铁河乡土地增减挂钩试点项目住房安置工作实...

第一篇：铁河乡土地增减挂钩试点项目住房安置工作实...

铁河乡土地增减挂钩试点项目

住房安置实施方案

为了做好我乡土地增减挂钩试点项目(以下简称项目)工作，切实解决项目中拆迁户的住房安置问题，改善农场职工群众的居住条件，为项目顺利实施扫清障碍创造条件。按照省、市、县有关要求的规定，结合我乡实际，制定本实施方案。

一、总体思路

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以做好项目中拆迁户住房安置，满足住房需求为目标，按照统一规划、集中安置、节约用地的总体要求，坚持政府主导与群众参与相结合，科学规划，精心组织，认真做好项目中拆迁户的安置工作，确保项目顺利推进，同时改善职工群众的住房条件，促进社会和谐稳定。

二、总体目标

按照我乡土地增减挂钩试点项目的总体要求，综合考虑本地的经济社会发展水平、财政支持力度、职工意愿和承受能，与土地规划、城乡建设规划和公共基础设施布局相衔接，科学制定项目中拆迁职工群众的安置总体规划。力争按时完成我乡三个分场

户职工的住房安置工作。

三、工作步骤

（一）、安置对象及范围。新丰、方州、斜东三个分场范围内因复垦需拆除原自有住房并签订协议愿意拆除自有住房的职工群众。

(二)、安置方式。分过渡安置和易地建房安置，过渡安置在拆迁户签订拆迁协议并拆除垦区住房后由项目领导小组办公室一次性付搬家费

元，临时过渡费

平方米(被拆除房屋面积)，过渡安置期

月，需易地建房安置的由项目领导小组统一规划设计按国家有关规定集中建房安置。

(三)、征求意见建议。通过座谈会、入户调查等形式充分征求广大干部职工群众对住房安置中安置地点、建筑结构、户型、公共设施建设等方面的意见建议，同时初步确定需易地安置的户数。

(四)、确定安置地点及完成后续工作。项目领导小组确定将所有需建房安置的拆迁户在乡茶果场秦家山集中建房安置，并明确了征地相关补偿标准。需进一步摸清需迁移的坟墓数目等其他细节事项，并及时完成“三证一书”报批及涉林手协调事项为安置房开工做好准备。

(五)、确定住房建筑结构及户型。所有安置房均采取5＋1即五层主体建筑加一层地下室储藏间每栋三个单元建筑方式，提供二室二厅83平方米三室二厅104.3平方米两促户型由职工选择。

(六)、确定施工单位。所有安置房建设由乡政府统一组织招投标，确定符合资质的施工单位和监理单位。项目领导小组全程参与施工过程的“三通一平”和住房建设的协调

(七)、购房价格和付款方式。招投标后即根据合同确定购房价格

平方米，楼层差价按国家有关规定执行。所有需建房安置的职工需在开工前交压金壹万元，余款根据建设进度逐步给付。

(八)、分房方式(待研究)：

(九)、必要时可选举产生职工代表，全程参与安置房的招投标、建设、分房等全过程的监督。

四、本实施方案如与国家及省、市、县今后出台政策不一致，以上级政策为准。

第二篇：土地增减挂钩项目实施程序

土地增减挂钩项目实施程序

一、项目经省国土资源厅立项批准后方可实施。

二、通过招标方式确定安置房设计单位，预计招标时间在50天内完成。

三、根据立项文件确定安置区位置。安置房的初步设计方案，主要体现安置房户型设计、立面效果图、安置小区整体布局、安置房用地面积、容积率和建设规模。

四、项目实施业主（乡镇政府）在立项实施规划文件中规划的拆旧区范围内的拆迁户召开动员大会，并与各拆迁户签订拆迁意向书和安置房户型意向书。

五、根据拆迁户签订的安置房户型意向书，确定安置房的用地面积、容积率、建筑规模、户型设计和房屋设计方案。报县整治办审查后上报县规委会审批。

六、确定测绘、地勘、造价咨询和图审单位。费用在40万元以下的按县招监办【2011】3号文件由业主自主采购；40万元以上的采用招标方式确定，预计招标时间在20天内完成。

