推进城镇化不能取代新农村建设

第一篇：推进城镇化不能取代新农村建设

推进城镇化不能取代新农村建设

2013年09月13日 06:09

来源：人民日报

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原标题：实现中国梦基础在“三农”

9月12日，中央宣传部、中央直属机关工委、中央国家机关工委、教育部、解放军总政治部、中共北京市委在京联合举办中国特色社会主义和中国梦宣传教育系列报告会第六场报告。农业部部长韩长赋作《实现中国梦基础在“三农”》的专题报告。

问：如何理解农业现代化在实现中国梦历史进程中的地位和作用？

答：总书记指出，实现中华民族伟大复兴，是中华民族近代以来最伟大的梦想。党的十八大明确提出，到建党一百年时全面建成小康社会，到建国一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家；要坚持走中国特色工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进“四化”同步发展。可以说，中国梦的核心是实现国家现代化，推进“四化”同步发展的过程就是中国梦实现的历史进程。

农业是国民经济的基础，直接关系国计民生。推进社会主义现代化，农业现代化是关键和支撑，是实现中国梦的基础和前提。我国现代农业发展已取得长足进步。但是必须看到，我国农业现代化进程还远远滞后于工业化、信息化和城镇化，“四化”之中农业现代化是短板、是弱项。因此，加快推进现代化建设，全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，最迫切的还是要加快农业现代化建设，实现“四化”协调发展，四轮驱动。让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园，这三个方面是推进农业现代化需要着力解决的三个突出问题，也可以说是我们推进“三农”发展的三个梦想。

问：近年来，我国农业现代化建设取得了哪些成就？

答：新中国成立以来，经过长期不懈的努力，我国农业生产取得了巨大成就。我国粮食产量由1949年的2000多亿斤，不断迈上新台阶，2012年达11791亿斤，增长近5倍。60多年来，在人口由5亿增长到13亿的情况下，我国人均粮食占有量由200公斤增加到400多公斤，2012年达到435公斤。棉油糖、肉蛋奶、果菜鱼等农产品稳定发展，油料、蔬菜、水果、肉类、禽蛋和水产品等产量多年稳居世界第一。

自2006年起，我国不再接受联合国世界粮食计划署的粮食援助，而且我国还逐步成为重要的粮食援助捐赠国。我国用不到世界9%的耕地养活了世界近20%的人口，为世界粮食安全作出了重大贡献，我们用行动回答了谁来养活中国人的问题。这些成就表明我国农业综合生产能力确实有了质的飞越。

问：当前，推进我国农业现代化还面临哪些困难？

答：我国农业现代化发展还面临许多困难，主要有“四大矛盾”。

一是农产品需求刚性增长与资源供给硬性约束之间的矛盾。近年来，人口总量每年增加700多万、城市人口每年增加1000多万，由于人口数量增加和结构变化，全国每年大体增加粮食需求200亿斤、肉类80万吨。此外，农产品用途的拓展也拉动了需求增长。另一方面，资源环境对农业发展的约束持续加剧。我国是一个人多地少水缺的国家，人均耕地、淡水分别仅为世界平均水平的40%和25%，随着工业化城镇化推进，每年还要减少耕地600万—700万亩，农业用水紧缺的问题也越来越突出。

二是农产品供求总量平衡与结构性紧缺的矛盾。上个世纪90年代中后期，我国主要农产品供给实现了由长期短缺转变为总量平衡、丰年有余的历史性跨越。近年来，随着经济社会快速发展，农产品供求关系开始向总量基本平衡、结构性紧缺转变，部分品种需要进口弥补缺口。2004年起，我国农产品贸易由顺差变为逆差。2012年逆差达到492亿美元，其中谷物净进口约1400万吨，大豆进口5839万吨，食用植物油进口960万吨。进口增长的一个主要原因，就是消费持续、刚性增长。随着人们生活水平提高，肉蛋奶消费迅速增加，这就导致玉米等饲料用粮的需求大幅增长。食用油消费快速增长带来大豆进口激增。我国8亿人口时，人均消费食用油只有2公斤，现在13.5亿人口，人均消费增长到19公斤。

