增减挂钩项目规划设计合同大全

第一篇：增减挂钩项目规划设计合同大全

w 建设用地增减挂钩项目

方案编制委托

合

同

书

合同编号： 项目名称：

委 托 方： 受 托 方： 签订日期： 委托方 受托方

（以下称为甲方）（以下称为乙方）

甲方委托乙方承担 土地开发整理项目实施方案编制工作，经双方协商一致，签订本合同，共同执行 第一条 本合同签定依据

1.1《中华人民共和国合同法》及相关法规和规章。

1.2 《土地管理法》；《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）；《关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见》(国土资发[2005]207号)；《关于进一步规范城乡建设用地增减相挂钩试点工作的通知》（国土资发[2007]169号）；《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》（国土资发[2008]138号）；《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》。第二条 实施方案编制工作采用的主要技术标准

《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》；《土地开发整项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）及其引用规范、《土地开发整理项目预算定额标准》、《重庆土地开发整理项目规划设计相关管理规定》。

第三条 甲方向乙方提交的项目实施方案编制依据

为保证工作顺利按期开展，甲方需要向乙方提供有关该项目的相关依据。3.1《重庆市** 县土地利用总体规划》；《重庆市**县土地开发整理规划》；《XX区（市）县国民经济发展“十一五”规划纲要》；《XX区（市）县土地利用总体规划（2004～2020）》；《XX区（市）县土地整理专项规划(2006～2010)》；《XX区（市）县新农村建设布点规划》；《XX区（市）县城乡建设规划（2004～2020）》；《XX区（市）县川西民居风貌保护规划》；《XX区（市）县XX镇产业布局规划（2004-2020）》；《XX区（市）县国家建设征地补偿安置实施办法》。

3.2实测的项目区地形图和土地利用现状图，地形图比例尺不小于1：2000，标准分幅土地利用现状图比例尺不小于1：10000。

3.3土地资源调查报告和土地利用现状及变更资料。3.4项目所在地土地利用总体规划和土地整理规划。3.5相关部门规划。

w 2 3.6项目所在地相关土地整理的政策、法规及相关规定；有关项目建设的地方性规定及标准。

3.7项目区的气象、水文、地质等基础技术资料，项目区社会经济资料。3.8项目所在地工程造价信息。3.9其它有关资料。第四条 甲方责任与义务

4.1甲方应及时向乙方提供成果编制所需的资料，并对所提交资料的完整性、正确性、时效性负责。甲方提供的图纸应满足乙方工作要求。

4.2甲方变更委托项目内容或因其它甲方原因，导致乙方工作返工的，双方应另行协商签订补充协议。

4.3甲方应为乙方派驻现场的工作人员，并负责和项目地有关部门的联络和相关的协调。

4.4 甲方负责工作过程中的项目论证、评审组织工作，出具有关的证明、文件。4.5在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方开始委托工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的一半支付；超过一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的全部支付。

4.6甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付费用。第五条 乙方责任与义务

5.1乙方向甲方交付的技术成果包括：本项目实施方案报告、现状图、规划图、设计平面图、各设计单体横纵断面图，及说明、相关附件。

5.2乙方应根据重庆市国土资源主管部门审查通知的要求，及时向甲方提交成果，成果数量由双方商定，若市国土资源主管部门项目上报日期变更，双方可根据实际需要协商提交成果时间。

5.3乙方应按国家及重庆市的相关规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同5.1规定的内容及5.2规定的时间、数量向甲方交付成果（出现4.2、4.5规定的情况除外），并对提交的成果的质量负责。

5.4由于甲方变更规划方案导致工作量增加，乙方有权要求甲方追加多余工作量所引发的相关设计费用及推迟提交成果时间，甲方应承担由此所引发的全部责任。

w 3 5.5乙方交付成果后，按规定参加有关部门的审查，并根据审查结论做必要的修改。实施后，乙方负责正常的设计变更（特指属乙方原因造成的变更），如因甲方原因造成的变更，双方可另行商议。