七、落实安置区的拆迁和补偿。

八、安置房的地勘和设计进场，地勘单位根据设计单位的方案布局进行地勘，预计在45天内完成。

九、根据图审单位审查后的安置房设计图纸和安置小区配套设计图纸编制造价咨询（工程量清单和预算控制价），并送财政评审。图审预计在20天内完成，造价咨询和财政评审预计在55天内完成。

十、根据财政评审金额，由业主与投资人签订投资合同。

十一、乡镇政府与拆迁户签订正式房屋拆迁和补偿合同，同时签订安置房户型选定合同。

十二、安置房施工和监理单位由招标方式确定，预计招标时间在50天内完成。

十三、安置房和配套基础设施建设，成立协调小组负责在实施过程中的协调工作。

十四、安置房完成后经建设部门和安置户验收后交付，建设部门出具房屋建设质量报告。

十五、拆迁户入驻安置房，原宅基地房屋拆迁并复耕（对拆迁房屋逐一照相，形成前后对比照），农业部门出具耕地质量报告。

十六、认真编制施工结算资料送审计部门审计，同时认真编制竣工验收资料，待审计部门出具审计报告后上报省国土资源厅验收。

第三篇：横河镇城乡建设用地增减挂钩试点项目工作总结

关于博罗县横河镇城乡建设用地增减

挂钩试点项目工作总结

为了改善我县农村生产和生活条件，优化用地布局，切实落实节约集约用地政策，破解保护资源与保障发展的尖锐矛盾，我县横河镇项目作为广东省省第一批城乡建设用地增减挂钩试点单位，积极按照省厅的要求组织开展这项工作，并最终通过省厅的验收。现将该项目工作总结如下：

一、项目区基本情况

横河镇项目区于2006年向上级申请成为广东省第一批城乡建设用地增减挂钩试点单位，并于2008年7月24日经广东省国土资源厅批复同意（粤国土资规保函[2008]1121号）。横河镇项目区位于横河镇横河村、沙上村、卢屋村、石湖村、东角村、郭前村，拆旧区面积为150亩，建新区面积为150亩，挂钩周转指标规模为150亩。2010年9月份，省国土资源厅《关于对局部调整惠州市博罗县横河镇城乡建设用地增减挂钩试点项目区的批复》（粤国土资规划函[2010]1608号）中同意我县调整博罗县横河镇城乡建设用地增减挂钩试点建新区范围。调整后，建新区仍位于横河镇郭前村，面积由150亩核减为120亩；相应挂钩周转指标由150亩核减为120亩；拆旧区保持不变。横河镇政府为项目区的实施主体，负责项目区的复垦工作，县政府和县国土资源局负责监督检查。根 据调查核实，拆旧区总投资176.2万元，其中：补偿费用约93.85万元；土地复垦费用约82.35万元。

二、项目实施情况

1、为加强横河镇城乡建设用地增减挂钩工作的领导，横河镇政府成立了城乡建设用地增减挂钩试点工作领导小组，由党委书记任组长，镇长及分管副镇长任副组长，国土、农办、村建规划、水利等部门负责人为成员，并制订了《横河镇城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩项目实施规划》，明确任务和时间安排，积极筹措资金，确保项目的实施。

2、为保证项目的顺利实施，横河镇政府做好调查摸底工作，召开相关村、组干部会议，广泛听取村、组干部意见，并组织了项目区所在乡、村、群众代表进行了听证。

3、在项目得到省国土资源厅批复同意后，横河镇府对拆旧区进行地上附着物进行清点，造册确认补偿金额。然后委托深圳市勘察研究院有限公司惠州分公司对需拆旧的垦复点进行了测量、规划、设计和工程预算。

