驻马店市国土资源局关于进一步做好新型农村社区建设违法违规用地问题查处整改工作的通知

第一篇：驻马店市国土资源局关于进一步做好新型农村社区建设违法违规用地问题查处整改工作的通知

驻马店市国土资源局

关于进一步做好新型农村社区建设违法违规用地问题查处整改工作的通知

各县区国土资源局，城区分局、开发区分局、产业聚集区国土办：

为确保新型农村社区建设有序发展，切实维护农民的合法权益，根据《河南省国土资源厅关于进一步做好新型农村社区建设违法违规用地问题查处整改工作的通知》（豫国土资办发〔2012〕53号）精神。现就新型农村社区建设中存在的问题提出如下要求：

一、加强监督检查，严肃查处违法违规行为

各县区要在违法违规用地专项整治、卫片执法检查工作的基础上，全面排查清理新型农村社区建设工作中存在的违法违规用地问题，摸清底数，分类处理。重点查处：一是未按照《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点 切实做好农村土地整治工作的通知》（国发〔2010〕47号）和《河南省土地综合整治工作领导小组办公室关于进一步规范土地综合整治工作 切实维护农民权益的通知》（豫土综治办发〔2012〕24号）两个文件的要求，各级政府擅自批准实施的新型农村社区建设项目；二是未经批准的城乡建设用地增减挂钩试点项目，各级政府擅自批准实施的新型农村社区建设项目；三是违反土地利用总体规划，各级政府违规批准使用农村集体土地进行新农村社区建设行为；四是在新农村社区建设中借迁村并点、村镇改造、农民新居建设、城

按时上报清查统计成果（附件1）。在全面清查的基础上，不留死角，严肃查处违法违规用地行为及损害农民利益行为；2012年12月25日之前完成查处整改工作并上报查处台账（附件2）。对查处整改工作不力、瞒报漏报数据的市、县（市、区）国土资源部门，将严肃追究有关人员责任；对违法违规用地行为严重或造成恶劣社会影响的县（市、区），省厅将停批用地手续，并将会同纪检监察部门严肃查处，切实做到依法依规管地用地，进一步规范土地管理秩序。

联系人：市局执法监察科 谷雨 联系电话：2613022

附件:1.全市新型农村社区清查统计表

2.新型农村社区建设违法违规用地查处台账

二〇一二年十月十七日

第二篇：凤山县国土资源局违法建设、违法用地综合治理工作实施方案(2012)

凤 山 县

国 土 资 源 局 文 件

凤国土资字„2012‟17号

凤山县国土资源局

关于印发凤山县国土资源局违法建设、违法用地

综合治理工作实施方案的通知

各股、室、中心、大队、所、分局

《凤山县国土资源局违法建设、违法用地综合治理工作实施方案》经局务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。

二0一二年三月二日

主题词：国土资源违法治理方案凤山县国土资源局办公室2012年3月2日印发

（共印20份）

凤山县国土资源局违法建设、违法用地

综合治理工作实施方案

为加强城乡规划管理，保护土地资源，改善城乡面貌，提高城乡居住环境水平，有效遏制违法建设、违法用地（以下简称“两违”）行为，保证城乡建设健康有序发展，构建和谐社会，根据县委、县政府的统一部署和要求，结合本局职能，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，以《中华人民共和国土地管理法》等法律法规及国家、自治区有关文件为依据，加强土地用途管理为目的，坚持“依法办事，严格程序，从严查处”的原则，依法合理利用土地资源。

二、整治范围、对象和目标

（一）“两违”综合治理工作的范围：全县范围内所有的违法用地，重点是县城区、各乡镇政府所在地、公路沿线及旅游景区等范围内，具体为以下地段：

1、县城区周边地段；

2、县城至9个乡镇公路沿线，各乡镇政府所在地及各行政村所有“两违”建筑；

3、凤山至巴马二级路沿线凤山境内地段；

4、三门海旅游景区、鸳鸯泉景区、穿龙岩景区。

（二）整治对象：凡在上述范围内，未经批准擅自改变用途或进行土地平整，将个人承包（田）地或集体土地（荒坡、荒地）

以出租、买卖、合作开发等形式非法转让给他人用于非农建设。

（三）整治目标：一是坚决查处新发生的违法用地和严重影响土地利用总体规划的违法行为；二是有计划分类查处历年以来已的违法用地；三是巩固非法用地防控成效，建立打击“两违”长效管理机制，促进全县城乡建设又好又快发展。