5.6发生以下情况的：

（1）甲方提供的基础资料不详实导致方案不合理；（2）项目区外部环境变化，相关部门的影响导致规划方案不可行；（3）属于立项方面问题（如项目选址、水资源不足）导致项目审查未予通过；（4）双方不可预见因素导致项目终止。乙方协助甲方解决相关问题，不承担任何相应的责任。第六条 费用及支付方式

6.1经双方商定，实施方案的编制工作费用根据《土地开发整理项目预算定额标准》的规定计取：按每增加一亩新增耕地，收取设计费 元的标准，最终取费按重庆市国土资源和房屋管理局批准该项目的投资总额为准。

6.2支付方式：本合同签订一周内甲方支付乙方前期经费**元整。项目实施方案编制成果，经省、市国土资源主管部门审查通过后，甲方在两周内甲方一次性付清乙方的全部费用。第七条 保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。第八条 争议解决

合同履行过程发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如果甲方、乙方不能达成共识，甲、乙方均有权通过法律程序解决，违约方须承担因违约给守约方带来的经济损失。第九条 合同生效及其他

9.1 本合同双方签字盖章即生效，一式肆份，甲方贰份，乙方贰份。

9.2 甲方委托乙方承担本合同内容以外的工作任务，另行签定协议并支付费用

9.3由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

9.4双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

9.5未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

w 4

甲方名称：

(盖章)

单位负责人：（签字）地 址：

邮政编码：

电

话：

传

真：

w 乙方名称：

(盖章)

单位负责人：（签字）地 址：

邮政编码：

电 话：

传 真：

第二篇：增减挂钩项目合同

土地复垦项目

勘测、设计及预算编制

合同

书

合同编号：

项目名称：委 托 方：

受 托 方：

签订日期：

委托方：

受托方：

（以下称为甲方）（以下称为乙方）

甲方委托乙方承担编制工作，经双方协商一致，签订本合同，共同执行。

第一条 本合同签订依据

1.1《中华人民共和国合同法》及相关法规和规章；

1.2 《中华人民共和国测绘法》；

1.3《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》、《土地开发整理项目预算定额标准》。

第二条 复垦规划设计及预算编制工作采用的主要技术标准

《中华人民共和国工程建设标准强制性条文》；《土地开发整项目规划设计规范》（TD/T1012-2000）及其引用规范、《土地开发整理项目预算定额标准》、重庆市土地开发整理项目规划设计相关管理规定。

第三条 甲方向乙方提交的复垦规划设计及预算编制依据：

为保证工作顺利按期开展，甲方需要向乙方提供有关该项目的相关依据。

3.1XX县XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划及关于本项目入库的相关批复文件。

3.2实测的项目区1：10000地形图和1：10000标准分幅土地利用现状图。

3.3拆旧区农民拆迁意愿调查表格；

3.4土地资源调查报告和土地利用现状及变更资料。

3.5项目所在地土地利用总体规划和土地整理规划及相关部门规划。

3.6项目所在地相关土地整理的政策、法规及相关规定；有关项目建设的地方性规定及标准。

3.7项目区的气象、水文、地质等基础技术资料，项目区社会经济资料。

3.8项目所在地工程造价信息及拆迁补偿标准文件。

3.9其它有关资料。

第四条 甲方责任与义务

4.1甲方应及时向乙方提供成果编制所需的资料，并对所提交资料的完整性、正确性、时效性负责。甲方提供的图纸应满足乙方工作要求。

甲方提供的所有资料在年月日前提供，如因甲方提供资料不及时，项目提交成果时间依次顺延。

4.2甲方变更委托项目内容或因其它甲方原因，导致乙方工作返工的，双方应另行协商签订补充协议。

4.3甲方应为乙方派驻现场的工作人员，并负责和项目地有关部门的联络和相关的协调。

4.4 甲方负责工作过程中的项目论证、评审组织工作，出具有关的证明、文件。

4.5在合同履行期间，甲方要求终止或解除合同，乙方开始委托工作的，甲方应根据乙方已进行的实际工作量，不足一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的一半支付；超过一半时，按该委托费用（估算委托工作费）的全部支付。

