城市网格化管理方案(定稿1)

第一篇：城市网格化管理方案(定稿1)

草场街街道城市网格化管理工作

实施办法

为进一步加强和创新社会管理，建立城市管理长效机制，提升城市综合管理水平，建设宜居宜业宜游的魅力城市，按照市委、市政府关于推行城市网格化管理工作的要求，现制定草场街街道网格化管理工作实施办法。

一、总体要求

以街道社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全方位、全覆盖、精细化长效管理，形成职责清晰、管理长效、资源整合、协同治理的管理机制，全面提升城市社会化管理水平。

二、基本思路

采取街道领导总体负责，社区主任全面管理，街道社区干部管片抓线，网格员进点入户的“四级管理”模式，实现“人员、职责、任务”三落实，定人、定时、定岗、定责。

一级网格——街道主管领导全面抓全街文明城市、卫生城市创建、大气污染防治、平安兰州建设、市容环境综合整 1

治、物业管理、“门前三包”等长效化工作，及时发现并协调解决辖区内存在的问题。

二级网格——社区书记负责统筹指导，综合协调，督导检察辖区内的问题，并及时向街道汇报。

三级网格——街道社区干部即“网格长”负责管片抓线，对网格内各项工作进行检查、指导、落实，并负责与驻街单位协调工作，形成联动机制。

四级网格——街道、社区工作人员及各单位、部门干部即“网格责任人”负责处理网格内的各项问题，及时排查并上报处理结果，对无力解决的问题及时上报，由上一级网格负责人协调执法、环卫、城建、市政及辖区单位等进行处理。

三、组织领导

网格化管理工作责任体系由领导小组、指挥协调办公室、网格长、网格员组成。

1、网格化管理领导小组。

组 长：王金明 区政协副主席、草场街街道党工委书

记

副组长：赵 亮 草场街街道党工委副书记、办事处主

任

张 力 草场街街道人大工委主任

成 员：王芝萍 草场街街道党工委副书记、纪委书记

杨 洁 草场街街道办事处副主任

梁海燕 草场街街道办事处副主任

陈永泉 草场街街道办事处副主任

主要职责：全面负责全街网格化管理工作的组织、协调、监督、落实。

2、指挥协调办公室。网格化管理指挥协调办公室设在街道城管办。

主 任：陈永泉（兼）副主任：马志奇

主要职责：接受上级派遣任务；受理、分类、处理本街网格化管理信息；向网格责任人分派任务、督办落实；对各网格的管理工作监督、考核和评价。

3、网格长、网格员。由街道、社区及部门单位工作人员担任。主要职责：通过对责任网格的巡查，及时发现责任网格内发生的事件并进行处理，做好巡查记录和信息传递。

四、网格划分

根据辖区地理位置、人力资源、区域环境的分布情况，3

本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把街道划分成27个合理规模的网格。

1、按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置网格，划分居民楼栋、庭院和次要街路。

2、制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。

3、做好前期入户走访工作。网格长和网格责任人要对自己责任区内的住户、商户、单位的情况了如指掌，在入户过程中，一要摸清服务对象的基本情况，做好记录，整理好电子档案；二要与服务对象联络感情，以便日后开展工作；三要及时排查在入户过程中需要上报的问题。

一级网格：责任人2人；责任区域：全街道辖区 二级网格：责任人6人；责任区域：草场街社区、庙滩子社区、亚太社区、五一山社区、大砂坪社区、砂坪村社区。

三级网格：责任人27人；责任区域：街道6个社区的1——27号网格。

四级网格：责任人142人；责任区域：全街道1——27号网格

五、工作流程

网格化管理的工作流程由信息采集、分类处置、任务转递、处理反馈、核实结案五个环节组成。

1、信息采集。主要通过三个渠道进行：一是网格员通过巡查发现问题。二是设立举报专线和电子邮箱，接受群众投诉举报问题。三是承接上级批转的有关问题。

2、分类处置。对于发现的问题，网格责任人要根据问题的不同性质进行分类处置。

一是网格责任人职责内的问题，立即自行处理。二是网格内其他管理人员职责内的问题，通知其他人员立即处理。三是网格内工作人员无权处理或者无力处理的问题，上报上一级协调处理。

3、任务转递。街道指挥协调办公室将各网格上报的问题立卷、分类。根据问题性质，确定归口处理部门和人员。街道能够解决的问题，组织力量快速解决；街道解决不了的问题，上报区网格化管理工作办公室，由区网格化管理办公室转递到相关管理责任部门及时处置。

4、处理反馈。管理责任部门对问题处理完毕后，应将处理结果和意见反馈给街道指挥协调办公室。

5、核实结案。街道指挥协调办公室通知网格员对处理结果进行确认，情况属实的，做结案处理，如不属实的，交由管理责任部门重新处理。

六、管理责任。

本着着力基层、理顺关系、统筹协调的原则，形成以街道领导成员分工负责、各社区书记具体负责、街道社区干部对口联络、网格责任人实地负责的组织体系，确保责任网格“人员、职责、任务”三落实，从而形成资源共享、实事共办、服务共做、管理共担、责任共负的良好局面。

一级网格：及时掌握所联系社区的情况及存在的主要问题；协调解决该社区的重大事项；督促检查街道布置的工作落实情况。每天联系所包社区一次以上，参与所包社区内开展的重要活动，并及时向上级负责领导汇报。