4、本项目拆旧区均为停办的砖厂或废置无人居住的居民点。项目于2008年8月开始动工，2010年10月完成。

5、项目建新区面积为120亩，地类为林地，需占用挂钩周转指标120亩。建新区用于2009年第55批次城镇建设用地，用地报批材料已组织完善，并已上报省厅。

三、项目验收情况 我县国土资源局汇同农业局和林业局于2010年12月初对该项目进行了初验，项目工程按设计图纸要求及合同约定完成，复垦的农用地质量标准符合验收标准，初验合格。12月中旬市国土资源局、农业局和林业局进行了验收，并验收合格，并于12月底通过了省国土资源厅和农业厅的抽检。验收后的拆旧区，原来的旧砖厂、旧砖窑、居民点等已被拆除，并垦复为农用地，种植上果树和速生丰产林等。

四、计划归还指标

按相关文件要求，我县的挂钩周转指标规模为120亩，2010年需归还指标100亩，2011年7月前需归还20亩。根据项目的验收实际情况，拆旧区拆除复垦农用地130亩，并经省国土资源厅（粤国土资规划函[2011]170号）确认，已归还挂钩周转指标130亩，没有突破使用挂钩指标。

五、挂钩收益

项目建新区的120亩项目用地，待省国土资源厅审批通过后，采取公开出让的方式，出让所得的土地收益大部分返回给横河镇府，用于解决拆旧区相关问题。

六、存在问题

1、城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点项目属于一项新生事物，我们实施过程中由于工作经验不足，需要边摸索边前进。加上拆旧部分有些涉及村民利益关系存在和现使用都怕拆除垦复后失去原使用权，给这些工作加大 了难度。

2、石湖村石湖咀小组旧居居点面积为20亩的拆旧区（项目区编号：BL08-8），2006年上报材料时，拆旧区仍属于破烂旧村庄，但在2007年-2009年间当地县政府推进建新农村建设，政府支助村民进行泥砖房改造，计划垦复的旧居民点，陆陆续续被原村民改建为楼房，造成该拆旧点大部分无法进行拆旧垦复。

七、项目效益分析

1、通过城乡建设用地增减试点项目挂钩的实施，在一定程度上解决了我镇城镇建设用地指标困难，提高了横河镇的综合能力。也符合国家节约、集约用地的基本要求。

2、拆旧区复垦为鱼塘的出租给当地村民养殖水产及禽蓄，村集体每年可获得可观的经济收入，复垦为园地、林地的拆旧区已种植柑桔及速生丰产林，当地村民也已得到了丰厚的经济利润。今后我镇将继续加大对拆旧区的土地管理跟踪工作，使拆旧区垦复后的土地得到效益最大化。

二0一一年三月十六日

第四篇：济南市城乡建设用地增减挂钩试点项目管理办法2.20

济南市城乡建设用地

增减挂钩试点项目暂行管理办法

为规范我市城乡建设用地增减挂钩试点（以下简称“挂钩试点”）项目的管理工作，切实落实好挂钩试点政策，依据《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》（国发„2010‟47号）、《山东省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施管理暂行办法》和有关文件规定，结合我市实际，制定本办法。

第一章 总 则

第一条 挂钩试点工作以促进农民增收致富、改善农村生产生活条件为出发点，以促进城乡统筹发展和社会主义新农村建设为目标，规范运作、稳妥推进。

第二条 挂钩试点工作必须遵循的原则：

（一）促进耕地保护和节约集约用地原则

（二）优化土地利用结构和空间布局原则

（三）政府牵头、规划引导原则

（四）农民自愿，产权明晰，维护集体和农户土地合法权益原则

（五）与当地经济发展水平相一致，先易后难原则

（六）因地制宜，体现当地特色原则

（七）挂钩试点项目区严格按项目管理原则 第三条 挂钩试点管理工作实行分级负责制。

市政府负责市域内挂钩试点工作的组织、协调，挂钩试点项目区的上报，负责市级投资、购买挂钩节余指标的使用。

市国土资源部门负责市域内挂钩试点工作的调查、管理，主要包括：市域内挂钩潜力调查、规划；挂钩周转指标规模的下达；挂钩试点项目区的立项评审、调整审批、进度调度和竣工验收；监督检查；起草挂钩试点工作制度，制定挂钩试点项目区管理制度等。

