三资管理制度

第一篇：三资管理制度

石滓乡村（居）“三资”管理制度

为进一步加强财务管理，规范财务收支行为，管理用好集体资产、资源、资金，规范我村“三资”管理工作，特制定本管理制度。

一、财务管理制度

1、依法、合理组织收入，加强货币资金管理。

2、收入主要包括：上级和部门对村级的专项补助和拨款、兴办集体公益事业“一事一议”筹资筹劳收入、上级转移支付以及奖励、救济扶贫补助、补偿资金、社会捐赠资金、集体建设征地补偿费，以及各种代收、借贷等其他收入。

3、严禁私设小金库、坐支、截留、挪用或擅自抵顶债务。上级转移支付以及奖励、补助、补偿资金等须直接拨入村集体帐户，统一支付管理。

4、各项支出应做到集体理财、民主管理、公开透明。

5、支出主要包括：办公费、会议费、差旅费、广播通讯等管理费、集体统一经营支出、公益事业支出、生产建设支出、经营性支出、其他经审核许可支出。不得开支招待费。

6、财务开支事项发生时，经手人必须取得合法有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），经村书记和村主任共同审批同意并签字，定期交村民主理财小组审核。大额开支，村民主理财小组审核后须提交村民会议或村民代表会讨论决定。财务开支严禁“白条”做帐。

7、所有开支必须经村纪检小组审核并签字后方可实施。

8、每年年初应当提出当年资金预算方案（包括一事一议筹资筹劳方案），经村民会议或村民代表会议讨论通过后交村理财小组审核。一事一议筹资筹劳方案须履行相关程序，经村纪检小组审核后方可实施。

9、应严格执行预算方案。确需调整的，由村民委员会提出调整方案，说明调整原因，需经村纪检小组审核后方可实施。

10、村集体经济组织年终应当及时进行决算，并将预算执行情况和决算结果向全体成员公布。

11、应当将财务公开作为村务公开的重要内容。应当对以下内容进行公开：（1）财务预算；（2）各项收入；（3）各项支出；（4）资产资源及处置情况；（5）债权债务；（6）收益分配；（7）村民承担的费用和劳务；（8）其他应向村民公开的事项。

二、资产管理制度

1、集体资产包括：村集体投资和劳动积累形成的、外单位和个人捐赠的建筑物、农业机械、机电设备、交通通讯工具、农电水利设施、村级道路、教育（学校）、文化等资产。

2、定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

3、集体所有的固定资产，按资产的类别建立固定资产台账，及时记录资产增减变动情况。实行承包、租赁经营的，应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，应当及时核销。

4、集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产评估。评估由农村经营管理部门或具有资质的单位实施。评估结果按权属关系经集体经济组织成员会议或成员代表会议确认。

5、集体资产实行承包、租赁、出让应当制定相关方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，是否招标投标等事项；同时履行民主程序。集体资产承包、租赁、出让经营时，应当签订经济合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体成员公开。经济合同及有关资料应当及时归档并报乡镇农村经营管理部门备案。

6、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况；收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、资源管理制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源性资产，应当建立集体资源性资产登记簿，逐项记录，并建立电子文档。

2、资源性资产登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。

3、实行承包、租赁经营的集体资源性资产，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

4、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

5、资源登记簿由村集体经济组织负责登记，乡镇农村集体财务代理中心负责管理。

6、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁，应当采取公开协商或者招标投标的方式进行。同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。

7、承包、租赁集体资源方案应交由村纪检小组审核并报乡纪委审查备案。重大事项应召开成员会议或代表会议讨论。

8、承包、租凭产生的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。

第二篇：三资管理制度

交城县农村集体“三资”管理制度

为加强和规范农村集体资金、资产、资源的管理，维护村民合法权益，促进农村经济发展，结合我县实际，特制定以下制度。

一、农村集体资金管理制度

（一）现金管理制度

1、严格实行库存现金限额管理，不准坐收坐支，不准白条或预领条抵库。除按规定可以使用现金支付外，村各项经济往来收付款均必须通过银行转账结算，严禁设账外账、小金库、公款私存或挪用、多头存款和大额现金支付等，严禁违规出借集体资金或用集体资金参加商业保险、购买股票、期货或基金等，严禁为任何人或单位提供担保。

2、制订和完善村干部报酬、补贴、出差、用车、通讯等支出的标准和程序，规范和控制非生产性开支。

（二）财务收入管理制度

1、村级收入必须列入年初预算，经民主理财小组和村民代表会议讨论确认后，报乡镇农经站备案。

2、村级收入主要包括：①经营收入；②发包及上交收入；③经批准的“一事一议”筹资；④“四荒地”、机动地等闲置固定资产拍卖、租赁、承包及有偿使用收入；⑤集体统一经营收入；⑥转移支付资金；⑦土地补偿费；⑧上级部门拨付专款（救济扶贫款、其它专项资金）；⑨集体统一收

取的谁受益谁负担资金；⑩其它收入（清收历年欠款、各种代收款、利息收入等）。

3、村级收入必须使用交城县统一制定的农村财务专用收款收据，收取的资金必须在7日内缴存农经中心统管资金专户。对不及时缴存的村委会、自然村、村民小组，镇财政所、农经中心暂停划拔村委会所有工作经费及项目经费。