三是农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾。这是影响农民生产积极性的主要原因。近年来，我国农业日益显现“高成本”特征，农业生产资料价格、农业土地租金不断上涨，过去忽略不计的人工成本因青壮年劳动力大量外出务工而快速提高。同时，农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流成本普遍增加。生产成本大幅增加而农产品价格却不能同步上涨，导致农业比较效益不断下降。据抽样调查，2012年夏收小麦、早稻和夏收油菜籽每亩纯收益分别只有152元、321元和55元。农民说，“辛辛苦苦种一亩田，不如外出打两天工”。

四是农村劳动力转移就业与农业劳动力素质结构性下降的矛盾。农村劳动力走了两亿多人，还留下两亿多，虽然总量仍有富余，但农业劳动力素质明显下降，农业兼业化、农民老龄化、农村空心化状况日益严重。据调查，许多地方留乡务农的大都是妇女和五六十岁的老人，同时，新生代农民工不愿务农、不会种地。今后“谁来种地”问题将日益突出。

问：在需求刚性增长、资源约束趋紧的情况下，如何解决13亿人的吃饭问题？

答：总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。解决13亿人的吃饭问题，必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。要结合未来一段时间我国农产品供需形势和资源条件，对主要品种进行战略平衡，合理确定目标定位和主要农产品发展的优先顺序，确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在95%以上，其中水稻、小麦两大口粮保持100%自给。

把13亿人的饭碗牢牢端在自己手中，关键是要提高我国农业综合生产能力，重点要在耕地、政策、科技、人才、制度等方面下功夫。

耕地是发展粮食和农业生产的基础。要坚持实行最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住18亿亩耕地的红线，同时大规模建设旱涝保收高标准农田，努力提高耕地质量。

政策是保护和调动农民生产积极性的关键。这几年中央政策好，农民种田有积极性。今后还要进一步加大强农惠农富农政策力度，重点是增加农业补贴，提高收购价格，使务农种粮有效益、不吃亏、得实惠。

科技是现代农业发展的主要依靠。我国农业科技与国外特别是发达国家的差距仍然较大。必须加快推进农业科技创新，做大做强现代种业，研发推广新型农业机械，提高农业科技和物质装备水平。

农业农村人才是强农兴农的根本。要加强农业科技人才队伍建设，重点是提升基层农技人员素质，加强新型职业农民培训，着力培育一大批种田能手、农机作业能手、科技带头人等新型职业农民。

制度是农业稳定发展的保障。要坚持家庭承包经营，保持土地承包关系稳定并长久不变。在此基础上，积极稳妥推进土地流转，培育新型农业经营主体，发展多种形式的适度规模经营。

问：随着人民温饱问题解决后，人民群众对农产品质量安全问题日益关注，对我国农产品质量安全问题如何看？怎么办？

答：近年来，各级政府高度重视农产品质量安全工作，制定发布农业国家标准和行业标准7600多项，地方标准和技术规范18000多项，建立起了一套与国际接轨的农产品质量安全技术标准。我国农产品质量安全水平稳步提升，总体上看我国农产品质量是有保障的，蔬菜、畜产品、水产品等监测合格率总体稳定在96%以上。

但也要看到，我国农产品质量安全方面仍然存在一些突出问题。产生这些问题的原因是多方面的。一方面是由于基层农产品质量安全监管能力薄弱，存在监管不到位的问题，我们的工作还有差距。另一方面，也与农业农村发展所处的阶段相关，与农业生产经营方式相关。我国农业生产经营主体小而分散、数量庞大，经营方式还相对落后，目前全国有2亿多农户，生猪养殖户有6000多万户。不改变农业生产组织化程度低、生产经营方式落后的状况，农产品质量安全问题就很难从根本上解决。从一定意义上讲，解决农产品质量问题，比解决数量问题更复杂、更艰巨。我们既要打攻坚战、又要打持久战，坚持两手抓、做到两手硬，就是一手抓执法监管，深入开展专项整治；一手抓农业标准化生产，推进标准化、规模化种植养殖，强化全程质量控制，从生产源头保障农产品质量安全。

问：近年来，我国农民增收情况怎么样？如何才能让亿万农民同步进入小康、过上富裕体面有尊严的生活？

答：过上好日子、富日子，是中国农民千百年来最大的梦想。党的十八大提出，到2020年城乡居民收入要比2010年翻一番。总书记讲：“小康不小康，关键看老乡。”只有农民富裕起来，工农城乡协调发展，走上共同富裕大道，中国梦才能梦想成真。

