城市网格化管理初级教程

第一篇：城市网格化管理初级教程

湖北省城市网格化管理初级教程

前 言

城市管理是城市发展的永恒主题，是社会管理的重要范畴、行政管理的重点领域，也是民心工程、民生工程。当前，随着城市经济社会的快速发展、外来人口的增多以及城市化进程的加快，传统、粗放型的城市管理模式已经不能适应日益发展的城市管理的需要，直接影响了城市管理的效能。城市管理由粗放式管理向精细化管理转型，努力实现全天候监控的网格化、精细化管理目标，已经成为城市管理的主要发展方向。

精细化管理是通过对城市管理目标量化、管理标准细化、管理手段具体化、职责分工明晰化，降低行政成本，提高城市管理水平和质量，促进城市全面协调可持续发展。它要求每一个步骤都要精心，每一个环节都要精细，每一项工作都是精品，精心是态度，精细是过程，精品是成绩。为了实现精细化管理，近几年来，武汉、襄樊、宜昌等大中城市城管执法部门积极探索推行网格化管理，逐步总结出一套较为可行和完善的网格化管理经验。现将此经验予以归纳汇编，形成教程，下发试行。各地在试行过程中遇到的问题，或有更好的经验，请向省厅城建处反映，以便及时更新和完善。

第一章 概 述

一、网格化管理模式的定义

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。

模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处置相分离的主动发现、及时处置城市管理问题的一种模式。

模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

二、实施城市网格化管理的必要性

随着城市经济社会的发展，传统模式的城市管理，主要存在三个方面的弊端。一是信息滞后，管理被动。当城市管理发生问题以后，多数情况之下是老百姓打电话来反映、信访，或媒体曝光以后才发现，然后再到现场解决问题，这样信息就比较滞后，问题都要到老百姓投诉以后才能解决，比较慢。二是职能交叉，多头管理。造成有些事情无人管，有些事情好多部门管。三是突击应付，缺乏长效。局限于就事论事，发现问题搞突击式、运动式的管理，没有建立起一种长效的管理机制，始终走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的怪圈。

三、国内其他城市实施网格化管理案例

北京：2005年2月，北京东城区运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的

万米单元实施全时段监控。把原来每十几个人共同管理2至5平方公里，缩小为现在每人管理18万平方米，大大减少了管理的流动性和盲目性，实现了由粗放管理到精确管理的转变。同时将万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合，研发“城管通”，创新信息实时采集传输手段，创建城市管理监督中心和指挥中心两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现对了城市精确、敏捷、高效和全时段、全方位覆盖的管理。网格化管理实施后，该区城管问题的平均处理时间，由原来的一周左右缩短至12小时。

安徽省合肥市：2008年8月，合肥全面启动城市网格化管理工作。网格化责任区以社居委(社区工作站)所辖行政区域为基本网格单位，一个社区居民委员会辖区为一个网格，全市300余个社居委被划分为300余个网格单元，1名执法队员负责1个网格，全市所有网格责任人全部进“网”驻点，街道城管中队执法队员为网格化管理直接责任人，让城管执法人员直接走进社区成为“片管”。

江苏省昆山市：昆山市在充分掌握各中队辖区范围内重点路段、重点时段、辖区面积和街道社区的基本情况的基础上，根据实际情况编制了城市管理网格化平面图，将市区范围内149.27平方公里划分为77个网格；每个中队的辖区范围被划分为若干个网格，以网格内工作量大小、区域面积为依据，给每个网格配备一定数量的执法人员和相应执法装备。同时，研究制定了权、责明确的网格化长效管理机制。

第二章 网格的构建

一、单元网格的划分

（一）划分原则。集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。

（二）划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。

（三）网格分类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。分类原则为：

A类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；

B类网格：辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道；

C类网格：处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。

（四）路段分级。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：

一级路段：中心城区主干道、重点路段和重要区域； 二级路段：次干道或部分基础设施较好、管理难度较小的主干道；

三级路段：背街小巷、城乡结合部路段和乡、镇、村区域。

二、网格管理职能

单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：

（一）市容环境卫生管理：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设置规范，无擅自设置户外广

告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求（小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓），无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。

（二）规划管理：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（三）园林绿化管理：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（四）市政管理：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。

（五）公安交通管理：自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。

（六）工商管理：取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。

（七）环保管理：及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。

（八）其他：城管110信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。

三、人员配置

按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，明确工作岗位，配置网格管理人员。

（一）各区城管执法局机关设置6个专职工作岗位，其中：执法科2人，城管执法督察2人，内勤人员2人。其中，内勤人员原则上由协管人员担任。

（二）执法中队设置中队长1名、副中队长1名、内勤人员1名。

（三）单元网格管理人员按照网格类别予以配备：A类网格配备5—7人；B类网格配备3—5人；C类网格配备2—3人。每个网格可设置1个网格长，具体负责带队组织开展网格内各项管理工作，合理安排网格管理人员。

第三章 实用管理方式 一、六进网格

“六进网格”，即将办事处领导、城管队员、片区民警、环卫工人、社区干部、辖区单位等六方面力量统一纳入网格，实行齐抓共管。配套完善六项机制，即考评机制、考评办法、奖惩机制、执法方法、队伍培训机制、协调机制，明确各支队伍的职责、权限，形成整体联动机制。比如，社区民警这支力量进入网格，极大地增强了城管执法公安保障力度。根据职责划分，网格民警参与网格流动巡查，与城管队员实行联动、双向告之和信息共享；负责对执法队员在执法过程中遭遇暴力抗法及时出警，保障执法队员的人身安全；预防、制止、侦查破坏网格内环卫、市政、绿化等设施的违法犯罪行为。网格队员与网格民警确定了事前通知、先期介入；事中联系、执法保障；事后总结、积累经验的运作方式。具体讲，就是在城管执法中队每一次的集中整治前，都制定有预案，提前将整治区域、整治重点和整治当事人中的关键人物通知网格民警，经过民警对有暴力抗法倾向的当事人进行先期教育，有效的将抗法倾向消灭在萌芽状态；在整治过程中网格民警随队执法；在平时执法中，一旦执法过程中遭遇暴力抗法，网格队员在控制局势的前提下，及时与民警取得联系，警力在第一时间赶到现场，进行妥善处理。

二、路籍档案管理

类似于户籍管理方式，即将所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行分类，逐个明确广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准后，利用摄像机、数码相机对辖区主次干道门店、单位的现状、地形等进行拍摄，列出每条路段特点，研究、分析该路段容易出现的问题并登记在册，并据此制定出详细的路段管理工作标准，通过逐一建档，形成了一套完整、规范的 “路籍档案库”。“路籍档案库”的建立即方便了网格管理者对网格内各类信息的掌握，也可作为对网格化管理的量化考核标准。

“路籍档案”具体内容包括：单位(店)的名称、法人代表及联系电话，所属路段、网格及管理人员，广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准。同时，设置不良记录栏，对该单位(店)违章行为先进行宣传教育，并登记在案，对违章行为达到三次仍未整改的，依法给予相应的经济