三、成立工作小组

组 长：王烈勤局 长

副组长：王万恒副局长

杨平副局长

卢发国副局长

陈祥万纪检组长

成 员：陈忠豪局办公室主任

黄 嵩执法监察大队大队长

黄必虎监察股股长

韦正东执法监察大队副大队长

韦仕领执法监察大队副大队长

罗剑峰凤城分局局长

邓 华平乐乡国土所所长

韦联波金牙乡国土所所长

杨秀俭长洲乡国土所所长

黄光武乔音乡国土所所长

工作小组下设办公室，办公室主任由陈祥万担任，负责本局“两违”综合治理具体工作，其它工作人员可从各股室及乡所抽

调。

四、工作安排

（一）局办公室和执法监察股：负责对《土地管理法》等法律法规及国家、自治区有关文件精神进行宣传；负责大力宣传“两违”综合治理重要意义，以及综合治理的范围、对象和目标；负责大力宣传“两违”行动带来的负面影响和不良后果，以及广大人民群众对“两违”整治工和的理解、支持和配合；负责大力宣传我县“两违”整治工作的经验和做法，以及采取的工作措施、取得的阶段性成效和在广大人民群众中引起的反响。

（二）各国土所：负责清理并查处本辖区新发生的违法用地和严重影响土地利用总体规划的违法行为；负责有计划分类清理并查处本辖区历年以来已的违法用地；负责配合县府、县委“两违”综合治理的各项工作。

（三）执法监察大队：负责审核各国土所清查的新发生的违法用地和严重影响土地利用总体规划的违法行为；负责审核各乡所清查的历年以来已的违法用地；负责配合县府、县委“两违”综合治理的各项工作；负责巩固非法用地防控成效，建立打击“两违”长效管理机制。

第三篇：清水县国土资源局狠抓违法用地预防查处工作突显效能实效

清水县国土资源局

狠抓违法用地预防查处工作突显效能实效

自效能风暴行动开展以来，清水县国土资源局以完善和落实国土资源管理新机制为切入点，以提高服务保障能力为主线，以深入开展双保行动为抓手，加大土地矿产资源监管力度，前移工作关口，变重“事后查处”为重“事前防范和事中监督”。认真落实国土资源执法动态巡查分片包干责任制和违法用地责任追究制度，力求在效能风暴行动和“八项专项攻坚整治行动”中取得实效。

一是切实转变工作作风。坚持预防为主，及时发现问题，督促限期整改。认真落实国土资源执法动态巡查分片包干责任制，将全县26条重点公路沿线乡镇、村组及重点区域逐一划分，落实到人，明确任务，突出重点。由局执法监察大队总协调、总负责，监督检查股和6个国土资源管理所为实施主体，重点对县城区、城乡结合部、公路沿线等重点路段和重点区域的所有建设用地批、供、用进行全面清理整顿。

二是进一步健全国土资源执法监察网络体系。以国土资源所为基础，进一步建立健全了县、乡、村三级国土资源执法监察网络体系。在全县18个乡镇均设立了乡、村土地执法监察员和监督员，在260个行政村确定了信息联络员，负责承担乡镇、村组的国土资源违法违规案件监察工作，从而建立了延伸到基层一线、反应灵敏、高效快捷的群防群治土地执法体系，确保

了国土资源违法违规案件能够得到及时纠正。

三是加强案件查处力度。通过执法动态巡查，设立群众举报电话，畅通信访渠道等方式，及时梳理和掌握一批国土资源违法案件，对重大典型案件，依法严肃查处，进行公开曝光，确保国土资源违法违规案件查处到位。自效能风暴行动开展以来，县国土资源局根据“12336”国土资源违法案件举报电话等群众举报线索，已办结白沙乡桑园村鑫胜沙场、新城乡黄粱村、红堡镇杜川村永丰沙场、金集镇张牛村等4宗违法用地行为。

四是严格执法程序，坚持依法行政，落实激励措施。在实际执法过程中，切实做到“五坚持、五严禁”，即坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严肃粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。切实加大动态巡查力度，对所划分的动态巡查分片 责任区每月至少巡查15次，巡查人员必须全部到位而且保证24小时手机开机，巡查时必须认真填写动态巡查台账；对应当发现的土地、矿产违法行为而没有发现，或隐瞒不报、压案不查、弄虚作假并造成严重后果的，要严厉追究责任人的过错责任。

