长期以来“打基础、管长远”成效的积累，也凝聚了新闻界特别是全国网络媒体的心血和智慧。政通则人和，人和则气顺，气顺则事成。

李鸿忠认为，随着信息技术的快速发展，网络媒体越来越成为思想文化建设和新闻舆论导向的重要阵地、提供公共文化服务的新型平台、促进人们精神生活健康发展的有效载体，在现代社会中发挥着不可替代的重要作用。我感到，新闻媒体特别是网络媒体对湖北经济社会发展的作出了突出贡献。网络媒体是一种广受人民群众欢迎的新型媒介，也是调动民力、凝聚民智、传导民声的重要载体。调动民力，就是通过媒体宣传，把党和政府制定的方针政策传递到群众中间，统一思想，形成共识，调动各方面的积极性，化为具体的措施和项目，取得实实在在的效果。人民群众中蕴藏着巨大的力量，有了群众的支持和拥护，就没有过不去的火焰山，就没有解决不了的难题、化解不了的矛盾。凝聚民智，就是充分挖掘网络媒体这一决策资源的富矿，把人民群众对改革创新发展的睿智之言、务实之策凝聚起来，化为领导的科学决策，从而使我们的决策更加民主科学，更加符合客观实际和人民群众的利益要求。传导民声，就是通过网络媒体，及时把人民的声音、意见反映上来，形成正负反馈系统，发现问题及时纠正，及时调整，使决策更科学、更准确，为建立阳光政府、廉洁政府、服务政府提供有效的监督平台。省委、省政府的一系列决策部署，形成于人民群众、完善于人民群众、落实于人民群众，网络媒体功不可没。

湖北工业基础扎实，科教资源丰富，文化底蕴深厚，高新技术产业发展迅速。党中央、国务院赋予我省构建促进中部地区崛起重要战略支点的历史使命，将武汉定位为中部中心城市、长江中游航运中心，批准东湖高新区建设国家自主创新示范区。湖北正处在新一轮加快发展的重要机遇期，开始进入国际金融危机后新的成长阶段。省委、省政府把握发展大势，深化省情认识，提出了推进武汉城市圈“两型”社会建设、鄂西生态文化旅游圈建设和湖北长江经济带新一轮开放开发的“两圈一带”发展战略。这一战略是湖北进入全面贯彻科学发展观时期的时代性标志，是引领湖北科学发展、创新发展、和谐发展的行动纲领。坚定不移地实施“两圈一带”战略、加快经济发展方式转变，是当前和今后一个时期湖北经济社会发展的紧迫任务。我们将坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，努力实现在做大总量中增强实力，在调整结构中提升水平，在科学发展中富民强省。推进经济发展方式转变，不仅是经济领域的深刻变革，也是思想观念的巨大变化。凝聚全社会加快经济发展方式转变的思想共识，推动中央决策在我省的贯彻落实，需要进行广泛、深入地宣传和动员，离不开广大网络媒体和新闻界朋友的大力支持。成之不易，持之更难。总而言之，湖北经济社会发展离不开网络媒体的支持；推动湖北经济社会发展，离不开与全国各地的同频共振，这需要网络媒体给我们提供更多的攻玉之石，让我们共享全国其他地方科学发展的经验和成果，以利加强合作、互利共赢。（彭铁元）

来源：人民网

6月13日，第二届“全国网络媒体湖北行”启动仪式暨“3G无线新媒体产业发展高峰论坛”在武汉开幕。湖北省长李鸿忠恳切提出湖北经济社会发展对网络媒体的“迫切需要”，希望网络媒体一如既往地关注湖北、支持湖北。

在向嘉宾介绍湖北经济社会发展形势和成就之后，李鸿忠动情地表示“成之不易，持之更难”。他结合湖北省情向与会的网络媒体提出了四方面的需求。

首先，推动湖北经济社会发展，离不开党中央、国务院的坚强领导和政策支持，这需要网络媒体继续及时宣传党的大政方针，让党的阳光雨露照耀到每一个角落，滋润所有人的心田。我们的贯彻落实工作也需要网络媒体的跟进推动。