县（市、区）政府组织、协调本行政区域内挂钩试点工作，挂钩试点项目区的立项上报，负责县级投资挂钩节余指标的使用。

县（市、区）国土资源部门负责本行政区内挂钩试点工作的管理，包括县域内挂钩试点工作的摸底，筛选；负责挂钩试点项目区的立项申请、实施和自验；制定项目区实施相关制度。

第四条 挂钩试点项目区应重点和城郊结合部新城区建设、近郊有条件乡村的小城镇和中心村建设、偏远有条件的新型农村社区建设相结合，统筹安排，科学规划挂钩试点项目区的规模、布局、时序，做好与相关规划的协调衔接。

第二章 项目区立项

第五条 各县（市、区）在调查分析农村建设用地整理条件、潜力和预测城镇建设用地需求的基础上，依据土地利用总体规划和村镇体系规划，确定挂钩试点项目区，编制项目区实施规划；科学确定项目区规模和范围，合理确定工作时序；建立挂钩试点项目区备选库，并依据入库情况，逐年上报项目区立项。

第六条 挂钩试点实行行政区域和项目区双层管理，并以项目区为主体组织实施。项目区包括拆旧区、安臵区和建新区三部分，应在立项阶段按项目区整体上报审批，拆旧区和安臵区竣工验收后，需调整建新区位臵的，由建新区所在地县（市、区）国土资源部门上报调整后坐标及相关资料，修改项目区网上备案内容。

第七条 挂钩试点项目区应选择乡（镇、办）政府重视、群众积极性高、国土资源管理工作规范、农村建设用地整理潜力较大、基层组织凝聚力强的农村建设用地。

第八条 挂钩试点项目区拆旧区和安臵区的立项采取村民自愿，村委、乡（镇）政府承诺，县（市、区）国土资源部门组织申报资料，县（市、区）政府申请，市国土资源部门评审、选定，市政府上报的流程。

第九条 项目区应做到拆旧区、安臵区统筹规划，封闭运行。因地制宜保留历史文化村和具有景观价值的传统建 筑，保持农村田园风光和良好的生态环境。安臵区选址应符合土地利用总体规划、村镇体系规划，遵循集约节约用地的原则，不得占用基本农田；应留足农村安臵和基础设施、公益事业及经济发展用地，合理确定安臵用地规模。建新区应符合新一轮土地利用总体规划。

第十条 挂钩试点工作必须尊重农民意愿，特别是旧房拆迁、新居建设要提供多种选择，严格履行农村重大事项议事制度，充分征求群众意见，切实维护农村集体组织和农民的主体地位。项目报批时，必须附具听证和公示相关材料。

第十一条 项目区立项应提交以下材料，：

（一）县（市、区）政府请示文件；

（二）县（市、区）国土资源部门初步审查意见；

（三）村镇规划主管部门出具的安臵用地选址意见；

（四）项目区实施规划；

（五）应当提交的其他材料。

第十二条 项目区实施规划主要包括：农村建设用地整理复垦潜力分析；项目区规模与范围；项目区实施时序；拆旧区复垦和安臵区补偿方案；资金预算与筹措；土地利用结构调整与土地权属调整方案；拆旧区和安臵区勘测定界图、土地现状图、规划图、遥感影像图；县（市、区）国土资源部门对实施规划资料的真实性负责。

具体包括文本、图件、附件。

（一）规划文本主要内容：

1、项目区实施规划目的、任务、依据和规划期限；

2、项目区基本情况，包括项目区的人口、户数、面积、自然地理概况、土地利用现状、土地权属和土地登记发证情况等、符合土地利用总体规划、土地整治规划和村镇体系规划的情况；

3、项目区农村建设用地整理条件、潜力和可行性；

4、项目区拆旧、安臵、建新规模及时序。拆旧区和安臵区地类面积按照规划图、现状图、遥感影像图三图一致，不一致部分提供合法手续的原则确定；

5、项目区规划方案，包括拆旧复垦方案、安臵方案和 建新区基本情况。拆旧复垦方案包括拆迁面积、人口，复垦的面积、地类、潜力分析、灌排条件分析，拆旧复垦标准及复垦后设计等；安臵方案包括安臵区位臵、面积，总体设计，基础建设、安臵住宅类型、位臵、面积；建新区基本情况包括位臵、面积、地类及商业用地比例等；项目区规划前后地类变化表。

