弄清光伏扶贫收益（共5篇）

第一篇：弄清光伏扶贫收益

弄清光伏扶贫收益

距离3月9日出台的《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》已经两周啦，从刚看到政策那一刻激（狂）动（热）的心情已经逐渐恢复平（理）静（智）。关于这一政策，我们此前已经为大家提炼了重点，但是该政策对贫困户的影响、对企业投资热情的影响有多大呢？我们今天就为各位亲们详细介绍下，同时也欢迎大家补充和指正。

一、光伏扶贫的那些事儿——政策介绍

此前业内很多同仁已经对光伏扶贫相关政策进行了汇总梳理，在这里我们就简单介绍。2014年10月17日是我国第一个扶贫日。此前一周，国家能源局联合国务院扶贫办发布了《关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知（国能新能[2014]447号）》文件。至此，光伏扶贫在我国正式走向轨道。

2014年11月5日国家能源局与国务院扶贫办发布了《关于组织开展光伏扶贫工程试点工作的通知（国能新能[2014]495号）》文件。明确了光伏扶贫6个试点省区，为光伏扶贫试点地区的工作开展提出了指导性的意见。

2015年3月9日，国家能源局可再生能源司下发了《关于转发光伏扶贫试点实施方案编制大纲的函》（以下简称“编制大纲”），该编制大纲（试行）由水电水利规划设计总院编制。

二、把干货捞出来——政策要点

言归正传，这个部分就着重提炼一下编制大纲中跟收益有关的政策要点。建设方案

三种形式：户用分布式光伏项目、荒山荒坡大型集中光伏电站、农业设施光伏项目。

贫困户获益保障

户用：3000元/户年，持续获益20年； 大型地面：获得净利润的50%

政策保障措施

户用、农业—初始投资补贴国家35%，地方35%，贷款30% —贷款5年贴息 —增值税3% 大型地面——初始投资补贴国家20%，地方20%，资本金20%，贷款40% —贷款10年贴息 获益方式

户用——售电收入除还贷、税费外收入

大型——售电收入除还贷、运维、税费后，净利润50%给贫困户，剩余为收入

三、到了拨动算盘的时刻了——收益测算

由于农业设施获益方式较复杂，本文测算户用分布式模式及集中光伏电站这两种形式。1.前提条件

资源：根据《编制大纲》，原则上要求地区多年平均太阳总辐射量应不低于4500MJ/m2，折算成发电量后，则满发小时约不能低于950h，此资源水平接近安徽省的资源水平。本文测算按照满发小时数为1000h计算，设定区域为安徽。

电价：安徽省光伏上网标杆电价为1元/W（含税）。

容量： 《编制大纲》中建议户用建设项目可按单体项目规模3~5kW计算，集中光伏电站按单体项目规模可按10MW计算。

静态投资：户用建设项目10元/W。集中光伏电站不低于8元/W，因此本次测算中按其8.5元/W计算。

其他条件除考虑上文介绍补贴等政策外，按照常规财务测算方法计算。2.户用方式 按照容量3kW和5kW分别测算项目前20年平均收益是否能达到3000元/户年。1）3kW户用分布式模式收益情况：

计算增值税后每年收入=3kW*0.9709元/kWh*1000h =2912.7元＜3000元/户年

结论：在不考虑维修费用和所得税时，3kW容量户用项目收入接近但低于3000元/户年的条件。

2）5kW户用分布式模式收益情况：

计算增值税后每年收入=5kW*0.9709元/kWh*1000h=4854.5元 考虑300元/年运行成本后收入=4854.5元-300元=4554.5元 缴纳25%所得税（考虑“三免三减半”政策）=882.43元 净利润=4554.5元-882.43元=3672.07元＞3000元/户年 结论：5kW容量户用项目高于3000元/户年的条件。

建议：在资源条件一般的情况下（如三类地区），户用分布式模式开发容量大于5kW能达到3000元/户年的收益要求。

3.集中地面电站

利用财务模型计算集中地面电站的收益，因为有国家及地方政府40%的初始补贴投资，项目整体收益情况较好。

但根据《编制大纲》，净利润中的50%要作为贫困户收入，这将对企业最终的收益产生较大影响。企业具体收益情况需要根据资源条件及上网电价差异再进行详细的计算。同时，国家及地方初始投资补贴的发放时间并未明确，这也是影响企业收益的不确定因素。

建议：相关政策明确国家及地方初始投资补贴的发放时间。企业在介入光伏扶贫项目时应进行详细测算，从项目收益、社会效益、企业形象等多方面进行决策。

四、总结

近年来，国家力推光伏产业的发展，从已发布的各种政策来看，即将在光伏扶贫方面的投入是非常大的。政策给予贫困户很大的扶持，拿户用模式来说，3000元/年户对于贫困户是一笔非常可观的收入。对于企业来说则需要综合考虑各种因素，项目本身的收益、与当地政府的合作、社会效益、企业形象等等。

第二篇：光伏收益五要素

光伏收益五要素：1MW分布式光伏投资概算

国家近期出台了一系列支持中国光伏市场发展的政策措施，2014 年的装机目标也调整至14吉瓦。现行政策收益率偏低，如何在现有的政策框架下开发光伏项目并实现盈利，如何在低电价状态上开发分布式光伏并实现盈利，是对所有光伏开发商的挑战。

2014 年想必是中国光伏市场大发展之年，也是考验光伏开发商生存能力之年。笔者认为，只要牢牢把握住光伏项目5 要素：政策、质量、安全、成本和能效，就能够立于不败之地。享受和执行政策以及投融资方面的风险和对策已经广泛讨论过，本文重点从质量、安全、成本和能效四个方面来讨论如何有效控制光伏发电系统，使光伏发电系统收益最大化。据悉，相关培训也已展开，光伏企业应给予关注。