处罚。

三、疏导点规范管理

本着“疏堵结合，便民利商”的原则，设置夜市、水果等疏导点，实行“七统一”规范管理。

（一）统一准入：夜市摊点必须在工商部门取得工商营业执照，取得卫生部门卫生许可证、从业人员健康证，取得城管部门夜市摊位临时占道许可证，取得税务部门税务登记证后，方可入场经营，并在醒目位置统一悬挂。有条件的疏导点提倡使用塑料地毯、一次性消毒餐具和免洗净菜。夜市疏导点必须先满足现有摊主的安置需要，优先考虑本地、本辖区下岗人员、生活困难人员、伤残人员、无业人员等低收入人群，以户籍证明为准。

（二）统一形式：同一疏导点夜市应统一尺寸和形式，货架和灶具规格根据现场条件，实行统一样式。具体样式报经主管部门核准，整齐划一设置。

（三）统一收费：夜市排档按照经营面积，实行统一收取保洁和占道费，发生的其它费用如水、电费等由经营业主承担。

（四）统一营业时间：营业时间统一为夏秋季节：5月至11月为晚上17:30至凌晨3:00；冬春季节：12月至4月为晚上18:30至凌晨3:00。收摊后管理单位须及时清理场地，保持环境卫生干净整洁。

（五）统一配备垃圾容器：疏导点要备有临时垃圾中转收集容器，有条件的要设置替代性的临时厕所。

（六）统一实行“五定”：即一定管理人员，二定管理规则，三定保洁人员，四定监督管理措施，五定教育内容。

各疏导点的“五定”内容要张挂在醒目处。

（七）统一监管：各摊点严格在划定范围内经营，严禁占用通行道路的路面经营，保证道路交通畅通。严禁各种形式大声喧哗，噪音扰民。疏导点以外的夜市饮食摊点由城管部门负责取缔，对疏导点内不遵守管理规定的摊点，将会同有关部门吊销证照，坚决取缔。

四、“X+1”网格执法办案

针对各网格执法人员少（大部分网格仅有1名执法人员），无法办案的实际情况，可采取“X+1”网格执法办案方式。“X”即在执法中队各个网格内安排一名执法人员，作为本网格内执法案件主办人，直接负责各类城管执法案件办理的全过程，“1”即安排一名执法能力强、办案经验丰富的专职办案人员（由中队长或副中队长担任）协助每个网格办理行政执法案件。这样既解决网格执法人员不足的问题，又锻炼执法能力，提高网格办案水平。

五、上下联动，处理举报

设立城管投诉热线或城管110信息指挥中心，负责24小时受理市民举报案件。接线员接到举报电话后，在问清举报地点、违法事实等具体内容后，按照属地管理原则，在第一时间通过网络信息平台转交责任中队。中队根据案发地点安排网格人员赶赴现场予以处理，并将结果上报指挥中心。指挥中心向举报人进行回复。指挥中心与中队、网格形成互动，高效处理市民举报，提升网格管理水平。

第四章 检查考核

一、检查考核的机构和人员

（一）市城管执法部门成立网格化管理工作检查考核领导小组，领导小组下设办公室（可设在法规或督察机构），具体负责对各区城管执法部门、执法大队开展网格化管理的检查考核工作。

（二）区城管执法部门、执法大队法规督察机构具体负责辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受市城管执法部门网格化管理工作检查考核领导小组办公室的业务指导。

二、检查考核内容

（一）网格化日常管理工作考核内容

1、网格化管理效果。此项为网格考核项，主要考核各单元网格履行工作职责，落实路籍档案管理标准的情况，内容主要包括：市容环境卫生、工商管理、静态交通管理、规划管理、市政管理、环境保护、绿化管理等方面的考核。

2、队伍管理。此项为区城管执法部门和中队考核项，内容主要包括：网格管理人员到岗尽责和遵守队容风纪情况；中队、网格是否存在工作不作为、乱作为，以罚代管和乱收费等违规违纪行为。

3、工作创新。此项为中队奖励加分考核项，内容主要是：对重点、难点和突出问题能够采取有效措施予以彻底解决的予以加分；工作有创新、有亮点，并取得显著成效的予以加分；对处理群众投诉及时、得当，并获得好评（表扬信、锦旗、上级部门通报表扬）的与已加分；受到上级通报表扬或嘉奖的予以加分。

4、网格化管理考核落实情况。此项为区城管执法部门、大队考核项，内容包括：有领导负责网格化管理工作，安排有2名以上督察人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全（车辆、取证设备、考核文书等）；网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则；执法中队各网格建有规范的路籍档案，并根据实际情况及时进行更新；网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识；每月对各中队网格检查考核不少于2次，有考核记录，有通报；落实市局督办事项的情况等。

（二）专项工作考核

主要将区城管执法部门、大队和中队落实城管投诉热线或城管110信息指挥中心工作、违法建设查处和监管工作和静态交通管理工作作为专项工作进行独立考核。分别由市级工作专班负责每月考核，并将考核结果报市级网格化检查考核办公室汇总。

三、检查考核方式

对单元网格的考核主要采取日常督察和专项督察相结合的方式进行；对区执法局、大队和执法中队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和年度考核相结合的方式进行。

四、考核排名方式

（一）考核评分方法

检查考核采取百分制记分方式，将检查考核内容细化，每项规定相应分值。

1、单位网格考核评分方法为：一级路段严格按照考核标准分值进行评分；二级路段按照考核标准分值的60%进行考核评分；三级路段按照考核标准分值的30%进行考核评分。

2、执法中队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分

执法中队网格化日常管理考核分值比例为：中队所属网格平均分的90%与队伍管理、工作创新得分的10%之和。

3、区城管执法部门、执法大队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分。

区城管执法部门、大队网格化管理考核分值比例为：所属执法中队网格化管理考核得分的90%与队伍管理、工作创新、网格化管理工作考核得分的10%之和。

4、区城管执法部门、大队和执法中队年度考核评分方法：由月考核得分平均产生。

（二）考核排名及等次评定

检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分为四个等次。90分以上为优秀，80—89分为良好，70—79分为合格，69分以下为不合格。对新增违法建设制止不力的,实行“一票否决”制度,执法中队在月底检查考核排名中,不得进入前五名,单元网格检查排名当月不得进入前三十名。

五、奖惩

（一）网格化管理工作奖惩

1、每月对网格化管理工作月考核排名前三位的执法中队和单元网格予以通报表彰，并给予一定的物质奖励；每年年底对网格化管理工作综合成绩排名前五名的执法中队予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。

2、每年年底对平均月考核分值达到良好以上等次的区城管执法部门、大队予以通报表彰。其中，对每月平均分值达到95分以上（含95分）的单位，奖励20000元；达到90分—94分的单位，奖励10000元；对平均月考核分值达到良好的单位奖励5000元；对平均月考核分值合格的单位不奖不惩；对平均月考核分值不合格的单位予以通报批评并惩处10000元。