6、农民安臵补偿方案，包括资金筹措途径，县财政补助资金来源、数量，基础设施投入资金，实施工程名称，旧房拆迁补偿标准、数量，亩均补偿资金、户均补偿资金等。

7、土地权属调整方案，包括集体土地所有权调整方案、集体土地及宅基地使用权调整方案、新增耕地的土地权属调整方案。

8、实施规划的保障措施。

（二）规划图件主要内容及要求：

1、标注项目区的土地利用总体规划图、土地整治规划图（彩色）；

2、标注项目区的1:10000比例尺土地利用现状图、遥感影像图（整幅，彩色）；

3、不小于1:2000比例尺的拆旧区、安臵区土地勘测定界图；

4、拆旧区规划设计图。

5、图件应清晰规范。勘测定界图及规划设计图要由有资质单位完成，图件要素要齐全；规划图、现状图和遥感影像图应盖县（市、区）国土资源部门公章.（三）规划附件主要内容：

1、集体土地所有权证；

2、县（市、区）政府批准农村居民点撤并、改造的文件；

3、县（市、区）国土资源部门、乡（镇）政府与村、单位签署的协议，村委和县、乡（镇）政府的承诺书； 4、95%以上村民同意设立挂钩试点项目区的协议书，及公告、公示、听证、论证、村民代表大会意见等体现农民知情权、参与权的相关材料；

5、农村新型社区建设详细规划。

第三章 项目区实施

第十三条 项目区实施规划一经批准，县（市、区）政府应及时进行招投标，严格按照项目区实施规划组织实施。认真执行法人制、招投标制、工程监理制、合同制、公告制、审计制、验收制、工程质量终身负责制和绩效考核问责制等制度，建立健全规划、计划、招投标、施工图纸、质量安全监督、施工许可等制度，确保项目建设质量。

在施工过程中，如遇特殊情况，在保持拆旧、安臵区位臵不移动、面积不扩大，市级投资项目还应保持总投资不变的前提下，允许调整实施规划一次。由县级国土资源部门提出申请，市国土资源部门批准后实施。

第十四条 拆旧腾出的农村建设用地，首先应复垦为耕地，并与周边耕地集中连片，实施田、水、路、林及建筑物配套建设，确保复垦的耕地不低于建新占用耕地的数量和质量。符合条件的耕地，应纳入基本农田进行管理。

第十五条 县（市、区）应设立挂钩试点项目区专项资金账户，专户管理、专款专用、专账核算、封闭运转。建立严格透明的资金审核制度和拨付制度，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用和抵扣。严格预算管理，预算一经确定，必须严格执行。建立地价评估、资产审计机制，接受社会监督，确保收益返还和资金使用的公开、公平和公正。

第十六条 项目区竣工后应依法及时开展土地变更调查和办理土地变更登记手续，发放土地权利证书，保障农民的土地权益。

第四章 项目区验收

第十七条 项目区验收工作采取县（市、区）国土资源部门自验、市国土资源管理部门验收、省级国土资源管理部门抽检的形式。

第十八条 验收县级投资挂钩试点项目区的内容包括拆旧区坐标、面积、按照规划完成情况、土壤质量、农田基 础设施质量，安臵区坐标、面积等；验收市级投资挂钩项目内容包括拆旧区坐标、面积、按照规划完成情况、土壤质量、农田基础设施质量，安臵区坐标、面积、按规划完成情况，项目区工程量审计情况，项目区资金使用、审计情况等。

第十九条 验收技术标准参照国土资源部制定的《土地开发整理项目验收规程》（TD/T1013-2000）、《国家投资土地开发整理项目竣工验收暂行办法》、《山东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩项目区竣工验收办法》及其它相关规范执行。

第二十条 项目区竣工后，县（市、区）国土资源部门组织自验，自验合格的，向市国土资源局提出项目区验收申请。

第二十一条 申请市级验收应提交以下材料：

（一）文字资料

1、项目区验收申请及竣工验收申请表。

2、项目区自查合格意见及自查人员签名表。

3、项目区竣工报告。内容包括项目区挂钩周转指标使用归还情况；对比实施规划说明拆旧复垦情况，复垦耕地面积、地类及质量情况；资金使用与管理情况；土地权属调整情况；对比实施规划说明安臵建新用地情况；明确规划完成的比例；实施挂钩试点的经验和存在的问题以及档案管理情况等。