二级网格：发挥好社区党组织在居民区的核心作用，把好方向，协调各方，对社区内网格化管理服务工作负总责。

三级网格：负责所管网格的全面工作，对所分管“网格”的工作进行指导、监督和检查，及时协调处理网格内存在的 6

问题，向上级汇报工作情况。

四级网格：负责处理网格内所有问题，每天在责任区内实施巡查，协同各部门、单位共同解决好各项工作。

1、街道社区干部职责。督促、监管辖区单位、居民落实文明城市、卫生城市创建、大气污染防治、平安兰州建设、市容环境综合整治、物业管理、“门前三包”等工作，及时处理、上报网格内各项工作进展情况。

2、城管、环保、工商等执法队员职责。负责查处影响城市市容和环境卫生、城市规划、园林绿化、市政工程以及工商行政、环境保护、公安交通等城市管理职责范围内的违法违规行为。

3、环卫工人职责。负责网格责任区内路面的清扫、保洁、垃圾清运等工作。

4、市政管理员职责。负责网格内市政设施维护、管理；负责监督占用、挖掘城市道路和使用城市排污管网等市政设施的许可实施情况。

5、社区专干、保安等协管员职责。负责网格的巡查、上报工作，协助“网格长”开展工作。

6、沿街铺面“门前三包”管理员职责。落实“门前三 7

包”责任制，积极配合“网格长”搞好城市管理职责范围内的工作。

7、各网格责任人要准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任区内的突发事件，把握群众脉搏，记好“工作日记”，使社区居民群众能够就近、便捷地获得更精准的服务，使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。

七、重点工作任务

（一）文明城市创建：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与创建文明城市活动，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实创建工作任务；2.对照《全国文明城市测评体系》，对工作中存在问题进行梳理，并与区相关部门沟通协调，制定创建工作方案，明确目标任务和时间进度，及时解决问题；3.实行街道党政领导群众来访制度回复处理机制，完善基层综治组织，设有人民调解委员会，开展法律援助和服务；4.开展诚信主体教育和实践活动、道德模范评选学习宣传和巡讲活动、道德讲堂建设等活动，街道及辖区内市级以上文明单位建立道德讲堂；5.开展“做文明有礼的兰州人”、“讲文明树新风”公益广告宣传、文明交通、文明餐桌和文明网络传播等活动，在辖区公共场所设置公益性广 8

告；6.开展学雷锋志愿服务、“做一个有道德的人”和“中国梦”系列主体活动；7.开展文明街道、文明楼院、文明家庭创建和“我们的节日”等群众性创建活动；8.开展全民健身活动，每个社区拥有晨晚练体育活动点1个以上；9.开展精神文明创建宣传和文明城市入户调查宣传工作；10.做好文明城市创建工作资料收集整理工作。

（二）国家卫生城市创建：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与创建卫生城市活动，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实创建工作任务；2.健全爱国卫生和创卫工作机构，有完善的规章制度和明确的工作运行机制；3.对辖区内自查和反馈的问题进行梳理，并与区相关部门沟通协调，明确工作措施、阶段性目标任务和时间推进表；4.加强督导检查，考核排名，确保如期实现创卫目标任务；5.做好创建各类资料收集，并按要求汇总整理；6.设立卫生投诉平台，答复率＞90%、满意率＞90%；7.鼠、蚊、蝇、蟑螂等病媒生物防治措施落实，畜禽饲养遵守有关规定，粪便不污染环境；8.市场、饮食摊点和“五小”行业等商业服务设施设置合理，管理规范，无占道经营现象；9.公厕数量达标，卫生符合要求；10.道路平坦，环卫设施齐全、布局合理，垃 9

圾密闭收集运输，日产日清，清运率100%,污水排放设施完善，无乱排现象；11.有卫生管理组织和卫生管理制度，有卫生保洁人员，积极组织广大居民和职工搞好环境卫生和绿化美化；12.定期开展健康教育活动，合理设置健康教育专栏，卫生创建及健康教育宣传材料入户，居民卫生知识知晓率≥80%；13.巡查发现网格内乱搭乱建、乱堆乱摆、乱停乱放、乱贴乱画、乱挂乱倒等市容环境卫生方面存在的问题，每周不少于2次；14.对巡查问题整改情况进行回访。

（三）大气污染防治：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与大气污染防治工作，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.对经营性或使用高污染燃料的茶浴炉进行跟踪督查，责令限期取缔；3.对煤炭二级配送网点每天进行巡检，即时查处销售有烟煤和劣质煤炭行为，监督环保型煤配送情况；4.对各类施工工地堆场对天进行现场巡查，发现未落实抑尘措施的立即督促整改；5.对主次道路保洁不到位的问题进行督察整改；6.对包含小作坊、小加工点在内的工业企业大气污染防治工作落实情况进行监督并查处发现的问题；7.对未实施油烟治理或未使用清洁能源的餐饮单位进行查处并督促整改；8.对焚烧生活垃圾、10

枯树落叶、秸秆以及露天烧烤等行为进行现场查处；9.对燃煤小火炉进行监管，现场制止使用有烟煤和劣质煤炭行为；10.监督集贸市场使用电炉或采用集中点火、分散取火、使用环保型煤等措施取暖，即时查处、全面防控“冒黑烟”现象；11.处置或协调处置重大大气环境违法行为，联合区综合执法队开展巡检巡查，接到大气污染信息后即时赶赴现场进行查处；12.对区域内无法查处的环境违法行为第一时间上报相关部门。

