在南宁市调整部分行政区划动员大会上的讲话

第一篇：在南宁市调整部分行政区划动员大会上的讲话

统一思想 精心组织 确保行政区划调整工作任务顺利完成

——在南宁市调整部分行政区划动员大会上的讲话

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李纪恒

（2005年3月18日）

同志们：

今天，市委、市政府召开南宁市调整部分行政区划动员大会，主要是传达贯彻国务院和自治区人民政府关于调整南宁市部分行政区划的决定，并作出具体部署和安排，动员全市干部群众，统一思想，明确目标，精心组织，扎实推进，确保我市部分行政区划调整工作任务顺利完成，推动我市经济社会全面协调可持续发展，为建设国际性现代化城市而努力奋斗。刚才，林国强市长宣读了自治区人民政府关于调整南宁市部分行政区划的通知等有关文件。下面，我根据市委、市政府研究的精神，讲三点意见：

一、提高认识，统一思想，深刻领会调整部分行政区划的重大意义

行政区域的划分和调整，是历朝历代治国安邦的重要政治手段，也是经济社会发展到一定历史阶段的必然要求。近年来，在党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府的热情关心和大力支持下，我市行政区划先后进行了几次重大调整。第一次是2001年撤销郊区扩大城区。第二次是2003年6月在撤销南宁地区设立地级崇左市的同时调整南宁市行政区划，把原南宁地区横县、宾阳、马山、上林、隆安等5县划归南宁市管辖。这次是第三次调整部分行政区划，是在前两次调整基础上的延续和深化，是我市城市发展史上的又一件大事，再次充分体现了党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府对南宁市发展的高度重视和亲切关怀。这次调整部分行政区划对南宁市城市发展具有重大现实意义，必将产生深远的积极影响。

第一，调整部分行政区划是实践“三个代表”重要思想，推动我市经济社会在全区率先实现跨越式发展的重大举措。发展是党执政兴国的第一要务。国内很多城市发展的实践证明，行政区划调整既是经济社会发展到一定阶段的客观要求，更是推动经济社会发展的重要手段。2000年，广州市撤销了县级花都市、番禺市，成立了花都区、番禺区，加快了广州市建设现代化、国际化中心城市的步伐。2003年，佛山市撤销了县级顺德市、南海市，设立了顺德区、南海区，发展步伐进一步加快，使佛山一跃成为广东第三大市，并使珠江三角洲形成了广州佛山、香港深圳、珠海澳门三大城市群为支点的都市发展格局。2001年，杭州市撤销了萧山、余杭两个县级市，设置了萧山区、余杭区，使杭州一跃成为长江三角洲地区仅次于上海的第二个区域性大都市。从我市情况看，通过前两次的行政区划调整，给南宁市加快发展注入了新的活力，调动了县区发展经济的积极性，7县5区比翼齐飞，奋勇争先，全市经济发展势头强劲，区划调整的成效已经逐步显现。随着中国—东盟博览会永久落户南宁，南宁迎来了重要战略机遇期和黄金发展期，在这个关键时期，党中央、国务院和自治区党委、自治区人民政府从实践“三个代表”重要思想、促进区域经济发展的全局高度出发，审时度势，果断作出对南宁市部分行政区划进行合理调整的重大决策，为我市加快经济社会发展创造更为有利的体制环境和发展空间，体现了立党为公、执政为民的本质要求。我们相信，这次部分行政区划调整必将有利于促进我市经济社会在全区率先实现跨越式发展，有利于加速提高首府南宁的城市综合竞争力。

第二，调整部分行政区划是建设国际性现代化城市，加快城市化进程的必然要求。世界经济社会发展的进程表明，工业化、城市化是走向现代化的两个轮子，没有城市化就没有现代化，城市化水平是衡量一个地区经济社会发展程度的重要标志。21世纪是城市和城市经济大发展的世纪，也是城市大竞争的世纪。中心城市在区域经济社会发展中的重要地位和作用日益凸现，对区域发展的带动和辐射能力越来越强，特别是在工业化达到相当水平和市场经济体制基本形成的条件下，经济增长的火车头在城市。从国内的情况看，近些年来城市对经济社会发展的带动作用日益明显，形成了以大城市为中心的三大经济带：一个是以广州、深圳为龙头的珠江三角洲经济带，一个是以上海、苏州、杭州为龙头的长江三角洲经济带，一个是以北京、天津、大连、青岛为龙头的环渤海经济带，这三大经济带主要是靠大城市的巨大辐射带动作用形成的。进入新世纪以来，这三大经济带都加大了行政区划调整的力度，拓展发展空间，着力做大做强中心城市，提升城市的综合竞争能力。目前，广西和南宁的城市化水平还不高，低于沿海发达地区，甚至低于一些中西部先进地区。要缩小差距，提高竞争力，就必须依靠中心城市的辐射带动作用，就必须加快城市化的进程。为了适应城市发展这一新趋势，自治区党委、自治区人民政府提出加快推进城镇化进程，要求首府南宁发挥中心城市的作用，在全区率先实现跨越式发展，努力建设国际性现代化城市。国际性现代化城市的一个重要指标是城市化水平要高。改革开放以来特别是近几年来，南宁市城市化进程不断加快，已呈现出良性互动的良好态势，但是由于历史的原因，南宁城市发展还存在一些突出问题：一是发展空间问题。南宁市区现有人口152万，加上外来常住人口已接近200万，但建成区只有150平方公里。这与南宁的城市地位是不相称的，与南宁建设国际性现代化城市的要求是不相适应的，目前城市发展空间不足和人口、交通拥挤的状况，必须尽快改变。二是郊县包围城市问题。有相当一段时间，郊区包围着城区，制约了城区的发展，2001年我市撤销郊区后，这一情况有所改善。但是，我们随之又面临着邕宁包围南宁市的情况。随着南宁市和邕宁县的快速发展，南宁市区东部和南部与邕宁县已经连在一起，在现行管理体制下，造成了城市规划、建设、管理上的不统一，资源浪费，效率较低，制约了城市发展。同时，在市区范围内，由于永新、城北两个城区规模和空间偏小，加之市委、市政府提出加快相思湖新区开发的战略后，我市西部区域开发建设正在加快推进，需要通过行政区划调整来优化城市布局，调整产业结构，提高城市化水平。因此，这次部分行政区划调整后，不仅有利于从根本上解决市区发展空间问题，有力地增强南宁作为区域性核心城市的聚集和辐射功能，提升城市品位和综合实力，对加快建设国际性现代化城市具有十分重要的意义，而且也完全符合自治区党委、自治区人民政府加快发展中心城市，推进城镇化进程的战略要求，符合自治区党委、自治区人民政府关于做大做强南宁的要求。

第三，调整部分行政区划是落实科学发展观，优化资源配置，统筹城乡发展的迫切需要。科学发展观首先是发展，关键是统筹协调，核心是以人为本。我市作为西部后发展的少数民族地区的首府城市，城乡差别、地区差别、工农差别较大。建设国际性现代化城市必须缩小城乡差别、缩小地区差别、缩小工农差别，加快改变城乡二元结构，实现城乡一体化。这次部分行政区划调整，其实质就是落实科学发展观，优化资源配置，统筹城乡发展，必将有利于南宁发挥中心城市的集约效益、规模效益和生态效益，原邕宁县和全市其他各个乡镇可以更好地接受南宁市区的技术、人才、资金、信息等的辐射，加快发展步伐，特别是有利于原邕宁县的各乡镇更好更大地得到城市的辐射带动，从而使农业综合生产能力得到更快的提高；将有利于南宁市从更大范围内筹划生产力布局、环境保护和城市基础设施建设，进一步合理配置土地资源、矿产资源、旅游资源等，从总体上增强可持续发展能力，提升南宁市的综合竞争能力；将有利于完善区域性核心城市功能，适度扩大规模，更好地发挥大城市的集聚力、辐射力、扩张力和牵动力，促进以城带乡、城乡互动、共同发展，推进城乡经济社会一体化，实现城乡共同富裕。