从 2014 年开始，国家对大型光伏电站将实行分资源区的不同上网标杆电价，将此前实行的全国统一上网标杆电价1 元/kWh 分别调整到0.9 元/kWh(Ⅰ类区)、0.95 元/kWh(Ⅱ类区)和1.0 元/kWh(Ⅲ类区)，同时对于分布式光伏发电的激励政策从初投资补贴转为度电补贴(0.42 元/kWh)，这就更加要求光伏系统不但要有低成本，还必须注重质量和发电效率，使光伏发电系统的效益最大化。为达此目的，以下5 点非常重要：1)研究并用好现行国家政策，规避建设、并网、运营等操作层面的风险;2)严格控制光伏系统部件和工程质量;3)重视光伏系统的安全，避免发生灾难性事故;4)在保证质量前提下降低光伏系统的建设成本、运营成本和发电成本;5)通过精细化设计，提高光伏系统性能指数(PR)。严格控制光伏系统质量

光伏系统质量的好坏主要取决于部件质量和工程建设质量，判断部件质量和工程建设质量的依据则是看其是否符合或满足相关技术标准的要求。当前已经发布的与光伏系统和部件有关的技术标准包括光伏组件、平衡部件(逆变器、控制器、蓄电池等)、独立光伏系统、并网光伏系统、大型光伏电站、建筑光伏、太阳跟踪器、光伏水泵等40几个。有了技术标准或某产品已经通过了第三方检测，并不能代表所有产品都能够符合质量要求。为了保证所有该型号的产品都能达到标准要求的质量，则还需要对该产品的生产全过程以及制造商的生产管理进行认证。

光伏组件、逆变器以及蓄电池都不是一般消费型产品，使用寿命长达几年，甚至几十年，但从外观和即时检测都无法判断其长期的可靠性。开发商为了确保光伏产品和部件的质量和长期可靠性，可以通过如下几项措施：1)最基本的是要求厂家提供具有权威性的检测和认证报告，以保证送检产品的技术性能符合技术标准且通过了第三方的检测，并且批量生产的产品与送检产品按照同一标准生产;2)为了保证光伏部件的长期可靠性和质量的长期稳定性，可以要求厂家提供产品质量保险，这是一种降低开发商风险的趋势(目前一些保险公司，如英大泰和，已经推出了出口光伏组件25年功率担保的险种);3)如果产品不能提供质量保险，则可以聘请有经验的第三方实施产品监造，且在产品交货前，对该批次产品进行抽检;4)鉴于光伏组件和逆变器都不是短期消费品，在现场运行一年后需要再次抽检，“婴儿期”失效率应在合同约定范围内。

除了产品和部件质量，光伏工程的设计和建设也非常重要。项目开发商为了确保工程质量也可以委托有资质、有经验的第三方对工程设计、施工安装、项目验收等进行全过程审查和监管。目前国内已经有这样的服务，且收取的服务费相当低廉，相信这样的服务能够对保证光伏系统的质量起到关键作用，对于开发商来讲堪称是一项增值服务。光伏工程的验收除了需要进行投运验收外，也需要在光伏系统运行一年后进行后评估，电站的评价指标应当以“性能指数”(PR)为准。

保证光伏系统的安全性

安全性是光伏系统质量最重要的组成部分。光伏系统的安全包括：建筑安全、电网安全、防电击、系统抗风、防雷击、防火和防电弧、防盗、防沙暴等。建筑安全包括建筑载荷、防渗漏、不破坏保温层和建筑消防，建筑安全性评估需要专业部门进行，与建筑结合的分布式光伏在建设前应当首先通过建筑安全性评估。极绝缘破损就会产生并联回路电弧，而对地绝缘的破坏则会产生对地电弧，因此如果电缆、连接器件、接触器、断路器的质量有问题或者工程安装不认真都有可能发生电弧并引起火灾。

目前还没有国际统一的电弧检测标准，也不能用常规电流和电压的检测来判断是否发生了电弧，电弧发生时会产生弧光和辐射，国内外正在根据这一特点研究检测办法。为了避免发生串联回路电弧，最重要的是安装质量，每个连结点必须牢固连结。系统抗风需要根据当地30年内最大风速进行设计，但需要在方阵安装倾角、全年发电量、建筑载荷、占地、阴影遮挡等多种因素间进行优化和平衡，例如方阵倾角与风载荷直接相关，为了使全年发电量最大而设计的方阵倾角，有可能需要承受更大的风载荷，从而要求更大的配重，而这样的配重恰恰超过了建筑能够承受的最大载荷，这就需要改变方针倾角，以适应建筑载荷;再比如，高的倾角需要更大的占地，而占地增加了成本，有时屋面面积有限，不允许方阵间有更大的间距，因此方阵抗风设计需要因地制宜。

合理降低光伏发电成本

光伏系统的成本直接影响最终收益，成本包括建设成本，运行维护成本和最终的发电成本。目前光伏系统的合理建设成本大约为 9 元/Wp，大型光伏电站虽然具有规模效应，但土建工程和站内升压站的成本都相对较高;而分布式光伏的规模虽小，设备成本要相对高一些，但在土建施工和接网系统的费用相对较低，因此大型光伏电站和建筑光伏的初投资实际上相差无几。