（四）平安兰州建设：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与平安兰州建设工作，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.健全社会管理综合治理工作机构，充实工作力量，健全制度机制，对群众办事、求助、投诉实行联合受理、联动处理、及时反馈；3.健全落实大调解工作平台和运行机制，推进人民调解组织和专业性、行业性调解组织建设，实现矛盾纠纷排查化解工作制度化、经常化和规范化，不发生重大恶性“民转型”案件；4.全面建成“大巡防”体系，“两抢一盗”等多发性侵财犯罪得到有效控制，发案明显减少；5.组织开展社会治安重点整治专项行动，开展“重大社会矛盾排查化解攻坚活动”，重大矛盾纠 11

纷排查化解率达到90%以上，不发生影响社会和谐稳定的重大群体性时间；6.建立健全突发时间应急体系，有效预防和应对自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件；7.深入开展平安街道、平安社区、平安学校、平安单位、平安企业等多种形式的创建活动，切实维护社会治安稳定。

（五）城市环境卫生：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与城市管理工作，按照属地化管理原则，督促属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.对城管工作进行监督、指导，对日常检查发现和下级单位报告的问题，及时协调、配合城管执法或环卫部门进行处理；3.坚持违法建设“零报告”制度，对新、改、扩建违法建设行为进行劝导、制止；4.对市容环境卫生“脏乱差”现象及时要求社区或相关单位进行整改。对流动摊点、店外经营以及采用音响设备发出高大声响招揽顾客的行为进行劝导，对乱堆乱放、乱贴乱画、乱泼乱倒、乱设乱挂现象进行整治；5.协调、配合城管执法部门对未落实围挡、硬化、洗车、覆盖、洒水“五个百分之百”要求的建筑施工工地进行查处；6.整治卫生死角，协调环卫部门清理生活垃圾；7.负责“门前三包” 12

责任制的落实，与辖区责任单位签订责任书，完善日常巡查记录，组织开展宣传教育工作，对拒不落实或落实不到位“门前三包”责任制的责任单位，经三次劝导扔不整改的，协调执法部门进行查处。

（六）物业管理：1.宣传动员辖区内单位、居民积极参与物业管理工作，按照属地化管理原则，督促辖区内单位认真落实相关工作任务；2.贯彻执行物业管理法律法规和相关规定，接受市、区级物业主管部门的业务指导，指导、监督社区做好物业管理工作；3.负责筹建业主大会、选举产业业主委员会，指导、监督业主大会、业主委员会的日常工作及换届工作，配合区级物业主管部门做好业主委员会的备案工作；4.负责辖区内物业企业资质年度审核的预审工作；5.负责监督、检查辖区内物业服务企业的日常工作，开展物业项目的量化考核和动态管理工作；6.负责辖区内物业管理突发时间的预警预报工作；7.负责辖区内物业管理信访、投诉的协调处理工作；8.引导“三不管”楼院、老旧住宅小区成立业主大会或实行楼院长制，改善小区基础设施；9.开展矛盾纠纷的排查，处理物业管理相关部门、相关单位、业主委员会与物业企业之间的矛盾纠纷，及时查处物业管理活动中的 13

各类违法违规行为；10.指导协助物业企业开展和谐社区、“平安院落”、“绿色社区”、“和谐家庭”等创建工作，做好文明城市、卫生城市等创建工作，建立小区文明志愿者工作站。

八、建立长效机制。

1、建立健全挂牌联系、服务承诺、民情反馈等工作推进机制，进一步畅通联系和服务的渠道，真正做到上情准确下达、下情及时上传。

2、建立健全网格之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮。

3、建立健全网格责任人工作例会制度，汇总责任网格内的问题，分析群众的思想动态和现实需求，明确服务重点。

4、建立群众监督制度，将网格责任人的姓名、联系电话、职责范围等内容进行公示，自觉接受群众监督。

5、建立检查监督制度，每天不定时对网格进行巡查、监督，及时处理网格内的问题。

九、考核评价

1、制定考评细则。制定网格化管理考评细则，实行100分制考评。重点考评发现问题的及时准确和处置问题的高效 14

规范。每月由街道网格化指挥协调办公室对每个网格责任人进行民主测评考核，群众满意率在90%（含90%）以上的为优秀，满意率在70%（含70%）～90%的为良好，满意率在60%（含60%）～70%的为合格，60%以下的为不合格。

2、实施动态考评。实行月考、季评、年总结，坚持常规检查和专项检查相结合、月考核和年度考核相结合的方式进行动态考评。建立考评档案，对全街网格巡查、问题处置、每月检查考评等情况进行立案归档，作为考核评价的基本依据。如果月考核不合格的，限期半个月整改，如在下月考核依旧不合格，则上报街道进行通报批评处理。

3、倒查管理责任。对市民投诉、上级转办、媒体曝光的各类事件信息，倒查网格责任人责任，如果责任人未及时发现或发现未及时处置的，追究失职责任。

4、年终表彰奖励。设立网格化管理专项奖励基金，根据考评结果，对成绩突出的网格责任人进行表彰奖励，并与年度考核和评先评优挂钩。

草场街街道党工委 草场街街道办事处 二O一四年二月

第二篇：网格化管理：城市网格化管理方案

城市网格化管理方案

为进一步加强和创新社会管理，建立城市管理长效机制，提升城市综合管理水平，建设宜居宜业宜游的魅力城市，按照区城管委关于推行城市网格化管理工作的要求，现制定XXXX街道网格化管理工作实施办法。

一、总体要求

以街道社区为依托，以单元网格为载体，以标准化管理为目标，整合各种管理资源进社区，进网格，重心下移，靠前服务，实施全方位、全覆盖、精细化长效管理，形成职责清晰、管理长效、资源整合、协同治理的管理机制，全面提升城市社会化管理水平。

