合肥市城市社区网格化管理初见成效

第一篇：合肥市城市社区网格化管理初见成效

合肥市城市社区网格化管理初见成效

日期：2013年07月16日 浏览：2011 次

社区是社会的细胞，社区管理是社会管理的基础。近年来，合肥的经济总量大幅跃升，新型工业化、城市现代化、农村城市化和城乡一体化进程明显加快，城市规模急剧扩张，城市人口加速集聚，对社区管理服务提出了更高的要求。传统的社区管理模式、管理手段、管理方法己不适应现代的社区管理。社区网格化管理作为各地积极探索的一种新型社区管理模式，将社区按照一定的标准划分成为若干单元网格，把人、地、物、情、事、组织等内容全部纳入其中，实施精细化、信息化、动态化、扁平化社区服务管理。我市是全省最早开展网格化管理试点的地区，2011年底基本实现城区网格化管理全覆盖。为全面了解2年来网格化管理在基层的落实情况，深入分析存在的困难和问题，进一步健全、完善网格化管理机制，近期，市民政局组织开展了网格化管理专项调研，现将有关情况报告如下：

一、我市网格化管理的基本情况

蜀山区2008年在全省率先进行网格化管理试点，2011年，结合全国社会管理创新综合试点市创建工作，全市统一部署开展社区网格化建设。截至目前，市区四个城区、三个开发区除高新区8个自然村外，已经全部实行网格化管理，共划分网格3881个，有网格责任人6250人。

（一）我市网格化管理的基本模式

从网格员的组成、职能职责、待遇三个方面看，我市网格化管理大致分为三种模式。

蜀山模式：主要特点是辖区居民在业余时间内承担网格内信息采集等工作，政府给予一定工作津贴。网格员从生活居住在本网格内的居民小组长、楼栋长或居民小区业主委员会、物业公司、驻地单位物业部门负责人等人员中通过民主推荐、公开推选程序产生，蜀山区称其为网格长，职责主要是信息采集，网格长是宣传员、信息员、办事员、联络员。蜀山区每个月给网格长400元工作津贴。

庐阳模式：庐阳区、包河区、瑶海区、新站区采取这种模式，主要特点是“一格多员”。网格员以社区专职工作者为主，以楼栋长、居（村）民组长、社区民警、退休干部、志愿者为重要补充。进网格的街居工作人员、社区工作者除了履行原有的岗位职责之外，还要负责自己网格内各种信息的收集、整理和反馈，成为“网格管理责任人”，楼栋长、居（村）民组长、社区民警、退休干部、志愿者等协助网格责任人开展工作。政府对网格工作不给或给予少量工作津贴。庐阳区部分街道每月有300-700元不等的网格工作绩效工资，楼栋长每年有600元工作津贴。瑶海区有2个街道每个网格员分别补助200元、300元，有1个街道按照1元∕（月·户）的标准给网格员补助。包河区、新站开发区、瑶海区11个街道网格责任人除正常工资外，没有安排网格工作经费。

经开模式：经开区和高新区采取这种模式，主要特点是“一格专员”。网格员通过招聘产生，与相关部门签订劳动合同，纳入社区工作站（高新区是社居委）工作人员考核管理，严格实行坐班制和签到制。网格员不仅要负责“一条线”，还要负责“一大片”，即不仅要负责某几项常规任务，还需要负责自己网格内一切信息的收集，并把收集的信息录入相关的信息系统，同时还要把信息反映给分管这项业务的同事。经开区网格员工资为2550元/月，高新区网格员工资为1366元/月。

（二）我市网格化管理的主要做法

1．分类设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，按照自管小区、物管小区、单位小区等分类，根据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置社区网格。据统计，市区实际居住户数1295066户，实际划分网格3881个，配备网格员6250人，平均每个网格333户，其中经开区平均每个网格户数最多，为613.7户，庐阳区每个网格户数最少，为279.9户。网格员承担了所在网格内的宣传政策、了解民情、反映民意、解决民事等职责，为辖区企业、居民和单位提供面对面、心贴心的24小时全覆盖服务。