10MW 大型光伏电站和1MW 分布式建筑光伏的典型概算如下：

从概算分项比例可以看出，光伏组件大约占总投资的 49%，逆变器及其它电气设备大约占10%，电缆和支架各占大约10%，这几个分项所占比例较高，还有一定降价空间，光伏建设投资有可能做到8 元/Wp。按照正常设计，目前光伏系统的建设投资几乎不可能降到8 元/Wp 以下，但对于一些特殊应用，则还有降价的空间。例如，对于3-5kW 户用并网光伏，一般需要10-20 块光伏组件，如果采用直接并网型的交流光伏组件(AC Module，或微型逆变器)，则不再需要汇流箱、交直流配电和单独的逆变器，也不需要直流电缆，安装工程也变得非常简单，因此建设投资可以下降到7 元/Wp。

光伏发电属于固态发电，无论是光伏组件还是逆变器工作时都处于静态，没有转动部件，也不需要补充燃料，如果部件质量过关，维修非常简单，可以做到无人值守。对于大型光伏电站，年运行维护费用一般在1%左右，对于分布式建筑光伏，一般不超过2%。国外很多光伏系统都属于无人值守运行，光伏方阵的清洁主要靠风、雨自洁。中国的大气条件和环境不同于国外，无论是西部荒漠地带还是东部城市，都不能依靠风、雨自洁。有报道称尘土和污渍的遮挡损失依据严重程度大约在2%-10%，严重的甚至超过20%。清洁10MW 光伏电站，只要能够提高2%的发电量，即可多发约30 万kWh，净收益大约30 万元。

在资源条件相同的同一地点要想降低发电成本(元/kWh)，最有效的办法是采用太阳跟踪器，从而在不显著提高建设成本的情况下大大提高发电量，达到降低发电成本的目的。根据美国亚利桑那州凤凰城23183 气象站1961-1990(30年)的测试数据，太阳跟踪器所接收到的辐射量远大于固定平面的接收值：辐射资料是气象站根据1961-1990 年的实测太阳辐射量得到的，包括了各种平板收集器不同运行方式下所收集到的太阳辐射量的对比。

从当地条件和实测辐射数据可得：同固定倾纬度角安装相比，水平轴东西向跟踪的辐射量增益提高23.1%，主轴倾纬度角的斜单轴跟踪可以增加到32.3%，双轴全跟踪系统与固定倾角相比，辐射量增益达到36.9%。太阳跟踪器能够有效提高发电量，降低发电成本，是一个不争的事实，但为什么不能更广泛的推广使用呢?自动跟踪所增加的成本不是问题，大多数的斜单轴跟踪器的售价都在1.5 元/Wp 左右，甚至更低，比固定支架大约高0.5-0.7元/Wp，这与每年提高20%以上的发电量相比，最多2 年即可回收增加的成本。主要问题是可靠性，只要解决了可靠性问题，太阳跟踪器无疑将会得到大规模推广。

提高光伏系统性能指数

国际上对于光伏系统的性能指数已经有过很多年的研究，从数据看出，早年光伏系统的PR平均值只有65%，近年的PR平均值提升到了74%，但很少有系统达到80%以上。

目前还没有“中国效率”。北京鉴衡认证中心等单位正在根据中国的光照条件研究制定符合实际工作情况下逆变器的“中国效率”。

IEC61724(光伏系统性能监测-测量、数据交换和分析导则)中提出了评价光伏发电系统性能的参数-性能指数(Performance Ratio，简称PR)。需要说明的是：1)光伏系统性能指数(PR)已经排除了太阳能资源的差异，真正反映了光伏系统的质量和效率，比如在西藏的一个光伏电站，年等效利用小时数高达1600 小时，而方阵面峰值日照时数为2000 小时，该系统的PR 等于80%;北京一套光伏系统年满发1200 小时，方阵面辐射量1400kWh/m2，则PR=86%，北京的光伏系统虽然总的发电小时数不如西藏的系统，但质量和能效显然高于西藏的系统。2)自动太阳跟踪器虽然可以提高发电量，降低发电成本，但并不能提高PR，因为分母的辐射量也提高了。3)PR 值并没有排除温度差异，不同的使用地点或不同的安装方式都会影响到光伏电池的工作温度，在热带地区和在寒冷地区工作的光伏系统，即使质量一致，热带地区光伏系统的PR 值也会偏低，为了客观比较电站性能，还需要做温度校正。PR 的影响因素很多，包括：系统的电器效率(组件串并联损失、逆变器效率、变压器效率、其它设备效率、温升损失、线路损失等)、组件衰降、遮挡情况、光反射损失、MPPT 误差、故障情况和运行维护水平等，暂不考虑测量误差和电网弃光的影响。

加州效率(CEC 效率)：美国加州效率不但考虑了加州的光照条件，还考虑了光伏电池受温度的影响。光伏电池温度的影响主要表现在逆变器光伏阵列的输入电压，温度高时输入电压低，温度低时输入电压高。CEC 效率的测试条件如下：分別在“额定输入直流电压”、“最大输入直流电压”和“最小输入直流电压”三种条件下，个別记录其在额定最大输入功率的10%, 20%, 30%, 50%, 75%, 和100%六种条件下的18 个转换效率。其中转换效率= 输出功率/ 输入功率X100%。加州效率有“最高效率”、“平均效率”和“加权效率”，加权效率不考虑温度影响，只考虑了光照条件，可以与“欧洲效率”对比;最高效率即是常规逆变器标注的最高效率;平均效率即考虑了光照条件，也考虑了环境温度的影响。

三种加州效率的定义如下：峰值效率(Peak Efficiency): 指上述18 个转换效率中最高的效率;标称平均效率(Nominal Average Efficiency): 指三种输入直流电在50%, 75%, 和100% 的输入功率下所记录下共9 个转换效率的平均值;