4、各村所收各种款项，由村报账员收取和报账，其他人员不得擅自收取。乡镇农经中心与村报账员要定期核对银行存款、盘点库存现金，做到账款相符、账实相符。

（三）财务开支审批制度

1、村级开支实行严格审批程序，小额开支由村主管财务负责人审批；一般开支由村两委主要负责人共同审批；大额开支由村两委会议和村务监督委员会研究同意后（附会议录），由村主管财务负责人审批；重大投资、开支需经村民大会或村民代表会议同意（附会议录），报乡镇农经站和乡镇分管领导审核后，由村两委负责人共同审批。

2、村集体发生的财务事项，属于购入性支出的，必须取得税务部门正规发票或其他统一规范票据；属于劳务性支出的，必须以乡镇为单位统一印制规范凭证；所有支出凭证必须注明用途并有经手人和证明人的签字，经民主理财组审核签字，经村主管财务负责人审批签字盖章，由村报账员报账，经乡镇财务运行监管中心主任审核把关后，由会计人员

记账。

3、村级原则上实行零招待，确需为村级经济发展而发生的招待费，控制在村自营纯收入的10%以内。严禁在专项资金和一事一议资金中开支招待费。

（四）财务预（决）算制度

1、年初各村应按照“量入为出、以收定支、略有节余”的原则编制财务预决算方案，通过“四议两公开”程序，报乡镇农经站审核批准。

2、编制收入预算时要深入分析，对能够实现的各项收入全面摸排，分项列明，要不重不漏。编制支出预算时要充分考虑集体经济的承受能力和农民群众的意愿。只有财政转移支付的村，支出范围控制在行政办公费、村（组）干部报酬和误工补贴三项，有自营和其他收入的村，可根据社会经济发展适宜安排公益性和生产性等支出。任何村都不得举债办事业，不得为任何单位或个人贷款提供担保，不得将资产、资金外借。

3、各村财务预决算方案要报乡镇农经站备案。每月报账时，乡镇农经站要对村级财务收支实施监督管理。财务预决算方案可合并编制。

（五）资金管理岗位责任制度

1、中心主任岗位职责。全面负责乡镇“三资”的管理、监督、指导等各项服务工作；负责宣传贯彻落实上级有关

“三资”管理的法律法规及有关政策制度；负责制定乡镇“三资”管理的办法、制度；负责“三资”管理工作的培训、检查、审核、审计等工作；协调部门之间的关系。

2、中心会计人员岗位职责。负责审核和办理财务收支，分村编制记账凭证，分村登记会计账簿，分村编制会计报表，撰写会计分析，核对银行存款，做好档案管理工作。加强对各村报账员的业务指导、监督，按时进行账务交接工作。加强固定资产、资源总数和分账登记，做到归类登记，定期盘点，做到账实相符，及时提出资产处置意见。

3、中心出纳人员岗位职责。把好现金收付关，保证资金安全，禁止坐收坐支，严格控制库存资金限额，及时分村登记现金日记账，定期与会计做好对账工作；对不符合制度规定的票据，一律不得给予报账和进行财务处理。

4、村报账员岗位职责。严格执行有关财务制度，记好村级现金日记账，按时结账、报账，严格实行备用金管理制度。做好财务公开、民主监督的具体工作。按时编制、上报本村集体财务收支预（决）算方案。加强农村集体经济组织征地补偿费、一事一议筹资的收缴管理工作。积极参加相关财务知识的业务学习。

5、实行账款分管，支票、财务印鉴分别保管。

6、乡镇村在“三资”管理工作中，因工作失职造成经济损失的，视情节轻重，给予处分或承担法律责任。

（六）财务公开制度

1、财务公开的内容：①各项计划包括：财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投入计划、收益分配计划。②各项收入包括：集体统一经营收入、发包及上交收入、集资款、土地补偿费、救济扶贫款、上级部门拨款、社会捐赠及其他收入。③各项支出包括：集体统一经营支出、生产性建设支出、公益、事业支出、村组干部报酬、公务费支出、招待费支出、救济扶贫专项支出及其他支出。④各项财产包括：现金及银行存款、产品物资、固定资产、资源性资产、对外投资和其他财产。⑤债权债务包括：农户往来、内部单位往来、外部单位和个人往来、银行（信用社）贷款和其他债权债务。⑥收益分配包括：收益总额、提取公积公益金数额、投资分利数额和其他分配。

2、财务公开的时间：村级经济组织应在年初公布财务计划，每月每季公布一次各项收入、支出情况，年末时公布各项财产、债权债务、收益分配、农户承担的集资款、水费、电费、劳动积累工和义务工以及以资代劳等情况。平时对于多数村民或民主理财小组要求公开的专项财务活动，村集体经济组织应及时单独进行公布；重要的财务活动，应及时逐项逐笔公布。

3、财务公开的形式：以公开栏公开为主，也可通过广播、“明白纸”、会议等其他有效形式公开。村规模较大或居

住分散的村，要按自然村或村民小组进行公开。

4、财务公开的基本程序：各村报账结束后，乡镇农经站要及时记账结账，核对无误后盖章确认，完成账务处理后编制财务公开资料，监督各村报账员进行财务公开。并实行财务公开回执制度，由村务监督委员会审核并加盖村务监督专用章。

5、财务公开后，对群众提出的问题，乡镇农经站和村报账员应及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。凡是公开的资料，乡镇村都必须装订成册，集中归档保管。