2.落实岗位要求。蜀山、瑶海等区落实“五个一”，夯实管理服务基础：每个网格落实一名责任网格员、发放一张民情联系卡、设立一块民情联系牌、公开一条民情热线、填写一本民情日记。为强化网格员责任意识，确保工作落到实处，经开区要求每一名网格员都做到“六清”（家庭情况清、人员类别清、区域设施清、隐患矛盾清、居民服务需求清、群众关注的热点难点清）、“四必到”（发生突发事件、邻里纠纷、居民家庭重大变故、居民有诉求第一时间到）、“四必访”（网格内困难居民、重点帮扶对象、独居老人、残疾人家庭每月必访）、“四必报”（发现不安全隐患、不稳定因素、新增计划外生育、流动人员迁入迁出必报）。

3、健全配套制度。各区普遍建立了网格化管理的工作流程、网格员责任考核、考评奖惩等配套制度。为加强网格员队伍的管理，各区都建立了监督考核机制，按照奖优惩劣的原则，采取居民评议、村居考核、街道奖惩的办法，建立起工作奖惩机制和自然退出机制，社区按照考核成绩的高低，按月对网格员落实奖惩措施，对工作不力、积极性不高、责任心不强的网格员进行辞退或转岗。

4、完善信息手段。经开区在部分社区先期进行试点，建立了社会综合服务电子信息平台，平台按“区—社区委—居委会—网格”四级构架搭建。蜀山区建立了区级网格化管理的信息化平台。庐阳区2010年以“社会管理一体化综合服务平台”为契机，推行使用网格化户况管理系统，2011年制定了规范、有序、高效的信息采集、反馈、录入以及平台维护使用流程和制度，每年集中对网格员开展了“数字质量大比拼”活动，通过评比找差距，以此提高数字平台各类数据的质量。

二、实施网格化管理的主要成效

（一）服务机制更加完善

网格化的管理服务机制，延伸了社区服务的深度和广度，有效提升了服务的效果。通过建立网格，形成了“纵向到底、横向到边、无缝覆盖”的管理格局。在各网格内，责任网格员集宣传员、信息员、代办员等多重角色于一身，他们宣传政策、了解民情、反映民意、排解民忧，在政府与群众之间架设起一条沟通的桥梁，“上门服务”、“零距离服务”、“面对面服务”得到真正体现，延伸了社区服务的深度和广度，有效提升了服务效果。

（二）信息渠道更加顺畅

社区网格员及时收集反馈企事业单位和居民的意见和建议，拓宽了企事业单位和社区居民表达利益需求的渠道和途径，同时也为政府有关部门在第一时间内发现和解决问题提供了信息支持。如：2011年8月，经开区芙蓉社区九龙园居委会网格员佘美静在走访民情中发现了一起计划生育“两非”案件线索，迅速将信息上报。案件从立案到突破用时不到12小时，主要得益于网格员及时发现线索，迅速上报信息。

（三）资源整合更加有效

每名网格员既承担责任网格内的职责，又承担某一专项工作协理员的职责，既解决了社区协理员多、杂现象，又充分发挥了网格员的作用，达到了精简高效，实现了一岗多责、一专多能。网格员包干各自网格信息定期采集、录入和分类管理任务，一次采集录入，坚持动态管理，多部门共享信息资源，解决了当前社区工作摸底调查多、报表台账多，管理手段落后，综合效率不高，信息无法共享等诸多难点问题，避免了大量重复劳动，有效降低了工作成本，提高了资源利用率。

（四）综治维稳更加有力

网格化管理的重点是对居住人员特别是流入人员的信息动态管理。通过加强流入人口、出租房“以房管人”的信息采集统计和动态管理，有效促进了社区社会治安的好转。有的社区还组建了以网格员牵头广大志愿者参加的自行车志愿巡逻队，充分发挥快速便捷、灵活机动的优势，构建“点、线、面”相结合的巡逻防控网络。如包河区滨湖和园社区网格化管理人员在日常巡查中发现5号楼有一外来人员，疑为传销人员，立即向上级汇报，经核实为传销人员，经现场勘查，又发现了租住在和园小区的12户传销户，随即工商部门、公安部门、社居委给予取缔。