第四篇：关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制若干规定的通知

北京市通州区人民政府文件

通政发„2010‟28号

北京市通州区人民政府印发 关于建立制止和查处违法用地违法建设

联动工作机制若干规定的通知

各乡、镇人民政府，区政府各委、办、局，各街道办事处，各区属机构：

现将《关于建立制止和查处违法用地违法建设联动工作机制的若干规定》印发给你们，请认真遵照执行。

二○一○年八月二十日

－ 1 － 关于建立制止和查处违法用地违法建设

联动工作机制的若干规定

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强我区土地和城乡规划管理，及时、有效制止和查处违法用地违法建设行为，明确各部门工作职责，加大执法监察工作力度，根据《北京市人民政府印发关于建立制止和查处违法用地和违法建设联动工作机制意见的通知》（京政发[2010]15号）以及相关法律、法规和文件，结合我区实际，制定本规定。

第二条 制止和查处违法用地违法建设实行政府组织、部门协作、信息互通、行政执法与行政监察相结合的联动工作机制和信息共享机制。

第三条 区政府建立制止和查处违法用地违法建设联席会议（以下简称“联席会议”）制度。

联席会议主席由区委常委、常务副区长张勇担任，副主席由区委常委、副区长于世疆、副区长肖志刚担任。联席会议成员单位包括：区政府督查室、通州公安分局、区监察局、区政府法制办、通州国土分局、市规划委通州分局、区住房城乡建设委、区市政市容委、区农委、区文化委、区水务局、通州工商分局、区安全监管局、区园林绿化局、区民防局、区环保局、区城管监察 － 2 － 大队等部门以及各乡镇人民政府。各成员单位确定一名主管领导参加联席会议，确定一名科级干部为具体联系人。

联席会议负责以下工作事项：

（一）确定全区制止和查处违法用地违法建设工作责任目标。

（二）部署全区查处违法用地和违法建设工作任务。

（三）监督检查各乡镇人民政府及各相关部门控制违法建设责任制落实情况。

（四）提出对各乡镇人民政府及相关部门制止和查处违法建设工作考核的初步意见。

（五）通报违法用地违法建设信息和查处情况。

（六）研究重大违法案件的处理意见。

（七）协调解决联动协作配合中的重要问题。

（八）针对全区违法用地违法建设的新情况、新问题、研究对策并向区政府提出工作建议。

（九）协调落实区政府交办的其他事项。

联席会议每季度召开一次，特殊情况可临时组织召开。第四条 成立联席会议小组，负责联席会议的组织工作。联席会议工作小组由市规划委通州分局、通州国土分局、区住房城乡建设委和区城管监察大队组成。市规划委通州分局具体负责联席会议工作小组的日常工作。

联席会议小组负责以下工作：

－ 3 －

（一）通知和召集联席会议季度会议和临时会议。

（二）协调各部门落实联席会议确定的各项工作。

（三）落实信息月报制度。收集和汇总违法用地违法建设信息，每月向区政府和市政府报告制止和查处违法用地违法建设的有关情况。

（四）落实违法用地违法建设共享机制。利用乡镇人民政府和有关部门的技术手段和信息资源，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等渠道获得的违法用地违法建设案件线索和信息进行梳理统计，为查处违法用地违法建设提供基础数据，定期报告联席会议。

（五）确定需要联席会议研究解决的重点问题，统一报联席会议研究。

（六）制定违法用地违法建设查处工作规则和工作程序。

（七）落实联席会议交办的其他事项。工作小组会议每月不少于一次。

第二章 工作职责

第五条 通州国土分局全面负责违法用地查处和土地监管工作，负责查处本行政区域内违反土地利用总体规划、擅自改变土地用途等违法用地行为。

（一）负责对各乡镇履行《坚守耕地红线依法依规用地责任 － 4 － 书》的情况提出考核初步意见。

（二）利用卫星遥感监测、动态巡查等手段，监管农村集体土地与新增建设用地变化，建立乡村土地管理监督检查工作机制，加强日常巡查，及时发现、制止和查处违法违规用地行为。

（三）及时向区政府及有关部门报告(通报)耕地保护和土地执法监管情况。

（四）按照有关规定落实移送（交）土地违法案件、申请强制执行。

（五）对城市（乡镇域）规划建设区范围内未经立项、规划、用地、建设许可等审批的违法违规建设项目，不予受理土地审批、土地权属登记申请等。

第六条 市规划委通州分局全面负责城乡规划监察执法和指导全区违法建设查处工作。

（一）负责查处城镇建设工程（含临时建设）已取得建设工程规划许可证（含临时）但未按照规定内容进行建设，或者已取得规划意见书并进入审批程序但未取得建设工程规划许可证进行建设，以及临时建设工程逾期未拆除的违法建设行为，依法作出责令停止建设、限期改正并处罚款、限期拆除、没收实物或者违法收入等决定，并将有关决定报告区政府并函告乡镇人民政府及相关部门。