CEC 加权效率(Weighted Efficiency):考虑了一天当中光照条件的变化。依据直流输入最大功率的10%, 20%, 30%, 50%, 75% 和100%六种条件下，以权重值分別为4%, 5%, 12%, 21%, 53% 和5% 的分配所计算出的加权效率值。

如果光伏部件或工程的质量控制不力，则故障检修损失将会明显提高，甚至超过10%，因此严格质量控制是降低故障检修损失的重要前提。弃光(包括延迟接入和限发)现象目前已经在西部大型光伏电站出现，随着光伏与电网规划建设同步，这一问题将会得到解决。

为了得到光伏系统的性能指数(PR)，从而准确评估光伏电站或分布式光伏的质量和能效，高质量的数据监测和数据采集系统是必要的。本文所采用的数据，包括太阳跟踪器的增益，光伏系统不同安装方式的温度损失，以及光伏电站PR值等，均采用国外数据。之所以如此也是迫于无奈，很难找到国内的完整数据。

因此，数据采集和监测对于电站评估和技术改进是非常重要的，也代表了光伏电站建设的成熟程度。光伏项目所安装的数据采集和监测系统所监测和采集的数据、采样精度、采样周期和监测时段均应符合GB/T20513(IEC61724)“光伏系统数据监测、测量、数据交换和分析导则”标准的要求。(作者为国家发改委能源研究所研究员)

第三篇：全市光伏扶贫实施方案

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全市光伏扶贫实施方案

全市光伏扶贫实施方案

光伏扶贫是创新科学扶贫、精准扶贫、精准脱贫方式的有效途径，是当前我市推进农村扶贫开发、促进贫困群众增收的重要举措。为深入实施光伏扶贫，结合我市实际，制定本实施方案。

一、指导思想

深入贯彻科学发展观，全面落实中央、省关于新时期扶贫开发的战略思想，按照精准扶贫、精准脱贫的要求，创新扶贫开发工作机制，完善资金筹措方式，大力推进光伏扶贫，充分利用村集体和贫困户屋顶、荒山、荒坡、空地、水面、滩涂等资源，建设村级和户用光伏电站，帮助贫困村和贫困户建立长久增收渠道，加快扶贫对象脱贫致富步伐，确保到2020年同步实现全面小康。

二、目标任务

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2015年实施光伏扶贫4500千瓦。一是在xx县建设60千瓦村级光伏电站50个（其中xx县20个、xx县15个、xx县15个）；二是在怀远县建设3千瓦户用光伏电站500户。力争实施项目贫困村集体年均增收6万元左右，实施项目贫困户年均增收3000元左右。到2020年，实施光伏扶贫1.8万千瓦。建设村级光伏电站100个左右，集体经济薄弱贫困村实现全覆盖；建设户用光伏电站4000户左右。

三、基本原则

一是统筹规划、分步实施。围绕我市光伏扶贫发展目标，统筹考虑贫困村和贫困户增收需求、电力负荷及电网建设现状，统一规划、分在具备条件的贫困村和贫困户实施光伏扶贫项目。

二是政府主导、市场主体。各级政府要将光伏扶贫作为精准扶贫、精准脱贫的重要措施，制定实施方案，组织抓好落实。坚持用市场的办法，通过公开招标方式择优选择承建单位，负责项目实施。

三是市级指导、县负总责。市政府负责总体规划、工作指导和协调服务，各县政府负责计划的申报和制定具体实施方案并组织实施。

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四是群众自愿、特困优先。充分尊重贫困村和贫困户意愿，实行自主申报、乡（镇）审核、县审批、市备案。光伏扶贫重点扶持“三无”贫困户（无劳动力、无资源、无稳定收入来源的贫困户）及无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的贫困村。

五是政策扶持、精准帮扶。各级政府在财政奖补、金融支持方面加大扶持力度，鼓励和引导包村帮扶单位、企业、社会各界和中标实施企业参与、支持光伏扶贫。

六是规范实施、保障质量。坚持公开公平公正，实施项目的贫困村、贫困户要在当地进行公示。规范项目建设和验收，建立健全建、管、用相结合的运行维护服务机制，确保光伏电站正常运行，贫困村和贫困户长期受益。

四、实施范围和对象

光伏扶贫主要在有扶贫任务的xx县三县实施。实施对象分为两类：一是无集体经济收入或集体经济薄弱、资源缺乏的建档立卡贫困村，实施项目的贫困村必须是规划布点保留的村庄；二是建档立卡贫困户、“三无”贫困户优先。

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五、建设模式

贫困村村级光伏电站每个60千瓦，可以选择村办公场所、卫生室、敬老院等屋顶以及荒山荒坡、空闲土地、洪水最高水位线以上的河滩地等建设，有条件的也可以建设光伏大棚。贫困户户用光伏电站每个3千瓦，可以选择具备条件的屋顶或庭院建设，也可以和村级电站一起建设，每户3千瓦产权不变。

六、实施步骤

10月底前完成规划选址和项目设计，并开展招投标工作，年底前完成项目建设。以后每年的计划在元月底前上报市扶贫办。

（一）项目选址。由市农林委（扶贫办）牵头，会同各县政府，筛选符合条件的建档立卡贫困村和贫困户，经市光伏扶贫工作领导小组研究同意后上报省有关部门。

（二）启动建设。在完成项目立项审批、规划选址后，由市发改委会同市经信委、市农林委（扶贫办）、xx供电公司邀请有关专业技术部门、太阳能光伏企业研究设置系统技术参数，经行业内专家评审论证后公开招标，进行设备统一采购、安装、调试、相关技术人员培训等。