3、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队网格化管理工作实行年度目标考核，签订目标管理责任状，对单位及其党政“一把手”进行奖惩。区城管执法部门主要领导，大队长向市城管执法部门缴纳年度工作保证金1000元。

4、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队党政“一把手”实行年终评分奖惩。对年终考核分值达到优秀等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励2000元；年终考核分值达到良好等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励1000元；年度考核分值达到合格等次的，不奖不惩，市城管执法部门退还保证金；年终考核分值为不合格等次的，予以通报批评并惩处1000元。

（二）执法单位和人员奖惩

1、执法单位的奖惩

执法单位在网格化管理工作中，能够坚持文明执法、依法行政、秉公执法且成效明显，模范作用突出的；工作中创新工作方式、方法，取得明显成效，并得以运用推广的；认真落实整改上级单位督办和交办工作，群众通过一定形式表扬的，应予以奖励。奖励采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，对受奖执法单位给予通报表彰或一定数额奖金、等价

物品以及执法装备。

执法单位对在网格化管理工作中，有工作失职、玩忽职守被群众举报并查证属实或新闻媒体公开曝光，造成负面影响或严重后果；在执法案件查处中，违反法定程序违法办案或隐瞒案情违法事实，造成负面影响或严重后果；拒绝执行、妨碍督察人员督办检查的；以罚（收）代管，野蛮执法，越权执法或放纵所属人员殴打、辱骂、刁难执法、管理相对人的；所属人员滥用职权，以权谋私，行贿、受贿等违纪违规行为的，应予以处罚。处罚分为：诫勉谈话（责任人）、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发相关责任人绩效工资（经济处罚）、责令有关人员停职离岗培训或调离工作岗位。

2、网格管理人员的奖惩

网格管理人员在工作中，能够忠于职守，勤奋工作，成绩显著；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；大胆创新或者提出合理化建议，并取得明显成绩；依法行政，秉公执法，办案质量高，受到领导或群众高度评价；严格执法（管理），对违法违章行为敢于碰硬，并取得显著成效；在制止暴力抗法事件中方法得当，避免重大群体事件和减少重大损失；忍辱负重，坚持文明执法和文明管理的，应视情形予以通报表彰、嘉奖、记功或授予荣誉称号，并给予相应的物质奖励。

网格管理人员对在工作中，有迟到、早退、脱岗、旷工；在执法车辆或管理岗位上吸烟、看书看报、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收听收看影音资料；违规使用执法车辆、执法装备、执法专用器材；工作时间购物、炒股、上网进行消遣娱

乐活动；工作失职、懈怠、不作为或放纵违法违章行为及乱作为；工作期间不服从管理、顶撞领导、打架斗殴等违反相关纪律和工作制度的行为，应视情节轻重，予以扣发绩效工资、通报批评、待岗、直至解除劳动合同。

第五章 工作保障

一、人员保障

（一）保障网格人员素质。每年组织开展一次集中封闭培训活动。集中培训采取轮流培训的方式，实行封闭式的军事化管理，时间为一周，培训内容包括军事训练和业务培训两个方面。

（二）保障网格人员数量。各单位人员定岗后不得擅自调整、调动或随意借用，如因工作实际，需要调整、调动或临时借用，须按以下程序办理相关手续：

1、各城区城管执法部门（大队）之间因工作需要，相互调整或调动人员，必须报市城管执法部门主要领导审批后，由人事科办理调整或调动手续。

3、在区所属执法中队之间调整或调动人员，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市主管部门人事科和城管执法督察大队或相关部门备案。

4、区城管执法部门和执法中队因工作需要临时抽调或借用网格人员，应按以下程序办理：

（1）区城管执法部门因开展集中整治行动或其他临时性工作，需抽调或借用执法中队人员，必须报经市城管执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；

（2）执法中队因开展短期集中整治行动或其他临时性工作，需抽调网格人员，必须经区城市执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；抽调时间超过3天，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市城管执法督察大队或相关科室核准备案。

二、装备保障

（一）交通工具：每个执法中队配备1辆执法机动车辆；每个网格人员配备1辆自行车，以便于执法管理。

（二）取证工具：每个执法中队配备一部摄像机；每个单元网格配备一部数码相机。

（三）通讯设备：可在配备无线对讲系统，其中：每辆执法车辆安装一部固定式无线对讲终端，每个网格配备一部手持式无线对讲终端；也可与通过移动网络，设置城管系统集团网，利用现有手机进行通讯和联系。

三、后勤保障

各网格确定1－2处临时休息点。网格管理人员在工作期间，必须在本网格内巡查解决和处理相关事宜。如需短暂休息，必须在指定的网格临时休息点休息。

结束语

网格化管理是数字化管理的初级模式，数字化管理是城市管理新模式和必然的发展方向。各城市应结合本地社会经济发展实际情况，将实施数字化管理模式列入城市管理行政执法建设规划。通过打造“数字城管”基础平台，对传统的网格化管理模式进行数字化升级，逐步引进和开发GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统和其它现代通讯

技术，建立数字化城市管理的硬件设施和完整、闭合的城市综合管理系统，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段，以精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市网格化管理和服务模式，提高城市管理和服务的整体水平。

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第二篇：城市网格化管理

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

管理概念

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政体制内资源得到合理整合（解

决条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

北京介绍

东城区

东城区特色：万米单元网格

北京的城市网格化管理，最引人注目的当然是东城区。自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。

东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。

正是根据自己的城区特点，东城区实施了万米单元网格管理，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。北京市市政管理委员会科技处副处长宋刚认为，它的创新之处，有以下几点。

1.城市管理监督中心和城市管理指挥中心两轴分立。互相制约，互相促进。这样的制度，有利于处理问题的效率提高。

2.实现了更小单元的管理。万米网格，比社区更小，责任也就更明确。

3.实现了工作闭合的环节。发现问题－收集问题－问题立案－问题处理－问题反馈－结案，形成一个完整的工作流程，而且，建立了一套科学完善的监督评价体系。

4.启用了移动的技术手段。基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送。

5.对井盖、电线杆等城市设施实现了数字编码，有利于城市部件管理。

但是东城区的模式是不是放之四海而皆准呢？答案显然不是。因此，海淀区、朝阳区、石景山区等区县的城市管理建设，必须要因地制宜，找出自己的特色来。

海淀区

海淀特色：三心合一 集中共享

朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

石景山区

石景山特色：管理通“地下”

石景山区早在2001年就对城市的地下管网进行了普查并建设了地下管网信息管理系统，实现全区给水、排水、排污、电力、电信、燃气、热力等地下管网的数字化管理。如果要开发一块土地，通过这个系统就可以清楚地了解到地下管网的铺设现状，同时还可了解到土地的规划性质、绿化情况以及人口密度等相关信息。

石景山区将地下网管建设与地面城市管理建设相结合，充分利用城市地下管网数据系统的工作成果，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力，为社区、居民提供方便、快捷的服务。

朝阳区

朝阳区特色：社会化管理

对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。

因此，要把东城区的城市管理方法照搬到朝阳区就会发生问题。最简单的就是没法雇那么多的城管员，依靠城管员发现问题处置问题的力量缺乏。因此，朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