二、农村集体资产管理制度

（一）资产清查制度

1、要把资产清查作为常规性工作，每年的年底要组织对村集体所有资产进行清查核实，重点清查固定资产、债权债务、对外、对内投资三方面，对清查中发现的问题按程序处理到位。

2、资产清查时要对集体所有的固定资产包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施等进行清查核实，做到账实相符。

3、村两委、村务监督委员会牵头负责组织清查，将资产增值或减少情况在村务公开栏进行公示，接收群众监督，清查结果上报乡镇农经站。

（二）资产台账制度

1、集体所有的房屋、建筑物、机器、设备、工具、器具和农业基本建设设施等固定资产，要按资产的类别建立资产总分类账和明细分类账，及时记录资产增减变动情况。

2、资产台账包括固定资产、内部往来、债权债务、对外、对内投资、低值易耗品等。

3、实行承包、租赁经营的，要签订合同，要登记承包、租赁单位(人员)名称，承包费或租赁金以及承包、租赁期限等。已出让或报废的，要及时核销。

（三）资产评估制度

1、以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，要有资质的单位进行资产评估，评估结果要公开。

2、乡镇农经站要全程参与农村集体资产评估的指导和监督，评估资料要分村归档保管。

（四）资产承包、租赁、出让制度

1、集体资产实行承包、租赁、出让要分别制定方案，明确资产的名称、数量、用途，承包、租赁、出让的条件及其价格，严格按照招标投标程序发包。

2、集体资产采取承包、租赁、出让等形式流转的，必须通过“四议两公开”程序办理，严防集体资产流失。

3、集体资产承包、租赁、出让经营时，要依法签订书面承包、租赁、出让合同，明确双方的权利、义务、违约责任等，并向全体村民公开。对时间较长、数额较大的要经司法部门进行合同公正。合同签订后，应及时将相关资料上报乡镇农经站备案，纳入档案管理。

4、合同的变更、转包、转让，必须通过“四议两公开”程序办理，否则视为无效。

（五）资产经营制度

1、集体资产实行承包、租赁、出让经营的，要加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。收取的承包费和租赁金归集体经济组织所有，纳入账内核算。

2、集体经济组织统一经营的资产，要明确经营管理责任人的责任和经营目标，确定决策机制、管理机制和收益分配机制，并向全体成员公开。

3、集体经济组织实行股份制或者股份合作制经营的，其股份收益归集体经济组织所有，纳入账内核算。

4、要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

三、农村集体资源管理制度

（一）资源登记簿制度

1、法律规定属于集体所有的土地、林地、草地、荒地、滩涂等集体资源，应当建立集体资源登记簿，进行基础性登

记和流动性登记。

2、资源登记簿的主要内容包括：资源的名称、类别、坐落、面积等。实行承包、租赁经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁单位（个人）的名称、地址，承包、租赁资源的用途，承包费或租赁金，期限和起止日期等。

3、农村集体建设用地以及发生农村集体建设用地使用权出让事项等要重点记录。

（二）公开协商和招投标制度

1、集体所有且没有采取家庭承包方式的土地、林木、山岭、园地、荒地、滩涂、水面等资源性资产的承包、租赁等流转要通过“四议两公开”程序办理，要依法、民主、公平、公开、有偿，并采取公开协商或者招标投标的方式进行。

2、以公开协商方式承包、租赁、出让集体资源的，承包费、租赁金、出让金由双方议定。

3、以招标投标方式承包、租赁集体资源的，承包费、租赁金应当通过公开竞标、竞价确定。招标方案要通过“四议两公开”程序办理。在招标中，同等条件下，本集体经济组织成员享有优先中标权。招标投标方案、招标公告、招标合同和相关资料应当报乡镇农经站备案。

（三）资源承包、租赁合同管理制度

1、村集体经济组织的土地、林地、荒地、水面、滩涂等集体资源的承包、租赁等流转要签订书面合同或协议，合

同文本要规范，明确双方的权利、义务、违约责任等，并统一编号，统一管理。

2、上交的收入归集体经济组织所有，纳入账内核算并定期公开。经济合同及有关资料应及时归档并报乡镇农经中心备案。

3、要加强对集体资源承包、租赁的监督管理，使集体资源得到合理利用和有效保护，防止掠夺式经营。要建立源权明晰、权责明确、民主监督、科学管理的集体资源管理体制和运行机制，确保集体资源保值增值。

（四）集体建设用地收益专项管理制度

1、农村集体建设用地要统一规划，少占耕地，节约用地。

2、农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分，其收益归集体经济组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面，改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支。

3、农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专户存储、专账管理、专款专用、专项审计监督。

交城县农村经济管理中心

二○一○年三月七日

第三篇：三资管理制度

村集体“三资”管理制度

一、资金管理

1、现金及备用金管理制度

村集体的所有现金收入，必须由村会计统一收取并在3-5日内及时上缴专户管理，不得坐收坐支现金。对不按规定使用备用金，收入不入账、公款私存、设立小金库、坐收坐支的支出单据不予核销；各村收款必须使用湖北省农业厅统一印制的收款收据。

2、财务开支审批制度

村集体的财务支出坚持村主任“一支笔”审批制度，凡未经村民主理财小组审核的均不得入账。所有开支应填写用款计划单，所有开支的原始凭证内容必须真实、完整、合法，不得以白条和不规范凭证入账。

3、财务收支预决算制度

村财务收支预算需经村民代表大会讨论通过，并报街财政所审批，再经村“第一书记”批准后公布执行。各村每年年底对本的财务收支进行决算，在次年的2月底前将报街财政所审批备案。