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（三）并网发电。设备安装前，按照分布式电源管理相关要求，向当地供电公司提供有效的报装申请材料。设备安装完毕后，由各县供电公司按有关标准进行并网验收和调试，符合并网条件的接入国家电网正式运行。供电公司与贫困村或贫困户光伏电站投资主体签订发用电合同。

七、资金筹措、运营管理及收益分配

（一）资金筹措。

贫困村村级光伏电站建设资金。采取县财政专项扶贫资金安排、帮扶单位支持、贫困村自筹等办法筹资。整合涉农资金统筹用于村级光伏电站建设。贫困村自筹资金可通过村自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

贫困户户用光伏电站建设资金。怀远县（省扶贫开发重点县）采取省级补助、市县安排（市、县两级出资按1:1比例落实）和贫困户自筹各三分之一的办法筹资。五河县、固镇县采取县财政专项扶贫资金安排、市级补助（4000元/户）、包户干部和社会各界捐助、贫困户自筹的办法筹资。贫困户自筹资金可通过自有资金、中标实施企业垫资、小额扶贫贴息贷款等方式解决。

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（二）运营管理。

光伏扶贫项目通过公开招标方式选择符合资质条件、具有社会责任心的企业组织实施。同等条件下，优先选择我市光伏服务企业和光伏企业产品。各县政府要打造服务平台，建立完善针对贫困村和贫困户的光伏电站运行维护服务机制。中标实施企业要认真履行合同约定，提供基本培训以及使用手册，建立售后服务网点，负责光伏电站维护和设备维修。

（三）收益分配。

光伏电站产权及收益归实施项目的贫困村或贫困户所有。县供电公司按结算周期向贫困村、贫困户全额支付上网电费。电站年发电量和收益由县扶贫部门负责统计并张榜公布，接受群众和社会监督。

八、组织领导和职责分工

（一）组织领导。

成立由市政府分管领导任组长，市发改委、市财政局、市经信委、市农林委（扶贫办）、市金融办、xx供电公司、各县政府负责同志为6

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成员的xx市光伏扶贫工作领导小组，负责对光伏扶贫工作进行指导、协调、监督和检查；领导小组办公室设在市农林委（扶贫办），具体负责综合协调和推进工作。

（二）职责分工。

市农林委（扶贫办）负责宣传发动、选择贫困村和贫困户、拟定计划、牵头组织项目实施；市发改委负责光伏发电指标的落实，编制光伏扶贫实施方案、技术指南、用户手册，光伏扶贫统一招标，以及统筹建立光伏扶贫工程监管机制，制定项目备案、施工、验收等管理办法；市财政局负责项目建设资金的筹集与监管；市金融办负责协调金融机构、保险机构落实扶贫小额信贷，探索建立光伏扶贫风险规避机制；市经信委负责协调xx供电公司抓紧实施农村电网改造升级，确保满足光伏发电上网需求，以及光伏电站电表调试与安装、并网发电、及时发放上网电量补贴资金等；各县政府负责项目实施的贫困村、贫困户选址、公示，项目审核、审批，调度推进，检查验收，补贴资金审核上报、公示等工作。

第四篇：光伏扶贫答疑

光伏扶贫答疑

2014年10月11日，国务院扶贫开发领导小组办公室、国家能源局联合印发了《关于实施光伏扶贫工程工作方案》（以下简称《方案》），决定利用6年时间组织实施光伏扶贫工程，并将在地方积极性高、配套政策具备的河北、宁夏、安徽、山西、甘肃、青海6省区开展首批光伏试点。这意味着光伏扶贫这一新型扶贫模式，将成为一项新的产业，造福我国贫困地区的千村万落。

对大多数扶贫干部、驻村帮扶干部、基层农村工作者和农民朋友来说，光伏扶贫还是个新鲜事物。本期《实用信息》栏目，就对光伏扶贫这一新技术、新产业中的涉及到的政策、技术等相关实用信息做一简要介绍，以利于这项重点工程的顺利推进。

一、光伏发电，是什么样的原理？

所谓光伏发电，即根据光生伏特效应原理，在有光照（包括太阳光和其它发光体产生的光照）的情况下，让电池吸收光能，使电池两端出现异号电荷的积累，从而产生“光生电压”，这便是“光生伏特效应”。在该效应的作用下，太阳能电池的两端产生电动势，将光能转换成电能。太阳能电池一般为硅电池，分为单晶硅太阳能电池、多晶硅太阳能电池和非晶硅太阳能电池三种。

目前，我国在农村扶贫开发中采用的是分布式光伏发电。它的原理又是怎样的呢？

分布式光伏发电系统，又称分散式发电或分布式供能，特指采用光伏组件，将太阳能直接转换为电能的分布式发电系统。它是一种新型的、具有广阔发展前景的发电和能源综合利用方式，以就近发电、就近并网、就近转换、就近使用为原则，不仅能够有效提高同等规模光伏电站的发电量，还能有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。

分布式光伏发电系统的基本设备包括：光伏电池组件、光伏方阵支架、直流汇流箱、直流配电柜、并网逆变器、交流配电柜等，另外还有供电系统监控装置和环境监测装置。其运行模式是在有太阳辐射的条件下，光伏发电系统的太阳能电池组件阵列将太阳能转换输出的电能，经过直流汇流箱集中送入直流配电柜，由并网逆变器逆变成交流电供给建筑自身负载，多余或不足的电力通过联接电网来调节。

二、分布式光伏发电，有哪些特点？

1、输出功率相对较小。一般而言，一个分布式光伏发电项目的容量在数千瓦以内。

2、污染小，绿色环保。分布式光伏发电项目在发电过程中，没有噪声，也不会对空气和水产生污染。

3、能够在一定程度上缓解局部地区的用电紧张状况，弥补大电网稳定性的不足，以便在意外发生时继续供电。但是，分布式光伏发电的能量密度相对较低，每平方米分布式光伏发电系统的功率仅约100瓦，再加上适合安装光伏组件的建筑屋顶面积有限，因此，难以从根本上解决用电紧张问题。