二、基本思路

采取街道领导总体负责，社区主任全面管理，街道社区干部管片抓线，网格员落实点，实现“人员、职责、任务”三落实，定人、定时、定岗、定责。“网格责任人”负责处理网格内的各项问题，及时排查并上报处理结果，对无力解决的问题及时上报，由上一级网格负责人协调执法、环卫、城建、市政及辖区单位等进行处理。

%1、组织领导

%1、网格化管理工作责任体系由领导小组、指挥协调办公室、网格长、网格员组成。

1、网格化管理领导小组。

组长：XXXX街道党工委书记

副组长：XXXX街道副书记、主任

成员：XXXX街道纪工委书记

XXXX街道党工委副书记

XXXX街道副主任

XXXX街道副主任

XXXX街道纪检委员

XXXX街道宣传委员

XXXX街道组织委员

主要职责：全面负责全街网格化管理工作的组织、协调、监督、落实。

2、指挥协调办公室。网格化管理指挥协调办公室设在街道党政办公室。

主任：XX街道党政办公室主任

联络员：XXXXX

主要职责：接受上级派遣任务；受理、分类、处理本街网格化管理信息；向网格责任人分派任务、督办落实；对各网格的管理工作监督、考核和评价。

3、网格长、网格员。由XXXX城管大队队员、街道、社区及部门单位工作人员担任。主要职责：通过对责任网格的巡查，及时发现责任网格内发生的事件并进行处理，做好巡查记录和信息传递。

四、网格划分

本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把街道以社区为单位，划分成5个合理规模的网格。制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。

五、工作流程

网格化管理的工作流程由信息采集、分类处置、任务转递、处理反馈、核实结案五个环节组成。

1、信息采集。主要通过三个渠道进行：一是网格员通过巡查发现问题。二是设立举报专线和电子邮箱，接受群众投诉举报问题。三是承接110指挥中心批转的有关问题。

2、分类处置。对于发现的问题，网格责任人要根据问题的不同性质进行分类处置。一是网格责任人职责内的问题，立即自行处理。二是网格内其他管理人员职责内的问题，通知其他人员立即处理。三是网格内工作人员无权处理或者无力处理的问题，上报上一级协调处理。

3、任务转递。街道指挥协调办公室将各网格上报的问题立卷、分类。根据问题性质，确定归口处理部门和人员。街道能够解决的问题，组织力量快速解决；街道解决不了的问题，上报区网格化管理工作办公室，由区网格化管理办公室转递到相关管理责任部门及时处置。

4、处理反馈。管理责任部门对问题处理完毕后，应将处理结果和意见反馈给街道指挥协调办公室。

5、核实结案。街道指挥协调办公室通知网格员对处理结果进行确认，情况属实的，做结案处理，如不属实的，交由管理责任部门重新处理。

六、管理责任。

本着着力基层、理顺关系、统筹协调的原则，形成以街道领导成员分工负责、各社区书记具体负责、街道社区干部对口联络、网格责任人实地负责的组织体系，确保责任网格“人员、职责、任务”三落实，从而形成资源共享、实事共办、服务共做、管理共担、责任共负的良好局面。

各网格责任人要准确、快速地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任区内的突发事件，把握群众脉搏，记好“工作日记”，使社区居民群众能够就近、便捷地获得更精准的服务，使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。

七、重点工作任务

各网格长、及网格员主要预防、治理以下工作：

1.新增违法建筑

2.街面堆放销售建筑原料

3.私设临时市场

4.露天烧烤

5.乱排乱放建筑垃圾

6.物流配货扰民

7.新增违法设施

8.乱停乱放非机动车

9.洗车修车占用公共空间

10.夜间工地施工扰民

11.未经审批户外宣传广告

12.私设废旧品回收固定场点

13.居住区积存垃圾

14.露天公共场所动物宰杀加工

15.乱牧滥牧

16.畜力车进城

17.城市“牛皮癣”

XXXX街街道办事处

第三篇：城市网格化管理

城市网格化管理是一种革命和创新。

城市网格化依托统一的城市管理以及数字化的平台，将城市管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格。通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式。对于政府来说的主要优势是政府能够主动发现，及时处理，加强政府对城市的管理能力和处理速度，将问题解决在居民投诉之前。

首先，它将过去被动应对问题的管理模式转变为主动发现问题和解决问题；第二，它是管理手段数字化，这主要体现在管理对象、过程和评价的数字化上，保证管理的敏捷、精确和高效；第三，它是科学封闭的管理机制，不仅具有一整套规范统一的管理标准和流程，而且发现、立案、派遣、结案四个步骤形成一个闭环，从而提升管理的能力和水平。

正是因为这些功能，可以将过去传统、被动、定性和分散的管理，转变为今天现代、主动、定量和系统的管理，城市网格化管理，成为要走向数字化的北京不愿错过的尝试。

管理概念

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

社区管理和社区建设，有一个很著名的“二、三、四”，即“两级政府、三级管理、四级模式”。“两级政府”的提法是确立区级机关的主管政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由市级政府向区级政府流动。“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政管理在区内派出机构的影响能力。“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的组织体系成为确保社会管理的组织架构。在总的发展方向上，强调社会管理的重心下移。[1]

在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需要。一方面，街道对各类条线部门缺乏有效的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部门的行政行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段，无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影响了街道管理的实际绩效。

由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育，从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制，都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有的地方业主不欢迎居委会设在本社区。

