黄龙乡船上政治指导员、陆上理论宣传员

第一篇：黄龙乡船上政治指导员、陆上理论宣传员

海上政治指导员

陆上理论宣讲员

实施背景：

渔民们常年在大海中从事捕捞生产，平时学习和受教育的机会少之又少，如何让广大渔民党员时刻听到党的声音、听得懂党的大政方针，一直是宣传部门努力和探索的课题。为进一步加强渔区的党建工作，提高广大党员群众的政治思想觉悟，增强党员干部的发展意识，黄龙乡自2000年下发[2000]16号文件《关于开展海上党建工作的实施意见》以来，在全乡250马力以上（27艘）渔船上聘请27名船头政治指导员，其中船老大在船头政治指导员队伍中占绝大多数。他们在船头带领船员认真搞好党的政策理论知识学习，在渔业生产空闲期间深入社区（村）开展面对面的宣讲，取得良好的成效。基本做法：

——立足渔农村实际，让渔农村有威信的人教育群众。以船只为单位，每条船的船头政治指导员由所在行政村党支部负责推荐，渔船老大为党员的，并具有一定威信的，政治指导员由渔船老大直接担任；如渔船老大不是党员，村党支部通过群众推荐和组织考核等方式，举荐政治宣传员，并征求所在渔船老大或本人意见。乡镇将每阶段的学习重点定期下发给船头政治指导员队伍，并由定期对他们进行理论辅导、业务培训，确保船头政治指导员队伍自身的理论素养和较高的政治觉悟。——结合生产生活实际，在船头和陆上带领渔农村群众学习。在渔业生产作业中，将党的政策理论书籍带上船头，并在空闲时间带领船员读书看报，配合全乡认真落实安全生产新模式。在回港期间，深入群众家庭，与群众以拉家常、谈家事，将党的方针政策宣讲到户，并及时将群众的思想动态向党组织汇报。同时，积极参与党员联系与服务群众工作，起到模范带头作用。

——严格实施考评机制，保障船头政治指导员的先进性。船头政治指导员（宣传员）实行聘任制，由各村党支部推荐，经乡党委审核后聘任，聘用期视工作需要确定，可连聘连任。县委宣传部将各乡镇的船头政治指导员组织和开展宣讲情况作为各乡镇年度宣传思想工作目标，并每年评选优秀船头政治指导员（宣传员）。各村党支部负责对所属船头政治指导员的管理、教育和培训，关心和支持船头政治指导员的工作。创新亮点：

实行船头政治指导员制度以来，党员老大基本上被聘任为船头政治指导，非党渔老大也积极要求往党组织靠拢。他们做到了生产中是渔老大，宣教时是带头人。在这支船头政治指导员坚持不懈地努力下，全乡渔船之间、渔民之间和谐协调、团结奋进，呈现出“五新”的良好局面。船头学习形成新氛围。生产间隙时，船员们就见缝插针地阅读书刊，改变过去船员无事侃大话、睡闷觉的不良习惯。渔业生产取得新成效。突出渔业基础地位，积极调整优化渔业作业结构，着力抓好渔业增效、渔民增收工作，极大地调动渔民群众的生产积极性，2004年起，全乡渔业生产连续五年获得超历史的大丰收。安全生产建成新模式。渔船作为安全生产的责任主体，船头政治指导员积极响应和落实乡政府牵头构建的“黄龙模式”，并在全省渔区推广。文明礼仪成为新时尚。带头推进以渔村、渔船为重点的一系列文明创建活动；在渔业一线持续开展“渔业生产文明高效单位”和“平安渔场”创建活动。关心时事成为新追求。经常性的船头学习会，禁渔期间的各类培训班以及船头“流动图书箱”的读书活动，渔民们彻底改变了过去那种“两耳不闻船外事”的习俗，关心国家大事、关心新渔村建设，更加明确渔民是建设新渔村的主体。主持人语：