4、可以发电用电并存。大型地面电站发电是升压接入输电网，仅作为发电电站而运行；而分布式光伏发电是接入配电网，发电用电并存，且要求尽可能地就地消纳。

5、对区域电力的质量和性能进行实时监控，非常适合向农村、牧区、山区，发展中的大、中、小城市或商业区的居民供电，能大大减小环保压力。

6、输配电损耗非常低，能降低输配电成本，同时，土建和安装成本也较低。

7、由于参与运行的系统少，操作简单，启停快速，便于实现全自动监控。

利弊相生，任何产品、技术都难以完美。光伏发电也有局限之处，主要是：

1、照射的能量分布密度小，即要占用较大面积，因此更适宜在农村地区推广。

2、获得的能源同四季、昼夜及阴晴等气象条件有关，具有时空上的限制性。

三、光伏与扶贫，有什么样的关系？

农户的屋顶、荒坡上安装了设备后，不仅可以解决自己家的生产、生活用电，多余的电力还可以并网销售，获得收入，做一个小小的“电主”。

光伏与扶贫有着很强的互补性：一是可实现资源互补；二是有效降低投入；三是促进农业设施规模化；四是有利于一二三产业融合。光伏扶贫既是扶贫工作的新途径，也能扩大光伏市场的新领域，具有明显的产业带动和社会效益。

光伏扶贫工程主要包括两项内容：一是实施分布式光伏扶贫，支持片区县和国家扶贫开发工作重点县（以下简称贫困县）内已建档立卡贫困户安装分布式光伏发电系统，增加贫困人口的基本生活收入。二是片区县和贫困县因地制宜开展光伏农业扶贫，利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业等建设光伏电站，使贫困人口能直接增加收入。未来，户用光伏系统及光伏电站信息均将建册立户，实行信息化系统管理。

四、光伏扶贫，有怎样的政策保障？

为确保光伏扶贫工程的顺利实施，《方案》明确提出了三条组织和政策保障措施。一要建立工作协调机制，国务院扶贫办、国家能源局要加强联系和协调配合；二要建立技术服务体系，在国家能源局领导下，水规总院会同扶贫发展中心、电网、监测认证机构及主要光伏相关设备制造企业建立技术支撑体系，负责光伏扶贫全过程的技术服务；三要落实相关配套政策，建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制，统筹电站建设和分布式光伏建设。

五、光伏扶贫，技术上的难度很大吗？

光伏发电在我国发展迅猛，2000年时，我国太阳能电池产量仅为3MW，到2007年底即达到1088MW，超过欧洲（1062.8MW）和日本（920MW），跃居世界第一位。2010年，我国太阳能电池产量达到8GW，约占全球光伏电池产量的一半。随着产量的增高、技术的成熟，光伏发电的成本也在逐年下降。信息产业电子第十一设计研究院副院长、教授级高工徐湘华早在2013年10月即表示，和几年前相比，随着光伏组件价格的下降，光伏发电的成本已经下降了20%左右。

我国的光伏制造业在技术和成本上都具备了领先优势，随着光伏产品制造成本的不断降低和光电转换效率等技术指标的不断提升，光伏发电产业必然会在不远的将来具备与传统火力发电竞争的优势。目前，只要宣传力度、政策支持力度、财政补贴力度足够，光伏发电就能获得较快推广和应用，技术上难度不大。

六、光伏扶贫，需要把控好哪些环节？

尽管技术上难度不大，但在光伏扶贫工程的推进中，有些操作问题仍需充分重视。

1、对质量的把控。国家能源局第一次邀请光伏企业召开关于光伏扶贫的会议时，很多企业表示积极响应，但其中有些企业可能是出于消耗库存的考虑，才会参与进来。以后的产品质量能否持续得到保证，是一个必须认真面对的问题。

2、对售后的把控。电站建设完成后，其售后运维管理如何，企业是不是会负责到底，需要监控。目前光伏电池的普遍寿命为25年，而蓄电池和逆变器的寿命普遍只有10年左右，因此，为保证未来25年内农牧民使用的光伏发电系统可以持续稳定服务，厂家需要做好售后跟踪，核查建档工作必不可少。

3、对电网安全的把控。农村电网都比较薄弱，当光伏项目建设达到一定规模后，是不是会对原有电网造成冲击，也是一个问题。

此外，还有一项工作非常重要，即培训的开展。分布式光伏发电规模小，用户分散，必须开展好对用户和维护员的培训。除了让贫困户掌握日常的操作技能，还应该根据实际情况，以100？300户为基准，设数名区域运行维护员，对其进行相关技能培训，使其承担电站的运行维护、检修、后勤服务、保洁、保安任务，以产业带动就业。

七、光伏扶贫，资金来源有哪些途径？

目前，光伏扶贫项目已经在安徽、新疆等地得到率先推广。从这些地方的经验来看，资金来源有以下途径：

1、政府负担全部费用。安徽省合肥市此前已经建成贫困户家庭分布式光伏项目300个，每一户安装3千瓦，总费用大约为2.4万元。其商业模式为：2.4万元初装费用全部由政府承担，项目自发自用，余电上网。