新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国农民收入稳步提高，生活条件显著改善，告别了温饱不足，总体进入小康。有三个明显标志：

第一个标志，农民收入持续快速增长。1949年到2012年，全国农民人均纯收入由44元提高到7917元。新世纪以来，农民收入实现了连续9年较快增长，特别是最近三年农民收入实际增速均快于城镇居民，城乡居民收入比由3.33∶1下降到3.1∶1。

第二个标志，农民生活水平明显提高。1952年，农民人均生活消费支出只有62元，2012年达到5908元，名义增长90多倍。消费结构发生巨大变化，医疗保健、交通通讯、文教娱乐等消费支出不断增长，恩格尔系数由1978年的68%下降到2012年的39.3%。

第三个标志，农村贫困人口大幅减少。农村贫困人口由改革开放初的2.5亿人减少到2010年的2600多万人（按农民人均年纯收入低于1196元的扶贫标准），现在扶贫标准提高到2300元，还有近1亿贫困人口。

但与实现收入倍增目标相比，与农民群众对美好生活的期待相比，农民增收致富奔小康还是一项极为艰巨的任务。突出表现为城乡收入差距大。2012年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入两者之间相差16648元，比2000年高12621元。如果考虑到社会福利等隐性收入方面的区别，城乡收入差距就更大。区域之间、农民内部之间的收入差距也很明显，平均数掩盖了大多数。

今后一个时期，我们将积极拓宽农民增收渠道，建立促进农民增收的长效机制。

一是提高农业生产效益，促进家庭经营收入稳定增长。加快改造传统农业，拓展农业功能，培育新的收入增长点。同时，完善农产品价格形成机制，保持农产品价格合理水平，促进增产增收。

二是引导农村劳动力转移就业，促进工资性收入持续增加。积极引导农村劳动力外出就业和农民工返乡创业，加大培训力度，提高技能水平，推动农民工工资水平稳步提高。

三是加大对农业的补贴力度，促进转移性收入大幅增长。随着工业化进程的加快、国家财力的增强，大幅度增加对农民生产和收入补贴，推进城乡公共服务均等化，让公共财政的阳光普照农村，惠及农民。

四是加快推进农村改革，创造条件增加农民的财产性收入。推进农村产权制度改革，增加农民的股息红利收入，改革征地制度，提高农民在土地增值收益中的分配比例。研究农民的承包地、林地、房屋及宅基地等财产权收益实现问题。

问：如何推进社会主义新农村建设，把农村建设成为农民幸福生活的美好家园？

答：改革开放以来，特别是新世纪以来，农村面貌发生了很大变化，农民生产生活条件显著改善。但客观地讲，城乡差距还很大。党的十八大报告明确指出，我国发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。我以为，工农城乡关系不平衡是目前我国最大的经济和社会结构性矛盾，城乡发展差距是最大的差距。实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须加大统筹城乡发展力度，深入实施工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，推进社会主义新农村建设，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。推进社会主义新农村建设，要把握好“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的20字方针，这既是中央对新农村建设的总体要求，也是新农村建设的总体目标，当前最重要的是解决好三个方面问题：一是解决好农民工问题，稳定有序推进农民工市民化。二是解决好农村公共事业发展问题，逐步促进城乡公共服务均等化。三是解决好城乡要素不平等交换问题，加快形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。

需要特别指出的是，推进城镇化不能取代新农村建设。中国人口多，主要是农民多；农民要进城，但不可能都进城，更不可能都进大城市；城镇化要加快推进，但新农村建设也不能忽视。城乡一体化不是城乡同样化，搞所谓“去农村化”。城镇和农村应当和谐一体，各具特色，相互辉映，不能有巨大反差，也不能没有区别，否则就会城镇不像城镇、农村不像农村。新农村是升级版的农村，不是缩小版的城市。只有推进新农村建设，传承乡村文明，保留田园风光，发展现代农业，实现人与自然和谐发展，那才能让农村成为农民幸福生活的美好家园。