船头政治指导员队伍的建立为海上船只政治理论学习探索出了一个有效的载体。由于船头政治指导员大多数是有船老大和各村骨干担任的，在渔农村群众当中具有较高的威信，并且在实际宣讲党的理论知识和方针政策中，结合自身学习的感受和理解，更能被渔村群众所接受。同时，他们不仅发挥了带领船员学习党的方针政策、维护渔场生产秩序、安全生产和救灾等方面积极作用，并在日常生活中将党的政策及时宣讲到群众当中，及能够及时反馈群众思想动态。下一步，全县将抓好这项工作，不断巩固壮大船头政治指导员队伍，并进一步加强规范化管理，拓展各方面的服务功能。

黄龙乡

第二篇：永兴乡计划生育宣传员、信息员管理办法

计划生育宣传员、信息员管理办法

第一章 总则

第一条 为规范全乡计划生育宣传员、信息员的选拔、聘用和管理工作，提高村级计划生育宣传员、信息员的整体素质，加强村级计划生育干部队伍建设，根据《云南省村级计划生育宣传员、信息员管理办法》、《华坪县村级计划生育宣传员、信息员管理办法》的有关精神，制定本办法。第二条 乡人民政府负责本辖区村级计划生育宣传员的选聘、日常管理和工作业绩评定。村级计划生育宣传员、信息员应依照本办法的有关要求,服从乡计生办的指导、管理和监督，宣传员在村“三委”领导下开展工作。

第二章

村级计划生育宣传员、信息员任职资

格

第三条 村级计划生育宣传员、信息员必须具备以下基本条件：

1、拥护党的路线、方针和政策，在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致；

2、热爱计划生育工作，作风正派，掌握人口计生法律、法规及相关政策，了解避孕节育、生殖健康、优生优育等一般知识；

3、必须具备一定的文化程度，以初中以上文化为主；

4、新聘人员年龄一般在25周岁以上。有计划生育工作经历或具有医学中专以上学历的优先选聘；

5、在群众中有威信，有一定的组织协调能力和解决问题的能力，善于做群众工作。

第三章

村级计划生育宣传员、信息员选聘方式 第四条 乡具体负责本辖区村级计划生育宣传员、信息员的选聘工作。选聘时要公开选聘条件、选聘方法、选聘时间和选聘程序。

第五条 村级计划生育宣传员由个人报名或村委会推荐，确定参加竞聘人员，也可由乡计生办直接提名。

第六条

在考察的基础上，由乡研究确定村级计划生育宣传员、信息员人选，并在所属村委会进行公示。公示期一般为7天。

第七条

村级计划生育宣传员聘用由乡政府负责发文，并报县卫生计生局备案。

第八条

村级计划生育宣传员聘任期为3年。聘期届满，按选聘办法重新聘用。续聘年龄最大不超过50岁，工作表现特别突出的可放宽到55周岁。

第四章

村级计划生育宣传员、信息员的职责、权利和义务

第九条

各村委会计划生育宣传员的职责

1、具体负责本村委会的人口和计划生育日常工作（包括流动人口计划生育管理和服务），督促指导好小组信息员开展工作。

2、认真学习、贯彻执行党和国家的计划生育方针、政策和法律法规，严格把好村民办理计划生育各种证件手续的审查关。

3、全面、及时、准确掌握本村村民的结婚、离婚、怀孕、生育、死亡、避孕节育、迁出、迁入、流出、流入等人口计生变动情况，每月向乡计生办和村两委汇报相关情况，发现计划外多孩怀孕、生育必须及时向乡计生办和村两委报告并配合做好有关工作。

4、组织开展好计划生育宣传工作，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念；认真做好避孕药具发放工作，使宣传、服务工作到户到人。

5、熟练掌握计划生育业务知识，认真、及时、准确填报统计报表、月信息报告单；按时参加月例会并做好记录；加强档案管理，做好分、分种类及时整理归档，长期保存。

6、组织好本村民已婚育龄妇女参加孕情环情检查和生殖健康检查，督促其及时落实避孕节育措施，对产后、术后及药具使用人员开展定期上门随访服务。第十条

村民小组计划生育信息员的职责

1、在村两委的领导和宣传员的指导下，具体负责本组的人口与计划生育日常工作（包括流动人口计划生育管理和服务）。

2、掌握本小组总人口变动情况（包括出生、死亡、流入、流出、迁出、迁入、结婚、离婚、避孕节育等变动情况，并于每月的28日向宣传员报告；发现计划外怀孕及时向村“三委”和村宣传员报告并配合做好相关工作。