“二、三、四”模式下的城市社会管理存在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间，人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入被条线分割的行政资源。另外，改革的设计者希望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中，网格中的行政体制内资源得到合理整合（解

决条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于解决目前街居管理体制面临的问题。当然，逻辑上虽然如此，但是一旦付诸操作，就会碰到许许多多实际性的问题。

北京介绍

东城区

东城区特色：万米单元网格

北京的城市网格化管理，最引人注目的当然是东城区。自2004年北京市以东城区为试点创新网格化城市管理新模式以来，得到了国家各大部委的高度关注。

东城是北京的中心城区，中央机关云集，是经济发展最好的地区之一，也是比较成熟的建成区。大规模的大拆大建、开发建设已经结束，开始进入了长期的设施管理维护阶段。

正是根据自己的城区特点，东城区实施了万米单元网格管理，运用网格地图的技术思想，以一万平方米为基本单位，将东城区所辖25.38平方公里划分为1652个网格单元，由城市管理监督员对所分管的万米单元实施全时段监控。北京市市政管理委员会科技处副处长宋刚认为，它的创新之处，有以下几点。

1.城市管理监督中心和城市管理指挥中心两轴分立。互相制约，互相促进。这样的制度，有利于处理问题的效率提高。

2.实现了更小单元的管理。万米网格，比社区更小，责任也就更明确。

3.实现了工作闭合的环节。发现问题－收集问题－问题立案－问题处理－问题反馈－结案，形成一个完整的工作流程，而且，建立了一套科学完善的监督评价体系。

4.启用了移动的技术手段。基于无线网络，以手机为原型，为城市管理监督员对现场信息进行快速采集与传送。

5.对井盖、电线杆等城市设施实现了数字编码，有利于城市部件管理。

但是东城区的模式是不是放之四海而皆准呢？答案显然不是。因此，海淀区、朝阳区、石景山区等区县的城市管理建设，必须要因地制宜，找出自己的特色来。

海淀区

海淀特色：三心合一 集中共享

朝阳区面临的问题同样适用于海淀区。而且，由于海淀区的信息化建设已经有不错的底子，因此，不重复建设，集中、共享的愿望也就更加强烈。在这个基础上，海淀区“三中心”工程将视频指挥调度中心、城市管理监督指挥中心、行政事务呼叫中心从空间位置上进行合并，从应用功能上进行整合，形成统一的综合管理体系。实行三中心合一的方针是正确的，可以避免重复建设，节约大量的财力、人力和物力。

再有，由于海淀面积大，人口多，尤其是流动人口多，海淀并不全部通过城管员来发现问题。经过论证，海淀区决定采用视讯技术，视讯和城管员相结合，是一种有效的做法。

石景山区

石景山特色：管理通“地下”

石景山区早在2001年就对城市的地下管网进行了普查并建设了地下管网信息管理系统，实现全区给水、排水、排污、电力、电信、燃气、热力等地下管网的数字化管理。如果要开发一块土地，通过这个系统就可以清楚地了解到地下管网的铺设现状，同时还可了解到土地的规划性质、绿化情况以及人口密度等相关信息。

石景山区将地下网管建设与地面城市管理建设相结合，充分利用城市地下管网数据系统的工作成果，建立以人口、社会单位、环境和市政设施为主要内容的社会管理与服务数据信息库，提高对社会的动态管理和控制能力，为社区、居民提供方便、快捷的服务。

朝阳区

朝阳区特色：社会化管理

对于朝阳区来说，既有成熟的建成区，又有大量的建设区。可谓是有CBD，有使馆区，有亚奥商圈，但也有广阔的农村地区。各地方的经济发展情况很不一样。

因此，要把东城区的城市管理方法照搬到朝阳区就会发生问题。最简单的就是没法雇那么多的城管员，依靠城管员发现问题处置问题的力量缺乏。因此，朝阳区的办法是，广泛发动社会力量，提倡社会化管理。

首先，试点先行，分步推广。将三环以内城区、四环周边城区和农村地区分三步纳入网格化管理； 其次，以事件管理为重点，管理内容从城市环境管理拓展到社会管理，纳入对人、对单位的管理；第三，推进城市管理社会化，调动门前三包单位、保洁队、绿化队、物业公司等社会力量参与城市管理；第四，以96105作为统一呼叫平台，信息化城市管理系统与政民互动系统进行对接。(T121)

舟山模式

舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台

2008年10月天阙科技受委托研发舟山市“网格化管理、组团式服务”信息管理平台。

舟山市沿港西路83号有三座烟囱，昼夜使用劣质燃料排烟，附近三百多户居民怨声载道，多次反映，并与工厂负责人发生过冲突。8月18号上午9点20分，居民王雅莲向“舟山网格化管理系统”10639393短信号码发短信反映了这个问题，在10分钟内，经过竹山社区、解放街道、定海区各级流转后，交办给海区环境保护局，上午9点34分，区环保局环境执法人员进行调处，下发了限期整改通知书，并在系统反馈中承诺对此事件进行持续关注处理。

舟山市“网格化管理、组团式服务”系统平台运行3年，整合了近30个部门应用，累计解决类似的问题6万个。办结率达到99%。记载事件20万篇，短信平台将近一年时间发服务短信1800多万条次。