我市这次部分行政区划调整方案，经过反复论证和多次征求各方意见。2003年下半年，市委、市政府经过慎重研究，把调整部分行政区划的意见报自治区党委、自治区人民政府。2004年初，自治区党委、自治区人民政府将调整南宁市部分行政区划的意见报国务院。2004年9月，国务院正式批复同意我市部分行政区划调整方案。2005年2月16日，自治区人民政府正式就我市部分行政区划调整的有关事项发出通知。这个方案立足当前，着眼长远，遵循了经济社会发展的客观规律，体现了与全市经济社会发展总体规划相一致、与建设国际性现代化城市相协调的原则，既能解决当前的突出矛盾，又能适应未来较长时期经济社会发展需要；既为城市今后的发展留出了足够的空间资源，也为进一步深化城市管理体制改革奠定了坚实的基础。

党中央、国务院，自治区党委、自治区人民政府对我市部分行政区划调整高度重视，大力支持。国务院在全国严格控制行政区划调整的大背景下，特批了我市的部分行政区划调整。自治区党委曹伯纯书记、自治区陆兵主席等领导十分关心，多次作出明确指示，要求我市抓住机遇，加快推进。国家民政部、自治区民政厅对我市行政区划调整方案也提出了许多中肯的意见和建议，对方案的完善和报批做了大量工作。

这次部分行政区划调整之所以能够顺利推进，与邕宁县和各城区党委政府、广大干部群众的理解支持是分不开的。邕宁县历史悠久，人民勤劳勇敢。改革开放以来，在历届县委、县政府的领导下，广大干部群众解放思想、艰苦奋斗、顽强拼搏、抢抓机遇，创办了大沙田、沿海经济走廊、仙葫等三个经济开发区，大力发展开放型经济，全县经济快速发展，社会全面进步，综合实力不断增强。进入21世纪以来，邕宁县委、县政府坚决贯彻落实自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的重大决策部署，开拓创新，锐意进取，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，全县经济社会实现持续快速协调健康发展，走出了一条具有自己特色的县域经济发展的新路子，成为中国西部经济“百强县”和广西经济“十佳县”，工业化、城镇化水平迅速提高，为实施行政区划调整、撤县建区创造了良好条件，作出了重大贡献。2004年，邕宁县经济发展取得了骄人的成绩，实现生产总值60.65亿元，同比增长15％，财政收入6.1亿元，同比增长32.98％。这是来之不易的。这次行政区划调整，邕宁撤县建区，全县广大干部群众着眼于长远发展，着眼于做大做强南宁，表示坚决支持和拥护，表现了顾全大局、甘于奉献的高风亮节和良好精神风貌。这是难能可贵的。同样，永新区、城北区经过多年艰苦努力，经济发展较快，综合实力明显提高，社会事业有了长足的进步，为我市经济社会发展作出了较大贡献。在这次区划调整中，永新区、城北区以及其他城区的各级组织和干部群众识大体、顾大局，以实际行动支持和服从调整，表现出很好的大局意识和全局观念。正是由于全市干部群众特别是邕宁县、永新区、城北区干部群众的理解和配合，才使我市部分行政区划调整有了良好的思想基础和环境条件。在此，我代表市委、市政府对邕宁县、永新区、城北区以及其他城区的各级领导干部、广大群众为我市经济社会发展和部分行政区划调整作出的突出贡献表示衷心的感谢！

全市各县区干部群众一定要从实践“三个代表”重要思想，全面建设小康社会的高度，充分认识这次调整部分行政区划的重要性和必要性，切实增强责任感、紧迫感和使命感，把思想和行动统一到党中央、国务院的决策和自治区党委、自治区人民政府的要求上来，统一到市委、市政府的具体部署上来，继承和发扬在推进大开放、建设大南宁中形成的好思想、好作风、好精神，万众一心，凝聚力量，确保这次部分行政区划调整工作任务顺利完成，为首府南宁在全区率先实现跨越式发展，建设国际性现代化城市，全面建设小康社会做出新的贡献。

二、明确要求，规范运作，积极稳妥地推进部分行政区划调整工作

根据国务院和自治区人民政府的批复精神，这次部分行政区划调整主要内容是：撤销城北区、永新区、邕宁县，设立西乡塘区、良庆区、邕宁区；扩大兴宁区、江南区管辖范围；将新城区更名为青秀区，并扩大其管辖范围。调整后，我市市辖区为6个，即：兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区。在部分行政区划调整实施过程中，我们要把握正确的指导思想和工作原则，坚持从大局出发，积极稳妥地做好人、财、物的划分移交工作。

（一）正确把握调整部分行政区划的指导思想和工作原则。这次部分行政区划调整的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大，十六届三中、四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持“改革、发展、稳定”的方针，按照完善社会主义市场经济体制以及加快建设大南宁和国际性现代化城市，确保首府南宁在全区率先实现跨越式发展，全面建设小康社会的目标要求，认真做好部分行政区划调整工作，要坚持一手抓部分行政区划调整，一手抓改革发展稳定，动员广大干部群众，振奋精神，扎实做好部分行政区划调整的各项工作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。

这次部分行政区划调整的工作原则有五条：一是坚持维护稳定的原则。要充分考虑各方面的利益，一切从维护稳定的大局出发，调动一切积极因素，深入细致地做好思想政治工作，千方百计妥善处理部分行政区划调整中可能出现的各类矛盾和问题，确保平稳过渡。各县区、各部门要加强协同配合，增强工作合力，确保部分行政区划在稳定中调整，以调整促稳定。二是坚持促进发展的原则。对部分行政区划调整的根本目的在于促进发展。在区划调整中，要坚持紧抓发展这个第一要务不放松，采取有力措施，确保经济持续快速协调健康发展，确保社会全面进步，切实提高城乡居民富裕程度和生活质量。要保持全市经济社会发展各项政策的连续性和稳定性，通过区划调整，进一步加强基础设施建设，改善投资环境，加速农村劳动力的转移，拓展城市就业领域，健全社会保障体系，创造良好的人居环境，进一步改善城乡人民的生活，推动全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明和和谐社会建设，统筹城乡更快更好地协调发展。三是坚持精简、统一、效能的原则。新设立的西乡塘区、邕宁区、良庆区以及更名后的青秀区的机构设置要坚持改革的精神，严格控制机构编制。各城区要按照建立社会主义市场经济体制的要求，从侧重于城市管理或“三农”管理转变到统筹城乡发展的管理上来。青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区党委、政府工作机构要按照《自治区党委、自治区人民政府关于市（地）县党政机构改革的意见》（桂发[2001]21号）的有关规定精神设置。其人大、政协、法院、检察院和群团机构，按照有关法律程序和规定设置。青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区机构设置和人员编制方案经市机构编制委员会办公室审核后按审批程序呈报，由市委办公厅、市政府办公厅行文下发。上级驻青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区机构的设置按有关规定执行。四是坚持人、财、物合理调配的原则。区划调整涉及到的各县区有关党政机关（包括人大、政协、法院、检察院等机关和群团组织，下同）、企事业单位的人、财、物要严格按照市委、市政府确定的实施方案，合理调配，避免出现人员、财产、物资管理混乱。五是坚持依法办事的原则。西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区的筹建工作要依照宪法、党章和有关法律、章程的规定进行。要严格按照法定程序做好西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区的“中国共产党南宁市西乡塘区（邕宁区、良庆区、青秀区）第一次代表大会”、“南宁市西乡塘区（邕宁区、良庆区、青秀区）人民代表大会第一次会议”、“政协南宁市西乡塘区（邕宁区、良庆区、青秀区）第一届委员会第一次会议”（简称“三会”）的筹备和组织工作。兴宁区、江南区也要依法做好调整行政区划的工作。