3、掌握现行计划生育法律法规和相关政策的主要内容，并认真做好宣传工作，及时将各类宣传品发放至村民家中，并督促保存好资料。

4、根据村民生育、生产、生活情况，及时向村宣传员提供所有信息，并将村民提出的建议和意见及时向村、乡计生工作人员汇报。

第十一条

村级计划生育宣传员、信息员依法从事计划生育工作，任何人不得打击报复。

第十二条

村级计划生育宣传员被解聘时，应当向新接任的宣传员交接好相关工作手续，宣传员于解聘次月停发报酬。

第十三条

村级计划生育宣传员、信息员辞职的，应按以下程序办理：

1、提前一个月向计生专干提出书面辞职申请，经计生办批准后报县卫生计生局备案；

2、由村民委员会向村民公告，乡计生办备案。

第五章 村级计划生育宣传员岗位培训

第十四条 村级计划生育宣传员上岗前必须参加乡组织的初任培训。

第十五条

按时参加县人口和计生局每年组织村级计划生育宣传员业务培训。

第六章

村级计划生育宣传员、信息员的待遇 第十六条 宣传员每人每月补助430元，信息员每人每月补助100元。县人口和计生局将根据乡计生办所上报的对宣传员、信息员的考核结果核拨补助。

第七章

村级计划生育宣传员、信息员的考核与奖

惩

第十七条

乡每年要组织对村级计划生育宣传员、信 息员的工作情况进行检查考核。

第十八条

县卫生计生局根据考核情况每年在全县 人口计生工作会议上表彰一定名额的优秀村级计划生育宣传员，并积极向上级人口计生部门推荐表彰；

第十九条

优秀村级计划生育宣传员、信息员的基本条件：

1、忠于职守，依法行政，积极工作，成绩显著；

2、廉洁守纪，模范执行计划生育方针政策；

3、对全村育龄妇女做到“四清”：一是怀孕生育状况清，二是避孕节育情况清，三是生殖健康情况清，四是流动人口情况清；

4、为育龄群众提供优质服务，育龄群众满意率达到95%以上。

5、按时按质完成上级计生部门交办的各项任务；

6、人口计生统计台账、相关资料管理规范；

7、组织能力强，作用发挥好；

8、受聘时间必须在一年以上。

第二十条

考核连续合格的村级计划生育宣传员、信息员，符合续聘条件的，直接办理续聘手续。

第二十一条

有以下行为或过失的村级计划生育宣传员、信息员，应当予以解聘。

1、工作责任心不强，计划生育工作连续2年落后的；

2、本人违反计划生育政策的；

3、提供虚假的计划生育工作信息的；

4、计划生育台账管理混乱的；

5、连续两年未参加县级组织业务培训的；

6、利用职权包庇子女、亲属违法生育的；

7、出具计划生育假证明材料的；

8、有贪污、受贿等违法违纪行为的；

9、在工作中，出现瞒报、漏报、弄虚作假的。第二十二条

宣传员、信息员惩处方法：

1、因信息掌握不灵、工作措施不到位导致辖区内出现1例计划外多生育的，扣宣传员年补助30%，信息员年补助30%，直至扣完为止。

2、辖区内出现1例计划外多孩怀孕5个月以上报乡计生办或县卫计局，扣宣传员年补助10%，信息员年补助10%，直至扣完为止。

3、不按时上报信息的，扣当月宣传员补助50元，信息员补助10元。

4、未按时运转基层统计台账的，扣当月宣传员补助50元，信息员补助10元。

5、各村宣传员、信息员电话必须24小时开机，不接一次电话扣宣传员补助30元，信息员补助10元。

6、各村宣传员、信息员如出示假证明、不合格证明的扣宣传员补助200元，信息员补助50元。

7、出现奖扶、特扶、教育奖学金等享受对象漏报现象的，每漏报一人，扣宣传员补助30元，信息员补助10元。