贺国强考察系统后指出：网格化管理系统整合社会管理和服务的资源，强化综治维稳机制，既是基层社会管理工作的创新，也是基层党建的创新。

从系统建设的角度来讲，第一是细分管理网格，使整个基层管理的结构形成网状化的结构；其次是建立基础信息管理平台，整合了社会管理的方方面面基础数据，包括人、事、物、场所、机构等；然后通过拓展信息录入渠道，比如短信、电话、门户、平安队员上门走访、其它治安、司法、信访等数据接口，纳入了基层民情，同时建立民情分析机制；整合社会管理相关部门资源，形成政务资源联动机制，统一为社会提供管理服务功能。同时建立考核评估体系，将整个系统的运作纳入规范的监管体系。

从机制建设的角度来讲，通过组建管理服务团队，整合各方面的服务资源；强化分片包干的责任，使管理服务落到实处；这种管理和服务体系通过全覆盖、精细化、多元化的管理服务，形成党政主导的、多方协同的管理服务体系。2009年，赵洪祝书记做了长篇批示，要求全省推广，并多次组织现场会，至2010年底，浙江省已全面建立并完善了网格化管理服务体系。2010年底，系统获得全国基层党建创新最佳案例。

舟山市2009年的群众安全感指数高达99%，位列浙江全省第一，2010年第一到第三季度的群众信访总量同比下降8.9%，“网格化管理，组团式服务”从信息化建设的角度促进了社会的和谐和稳定。

第四篇：城市网格化管理方案(定稿1)

站前街道城市网格化管理方案

为了进一步创新服务方式，健全服务网络，激活社区资源，强化服务功能，改进社区管理服务，提高工作效能，按照市政府《关于召开全区城市网格化管理座谈会的预通知》要求，以提升城市市容环境综合管理水平为目标，形成职责清晰、管理长效、资源整合、协同治理的管理机制，经街道党工委研究，现提出站前街道网格化管理实施意见如下：

一、站前街道网格化管理的基本设想

站前街道各社区根据自身情况划片设点，每个社区分为2-3片，每片设4-8点，每点为1个网格，每点由1名社区工作者负责，服务200－350户居民，约400--800人，主要采取街道总体负责，社区主任管面，副主任管片抓线，工作者进点入户的“四层管理”的网格模式，“网格化”工作实行四级网格管理，实现“人员、职责、任务”三落实，定人、定时、定岗、定责。一级网格——街道主管领导和科室全面抓全街市容环境综合整治工作，及时发现并解决辖区内环卫保洁、秩序管理、拆违控违等方面存在的问题；二级网格——社区书记负责统筹指导，综合协调，督导检察辖区内的市容环境问题，并及时向街道汇报；三级网格——社区副主任负责管片抓线，对片上各项工作进行检查、指导、落实，并负责与驻街单位协调工作；四级网格——网格责任人负责清

理网格内的堆放物、野广告，及时排查并上报网格内的建筑垃圾、违章建筑。同时，我们还设想把城市网格与行政执法网格结合起来，把行政执法队员、环卫人员编入各个网格，形成联动机制。

二、站前街道网格化管理的设计方案

（一）科学划分社区责任网格。

根据社区资源的分布情况，本着便于联系、便于组织、便于开展工作的原则，把社区划分成若干个合理规模的网格状单元。

1、按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求，考虑居民的认同度、社区工作人员状况等因素，根据自管小区、物管小区、单位小区等分类，依据户籍人口、流动人口和管辖面积，合理设置社区网格，划分居民楼栋、庭院和次要街路。

2、制定网格划分的网络图，各网格制作公示牌，公布网格责任人照片、姓名、联系电话、工作内容和管理服务职责等信息，向每个住户发放网格责任人服务联系卡。各社区定期完成划分，并将结果上报街道。

3、做好前期入户走访工作。管片主任和网格责任人要对自己责任区内的住户、商户、单位的情况了如指掌，所以前期的入户走访工作就尤为重要。在入户过程中，一要摸清服务对象的基本情况，做好记录，整理好电子档案；二要与

服务对象联络感情，以便日后开展工作。三要及时排查在市容环境整治中需要上报的问题。

（二）、网格划分

本着便于实施管理、便于考核评价的原则，实行五级网格划分。

1、网格分级：

一级网格：街道以城建科为主的机关联络员； 二级网格：社区党组织；

三级网格：社区副主任及各业务主任； 四级网格：管理责任片主任；

3、网格分类。根据管理对象的不同性质，将网格分为居民区网格和街路网格两类。

4、重点区域。根据工作难易程度确定辽宁路、白菊路、西三条、杭州路、北京大街、汉口大街、胜利大街、珠江路、西广南北区等10个重点管辖区域。

（三）落实网格化管理责任。

本着加强基层、理顺关系、统筹协调的原则，形成以街道领导成员分工负责、机关科室干部对口联络、各社区党组织为核心、社区书记负总责、管片主任管“片”抓“线”、网格责任人具体负责的组织体系，确保责任网格“人员、职责、任务”三落实，从而形成资源共享、实事共办、服务共做、管理共担、责任共负的良好局面。

一级：街道及以城建科为主的机关联络员主要职责领导成员主要职责：及时掌握所联系社区的情况及存在的主要问题；协调解决该社区的重大事项；督促检查街道布置的工作落实情况。以城建科为主的机关联络员，每周联系所包保社区一次以上，主动做好有关指导和协调工作；及时掌握包保社区的重要信息，并及时向负责领导汇报，及时向有关职能科室反映，帮助包保社区与有关方面进行联系协调；参与包保社区内所开展的重要活动。

