宁都县农村危旧土坯房改造宣传册（合集5篇）

第一篇：宁都县农村危旧土坯房改造宣传册

宁都县农村危旧土坯房改造宣传册

省委常委、市委书记史文清在全市农村危旧土坯房改造工作动员大会上作重要讲话时强调指出：推进农村危旧土坯房改造，涉及千家万户，关系子孙后代，是贯彻落实《若干意见》、解决我市突出民生问题的重要切入点，是重大的民心工程和德政工程，是推进赣南苏区振兴发展开局的一件大事。县委书记王四华在全县农村危旧土坯房改造动员大会上指出：全县上下要把农村危旧土坯房改造作为推进苏区振兴、汇集民心民力的首要工程、全局工程来抓，努力探索一条农村危旧土坯房改造的新路子，真正把这一惠及贫困百姓的实事办好。为更好的贯彻落实国务院《若干意见》、市县《关于推进农村危旧土坯房改造的指导意见（试行）》，县农房办编印了《宁都县农村危旧土坯房改造宣传手册》，以 “一问一答”的形式对相关政策进行解答，目的是帮助广大干部群众更好的理解和把握农村危旧土坯房改造的相关政策，扎实高效推进我县农村危旧土坯房改造。由于时间仓促，在编印过程中，难免存在一些疏漏，敬请批评指正。如有出入，以正式文件为准。编者

2012年8月

一、农村危旧土坯房改造目标、期限是什么？答：2012年7月起，我县全面启动农村危旧土坯房改造，2012年力争实现拆除危旧土坯房总量的40%，完成危旧土坯房改造总任务的20%；2013年拆除40%，改造40%；2014年拆除20%，改造40%，全面完成C级土坯房的维修加固，至2015年对前三年完成的改造任务进行全面提升完善，逐步淘汰土坯房，切实改善我县农村群众尤其是困难群众的住房条件和生产生活环境，努力建设规划科学、设施齐全、功能完善、环境优美的和谐秀美乡村。

二、哪些属于农村危旧土坯房？ 答：农村危旧土坯房是指依据住房和城乡建设部制定的《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》，经鉴定为C级局部危房或D级整幢危房的农村土坯房。

三、农村危旧土坯房改造的范围有哪些？答：改造范围为全县农村集体土地上的危旧土坯房，其中城市规划建设用地范围以内的危旧土坯房改造必须符合城市规划要求。

四、农村危旧土坯房改造的资金补助对象是什么？答: 农村危旧土坯房改造补助资金是对具有农村户籍且居住在集体土地上符合一户一宅的危旧土坯房住户改建房屋或维修房屋给予补助的专项资金。必须具备六个条件：

1、农村户籍。

2、集体土地上的C级或D级危旧土坯房（C级为维修加固，D级为改建）。

3、符合一户一宅，即除计划维修或改造的危旧土坯房外，所有人没有任何其他房产。

4、有人居住（因危旧土坯房无法居住而暂居住在别人家的情况除外）。

5、2012年6月28日以来拆建的农户(含2012年上半年已由城建部门给予危房改造立项的农户)。

6、建新拆旧，对于不在原址改建的农户，建好新房后必须拆除危旧土坯房并将宅基地交还集体后才可予以补助。

五、在推进农村危旧土坯房改造工作中应遵循哪些原则？答：

1、因地制宜、科学规划。

2、政府主导、农民主体。

3、一户一宅、节约用地。

4、分类分批、统筹推进。

5、规范程序、阳光操作。

六、改造建房的形式和标准有哪些？答：改造建房主要有占用宅基地建房、公寓式联户建房、乡（镇）村统一建房三种形式，建房标准如下：

1、占用宅基地建房：每户宅基地面积60—90平方米。

2、公寓式联户建房：每户建筑面积不超过90平方米。

3、乡（镇）村统一建房：每户建筑面积50平方米左右。

七、危旧土坯房改造有哪些改造模式？答：我县主要有五种模式，即县园区安置、圩镇(或圩镇周边)建房安置、中心村庄安置、就地安置和置换产权过渡安置。市里要求，不管以何种形式建房，均要严格控制占地面积、楼层，原则上楼层应控制在两层半以内。不出现超面积建房、超能力建房、超范围建房，通过理事会、乡规民约来解决这个问题。