8、发生以上情况的宣传员、信息员不能参加本系统的评先评优。

第二十三条 本办法自颁布之日起实施。其他未尽事宜，由乡计生办负责解释。

第三篇：黄龙乡信访工作业务规程

黄龙乡信访工作业务规程

2011.09.20

一、接待群众来访

接待群众来访（简称“接访”），主要做好以下工作：

一、登记。对来访群众的基本信息（姓名、性别、年龄、单位或住址、身份证号码、联系电话等）、来访时间、来访人数、主要诉求等要如实详细记载，备查备用。

二、接谈。接访人与来访群众座谈，听取来访人反映问题和诉求，对合理诉求要协调有关部门给予办理；对不合理诉求要对来访人进行政策、法律宣传和解释，必要时还应当进行思想教育和心理疏导。接访人应当做到态度谦和、用语文明、动之以情、晓之以理，切忌态度冷淡、语言生硬、滥发脾气和随意表态等，防止矛盾激化。

三、交办。对来访群众反映的问题和诉求应当及时转有关部门办理。“交办”可视其情况采取当面交办、电话交办或书面交办等方式，对重大疑难信访事项应报送有关领导批示，再按领导批示交办。

二、阅处群众来信

群众来信（包括网上信访事项）应当按照下列程序处理：

一、登记。对群众来信要按照群众来访登记方式进行登记。同时，帖附《群众来信阅处签》，及时呈送领导阅批。

二、转办。按照领导阅批意见及时转交相关部门或负责-1-

人办理。

三、回复。信访事项办结后，应按照“信访事项的办理”中有关要求回复信访人。

处理群众来信须当注意下列问题：

（一）群众的来信要妥善保管，不能随意搁置。

（二）不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。

（三）未经信访人同意，不得复制信访人信访信件。

三、信访事项的受理

一、有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复的应当当场答复；不能当场答复的应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人（信访人姓名、地址不清的除外）。

二、涉及两个或者两个以上的行政机关的信访事项，由所涉及的行政机关协商受理；受理有争议的，由其共同的上一级行政机关决定受理机关。

三、应当对信访事项作出处理的行政机关分立、合并、撤销的，由继续行使其职权的行政机关受理；职责不清的，由本级人民政府或者其指定的机关受理。对下列来访事项不予受理：

（一）属于各级人民代表大会以及县级以上各级人民代表大会常务委员会、人民法院、人民检察院职权范围内的；

（二）已经或依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法

定途径解决的；

（三）有权处理的行政机关已经受理或正在办理的； 对下列来访事项不再受理：

（一）有权处理的行政机关已经复核结案的；

（二）来访人不服处理、复查意见，又没有在规定期限内提出复查、复核请求的。

四、信访事项的办理

信访事项决定受理后，应落实单位或人员具体承办。信访事项的办理一般包括调查、研判、作出处理意见、回复信访人、落实处理意见等工作环节。

一、调查。承办单位或承办人应当对信访事项组织调查（参与调查人数应不少于2人），重大的、复杂的、疑难的信访事项要形成《×××信访事项的调查报告》，及时报送有关领导阅处。调查报告一般应包括信访人基本情况、信访事项的核实情况、信访事项的处理建议等内容。