二级：社区党组织主要职责：发挥好党组织在居民区的核心作用，把好方向，协调各方。社区副主任及各业务主任主要职责：协调全面工作，对社区总体网格化管理服务工作负总责。

三级：管理责任片主任主要职责：负责所管“片”的全面工作；并对所分管“线”的工作，负责对全社区各片、点的网格责任人进行指导、监督和检查。

四级：网格责任人主要职责：负责清理网格内的堆放物、野广告，在责任区内实施巡查，及时上报网格内的建筑垃圾、违章建筑等城市管理问题。

（四）建立网格长效机制。

1、要建立健全挂牌联系、服务承诺、民情反馈等工作推进机制，进一步畅通联系和服务的渠道，真正做到上情准确下达、下情及时上传。

2、要建立健全网格之间的互动机制，做到信息互通、优势互补、困难互帮。

3、要建立健全网格责任人工作例会制度，汇总责任网格内的市容综合整治情况，分析群众的思想动态和现实需求，明确服务重点。

（五）提高社区网格责任人综合素质。

社区“网格化”管理对我们网格责任人的素质提出了更高的要求，要从“专业选手”变成“全能选手”，因此，要把提高网格责任人的素质纳入重要日程，加强培训和指导。街道绩效考核办公室要对网格责任人、管片主任和社区书记进行考核。社区要成立绩效考核小组，监督本社区“网格化”管理的各项工作。

（六）建立执法大队网格化管理机制

1、合理配置行政执法人员，负责责任区内的执法管理工作，健全网格责任人与执法队员的联动机制，明确网格责任人与执法队员的职责。

2、建立相关制度。一是建立执法人员分片管理制度；二是建立群众监督制度，将执法网格责任人的姓名、联系电话、职责范围等内容进行公示，自觉接受群众监督；三是建立检查监督制度。

（七）畅通社情民意汇集处理渠道。

各社区要建立民情信息站，各网格责任人要准确、快速

地采集和反馈居民群众各类需求信息和责任区内的突发事件，把握群众脉搏，记好“工作日记”，使社区居民群众能够就近、便捷地获得更精准的服务，使社区突发事件能够快速、果断地得到妥善处理。

1、一般性工作：网格责任人现场处理，登记备案；

2、需要协调处理的工作：网格责任人现场受理，上报社区书记，协调有关部门或单位，将处理结果反馈服务对象；

3、突发性工作：网格责任人立即上报，社区协调相关部门紧急处理，网格责任人现场跟踪。

三、站前街道网格化管理的保障措施

网格责任人要自觉接受上级监督、内部监督、社会监督、群众监督，对以权谋私、玩忽职守等行为将依法依规严肃处理。

（一）实行绩效考核。每季度社区绩效考核小组对每个网格责任人进行民主测评，群众满意率在90%（含90%）以上的为优秀，满意率在70%（含70%）～90%的为良好，满意率在60%（含60%）～70%的为称职，60%以下的为不称职。如果本季度考核不称职的，限期半个月整改，如在下季度考核依旧不称职，则视为不能胜任社区工作，将上报街道处理。其他工作制度按照《站前街道绩效考核办法》执行。

（二）实行连带责任。相邻的两个网格的工作人员为A、B岗，两岗要互相熟悉对方的网格工作情况，A、B岗实行

连带责任。即网格内A、B联动岗中有一岗因出现问题扣分，则另一岗、管片主任、社区书记也要受到相应扣分处罚。（扣分标准：联动岗位50%，管片主任30%，社区一把手20%）管片主任除做好本点工作外，有责任履行AB岗联动原则，帮助与其联动岗的点管人员一起完成工作，点管人员对本点发生的重大事件，要及时介入、掌握动态、及时报告和处理。

（三）完善功能：一是信息联通功能。准确、快速、完整的获取和反馈信息；二是处置快速功能。调节、执法、处置环环相扣、运转快速；三是便民服务功能。社区居民能够就近、及时、便捷的获得多样化、高质量的服务。

(四)要与环卫、执法、绿化部门及时联系沟通，形成联动机制。

四、人员配备

1、人员组成。实行街道、社区、行政执法、市容环卫、园林绿化、市政公用、国土资源、供电局、规划局、环保局“十进网格”。每个网格中，由各部门工作人员组成网格管理小组。每个网格也可以采取选任楼栋长、义务监督员、服务志愿者等形式，壮大网格管理力量。

2、成员关系。社区主任为各级网格主要协调人，社区工作人员为网格主要负责人，负责网格化管理的组织、实施、协调、督办。其他管理人员为网格具体责任人，在网格主要协调人的组织协调下，做好网格内的城市管理工作。

五、职责分工

网格化管理工作责任体系由领导小组、指挥协调办公室、网格巡视员、网格管理员、网格监督员组成。

1、网格化管理领导小组。组 长： xxxxxxxxxxxxxx 副组长：xxxxxxxxxxxxxx 成 员：xxxxxxxxxxxxxxx 主要职责：全面负责全街城市管理网格化工作的组织、协调、评价、监督。

2、指挥协调办公室。网格化管理指挥协调办公室设在街道城建科。

主任：殷 科（兼）

主要职责：接受上级派遣任务；受理、分类、处理本街城市管理信息；向网格责任人分派任务、督办落实；对各网格的管理工作监督、考核和评价。

3、网格巡视员。由网格责任人中的社区工作人员担任。主要职责：通过对责任网格的巡查，接访，及时发现责任网格内发生的城市管理事件，做好巡查记录和信息传递。

4、网格管理员。由网格责任人中执法、环卫、绿化、市政、国土资源、供电局、规划局、环保局等部门的工作人员担任。主要职责：对发现的城市管理事件按职责分工进行分类处置。