（二）负责对已取得建设工程规划许可证的建设项目进行日常检查，做好规划核验等监督工作。

－ 5 －

（三）负责利用卫星遥感等手段监测城乡违法建设情况，并及时向有关执法部门通报。

（四）组织区城管监察大队和乡镇人民政府建立违法建设监督检查业务工作机制，加强日常巡查，及时发现，制止和查处违法建设行为。

（五）将违法建设信息在专网上登录并报告联席会议工作小组。

（六）对区城管监察大队和乡镇人民政府在违法建设查处工作中的执法行为进行督查督导、业务培训和考核等。

第七条 区城管监察大队按照区政府确定的工作分工，负责对城镇建设工程（含临时建设）未取得建设工程规划许可证（含临时）进行建设的违法建设行为进行查处，依法作出责令停止建设、限期拆除并处罚款等决定。承担区政府责成的查封施工现场和强制拆除等工作。

第八条 区住房城乡建设委负责以下违法行为的查处：

（一）负责对未依法办理施工许可的工程建设单位、施工单位和监理单位进行查处。

（二）负责对未取得国土、规划、住建部门的审批文件，擅自进行建设的建设单位、施工单位和监理单位进行查处。

（三）负责对发现的未取得资质证书承揽工程的行为加强监管。

（四）负责对已实行物业管理区域的物业服务企业不依法制 － 6 － 止或报告违法建设的行为进行监管。

（五）负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行为进行查处。

（六）对存在违法建设的工程不予办理初始登记，对已办理初始登记后擅自进行建设的，不予办理转移登记和抵押登记等。

第九条 区政府其他部门按照各自职责，依法做好违法用地违法建设的制止和查处工作。

（一）区水务、文物、园林绿化等部门负责其管理范围和权限内的违法建设查处。

（二）区民防、环保、消防等部门不得为违法建设办理相关许可或验收手续。

（三）区工商、文化、卫生、税务等部门在办理相关许可证照或登记手续时，对发现的未取得规划许可证件、房屋产权证或者申报用途与规划许可证件和房屋产权证记载用途不一致的，不得予以行政许可，并及时向联席会议工作小组通报。

（四）区市政市容委负责对为违法用地违法建设供气和供热的市政公用服务企业和单位加强监督管理。

（五）区水务局对为违法用地违法建设供水的单位加强监督管理。

（六）区安全监管局依法对违法用地违法建设过程中发生的生产安全事故进行调查处理。

（七）区农委负责组织设施农业建设标准的制定和验收工

－ 7 － 作，收回违法、违规涉农用地项目的政策资金，并配合执法部门进行查处。

（八）通州公安分局按照联席会议确定的工作任务做好制止和查处违法建设用地违法建设的配合保障工作。依法对阻碍国家机关工作人员执行公务的违法行为进行处理。依法受理国土部门移送的土地违法案件。

第十条 乡镇人民政府为本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作的责任主体。

（一）对现状及规划村庄内未取得乡村建设规划许可证、临时乡村建设规划许可证或者未按照许可内容进行建设，以及村民使用原有宅基地进行住宅建设违反规划许可管理的违法建设行为的查处和组织拆除工作。

（二）组织实施相关控制处理措施；对通州国土分局依法作出查处决定的，应当积极组织落实，配合相关工作。

（三）建立乡镇制止和查处违法用地违法建设工作责任制，明确工作目标、任务，制定考核奖惩等措施。

（四）市属国土所应按照工作职责加强日常巡查，及时制止违法用地违法建设行为，定期向市国土局、区政府报告相关情况；乡镇规划、建设机构应与国土所加强工作协调配合，共同做好土地、规划、建设工作。

（五）指导村委会制定村规民约，督促其开展日常巡查，曝光并及时制止违法用地违法建设行为，做好违法用地违法建设的 － 8 － 控制工作。

（六）发现违法建设或接到上级部门通知、村委会报告、群众举报后，应立即调查，责令停止建设、限期改正，并监督落实情况。逾期不改正的，组织拆除，通州公安分局等部门应予以配合。