4.6甲方应按本合同规定的金额和日期向乙方支付费用。

第五条乙方责任与义务

5.1乙方向甲方交付的技术成果包括：

1、本项目拆旧区比例尺不小于1：2000的地形图及相关的测量资料；

2、本项目复垦规划设计报告、现状图、规划图、设计平面图、各设计单体横纵断面图、建（构）筑物结构图、项目预算书及说明、相关附件；（称为成果一）

5.2根据甲方要求，乙方及时将设计成果报重庆市国土资源与房屋管理局有关部门等候评审。乙方应根据重庆市国土资源与房屋管理局主管部门审查通知的要求，及时向甲方提交成果，成果数量由双方商定。

5.3乙方应按国家及重庆市的相关规定和合同约定的技术规范、标准进行设计，按本合同5.1规定的内容及5.2规定的时间、数量向甲方交付成果（出现4.2、4.5规定的情况除外），并对提交的成果的质量负责。

5.4由于甲方变更规划方案导致工作量增加，乙方有权要求甲方追加多余工作量所引发的相关设计费用及推迟提交成果时间，甲、乙双方协商解决。

5.5乙方交付成果后，按规定参加有关部门的审查，并根据审查结论做必要的修改。实施后，乙方负责正常的设计变更（特指属乙方原因造成的变更），如因甲方原因造成的变更，双方可另行商议。

5.6发生以下情况的：

（1）甲方提供的基础资料不详实导致方案不合理；（2）项目区外部环境变化，相关部门的影响导致规划方案不可行；（3）属于立项方面问题（如项目选址、水资源不足）导致项目审查未予通过；（4）双方不可预见因素导致项目终止。乙方协助甲方解决相关问题，不承担任何相应的责任。

第六条 费用及支付方式：

6.1经双方商定，项目的前期测量、复垦设计及预算编制工作费用参考《土地开发整理项目预算定额标准》的规定计取：按项目实施规模以2000元/亩计取。

6.2本项目的实施规模以重庆市国土资源与房屋管理局有关部门批准的XX镇城乡建设用地增减挂钩项目实施规划所确定的拆旧区面积为准。

6.3支付方式：项目合同签订后，甲方3天内支付乙方万元的前期工作经费，项目通过市国土资源与房屋局入库备案并取得批文后，在一周内甲方一次性付清乙方余下的全部勘测设计费用。

第七条 保密

双方均应保护对方的知识产权，未经对方同意，任何一方均不得对对方的资料及文件擅自修改、复制或向第三方转让或用于本合同项目外的项目。如发生以上情况，泄密方承担一切由此引起的后果并承担赔偿责任。

第八条 争议解决

合同履行过程发生争议，甲乙双方应及时协商解决。如果甲方、乙方不能达成共识，甲、乙方有权通过法律程序解决，违约方须承担因违约给守约方带来的一切经济损失。

第九条 合同生效及其他

9.1本合同双方签字盖章即生效，一式肆份，甲方贰份，乙方贰份。

9.2甲方委托乙方承担本合同内容以外的工作服务，另行签订协议并支付费用。

9.3由于不可抗力因素致使合同无法履行时，双方应及时协商解决。

9.4双方认可的来往传真、电报、会议纪要等，均为合同的组成部分，与本合同具有同等法律效力。

9.5未尽事宜，经双方协商一致，签订补充协议，补充协议与本合同具有同等效力。

9.6此合同一式肆份，双方各执贰份。

甲方名称（签章）：

单位 负责人：

地址：

邮 政 编 码：

开银行：

账号：

电话：

传真：

乙方名称（签章）：单位 负责人：地址：邮 政 编 码：开户行：账号：电话：传真：

第三篇：自贡市城乡建设用地增减挂钩项目

自贡市城乡建设用地增减挂钩项目

实施细则（试行）

第一章 总则

第一条 为进一步规范和积极推进城乡建设用地增减挂钩工作，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》、四川省国土资源厅《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本实施细则所称城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称“挂钩项目”）是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。“挂钩项目”分为“拆旧区”和“建新区”。“拆旧区”是指农民宅基地拆除、整理复耕的区域；“建新区”是指农民集中安置建设区域和结余的集体建设用地周转指标使用区域。第三条 各级国土资源管理部门是“挂钩项目”的管理机关。