4、项目区复垦前后地类变化表。

5、项目区周转指标使用管理台账。

6、拆旧区监理报告。

7、拆旧区复垦耕地的工程管护移交合同。

8、市投资挂钩试点项目还应提供有资质单位完成的工程审计、财务审计报告。

（二）图件资料及要求

1、项目区拆旧区、安臵区不小于1:2000的勘测定界图、竣工验收图（彩色）；

2、项目区实施后1:10000标准分幅土地利用现状图和遥感影像图（整幅、彩色），标注拆旧区和安臵区位臵。现 状尚未变更的，可以不提供，但应在竣工报告中列独立标题说明原因，并作出及时变更的承诺；

3、标注拆旧区和安臵区验收位臵的土地利用总体规划图，土地整治规划图（彩色）；

4、项目区实施前拆旧区和安臵区勘测定界现状图（与立项，项目区规划设计图（复印件，与立项卷中一致）；

5、图件应清晰规范。勘测定界图及竣工验收图要由有资质单位完成，图件要素要齐全；竣工验收图、现状图、规划图、遥感影像图盖申请验收县（市、区）国土资源部门公章。

（三）图片资料

项目区实施前、中、后照片资料。

（四）需要提交的其他资料。

第二十二条 市国土资源部门受理验收申请后，组织相关专业人员组成验收组开展验收工作。验收采取听取汇报、查阅档案、实地核查、反馈验收意见的形式进行。

第二十三条 验收组在验收工作结束后，形成项目区验收报告。报告主要内容包括：

（一）验收工作概况；

（二）本办法规定的项目竣工检查验收内容的认定意见；

（三）项目区规划实施存在问题和建议；

（四）验收结论。

第二十四条 根据验收组的验收报告和有关验收材料审定挂钩试点项目区是否合格。审定合格的，市国土资源局下达验收批复文件；审定不合格的，责令限期整改，整改仍不合格的，暂停农用地转用审批，直至整改合格。

第二十五条 验收组对验收报告内容负责，对验收中出现的弄虚作假、徇私舞弊等行为，追究相关人员责任。

第二十六条 县（市、区）国土资源部门应以项目区为单元收集整理、立卷归档、妥善保管项目申报、实施、验收的有关文件、图表、影像等资料，做好档案管理工作。

第五章 监督管理

第二十七条 挂钩试点涉及的拆旧区和安臵区，原则上应维持原有土地权属不变。对土地互换的，引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决；对存在争议的，依法做好调处工作；对存在权属争议，调处不能达成一致意见的，不得开展挂钩试点工作。

第二十八条

市、县（市、区）国土资源部门结合国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设，加强挂钩试点项目管理信息化建设，及时将项目立项、实施和验收情况上图入库，并实行网络直报备案，向社会公示，自觉接受社会公众监督。

第二十九条

县（市、区）国土资源部门应建立项目监督检查制度，对施工进度、工程质量和资金使用等情况进行监督检查，并研究解决项目实施过程中出现的各种问题。

第六章 附 则

第三十条 各县（市、区）应切实做好挂钩试点项目区立项、实施、验收各阶段工作，严格规范挂钩试点项目。

第三十一条 本办法由济南市国土资源局负责解释。第三十二条 本办法自颁布之日起施行。关于印发《济南市城乡建设用地 增减挂钩试点项目暂行管理办法》通知

各县（市）国土资源局，各分局：

为严格规范我市城乡建设用地地增减挂钩试点项目管理，切实做好城乡建设用地地增减挂钩试点项目监管工作，我们研究制定了《济南市城乡建设用地增减挂钩试点项目暂行管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。