八、什么是园区安置模式？答：就是依托统筹城乡发展示范区，多方统建，园区安置。该种模式主要针对有创业就业能力尤其是目前在工业园创业就业的危旧土坯房拆迁户。依托永宁新城规划的生态工业园区和统筹城乡发展示范区，鼓励农民工拆除农村危旧土坯房，进入园区居住。

1、对县城规划区内的拆迁户采取政府统一规划、统一户型、统一立面，理事会统一筹资、统一招标、统一施工，农户分户装修的办法，建设拆迁户安置小区；

2、对大型用工企业务工的农民工，由政府配置一定的保障性住房计划和用地指标，由用工企业建设本企业务工农民工公寓小区；

3、对中小企业务工的农民工，在拆除原危旧土坯房后，由县城投公司统建廉价房，建设农民安居小区，用于安置愿意进城购房的农户。九.什么是圩镇安置模式？答：就是依托圩镇或圩镇周边，政府助建，集中安置。该种模式主要针对有意向到圩镇经商就业居住的危旧土坯房拆迁户。以乡镇为单位，开展引农进镇工作，在圩镇或周边规划农民新村，在拆除危旧土坯房前提下引导农民集中建房安置。

1、有条件的中心乡镇，可探索在圩镇或周边统一建设农民套房，低利润出售给经济条件相对较差的危旧土坯房拆迁户；

2、按照“三统一分一配套”（统一户型、统一立面、统一进度、分户建设、政府按新农村建设奖补标准配套基础设施）的办法，供经济条件相对较好的危旧土坯房拆迁户，在农民新村自行建设单户独院住宅。

十、什么是中心村庄安置模式？答：就是依托中心村庄，区分产权、分类安置。该种模式主要针对不希望进城入镇，但有意进入中心村居住，改善生活条件和生活质量的危旧土坯房改造群体。

1、由理事会统建或农户自建，政府配套基础设施，打破村组界限将产权落实到危旧土坯房拆迁户。

2、对确实无建房能力的拆迁户，鼓励由政府牵头、企业赞助、社会捐赠、个人捐助的方法，建设农村廉租房或免租房，供拆迁户居住，并按出资比例明晰产权。

十一、什么是就地安置模式？答：就是以旧宅基地为基础，农户原址自建，就地安置。该种模式主要针对有恋旧情结又无务工技能，以务农为生的农民。主要涵盖两类土坯房：一类是交通相对便利、基础条件较好的自然村庄，部分住房已开展改造，其间新旧交错的土坯房；另一类是分散居住又有改造价值的土坯房。对这两类土坯房主要采取鼓励农户拆除后自主建设，在符合规划的前提下，进行就地安置。

十二、什么是过渡安置模式？答：就是以改造各种产权房屋为手段，置换产权，过渡安置。该种模式主要针对以下几类危旧土坯房拆迁户：

1、目前确无建房能力或拆建过程中周转房困难的农户和分散供养的五保户、特困户及经济实力较弱的群众。一般对宗祠、学校、村委会、厂矿企业乃至个人的闲置房屋，不论其产权属国有、集体还是私有，确有修缮条件的，由政府、集体或个人租购，进行修缮，过渡性安置。

2、对于具有一定历史、文化和科学艺术价值的土坯房，特别是记载红色记忆和凸显客家民居风格的土坯房，应按照修旧如旧的原则，结合发展新兴产业、推动乡村特色旅游，予以重点修缮保护。

十三、农村危旧土坯房改造有哪些奖补政策、其标准是什么？答：我县根据市委市政府规定的相关政策，结合县情，制定了新建房屋补助、奖励拆旧、配套政策等三个奖补政策，其标准如下：

1、新建房屋补助标准。一是在乡退伍红军老战士、红军失散人员（以下简称“两红”人员）及革命烈士的遗孀危旧土坯房改造，每户补助4万元；二是分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人、“两红”人员及革命烈士的子女家庭危旧土坯房改造每户补助2万元；三是其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元；四是修缮加固房屋每户补助3000元。

2、奖励拆旧。各乡镇通过政府引导、理事会运作，制定相应的奖励措施，拆除无保护价值的废弃、空置、闲置危旧土坯房。并通过充分发挥村民理事会的作用，政府积极引导、村民理事会运作，推进危旧土坯房改造建房点的宅基地流转、旧房拆除等工作。