（二）坚持从大局出发，积极稳妥地做好人、财、物的划分移交。一是相关县、区直属党政机关人、财、物的调整。原邕宁县县直党政机关人员编制、在职在编人员、动产等原则上分别划归邕宁区、良庆区；县直党政机关的离退休人员划由邕宁区管理；不动产原则上随区划调整属地划归所在城区管理。新城区成建制改为青秀区，适当扩大行政范围。原城北区、永新区的党政机关、离退休人员、动产和不动产等原则上随行政区划调整划归西乡塘区管理。鉴于原邕宁县所辖部分乡镇分别划由兴宁区、江南区和青秀区管辖，因此，原邕宁县县直党政机关的人员编制和在职在编人员要按比例调剂一部分给兴宁区、江南区和青秀区。原永新区所辖部分乡镇划由江南区管辖，同时考虑到行政区划调整后各城区人员编制的情况，原永新区和原城北区直属党政机关的人员编制和在职在编人员也要按比例调剂一部分划给兴宁区、江南区、青秀区、良庆区。二是相关县、区直属事业单位人、财、物的调整。原邕宁县直属和部门所属各类事业单位的在职在编人员和动产原则上分别划入邕宁区和良庆区，离退休人员和不动产原则上划入邕宁区管理。具体调整为：良庆区设置的事业单位，其人员和动产分别从相对应的原邕宁县直属和部门所属事业单位中按比例调剂部分划入，其余的划入邕宁区；设在乡镇的原邕宁县直属和部门所属事业单位，按属地管理的原则，成建制随乡镇划由所属城区管理；其余的原邕宁县直属和部门所属事业单位的人、财、物划由邕宁区管理。原城北区、永新区直属事业单位的人、财、物原则上成建制随行政区划调整划归西乡塘区管理。三是相关乡镇和街道办事处机关事业单位人、财、物的调整。原邕宁县所辖乡镇机关事业单位的人、财、物原则上成建制随行政区划调整属地划归所在城区管理。调整了管辖权的原永新区江西镇（不含老口村、兴贤村）、兴宁区安宁街道，其机关事业单位的人、财、物原则上也成建制随行政区划调整属地划归所在城区管理。四是相关县、区范围内国有和集体企业（含控股、参股的国有股权，下同）人、财、物的调整。在原邕宁县范围内的国有企业按属地管理的原则，人、财、物整体移交给所属城区管理。原城北区、永新区所属的国有和集体企业的人、财、物原则上随行政区划调整属地划归西乡塘区管理。驻原永新区江西镇（不含老口村、兴贤村）的国有和集体企业的人、财、物原则上随行政区划调整属地划归江南区管理。驻兴宁区安宁街道的国有和集体企业的人、财、物原则上随行政区划调整属地划归西乡塘区管理。五是行政区划调整后，市财政局要按照财权与事权相统一、财力划转与区划调整相一致的原则，相应制定有关城区的财政体制。对新设立的城区尤其是邕宁区、良庆区，市财政将尽可能给予支持；各城区也要自力更生，发奋图强，加快经济发展，尽快做大做强城区财政。

（三）周密安排，有序推进。为加强领导，搞好协调，开展工作，市委、市政府已经成立了南宁市调整部分行政区划工作领导小组，具体领导和协调部分行政区划调整工作。领导小组下设办公室和9个工作小组，具体组织实施部分行政区划调整工作。同时，西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区也要分别成立筹备工作领导小组，具体承担本城区的筹建工作；兴宁区、江南区党委、政府具体领导实施本城区的行政区划调整工作。人员划转基本完成后，西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区筹备工作领导小组要及时分别认真抓好本城区“三会”召开以及建区的各项筹备工作。各有关乡镇要在法律规定的时间内召开人民代表大会，选举相应城区的人大代表。西乡塘区、邕宁区、良庆区、青秀区要力争在2005年4月底（最迟要在5月中旬）之前开完“三会”并举行挂牌仪式，基本完成部分行政区划调整工作。

三、加强领导，精心组织，确保调整部分行政区划工作任务顺利完成

调整部分行政区划工作，法律性、政治性、政策性强，涉及面广，情况复杂，时间紧，任务重，难度大，要求高，必须加强领导，精心组织，统筹兼顾，迎难而上，扎实工作，确保调整部分行政区划的各项工作任务高标准、严要求、高质量地圆满完成。

一要切实加强领导。这次会议以后，全市各级各部门的领导要迅速开展工作，做到思想认识到位、领导力量和工作力量到位、工作到位、措施到位。市调整部分行政区划领导小组要加强领导和协调区划调整工作，领导小组下设的办公室和9个工作小组要积极开展工作，认真履行职责，切实做好调整部分行政区划的具体组织实施工作。撤并的邕宁县、永新区和城北区的各级领导干部要以高度的政治责任感和对党、对人民高度负责的态度，善始善终地处理好调整部分行政区划的相关事宜。新设城区的领导班子要立即到位，迅速开展工作，扎实做好新区筹建的各项工作。各县区要深入动员，统一思想，提高认识，把广大干部群众的工作热情引导好、保护好。