4、集体财产管理制度

集体财产由会计和保管员保管，要逐一建账登记，严格履行出入库手续，人为造成丢失损失的要照价赔偿。属于正常损耗的集体资产，经村民主理财小组审核，报街财政所处理，大额固定资产报损和拍卖，要经村民代表大会讨论通过，报村级财务代理中心审核，经分管领导同意，方可实施。

5、零招待及差旅费补助制度

原则上村组实行零招待及差旅费补助制度。村级除确因招商引资、集体经营外，另行处理。乡干部到村工作原则上不在村里就餐。村组干部在村级议事和工作，不得从村集体招待费列支。对违反规定开支招待费，不得在村集体报支，否则谁招待，谁付款。村干部因公外出开会、学习、参观、洽谈业务等费用支出可参照《湖北省省级国家机关、事业单位工作人员差旅费开支的规定》报销。

6、民主理财制度

各村成立民主理财小组，由村民代表会议选举产生，依据村人口的多少，由5-7名（小村3-5人）作风正派、办事公道、有威望、关心集体事业、敢于坚持原则的村务公开监督小组成员选举担任，组长在民主理财小组成员中选举产生。村主任、及其直系亲属不得担任小组成员。

7、定期报账结账制度

村会计每季度按规定日期到街财政所报账，经济来往量较大的村应实行月报制度。各村账目和单据做到日清月结，隔季度不予核销。

8、财务手续交接及会计档案管理制度

对离任的会计，离任前必须结清账目，盘点现金、实物，核对往来及债权债务，编制移交清册一式三份，并经民主理财小组审核，由街财政所监交。各村要建立财务档案柜，将会计资料分类整理、装订成册，编制目录清单，以便查阅。

9、财务审计制度

依据《湖北省武汉市村集体经济组织财务管理条例》，对各村的收入支出每年审计一次，逐笔审核；对村领导干部实行离任审计；对农民负担管理实行专项审计。对审计出的问题，要做出及时处理。

10、票据管理制度

各村如需使用票据，必须到经管站开具统一票据，不得私自购买收据，如发现私自购买收据收费，所有资金没收，并追究当事人责任。所开出的票据报账后，经管站方可再次开具票据。

二、农村集体资产的管理制度

1、村集体资产的取得，变更或终止，资产经营方式的确定或变更，资产的购置、变卖、报废等事项，必须经村民会议讨论决定，报街财政所审核备案。

2、村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行固定资产、产品物资的增加、减少、使用、出租、外借、报废等出入库手续。要及时登记实物保管账，对无故出现的实物亏损，由保管人员负责赔偿。村集体的固定资产、产品物资严禁私自外借和私自占有。未经村民会议决定，任何单位或个人不得擅自动用村集体的固定资产和产品物资为个人或外单位抵押、担保。

3、村集体在建工程项目，必须经村民会议讨论决定。外单位或个人施工的，必须实行公开招投标，乡纪委派人到场监督。招投标方案在招投标前7天进行公告，招投标结果要及时向村民公布，并签订施工合同，严禁暗箱操作。在建工程项目要有专人监管，工程完工后要及时组织验收，验收工作要有工程主管、监管人、村民主理财小组成员参加，依照合同严格进行施工质量验收。验收通过后将有关资料交村财会人员进行结转固定资产账务处理。

4、村集体固定资产实行租赁、非统一承包经营或者出售的，必须经村民会议讨论决定后采取招投标、拍卖的方式，有偿转让其经营使用权并签订合同，确定村集体与资产承包经营者或使用者享有的权利和承担的义务。严禁利用职权压价发包和低价出租、出售集体资产。

5、对村集体资产进行承包、租赁、拍卖、出售转让、兼并、股份经营时，必须通知乡纪委、经管站派人到场监督指导。

三、农村集体资源的管理制度

1、村集体所有的土地、水面资源等经营方式的确定，必须经村民会议讨论决定。采取招投标、拍卖等形式有偿转让其经营使用权的，要提前7天公布方案。严禁任何人利用职权压价发包村集体资源，任何单位或个人不得垄断承包或者依仗权势压低承包标的。

2、村集体发包资源时，必须通知街纪委、挂村领导、财政所工作人员到场进行监督指导，对承包期限较长，一次性收取承包费的，要按计划逐列支，不得寅吃卯粮。

3、村集体资源经营方式确定后，要及时与经营者签订资源承包合同，报街财政所备案。

第四篇：三资管理制度

东营村村级三资管理制度

集体资金管理制度

坚持统一管理与分散管理相结合和勤俭办事业的原则，建立内控制度，以村建账，独立核算。实行预、决算管理和成立监督管理，履行“双签双审”，坚持收支两条线原则，凡属集体资金必须全额纳入村集体账内核算，重点监管货币资金，不坐收坐支，不设“小金库”。在尊重农民群众意愿或民主权利的基础上，将村集体账务资金委托给镇农村会计中心代管。

集体资产管理制度

1、建立健全产权登记、财务会计、民主理财、资产报告等制度。涉及集体资产管理的重大事项，必须经过民主讨论决定。

2、实行承包（租赁）经营管理的，采取招、投标或其它公开方式，按市场原则确定承包（租赁）经济指标及承租人，同时做好承租合同的签订、兑现工作。签订合同时，要在正确处理国家、集体和承包者利益关系的原则下，合理确定承包金和折旧等指标。