3、配套政策标准。一是整村推进、连片改造50户以上的，由县新村办申报省扶新农村建设点，享受新农村建设配套政策。二是整村推进、连片改造50户以上的，通自然村公路、农村电网改造、农村安全饮水以及教育、文化、体育、卫生、通信等基础设施配套项目优先安排。

十四、农村危旧土坯房改造哪些属于优先安排对象？答：优先安排 “两红”人员、革命烈士的遗孀和遗属、分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭等贫困户危房改造以及集中连片的危旧土坯房改造。

十五、农村危旧土坯房改造如何申报？答：在调查摸底的基础上，以行政村为单位，对所有农户的现有土坯房情况及现有居住状况进行张榜公示，然后逐级申报审批。农村危旧土坯房改造具体申报程序如下：

1、农户申请。由农户向村委会自愿提出拆迁和建设申请，并提供户籍、危旧房照片，属特殊群体的提供相关证明。

2、村委会评议。由村委会召开村民会议，对农户提出的申请进行评议，确定是否属补助对象，特别是对是否符合“一户一宅”条件进行讨论，并予以公示，无异议后报乡镇人民政府。

3、乡镇人民政府审核。乡镇政府接到村委会的申报材料后，组织人员到实地进行入户审核，审核无误后，按改造农户相对集中的要求，分批报送县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室。

4、县级审定。县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室接到乡镇申报材料后，对符合补助条件的予以审批，并将审批结果返回所在行政村张榜公示。

十六、在农村危旧土坯房改造中如何发挥农民主体作用？答：一要真正尊重农民意愿。要珍惜民力、不代民作主，不代理事会作主，群众思想暂时不通时，要把思想工作做实、做细，允许有个认识过程。二要充分发挥理事会的作用。不断帮助理事会来完善运作机制，充分发挥其在土地流转、拆除安全、过渡安置等方面的作用。三要积极发动群众互帮互助，捐资投劳。发动在外工作、经商的人员共同支持农村土坯房改造。四要量力而行。不能搞花架子，不能搞形象工程，更不能搞强迫命令，不能强迫农民统一粉墙、贴瓷砖、搞铝合金门窗等。要尊重农民意愿，能建一层就一层。对于统拆统建的改造点，也要尊重群众意愿，不强求搞“交钥匙”工程，要考虑农民是否真正乐意，要防止干部累了，理事会辛苦了，群众还不满意。

十七、在农村危旧土坯房改造中如何发挥政府引导服务？答：一要统筹搞好集中安置点规划选址。特别是对集中建设点，要与和谐秀美乡村村点规划有机结合，综合考虑生态环境、小流域、避灾、避险，优化布局，重点布局在“高速公路、国道、省道”沿线。二要抓好典型示范。领导干部要带头抓好帮扶示范点的建设，党员干部要带头执行政策，带头拆除空心土坯房，带头支持集中改造点的建设。三要鼓励各地在农村危旧土坯房改造工作中发挥主观能动性，不断创新，创造性地开展工作，培养发现典型，推广好的经验做法。四要积极引导农户选用规划部门统一推出的新户型设计。在拆的过程中，一定要保留具有民俗民风、村落特色的建筑。如一些有红军标语的土坯房就要考虑保留一些。五要做好结合文章。按照“五美四和谐”的总体要求，配套好集中建设点的基础设施，为下一步的和谐秀美乡村建设奠定坚实基础，预留足够空间。做到集中建设点布局到那里，新型农村社区就建设到那里，公共服务管理就延伸到那里。

十八、如何进行规划选点？答：

1、规划好拆迁点。各乡镇按照时间和任务要求，做好拆迁规划，并根据轻重缓急，对积极性高且土坯房相对集中的村庄，先行启动拆迁工作，然后逐步推开。

2、规划好建房点。县级根据进入永宁新城安置的农户数量，编制园区建设规划，确定用地和建设规模；乡镇根据进入圩镇、中心村和基础自然村安置的农户数量，分别制定建设规划，确定建设和用地规模，选定农民新村位置。同时对山、水、田、园、路和社区配套设施进行系统规划，完善配套设施规划。