济南市国土资源局 2014年二月二十四日

第五篇：XX乡建设用地增减挂钩项目实施方案

XX乡建设用地增减挂钩项目实施方案

为进一步保护耕地，促进农村居民点合理布局，改善农村居民生产生活条件，盘活利用农村存量建设用地，推进节约集约用地，缓解全县城镇建设用地供需矛盾，根据XX省国土资源厅《关于印发〈XX省城乡建设用地增减挂钩实施管理暂行办法〉的通知》（X国土资发〔2017〕XX号）精神，结合我县实际，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，统筹考虑经济快速增长和土地接续利用的关系，立足社会主义新农村建设，节约集约用地，合理配置土地资源，优化城乡用地布局，提高土地利用效率。城乡建设用地增减挂钩工作（以下简称“增减挂”），是指依据土地利用总体规划，将若干拟复垦为农用地（主要为耕地）的农村建设用地地块（拆旧区）和拟用于城镇村建设地块（安置区、建新区）组成增减挂钩项目区（以下简称项目区），通过拆旧建新和土地整理复垦等措施，实现项目区内建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，促进土地节约集约利用，城乡用地布局更加合理的目标。

二、总体目标及工作安排

（一）总体目标

2018年XX乡建设用地增减挂钩试点项目分布于XX镇、XX镇、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡、XX镇、XX乡、XX乡、XX乡、XX乡等12个乡（镇），项目区拆旧总面积317.94亩，整理复垦后预计可新增耕地面积264.73亩。

（二）工作安排

1.制定实施方案

项目区各乡（镇）政府要根据本实施方案，于2019年5月20日前结合本乡（镇）“增减挂”工作实际情况，制定切实可行的实施方案。实施方案主要包括拆迁补偿安置、土地权属调整、工程实施管理、落实耕作主体及方式、资金筹措及使用、拆旧复垦计划等。在2019年5月25日前要召开动员大会，广泛宣传政策，提高农民参与、支持该项工作的积极性。在2019年5月底前将实施方案及召开动员大会的情况报县自然资源局。

2.具体组织实施

（1）拆旧区拆迁工作。拆旧区各乡（镇）在2019年5月25日以前完成拆旧区拆迁工作，拆旧规模317.94亩，其中XX镇19.19亩、XX镇44.21亩、XX乡20.7亩、XX乡54.97亩、XX乡33.78亩、XX乡18.92亩、XX镇34.54亩、XX乡5.39亩、XX乡59.54亩、XX镇12.28亩、XX乡8.57亩、XX乡5.85亩。

（2）拆旧区土地复垦工作。各试点乡（镇）在2019年6月20日以前完成2018拆旧复垦及新增耕地任务317.94亩。

3.项目区拆旧复垦验收

项目所在乡（镇）政府在拆旧复垦竣工后组织自验，自验合格后将整理汇总好项目区所有资料，立卷成册，按程序向县自然资源局提出项目验收申请，县自然资源局根据市自然资源局《城乡建设用地增减挂钩试点项目验收实施细则》规定牵头组织初验，县检查验收小组初验合格后，申请市自然资源局验收。

三、有关政策规定

（一）关于土地权属调整

项目区土地整理复垦前由所在乡（镇）政府统一进行权属登记，并通过签订协议方式暂时收回土地所有权和使用权，作为土地整理复垦后确定土地分配的依据。权属登记工作包括：原有土地利用类型、面积、质量、土地权利人姓名、土地位置及四邻界址。土地整理复垦后，新增耕地所有权归项目区所在村组集体所有，使用权可以收归村组集体或按原权属返还给村民。

（二）关于拆旧后的农民建房审批

总体上遵循拆旧先于建新的原则。对拆旧后符合一户一宅法律规定及宅基地申请条件的，以户为单位自行新建住宅的，按农民建房规定优先办理审批手续；对集中安置区，由乡（镇）人民政府审核汇总后统一按程序报批，但其用地面积不得超过法律法规规定的面积标准。

（三）关于补偿安置

各乡（镇）政府在拆迁前要广泛征求群众意见，详细掌握被拆迁群众的实际状况，结合和谐秀美乡村建设、农村危旧土坯房改造、深山区、库区移民等工作，制定具体的拆迁补偿安置标准及办法，做好被拆迁群众的补偿工作，切实维护农民合法权益。具体实施过程中各乡（镇）要做好政策宣传和群众解释工作，妥善安置孤寡老人及特困户。