2、政府、商家、农户共同分担。安徽的另一个试点地区金寨目前已经完成了2008户贫困户家庭分布式光伏安装。其商业模式为：1/3的费用为用户自付（8000元），政府出资 1/3，投资方信义玻璃出资1/3。此前，信义玻璃和政府有协议，通过出资建设扶贫项目，来获得安徽当地的地面电站路条。有业内人士分析，农户分担一部分初装费的好处是：投入资金后，用户后期在对项目的使用和维护上会更加用心，也可防止农户将电站转手出售的现象发生。

3、农牧民以土地资源入股。光照资源好、地广人稀的干旱地区，光伏发电项目建设单位可以与农牧民或农牧区村镇合作，采用混合所有制经济形式，让农牧民或村镇以戈壁荒滩土地资源入股，并持有约10%的股份。这样，通过规模开发，既可极大提高荒地利用率，农牧民和村镇集体还可以获得稳定收益，使企业带动农牧民致富，实现双赢。

八、光伏扶贫，农民可享受到怎样的实惠？

1、减少了生产、生活用电的费用。以南疆开展的项目来看，原先的无电户在安装了一套380瓦的光伏发电系统后，每套设备可满足电视、小功率冰箱、鼓风机、节能灯、小型农具等的供电需求。且这些光伏设备不但可在固定住所使用，还十分便于携带，牧民在逐水草而迁移的过程中，可以将其作为随迁的家当。

2、贫困农户使用光伏发电，不仅能享受政府补贴，富余电量还能上网销售。个人光伏发电的售电部分将有望不再扣除17%的增值税。现在，有些地区已经将以前的扣除部分予以返还。

3、获得补贴。自2013年8月国家发改委将全国范围内分布式光伏补贴标准定为0.42元/度后，全国各省份在此基础上又陆续推出了当地的补贴政策。

让我们看一个光伏扶贫的成功案例：

小小光伏电站为“折翼女童”一家年增收五千元

福建省武平县东留乡大阳村的“折翼女童”王淑婷出生在一个贫困家庭。几年前，大伯和叔叔相继病亡，全家人负债累累，爷爷奶奶又年老体弱，更加不幸的是，家里还有一个患有间歇性精神病的继母和一个一周岁的妹妹，一家人仅靠父亲王德科一人干农活维持生计。去年6月28日，7岁的小婷婷被患病的继母用菜刀砍去整个右手腕丢入粪坑。巨大的心灵创伤和庞大的手术医疗费用，使这个不幸的家庭雪上加霜。去年9月初，一位爱心人士为婷婷家捐赠了五万元的太阳能光伏发电项目，帮助婷婷一家增加经济收入。

婷婷家的光伏发电系统装机容量为5千瓦，平均每天发电18千瓦时左右，一年可发电5000-6000千瓦时。除了家庭用电，用不完的电可以按相关标准卖给国家电网，按月结算，一年下来，能产生五六千元的收益。一个小小的光伏电站，给这个贫困家庭带来了稳定的收入。

再来看一个用户体验：

李长江的光伏梦

“今天终于并网了，1个半小时就发了4度电。”2014年12月30日，居住在西宁市城北区马坊村216号的居民李长江，指着自家屋顶上一排崭新的光伏发电板，高兴地向邻居们介绍道。

就在30分钟前，国网西宁供电公司的工作人员对李长江家屋顶上的发电设备做了最后审查，待电源合闸运行后，工作人员又对逆变器进行了认真检测，而后立即断开与电网连接的部分，整个并网工作顺利完成。经过2个月的努力，李长江成为青海居民分布式光伏发电的第一个受益者。

2014年10月底，李长江向西宁供电公司申请新上分布式太阳能光伏发电项目，光伏项目总装机容量为3千瓦特。

西宁供电公司专门为此开辟光伏并网绿色通道，根据国家电网光伏接入标准，对李长江家分布式光伏电源的设计、安装、验收及使用，提供了完善的技术支持和一对一的贴心服务。

从李长江提出个人申请开始，工作人员通过现场勘查，确认用户符合低压并网条件，并制定接入系统方案，以“自发自用、余量上网”模式进行分布光伏发电施工。在整个建设过程中，供电公司全程上门指导，帮助用户处理线路布线、上网、下线及负荷设备的安装布置等工作。李长江的光伏梦，圆满实现。

李长江感慨地说：“对于新能源产业来说，这几年国家帮扶力度比较大，我主要想借鉴其他地方的好经验，尝试一下这个新项目。你看，自家发的电不仅可以自己用，还可以拿到国家相关补贴，再卖给国家电网。这种好项目，在咱们青海值得推广一下。”

国网西宁供电公司客户服务中心市场部负责人王乐介绍，居民光伏并网发电工作是不收取任何费用的，在用户并网之后，除自用外，富余电量还可以卖给国家电网，根据国家政策，用户还能享受到每度电0.42元的补贴。

今天，光伏扶贫还是一个新词，用户体验也不多。6年后，安装在农户屋顶、农村荒坡上的一片片太阳能电板，将照亮无数贫困家庭的生活。为推进这一工程的开展，希望各地在实施光伏扶贫的过程中，有问题、有经验，都请及时与本刊联系。有问题，我们将邀请有关专家释疑解惑；有经验，也请与其它地区同分享、共发展。