首先，试点先行，分步推广。将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理； 其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；第四，以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。(T121)

舟山模式

舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台

2008年10月天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

第三篇：什么是城市网格化管理？

什么是城市网格化管理？

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

城市网格化管理就是将城市管理范围划分为若干责任网格，并将网格中的部件、事件数字化，譬如把一个井盖、一个消防栓、一颗树这些部件或者出现的乱设摊、跨门经营这样的事件，在网格中标上相应的代码（用代码来进行案件的识别、梳理、操作），同时指定派遣其相对应的责任单位和责任人来进行城市事件、部件等市容秩序的维护。网格化管理通过整合政府资源，运用先进数据信息技术，实现城市管理的精确、高效、快捷和全覆盖。

①责任网格——本区将网格化管理系统覆盖地区细分为单元网格，再将若干单元网格组成工作责任网格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括：公共设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、以及其它设施等。

③事件——城市事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为。

第四篇：城市网格化管理优势

城市网格化管理的优势

城市网格化管理是一种新型的城市管理模式，无论是在城市管理手段上，还是管理方法上，都有独到的特色和创新之处，主要体现为以下几个方面：

1、城市网格化管理模式建立了城市管理的主动、实时、长效网格化的管理模式，调整了城市管理流程，克服了城市管理原有模式存在的突击式、运动式、被动、滞后、多头管理等弊端，真正建立了城市管理长效机制，实现了城市管理的制度化、规范化。

2、城市网格化管理实现了城市管理的精准化。城市网格化管理通过整合现代“数字城市”技术, 采用单元格管理法、城市部件管理法、城市事件管理法，使城市管理对象更加细化，各管理单位责任更加明确，实现了城市的粗放式管理到精准化管理的转变。

3、城市网格化管理再造了城市管理流程，实现了城市管理和监督职能的分离，城市网格化管理建立了城市管理监督中心和城市指挥协调中心，实现了城市管理职能和监督职能的分离，有利于提高城市管理的效率和水平。

4、创立新的监督评价体系根据网格化管理的特点，依托信息平台，建立内评价和外评价相结合的监督评价新体系。评价对象包括城市管理监督员、专业管理部门、监督中心、城市综合管理委员会,以及区政府、街道办事处、社区居委会、驻地单位和门前三包负责人等四级责任主体，评价结果在监督中心和指挥中心的电子屏幕上实时公布。

第五篇：城市网格化管理

网格化管理

城市网格化管理是城市管理方式的一种创新，目前主要有两种模式。

模式一：数字化网格管理模式。该模式依托统一的城市管理数字化平台，将管理辖区按一定的标准划分成单元网格，通过加强对单元格中部件和事件的巡查，建立监督和处臵相分离的主动发现、及时处臵城市管理问题的一种模式。

模式二：非数字化网格管理模式。该模式是将基层执法单位管辖范围划分成若干网格，根据网格内工作量大小，配备适量的执法管理人员和装备，由网格队员全面行使各项行政执法及管理职能的一种模式。

网格的构建

一、单元网格的划分

对市区道路实行分类分级管理。建议市局制定《潍坊市城市管理行政执法道路划分等级标准》，将市区主次干道划分管理等级和管理标准，并按道路的不同类别实行差别管理，做到有主有次、堵疏结合，既保障了全市大范围环境秩序的整洁有序，同时也缓解了执法力量薄弱的不足

(一)划分原则。市区联动、集中力量、突出重点，重点抓好中心城区主次干道、重点路段和重要区域的管理工作。

(二)划分方式。按照市区自然地理布局和行政区域划分。为避免管理资源的浪费，一条路段原则上划归一个网格管理。

(三)网格分类。按照单元网格区域大小、主次干道数量多少和管理任务的轻重，将网格分为A、B、C三类。分类原则为：

A类网格：处于中心城区，含两条以上主干道的，或一条管理任务较重的主干道；

B类网格：辖区内无主干道，或含一条基础设施较好、管理任务相对较轻的主干道；

C类网格：处于背街小巷、城乡结合部或乡镇区域。

(四)路段分级。按照“主干道严管、次干道严控、背街小巷规范管理”的原则，将网格内路段分为三级。分级原则为：

一级路段：中心城区主干道、重点路段和重要区域；

二级路段：次干道或部分基础设施较好、管理难度较小的主干道；

三级路段：背街小巷、城乡结合部路段和乡、镇、村区域。

二、网格管理职能

单元网格主要行使综合执法职能，具体内容如下：

(一)市容环境卫生管理：流动摊点及时取缔；无乱牵乱挂、乱涂乱画；店招标牌等设臵规范，无擅自设臵户外广告设施；无出店占道经营；道路清扫保洁、垃圾清运及时；临街门店自备垃圾容器符合要求(小型餐饮门店必须自备垃圾桶、废纸篓、泔水桶，冷饮、水果等其他门店必须自备垃圾桶和废纸篓)，无随意倾倒垃圾问题；其他违反市容环境卫生管理规定行为得到及时纠正和查处。

(二)规划管理：无乱搭乱建，违法建设及时发现，并按照权限和程序作出处理；其他违反城市规划管理规定的行为得到及时纠正和查处。

(三)园林绿化管理：行道树上无乱拉、乱挂、乱晾晒；及时纠正和查处占压、占用、损坏绿化带、公用绿地和树木的行为；其他违反城市园林绿化管理规定的行为得到及时纠正和查处。

(四)市政管理：无占道焊接、洗车、乱堆放；线杆、路灯无乱拉条幅和牌匾；及时纠正和查处占压、损坏市政设施和擅自开挖市政道路的行为；其他违反市政道路管理规定的行为得到及时纠正和查处。

(五)公安交通管理：自行车摆放整齐有序；及时纠正、查处非机动车侵占人行道、慢车道；及时督促临时停车场清扫保洁。

(六)工商管理：取缔占道无证流动摊点和未经审批的马路市场等。

(七)环保管理：及时查处社会生活噪声和建筑施工噪声污染，查处饮食服务业油烟污染及在人口集中地区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的行为。

(八)其他：12319或96111信息指挥中心转办的市民举报案件和上级交办的其他工作。

三、人员配臵

按照“执法、管理力量向一线倾斜”和“执法业务岗位必须由执法人员担任”的原则，明确工作岗位，配臵网格管理人员。

(一)各区城管执法局机关设臵6个专职工作岗位，其中：执法科2人，城管执法督察2人，内勤人员2人。其中，内勤人员原则上由协管人员担任。

(二)执法中队设臵中队长1名、副中队长1名、内勤人员1名。

(三)单元网格管理人员按照网格类别予以配备：A类网格配备5-7人；B类网格配备3-5人；C类网格配备2-3人。每个网格可设臵1个网格长，具体负责带队组织开展网格内各项管理工作，合理安排网格管理人员。