第二篇：推进城镇化与建设新农村

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推进城镇化与建设新农村

高俊才

国家发改委农村经济司司长

课程前言

今天我报告的题目是《推进城镇化与建设新农村》，顺便和大家交流四个方面，一是必要性，二是当前进展情况，三是一些问题，四是今后的一些打算。

一、必要性

我们国家今后要实现小康，进而实现现代化，这两者目标必须要双轮驱动，一是推进城镇化，二是建设新农村。因为从国际来看，凡是发达国家，都是经过了城镇化这么一个过程。从我们国家来看，长远是实现两大目标，近期要实现经济的又好又快发展，推进城镇化是我们的增长点，也是我们的动力。现在经济学界、国内外的经济学界都在讲，美国的今后的发展靠什么？靠IT产业，中国发展靠什么？靠城镇化。所以这个城镇化非常的重要。你们看到会问？你是农村司长，讲城镇化是不是有点不切题？正好恰恰相反，我们的农村必须要靠城镇化来带动，农民的生活水平提高，农业现代化和新农村建设必须要靠城镇化、工业化和城乡一体化来带动，所以加快建设新农村和稳步推进城镇化这两个方面应该是良性互动，才能实现我们两大目标。

二、当前进展情况

我们现在的进展情况，到今年底的话我们的城镇化率接近48%，可能是百分之四十七点几，就是有6亿多的人口，大概6亿2到6亿3吧，这么多人口住在城里面，其中大概有

1.8亿左右是农民工，农民工它就在城里面务工经商，但是他的户籍在农村，这个农民的身份在城里做工，所以就叫农民工，农民工是当前的经济方面一股生力军。他是这个产业大军的一大部分，现在农民工的身份问题大家可能很关注，在沿海地区富士康有连续十几个年轻人跳楼，我最近到重庆市郫县富士康他们有向外转移，转移到重庆市大概20万，转移到郑州也大概在20万，它向天津转移10万，我刚从天津回来。天津正在为富士康往那转移做准备。重庆市已经开始一些人往那报到了，我去到富士康那些职工宿舍调查了三个年轻人，两个19岁，一个20岁。我说是你们家什么地方？一个说成都、一个说重庆，在重庆这做工的

1话，比在深圳那，第一是离家近，回家方便。第二个生活比较习惯，而且工资比过去也涨了，就是除了吃饭和住宿之外，一个月可以净剩2000元。我说你们这个打工好吗？他们说我们不叫打工，这叫体验生活，现在也对他们进行一些心理教育，所以这个富士康它就要向东部、西部转移，这样的话对农民工好，离家近了。对地方也好，给这个西部带来一些新的经济增长点，而且加快了西部的城镇化，也为西部农民收入的提高创造了条件。

城镇化还有一个好处就是它为一些城市周边的小城镇发展提供了新的机遇。你比方说现在大城市堵车的问题越来越突出，都说北京是首堵，成都是成堵，成天堵，北京是全国第一堵。今后怎么缓解堵车问题，就得靠在大城市周边发展一些新的城镇，天津他们准备在周围建四个新城，建三十个重点镇，还有更多的一般镇，要实现城镇布局多元化，多中心，这样的话就是把周边的一些城镇来带动当地农民。天津准备在最近5年之内，100万的农民转移为城市户口，这里面分为两部分。一部分是愿意转，还有一部分是不愿意转。他们原则是农民自愿，你愿意转就转，你不愿意转就暂时不转。大家可能比较关注重庆市户口转移过程，我两个星期之前也去了重庆做了调研，重庆市准备在最近三年之内，把300万农民转移成城市户口。它这两个月以来已经转移了50万了，他们用什么办法呢？他们就是农村里面你的宅基地和承包地你退也行，不退也行，你这个户口从农村户口转为城镇户口之后，就享受城里面的几种保险，包括养老、医疗、教育、住房等等各种补贴，这样的话我去调研了两个村，找了十几的人座谈，他们现在还愿意转的比较多。但是有一部分人不愿意转，是什么人呢？就是那些离大城市，离主城区发展快的经济区，比较近的地方，他们的地可能升值的空间比较大，他准备今后这个地升值以后可能对他更有利，他不愿意转。包括江苏苏州有一些近郊的农民也不愿意转，所以现在中央和地方政府定的原则就是因地制宜，随农民意，谁愿意转谁先转。重庆9月份一天4000多人转户口，到了最近几天，我了解他们一天1万多人转户口，所以最近有50多万人转了户口。这个事情可能比较有争议，但是他们先做试点，经过了试点之后总结经验，下一步再进行完善政策和法律再进一步推广。所以农民转成城市户口是一个必然的趋势。一个发达国家，现在日本城市人口已经占到95%以上，农村人口不到5%。欧美国家早就城镇化已经实现了，我们国家要在今后二三十年之内城镇化的人口要达到70%左右。