第五篇：光伏扶贫工程

《光伏扶贫工程》重点内容摘要及解读

10月11日，国家能源局联合国务院扶贫办联合下发关于实施光伏扶贫工程工作方案的通知。通知重点内容摘要及解读如下：

一、工作目标

2014-2020年期间，开展两种模式光伏扶贫工程：

1.分布式光伏扶贫：通过增加片区县和贫困县内贫困户安装分布式光伏； 2.光伏农业扶贫：利用贫困地区荒山荒坡、农业大棚或设施农业建设光伏电站；

相比城市，农村地区户用屋顶产权清晰，也有理想的户用分布式屋顶资源。由于很农村多地区处于电网末端，电力供应能力不足，一些地区为了保障城市电力供应，也存在断电、限电问题。实施光伏扶贫工程，对于拥有屋顶资源、空闲土地的贫困地区农民不仅可以有效解决用电问题，还可实现收入增加。国外以往也有开展农村与电力公司及融资机构的合作模式可以借鉴。但同时农村地区电气化水平落后，电网结构及配套设施不完善，用电需求不高及屋顶分散可能造成的成本增高等问题也都是需要进一步解决的。相比而言光伏电站扶贫模式较为简单，因此竞争会相对激烈，地方政府可能会考虑采用要求企业部分投资建设户用光伏来换得光伏电站指标的施行模式。

2012年中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入2996亿元，比上年增长31.9%。2011年中央财政综合扶贫投入约2272亿元，2010年约1618亿元。通过网上公布的数据可以看出，国家近几年加大力度投入到扶贫事业中，财政拨款在短短的三年中就翻了一番。以河北省为例，2011年国家下达河北省财政扶贫资金41,697万元，同时还有各类贴息贷款。2013年合肥市、县财政安排300万元专项资金在全市选择了105户农村贫困家庭开展分布式光伏。至于光伏扶贫补贴资金会从千亿体量的资金中占到多少，还有待进一步明确。

二、工作原则

国家能源局与扶贫办将根据贫困户增收需求与电网配套情况，集中规划光伏扶贫项目，先开展户用扶贫，在具备条件地区开展光伏农业扶贫和光伏电站扶贫。可以看出户用光伏扶贫很有可能是未来获得地面电站项目的先决条件与切入点。

明确未来将进一步统筹细化相关扶贫政策、光伏政策、金融税收、电网配套等政策。不仅需要国家地方配合政策落地，更要依靠引入市场化机制来实现工程建设目标。并鼓励企业履行社会责任，协力解决资金问题。

三、工作内容

以县为单位摸清具体情况，包括贫困县区产业经济、人口、能源、电力发展现状，特困户屋顶、荒山荒坡及土地资源利用条件，初步确定户用光伏或村级光伏电站场址。初步考虑优先支持用电量较大、电网接入和消纳条件较好的地区作为优先扶贫对象。每个贫困县选择2-3个具备建设条件的光伏设施农业、光伏农业大棚或荒山荒坡的光伏电站场址，作为光伏农业扶贫的重点项目。

整合扶贫政策和分布式光伏政策，通过政府补贴、农户出资、银行优待、可再生能源基金、电网服务等多种形式支持光伏扶贫。后续除明确国家扶贫基金等政府补贴外，可能还会引入社会资金开展多种商业模式的合作开发。

在宁夏、安徽、山西、河北、甘肃、青海6省30县开展首批试点，选择有积极性的企业参加试点项目。以省为单位提出光伏扶贫工作方案和实施方案，争取年底前批复实施。

贫困县名单如下： 河北省（39个）

石家庄（3）：平山县、灵寿县、赞皇县；

张家口市（10）：康保县、张北县、阳原县、赤城县、沽源县、怀安县、崇礼县、尚义县、蔚县、万全县；

承德市（6）：平泉县、滦平县、隆化县、丰宁县、围场县、宽城县； 秦皇岛市（1）：青龙县；

保定市（4）：阜平县、涞源县、顺平县、唐县；

沧州市（6）：东光县、海兴县、盐山县、南皮县、献县、孟村县； 衡水市（2）：武强县、武邑县； 邢台市（3）：临城县、广宗县、巨鹿县； 邯郸市（4）：魏县、大名县、涉县、广平县。山西省（35个）太原市：娄烦县

大同市：天镇县、灵丘县、阳高县、广灵县、浑源县 朔州市：右玉县

长治市：平顺县、武乡县、壶关县

忻州市：神池县、五寨县、五台县、偏关县、静乐县、繁峙县、河曲县、保德县、岢岚县、代县、宁武县

晋中市：和顺县、左权县

临汾市：大宁县、永和县、隰县、汾西县、吉县 运城市：平陆县

吕梁市：交口县、临县、方山县、岚县、石楼县、兴县 安徽省（19个）

阜阳市：临泉县、阜南县、颍上县、颍东区 亳州市：利辛县

安庆市：太湖县、宿松县、岳西县、潜山县 六安市：寿县、霍邱县、裕安区、舒城县、金寨县 池州市：石台县

宿州市：砀山县、萧县、灵璧县、泗县 宁夏回族自治区（8个）吴忠市：同心县、盐池县

固原市：原州区、西吉县、隆德县、泾源县、彭阳县 中卫市：海原县

四、组织和政策保障

光伏扶贫工程由国家能源局刘琦副局长牵头，新能源司具体负责。国务院扶贫办由欧青平副主任牵头，发展指导司具体负责。水规总院最为技术支撑单位。文件中明确相关负责人与组织合作机制，将有助于政策的进一步落实。建立国家统筹、地方配套、银行支持、用户出资多种资金筹措机制。光伏扶贫优先列入光伏发电开发计划并单独下达。要求电网企业按月与用户结算电费，鼓励企业进行直接投资。

五、工作进度安排

2014年10月，以省为单位、县为单元、村为单体、户为单位完成户用光伏扶贫和光伏电站场址调查。10-11月，扶贫办会同能源局制定关于开展光伏扶贫的指导意见，11-12月组织编制全国光伏扶贫规划，12月底下达首批光伏扶贫项目。2015年1-2月，组织地方编制并上报2015年光伏扶贫实施方案，统筹光伏发电规模和国家扶贫资金后组织下达并实施。