二要严明纪律，加强管理，确保“八个不能乱”。调整部分行政区划政策性很强，涉及方方面面的利益关系，各种矛盾也会相对突出，各级党委和政府，各级领导干部要严格执行中央和自治区有关政策和纪律。在具体实施调整部分行政区划工作中，要确保做到“八个不能乱”。一是干部群众的思想不能乱。确保部分行政区划调整工作顺利、稳步推进、达到预期目的，关键在于做好干部群众的思想工作，保持干部群众的思想稳定。应当说，在调整部分行政区划的问题上，我市广大干部思想认识是一致的，广大群众也是支持调整、拥护调整的，但是由于部分行政区划调整也涉及到方方面面的利益关系调整，一些干部群众有可能出现这样或那样的想法，这是可以理解的。各级领导干部要正视这些问题，善于做好深入细致的思想工作。各级领导干部要带好头，正确处理好个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益、局部利益与整体利益的关系，做到个人利益服从于集体利益，眼前利益服从于长远利益，局部利益服从于整体利益。要根据自上而下，从党内到党外，从干部到群众的原则，层层传达国务院、自治区人民政府关于部分行政区划调整的通知精神，统一大家的思想。各新闻单位，要按照自治区党委、自治区人民政府和市委、市政府的要求，要坚持正确的舆论导向，正确引导舆论，坚持正面报道，多说有利于全局的话，多说有利于团结的话，多说有利于发展、稳定的话，进行扎实有效的宣传报道。要加强正面引导，为南宁市部分行政区划调整工作营造积极良好的社会舆论氛围。二是日常工作不能乱。当前，我市改革发展稳定的任务十分繁重，各级各部门各单位特别是原邕宁县和各城区要主动做好工作衔接，防止管理上出现空当，确保日常工作秩序不乱，各项工作正常开展。三是财经工作不能乱。市纪检监察机关和市财政、审计、国资等部门，要加强监督检查和协调指导，严密组织好部分行政区划调整涉及县、区的资产清理、登记和移交工作。各县区财政、税务部门要严格按照法律、法规加强税收征管工作，防止因行政区划调整而出现征管空当，务必保证税收正常入库，稳定增长。部分行政区划调整涉及的邕宁县、各城区及其部门不准趁区划调整之机私分、变相发放和转移财物，严禁抽逃资产、资金，瞒报和转移财产或捏造债权债务；不准借各种名义突击花钱、公费旅游、公款吃喝、铺张浪费。严禁搞各种庆典活动，新设城区的成立挂牌仪式要一律从简，严禁用公款大吃大喝。对违反财经纪律的行为，由纪检监察机关严肃查处；对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究当事人的刑事责任。四是机构编制管理不能乱。这次部分行政区划调整中撤销的县区，其机构编制一律实行冻结；新设立的城区，其机构的设置和编制也要根据自治区有关规定执行。在机构编制问题上，各城区要增强大局意识、全局观念，不能“讨价还价”，要自觉维护机构编制的严肃性。市编办要严格管理权限，加强对部分行政区划调整涉及县区的机构、编制的管理。五是组织人事管理不能乱。市委组织部、市编办、市人事局、市劳动和社会保障局要按照各自管理权限，加强对各城区的组织人事工作的监督管理。新的城区在党委、政府未挂牌正式运行之前，不能提拔干部，不能使用编制调入人员。各城区在干部任用上，要坚持德才兼备原则和干部队伍“四化”方针，立足于优化干部结构，严格按照有关规定程序办理，要按照公平、公正、公开、竞争的原则，择优上岗；在干部（人事）问题上，要坚持党委集体研究决定的原则，搞五湖四海，一视同仁，防止个人说了算，更不允许乘部分行政区划调整之机，搞任人唯亲，突击提拔，超编进人。六是土地管理不能乱。土地是民生之本，是不可再生的资源。市国土、规划、建设等部门要加强监督检查，对乘区划调整之机，乱占土地，突击建房等行为，要坚决依法严肃处理，决不姑息。七是社会治安不能乱。这次部分行政区划调整涉及一个县五个城区，涉及面广，事情多，矛盾多，各级各部门尤其是各级政法部门要加强社会治安综合治理，做好人民内部矛盾的排查和化解工作，确保部分行政区划调整期间，首府南宁实现“大事不出，中事不出，小事少出并尽可能消除在萌芽状态”的目标。八是文件档案管理不能乱。部分行政区划调整涉及的县区要主动做好各种文件和档案资料的收集、管理和交接工作，确保档案资料的安全、完整、保密。同时，要搞好区划调整中的保密工作，坚持保密制度，落实保密措施，确保国家秘密安全。

需要特别强调的是，有关部分行政区划调整的重大事项，要报市调整部分行政区划工作领导小组或提交市委、市政府审定后实施。市委、市政府决定的事项，各城区、各部门都要无条件执行，决不允许有令不行，各行其是，更不允许顶着不办，影响整个区划调整工作的实施。在整个区划调整的过程中，市直各有关部门要充分履行职责，互相配合，互相支持，遇到问题要主动协商解决，不能推诿扯皮。各城区之间要以大局为重，讲政治、讲大局、讲团结、讲风格，正确处理好国家、集体和个人之间的关系，做好交接工作。

三要统筹兼顾，一手抓部分行政区划调整，一手抓经济社会发展。今年，是我市服务中国—东盟博览会的第二年，也是我市推进经济社会持续快速协调健康发展，衔接“十一五”规划的重要一年。各级各部门各单位要把部分行政区划调整工作同推动经济社会发展等各项工作有机结合起来，一手抓部分行政区划调整，一手抓经济社会发展，继续按照“当好东道主，服务南博会，推进大开放，建设大南宁”的总体思路，深入实施“农业稳市工程”、“工业强市百亿投资工程”、“城建美市百亿投资工程”、“商贸活市百亿投资工程”等四大工程，全力推进工业化、城镇化、信息化和农业产业化进程，大力发展县域经济和非公有制经济，确保全面完成和超额完成今年我市经济社会发展的各项目标任务。要把开展保持共产党员先进性教育活动贯穿于部分行政区划调整全过程，把先进性教育的成效体现在部分行政区划调整、服务第二届中国—东盟博览会、创建全国文明城市和推进全市经济社会全面协调可持续发展上。各县区要以部分行政区划调整为契机，尽快编制新的经济社会发展规划，全面落实科学发展观，努力推动县区经济实现更快更好的发展。一年之计在于春。当前，正值春耕大忙季节，全市各级各部门各单位要结合开展保持共产党员先进性教育活动，推动万名机关党员干部下基层，不断提高“三农”工作水平，帮助农民群众解决生产生活中的困难和问题，确保不误农时，抢上季节，搞好春耕，促进农业增产，农民增收，农村稳定。

同志们，部分行政区划调整是我市加快发展的重要契机。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论的伟大旗帜，以“三个代表”重要思想为指导，解放思想，求真务实，与时俱进，开拓创新，抢抓机遇，真抓实干，不断开创我市改革开放和现代化建设的新局面，为建设国际性现代化南宁而努力奋斗！

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第二篇：在全市镇街行政区划调整动员大会上的讲话

在全市镇街行政区划调整动员大会上的讲话

同志们：

这次会议，主要是贯彻落实省和XX市关于乡镇行政区划调整的有关精神，部署我市镇街行政区划调整工作，动员全市上下认清形势，统一思想，周密部署，迅速行动，确保乡镇行政区划调整工作顺利进行，确保全市社会政治稳定。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。

一、认清形势，把思想高度统一到XX市委的决策部署上来

这次镇街行政区划调整，是我市继XXX年行政区划调整以来又一次大规模的乡镇行政区划调整，也是乡镇行政管理体制的又一次重大变革。全市上下特别是各级领导干部必须统一思想、达成共识，深刻认识这次区划调整的重要性和紧迫性。

第一，实施乡镇行政区划调整，是省和XX市委作出的重大决策部署。这次区划调整，省和XX市都有明确部署和要求。XXX提出，要稳妥推进镇、村集中发展，适度扩大乡镇和中心村的规模，逐步完善基础设施建设，增强产业、人口的承载功能。最近召开的XX市委常委扩大会议又强调指出，乡镇区划调整条件已经成熟，要果断实施；各级领导干部必须端正态度，积极进取，把握机遇，抓紧运作，XX月底之前全面完成乡镇合并。由此可见，乡镇行政区划调整已成为摆在我们面前的一项严肃的政治任务，必须不折不扣地贯彻执行。

第二，实施乡镇行政区划调整，是加快区域经济发展的现实需要。这些年来，我市各镇街虽然都有了长足发展，但由于一些乡镇规模较小，经济实力较弱，集聚辐射能力不强，致使各类要素资源难以实现优化配置，在一定程度上制约了又好又快发展。实施行政区划调整，进行必要的资源整合，强化乡镇的集聚功能，已成为区域经济发展的现实要求。因此，我们要切实抓好这次行政区划调整，有效配置生产要素和资源，进一步解放和发展农村生产力，加速工业经济的集聚，促进农村经济社会又好又快发展。

第三，实施乡镇行政区划调整，是行政管理体制改革的必然趋势。随着农村税费改革的不断深化和农村经济的转轨变型，乡镇政府“管”的职能正逐步弱化，服务的职能更加突出。实施乡镇行政区划调整，有利于精简机构、缩减人员、优化队伍、提高效率；有利于促使乡镇政府转变职能，加快形成结构合理、管理科学、廉洁高效、运转协调、行为规范、与经济社会发展相适应的行政管理体制。从这个角度上讲，实施乡镇行政区划调整也是大势所趋，势在必行。