二、研判。对重大的、复杂的、疑难的信访事项要召开信访联席会议或听证会进行研判，对问题的诱因、症结、处理方案集体“会诊”、集体“处方”，达成共识，形成处理意见。

三、回复。信访事项的回复可分为口头回复和书面回复两种，不论哪种回复方式都要做到有案可查。一般性问题可采用口头回复方式答复；比较复杂、疑难的或信访人要求书

面回复的，应当书面回复。回复文书基本内容如下：

（一）标题。载明办理机关和事由，如“×××乡人民政府关于×××信访事项的处理意见”。

（二）主送单位。载明“×××同志”或“×××等同志”，即信访人。主送单位并不是交（转）办单位。

（三）正文。载明信访人基本情况、信访事项的调查核实情况、依据的相关法律法规和政策、作出的处理意见等等。

（四）结束语。载明信访人对处理意见不服的“救济”渠道，即告知信访人还可以怎么办。例：“若你对本处理意见不服，可以自收到处理意见之日起30日内向×××（办理机关的上一级行政机关，包括上级业务主管部门）申请复查”等等。

（五）发文日期。载明发文日期和加盖印章。

（六）抄送单位。一般应抄送办理机关的上一级行政机关（含上级业务主管部门）、上级信访工作机构和相关部门。

四、落实。信访事项处理意见作出后，不能仅停留在纸上，承办单位应按照“处理意见”抓落实，促成“案结事了”和信访人息诉罢访。

信访事项的办理应当自受理之日起60日内办结；情况复杂的，经本行政机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过30日，并告知信访人延期理由。

第四篇：社团章程滔河乡黄龙庙小学

滔河乡黄龙庙小学

书画社团 章 程

第一章 总 则

第一条 名 称 黄龙庙小学书画社团。第二条 组织性质

黄龙庙小学书画社团是学生实现发扬书画艺术特色，弘扬书法、绘画艺术文化魅力，并在校领导和校团委的指导帮助下的全校学生兴趣爱好社团，隶属于学校团委社团部，接受校团委的领导与监督．不属于任何校外团体的分支或附属机构。

第三条 宗 旨

黄龙庙小学书画社团坚持“以人为本、德育为先、全面发展”为培养目标，坚持四项基本原则，全心全意为有书法、绘画等兴趣爱好的同学创建一个展现自己的舞台，发现学生特长，反映学生兴趣，参与学校的学生活动，促进学生在书法、绘画等诸方面全面发展。

第四条 本社的任务是：

（一）坚持以发扬学生书画特长，组织引导学生开展活动，以书法、绘画为特色，发展同学们的书画优势。

（二）丰富同学们的课余文化生活，提高学生书画艺术的表现能力和鉴赏水平，培养学生正确的审美观。

（三）加强同其他学校社团的联系与交往，达到扩展学生活动范围，开阔知识视野。

第五条 社团管理的原则： 严格管理，积极引导，稳步发展。

第二章 社员的权利和义务

（一）凡承认本社章程，通过申请加入本社，经过本社批准均可成为社员。书画社社员为本社团体社员。

（二）社员对书画社工作具有批评、建议、咨询和监督的权利。社员对社团其他成员具有监督、建议和批评的权利。

（三）社员有参加书画社主办或与学生会联合举办的各项活动的权利，并有享用书画社提供的允许的条件和设备的权利。

（四）社员有向书画社反映，或通过书画社向学校领导及有关部门反映社员在学习、工作、社团活动等方面问题和改进措施的权利。

（五）社员有维护本社利益和名誉，为本社服务的义务。

（六）社员有退社的权利。

（七）社员有遵守本社章程，享受章程所规定的权利，执行本社决议的义务。

第三章 书画社组织制度

（一）本社团设立书法组和美术组等机构。

（二）本社团配有专业的指导师4名（书法、绘画各2名），由团委聘任。

（三）书画社团设领导机构组织如下： 责任领导：姬国芬

社团负责人：陈兴才、王成华、杜龙胜 辅导教师：李

芳 蔡治琴 王桂梅 第四章 书画社工作制度

（一）流程制度：

（1）书画社团在每学期初制定社团工作计划，并交于社员整理后交于学校审核把关。经各方通过后方可执行。（2）社团开展活动前，应向学校提出书面申请，填写申请表，讲明缘由、时间、地点、经费等问题。经学校通过后方可执行。