其次，推动湖北经济社会发展，离不开比较优势的发挥和内生机制的形成，这需要网络媒体继续加大对湖北科教优势、产业优势、区位优势、文化优势的宣传力度，让湖北走向世界。我省市场腹地广阔，内生型经济优势明显，扩内需潜力巨大。进入“高铁时代”后，武汉成为中国的经济地理中心，湖北成为新的“九省通衢”，极大提升了湖北的区位优势。通过网络媒体的宣传，将这些优势转化为发展优势，推动湖北走上内生增长和创新驱动的发展道路。

第三，推动湖北经济社会发展，离不开人民群众主动性、创造性的充分发挥，这需要网络媒体架起上传下达、下传上达的桥梁，以利于党委、政府与人民群众的沟通与联络。“民智益发扬，国富乃倍蓰”，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，政府的决策与老百姓的切身利益息息相关，调动民力、凝聚民智、倾听民声理应成为我们各级干部的工作常态。我们要善待媒体，特别要注重网络媒体对政府决策、行政执法、社会管理、公共权力使用的舆论监督，对政府管理形成有力的倒逼机制，为科学决策、民主决策、优化决策提供服务。

第四，作为全国改革发展大局的一部分，推动湖北经济社会发展，离不开与全国各地的同频共振，这需要网络媒体为提供更多的攻玉之石，让湖北共享全国其他地方科学发展的经验和成果，以利加强合作、互利共赢。

“我诚恳地希望全国网络媒体的各位朋友一如既往地关注湖北、支持湖北。”李鸿忠请网络媒体多形式、多层面地宣传推介湖北的改革开放和建设发展，为推进湖北“两圈一带”战略实施、加快构建促进中部地区崛起的重要战略支点，营造强大合力和良好氛围。省委副书记、省长李鸿忠率领由省直有关部门和中央在鄂有关单位负责同志组成的“服务团”，在武汉东湖高新区调研并召开专题办公会。他强调，要按照国务院批复文件精神和省委、省政府的相关部署，坚持“省市共建”，举全省之力，支持东湖高新区建设国家自主创新示范区，使之尽快取得突破性进展，在促进产业结构升级和发展方式转变中发挥示范带动作用，不辜负党中央、国务院的期望和重托。

建设东湖国家自主创新示范区，是推进国家自主创新战略的重要举措，对探索完善国家自主创新体系建设的体制机制具有重要意义；有利于更好地发挥我省科教优势，抢占后金融危机时代发展制高点，符合当今世界发展潮流；有利于加快推进“两型社会”建设，促进我省产业结构调整升级和发展方式转变，把握经济社会长远可持续发展的主动权。

李鸿忠强调，加快推进东湖国家自主创新示范区，必须明确目标任务，加强组织领导，强化工作措施。要进一步解放思想，大胆闯、大胆试，创新体制机制和观念理念，大力培育崇尚成功、宽容失败的文化氛围，加快政府引导、以企业为主体的创新体系建设，搭建官产学研资介相结合、有利于整合各类要素的创新平台，形成有利于自主创新、有利于创业发展的一流政策环境、投资环境、创业环境、创新试验环境和科技产业发展环境。各级各部门在积极争取国家有关部委支持的同时，要着力在自我努力上下工夫，狠抓各项政策和工作落实。要根据各级各部门职责分工，各司其职，加强协调配合，形成共促示范区建设的强大合力。

李鸿忠在省政府第三次廉政工作会上讲话摘登

发布时间：2010-03-24

廉洁从政是政府及其工作人员履职尽责的根本

李鸿忠在谈到廉政建设的极端重要性时指出，实现湖北提档进位，最根本、最主要的是要抓好两个建设，一个是能力建设，一个是廉政建设。党风廉政建设抓得好，风清气正，就能凝聚人心，调动方方面面的积极性，形成共谋发展的合力。党风廉政建设抓不好，风气不正，要想维持现有的发展水平都很困难，更谈不上可持续发展了。他要求各级政府及部门进一步深化四个方面的认识：

一是廉政建设事关党的“立党为公、执政为民”执政理念和为人民服务宗旨的落实。我们的权力来自于人民，权力可授可收。各级政府领导和公务员都是人民的公仆，其实质就是人民的“雇员”。人民赋予我们的权力，是用来为人民服务的，要求我们尽职尽责地为人民做实事、谋福祉。这是一种权利和义务的关系。为政不廉，用人民授予的权力做交易，以权谋私，如同人民雇佣一个偷盗之人来管家，既违背了我们党“立党为公、执政为民”的宗旨，也违反了权利和义务的法则，也就丧失了为政的资格，丧失了作为人民雇员、公仆的资格，必然会受到问责与惩罚。