总之，全市上下特别是各级领导干部一定要讲政治、讲大局、讲党性，从事关全市长远发展的高度来认识这次区划调整的重要性和紧迫性，迅速把思想高度统一到XX市委的决策部署上来，坚决按照市委、市政府的部署要求，扎实做好镇街行政区划调整工作，确保镇街行政区划调整平稳推进，确保全市经济社会又好又快发展。

二、精心组织，周密安排，确保这次镇街行政区划调整圆满成功

这次镇街行政区划调整，牵扯到多个层次、涉及到方方面面、触及到不少人的切身利益，头绪多、敏感问题多、不确定因素多，必须周密部署，精心组织，扎实运作，确保各项工作顺利进行。具体要把握好以下几点：

（一）消除思想阻力，形成正确的舆论导向和氛围。

从历次乡镇行政区划调整经验看，我们面临的阻力主要来自三个方面，一方面来自乡镇干部，许多同志考虑到自己的进退留转，对行政区划调整有顾虑；一方面来自村干部，特别是那些被撤并乡镇的村干部，由于一直与原乡镇打交道，在思想上和感情上可能一时放不下、难割舍；还有一方面来自被撤并乡镇的群众特别是个体工商业户，他们担心被撤并后原乡镇驻地人流、物流会减少，影响自己事业发展。在这方面，大家有顾虑是可以理解的，大家的顾虑也是市委、市政府提前考虑的重点。对乡镇干部的安排，总的原则是集中有限的职位资源尽最大努力安排，保证级别不降低，一时安排不了的分期分批予以解决；被撤并乡镇站所全部保留，人员不动，所以大家不必担心。对村干部来讲，调整后可能是乡镇变了，也可能是名称变了，但不管怎么变，在党委、政府领导下干好工作的本质没变，还要一如既往地干好工作，工作干好了，党委、政府和群众仍会支持我们，所以也没有必要放不下。就被撤并乡镇群众特别是个体工商业户而言，有些担心也是多余的。新乡镇班子要注意做好各个层面的工作，把事实摆清楚，把道理讲明白。要引导乡镇干部正确处理局部与大局、个人与集体的关系，真正站在讲政治的高度想问题、办事情，做到识大体、顾大局，以实际行动支持这次乡镇行政区划调整；引导村干部积极拥护、热情支持市委、市政府的区划调整方案，自觉做到不利于区划调整的话不说，不利于区划调整的事不做，在思想上、言论上、行动上与市委、市政府保持高度一致；引导被撤并乡镇的群众特别是驻地个体工商业户消除思想顾虑，抓住机遇，不断发展壮大，以实际行动支持促进当地经济的发展。

（二）新班子要迅速到位，抓紧开展工作。

会后将宣布镇街区划调整方案和新的镇街班子，新班子要按照市里的部署和要求，立即到岗到位，迅速进入角色，切实把各项工作抓起来，确保人心不散、秩序不乱、工作不断。要明确班子成员工作分工，分管哪一块，负责哪一摊，出了问题承担什么责任，都要作出具体规定，真正做到分工明确、责任明确、各负其责。要尽快把干部力量深下去、沉下去，吃透镇情，摸清村情，有的放矢地开展工作。在被撤并乡镇设立的党工委，作为新乡镇的派出机构，责任重大，要按照市委和乡镇党委的要求，充分履行好自己的职能，在维护稳定、促进发展中发挥好独特的作用，确保被撤并乡镇始终沿着健康的轨道发展。这次市委向各镇街都派驻了工作组，组长全部由市级领导担任，成员也都经过了精心挑选，工作组要在市委的统一领导下认真开展工作，帮助指导新老班子搞好财务、帐目等的交接，处理好相关善后工作，实现新老班子的顺利交替。

（三）以乡镇行政区划调整为契机，进一步转变政府职能，切实提高为民服务水平。

这次乡镇行政区划调整，一个重要目的在于转变政府职能、提高服务效能。新的镇街成立后，能不能真正把职能转过来，把服务搞上去，也是基层干部群众评价这次区划调整成功与否的重要依据。我们一定要深刻认识到这一点，在做好有关工作、确保平稳过渡的同时，认真研究转变职能、为民服务的问题。要结合合并后乡镇人口多、地盘大的实际，突出抓好为民服务代理中心建设，积极推行为民服务代理，切实解决好群众办事难、办事不方便的问题。要根据新的行政区划，优化教育、卫生、体育、文化、劳动保障、计划生育等公共资源布局，逐步把服务网络延伸到村居，延伸到千家万户，为群众提供更加便捷、周到的服务，让群众亲身体会到乡镇行政区划调整的成效。

（四）扎实做好当前工作，确保顺利完成各项目标任务。

现在离年底时间已经不多了，我们既要完成市镇两级人大、政府换届和村“两委”换届，又要确保实现年初确定的目标，时间紧、任务重、要求高，需要做的工作很多。当前，要把社会稳定摆上更加突出的位置，对容易引发矛盾的问题，要摸清底子、列出单子、跟上措施，确保不出问题，以良好的社会秩序保证区划调整平稳进行。要注意统筹兼顾，提前做好人大、政府及村“两委”换届的各项准备工作，决不能出现问题和闪失。要按照立足于超、争取多超的要求，切实抓好财税工作，抓好招商引资、外经外贸和重点项目建设，确保圆满完成全年目标任务，以良好的工作业绩凝聚民心。

三、严明各项纪律，确保这次乡镇行政区划调整不出问题

这次区划调整是对各级党员干部的一次严峻考验。能否经受住这个考验，体现的是一个人的政治觉悟、道德修养和自身水平。在这个关键时刻，我们一定要正确处理一贯和一时的关系，时刻规范自己的言行，始终保持一个党员干部的高风亮节。目前，尤其要严格遵守四条纪律。一是政治纪律。要讲党性、讲原则、讲大局，切实做到与市委、市政府思想同心、目标同向、行动同步，以实际行动参与和支持区划调整。任何人不准散布对区划调整不利的言论，不准做对区划调整不利的事情。二是组织人事纪律。这次领导班子、领导干部调整，由于岗位所限，有人难以称心如意，是在所难免的。这里特别强调，不管是称心的还是不称心的，也不管是交流的还是不动的，都要正确对待，按照组织安排，马上到位，进入角色，开展工作。任何人都不准向组织讲价钱、要地位；任何人都不准搞自由主义、无政府主义。调整后的镇街要公平合理地安排使用干部，任何人不准搞本位主义、划小圈子，不准搞亲亲疏疏。市直部门不管是市属的还是条条管理的，不准撤并设在原乡镇的分支机构，以免引起混乱、影响大局。三是财经纪律。要加强对国有、集体资产的监督管理，防止资产流失。尤其要确保合并乡镇的国有、集体资产不受损失。这里需要指出的是，有关镇在进行财务清点、移交时，凡财产权与镇政府有关的镇直、镇办单位的财产要清点、移交，由新的镇政府接管，不能出现纰漏。下步，市里将跟上审计监督，坚决防止和杜绝借机捞取个人好处、中饱私囊的问题发生，确保国有、集体财产不流失，人民群众利益不受损。四是工作纪律。在这个关键时候，镇街的同志都要自觉站好岗、办好事、尽好责。新班子成员要24小时不离岗，党政主要领导要切实负起责任，及时发现和处理工作中的问题。任何单位、任何人不准搞各种形式的迎来送往、吃吃喝喝。以上这些纪律，每一位党员干部在区划调整期间必须严格遵守，把该办的事办好，不该办的事坚决不能办。