三、一些问题

尽管城镇人口达到70%左右，甚至更高，但是农村这一块，绝对不能忽视，为什么呢？因为农村里面要提供农产品，生产出粮食，然后是蔬菜、猪、牛、羊肉、鸡蛋、牛奶等等。

天津的滨海新区，中央领导去视察，给他们提出来，你不管滨海新区建了多好，天津发展多快，决不能忽视农业。苏州市也是，苏州市现在工业增加值仅次于上海。在全国数第二，但是他们的农业的保护的力度也非常大，一亩耕地给400块钱，然后你规模化经营超过一万亩的水稻，一亩再给400，不到一万亩的给200。

所以越是大城市愿意来保护耕地，现在大城市用的地，我了解啊，可以做到占补平衡，他们占补平衡的一个重要办法就是旧的宅基地付款之后到新的地方可以大幅度地节省耕地，比方说天津有一个华明镇，你们可以在报纸上、媒体上都看到过，华明镇原来十几个村的宅基地一万多亩地，它现在建了一个新区用了不到4000亩地，就把这一万多户的农民全都安置好了。省出来的地大概8000亩，这8000亩其中是接近5000亩拿出来发展工业、商业，还有3000亩拿来发展房地产。这样的话通过发展工业和房地产这个增加值来为这个农村，为那十几个村建房子、建公共设施，来给他们解决保障问题。他们说农民是“安乐保”，就是安居乐业有保障，农民又得到“四金”，哪四金，现金、股金、养老金还有保险金，所以现在农民城镇化之后，农民幸福指数就提高了。

但是这种地方目前毕竟还是少数，大多数的地区，特别是中西部地区，农村、农民和农业还是需要政府投入，现在我们国家的投入，像我们司现在每年投资1000多亿，重点是用在西部地区的水电路气房，就是自来水、农民用电、还有农村道路、还有农村沼气、农村危房改造等等。同样还为西部地区的粮食生产和农产品这些很多这个产业来提供一些基础设施建设资金。

这样的话就首先保障粮食安全。大家可以挺关心最近世界粮食形势。最近世界粮食形势可以这么说，是世界粮荒，中国不慌，因为近年世界上很多的国家减产，美国的芝加哥小麦期货市场6、7月份一个月之内就涨价40%多，俄罗斯总统也签署了不出口粮食的命令。所以现在粮价我们国家粮价涨的幅度还不算大，但是粮食问题决不能忽视，因为全世界还有9亿多人口没有粮食挨饿，现在粮食组织发布一份报告，说是平均每6秒就有一名儿童因饥饿而死，每年的几百万儿童饿死，说饥饿问题现在是世界上最大的灾难，所以我们国家不能因为吃饱饭了，就不重视粮食。在这30年之前，不光在农村，城市里面也有可能饿肚子的也不少，我小时候饿肚子也是多年。每每想到当年饿肚子的时候，就感觉到粮食的问题决不能忽视。

现在我们新农村建设首先要把粮米油糖、猪、牛、鸡、羊这些农产品来作为首要目标保证供给。现在我们的问题就是一些蔬菜供应大城市里面，近年来涨价比较大，大家可能感觉到了。北京什么大城市涨价比较大，因为大城市搞建设，把周围的一些菜地给占了，没有