第二篇：城市网格化管理

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

管理概念

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政体制内资源得到合理整合（解

决条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

北京介绍

东城区

东城区特色：万米单元网格

北京的城市网格化管理，最引人注目的当然是东城区。自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。

东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。

正是根据自己的城区特点，东城区实施了万米单元网格管理，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。北京市市政管理委员会科技处副处长宋刚认为，它的创新之处，有以下几点。

1.城市管理监督中心和城市管理指挥中心两轴分立。互相制约，互相促进。这样的制度，有利于处理问题的效率提高。

2.实现了更小单元的管理。万米网格，比社区更小，责任也就更明确。

3.实现了工作闭合的环节。发现问题－收集问题－问题立案－问题处理－问题反馈－结案，形成一个完整的工作流程，而且，建立了一套科学完善的监督评价体系。

4.启用了移动的技术手段。基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送。

5.对井盖、电线杆等城市设施实现了数字编码，有利于城市部件管理。

但是东城区的模式是不是放之四海而皆准呢？答案显然不是。因此，海淀区、朝阳区、石景山区等区县的城市管理建设，必须要因地制宜，找出自己的特色来。

海淀区

海淀特色：三心合一 集中共享

朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

石景山区

石景山特色：管理通“地下”

石景山区早在2001年就对城市的地下管网进行了普查并建设了地下管网信息管理系统，实现全区给水、排水、排污、电力、电信、燃气、热力等地下管网的数字化管理。如果要开发一块土地，通过这个系统就可以清楚地了解到地下管网的铺设现状，同时还可了解到土地的规划性质、绿化情况以及人口密度等相关信息。

石景山区将地下网管建设与地面城市管理建设相结合，充分利用城市地下管网数据系统的工作成果，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力，为社区、居民提供方便、快捷的服务。

朝阳区

朝阳区特色：社会化管理

对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。

因此，要把东城区的城市管理方法照搬到朝阳区就会发生问题。最简单的就是没法雇那么多的城管员，依靠城管员发现问题处置问题的力量缺乏。因此，朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

首先，试点先行，分步推广。将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理； 其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；第四，以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。(T121)

舟山模式

舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台

2008年10月天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

第三篇：社区网格化管理

1、什么是社区网格化管理？

社区网格化管理是建立在数字信息技术基础之上的，以单元网格管理为特征，以实现社区公共管理和服务的全员化、信息化和精细化为目标的一种新型的城市基层社会管理模式，是创新社区工作机制的一种尝试。

2、实行社区网格化管理的意义？

全面推行社区网格化管理有利于改进社区工作作风，切实做到矛盾化解更及时，治安防线更牢固，信访秩序更规范，服务居民更便捷。有利于整合社区资源，提高工作效能，提升服务水准。有利于实现社区管理的全员化、信息化、精细化，社区服务的全覆盖、全天候、零距离。有利于完善社区管理体制，加强城市基层社会管理，建设文明和谐幸福的新型社区。

3、社区网格化管理仅仅是一种城市管理模式的创新吗？

社区网格化管理不是单纯的城市管理模式，它是城市社区履行社会管理综合职能的重要方法和手段，还包含了党建、综治、维稳、民政、社保、计生等社区工作的全部内容。

第四篇：社区网格化管理

开展社区网格化管理，提升社区综合管理水平

---友好社区开展网格化管理，创新社区管理新模式

根据县镇党委政府有关要求，友好社区以换届选举为契机，以解决社区管理中的“热点”、“难点”问题为突破口，以提升社区综合管理水平和社区综合服务功能为目的，开展了社区网格化管理试点工作。此次试点工作，是在实行社区党组织、社区居委会、社区服务中心“三位一体”的社区管理模式，形成“一站式”、“一条龙”的服务机制的基础上，为实现社会管理社区化、社区管理社会化，完善社区服务功能，建设覆盖全体社区居民的社会服务网络，构建迅速快捷的社区服务圈而实行的社区管理新模式。