第三章 实用管理方式

一、沿街档案管理

类似于户籍管理方式，即将所有沿街单位、沿街经营门店的名称、法人代表、联系电话及所属路段、网格及管理人员等信息进行分类，逐个明确广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准后，利用摄像机、数码相机对辖区主次干道门店、单位的现状、地形等进行拍摄，列出每条路段特点，研究、分析该路段容易出现的问题并登记在册，并据此制定出详细的路段管理工作标准，通过逐一建档，形成了一套完整、规范的档案资料。“档案库”的建立即方便了网格管理者对网格内各类信息的掌握，也可作为对网格化管理的量化考核标准。

“路籍档案”具体内容包括：单位(店)的名称、法人代表及联系电话，所属路段、网格及管理人员，广告招牌、门面(楼体)容貌、环境卫生方面的管理标准。同时，设臵不良记录栏，对该单位(店)违章行为先进行宣传教育，并登记在案，对违章行为达到三次仍未整改的，依法给予相应的经济处罚。

三、网格执法办案

针对各网格执法人员少(大部分网格仅有1名执法人员)，无法办案的实际情况，可采取“X+1”网格执法办案方式。“X”即在执法中队各个网格内安排一名执法人员，作为本网格内执法案件主办人，直接负责各类城管执法案件办理的全过程，“1”即安排一名执法能力强、办案经验丰富的专职办案人员(由中队长或副中队长担任)协助每个网格办理行政执法案件。这样既解决网格执法人员不足的问题，又锻炼执法能力，提高网格办案水平。

四、上下联动，处理举报

设立城管投诉热线或城管110信息指挥中心，负责24小时受理市民举报案件。接线员接到举报电话后，在问清举报地点、违法事实等具体内容后，按照属地管理原则，在第一时间通过网络信息平台转交责任中队。中队根据案发地点安排网格人员赶赴现场予以处理，并将结果上报指挥中心。指挥中心向举报人进行回复。指挥中心与中队、网格形成互动，高效处理市民举报，提升网格管理水平。

第四章 检查考核

一、检查考核的机构和人员

(一)市城管执法部门成立网格化管理工作检查考核领导小组，领导小组下设办公室(可设在法规或督察机构)，具体负责对各区城管执法部门、执法大队开展网格化管理的检查考核工作。

(二)区城管执法部门、执法大队法规督察机构具体负责辖区各执法中队的网格化管理的检查考核工作，接受市城管执法部门网格化管理工作检查考核领导小组办公室的业务指导。

二、检查考核内容

(一)网格化日常管理工作考核内容

1、网格化管理效果。此项为网格考核项，主要考核各单元网格履行工作职责，落实路籍档案管理标准的情况，内容主要包括：市容环境卫生、工商管理、静态交通管理、规划管理、市政管理、环境保护、绿化管理等方面的考核。

2、队伍管理。此项为区城管执法部门和中队考核项，内容主要包括：网格管理人员到岗尽责和遵守队容风纪情况；中队、网格是否存在工作不作为、乱作为，以罚代管和乱收费等违规违纪行为。

3、工作创新。此项为中队奖励加分考核项，内容主要是：对重点、难点和突出问题能够采取有效措施予以彻底解决的予以加分；工作有创新、有亮点，并取得显著成效的予以加分；对处理群众投诉及时、得当，并获得好评(表扬信、锦旗、上级部门通报表扬)的与已加分；受到上级通报表扬或嘉奖的予以加分。

4、网格化管理考核落实情况。此项为区城管执法部门、大队考核项，内容包括：有领导负责网格化管理工作，安排有2名以上督察人员专职从事网格化检查考核，督察装备齐全(车辆、取证设备、考核文书等)；网格化管理工作有计划、有安排，有路段管理标准，有检查考核实施细则；执法中队各网格建有规范的路籍档案，并根据实际情况及时进行更新；网格管理人员责任明确，熟悉相关法律法规知识；每月对各中队网格检查考核不少于2次，有考核记录，有通报；落实市局督办事项的情况等。

(二)专项工作考核

主要将区城管执法部门、大队和中队落实城管投诉热线或城管110信息指挥中心工作、违法建设查处和监管工作和静态交通管理工作作为专项工作进行独立考核。分别由市级工作专班负责每月考核，并将考核结果报市级网格化检查考核办公室汇总。

三、检查考核方式

对单元网格的考核主要采取日常督察和专项督察相结合的方式进行；对区执法局、大队和执法中队网格化管理情况的考核，按照常规检查和专项检查相结合、月考核和考核相结合的方式进行。

四、考核排名方式

(一)考核评分方法

检查考核采取百分制记分方式，将检查考核内容细化，每项规定相应分值。

1、单位网格考核评分方法为：一级路段严格按照考核标准分值进行评分；二级路段按照考核标准分值的60%进行考核评分；三级路段按照考核标准分值的30%进行考核评分。

2、执法中队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分

执法中队网格化日常管理考核分值比例为：中队所属网格平均分的90%与队伍管理、工作创新得分的10%之和。

3、区城管执法部门、执法大队月考核评分方法为：网格化日常管理工作、违法建设查处工作、静态交通执法管理工作和落实城管110信息指挥中心工作检查考核得分的平均分。

区城管执法部门、大队网格化管理考核分值比例为：所属执法中队网格化管理考核得分的90%与队伍管理、工作创新、网格化管理工作考核得分的10%之和。

4、区城管执法部门、大队和执法中队考核评分方法：由月考核得分平均产生。

(二)考核排名及等次评定

检查考核成绩按优秀、良好、合格、不合格划分为四个等次。90分以上为优秀，80-89分为良好，70-79分为合格，69分以下为不合格。对新增违法建设制止不力的，实行“一票否决”制度，执法中队在月底检查考核排名中，不得进入前五名，单元网格检查排名当月不得进入前三十名。

五、奖惩

(一)网格化管理工作奖惩

1、每月对网格化管理工作月考核排名前三位的执法中队和单元网格予以通报表彰，并给予一定的物质奖励；每年年底对网格化管理工作综合成绩排名前五名的执法中队予以通报表彰，并给予一定的物质奖励。

2、每年年底对平均月考核分值达到良好以上等次的区城管执法部门、大队予以通报表彰。其中，对每月平均分值达到95分以上(含95分)的单位，奖励20000元；达到90分-94分的单位，奖励10000元；对平均月考核分值达到良好的单位奖励5000元；对平均月考核分值合格的单位不奖不惩；对平均月考核分值不合格的单位予以通报批评并惩处10000元。

3、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队网格化管理工作实行目标考核，签订目标管理责任状，对单位及其党政“一把手”进行奖惩。区城管执法部门主要领导，大队长向市城管执法部门缴纳工作保证金1000元。

4、市城管执法部门对各区城管执法部门、大队党政“一把手”实行年终评分奖惩。对年终考核分值达到优秀等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励2000元；年终考核分值达到良好等次的，市城管执法部门退还保证金，并奖励1000元；考核分值达到合格等次的，不奖不惩，市城管执法部门退还保证金；年终考核分值为不合格等次的，予以通报批评并惩处1000元。