第四条 区（县）人民政府是“挂钩项目”的责任主体，乡镇政府、村集体经济组织是“挂钩项目”的实施主体。第五条 原则

（一）符合规划原则。必须符合土地利用总体规划、村镇规划、土地综合整治专项规划。

（二）符合宅基地管理规定原则。必须坚持一户一宅；农民集中安置的建新区必须坚持农民自己居住；必须坚持原宅基地退出复耕。

（三）尊重民意原则。坚持民生优先，尊重农民意愿，积极鼓励引导农民参与，严格遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”方针，切实维护集体和农民合法权益。

（四）统筹实施原则。因地制宜，统筹安排，零拆整建，先易后难，突出重点，分步实施。

第二章 项目立项、实施及竣工验收

第一节 项目立项

第六条 项目立项前期准备工作

（一）“挂钩项目”所在县（区）、乡镇政府要组织开展宣传动员，了解农户的生产生活条件和建新拆旧意愿，充分调动农户的参与积极性，经村集体经济组织民主决策同意后方可开展挂钩及其相关工作。

（二）“挂钩项目”所在县（区）、乡镇政府及村集体经济组织要组织开展调查摸底。一是要查清拟申报项目区土地利用现状、权属；二是要分析拟申报项目区农村建设用地整理的潜力和城镇建设用地需求；三是对拟“拆旧区”的地上建（构）筑物及其它附着物进行拆迁安置测算；四是要合理选择确定“建新区”地块。

（三）“挂钩项目”所在乡镇政府、村集体经济组织要委托有资质的中介机构开展土地资源专项调查，依据土地利用总体规划、村镇规划和土地综合整治专项规划，编制项目区实施规划。实施规划中拆迁农房安置方案、农民集中居住区建设方案、资金使用管理方案、土地权属调整方案要充分征求村集体经济组织和农民意见，并经村集体经济组织民主决策同意后实施，充分保障其合法权益。

第七条 项目区实施规划编制要求

（一）项目区实施规划要注重与农业产业化、金土地项目、新农村建设示范片区相结合。

（二）项目区内结余的集体建设用地经市、县人民政府批准，集体经济组织可依法采取出让、转让或出租、抵押、作价入股、合作联营等形式用于发展二、三产业，并纳入建新区规划。

（三）农民集中居住区应按照经济、舒适、方便、适用的要求，“山水田林路、种养加住环、医教文体广” 相配套，以川南民居风格为主体，进行“统一规划、统一设计、统一风貌、统一管理”。其选点布局应当举行听证、论证，充分吸收当地农民、社会公众及有关专家的意见，每个农民集中居住点集中居住的农户原则上不少于40户，在乡镇周边的每个集中居住点集中居住的农户原则上不少于60户。第八条 项目区申报条件

（一）项目区拆旧地块已完成勘测、确权、登记工作，权属清晰无争议。

（二）有项目资金平衡方案，能确保项目实施所需资金及时足额到位，有确保拆旧地块复耕的措施。

（三）当地政府重视，群众自愿参与度较高。项目区所在乡镇政府具有依法严格规范管理土地的意识，具有较强制度创新和探索能力。

（四）项目区原则上应在同一县（区）内安排，经批准也可跨县（区）设立，一个项目挂钩周转指标规模原则上控制在50公顷以内。“拆旧区”应以村为单位整体推进，拆旧面积占所在行政村农村建设用地面积的比例不低于30%。“建新区”原则上应安排在土地利用总体规划确定的有条件建设区，用于产业发展和城镇建设，但不得占用基本农田。项目区内建新地块总面积不能大于拆旧地块总面积，做到项目区内耕地的数量有增加、质量有提高。