开辟新的菜地，还有一个就是交通的问题，外面的菜运不进来。所以现在菜的涨价问题，引起了老百姓和党中央、国务院高度重视。今后新农村建设必须高度重视菜地建设问题。就是粮食安全问题，我们这个小麦、玉米和水稻基本上可以自给，可以平衡的。我们的缺口在于大豆和食用植物油。我们现在吃的大豆和吃的食用植物油进口的占2/3以上，进口的一般是转基因的，转基因的你们在商店里买的时候，转基因的字很小，转基因食品。不转基因的，非转基因字写的很大。这样的话，老百姓一般不大注意，转基因，不转基因，现在不光是老百姓，现在学术界也在争论，到底对身体有没有什么大影响，现在也说不清楚。现在反正要首先要解决吃饱问题，影响问题还有待长期观察。15:48所以新农村建设首先要发展现代农业。最近闭幕的十七届五中全会提出来要发展现代农业，要加快推进社会主义新农村建设，所以城镇化和新农村这两个方面必须要同时并举。

四、今后的打算

这里面今后的打算也是我的建议，首先要解决好土地问题，我们国家18亿亩多的耕地一定要保护好，要加强土地管制，不管是古代和现代，不管用什么制度，加强土地管制是保证国家粮食安全的一个重要的一个措施。现在可以说土地管制超越制度，不管是西方也好，东方也好，资本主义也好，社会主义也好，没有一个不实行土地管制的，所以我们今后必须要加强土地管制，要严格的适应占补平衡这一条。第二个就是户口问题，就是要因地制宜地按照农民自愿的原则，加快推进户口的城镇化。刚才讲了大概1.8亿左右的农民工是属于半城镇化，这部分人要逐步地城镇化。第三要加大向中西部地区、向农村地区的投入力度，进一步改善农村的“水电路气房、教卫文就保”这些社会事业和基础设施。第四我们要推进改革，把现在这种家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制进一步完善，进一步推进土地流转，进一步提高土地的规模化经营。一家一户十亩八亩地这么种，不利于机械化，也不利用提高效率。今后要通过农民的减少和土地经营规模的扩大来提高效率，来提高效益。第五就是要进一步重视科技，特别是粮农方面，我们国家粮农方面目前有的是很先进，比如说袁隆平的水稻，在世界上贡献很大，但是我们还有一些薄弱的环节。比如说我们的奶牛，黑白花奶牛大部分都是从欧美国家进口的，我们国家的养殖业，就是三元猪、二元猪大部分都是国外品种，我们国家这方面的技术相对落后。还有玉米的种子，美国的先锋公司叫“先玉335”种子，在我们国家势头很猛，我们去山西一个县，就是刘胡兰的老家文水县，他们的美国的种子占了80%多了。像是吉林这个省，“先玉335”这个种子，2006年是26万亩，到了去年就接近2000万亩，所以我们这个种业压力非常大，今后要进一步鼓励国内企业增

加创新，研发适合我们自己的种子。

总而言之，推进城镇化和建设新农村需要政府、企业和全民多个方面来加大这两个方面的力度，尤其要在建设新农村方面要加大力度，因为城镇化是相对强势，三农是相对弱势，为什么我们的农村司长对这个城镇化问题研究比较感兴趣呢，就是怕在城镇化过程当中，剥夺了农民、农村的利益，所以我们调研，更多的机会来提出建议，也是呼吁政府、企业和城市居民更多地为发展农业，为推进农业现代化，为新农村建设作出贡献。

第三篇：不能盲目推进城镇化

不能盲目推进城镇化城镇化建设是当下的热门话题，科学推进城镇化建设，要坚持以人为本，突出宜居宜业、产城融合、城乡一体。现阶段，一些地方一味地扩大城镇框架、建高楼大厦，把农牧民简单地从农村、牧区转移出来，这种“为了城镇化而城镇化”的做法是不科学的。推进城镇化不能盲目，不是把人聚集起来就行，而是要看有没有产业做支撑，城市到底能够容纳多少人，能提供多少就业岗位，还要综合考虑水资源供给、土地供应、环境容量等问题。这就要求我们首先要搞好城镇规划，明确在空间上怎么布局，建设什么样的城镇，建成多大规模，发展哪些产业，建设哪些设施，提供什么样的服务，等等。

进而言之，必须认识到，推进城镇化并不只是建设城镇就可以了，而是要把城镇和农村、牧区一起统筹规划，同步发展，实现城乡一体化。推进城镇化必须坚持城乡结合，只有产业发展了，财政实力增强了，推进城镇化才有支撑。