3、实行股份制经营的，按照稳健经营、确保收益的原则，建立并落实股权代表人制度。

4、实行自主经营的，制定村集体资产保值和增值经营目标，完善责任追究制度，接受村民监督。

5、集体资产实行承包、租赁、拍卖、联营、股份合作、中外合资和合作经营等多种经营方式，确保资产保值增值。

6、加强对所属企（事）业集体资产运行状况的监督，切实保障村集体经济组织对其资产的所有权、管理权、收益权。任何单位和个人不得随意侵占、挪借集体资产。

集体资源管理制度

1、村集体所有的土地和法律规定属于集体所在的荒地、滩涂、水面等自然资源受国家法律保护，其所得收入归属于村集体，任何单位和个人不得侵犯。

2、集体土地、荒地、滩涂、水面等资源的开发利用，实行公开竞价和招投标制度。

3、土地等资源性资产经营方式不得违背《中华人民共和国农村土地承包法》和《安徽省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》的有关规定。

4、在镇党委、政府的指导监督下，做好征地补偿费的管理，有关征地补偿费的分配方案、青苗补偿费与地上附着物补偿费的分配方案、土地补偿费的有偿使用方案、安置补助费的分配标准与分配方案、土地补偿费收益的分配方案等必须由村集体经济组织提出意见，交村民（成员）代表会议认定，报镇里审批。

5、享有土地补偿费、安置补助费人员的资格，由村民会议或村民代表会议依法确定，并报镇政府备案。

6、加强对征地补偿费的监管，实行专户专账，专项管理。

7、加强对集体资源性资产的承包（租赁）管理，坚持公开、公平、公正的原则确定承包（租赁）人，发包（租赁）收入要全额纳入集体账内核算。

8、征地方案经依法批准后，村集体经济组织应及时将批准征地机关、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等向村民予以公告。

9、主动接受镇政府对集体资源性资产发包收入和征地补偿费的收支情况的内部审计。并将审计结果列入村务公开内容，接受村民监督。

第五篇：三资管理制度

农村集体资金资产资源管理制度（试行）

第一章 总则

第一条为规范农村集体经济组织的资金、资产、资源（以

下简称‚三资‛）管理，深入推进农村党风廉政建设，促进农村经济发展和社会和谐稳定，根据国家有关法律、法规和政策规定，结合我县实际，特制定本制度。

第二条 本制度适用于本县范围内所有接村（或场）设置的社区性集体经济组织。

第三条村集体经济组织‚三资’’所有权、使用权、支配权和收益权受法律保护，任何单位或个人不得侵害。

第四条村党（总）支部、村民委员会负责本集体经济组

织‚三资‛管理工作，确保‚三资‛保值增值。

第五条 乡（镇）党委j政府负责本乡（镇）农村集体‚三资‛监督管理的领导工作。乡（镇）党委、政府依托乡（镇）经营管理站成立乡（镇）、农村集体‚三资’’代理中心（以下简称乡（镇）‚三资‛代理中心）o‚三资‛代理中心按照代理权限负责村集体经济组织‚三资‛管理的会计核算工作，‘指导村集体经济组织‚三资‛管理工作。

第六条 县农业委员会负责全县农村集体‚三资‛监督管理工作。县农村集体‚三资’’管理中心（以下简称县‚三资‛管理中心）具体承担日常工作。县直有关部门按照各自职责指导村集体经济组织‚三资‛管理工作。

第二章 资金管理

第七条村集体经济组织的所有收入应当按照下列规定办理。

（一）村集体经济组织所有的收入，包括经营收入，承包收入，租赁收入，投资收益，资产处置收入，财政补助收入，社会捐赠收入，各种专项补助资金，‚一事一议‛收入，集体土地征收。征用、占用的补偿和收益等，均应当及时缴入本村或本乡（镇）会计服务中心银行账户。禁止坐支、挪用。

（二）村集体经济组织在资金周转遇到困难，需要向单位或个人临时借贷资金时，应当事先履行‚四议两公开‛程序和重大事项流程化管理程序，将借贷的资金全额存入本村或本乡（镇）会计服务中心的银行账户，然后按规定程序使用。禁止先使用后入账。

（三）村集体经济组织在收到任何属于集体的资金款项收入时，会计人员应当开具由县农业委员会经营管理站监制，加盖本集体经济组织财务专用章和会计人员印鉴，并与实际金额相一致的收款收据。禁止收款不出具或出具不规范的收据。禁止隐瞒、截留不入账和私设‚小金库‛

（四）村集体经济组织收到国家和各级政府及有关部门拨来的专项资金，应当建立专户核算，做到专款专用。禁止截留、挪用和平调专项资金。

（五）村集体经济组织应当每月和开户银行进行对账。实行会计委托的，还要与乡．（镇）会计中心每月核对银行存款账目和库存现金数额。

第八条 村集体经济组织韵财务支出审批应当按照下列程序办理。

（一）村集体经济组织韵财务支出审批应当采取工作岗位‚不兼容‛职务措施，审批人员、财务人员和经办人员相分离，禁止自办自批。

（二）村集体经济组织发生的财务支出事项，在办理财务支出审批时，应当统一使用市农业委员会监制的《晋城市农村集体经济组织财务支出审批（审核）单》（以下简称《财务支出审批单》）。