（五）项目区所在区位具有农村建设用地整理所必须的路、水、电等配套基础设施；或已拟定相关的道路、水利、电力工程等建设方案，有关措施与资金已经落实，拟同步规划和实施。第九条 项目区立项申报材料

（一）项目区所在县（区）国土资源管理部门立项申请。

（二）项目区所在市国土资源管理部门转报文件。

（三）项目区所在县（区）、乡镇政府资金承诺证明。

（四）项目区实施规划（含文本、图件、附件及电子文档）；

（五）项目区所在县（区）国土资源部门组织的专家论证意见。

（六）经三分之二以上村民代表或村民会议三分之二以上成员同意并签字，有乡镇、村社签章同意进行农村建设用地整理的意见书。

（七）涉及拆迁的农户同意拆迁的承诺书。

（八）初步拟定的土地权属调整方案（含调整方案图、涉及调整的权属单位及三分之二村民签字确认书）。

（九）土地利用现状图、土地利用现状变更调查数据（土地利用现状数据库）。

（十）土地利用规划审查图。

（十一）项目区1/2000勘界测绘图，重点区域（包括“拆旧区”和“建新区”）1/500勘界测绘图（图件和比例尺具体要求详见《四川省城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划编制技术要点》）。

（十二）市、县（区）城乡规划管理部门对建新区选址的书面意见。第十条 项目区立项申报程序

项目区申报单位为县（区）人民政府，项目区申报材料由县（区）国土资源管理部门报经市国土资源管理部门审查后，出具审查意见并转报省国土资源厅批准。项目区经批准后，县（区）国土资源管理部门应当制定项目区实施规划方案，逐级上报省国土资源厅审批。

第二节 项目实施

第十一条 用于农民集中安置建设的“建新区”建设

（一）用于农民集中安置建设的“建新区”建设用地不需单独办理农用地转用手续，但需依法办理规划建设手续和建设用地供地手续。占用农用地的，可先实施，然后按照挂钩周转指标使用管理原则到期归还。

（二）用于农民集中安置建设的“建新区”要按项目实施规划建设，可采取统规统建和统规自建方式建设。有关部门要按建设项目管理的有关规定，加强项目工程质量监督管理。

（三）项目实施业主应严格按照项目实施规划要求，同步实施基础设施、公益事业建设。第十二条 “拆旧区”拆迁安置

项目实施主体和项目业主负责按照自愿、有偿的原则，组织对“拆旧区”农户的地上建（构）筑物及其它附着物参照市政府65号令自拆自建的方式实施拆迁安置，集体经济组织和农户要予以确认、签订协议。第十三条 “拆旧区”建设用地复垦 项目区立项批复后，规划拆旧的农村建设用地两年内必须全部完成复垦整理工作。复垦后的耕地可用作对应挂钩的建新区建设占用耕地的占补平衡，计入耕地台账。按项目区规划，对建设用地经复垦整理形成的耕地按耕地地类管理，对于符合基本农田条件的应补划为基本农田。

第十四条结余的集体建设用地周转指标使用区域的建设用地报批

（一）结余的集体建设用地周转指标使用区域的建设用地需要征收为国有土地的，要按照乡镇建设用地批次依法报经省政府批准。征收时，不占用土地利用计划，不涉及农用地转用、不缴纳耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等相关费用。

（二）结余的集体建设用地周转指标使用区域的建设用地的征收原则上应一次性申报，其用地位置、地块必须与项目编制申报和批准的位置、地块一致。“拆旧区”建设用地复耕验收合格前，不得使用结余的集体建设用地周转指标。结余的集体建设用地周转指标使用区域的建设用地征收为国有建设用地后，按项目规划的土地用途依法按程序规范供地，属工业和经营性用地必须采取招拍挂方式供地。第十五条 土地利用管理