(二)执法单位和人员奖惩

1、执法单位的奖惩

执法单位在网格化管理工作中，能够坚持文明执法、依法行政、秉公执法且成效明显，模范作用突出的；工作中创新工作方式、方法，取得明显成效，并得以运用推广的；认真落实整改上级单位督办和交办工作，群众通过一定形式表扬的，应予以奖励。奖励采取精神奖励和物质奖励相结合的办法，对受奖执法单位给予通报表彰或一定数额奖金、等价物品以及执法装备。

执法单位对在网格化管理工作中，有工作失职、玩忽职守被群众举报并查证属实或新闻媒体公开曝光，造成负面影响或严重后果；在执法案件查处中，违反法定程序违法办案或隐瞒案情违法事实，造成负面影响或严重后果；拒绝执行、妨碍督察人员督办检查的；以罚(收)代管，野蛮执法，越权执法或放纵所属人员殴打、辱骂、刁难执法、管理相对人的；所属人员滥用职权，以权谋私，行贿、受贿等违纪违规行为的，应予以处罚。处罚分为：诫勉谈话(责任人)、责令作出书面检查、通报批评、取消当年评优评先资格、扣发相关责任人绩效工资(经济处罚)、责令有关人员停职离岗培训或调离工作岗位。

2、网格管理人员的奖惩

网格管理人员在工作中，能够忠于职守，勤奋工作，成绩显著；遵守纪律，廉洁奉公，作风正派，办事公道，模范作用突出；大胆创新或者提出合理化建议，并取得明显成绩；依法行政，秉公执法，办案质量高，受到领导或群众高度评价；严格执法(管理)，对违法违章行为敢于碰硬，并取得显著成效；在制止暴力抗法事件中方法得当，避免重大群体事件和减少重大损失；忍辱负重，坚持文明执法和文明管理的，应视情形予以通报表彰、嘉奖、记功或授予荣誉称号，并给予相应的物质奖励。

网格管理人员对在工作中，有迟到、早退、脱岗、旷工；在执法车辆或管理岗位上吸烟、看书看报、打瞌睡、吃零食、扎堆聊天、收听收看影音资料；违规使用执法车辆、执法装备、执法专用器材；工作时间购物、炒股、上网进行消遣娱乐活动；工作失职、懈怠、不作为或放纵违法违章行为及乱作为；工作期间不服从管理、顶撞领导、打架斗殴等违反相关纪律和工作制度的行为，应视情节轻重，予以扣发绩效工资、通报批评、待岗、直至解除劳动合同。

第五章 工作保障

一、人员保障

(一)保障网格人员素质。每年组织开展一次集中封闭培训活动。集中培训采取轮流培训的方式，实行封闭式的军事化管理，时间为一周，培训内容包括军事训练和业务培训两个方面。

(二)保障网格人员数量。

１、各单位人员定岗后不得擅自调整、调动或随意借用，如因工作实际，需要调整、调动或临时借用，须按以下程序办理相关手续：

２、各城区城管执法部门(大队)之间因工作需要，相互调整或调动人员，必须报市城管执法部门主要领导审批后，由人事科办理调整或调动手续。

3、在区所属执法中队之间调整或调动人员，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市主管部门人事科和城管执法督察大队或相关部门备案。

4、区城管执法部门和执法中队因工作需要临时抽调或借用网格人员，应按以下程序办理：

(1)区城管执法部门因开展集中整治行动或其他临时性工作，需抽调或借用执法中队人员，必须报经市城管执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；

(2)执法中队因开展短期集中整治行动或其他临时性工作，需抽调网格人员，必须经区城市执法部门主管领导同意，并告知市城管执法督察大队或相关科室；抽调时间超过3天，必须经区城管执法部门主要领导签批后，报市城管执法督察大队或相关科室核准备案。

二、装备保障

(一)交通工具：每个执法中队配备1辆执法机动车辆；每个网格人员配备1辆自行车，以便于执法管理。

(二)取证工具：每个执法中队配备一部摄像机；每个单元网格配备一部数码相机。

(三)通讯设备：可在配备无线对讲系统，其中：每辆执法车辆安装一部固定式无线对讲终端，每个网格配备一部手持式无线对讲终端；也可与通过移动网络，设臵城管系统集团网，利用现有手机进行通讯和联系。

三、后勤保障

各网格确定1－2处临时休息点。网格管理人员在工作期间，必须在本网格内巡查解决和处理相关事宜。如需短暂休息，必须在指定的网格临时休息点休息。结束语

网格化管理是数字化管理的初级模式，数字化管理是城市管理新模式和必然的发展方向。各城市应结合本地社会经济发展实际情况，将实施数字化管理模式列入城市管理行政执法建设规划。通过打造“数字城管”基础平台，对传统的网格化管理模式进行数字化升级，逐步引进和开发GPS全球定位系统、RS遥感技术、GIS地理信息系统和其它现代通讯技术，建立数字化城市管理的硬件设施和完整、闭合的城市综合管理系统，使信息化成为推进城管执法工作的重要手段，以精确、敏捷、高效、全时段、全方位覆盖的城市网格化管理和服务模式，提高城市管理和服务的整体水平。

城市园林绿化管理是城市管理工作的一个重要组成部分，一样履行着城市保姆的职责。园林处作为市政局的一个下属单位，具体承担着城市园林绿化管理工作，专门为城市的主人管理好县城这座大花园，履行着园丁的职责。为顺应城市的发展，园林处组建了云枫、汉丰、文峰三个园林管理所（园林执法中队），担负着五个城市公园69万平米、市街绿地23万平米、生产绿地2.7万平米、2万余株行道树及古树的日常管护和设施维护维修工作。面对如此庞大的仍在建设中一个城市花园，如何当一个合格的、称职的园丁，切实抓好城市园林绿化管理，努力推进我县山水园林城市、森林城市和滨湖生态宜居城市的创建，我谈三点体会：

一、深刻认识城市园林绿化的重要作用

城市园林绿化是城市惟一有生命的市政基础设施，在保持城市生态平衡、优化改善城市发展环境、提升城市形象等方面具有其他设施不可替代的功效。一般来说，城市园林绿化主要美化环境、净化空气、调节气候和减弱噪声四大作用。

二、清醒认识目前城市园林绿化管理工作存在的问题

我县的城市园林绿化，单从体量和规模上来说，已经摆脱了旧城“一无所有”、“一穷二白”的窘境，打个比方，就是从荒芜贫瘠的戈壁变成了绿草茵茵的草原，但仍然存在一些突出的问题。从整体上看，与山水园林城市的整体要求还有较大距离，与国家园林城市标准的差距就更大；从横向比较，与重庆市先进区县也有差距，绿化的档次、质量和艺术水平还有诸多不足；从微观上看，绿化管理的精细化程度还不够高，管理比较粗放，与老百姓和市民群众的要求和愿望也存在差距。具体分析，主要表现在以下几个方面：