（三）村集体经济组织收到国家和各级政府及有关部门拨来的专项资金，应当建立专户核算，做到专款专用。禁止改变专项资金用途。

（四）村集体经济组织在办理财务支出事项时，应当取得真实、合法、票面要素完整齐全的原始凭证，由经手人在原始凭证背面注明用途，并签上本人姓名及时间。

（五）村集体经济组织除向农户购买少量农副产品可以由出售人开具售条外，一切购置货物、劳务都必须取得有效发票。禁止使用虚假票据。

（六）村集体经济组织在获得原始凭证后，应当先经民主理财小组审核通过，在原始凭证上加盖‚民主理财专用章‛。然后由报账员根据原始凭证填制《财务支出审批单》。

（七）村集体经济组织报账员将《财务支出审批单》及其附件依次提交民主理财组长、村委主任、支部书记审核审批，并在指定位置签注意见及本人姓名、时间。书记、主任一肩挑的，同时在两个指定位置签署意见。

（八）村集体经济组织报账员在完成民主理财和支部、村委主任审核审批后，应当在规定的时间持《财务支出审批单》及其附件报乡（镇）经营管理站和会计服务中心审核报账。

（九）乡（镇）经营管理站和会计服务中心应当对《财务支出审批单》及其附件进行认真审核。审核通过的，在原始凭证上加盖‚准予入账‛，并在《财务支出审批单》指定位置签注意见，由会计服务中心接收做账务处理；未经审核通过的，会计服务中心不得接收处理。

第九条 村集体经济组织的财务收支预决算应当按下列要求进行编制。

（一）村集体经济组织财务收支预算编制要坚持‚实事求是、量入为出和收支平衡‛的原则。

（二）村集体经济组织财务收支预算方案应当包括收入和支出预算，收益分配预算，干部报酬预算，、应付福利费预

算，固定资产购建和大宗物资采购预算，资产（资源）处置预算，资金筹资及投向预算等项目。

（三）村集体经济组织应当在年初按照‚四议两公开‛程序制定切实可行的财务收支预算方案，并按照预算方案进行实施。

（四）村集体经济组织因客观原因需要调整预算方案时，应当按照原程序进行审议通过。未经‚四议两公开‛程序的财务收支预算方案不得实施。

（五）村集体经济组织制定的财务收支预算方案应当报乡（镇）经营管理站和会计服务中心审核备案。

（六）村集体经济组织应当在年终及时进行财务收支决算，决算结果应当向全体村民公布。

第十条 村集体经济组织的资金管理岗位责任应当遵守下列规定。

（一）村集体经济组织所有资金属于全体成员共同所有，集体资金的性质不能改变。实行会计委托代理后，村集体经济组织资金的所有权、使用权、审批权和收益权不变。

（二）村集体经济组织应当明确资金管理岗位职责，根据规定制定库存现金限额，严格实行收支两条线。不得坐收坐支现金。

（三）村集体经济组织应当建立现金日记账和现金出纳登记簿，做到日清月结，加强对现金的管理和核算。

（四）村集体经济组织实行会计委托的，乡（镇）会计服务中心应当按村设立独立的资金账巴准确、清晰记载资金收付情况。禁止随意互相拆借、平调村集体经济组织资金。

（五）乡（镇）会计服务中心对代管村集体经济组织的资金应当采取内部控制措施，银行支票和财务印鉴应当分别保管，总会计负责保管印鉴，出纳员保管银行支票。

（六）乡（镇）会计服务中心和村集体经济组织应当加强资金管理，采取安全措施，大额现金及时送存开户银行，防止资金丢失或被盗窃。

第十一条 村集体经济组织的财务收支应当按下列规定向全体成员公开。

（一）村集体经济组织的财务公开应当坚持真实、准确、及时的原则。禁止假公开和拖延公开。

（二）村集体经济组织公开的内容应当包括财务预决算、财务收支等内容。

（三）村集体经济组织的各项收入、各项支出应当按月逐笔逐项向全体村民公开，公开时间应当在下一月的上旬完成。

（四）村集体经济组织财务公开内容应当经村务公开监督组审核并加盖村务公开监督组公章或由村务公开监督组负责人签章。

（五）村集体经济组织财务公开应当在财务公布栏内进行，有条件的村可以通过电子屏、互联网、报纸等形式公开。

（六）村纪检小组应协调村务公开监督组成员和村民代表、党员代表定期评议集体经济组织财务公开情况。村党（总）支部、村民委员会对村民提出的疑问，应当给予合理的解释；对村民提出的合理化建议，应予采纳。

第十条 村集体经济组织和乡（镇）会计服务中心的资

金管理应当遵守下列规定。

（一）资金管理应当坚持不相容职务分离原则，审批、审核、记账、出纳人员不得相互兼任，支票、印鉴应当分别保管，资金收付业务不得由一人办理。

（二）村集体经济组织和乡（镇）会计服务中心应当按照，《现金管理条例》规定使用和管理现金。禁止超限额存放现金。

（三）村集体经济组织和乡（镇）会计服务中心应当按照规定核定现金结算范围和标准，超过现金结算范围和标准的，一律采用转账结算。一般情况禁止大额使用现金结算。

（四）村集体经济组织报账员应当建立《现金出纳登记薄》，做到曰清、月结、账款、账账相符。

第三章 资产管理

第十三条 村集体经济组织应当加强资产管理，按下列规定进行定期清查。

（一）村集体经济组织应当配备保管员，明确保管员的职责，保管员应当对集体所有的库存材料、物资、产品、固定资产以及低值易耗品的安全、保质负责。

（二）村集体经济组织纳入账内核算的固定资产应当每年清查盘点一次。对盘盈的固定资产，要以重置完全价格登记入账；对盘亏的固定资产要查明原因，属于人为原因的，要酌情赔偿，并及时做出账务处理。