二是廉政建设事关政府的公信力。廉政是政府公信力的基石，直接关系到政府的威望，关系到政府工作的成效。人民群众对政府公信力的评判基础就是廉政。政府的执行力和公务员的能力固然重要，但是公信力是根本，而廉政又是公信力的基石，基石一旦动摇，就是动摇了根本。只有廉洁从政，人民群众才相信政府、拥护政府。

三是廉政建设事关执行力和能力建设的成败。廉政是执行力和能力建设的首要前提和保证。我们抓执行力、抓能力建设，我们要勇于担当，能干事，干成事，干净干事。如果为政不廉，不干净，执行力和能力建设的第一关就没有守住，其他也就无从谈起。干事需要担当，需要有公信力，无私才能无畏。为政不廉，有私欲，就不可能刚起来、硬起来，勇于担当也就是一句空话。为政不廉、以权谋私、中饱私囊，相当于让一个带病的人去干事，是不可能干成事的。

四是廉政建设事关领导干部和公务员的为政之德。用人民授予的权力为人民服务，是一个特殊的职业和岗位，体现的是一种特殊的人生价值。这种特殊职业和岗位，决定了从政者必须具有坚定的理想和信念，具有牺牲奉献精神，要以为人民服务、谋利益、谋福祉为乐，为追求的目标。这是从政之德的主要方面，处于统帅的地位。

公权民授，政府必须接受监督

李鸿忠在谈到强化政府监督时指出，强化政府监督是促进政府改进工作、更好地履行职责的重要保障，是创新廉政建设机制的重要内容，是新形势下不断加强政府自身建设的重要原动力。他要求各级政府、各部门、所有政府工作人员都要正确认识和对待监督，切实把党和人民的监督看作是对权力行使必须进行的制度性安排，也是对我们的严格要求、关心爱护，从而自觉而不是勉强、主动而不是被动地接受监督。他强调：政府权力是一种公共权力，公权民授，必须接受监督。要树立正确的权力观，强化几个观念、理念：一是公器公管，公共监督。权力是公器，授予政府但不属于政府。我们运用人民授予的权力，但这个权力不属于我们，是“公器”，必须在公众的监督之下运行。无论是领导干部还是一般公务员，都必须置于公众的监督之下。二是公器限用，不可滥用。要依法依规使用。不依法行政，以权谋私、滥用权力就是违法。三是公器公用，私用即盗。公器私用、为政不廉、以权谋私，损害了人民利益，相当于抢夺了公共的利益、人民的利益，性质同“盗”，必须严惩。

大力推进对政府监督的制度化

李鸿忠在谈到完善监督制度和机制时强调，监督要制度化、多维化。他指出，对政府的监督必须是多方面、多渠道、多维的，这样才会使监督生效，才能有效地推进廉政建设，反腐倡廉、反腐保廉。医院手术室无影灯下没有阴影，那是因为灯光是多角度的。这就给我们一个启示，监督必须是多渠道的，多维的。政府在整个权力构架中处于执行的位置，我们既要自觉接受人大的法律监督和工作监督，接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，还要接受社会公众的监督和新闻媒体的舆论监督，同时还要加强政府自身内部的审计、监察监督等。各级政府要进一步完善监督制度和机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。监督能把问题暴露于阳光之下，阳光是最好的防腐剂，使问题无处藏身。问题一旦置于阳光之下，就“是非易辨、去从明择”。监督能把问题置于群众的目光之下，所有违法违纪违规行为，容易被发现、发觉，人民的利益就能受到保护，就能有效遏制贪腐不廉现象。监督使问题早发现、早暴露、早见光，形成了一种倒逼机制，促使问题早解决、快解决。这既能保障权力依法运行、阳光操作，也是保护干部、爱护干部的一个非常有效的办法。各级政府、各部门、所有公务员都要自觉接受人大的依法监督和工作监督，自觉接受政协、各民主党派和人民团体的民主监督，自觉接受社会公众的监督和新闻媒体的舆论监督，按照温总理在今年《政府工作报告》中强调的，“创造条件让人民批评政府、监督政府，同时充分发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳光下运行”，以使决策少走弯路，使个人少犯错误，促进廉洁政府的建设。