同志们，我们正处于事关全市社会稳定和事业发展的关键时期、特殊时期，正面临着一次政治立场、组织原则和大局观念的严峻考验。各级各部门和广大党员干部都要以大局利益为重，同心同德，齐心协力，狠抓落实，为这次区划调整的顺利进行做出积极的贡献。市委、市政府坚信，有上级党委政府的坚强领导，有广大党员干部的共同努力，有全市人民群众的广泛支持和拥护，我市乡镇行政区划调整一定能够达到预期目的，获得圆满成功。

第三篇：在行政区划调整动员会上的讲话

在江南新区行政区划调整动员大会上的讲话

陈荣洲

(2006年11月13日)

同志们：

今天，区委、区政府在这里召开江南新区行政区划调整动员大会，全面部署江南新区行政区划调整工作。这个动员大会的召开，表明江南新区行政区划调整工作已进入正式实施阶段。刚才，举行了4个新街道的授牌、授印仪式，标志着江南、浮桥、常泰、金龙4个新街道党工委、办事处正式成立，从此，江南新区发展史掀开了崭新的一页。这对于江南新区乃至整个鲤城区来讲，意义重大，影响深远，我们必须动员广大党员干部进一步统一思想，团结一心，全力以赴，共同把这件悠关鲤城长远发展的大事办好。下面，我就如何确保区划调整的顺利实施，讲三点意见。

一、严肃纪律，确保区划调整有序运作

“加强纪律性，革命无不胜”。江南新区行政区划调整是区委、区政府为加快新区“三化三转变”进程，审时度势实施的一项重大改革，能否有序有效运作，纪律严明是关键。自启动区划调整筹备工作以来，区委、区政府就严肃相关纪律问题三 令五申、多次强调，我这里再特别重申五条纪律：

一要严肃政治纪律。越是在利益调整的时候，越能考验一个共产党员的先进性和坚定性，越能看出一个干部的思想觉悟和精神境界。要充分认识到，无论划出划进，无论到哪里工作，都是为人民服务，都是为建设现代科工贸旅游文化名区服务，不应让任何私欲和其他利益左右自己。新区街道全体干部职工特别是党员领导干部，都必须坚决做到自觉维护和服从区划调整大局，坚决做到个人服从组织、下级服从上级、局部服从全局，确保区划调整各项工作政令畅通；坚决反对上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为，坚决做到不利于区划调整的话不说、不利于区划调整的事不做，以一个共产党员的党性原则保证区划调整各项工作的顺利推进。

二要严肃组织纪律。全体干部特别是党员领导干部要自觉接受组织的安排，不得以任何理由拒绝组织调配。今天宣布新区4个街道领导班子及人员调配方案后，调动人员必须按照有关规定和时限要求尽快到新单位报到，并抓紧完成各项移交工作。区委组织部、区编办、区人事局等部门，要按照各自管理权限，加强对组织人事工作的监督管理，严格按照有关程序和公平、公正、公开的原则办事，防止个人说了算。领导干部必须服从区划调整大局，服从组织决定，不讲价钱，不讲条件，工作要迅速到位。对拒不执行组织安排的，视情节轻重，给予严肃处理。三要严肃财经纪律。坚决禁止借行政区划调整之机，采取各种方式隐匿、转移、私分或变相私分国有资产和集体资产；坚决禁止巧立名目突击花钱、公款吃喝玩乐、请客送礼和铺张浪费；坚决禁止组织外出参观考察、旅游度假或进行其他高消费娱乐活动等挥霍行为。区纪检、监察、财政、审计等职能部门要加大监督检查力度，一旦发现违法、违纪行为，坚决查处，决不姑息。

四要严肃工作纪律。保证本街道、本部门各项工作的连续性，在新班子未到位、人员未调动前，原街道干部要坚持在原岗位履行职责。待新班子到位、人员调动后，再按新分工、新岗位开展工作。每个干部尤其是党员领导干部都要做到思想不散、秩序不乱、工作不断，严守岗位，尽心尽职，积极工作。要保证政策措施的连续性，新官不但要理旧事，而且要处理好旧事，对原有的政策措施明显不符合形势发展要求的，要根据调整后的街道实际情况，实事求是地进行调整，使各项工作正常运转，使干部群众放心满意。

五要严肃廉政纪律。全体党员干部都要自觉维护组织和个人的形象，自觉维护人民群众的利益，不准借调动之机，利用职权接受单位或下属干部群众赠送的礼品，更不能向社区、企业等单位索要财物。这次干部交流量大面广、时间集中，为了不影响工作，为了加强廉政建设，干部到新单位报到一律不搞迎送。要坚持勤俭节约原则，相关活动不得大操大办。这五条纪律，是调整期间对每位干部特别是党员领导干部的明确要求，必须严格遵照执行。凡违反以上纪律的，将严肃处理。

二、加强领导，确保区划调整圆满成功

这次江南新区区划调整，涉及行政管辖范围的重新调整和利益格局的重新分配，涉及方方面面具体而复杂的问题。在前期筹备过程中，得到了市委、市政府和各级领导的关心支持，得到了全区上下的积极拥护。现在进入正式实施阶段，直接决定区划调整的成败，所有相关领导、街道和部门，一定要马上进入紧张状态，切实加强组织领导，严格按照区委、区政府的部署安排，紧锣密鼓开展各有关工作。

一要精心组织实施。江南新区区划调整领导小组成员和挂钩联系新区街道的区领导要深入基层做好指导和服务工作，及时帮助协调、解决区划调整中遇到的困难和问题；区划调整各工作小组和区直相关部门要各司其责、协同配合，努力按要求抓好各自所负责的各项具体工作。新设立的4个街道党政班子是这次区划调整的具体实施者，党政“一把手”要切实对本街道调整工作负起总责，在区划调整领导小组的指导帮助下开展工作，采取“先到位，后梳理”的办法，实行班子宣布、机构挂牌、工作运转三同步，力求尽早结束调整工作。会后4个街道要迅速召开党政班子会议和本街道全体干部职工、社区居委会成员参加的动员大会，宣布本街道领导班子配备、内设机构、人员安排及职责分工，周密细致地研究制定和具体部署本街道 行政区划调整实施方案，做到各项工作有领导主抓、有人具体抓，确保事事有落实、件件有回音。这次区委在各街道新设立了人大工委，作为区人大常委会的派出工作机构，这是增强人大意识、民主意识、依法治区意识的现实需要，是延伸区人大常委会监督触角，加强基层民主政治、民主法制建设的客观需要，希望各街道人大工委要积极履行职责，更好地组织好、服务好、调动好本辖区人大代表充分发挥作用，更好地凝聚广大人民群众的力量共同推进我区经济、政治、文化、社会建设。

二要搞好新老交接。今天会上，新设立的4个街道行政区划、班子、人员、资产调配方案都已明确。4个街道要不折不扣按照方案确定的时间、步骤和要求，加强对移交工作的组织领导，区直相关部门要加强面上的业务指导和监督，力争如期完成资产财务、划转人员及各类档案的移交、接收工作，确保移交工作万无一失。4个街道领导班子到位后，首要任务是尽快履行新辖区经济社会管理职责，尽快熟悉辖区情况、搞好工作衔接，尽快使各项工作正常、协调地运转起来，尽快从思想上、工作方式上实现角色转换。对新辖区的社区居委会和社区党支部要多关心、多指导、多帮助，涉及调整的社区居委会和社区党支部之间要早接头、快适应、全部到位。对调整和交接工作要及时跟踪反馈，使社区管理不空白、公共服务不断档、群众需求不落空，使区划调整后的运转过程成为管理水平提高的过程、服务能级提高的过程、群众满意度不断提升的过程。4个街道要及时将区划调整的有关情况向区委、区政府汇报。