（三）村集体经济组织纳入账内核算的库存物资、材料和产品应当每半年清查、盘点一次。对盘盈的产品、物资、材料，应当及时登记入账；对盘亏的产品、物资、材料，要查明原因，做出相应的处理。

（四）村集体经济组织未纳入账内核算的低值易耗品以及一次性费用列支的普通财产应当专门登记，每季度清查、盘点一次。

（五）村集体经济组织在清查结束后对有账无物的各类资产和呆死账，应当注明原因，按照‚四议两公开‛程序和重大事项流程化管理程序进行核销。

第十四条村集体经济组织应当建立健全下列资产台账。

（一）《固定资产登记台账》。台账内容应当包括：固定资产的类别、名称、单价、单位、规格、数量、购建时间、预计使用年限、原始价值、-存放地点和责任保管人oi实行承包或租赁的固定资产还应当登记承包或租赁人的名称、年承包费或租赁金的金额、期限及兑现情况。

（二）《产品物资材料登记台账》。台账内容应当包括：产品物资材料的名称、数量单价、规格、金额及存放地点，特别要登记清楚领用、交还和责任保管人。

（三）《债权债务登记台账》。台账内容应当包括：债权、债务单位或个人的名称、地址、时间、经济事项的内容、约定还款期限等。

（四）村集体经济组织应当使用县农业委员会统一监印的各类资产台账，及时登记资产的增减结余和经营管理使用情况。

第十五条村集体经济组织发生下列行为之一的，应当实行资产评估：

（一）对外投资、承包、租赁集体资产、资源时；

（二）对外出售、出让时；

（三）因经营需要与企业或个人参股、联营、合作、合伙时；

（四）因村集体经济组织建制撤销、合并或者进行产权制度改革时。

第十六条村集体经济组织资产评估应当遵守下列规定：

（一）：村集体经济组织资产评估由农村经营管理部门或者有资质的中介机构进行实施j

（二）村集体经济组织资产进行评估前应当充分征求村民意见，评估结果应当向全体村民公开。

（三）村集体经济组织资产评估报告等资料要入档保管。

第十七条村集体经济组织承包、租赁、入股、出让、出售资产时，应当按照下列规定进行。

（一）村集体经济组织承包、租赁、入股、出让、出售资产时，应当制定具体方案。方案内容应当包括：

(1)资产的名称、、数量、用途；

(2)承包、租赁、入股、出让、．，出售价格和条件，承包、租赁、入股、出让、出售价格应当依据评估价格确定；

(3)资产承包、租赁、入股、出让、出售的形式等。

（二）村集体经济组织承包、租赁、入股、出让、出售方案应当履行‚四议两公开’’和重大事项流程化管理程序，并报县‚三资‛管理中心备案。

（三）村集体经济组织承包、租赁、入股、出让、出售资产应当签订要素完整齐全的书面合同，并报乡（镇）经营管理站鉴证。

（四）村集体经济组织应当严格履行承包、租赁、入股、出让、出售合同，确保承包金、租赁费、出让金等及时足额入账。

（五）村集体经济组织应当制定资产承包、租赁、入股、出让、出售风险预案，加强资产监管，一旦出现风险，及时采取资产保全措施。

第十八条村集体经济组织的资产参与经营活动应当按照下列规定进行，确保集体资产的安全和保值增值。

（一）村集体经济组织实行承包、租赁、投资、入股和合作经营的，应当加强合同履行的监督检查，检查情况应当向全体村民公开。

（二）村集体经济组织资产实行统一经营的，应当明确经营管理责任人的职责、经营目标、管理机制和收益分配办法，并向全体村民公开。

（三）村集体经济组织资产参与经营活动的承包费、租赁金、投资收益、入股收益、合作经营收入、统一经营收入等，都应当及时纳入帐内核算。禁止坐支、挪用和隐瞒、侵占。

第十九条村集体经济组织投资建设大额工程，应当按照

下列规定进行。

（一）村集体经济组织投资建设大额工程，应当制定工程投资建设项目书。内容包括工程项目名称、投资概算、建设方式、资金来源和工程效益等。

（二）村集体经济组织工程项目应当履行‚四议两公开‛和重大事项流程化管理程序，同时报县‚三资，管理中心备案。

（三）村集体经济组织工程项目建设对外承包的，应当进行公开招投标。标的在50万元以下的（含50万元），委托乡镇招投标中心进行；超过50万以上的，委托县或县以上具有资质的招投标中心进行。