十九、农村危旧土坯房改造有哪些规划建设管理要求？答：

1、强化规划编制，应坚持先规划后建设的原则。结合小城镇规划和土地利用总体规划，加快编制村庄建设规划。由规划部门牵头，矿管、水利、防震减灾等部门参与，科学规划选址，开展各类灾害危险性评估，避开地震断裂带和崩塌、滑坡、泥石流、行洪区等危险地段以及次生地质灾害易发地段，合理确定改造建设点，建设农村新型社区，注重古村落、古建筑及古树名木等保护。

2、严格执行一户一宅规定。凡另行选址建房的改造户，应在拆除危旧土坯房的前提下，方可享受危旧土坯房改造补助、贴息贷款。

3、大力推广新户型。

二十、农村危旧土坯房改造新建房屋应选择什么户型？答：新建房屋应选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》中的新户型。建设经济实用、安全美观、环境节能、功能完善的新型农民住宅。实现“有新房、有新村、有新貌”。二

十一、如何分步开展项目建设？答：规划编制后，各类建房点要落实责任主体、安置对象，制定建设方案，开展房屋建设工作，确保拆迁农户及时搬入新居。2012年9月份前完成拆迁和建设规划，10月份前完成集中建房点的土地平整和基础设施工作，并组织验收好，争取春节前第一批拆迁户入住新居。2013起的危旧土坯房改造对象必须在年初完成拆迁建设规划，上半年完成拆迁，年底前完成建设。

二十二、怎样进行检查验收？答：改造任务完成后，各乡镇组织自查验收，并向县农村危旧土坯房改造工作领导小组办公室提交验收申请。县里组织专门人员，实行按进度分批次验收，完成一批、验收一批、补助一批。一是对拆迁工作的检查验收。乡镇要对拆迁户房屋和整体拆迁情况进行拍照建档，保留原始依据等有关资料，县验收组将根据档案资料，到现场实地察看每户农户土坯房彻底拆除情况。二是对集中建房点进行检查验收。主要检查验收建房点的规划情况、基础设施配套情况、房屋建设竣工情况。

二十三、农村危旧土坯房改造信贷扶持政策是什么？答：对享受建房补助后资金仍然不足的困难群众，县政府审核批准后，可采取联户担保的形式向银行申请，每户可申请5万元以内的农村危旧土坯房改造贷款。市、县财政按照基准贷款利率给予为期两年的贷款贴息，市、县各负担40%，借款人负担20%。

二十四、农村危旧土坯房改造还有哪些优惠政策？答：规划建设、国土等部门开辟农村危旧土坯房改造审批绿色通道，对规划、办证、验收等环节实行联审联办，一次性办结。规划费、测量费、工本费、水电入户费等相关费用一律免收。二

十五、如何保障农村危旧土坯房改造中建筑材料的平稳供应？答：县委、县政府将加强对各类建筑装饰材料及相关配套材料的价格监管，严厉打击囤积居奇、哄抬物价、以次充好等行为。

1、对钢材、水泥等建筑材料由市统一招标采购，实行定点供应，群众自愿采购。

2、对砌砖等建筑材料由县人民政府统一招标、统一价格，发放砖票，农户凭票到定点供应点自愿认购。全市砌砖价格出厂价最高限定为0.27元/块。二

十六、如何满足农村危旧土坯房改造建筑工匠需求？ 答：为满足我县农村危旧土坯房改造建筑工匠需求，全面提升我县农村危旧土坯房改造工匠业务素质和技能水平。决定实施“万名工匠”免费培训计划，用三年时间全县完成工匠培训12000人。平均每年4000人，每个行政村培训40以上农村危旧土坯房改造工匠，实现农村危旧土坯房改造工匠培训全覆盖。

二十七、农村危旧土坯房改造补助资金如何发放？答：

1、对于分散自建就地安置或置换产权过渡安置的农村危旧土坯房农户原则上通过惠农“一卡通”实行社会化发放。实际操作时应结合农户房屋建设或维修的进度情况，分次审批发放补助资金，项目竣工验收合格后，一次性付清剩余的补助资金。