一、友好社区基本情况

友好社区社区居委会成立于2003年7月，地处县城中心区域，交通便利，东至青园北路，西至如泰河与掘苴河的交汇，南至如泰河，北至掘苴河，占地面积约1.4平方公里。社区现有工作人员6名，其中选聘到社区工作的大学毕业生1名。共有三个商业居住小区：华荣上海城、文峰财富广场、和盛世华城小区，现有居民4101户。总人口10071人，居民小组6个，社区党总支部下设2个党支部，共有党员98名。辖区单位150个，其中机关单位2个，学校2个，私营企业146个，个体工商户391个。社区近几年先后荣获“省地震安全示范社区”、“省节水型社区”、“省充分就业社区”、“南通市文明

社区”、“南通市卫生社区”、“南通市全民健身先进单位”及“如东县先进基层党组织”等荣誉称号。

二、制定网格管理实施方案，落实相关措施

首先，制定网格管理实施方案。明确指导思想、总体目标、指导原则、组织机构、工作步骤以及网格管理员职责、工作程序和考核办法等。

其次合理划分网格。按照城市社区网格化社会服务管理体系的总要求，在城区推行网格化管理，把办事处作为一级网格，把社区作为二级网格。在社区内划分若干基础网格，将社区内的市场、学校、医院等驻区单位以及楼栋、院落等归入基础网格，按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，参照自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积等实际情况，将友好社区划分为12个网格。其三，配齐配强网格管理员。一是精心选配网格管理员。每个网格配备1名管理员，共计配备网格管理员12名，网格管理员年龄均在70岁以下，高中以上文化程度，其政策水平、社会组织管理能力和口头表达能力均较强。二是搞好网格管理员培训。组织网格管理员学习了党的各项方针、政策及网格管理的工作程序、考核办法以及南通市在社区开展网格化管理的典型经验等。参训人员明确了网格管理各项工作职责及有关程序，提高了业务素质和管理水平。

其四，落实网格管理员待遇。制作并张贴网格化图谱，并向每个住户发放公开信和网格管理员服务联系卡，累计发放1万余份。网格管理员待遇参照公益性岗位人员待遇，并享受社区工作人员同等福利待遇。经费由社区多渠道筹集，不足部分由镇财政预算。

其五、完善网格管理运行机制。一是明确网格管理员职责，以群众实际需要为着眼点，为网格内的群众提供切实的服务。即掌握网格内实有人口基本情况，倾听群众意见，排查各类不和谐因素，力争将矛盾纠纷化解在网格内；收集网格内综治、信访、出租屋、计生、民政、城管、就业、安全生产及党建等社会事务各类基础信息，及时上报；掌握出租屋和流动人口的动态情况，对重点人口、监管对象和有轻微违法人员的开展监督管理和帮教工作。二是规范网格管理员工作程序。一般性工作由网格管理员现场处理，登记备案。需要协调处理的工作由网格管理员现场受理，带回社区受理中心商处，处理结果报办事处相关部门，并及时反馈服务管理对象。如遇突发性工作，网格管理员应立即上报，社区及办事处相关部门紧急处理，网格管理员现场跟踪。三是全面整合社区资源。依托办事处和基层社区，全面整合社区原有的劳动保障、计划生育和流动人口协管员、治安巡防员、城管协管员等力量，组成社区综合服务管理队伍，与党建、卫生、治安、城管、信访流动人口及出租屋管理等基层工作一并纳入服务平台，网格责任人全面承担各项工作任务，实现网格社会服务管理力量配置的优化整合。四是落实激励保障制度。办事处与社区居委会、社区居委会与所辖各单位层层签订管理责任书，办事处及社区组织考核专班，对网格管理实行定人、定岗、定责、定奖惩，严格落实网格责任，将网格责任具体化。同时对网格管理员实行月百分制考核，网格管理员每月拿出工资的20%作为考核工资，对网格管理员的“德、能、勤、绩”等履职情况进行考核，考核分在90分以上的，考核工资全额发放；考核分在80-90分的，考核工资发90%；考核分在70-80分的，考核工资发80%；考核分70分以下的，考核工资扣发。