（3）社团在活动完毕后，须及时向学校总结、汇报工作，同时将活动和资料一式三份交于团委存档。

（4）社团应积极完善活动制度，开展有效可行的活动，充分调动社员积极性，以保证活动顺利开展。

（5）书画社领导机构应积极完善社内活动，真正履行开展健康有益积极向上的活动的职责。

（二）财政制度：

（1）书画社凭正式发票向学校报销。发票背后须写明具体用途、经办人，发票由后勤处收集。

（2）社团在包含报销的活动进行完毕后，须进行财务总结与预支核算。（3）书画社社团活动用品的购买，采取社团领导记账制。

（三）档案制度：

（1）本社活动总结交于学校存档，总结中要求有活动方案的总结。

（2）每学期的活动总结和活动计划书做出活动总结后交于社长宣布。

第五篇：黄龙乡关于进一步落实信访工作责任制的意见(意见征求稿)

中共元坝区黄龙乡委员会

元坝区黄龙乡人民政府

关于进一步落实信访工作责任制的意见（意见征求稿）

为进一步加强对全乡信访工作的领导，促进信访稳定工作，明确各级各部门在信访工作中的责任，根据上级有关文件规定，结合全乡信访工作实际，经乡党委、政府研究，现就信访工作制度，制定如下意见：

一、实行信访工作党政领导责任制

乡党委书记、乡长为全乡信访工作主要负责人；村级信访工作主要负责人为联系村的科级干部、村党支部书记；乡分管领导、部门负责人实行“一岗双责”，对分管工作范围内的信访问题负总责。乡维稳办具体负责信访工作的调研督导协调工作。

二、实行信访工作组织网络建设规范制

重点抓好“一员、一平台、一中心”建设。“一员”即各村支部书记为信访信息员，负责本村信访问题的排查和信息收集报送工作，及时协调化解有关矛盾问题，实现矛盾调处化解工作向基层延伸。“一平台”，即把乡维稳办作为及时掌握基层稳定情况、妥善化解各类信访矛盾的社会平台，协调解决群众关心的热点、难点问题。“一中心”，即乡成立矛盾纠纷调处协调指挥中心（指挥中心设在乡维稳办），及时把群众反映的矛盾纠纷和上访隐患分解到乡有关单位部门、管区、村。

三、实行领导公开接访和定期下访长效制

乡所有党政成员按照值班顺序，在指定接访地点实行公开接访，所分管相关部门负责人一同接访，群众信访涉及到谁的部门由谁出面答复释疑。对群众反映的问题，按照归口办理、首问负责制的原则，实行接待办理制。

建立和完善领导下访制度。乡各级各部门要根据分管工作，带着问题有重点深入基层，开展下访活动，帮助基层群众切实解决信访稳定的实际问题，实地了解情况，认真倾听群众呼声，及时协调化解出现的矛盾和问题。

四、实行信访工作目标管理制

乡各部门、村对信访工作实行目标管理，力争做到“四无”，即无越级集体上访，无进京赴省到市重复上访，无信访老户，无丢丑滋事事件发生。对各部门、村内出现1起到市级以上集体访的，予以通报批评，出现2起的，予以黄牌警告，出现3起的，一票否决；对信息报送不及时或漏报、瞒报的，按信访考核细则规定予以扣分；对因漏报、迟报、瞒报发生越级集体访的，一次给予通报并扣分，两次给予黄牌警告，三次予以一票否决；对因漏报、迟报、瞒报发生群体性事件造成严重后果的，予以一票否决。一般信访案件的结案率要达到95%以上，中央和省、市、区交办的重点案件、上访老户、写信大户结案率低于90%，结案率低于90%的，予以一票否决。

五、实行信访隐患排查台帐制

矛盾纠纷化解工作的范围是可能引发信访问题和影响社会和谐稳定的矛盾纠纷和苗头隐患。要按照定期与不定期排查相结合、经常性与集中排查相结合的原则，完善“乡、村”二级信访隐患网络建设。各级各部门要随时排查隐患，上报信访隐患信息；要增强信访敏锐性和超前防范意识，提前做好信访稳定工作，及时发现并上报信访苗头，以便各级信访部门提前了解相关情况，做好解释稳控工作；乡维稳办要根据各部门、村排查出的信访隐患进行汇总分析，并及时将情况报至乡主要领导、分管领导。在各级“两会”、重大节日、重大活动期间，各级各部门要做到随时发现隐患随时上报，绝不能迟报、漏报、瞒报。对排查出的矛盾纠纷和信访隐患要逐案逐人逐项登记建档并建立台帐，做到“三个明确”，即明确责任单位，明确责任人，明确解决时限。