产业的发展也不可能一蹴而就，更不可能“无缝覆盖”。所以，政府除了做好顶层设计、引导产业按照规划落实外，还要加强基础设施建设，完善基本公共服务，按照城市的标准规划建设县城和建制镇，包括街道的路面硬化绿化美化亮化、地下管网的建设管理、水电气暖的供应等。

从各地实践来看，城镇化并没有统一的模式，必须坚持因地制宜，走适合自己的路。我所在的赤峰市属于典型的农牧交错地区，与东部沿海发达地区相比，地广人稀，农牧民居住比较分散，孩子上学、群众就医、购物主要集中在旗县所在地。为此，赤峰的城镇化设想应该是推动县城扩容提质，把县城做大做强，重点推进10万到20万人口的县城建设，吸引更多的生产要素和优势资源向县城集中集聚，增强对周边地区的辐射带动，再因地制宜，建设一批各具特色的重点小城镇，把相关产业、配套设施、基本公共服务向小城镇延伸，同时把产业、设施、服务向农牧区延伸拓展，建立城乡一体的梯次城镇化结构。

总而言之，城镇化的目标不是简单地提高城镇化率，而是实现城乡一体化，尤其是在农村、牧区，务必要通过城镇化建设，让每个乡村都通路、通水、通电、通邮、通广播电视、通网络，让孩子都有机会上学，让老百姓有地方看病、休闲、锻炼、养老等等，让农牧民也能享有像市民一样的待遇。

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第四篇：城镇化和新农村建设

城镇化和新农村建设

一、背景链接

2010年政府工作报告提出，要促进城镇化和新农村建设的良性互动，大力扶持小城镇建设。小城镇建

设是加快农村经济发展方式转变的重大举措。

2010年2月22日，福建省政府日前出台《关于加强综合改革试点小城镇规划建设管理工作意见》。统筹城乡协调发展，加快推进城镇化进程和新农村建设步伐，经省政府同意，省政府办公厅转发了省国土

资源厅关于实施农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩的意见。

二、事件观点

(一)带动农村非农产业发展，激活农村经济。小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一

大批具有小城镇特色的产业品牌。

(二)新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。一部分先富起来的农民迁移到小

城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营。

(三)缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费。

(四)促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城

镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。

三、对策措施

1、推进农民向中心镇、中心村集中居住，带动新农村建设。

2、促进农村造福工程从边远乡村向中心集镇转移。

3、加大对农村公共基础设施资金资源投入。在建设中心村镇的过程中，对修路、通电、通水、通信、建学校及医院等的资金和资源投入，可以一次投资，资源共享。

4、促进适度规模经营，促进农村第三产业发展。建议城镇化要转变发展方式，走集约化发展路子。

5、促进农民增收和农村经济社会协调发展。根据当地实际和发展优势，打破原有建制村区划界限，通过旧村改造、合村并点，推动居民及相关基础设施向小城镇聚集，促进小城镇发展。如，可建设小城镇中心学校、中心卫生院、中心电影院、中心俱乐部、中心文化站、中心集贸市场、中心养老院等，让村民共享，促进农村社会事业发展。

6、促进农村文化事业发展，提高农民生活质量，特别是要方便农村儿童就学。

7、提高农村农民文明程度和农民素质，促进农民转为居民，变成工人或市民，享受城镇居民待遇。

8、促进乡村发展，提高农民生活质量，改善农民居住环境，这不仅是从瓦房、土坯房变成套房、商品房，更重要的是要让社会治安稳定、生活环境优美、交通便利等。

9、节约农村土地，保护农村环境，合理规划、开发土地资源，促进社会协调发展。

10、促进农村农民就地转移、就地就业，自主创业，发展农村经济，促进农村经济社会又好又快发展。

五德用人

德才兼备、以德为先，是我们党在选人用人问题上的基本原则和导向。在“七一”重要讲话中，胡锦涛同志强调：“要坚持把干部的德放在首要位置，选拔任用那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的干部，形成以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备的用人导向。”以德修身、以德服众、以德领才、以德润才、德才兼备，体现了我们党对干部德才关系认识的深化，进一步突出了德在选人用人中的地位，需要我们在实践中全面把握、深入贯彻。