综上所述，通过实行社区网格化管理，社区综合服务协调能力显著提升，工作效率明显提高，社区环境得到改善，治安明显好转。网格管理员及时了解居民的需求，及时解决一些矛盾和问题，缩短了社区机关与居民的距离，为广大党员和群众之间架起了一座心灵沟通的桥梁，这是各级领导和社区广大居民有目共睹的。

三、网格化管理存在的问题

一是网格管理员待遇和标准问题如何解决。

三是网格管理经费严重不足，政府需增加投入，以保障此项工作的顺利进行。

友好社区居委会

第五篇：城市网格化管理原理

5.2城市网格化管理原理 5.2.1网格

网格（grid）的名称源自电力网，它反映了人们希望像用电一样方便地获得和使用计算和信息资源。

网格技术代表了Internet 技术的最新发展，网格技术强调各种自主的资源广泛的共享和协调，不仅包括计算机的各种资源，而且包括各种硬件设备甚至人，可以具有互操作性，并且这种共享是高度可控的。网格一词由网格技术而来，网格技术是近年来国际上兴起的一种重要信息技术，其目标是实现网络虚拟环境下的高性能资源共享和协同工作，消除信息孤岛和资源孤岛。网格的作用是将分散在网络上的信息及信息存储、处理能力以合理的方式“粘合”起来，形成有机的整体，以提供比任何单台高性能计算机都强大得多的处理能力，实现信息的高度触合和共享。

目前,国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.2网格化管理

（一）网格化管理的核心内涵

城市管理网格化管理作为一种新兴的现代化城市管理模式,由北京市东城区政府所首创。简单地说，城市管理网格化管理是借用网格概念的核心思想，对资源的整合以及协同利用，它基于城市应急管理专网和城市基础地理信息系统，运用“3S”（RS、16GIS、GPS）技术、地理编码技术和移动信息技术，以数字城市技术为城依托，将信息化技术、协同工作模式应用到城市管理中，通过建设网格化城市管理平台，实现市、区、专业工作部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。

（二）网格化管理基础

1）网格划分的标准化。网格化管理系统构建的第一步是必须划分各网格单元,因此必须有一定的网格划分标准,使各网格单元的构建和管理规范化,以便于网格化管理的实施。

2）网格之间联系的信息化。网格之间联系的畅通是保证网格化管理效率的基础。随着现代信息技术的发展,网络水平的提高,组织各部门之间的信息传递变得越来越迅捷。但网格化管理中各网格单元间的信息交流除了日常的事务性交流之外,各单元的资源现状和利用情况也必须随时为整个网格化管理系统所洞悉,这无疑对网格化管理系统的信息网络提出了更高的要求。

3）网格资源的协调调度机制。网格化管理的最终目的是为了整合组织资源,提高组织管理效率,因此如何能够动态地调用各网格单元的资源是网格化管理成功的关键。网格化管理所关心的不仅仅是各网格单元间的信息交换,更重要的是对各网格单元资源的直接利用和控制。网格的资源首先是隶属于各个网格单元的,因此各单元对其资源具有管理和控制权限;但另一方面这些资源也是属于整个网格系统的,网格化管理系统对该资源也应有相应的控制和管理权限,但当前的各种组织结构形式缺乏对各部门资源的动态控制和管理的功能,这正是网格化管理的优越性所在。

4）网格化管理系统的兼容性和开放性。各网格单元的资源形式多样,加上网格单元之间的相对独立性,因此网格化管理系统应对不同网格单元具有一定的兼容性。网格单元的规模有可能随着组织整体规模的扩大而扩大,随着网格规模的增加,网格化管理系统应对新网格单元及其资源具有接纳和消化的功能。