（七）定期向区政府报告本行政区域内制止和查处违法用地违法建设工作情况，并向市规划委通州分局报告控制违法建设工作情况。

第十一条 街道办事处应及时制止管辖区内违法用地违法建设，组织、协调和配合市规划委通州分局、通州国土分局或者区城管监察大队做好查处违法用地和违法建设工作。

（一）建立以社区为单位的巡查控制机制，开展日常巡查工作。

（二）发现违法用地违法建设或接到群众举报后，应立即到达现场予以制止，并及时向区政府相关执法部门报告。

（三）社区居委会、物业服务企业有权制止区域内违法建设，并及时向市规划委通州分局、有关执法部门或所在街道办事处报告。

物业服务企业应当建立巡查机制，建立装修管理档案。发现业主或者物业使用人在物业使用、装修过程中的违法行为，应当采取措施予以制止。对制止无效的，及时取证并向执法部门报告，配合做好查处工作。

－ 9 － 第十二条 区监察局依法对乡镇人民政府、相关部门及其工作人员履行职责情况进行监督检查，必要时参与专项联合执法行动和预警约谈等工作，受理并查处联席会议交办和国土、规划等相关部门移送的涉及违法用地违法建设案件，依法追究相关人员的责任。

第十三条 区政府督查室定期或不定期的对乡镇人民政府及相关部门制止和查处违法用地违法建设的情况进行督查，并在一定范围内将督查情况进行通报。

第三章 联动机制

第十四条 在制止和查处违法用地违法建设工作中，有关部门应当各司其职、积极配合、迅速行动、不得推诿，切实做到早发现、早制止、早拆除，将违法行为遏制在萌芽状态。

第十五条 实行违法案件首查责任制和案件移送制。发现或接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任单位应及时到达现场核实、制止；首查案件属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件属于本部门管辖范围，同时违反其他法规规定的，首查责任单位应在现场核实后2个工作日内通报其他执法部门，其他执法部门应依法分别予以查处或联合查处。

首查案件不属于本部门管辖范围的，首查责任单位应当在2 － 10 － 个工作日内将案件材料移送有管辖权的执法部门。该执法部门接到案件移送后应立案调查，依法查处，并在处理决定作出后2个工作日内将决定内容书面通报首查责任单位。

执法部门对案件查处职责有异议的，应积极协商，协商未果的，报联席会议研究确定。

第十六条 建立案件查处工作牵头协调负责制。根据违法用地违法建设实施的不同阶段，分别确定牵头负责部门，由其对违法行为查处工作负总责，协调解决有关问题。凡涉及违法用地行为的，由通州国土分局牵头协调；不涉及违法用地，而涉及违法建设行为的，由市规划委通州分局牵头协调；涉及工程施工、建筑工程质量和安全、物业和房屋管理等违法行为的，由区住房城乡建设委牵头协调。

第十七条 建立专项联合执法工作机制。联席会议可以指定成立专项联合行动小组，负责对查处违法用地违法建设工作中的重点问题、重大案件等采取综合措施，从严惩治违法行为。牵头负责部门可以根据违法行为组织相关部门开展联合执法，各部门应做好执法配合。

第十八条 执法部门、各乡镇作出责令停止建设、限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除违法建（构）筑物的，可以书面告知市规划委通州分局、区住房城乡建设委。市规划委通州分局应对参与违法建设的设计单位依法进行处理，并可按照相关法律法规规定暂停受理该建设单位的其他规划申报事

－ 11 － 项；区住房城乡建设委可以责令施工单位停止施工并依法进行处理。

第十九条 市政公用服务单位在受理供电、供水、供气、供热等相关业务申请时，对不能提供规划许可证件的，按照相关法律法规规定不得办理有关手续；对影响市容的建筑物、构筑物或者其他设施，不能提供建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证等建设审批手续的，市政公用服务单位不得提供服务。

市政公用服务单位在受理新建项目临时用水、用电、用气、用热申请时，应在严格核查规划许可证件、建设审批（许可）手续后，方可提供相应服务并限定临时使用期限。

第二十条 联席会议工作小组根据违法用地违法建设对社会影响的严重程度及制止和查处的有关情况，会同监察等部门对相关责任人，违法建设单位和个人进行预警约谈，提出告诫，督促限期整改。