六、实行领导包案责任制

对重点难点信访案件和群众反映强烈的问题，特别是越级上访的案件、上级信访部门交办的案件，实行乡级领导包案制度。各部门各单位负责人、各村支部书记为该部门、单位、村信访工作第一责任人。领导包案实行“四包”责任制，即包掌握情况、包思想教育、包解决化解、包息诉息访。乡级领导在接到包案通知后，要亲自听取有关责任单位的汇报，组织研究制定调处方案，定措施、定时间、定责任。包案原则上自受理之日起60日内办结，如因情况复杂疑难，可适当延长办理期限，但延长期不得超过30日，并告知信访人延期的理由。案件办结后，责任单位要及时写出结案报告报包案领导，并书面告知信访人，确保“案结事了”。

七、实行定期通报制度

每月定期排查信访隐患，将排查出的问题和信访案件处结情况实施一月一通报。

八、实行信访问题分级归口负责制

根据信访工作“分级负责、属地管理”、“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，属于乡、乡级部门的案件由乡、乡级部门负责解决；属于村、企事业单位的案件由村、企事业单位负责解决，确保达到“小事不出村、大事不出乡”。严格落实部门、村的责任，出现上访问题，包案领导、责任部门、村主要负责人要在第一时间赶到上访地点并做好解释稳控工作，出现到区级以上信访部门上访的，一律由责任单位出钱、出车，相关责任人员带队接访。

九、实行劝返上访人员责任制

对于正常上访，要严格按照《信访条例》予以接待和处理。凡发生到区到市5人及以上集体访，所在村的负责人要在30分钟内赶赴现场；对人数较多、重大疑难上访问题的，按照“一岗双责”的原则，乡主要领导亲自出面接待上访群众。

十、实行重大节日、敏感时期稳控责任制

在重大节日和重要活动等敏感时期，对重点上访人员的稳控按照“属地管理”的原则进行。各部门、村根据各自实际情况制定稳控措施和应急预案，加强信访问题隐患排查力度，落实稳控责任，强化稳控措施，24小时对其进行监控，全力将重点人员稳控在本辖区内，确保在重大节日和敏感时期不发生任何问题。对稳控期间出现非正常上访或重复访的坚决实行一票否决。

十一、实行信访责任倒查制

对出现的集体访、重复访、非正常上访特别是丢丑滋事事件，实行逐级责任倒查。按照《信访条例》，中纪委《关于违反信访工作纪律适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》以及有关法律法规给予相应处理。凡是被黄牌警告的部门、村由乡主要领导对责任人进行诫勉谈话；凡是被一票否决的部门、村取消年终评先树优资格；凡是发生滋事丢丑事件，造成恶劣影响的，由乡纪委、监察室按照有关规定，对责任人给予党纪、政纪处分；触犯刑律的，由司法部门对责任人依法追究刑事责任。

十二、加大对违法上访人员的打击力度

要教育上访人必须依法上访，自觉维护信访秩序。上访人在上访过程中，在党政机关办公场所周围、公共场所非法聚集的，围堵、冲击国家机关的，拦截公务车辆，堵塞、阻断交通的；侮辱、殴打、威胁机关工作人员或非法限制他人人身自由的；在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的；煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的；机关工作人员劝阻、批评和教育无效的都属于违法行为，由公安机关予以警告、训诫或者制止。构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施，给予治安管理处罚；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。对非正常上访、无理缠访闹访和衅滋事的上访人员，公安部门要收集、相关证据，依据有关法律法规对违法行为予以严厉打击。

2010年3月3日