5、网格监督员。由网格责任人中的城建科人员、社区工作人员、辖区内的人大代表和政协委员及居民“五老”人员担任。主要职责：对各类城市管理事件按照规定办理时限对办理结果进行核查确认。

五、管理内容

街道网格化管理的工作重点是涉及行政执法、市容环卫、园林绿化、市政公用、国土资源、供电局、规划局、环保局的部件和事件的处理。

1、行政执法方面：乱贴、乱画、乱挂的制止和清理；占道经营、占道堆放、倚门设摊的纠正和处理；露天烧烤、马路市场的取缔；店面牌匾设置的管理；违章建筑的拆除；废品收购站整治；建筑工地的管理。

2、市容环卫方面：小区楼道卫生的整治；小区环境卫生的清理；主要街路和背街小巷的清扫；病媒生物的防治；生活垃圾的清运；其他违反市容卫生管理规定行为的纠正和查处。

3、园林绿化方面：树木上乱拉、乱挂、乱晒的清理；占压、损坏绿地和树木行为的纠正和查处；街路绿化缺损状况的及时上报；其他违反城市园林绿化管理规定行为的查处。

4、市政公用方面：燃气、供水、供电、电信、下水、供暖等市政公用部件的保养和维护，以及上述方面出现问题 的报告和处理。

5、国土资源方面：监督检查土地法律法规的执行和遵守情况；受理土地违法行为的检举、控告；调查土地违法案件。

6、供电方面：负责拟定生产技术管理制度和有关专业的标准、规程；负责电力生产技术、运行和检修管理工作；负责科技管理和新技术、新设备推广运用工作；负责编制电力生产计划；负责全局技改工程项目的实施、管理和监督。

7、规划方面：负责道路、交通、给排水、电力、电讯、燃气、供热等基础设施的规划审批工作；负责规划区内城市国有土地使用权在出让、转让、收储、划拨中的规划管理工作；负责本行政区内规划设计与测绘行业的管理工作；负责对规划区内城乡规划的实施情况进行监督检查，依法查处违法行为。

8、环保方面：负责环境保护行政执法工作；依法对污染源排放污染物、污染治理设施运行、违反环境保护法律法规行为和来信来访进行调查处理；指导、协调、监督生态保护工作；负责全市环境监测、统计和信息发布；组织开展环境保护科技工作。

六、工作流程

网格化管理的工作流程由信息采集、分类处置、任务转

递、处理反馈、核实结案五个环节组成。

1、信息采集。主要通过三个渠道进行：一是巡查员通过发现巡查问题。二是设立举报专线和电子邮箱，接受群众投诉举报问题。三是承接上级批转的有关问题。

2、分类处置。对于发现的问题，网格责任人要根据问题的不同性质进行分类处置。

一是网格责任人职责内的问题，立即自行处理。二是网格内其他管理人员职责内的问题，通知其他人员立即处理。三是网格内工作人员无权处理或者无力处理的问题，上报街道指挥协调办公室，由指挥协调办公室协调处理。分类处理结果要详细记录在案。

3、任务转递。街道指挥协调办公室的网格协调员将各网格上报的问题，立卷、分类。根据问题性质，确定归口处理部门。街道能够解决的问题，组织力量快速解决；街道解决不了的问题，上报区网格化信息中心，由区网格化信息中心转递到相关管理责任部门及时处置。

4、处理反馈。管理责任部门对问题处理完毕后，应将处理结果和意见反馈给街道指挥协调办公室。

5、核实结案。街道指挥协调办公室通知网格巡视员对处理结果进行确认，情况属实的，做结案处理，如不属实的，交由管理责任部门重新处理。

七、考核评价

1、制定考评细则。制定网格化管理考评细则，实行100分制考评。重点考评发现问题的即时准确和处置问题的高效规范。

2、实施动态考评。实行月考、季评、年总结，坚持常规检查和专项检查相结合、月考核和考核相结合的方式进行动态考评。建立考评档案，对全街网格巡查、问题处置、每月检查考评等情况进行立案归档，作为考核评价的基本依据。

3、倒查管理责任。对市民投诉、上级转办、媒体曝光的各类城市管理事件信息，倒查网格责任人责任，如果责任人未及时发现或发现未及时处置的，追究失职责任。

4、年终表彰奖励。设立网格化管理专项奖励基金，根据考评结果，对成绩突出的网格责任人进行表彰奖励，并与职务晋升、考核和评先评优挂钩。

第五篇：什么是城市网格化管理？

什么是城市网格化管理？

所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社会的单元。

城市网格化管理就是将城市管理范围划分为若干责任网格，并将网格中的部件、事件数字化，譬如把一个井盖、一个消防栓、一颗树这些部件或者出现的乱设摊、跨门经营这样的事件，在网格中标上相应的代码（用代码来进行案件的识别、梳理、操作），同时指定派遣其相对应的责任单位和责任人来进行城市事件、部件等市容秩序的维护。网格化管理通过整合政府资源，运用先进数据信息技术，实现城市管理的精确、高效、快捷和全覆盖。

①责任网格——本区将网格化管理系统覆盖地区细分为单元网格，再将若干单元网格组成工作责任网格。

②部件——城市部件是指城市市政管理公共区域内的各项设施，包括：公共设施类、道路交通类、环卫环保类、园林绿化类、以及其它设施等。

③事件——城市事件是指人为或自然因素导致城市市容环境和环境秩序受到影响或破坏，需要城市管理部门处理并使之恢复正常的事情和行为。