自于管理者的实践,目前对网格化管理的论述还处于定性和概念讨论的起步阶段,深入的研究分析还很少。目前，国内网格化管理的思想主要应用于城市管理如城市警务工作、工商管理、市容环卫、城市交通管理、城市供水等方面。

5.2.3国内网格化管理主要案例分析

(一)“城市网格”的构想和上海卢湾区网格社区四大组织体系

上海目前在推动“城市网格”的构想,把整个上海看作一个大的计算平台,通过网格技术,推进信息资源的整合、共享,建立跨部门的信息共享和利用机制。上海城市信息化的“根”在社区信息化,社区信息化在城市网格化管理中发挥着不可替代的作用。上海市社区管理与公共服务信息化工作中进一步加快应急管理推广的《社区管理信息化应用技术规范》和《社区管理信息化应用技术指南》于 2004 年发布，在更大程度上提高社区工作效率，方便社区群众，民政、劳动、社保等事项的平均办结时间将缩短一半以上,信访处理也由 15 天缩短至 5 天，出国保留党籍等事项办理时间更将缩短 5倍以上。

网格化改革的难题，就是如何构建网格的组织框架。由于受到行政管理成本的约束，在网格层面上再加一级专门性的管理机构是不可能的，因此在组织框架上，有一点是明确的：不能因为网格单元的出现而导致机构的膨胀。以上海市卢湾区的改革为例，设在街道和居民区之间的网格社区有四大组织体系，分别为：（1）社区党委。由街道党政副职兼任书记，街道机关、居民区、非公有制经济党组织代表担任委员，并向社会招募 2 名～3 名专职党务工作者。（2）社区事务理事会。理事在社区成员中产生，会长、副会长和秘书长通过选举产生。在社区党委的领导下，社区事务理事会对社区事务行使议事、协调和监督职能。（3）社会工作事务所。聘请专职的社会工作者承担社会服务和管理工作，将行政管理服务职能从居委会中剥离出来，实现社区管理服务的社会化、专业化和市场化。（4）社区团体和中介组织。如五里桥街道的卢浦服务站和“城市爱心共助基金会”等。

（二）“网格化”城区管理

“网格化”城区管理联动机制是在巡警、城管大队、街道环卫署等部门开展“网格化”管理模式基础上形成的,各执法、管理部门联合互动、齐抓共管的现代化市容环境管理新体系。“网格化”城区管理联动机制主要依据“各司其职、优势互补、依法管理、规范运作、快速反应”的原则,将地区各网格内的巡警、城管、环卫、城管协管人员之间的联系、协作、支持等内容以制度的形式固定下来。巡察人员在网格内进行日常巡察过程中,对涉及治安、交通、市容、卫生等方面的问题,皆有宣传、教育、批评、帮助的义务,对违法违章的现象负有举报、举证的责任。同时,进一步加强各“网格”之间的横向联系,互通有无,相互支援,达到信息资源、执法力量共享的目的。

（三）“网格化”巡逻防控管理和北京东城区网格化城市管理经验 北京市公安局通过实施社会全面动态防控网格管理系统对全市参与社会面巡逻防控的多层次、多警种的力量进行统一的组织与整合,使全市形成一个由四个层次(市局、分县局、派出所、社区)、七种力量(专业巡警、派出所巡逻民警、交警、武警、联防、保安、协管员)构成的社会动态巡控网络体系,形成网格化巡逻防控模式；同时对全市参与社会面巡逻防控工作的各种力量进行分时间、空间和综合性统计分析,为有效打击罪犯布下了天罗地网。北京市公安局根据时空控制的特点，建设一个将巡逻防控工作专业数据与全市地理信息数据有机融合的软件应用系统。该系统以 GIS 技术为基础,结合电子地图对巡控网络的各类构成要素(包括巡区、巡逻段、巡逻车分布、堵卡点、岗亭、必到点、重点目标、交通枢纽、水电热气、重点、复杂场所、繁华街区等)进行管理,同时对全市巡控网络的构成进行时间、空间以及综合性统计分析,有针对性地加强对高发案地区、高发案时段的巡逻防控工作。