三要维护社会稳定。行政区划调整是一项政策性、法律性极强的工作，涉及到的热点、难点、敏感性问题多，加之长期形成的认同感，调整过程必然会存在诸多不安定因素。各级各有关部门尤其是这4个新街道，要坚决克服麻痹大意的思想，将区划调整中可能遇到的困难估计得严重一些，将应对措施准备得充分一些；要坚持抓早抓小、预防在先、化解矛盾在前的原则，密切掌握近期社情动态，主动排查调处各类矛盾纠纷，妥善处理好区划调整中的群众来信来访，努力把问题消除在萌芽状态；要把依法行政、依法办事贯穿于区划调整的全过程，同时注意工作方式方法，反对简单粗暴，反对遇到矛盾互相推诿扯皮；要牢固树立群众利益无小事的观念，采取有效措施，切实解决好划转移交人员和人民群众生产生活中遇到的实际困难；要深入细致地做好干部群众的思想政治工作，努力争取广大干部群众对区划调整的理解和支持，对一些片面观点和不正确的东西，要加以引导，对一时解决不了的，也要耐心解释，凝聚人心，减少阻力，尽快缩短调整的震动期和磨合期。这期间，政法部门要特别注意加强新区社会治安综合治理，为实施区划调整创造良好的社会治安环境；城市综合执法部门要始终保持制止“两违”的高压态势，防止违规抢建房屋的行为出现；宣传部门要坚持正确的舆论导向，大力宣传区划调整的政策规定，大力宣传区划调整的必要性和重大意义，为区划调整营造 良好的舆论氛围。

三、统筹兼顾，确保区划调整与经济社会发展两手抓、两不误 这次江南新区行政区划调整，不是简单的为了调整而调整，其根本目的在于适应形势发展需要，通过调整更好地规划空间布局、整合各类资源，推动江南新区乃至整个鲤城区实现新的跨越发展。因此，我们要坚持统筹兼顾，正确处理好区划调整与经济社会发展之间的关系，一手抓好区划调整，一手抓好经济社会发展，切实做到“两手抓、两不误”。

要立足当前，凝聚合力。当前这关头，区划调整千头万绪，换届选举正在进行，年终岁首事务繁多，推进发展任重道远，各个新街道领导班子肩上的担子很重、责任很大，一定要以强烈的事业心和责任感勇挑重担，一定要团结协作，做到相互尊重、相互学习、相互理解、相互支持，上下一盘棋，搞好大合唱，真正形成强大合力，推动区划调整圆满成功，推动换届选举有序开展，推动年终岁首各项工作落实。同时，要未雨绸缪，早计划、早安排，认真谋划好明年街道经济社会发展各项目标任务。

要着眼长远，理清思路。新街道，意味着新变化、新挑战，也蕴藏着新优势、新机遇。各个新班子到位后，要从这几个“新”字入手，认真调查分析本街道特点，准确、全面、深入地把握好本街街情；要围绕建设“泉州城市次中心”和建设“现代科工贸旅游文化名区”的总目标，从自身担负的职能出发，准确 把握本街道在全区乃至全市未来发展中的角色定位，明确发展方向，确定工作目标，找准发展路子，及早制定出符合本街道实际的近期和中长期经济社会发展规划。尤其是要坚持区域平衡发展，通过发展使群众真正从区划调整中得到实惠、看到前景、增强信心。4个新街道要站在更高的起点上，将产业发展好，将城市管理好，将社区建设好，将群众服务好，并积极配合好各个重点项目建设，为加快江南新区“三化三转变”步伐共同添油加劲。

同志们，圆满完成这次江南新区行政区划调整任务，是历史赋予我们的共同使命和光荣任务。希望全区各级各有关部门以及所有新区党员干部，要以对党、对人民、对未来高度负责的政治责任感和历史使命感，扎扎实实做好这项工作，努力使街道区划调整后的江南新区乃至整个鲤城区的发展，起点更高、劲头更足、活力更强、前景更广，为加快推进现代科工贸旅游文化名区建设作出新的更大贡献!

第四篇：灌南县调整部分乡镇行政区划

灌南县调整部分乡镇行政区划

3月2日，我县召开部分乡镇行政区划调整工作会议，对部分乡镇行政区划进行调整，调整后，我县乡镇将由之前的14个乡镇瘦身为11个。阮冰、温玉高、夏苏明等县四套班领导参加会议。

根据省市关于同意我县乡镇行政区划调整的批复，本次部分乡镇行政区划调整为：

一、撤销堆沟港镇、五队乡，将原堆沟港镇、五队乡合并设立新的堆沟港镇，镇政府驻五队居委会五队街。行政区划调整后，堆沟港镇行政区域面积155.48平方公里，人口8.6万人，辖27个村委会、4个居委会。

二、撤销田楼乡、长茂镇，将原田楼乡、长茂镇合并设立田楼镇，镇政府驻三兴居委会三兴街，行政区划调整后，田楼镇行政区域面积109.1平方公里，人口7.7万人，辖25个村委会、1个居委会。

三、撤销花园乡、新集乡，将原花园乡、新集乡合并设立新集镇，镇政府驻新集居委会新集街。行政区划调整后，新集镇行政区域面积119平方公里，人口7.2万人，辖25个村委会、1个居委会。

县委书记阮冰指出，实施行政区划调整有利于推动全县经济社会发展，有利于更加科学合理地配置发展资源，有利于加快我县城镇化进程。全县上下要围绕大局，做好各方面工作，确保区划调整平稳顺利。要加强领导，广泛宣传，严肃纪律，强化责任，全力维稳，以积极的姿态，自觉做到个人服从组织、局部服从大局、眼前利益服从长远利益，确保调整行动快、震动小、成本低、效果好。

对本次行政区划调整新到任干部，阮冰要求，所有涉及职务变动的干部，即将走上新的工作岗位，要按照县委“新干部、新气象、新作风、新举措、新成效”的“五个新”要求，快速转换角色，勇挑新的重担，积极履行职责，更加务实苦干，奋力开创经济社会又好又快发展的新局面；要加强团结添合力，把握机遇创新高，狠抓当前快发展，努力让广大群众的幸福指数实现稳步持续提升。（许士勇 尹权）

另讯

为确保区划调整工作顺利完成，3月2日下午，县领导温玉高、夏苏明、邓玫玫、钱光杰、王文鹏、于长渠带领乡镇区划调整工作组同志，分三组赴五队乡、花园乡、田楼乡召开区划调整工作动员会议。

动员会议指出，调整乡镇行政区划，扩大乡镇规模，减少乡镇设置，有利于精简行政机构、提高工作效能；有利于优化资源配置，做大中心镇规模；有利于节省财政开支，减轻农民负担，意义重大，影响深远。与会人员要正确认识这次乡镇行政区划调整的重要意义，准确把握这次行政区划调整的基本原则，在具体实施过程中，要做到统筹兼顾，尽量避免和减少各类纠纷和矛盾，确保整个调整过程不影响经济发展和社会稳定，实现平稳过渡。

针对区划调整的具体工作，会议要求，每一位参与乡镇区划调整工作的人员要统一思想，深入宣传发动，把区划调整的重大意义和基本原则讲深讲透，撤并乡镇的三套班子成员要带头讲政治、讲党性、讲原则，自觉维护和服从区划调整的大局，接受组织的安排，要一如既往、尽职尽责全力协助新的乡镇党委、政府做好各项工作，确保这次行政区划调整有序进行。同时，新成立的乡镇党委、政府主要负责人必须周密考虑资产清理、财务审计、人员移交工作中可能出现的各种情况，科学制定工作预案，坚决防止国有资产流失。要认真落实乡镇撤并工作的有关纪律要求，规范操作，确保这次乡镇行政区划调整工作有序推进，为加快全面小康进程、推进我县新一轮科学发展、跨越发展作出积极贡献。