以德修身，就是要更加注重政治品德、职业道德、个人品德修养。一些干部出问题主要不是出在才上，而是出在德上。少数干部的无德之行，损害党的形象、败坏社会风气，最终也使其本人身败名裂。领导干部是党的事业的骨干，是人民群众创造幸福生活的带头人，其思想品德具有重要的示范性和影响力。领导干部只有坚持以德修身，不断加强政治品德、职业道德和个人品德修养，才能始终坚持正确的政治方向，保持奋发有为的精神状态，树立良好的个人形象，更好地团结和带领人民群众干事创业。

以德服众，就是以高尚的道德品质凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。我国自古以来就强调官员应以德服人。所谓“吏不畏吾严而畏吾廉，民不服吾能而服吾公”，说的就是这个道理。以德服众，行胜于言。领导干部只有在思想品德上过得硬，工作上以身作则，才能赢得人民群众的真心信服与支持。试想，如果每一名领导干部都能做到以德服众，汇聚起来将会是多么巨大的感召力!如果各级党组织都能把那些以德服众的干部用起来，汇聚起来将会是多么强大的凝聚力!

以德领才，就是始终坚持德比才重、德在才先的理念。我国古人说：“才者，德之资也;德者，才之帅也。”可见，与才相比，德始终是第一位的。重才轻德，历来是用人的大忌，也是个人成才的大忌。对于党组织来说，坚持以德领才，就是在选拔任用干部时要以德为先：同样是能力强的干部，谁在德的方面表现突出，就优先提拔重用谁;对于领导干部来说，坚持以德领才，就是始终不渝地把以德修身、立德为民放在首位，在不断锤炼道德操守的基础上不断提高能力素质，以更好地为人民谋利益。以德润才，就是以德来激发、培育和支撑才能的增长。德不但是激发才能提升的重要动力，也决定着才能发挥作用的方向和成效。人们只有切实解决“为什么活着、什么是人生最大的价值”等德的基本问题，才能不计较个人得失和艰难险阻，恪尽职守、埋头苦干，不断创造一流的业绩。在现实生活中，一些领导干部急功近利、心浮气躁，做了一点工作就争名夺利，受到一点挫折就一蹶不振，说到底还是在德的方面没有过关。因此，领导干部要不断增长才干，并始终保持才能发挥的正确方向，就应充分发挥德的“方向盘”与“润滑剂”作用。

德才兼备，就是要做到德才俱佳、又红又专。强调以德为先，并不是否定才的重要性。有德无才，也难担大任。各级领导干部承担着执政兴国、执政为民的重要职责，肩负着为官一任、造福一方的重要使命，素质和能力必须过得硬。如果我们不适应新形势新任务的要求不断提高能力、增长才干，就难以做好领导工作，就会贻误党和人民的事业。因此，一名称职的领导干部既要讲党性、重品行、作表率，又要强学习、长知识、增才干;既要成为“模范型”领导干部，又要成为“专家型”领导干部。

第五篇：新农村城镇化建设

新农村，小城镇，大战略” —中小城镇特色商城统筹建设项目

项目名称

“新农村、小城镇、大战略”— 特色商城统筹建设项目

总投资额(万元)5000—100000万元（人民币）

总用地面积300—500亩拟用工人数待定

(人)

三、拟来投资的项目简介

我司与 政府指定或专门成立的国有企业（一般为城投公司）共同组建项目公司，汇业融资提供开发资金，合作开发特色商城统筹建设项目。政府负责对项目提供政策支持和税费优惠。

项目公司负责对目标地块进行统一规划和土地一级开发（包括征地、拆迁、安置、补偿，场地平整，适当的市政配套设施建设和社会公共服务设施建设），将“毛地”或“生地”变成“熟地”。开发成熟的地块办理《国有土地使用权证》后，将目标地块分割成5m*15m规格的小地块，出让给当地居民。当地居民受让土地后，根据政府统一规划和项目公司建设的建筑样本自主建设3-4层的商住两用商品房（底层商业，上层居住，不按规划建设的不予办理房产证），通过集聚发展形成区域特色商城。汇业融资全链条提供融资服务，不仅统筹建成特色商城，更致力于将特色商城“做活”。

咨询热线：李经理 ***