一是队伍专业技术欠缺。绿化管理是一项具有较强专业性的工作，一般人认为绿化管理只是简单的栽花栽草，跟种菜种庄稼的农民差不多，其实这是一个误解。如果没有专业的植物知识，不了解各种植物的习性、特点、生长环境、繁殖方法等，是根本不可能做好这一工作的。比如一般认为只要勤施肥、多浇水，植物就会长势旺盛，但三角梅、黄花槐一类的植物，如要催花并维持一个较长的花期，则必须适当控水控肥。目前，无论是管理人员还是一线职工，总体上来说，专业知识都比较匮乏，业务水平较低，尤其是一线管理人员，很多对连最常见的植物的名称、特点、习性、管护方法等都搞不太清楚。

二是管理质量不高，精细化程度不够，绿化的档次和水平较低。市街绿化有别于森林绿化和公园绿化，对艺术水平、景观质量要求较高。如果管得好，艺术水平高，就能够给人一种美的享受，而如果管理得不好，很容易给人杂乱无章、混乱无序的感觉。平心而论，我县的城市绿化，目前仅仅是做了最基本的“绿”，在“美”的方面还很欠缺，还未达到三季有花、四季有绿的水平。由于管理手段的粗线条，导致了整体效果比较粗糙，往往一条街道的绿化，粗略一眼看过得去，但如果仔细看，就存在如植物长势差异较大、形状不统一、缺株弱株较普遍、死株未及时清理、同类植物色差明显、整形植物单株造形不规范、行道树修剪粗放等问题。

三是管理模式单

一、老套、僵化，人性化管理力度有待加强。目前我们的管理主要集中在对绿化植物的管理上，而对这些绿化所服务的人、所处的具体环境关注不够，思考不多。自身用力较多，而对发挥社区、群众的力量重视不够。很多时候，我们所做的工作常常落得“费力不讨好”的尴尬境地。同时，在管理模式上，完全依靠园林部门，社会化参与程度低，市场化水平也较低，没有形成全社会共建共管的良好氛围，绿化的认建、认养、认管等许多好的方式未能开展起来。

四是管理制度有待进一步完善，执行力有待加强。由于管理体制和收入分配体制的原因，目前还不同程度存在着干好干坏一个样，干与不干一个样的现象。在对人的管理上，平均主义、好好主义还较普遍，竞争激励机制未能深入贯彻落实。在具体工作中，还存在着“两张皮”现象，即说得好，落实得差，说的与干的不一样，执行不到位的情况时有发生。

五是园林执法监察力度不够。目前，在城市绿地违法搭建、行道树牵绳挂物、损毁绿地及植物、在绿地内耕种等行为还经常发生，执法力度还不够。

出现这些问题的原因，从客观上分析，有管理面积过宽、设施设备缺乏、资金投入不够、在管理的同时还要承担大量建设任务等原因；从主观上分析，主要是管理理念落后、职工专业素质和业务技能不高、管理力度不够、执行不力和落实责任不够等原因。

三、加强学习，转变观念，对症下药，努力提升城市园林绿化管理水平

“三分建、七分管”是我们经常听到的一句话，对于城市绿化来说，这句话犹为重要，因为绿化植物是活的生命，相比其它设施来说，更需要精心的管护，才能充分发挥出它应有的功能。如果绿化只建好了，但疏于管护，绿地内垃圾遍地，杂草丛生，反倒成了蚊蝇孳生的发源地，不仅有碍观瞻，而且对居民的健康也不利。随着人民生活水平的提高和观念的转变，社会各界和广大群众对城市绿化管理提出了更多、更高的要求。

（一）加强园林绿化专业知识、技术的学习与培训

一是要加强职工队伍的学习。鼓励职工自学专业技术和知识，抽出一定的时间对职工进行岗位培训；二是要加强对临时工人的培训，组织灌木修剪、绿篱修剪、植物整形、植物保护等专业技能的培训，开展专业技能比武活动，努力打造一支懂技术、素质好、战斗力强的工人队伍。三是走出去学习。参加市园林局及专业机构组织的专业技能培训，多看看先进地区好的经验与做法，结合开县实际加以应用，开阔职工眼界，拓展职工的思维。四是请进来培训。多邀请园林方面的专家和有关专业人士到开县来讲课。在这方面，可以与一些有实力的企业合作，有针对性地开展培训。比如去年我们就邀请国光公司的专家，针对大树古树的移植进行培训学习，运用于工作实践后，收到了极好的效果。

（二）狠抓城市园林绿化的日常养护与管理

城市绿化日常管理是一项经常性、重复性的工作，只有坚持做到不厌其烦，有穿针引线的耐心，精益求精的恒心，才能把这项工作做好。

1、管到位。所谓管到位，就是日常性的管护基本动作必须做到位。第一，要根据植物管护的基本规律，严格遵守管护的基本环节，该修剪时必须修剪，该灌水时必须灌水，除草、施肥、病虫害防治、弱株扶壮、死株更换等等环节，都必须一丝不苟，认真做到位。如果连这些基本环节都完成不好，或者某个环节缺失，管得好就无从谈起。第二，要做好人性化管理。管理的终极目标，是服务社会，服务人民群众。如果群众感觉不满意，不方便，管理就失去了意义。现在全国上下都在践行科学发展观，提倡城市管理的人性化，落实到城市园林绿化管理中，就是充分发挥出绿化的亲民、便民、利民性。比如在实际的绿化建设中，许多门市业主不让栽树，担心挡住了门市，影响其生意。我们在管理中要注意思考，可以把行道树尽量修剪得尽量高一些，让门市亮出来。又比如安康街的花台过长，行人不便通行，我们在行人密集穿行的地段臵几块石板，既能减少行人践踏绿地，又方便了群众。总之，要做到人性化的管理，就是要随时随地做到换位思考，站在群众的角度想一下，这样我们的工作就能少走弯路。第三，要践行节约型绿化管理。从国家到重庆市，都非常重视并大力倡导节约型城市绿化。践行节约型园林绿化也是一项用心的工作，需要我们在工作中多留意，多思考，多用心，并持之以恒地努力。在这方面，我认为首先要在细小的工作中进行尝试和践行。如滨湖公园内的一些原有的石头，在平场时我们就尽量予以保留，清除这些石头需要花费极多的工时和人力，而适当保留这些石头，进行恰当的堆臵造型，就可以成为一种景观。在行人践踏严重的绿地内，可以栽植一些耐践踏的草本植物。浇灌植物时，尽量避免用大水管冲灌的方法。有条件的地段，可以尝试采用喷灌、滴灌等办法，以提高灌水效率，减少浪费。公园内的绿化，应加大雨水收集利用力度。绿地内尽量减少铺装，增加绿地的透水性，有效节约资源。