第五篇：行政区划调整动员大会讲话

在全市农村村组合并和区划调整

动员大会上的讲话

（2010年6月9日）

今天，我们召开全市农村村组合并和行政区划调整动员大会，主要目的是统一思想、提高认识，明确责任、落实措施，确保圆满完成部分镇（区）区划调整的各项任务。村组合并和区划调整是一个地区经济社会发展到一定阶段的必然要求，市委、市政府高度重视，先后召开了党政联席会议、市委常委扩大会议进行了专题研究，在四套班子层面上征求了意见，形成了共识。刚才，裔市长全面部署了我市部分镇行政区划调整工作，对这次村组合并和区划调整的政策、原则、目标和实施步骤提出了明确要求。下面，我再强调两点。

一、这次区划调整意义重大、势在必行 我市2001年和2004年对乡镇区划进行了调整，从29个乡镇调减到15个镇（区），在优化城乡布局、提高城镇发展水平上发挥了重要作用。但随 1

着经济社会的发展，现有行政区划在运行中已呈现出很多不足，已经成为制约发展的重要因素。这次调整，我们综合考虑多种因素，尤其是围绕加快城镇化目标和主要载体建设来进行调整，意义重大，势在必行。一是调整有利于提高发展集中度，转变发展方式。最近，省里连续召开了转变经济发展方式工作会议和座谈会，积极引导差别发展、错位竞争、特色发展，促进产业集聚、人才集聚、资金集聚，加快发展方式转变，实现转型升级。同时，鼓励企业进专业园区，凡是进园区发展的企业就给政策，积极支持，不走过去那种低水平重复发展之路。就我市而言，近年来，我们通过发展新兴产业、建设低碳经济示范园、壮大现代服务业等有效措施，对转变发展方式进行了积极的探索，也取得了明显成效。但总体而言，我市转变发展方式的力度还不大，速度还不快，特别是发展的集中度水平还不高，存在“麻雀虽小，五脏俱全”的多点开发现象，低水平重复建设还在一定程度上存在。这导致了城市区域辐射窄、规模小，总体规划难到位，优势资源难集中；基础建设不平衡，有限的财力难以产生最

大效益。这次调整，就是要从资源整合的角度，提高园区的承载水平，加快转变发展方式。二是调整有利于举全市之力，做大开发区。开发区是全市发展的领头羊、排头兵，做大做强开发区，是每一个镇（区）、各级领导干部的共同责任。长期以来，由于受区域限制（我市开发区面积为51.6平方公里，而宜兴、溧阳、常熟等地的开发区面积分别达到了98.3、155和336平方公里），我市开发区带动能力不强，承载能力较弱。这次调整后，我市开发区面积达到了170平方公里，大大提升了开发区的土地、交通、生态、文化等诸多优势。这对于开发区力争3-5年内进入全省开发区15强的战略目标，对于冲刺国家级开发区目标，具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。三是调整有利于资源整合，形成特色发展优势。我市拥有练湖、道口、文化产业园等资源优势。但长期以来，缺乏统一的规划和管理，发展的特色优势难以彰显。特别是练湖板块，自从划归本地管理后，我们就把练湖作为新城区“一体两翼”西翼，重点进行规划，加大新市区建设力度。这次把司徒沿312国道周边的村与练湖合并到一

起，同时让练湖融入城区、开发区这个大范围，能使练湖资源得到最大化利用和最佳配置；把云阳、埤城和后巷的部分地区并入开发区，目的就是实现文化产业园统一管理，做大做特做好文化产业，使之成为丹阳的最大亮点，成为现代服务业的最大基地；同时将河阳道口周边的空间整体归并，目的就是充分利用沪宁高速的交通优势，做大道口经济。特别是把文化产业园整体划归开发区进行统一管理，将改变目前文化产业园分布在开发区、埤城、云阳、后巷等多个镇（区）的不利局面，这将对文化产业园的整体规划、统一管理带来极大的方便，有效促进文化产业园的发展壮大，加快发展具有丹阳特色的城市经济。四是调整有利于统筹发展，做强城市经济。我市现有城区主要分布在云阳、开发区、练湖3个镇区，城市化率为48.6%，与苏南地区67.5%相比，有很大的差距。我们这次调整，将城区辐射区域扩大到开发区、云阳、练湖、司徒、延陵、埤城、后巷等7个镇（区），大大扩大了城市的周边线，这对加大城市对外辐射，对构筑布局合理的城镇体系，加快中心城区的发展，加速人口集

聚、生产力集聚，增强城区对二、三产业和从事非农产业人员的吸纳能力将产生极大的推动作用。五是调整有利于降低行政成本，提高行政效率。实施行政区划调整和村组合并，可以扩大镇（区）经济总量和村级经济规模，有利于增强镇村的调控能力，提高建设水平和人口集中度；减少行政机构和重复建设，降低行政开支和社会运行成本。六是调整有利于推动农业区域化布局、集约化生产、规模化经营，形成高效农业特色化。

二、把村组合并和区划调整各项工作落到实处 本次村组合并和行政区划调整有较好的思想基础、有科学的规划方案、有务实的工作意见，得到四套班子和社会各界的高度认同，这为本轮调整奠定了好的基础。但在具体推进中，我们仍要把握好以下几点：一是切实加强领导。为了加强对这两项工作的领导，市里专门成立了由裔市长任组长的村组合并和行政区划调整工作指导小组，加强领导协调和指导，由民政局牵头，下设1个办公室和6个工作组，各小组各司其职，认真履职，四套班子也要给予支持。各镇（区）要尽快成立工作指导小

组，设立人员安置、财务审查、矛盾化解等专门工作组，明确分工，落实责任，推进工作。市行政区划调整工作指导小组和市各有关部门要主动与涉及区划调整的乡镇（区）多沟通，多商量，集思广益，帮助解决调整过程中出现的各种矛盾和问题。二是要严明纪律。在区划调整的关键时期，各级党员干部必须自觉遵守各项纪律。严格政治纪律，自觉维护和谐稳定的政治局面，做到政令畅通、令行禁止。严格组织人事纪律，领导干部要服从组织安排，不得以任何理由拒绝组织调配；在区划调整期间，不得突击调动和提拔使用干部。严格财经纪律，认真做好现有公有资产资金的登记管理和财务审计工作，严禁以各种名义私分、转移和擅自处理公有财产，严禁突击发放福利。严格廉政纪律，厉行节约，禁止借村组合并和区划调整之际互相宴请、挥霍公款。严格工作纪律，认真做好清产核资，对调整地区、合并村的账簿、台账、合同、印章等各项归档资料要妥善保管，完整移交。纪检监察部门要严格执行责任追究制度，无论哪个环节出了问题，都要严肃追究责任。三是确保平稳过渡。本次区划调整

涉及到部分镇（区）。相关镇（区）要加快对接，确保以最快的速度平稳过渡。开发区要主动协调、主动作为，充分利用和整合好道口资源、历史文化资源、生态资源等新资源，提前谋划，重新规划，尽快拿出新的发展方案。同时，被调整乡镇要站在全市一盘棋的高度正确看待本次区划调整，全力配合，确保区划工作顺利推进。各相关职能部门要主动参与，认真履行职责，做到服务不减、功能不弱、管理不松，为村组合并和区划调整提供更优的服务。对原来的考核指标，市里将根据实际情况重新调整，并尽快明确，各镇（区）也要根据合并的情况制定新的考核指标体系。

同志们，本次村组合并和区划调整工作意义重大，影响深远。市委坚信，在全市各级党政组织和广大党员干部的共同努力下，这次区划调整一定能够顺利完成。