2、对于采取园区安置、圩镇安置、中心村安置、乡村统建等方式进行改造的，县、乡（镇）可根据具体情况，统筹安排使用财政补助资金，必须专帐核算、专款专用。二

十八、农村危旧土坯房改造中资金如何监管？答：

1、农村危旧土坯房改造资金要专款专用，严禁截留、挤占和挪用。不得用于弥补工作经费，不得用于农村危旧土坯房改造范围外的任何开支，以及从资金中提取任何费用。

2、建立健全农村危旧土坯房改造资金违规使用的责任追究制度，对不按照规定使用和管理农村危旧土坯房改造资金的，依纪依法追究有关责任人的责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

3、纪检监察、财政、审计等部门加强对农村危旧土坯房改造资金筹集、使用和管理情况的监督检查。纪检监察对发现的问题进行专项治理，审计部门在年终后对资金使用情况进行专项审计。

二十九、以下几种情况是否可享受农村危旧土坯房改造资金补助？

1、罗某有两个儿子一同居住在为农村危旧土坯房，两个儿子已结婚但未分户，户籍为父亲罗某的农村户口，拆除危旧土坯房改建新房，可否享受多户补助政策？ 答：可以批准建三户住宅，但只能享受一户补助政策。

2、李某为农村户籍，拆除居住的农村危旧土坯房后，无其他住宅，准备在县城购商品房，可否享受资金补助？答：李某符合农村危旧土坯房改造资金补助的条件，可以享受。

3、王某为农村户籍，无土坯房，也未在其他地方建房或购房，如在农村建新房或县城购房，可否享受资金补助？答：王某属纯无房户，可以享受。

4、兄弟俩已成家分户，均为农村户籍，拆除已居住的农村危旧土坯房后，无其他住宅，准备合建楼房，可否分别享受资金补助？答：兄弟俩属于联建公寓，可以分别享受资金补助。

5、李某居住的危旧土坯房在甲乡，农村户籍也在甲乡，无其他住房，准备在乙乡建房，可否享受资金补助？答：李某属跨乡安置，可在甲乡申请拆除危旧土坯房，凭乙乡新建房产证明在甲乡享受资金补助。

6、张某户籍为城镇户口，但居住在农村危旧土坯房中，无其他住宅，如改建新房，可否享受资金补助？答：张某户籍不属于农村户口，不可以享受资金补助。

7、王某为农村户籍，已在县城购商品房居住，拆除农村危旧土坯房后，不建房，可否凭房产证享受资金补助？答：王某已经有房居住，不可以享受资金补助。

8、黄某已列入移民改造对象，也是危房改造对象，能否同时享受移民资金补助和危房改造资金补助？答：只能享受其中一项资金补助。但如果属于连片改造50户以上的，可以享受政府优先安排的通自然村公路、农村电网改造、农村安全饮水等基础设施配套服务。

三

十、县农村危旧土坯房改造工作办公室设在什么地方、服务电话是什么？答：办公室设在县翠微广场西侧县青少年活动中心四楼。服务电话：0797-6832790

第二篇：农村危旧土坯房改造政策

农村危旧土坯房改造政策

（一）改造范围

改造范围为全县集体土地上的危旧土坯房，其中县城中心城区内的危旧土坯房改造必须符合县城中心城区规划要求。

（二）改造对象

居住在危旧土坯房的农户和无房户。

（三）建房标准

1.占用宅基地建房：每户宅基地面积60—90平方米。

2.公寓式联户建房：县城中心城区内的每户建筑面积60平方米左右。

3.镇村统一建房：每户建筑面积不超过50平方米。(四)补助标准

（1）新建房屋补助标准：在乡退伍红军老战士、红军失散人员（以下称“两红”人员）及革命烈士的遗孀危房改造，每户补助4万元；分散供养五保户、低保户、贫困残疾人，“两红”人员及革命烈士的子女家庭危房改造，每户补助2万元；其他列入改造范围的D级危旧土坯房改造，每户补助1.5万元；

（2）对C级土坯房修缮加固房屋补助标准：每户补助3000元；

第三篇：农村危旧土坯房改造申请书

农村危旧土坯房改造申请书

内良乡人民政府：

我是内良乡小组的村民居住的土坯房破旧，需要拆旧建新，特提出土坯房改造的申请。本人保证：如果申请成功，将严格按照乡党委政府的要求，选址按照村庄规划要求，选用《赣南苏区农村危旧土坯房改造新户型设计图集》推介的新户型图；新建房屋占地面积不超过90㎡，层高三层以内；在规定时间内准时开工，2013年12月底前准时竣工（墙体粉刷、通水电、门窗安装）并入住，同时将过渡性的土坯房拆除；施工过程中由自己全程监督施工质量，并承担全部安全责任；如果未按时按要求完成，本人自愿放弃农村危旧土坯房改造补助款。