（四）村集体经济组织招投标建设工程，应当签订工程建设合同，约定工程建设工期、质量等，并经乡（镇）经营管理站鉴证。

（五）村集体经济组织投资建设大额工程，应当及时向村民公开支出情况。

第二十条 村集体经济组织采购大额物资或设备，应当按下列规定进行。

（一）村集体经济组织应当制定采购计划。内容包括采购物资、设备名称、规格型号、采购价格、采购方式、资金来源和用途等。

（二）村集体经济组织采购计划应当履行‚四议两公开‛

和重大事项流程化管理程序，同时报县三资管理中‚心备案。

（三）村集体经济组织采购物资应当组成采购小组进行集体采购。采购小组成员由村干部、纪检小组成员和村务公开监督组成员组成。

（四）村集体经济组织一次采购大额物资或设备金额在20万元以上的，应当由乡镇派人参加。

（五）物资或设备采购需要入库的，由保管验收；直接使用的，由使用单位或个人签收。

（六）村集体经济组织采购大额物资或设备要签订采购建合同，约定采购时间、质量要求和售后服务等，并经乡（镇）经营管理站鉴证。

（七）村集体经济组织资产购建结果应当及时向村民公开。

第四章 资源管理

第二十一条 村集体经济组织所有的资源和由国家所有、村集体经济组织使用和管理的国有资源应当按下列规定进行登

（一）村集体经济组织应当加强土地、林地、草地、荒地、滩涂、水面等自然资源的管理，建立《资源登记簿》。登记的主要内容包括：资源的名称、类别、座落、面积、经营状况等。

（二）村集体经济组织实行承包、租赁、入殷、拍卖等形式经营的集体资源，还应当登记资源承包、租赁、入股单位（个人）的名称、地址、用途以及承包费、租赁金、‚入股、拍卖收益和承包、租赁、入股、拍卖的期限和起止时间等。

第二十二条 村集体经济组织的集体资源承包、租赁、入股、拍卖，应当按下列规定程序进行公开协商和公开招投标。

（一）村集体经济组织以非家庭承包方式统一承包集体资源的，应当制定承包方案。内容包括承包项目的名称、类别、地址、面积0用途、承包费：租赁金和发包范围等。

（二）村集体经济组织承包、租赁、入股、拍卖方案应当履行‚四议两公开‛程序和重大事项流程化管理程序，并报县‚三资‛管理中心备案。

（三）村集体经济组织承包、租赁、入股、拍卖集体资源，应当以公开协商或公开竟标（竞价）的方式确定承包费、租赁金、投资收益、拍卖金和中标人’o同等条件下，本村集体经济组织成员享有优先权。

（四）．村集体经济组织在投标单位中标后，应当及时公布中标结果。

（五）村集体经济组织承包、租赁、入股、1拍卖工作结束后，应当将发包方案‘、中标结果等有关资料归档保存。

第二十三条 村集体经济组织承包、租赁、出让、入股、拍卖集体资源应当按下列规定加强合同管理

（一）村集体经济组织承包、租赁、出让、入股、拍卖集体资源的，应当签订书面合同。合同书应当使用统一文本，统一编号，内容明确，要素齐全，双方权利、义务和违约责任清楚。

（二）村集体经济组织承包、租赁、出让、入股、拍卖集体资源的收入和收益，应当全额纳入村集体经济组织的帐内核算，并及时向全体村民公开。

（三）村集体经济组织承包、租赁、出让、入股、拍卖集体资源的合同应当报乡（镇）经营管理站鉴证。

第二十四条 村集体经济组织建设用地收益应当执行下列规定。

（一）村集体经济组织的建设用地（除全体村民共同受益的公益性建设用地外）应当有偿使用。国家和有关部门依法征收一征用土地的补偿费按国家有关规定执行。

（二）村集体经济组织的建设用地收益属于集体所有，应当全额纳入村集体经济组织的帐内核算，只能用于发展生产和公益事业开支。禁止将土地收益用于干部报酬和招待费用。

（三）村集体经济组织的建设用地收益使用，应当制定使用方案，使用方案应当履行‚四议两公开‛程序和重大事项流程化管理程序，并向县‚三资‛管理中心备案。

（四）村集体经济组织的建设用地收益应当专户储存、专账管理、专款专用、专项审计。乡（镇）经营管理站应当每年对建设用地的收益使用、管理情况进行-次审计，审计

结果应当向乡镇政府和上级业务主管部门报告，并向所属村的全体村民公开。

第二十五条 乡（镇）会计服务中心应当将所有‚三资‛

数据输入‚三资‛监管软件系统，并通过农廉（农经）网进行公开。

第五章 责任追究

第二十六条 违反本制度规定，任何单位或个人有下列行为之一的，应当立即纠正，并实行责任追究。情节较轻的，给予批评教育或诫勉谈话；情节较重，造成不良影响的，给予有关责任入党纪政纪处分；构成犯罪的，依法移送司法机关。造成集体经济损失的，应当予以赔偿。

（一）侵占、挪用、私分、损坏村集体经济组织资金、资产、资源的；

（二）擅自以集体名义借贷、变更与处置集体资产、资源的；

（三）擅自出借集体资金、资产；

（四）不经民主决策程序和重大事项流程化管理程序进行工程招投标或物资采购的；

（五）村集体收入不入账、‚三资‛不登记、私设‚小金库‛ 或挥霍浪费集体资金的；

（六）乡镇‚三资‛代理中心及工作人员在工作中把关不严、弄虚作假、违反财经纪律造成严重后果的；

（七）对群众反映的问题，不认真解决，导致群体性上访或造成恶劣社会影响的；

（八）其它需要责任追究的行为。

第六章 附则

第二十七条 村办企事业单位三资管理参照本制度执行。

第二十八条 乡镇党委、政府根据本乡镇实际情况制定实施细则。

第二十九条 本制度如与国家有关法律法规和政策规定不一致的，以国家规定为准。

第三十条 本制度由县农业委员会负责解释。第三十一条 本制度自发文之日起执行。