被预警约谈的单位和个人应在规定期限内向联席会议工作小组报告整改落实情况，期满仍未整改的，按照有关规定处理。

第四章 执法规范

第二十一条 各执法部门查处违法用地违法建设行为应当按照《中华人民共和国行政处罚法》及有关法律、法规和规定，－ 12 － 依法严格履行执法程序。

第二十二条 通州国土分局、市规划委通州分局和区城管监察大队应指导各乡镇规范违法用地违法建设查处程序，制定统一的违法用地违法建设查处执法程序和法律文书。

第二十三条 区政府法制办应加强乡镇规划执法人员资格管理，加强乡镇执法人员队伍建设，定期开展业务培训、工作指导和法律服务。

第二十四条 各执法部门应进一步规范强制执行程序。依据土地管理法律、法规，通州国土分局作出责令限期拆除的行政处罚决定的，可以依法申请人民法院强制执行。

依据城乡规划法律、法规，市规划委通州分局或区城管监察大队作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，应及时报区政府责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。区政府法制办经审核符合法定条件的，报区政府作出责成相关执法部门查封施工现场、强制拆除的处罚决定。市规划委通州分局应及时将案卷材料移送相关执法部门。

在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，乡镇人民政府作出责令停止建设、限期改正的处罚决定后，当事人逾期不改正的，由乡镇人民政府组织拆除。乡镇人民政府实施拆除应当参照城镇违法建设的查处程序建立健全相关审批、监督制度和执法程序，区公安、国土、规划、城管等部门应做好积极配合。

－ 13 －

第五章 行政监察与考核评价

第二十五条 乡镇人民政府在制止和查处违法用地中有下列情形之一的，联席会议向监察部门提出有关责任人员的行政处分建议，由监察部门依法进行责任追究。

（一）未完成“依法管地用地责任书”目标任务，目标责任考核不合格的。

（二）违法违规审批的。

（三）违反土地利用总体规划，擅自设立工业区、科技园区等开发区，或者擅自扩大开发区用地范围，造成严重后果的。

（四）违反征地、拆迁规定，擅自降低补偿、安置标准或者补偿、安置工作不落实，引发社会不安定因素，造成严重后果的。

（五）未按期落实区政府或监察、国土、规划等部门限期整改要求，造成严重后果的。

（六）有《违反土地管理规定行为处分办法》规定行为的。

（七）其他违反土地管理法律法规的情形。

第二十六条 乡镇人民政府和市规划委通州分局、区城管监察大队及其他有关部门有下列情形之一，联席会议向监察部门提出处分建议，由监察部门依法进行责任追究。

（一）未履行制止、查处违法建设职责的。

（二）未落实违法建设案件首查和移送，导致违法建设未得 － 14 － 到有效制止和查处，造成严重后果的。

（三）为违法建设项目核发相关许可证照的。

（四）发现违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。

（五）应当拆除的违法建设不及时予以查处，或者接到举报后不及时依法处理，造成严重后果的。

（六）其他违反城乡规划法规规定应当追究责任的情形。第二十七条 为违法用地违法建设提供供水、供电、供气、供热等服务的，由其上级单位或者监察部门依法责令改正、通报批评，对直接负责的主管人员、其他直接责任人员依法处理。

第二十八条 将控制和查处违法用地违法建设工作纳入乡镇人民政府及相关部门工作目标管理。完成工作目标成绩显著的，给予表彰；未完成工作目标的，给与通报批评、限期整改。

将乡镇人民政府及相关部门的第一责任人、直接责任人和其他责任人控制和查处违法建设工作情况，纳入领导班子、领导干部绩效考核。

区政府负责对乡镇政府控制违法建设和落实《坚守耕地依法依规用地责任书》工作进行考核。乡镇政府可以对村委会控制违法建设工作进行考核，并有权对考核不合格的村委会有关责任人员进行处理。

联席会议负责对乡镇人民政府和有关部门制止和查处违法

－ 15 － 用地建设工作提出考核初步意见，并将意见上报区政府确认后，列入区政府对该单位的考核内容。

具体考核评价标准由联席会议工作小组根据本规定的相关内容拟定，报联席会议审定后执行。

第六章 附 则

第二十九条 本规定自印发之日起施行。

主题词：城乡建设

建设

规定

通知

抄送：区委各部、委、办，区人大办公室，区政协办公室，区法院，区检察院，区各人民团体，驻通各中、市属

单位。北京市通州区人民政府办公室 2010年8月25日印发

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第五篇：5-2-27中国银行业监督管理委员会关于进一步加强银行业违法违规案件防范和查处工作的通知