申请人：年月日

第四篇：农村危旧土坯房改造经验材料

农村危旧土坯房改造经验材料分流分批、连片联动、统管统建--竹笮乡探索特殊困难群体农房改造新模式竹笮乡共有危旧土坯房3425户，2231户仍居住在土坯房内，其中特殊群体520户（两红人员遗孀9户、烈士子女146户、分散供养五保户42户、低保户250户、残疾人73户）。作为县工业园区和**新城的主战场，竹笮乡结合土地资源紧缺、群众经济基础弱、失地农民数量多、特殊困难群体愿望迫切的乡情民情，率先从特殊困难群体寻找工作突破口，探索出“分流分批、连片联动、统管统建”的特殊困难群体农房改造新路子。

一、分流分批、递次推进一是对经济条件相对稍好，有恋旧情结、仍想原地拆建、改建的农户，由政府主导农户自行选址分散建房或修缮加固；二是对经济条件差，无能力自行建房并愿意异地搬迁的农户，在集中建设点内进行统一安置。特殊困难群体集中安置计划三年分三批进行：2012年完成以两红人员及遗孀、烈士子女、分散供养五保户为主的第一批45户安置；2013年完成以低保户为主的第二批100户安置；2014年完成剩余第三批约100户困难户的安置；

2、连片联动，优势引导政府规划集中连片建设点。在建设点的选址上，坚持“把最好的地域优先给最困难的群体”，将集中建设点的选点工作与**新城规划宏伟蓝图相结合、与迎宾大道C段改扩建相结合、在大富村云陂、赖沙组设置2个集中建设点。

第五篇：农村危旧土坯房改造调研报告

农村危旧土坯房改造调研报告

农村危旧土坯房改造是改善群众居住环境、改变农村落后面貌、提升群众幸福指数一项民生工程、惠民工程，对于加快xxxx苏区振兴发展、构建和谐社会具有重要意义。为全面了解农村危旧土坯房改造现状，推进工作有力有序开展，笔者以XX为样本点，对该镇在农村土坯房改造中存在的主要问题进行了深入调研。

一、XX土坯房现状

XX有3423户农村家庭居住在土坯房中，占全镇农村总户数的50.5%。许多房屋建筑年代久远（全镇的土坯房有40%建于建国前或建国初），且疏于管理，存在着不同程度的安全隐患，同时，还有一部分农户的住房因选址不当，或环境变迁，易受滑坡、水灾等自然灾害的袭击，人民群众的生命财产安全严重受到威胁。

二、存在的问题

当前农村危旧土坯房改造工作已经全面展开，广大干部创新措施、扎实推进，取得危旧土坯房改造初步成果，然而在推进过程也暴露出一些问题，值得重视并需要着力解决。

1.群众改造危旧土坯房经济压力大。一是自筹困难。农村经济发展不足，收入来源单一，经济能力有限，xxxx年XX农村人均纯收入仅3388元，但现在建房成本高，在农村修建一套房屋少则五、六万元，多则十万元以上，自筹资金有限。尤其值得关注的是，全镇住房困难、住房危旧的对象中，有86%是农村低保家庭、农村低收入家庭，要完全靠自身的能力解决住房问题更加力不从心。二是政府投资有限。此次用于危旧土坯房改造扶持资金，绝大部分群众只能享受1.5万的补助资金，与群众的期盼有差距，在一定程度上影响了改造热情。三是社会筹资有限。即使采取社会募捐、企业援建、个人捐助等措施，也是杯水车薪、推进较慢。

2.群众顾虑多。虽然绝大多数群众能够主动配合、积极支持，但部分群众仍在等待观望，心态较为复杂，顾虑较多，普遍存在以下问题：一是“争”，搬迁改造涉及土地置换，涉及村组之间利益，一些村组和群众争补偿、争利益，致使改造成本上升；二是“恋”，部分年长者依恋故土、依恋故业、不愿舍弃，导致举棋不定、犹豫不决，即便新房入住，也不愿拆除旧屋，致使隐患仍存；三是“忧”，忧政策会变，忧先改造吃亏，忧经济发展无门，忧搬迁后生活不便，致使维持现状，速度放缓；四是“等”，一些群众虽急盼改造，但又等待观望、等优惠政策、等政府援助，不早作打算、早作准备、早日改造。