四、相关要求

（一）加强组织领导。

为加强我县“增减挂”工作的领导，成立由县政府分管领导任组长，县自然资源局、财政局、林业局、审计局、农业农村局等单位负责人为成员的“增减挂”工作领导小组，负责“增减挂”工作的组织实施，研究解决实施过程中的重要事项，做好相关部门的协调配合。领导小组下设办公室，由县自然资源局主要负责人兼任办公室主任，负责“增减挂”项目的日常工作。各有关乡（镇）要成立相应的领导小组，具体负责项目区工作的组织、协调和实施管理，确保“增减挂”工作的顺利进行。

（二）明确工作职责。

项目所在乡（镇）政府是该项工作的实施主体，具体负责项目区的土地调查、登记、拆迁补偿及安置、土地权属调整、按施工设计要求完成土地整理复垦工程施工、落实土地整理复垦后新增耕地的耕作主体和管理等工作。县自然资源局负责项目区的技术指导及督促检查，拆旧区土地整理复垦施工设计、初步验收的牵头，协调省、市自然资源部门的项目验收，返迁地及建新区的土地报批、审批等业务工作；县财政局负责有关资金的筹措调度等工作；县审计局要加强资金审计监督工作；县林业局要积极支持项目立项；县农业农村局要在培育新增耕地上做好技术指导，并协助做好项目验收等工作和项目区水保设施建设的指导工作。

（三）加强政策宣传。

各有关乡（镇）、部门（单位）要从实际出发，统一思想、提高认识，增强责任感和紧迫感，充分利用各种方式广泛宣传，提高广大群众参与支持“增减挂”工作的积极性，为项目建设营造良好氛围。

（四）强化资金筹措。

为确保“增减挂”工作顺利进行，县政府将安排专项资金用于“增减挂”工作，对原为砖瓦窑、废弃工矿点复垦为旱地的按12000元/亩标准，原为居民点复垦为旱地的按22000元/亩标准，对原为砖瓦窑、废弃工矿点复垦为水田的按22000元/亩标准，原为居民点复垦为水田的按32000元/亩标准安排资金包干使用（以上包干资金含补偿费、工程施工费、土壤培肥、后期管护、围挡、标识牌等），同时按600元/亩标准安排工作经费给县自然资源局。拆旧区动工时预拨20%的资金作为启动资金，省、市自然资源部门验收合格后按验收面积拨付到位。经验收合格的“增减挂”项目所争取的新增建设用地周转指标县、乡的分配比例及奖励补助标准另行规定。

（五）提高复垦质量。

安排用于项目区拆旧复垦资金，不得作他用，确保复垦质量。在复垦设计和施工过程中，要坚决贯彻“宜耕则耕、宜林则林、宜草则草”的原则，并与当地地形、地貌及环境相协调。复垦为耕地的，要注重提升耕地质量等别和产能，并对复垦面积、质量、后期管护等统一标准、统一规范，所有复垦地块必须用围挡逐个进行圈定和设立标识牌。耕地质量应满足以下要求:复垦区域内建筑物、构筑物以及硬底化地面的基础设施已全部拆除并清理，现场无明显的残余设施及废弃材料堆积物；有效土层厚度不低于30cm；水土保持措施落实，边坡实施植草保护。

（六）严格兑现奖惩。

目前上级下达的用地计划指标已远远不能满足我县经济发展需求，同时土地卫片执法不断深入，各乡（镇）、各有关部门（单位）应对依法用地的重要性引起高度重视，要充分认识到“增减挂”工作对缓解土地供需矛盾的重要意义，切实抓好“增减挂”工作，为县、乡用地创造宽松的环境。今后，各乡（镇）用地指标全部与“增减挂”工作相挂钩，视“增减挂”工作成效安排用地报批，对未开展“增减挂”工作的乡（镇）不安排统一出让用地指标，暂停该乡（镇）新增建设用地报批及存量土地供地审批。同时将“增减挂”工作纳入县现代农业攻坚战范畴进行考核。