中国银行业监督管理委员会关于进一步加强银行业违法违规案件防

范和查处工作的通知

（银监发[2004]83号 2004年11月24日）

各银监局,各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行、金融资产管理公司,国家邮政局邮政储汇局,银监会直接监管的信托投资公司、财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司:近年来,银行业采取一系列措施,加大违法违规案件的防范和查处力度,一定程度上遏制了案件的多发势头,确保了金融资产的安全,维护了经济和社会秩序的稳定。但是,最近一段时期以来,银行机构特别是银行基层网点发案势头回猛,大案要案频发,涉案金额有的达到上千万元,甚至上亿元,造成重大资金风险,案件形势严峻。与去年同期相比,表现出作案人员年轻化、高管人员犯罪增加、金融诈骗、携款潜逃案件突出等特点。案件高发的主要原因是内控机制不健全,有章不循,违规操作,对高管人员权力缺乏有效的监督制约机制,内部控制、稽核流于形式等。对此,各级银行业监管和经营机构决不可掉以轻心,一定要充分认识做好案件防范和查处工作的重要性和紧迫性,切实把案件防范和查处工作作为大事来抓。为了坚决遏制案件多发势头,维护金融资产的安全,保证银行业正常经营和改革的顺利进行,现就银行业进一步加强违法违规案件防范和查处工作提出以下要求:

一、树立科学的发展观,端正经营指导思想

以科学的发展观为指导,树立正确的经营指导思想,是银行业稳健经营的前提条件,也是防范违法违规案件的根本措施。今年以来，银监会按照中央的统一部署,围绕加强宏观调控,结合银行业监管的实际情况,提出了加强贷款风险管理的七条措施和深化银行改革的四个结合,努力推进银行业金融机构建立风险管理的 长效机制。总体上看,各银行业金融机构在风险管理、查处案件工作中取得了一定成效。但是,目前仍有少数机构片面强调发展速度,盲目追求规模扩张,忽视内部控制和风险管理,为一些不法分子作案提供了可乘之机。因此,防范违法违规案件的发生,从根本上说就是要进一步端正经营指导思想,树立科学的发展观以及内 控优先、审慎经营的理念,纠正片面追求业务发展的倾向,正确处理好短期效益与长期效益的关系、经济效益与社会效益的关系、局部与全局的关系、竞争与规范的关系、改革创新与防范风险的关系。正在推进改革的银行决不能放松基层的管理,防止顾此失彼。要把加强管理和深化改革结合起来,坚持改革和管理两手抓,进一步改革和完善治理机制,提高决策的科学性和透明度,建立科学、合理的绩效考核、收入分配制度,合理确定任务指标,把风险纳入考核体系,加强和改善银行业审慎经营和管理。

二、进一步完善内控制度，严格执行各项业务规章，加强重要人员和重点业务的管理一是要进一步完善内部控制，对各项业务制订全面、系统的政策、制度和程序，并在全系统范围内保持统一的业务标准和操作要求。内控制度要覆盖所有风险点，包括决策、执行、监督全过程，重点岗位、主要风险环节做到相互制约、相互制衡。对新业务、新产品更要事先制定相关规章制度以准确计算和评估风险，防患于未然。同时，对现有制度要不断进行评估修订、补充和整合，确保各项制度在各部门、各层次得到贯彻执行，并加强规章制度执行情况的监督检查。

二是要规范业务操作，严格重要凭证和印章的管理。银行的重要空白凭证和印章必须实行专人、专库管理，做到“证、印、押”三分离，不得出现印章管理人员兼管重要凭证和密押现象。要将双人临柜、交叉复核、钱账分管、审贷分离等制度要求落实到位。要严格双人管库，定期查库、查帐、保证账、账据、账款、账实、账表和内外账相符。要设立自动账务核对系统，以实时提示风险。

三是要加强对高级管理人员的行为监管，加强对重要和关键岗位人员的管理和控制。要严格规范高级管理人员行使职权过程中的行为，尤其是人财物等重要决策行为，确保按规定权限和程序行使权力。建立和落实对员工行为排查制度，对已发现的有经商办企业、从事第二职业、赌博及不正常交友等问题和现象的员工要予以密切关注，力求将各种发案隐患消灭在萌芽状态。

四是要加强对重点业务风险点的管理和控制。当前，要重点关注票据诈骗风险以及集团客户与关联交易风险。要针对票据案件频发的特点，在研究票据业务风险点的基础上建立健全规章制度，制定相应的管理办法和操作规程，对票据的真实性进行严格审查，对贴现申请人及承兑人的资格、信誉以及经营状况进行深入调查，对贸易背景的真实性及关联企业交易等情况进行严格监控。要进一步加强对集团客户和关联企业贷款管理，防范企业利用关联关系骗取银行资金、逃避监控。