三、对策建议

加快农村危旧土坯房改造，改善群众生产生活条件，我们要做好功夫，下大力气，创新举措，把群众所急、群众所盼的民心工程办好。

1、统一思想，全面动员。实施危旧土坯房改造是改善农村贫困人口生产生活条件的民生德政。在改造过程中，要采取不同形式，加大宣传力度，充分调动广大群众的积极性，特别是对居住在自然条件恶劣地段的农户，要结合“送政策、送温暖、送服务”工作，耐心细致，面对面地做好思想动员和政策宣传，引导农民群众自愿参与改造工作。

2、加强领导，落实责任。将危旧土坯房改造纳入政府为民办实事的重要日程，成立由各级主要领导任组长的改造工作领导小组，形成乡（镇）具体实施，相关部门密切配合，社会各方广泛参与，广大群众全力支持的工作机制。按照职能分工，县国土部门依照向城镇、中心村、聚居点相对集中的要求，做好全县统一建房土地规划；县规划建设部门制定建房方案，提供技术服务，加强建房质量监督，并减免改造的相关规费；县民政部门对低保户的建房进行政策支持和指导；县残联对残疾户的改造工作进行政策支持和指导；县审计部门对改造资金进行专项审计；县纪检、县监察部门对改造工作中各个环节进行全程监督；其余有关部门根据工作职责，加强对改造工作的支持和指导。

3、合理规划，分步实施。危旧土坯房改造工程涉及面广，点多而分散，必须坚持规划先行。在具体规划中，要注重四个结合：将农村危旧土坯房改造工程与新农村建设相结合、与统筹城乡发展相结合、与农村产业发展相结合、与农民“洗脚”进城落户相结合，统筹考虑，超前谋划，同步实施改造区的教育、卫生、商业、文化等公共服务设施，确保规划的科学性、超前性。要深入调研，认真摸底，征询群众意见，尊重群众意愿，科学选择集中安置点，真正使安置点便民、利民、惠民，增强规划的实用性、可行性。以XX为例，地域辽阔、地貌复杂，考虑到群众生产生活，至少应选择来龙村、水口村、木金村等集中安置点，集中安置房屋可参照县里关于新户型建设的办法，按照建房面积，由群众根据住房需求和个人资金能力进行选择。

4、整合资金，项目捆绑。农村危旧土坯房改造资金需求量大，一要靠政策扶持；二要靠群众自筹；三要靠财政支持。一方面，在资金筹措上，可考虑采取“四个一块”的方式：即由扶贫、支农等资金捆绑集中一块；由财政资金预算一块；由驻村结对帮扶一块；由农户通过自我积累、小额借贷等途径自筹一块。另一方面，农村危旧土坯房改造工程涉及农户住房建设、基础设施建设、公共服务设施建设、产业开发等各个方面，建设任务重，资金缺口大，单靠一个乡（镇）或一个部门难以完成。必须按照“渠道不乱、用途不变、各尽其力、各记其功”的原则，统筹安排，整合项目，捆绑资金。要充分发挥财政、农业、林业、水利、交通、城建、国土等职能部门作用，综合运用生态移民、扶贫搬迁等政策，统一用于基础设施建设，从根本上缓解资金压力。对改造房屋，原则上实行统一规划、统一组织、统一建设，对集中安置点要按照“乡（镇）统一规划，村级组织实施，群众参与监督”的思路，并尽可能地动员群众投工投劳，最大可能减轻农民负担。要千方百计增加农民收入，全面实施公共服务均等化综合改革试点工作，重点抓好促进就业、社会保障、社会福利、教育公平、全民健康、群众安居、道路畅通、文体普及等“八大工程”。加大对农业特色产业的扶持力度，积极争取中央扶贫开发政策，构筑专项、行业、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，打好新一轮扶贫开发攻坚战，使更多的贫困人口尽快实现脱贫致富。（李程亮作者为XX镇长）