2、管得精。管到位只是一个基本要求，要充分发挥园林绿化优化改善城市发展环境、提升城市形象的功能，还必须做到管得精。所谓精，就是精细，就是在管理的具体环节中，要深挖细抠，管出水平、管出特色来。比如植物修剪造型，就还有很大的提升空间。目前我们的修剪除了球形和板板，就再无其它招式了，给人的印象是比较呆板，缺少变化。据我们在重庆的考察，某些街道的植物修剪造型就非常丰富，艺术水平很高，我们今后在实践中必须逐步借鉴和学习。再比如病虫害防治，由于技术水平的限制，我们偏重于“治”，而在“防”的方面功夫不深，做得不够，对苗木病虫害的规律性把握不准，总是疲于应付，导致工作被动。再比如绿地的保洁，在边远绿地，不一定要求落叶每日清扫、“见草就拔”，而是适度控制，允许落叶的存在，使其自然分化，变废弃物为营养基质。目前我们的管理队伍专业技能还有待进一步提高，如何能进一步精细化，我们正筹建一支绿化管护小队，下分修枝整形小组、病虫害防治施肥小组、设施维护小组，我们一线队伍的工人大多来自农村，未进行过上岗培训，所掌握的技能不全面，我们将工作中有专业技能特长的人集中起来，让他们在小队中担任组长，通过他们的传帮带，逐步提高队伍的专业素质。

（三）大力加强园林执法监察工作

做好这项工作必须坚持两个“心”。一个是“耐心”。对于一般违法违规事件，比如行道树牵绳挂物、攀爬树木、践踏绿地等行为，要有耐心，要不厌其烦，以规劝、口头教育为主，应该相信大多数人还是有素质的，只要我们有足够的耐心，反复宣传，相信执法对象也会有所触动。另一个是“决心”。对于严重违法行为，比如侵占绿地、改变绿地性质、恶意毁绿等，必须要有严厉打击的决心，做到绝不姑息，绝不手软，切实维护绿化法规的严肃性，同时进行宣传报道，做到规范一片，影响一片，威慑一片。

（四）加强与社区的配合，开展绿化进社区活动

县领导、局领导都对结合自己的工作实际与社区对接很重视，我们应积极思考和探索园林进社区的途径和方法。

首先，要与社区保持密切的联系，随时从社区这个渠道了解收集相关信息，掌握普通群众对城市绿化工作的看法和提出的建议意见。如杨柳路的柳树即将进行更换（原因一是杨柳路外部环境较差，易孳生虫害，油污侵蚀严重，原因二是人口稠密，人流量大，造成土壤板结，栽种多年长势欠佳，形成了小老头树，已不适宜原地生长）。在更换前我们安排人员听取社区意见，并就为什么要更换进行了解释，请求社区一同做好宣传解释工作，减少负面影响。今年春季制定德阳街栾树补栽方案时，结合社区意见和该街道地势，按社区及居民意见对离门市太近的不再栽植（最近的行道树距离门市只有一米）。

其次，要对社区绿化给予适当的帮扶。开展一些为社区绿化除草、修剪、灌水、施肥等活动，在活动中，为社区居民传授绿化养护知识，逐步帮助社区有能力自行管护，摆脱依赖现象。这样，一方面减轻了园林处自身的工作量，另一方面社区居民在从事绿化管理工作的同时，能感受绿化工作的不易，为形成全社会共同关注城市绿化营造良好的氛围。对于社区提出的一些要求，也要尽可能予以积极回应。比如，应中吉社区、南郊社区的要求，在县领导，局领导的安排下为他们实施了绿化，还派专人帮助和指导他们如何实施管理。今年，我们与永兴社区多次沟通，拟帮助他们实施社区花台的绿化建设。

第三，我们在工作中要注意取得社区的支持和配合。对于一些毁绿、占绿和在绿地内耕种的行为（种植户多为社区居民），通过与社区沟通寻求解决问题的途径，他们也给我们提出了很好的建议意见，一要注意日常的宣传和告知，二要在收回土地后及时绿化，避免重复耕种。同时，社区也对居民进行了宣传，劝导居民本季收获后不再耕种。

此外，在绿地的认建、认养、认管等方面，我们也应积极思索如何跟社区配合，从社区这个渠道来发动居民，实现共建共创。

（五）加强宣传，营造全社会护绿爱绿的良好氛围

宣传是一个软性的东西，但它所起的作用有时却比硬性的条文法规更有用。如何加强宣传：第一，要以自身行动作宣传。作为一名城市园林绿化工作者，自己首先要爱护花草树木，同时，在实际生活中，对一些破坏、损毁绿化的不规范行为也要敢于制止，勇于提醒和劝导。自己的一言一行、一举一动，往往能起到潜移默化影响别人的效果。第二，用绿化景观进行宣传。比如开州大道设臵的一批爱护花草的景观石，既起到了宣传作用，本身也是一种景观，社会反响很好。此外，也可以思考在一些醒目地段，用地被植物做成一些爱绿护绿标语（模纹字）。第三，利用宣传媒介进行宣传。广泛利用报刊、电视台、网络等进行宣传。将爱绿、护绿的观念通过这些形式传导到市民脑中。城市绿化要进一步提升城市形象，单凭园林工作者的努力也是不够的，要让广大市民都关心、关注并参与进来，形成全社会爱绿、护绿的良好风气。

（六）完善制度，明确责任，抓好职工队伍的管理

所有的管理手段和措施，都要靠人来实现，人管理不好，事情肯定做不好。管理好人，使每个职工都想干事、肯干事、能干事，我觉得必须要做到四点：一是制度要完善。没有完善的制度，就失去了基本的框架和规范，管理就容易随意化。目前，我们正在完善和深化、细化三个园林管理所、三个园林执法中队以及临时工人的职责制度。二是责任要明确。要严格按照局领导的要求，真正做到网格化、现场化的管理，把责任明确到具体人头上去，每个职工都要划分自己的责任区域，按事设岗，按工作设岗。从管理人员到临聘工人的岗位管理，都要具体化，责任化。三是制度须落实，奖罚要分明。制定完善的考核考评制度，细化到每个工作环节。做得好的，必须奖励，反之则必须惩罚。要打破吃大锅饭的现象和平均主义。目前，我处已制定出台《督查考核考评办法》，对各科室的工作进行了具体的量化，设臵评分标准，每月考核考评。四是要关心体贴职工。制度是冷的，但人心是热的，对于困难职工，要多关心，多帮助，让大家感到园林处这个集体的温暖，增强单位的凝聚力和向心力，这样我们的工作也将顺利很多。

就是以街道、社区为基础，在管理辖区内，以1万平方米左右区域为基准划分单元网格，建立城市网格化管理信息平台，实现市、区、专业处置部门和网格监督员四级联动的管理模式和信息资源共享系统。网格监督员负责对监管范围内的部件、事件进行巡查，发现问题后利用专用手持移动终端及时上报，同时按区监督中心指令，对已解决的问题进行核查并反馈结果。部件：物化的城市管理对象。按照不同功能，分为“公共设施”、“道路交通”、“环卫环保”、“园林绿化”、“其他设施”等五大类84种，如路灯、人行天桥、公共厕所、行道树、街头座椅、加油站等。事件：是指必须实施动态监管的城市管理对象，分为“市容环卫”、“设施管理”、“突发事件”、“街面秩序”、“综合管理”等五大类32种，如暴露垃圾、道路破损、路面积水、占道无照经营、违章搭建等。

新闻背景：城市网格化管理