三、强化内部稽核的独立性,加大稽核的频度和力度

要科学地设置内部组织机构,按照相互协调、平衡制约的原则,合理配置业务部门、管理部门和监督部门,充分发挥内部稽核部门监督检查的作用。要结合工作实际,建立和完善独立的稽核组织体系和规章制度,制定稽核规划、重点和方案,增强稽核工作的针对性、有效性,保证内部稽核的独立性、专业性、权威性。要加强对案件高发单位和地区的常规稽核与重点稽核,对易发案件部位和可疑人员经办的业务要增加稽核的深度、广度和频度,发现问题苗头要及时进行延伸检查,彻查所有相关问题。

四、充分发挥纪检监察部门的作用,加大案件查处力度

一是要集中稽核、内审、纪检监察部门的力量,对近期发生的案件进行一次集中查处,查办一批大案、要案以及一些涉及面广、影响大的复杂案件。对涉案金额在1000万元以上的大案,各机构总部领导要亲自挂帅进行查处,对涉案金额在100万元以上的案 件,省级机构领导要亲自挂帅进行查处。在查处案件过程中,要做到有案必查、有案必处。对责任人不仅要给予党纪、政纪处分,还要给予一定的经济处罚,涉嫌犯罪的,要依法移送司法机关。

二是要建立案件责任追究制度。对发生的案件,不仅要依法追究直接责任人的责任,而且要按照有关规定,追究相关领导的责任,对重大案件还要逐级追究有关领导和人员的责任。对有案不查、瞒案不报、大案化小的,要按照有关规定严肃处理。对有章不循、违章不纠、屡纠屡犯等违规行为要从重处罚。做到案件原因不查清不放过,案件责任得不到处理不放过,整改措施不落实不放过,教训不吸取不放过。

三是要建立案件分析通报制度。各机构要及时掌握案件动态、研究分析发案原因,定期对具有普遍性、代表性的案件及大案要案、典型案件的查处情况进行通报,加大对少数图谋不轨、具有作案倾向人员的震慑力度,强化各级机构防范案件的意识。各单位要按照《中国银监会办公厅关于建立案件信息统计制度的通知》(银监办通„2004‟49号〉的规定,及时、准确地报送有关案件情况,不得瞒报、迟报。年底前要将今年百万元以上案件的查处进展情况和责任追究情况报银监会,银监会将对有关情况进行通报。

五、标本兼治,建立案件防范长效机制

一是落实案件防范责任制。银行业金融机构要认真贯彻落实党中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求,切实履行案件防范职责,按照管辖范围,一级抓一级,层层抓落实。要建立以主要负责人为第一责任人的案件防范责任制,主要负责人负总责,分管领导分工负责,各部门齐抓共管,层层落实案件防范工作责任。

二是坚持开展案件专项治理工作。银行业金融机构要根据自身的实际,在对案件情况作深入调查分析的基础上,每年有计划、有组织、有针对性地选择案件多发或内控比较薄弱的地区、岗位、业务、环节等进行专项治理,加大打击和治理力度,以有效遏制和防范案件。

三是加强员工思想道德和警示教育,创造良好企业文化。银行业金融机构要通过各种方

法和途径,组织和引导员工认真学习金融法规和有关规章制度,有针对性地开展政治思想工作和职业道德教育,提高员工思想业务素质和职业道德水平,树立正确的世界观、价值观、权力观。要定期开展警示教育,把案件防范有关工作的内容纳入员工培训计划之中,以典型案件为反面教材,透彻分析发案原因,提高员工拒腐防变的能力。同时,要以人为本,加强企业文化建设,建立科学、有效的激励约束机制,培育良好的企业文化和内部控制环境。

四是将案件防范和查处工作纳入持续监管范畴。今后,凡是发生1000万元以上案件的银行业金融机构,其主要负责人要到银监会汇报发案的具体情况以及采取的对策和改进措施;发生100万元以上的案件,发案单位要向省银监局汇报。监管部门要针对案情向被监管单位负责人进行训诫谈话,提出整改要求,并对有关整改情况实施持续监管。发案单位在限期内达不到整改要求的,或又发生同类性质案件的,监管部门将依据有关法律法规采取监管措施。

请各银监局将此通知转发辖内被监管法人机构。