北京市东城区依托数字城市技术创建的万米单元网格化城市管理新模式，主要有“六个创新点”：(1)万米单元网格管理法。实现了监督员和城市管理问题的准确定位，将原来的管理层面由区、街道、居委会三级责任人细化为四级责任人，缩小了单位个人的管理范围，大大避免了管理的流动性和盲目性，从根本上改变了游击式和运动式的管理。(2)城市部件管理法。通过运用地理编码技术，将城市管理对象具体化和数字化，对城市部件进行有序、精确的定位，使城市管理者对管理对象一清二楚，从而实现了由粗放管理到精细管理的转变。(3)信息采集器—“城管通”，这是一种基于无线网络，以手机为原型，为便于城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送而研发的专用工具。利用 GPS 技术和手机定位技术，实现对城市管理问题的精确定位，还可以对城市管理监督员的工作状况进行有效监督。(4)创建具有两个轴心的城市管理体制。通过整合政府的城市管理职能，形成两个“轴心”。作为监督轴，新成立了城市管理监督中心。作为指挥轴，将区市政管理委员会更名为城市综合管理委员会，有效解决城市管理中的“政府失灵”问题，真正建立起城市管理的长效机制，实现城市管理的制度化和规范化。(5)城市管理流程再造。解决原有流程缺乏监督和回流的问题，克服了速度缓慢的弊端，实现了管理组织的扁平化，极大地提高了城市的管理效率。(6)评价体系。新模式通过外评价和内评价两个方面建立了一套科学完善的监督评价体系，这有利于对各部门的工作业绩进行有效监督与科学评价，最大限度地提高每个岗位、层面和系统的管理效率，全面优化城市管理层次和提高管理水平。2006 年 7 月，国家建设部在北京东城区召开现场会，推广北京东城区的做法，下发了《关于推广北京东城区数字化城市管理模式的意见》、《数字化城市管理模式试点实施方案》两个文件，并确定第一批 10 个试点城市（城区），分别是：深圳市、成都市、杭州市、武汉市、扬州市、烟台市、北京市朝阳区、上海市长宁区和卢湾区、南京市鼓楼区。经过第一批试点城市的建设、运行和验收，“数字化城市管理”的效果突显。目前，全国第二批试点城市正在调研的基础上加快实施“数字化城市管理”模式。

（四）石家庄数字化城市管理系统

石家庄是建设部第二批数字化试点城市，该市数字化、标准化、精细化城市管理系统主要包括一个中心、三个平台、十个子系统。

一个中心主要是指数字城管指挥调度中心，是城市管理信息化的枢纽，各专业子系统网络汇集中心。三个平台分别是数据交换平台、呼叫平台和城市管理 GIS 基础数据平台。数据交换平台涵盖城市管理范围内各行业(企业)在日常工作中的基础设施、基础数据，如城市供水、道路、桥梁、排水、夜景照明、环卫等企业基础数据，是部门与部门、上级与下级、职能管理与企业之间的信息共享基础。呼叫平台是城市数据化管理的主要纽带，它将政府、企业和公众有效联系起来，是实现城市管理监管、指挥、考评的重要手段，是提升城市管理服务水平、转变政府服务职能、解决市民问题的重要途径。GIS（geographic information system，地理信息系统）基础数据平台采用目前较为先进 GIS 技术将城市基础地理信息和基础设施信息结合起来，形成数字化信息库，向上层应用用户提供图文并茂的信息数据查询。十个子系统主要包括城市供水管理系统、道桥管理系统、排水管理系统、公交指挥调度系统、夜间照明管理系统、公共服务热线系统、地理信息查询服务系统、GPS车辆定位系统、视频会议系统、电子政务系统等十个业务子系统。该系统通过无线数据采集、呼叫中心受理、大屏幕指挥、数据交换、协同工作、综合评价等，将城管信息的采集、上报、处理、结案到综合评价等工作机制进行系统再造，使各区、各有关部门的职责更加清晰、关系更加密切，政府行政效能和政府处置突发事件的能力大大提高。