（一）项目完成并经省国土资源厅检查验收合格后，县（区）国土资源管理部门应及时更新“拆旧区”和“建新区”的土地利用现状数据库。

（二）涉及土地权属调整变化的，依法办理相关土地权属变更登记手续。加强土地权属管理，按照项目区权属调整方案及时将已复垦的耕地移交给集体经济组织，并办理有关移交手续。

（三）对符合“一户一宅、农民自己居住、原宅基地退出复耕”三个条件的农户，经申请可按程序办理集体建设用地使用权证、房屋产权证。

第三节 竣工验收

第十六条 竣工验收内容

项目区实施规划执行情况、拆迁农户满意程度调查、复垦耕地及增加的耕地有效面积的数量和质量、建新区农民集中安置区域及结余的集体建设用地周转指标使用区域用地情况、资金使用与管理情况、工程质量、土地权属管理、档案资料管理、工程管护措施、后续利用及挂钩周转指标归还情况等。在项目区踏勘、初验、核查、终验过程中，抽查的拆旧地块数量必须达到拆旧地块总数的20%，且各次所抽查地块不重复。第十七条 竣工验收应提交的材料

（一）项目区竣工验收请示、自查报告和市国土资源管理部门的初验意见。

（二）项目区实施规划（含文本、图件）。

（三）项目区竣工报告。

（四）项目区竣工图。

（五）项目区批准文件和经批准的项目区实施规划方案。

（六）项目区实施前后土地利用结构变化表及相关影像资料。

（七）土地权属调整方案落实情况报告。

（八）项目区招标、监理、廉政建设有关资料。

（九）工程质量验收报告（含有验收资质单位出具的房屋验收报告）。

（十）资金使用、财务决算及审计报告。

（十一）乡、镇政府出具的拆迁农户满意程度调查报告。

（十二）拆旧地块农民安置去向表。

（十三）与农户签订的复垦耕地承包协议。

（十四）复垦耕地质量报告，符合条件的补划为基本农田的文件及图件。

（十五）挂钩周转指标归还情况报告。（十六）电子文档。第十八条 项目竣工验收程序 项目验收实行“三验制”，采取自下而上方式进行。由项目所在试点县(区)国土资源管理部门自验，市国土资源管理部门对拆旧地块的复垦数量和质量、建新地块的规模及挂钩周转指标归还情况进行初验，由省国土资源厅组织终验。

第三章 资金及指标的使用管理

第十九条 投融资模式

项目实施资金的筹措，要按照“政府引导、农民参与、市场运作、持续发展、防范风险”的原则进行投资运作。主要采取由县（区）政府补助、项目区集体经济组织、农民自筹、引入社会资金投入的多元化投融资模式实施。第二十条 资金来源

项目实施资金按照“涉农资金配套使用，鼓励社会投资”的原则整合使用。其资金来源主要包括：项目实施后结余的集体建设用地变现增值收益，整合的相关项目资金，集体、农民、经济实体共同投资和社会资金投入。第二十一条 资金使用管理

项目资金以“三专一封闭一滚动”的模式运行（即专户储存，专帐核算，专款专用。市级投资为主体的由市级封闭运行，以县（区）级投资为主体的由县（区）封闭运行），专项用于拆旧地块的拆迁补助；拆旧地块的土地整理复垦；建新地块的水、电、气、路、邮、有限广播电视等基础设施、公益事业的投入；建新区农民建房补助；产业发展的扶持；建立挂钩项目专项资金，滚动发展。第二十二条 收益分配

（一）项目区结余的集体建设用地变现增值收益除安排3％的工作经费外，全额专项用于项目区建设。项目结余资金首先用于新农房建设后，用于项目区集体经济组织改善农民生产、生活条件及公益事业、基础设施建设和农业产业化投入。结余的集体建设用地周转指标的变现封闭运行，滚动使用；由县（区）政府自行制定管理办法，加强监管，确保集体经济组织权益得到保障。

（二）属社会资金投入的，在当地政府的指导下，由投资业主与项目区集体经济组织按照“平等互利，互惠双赢”的原则自行商定结余资金的分配比例。第二十三条 挂钩周转指标的使用管理

挂钩周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则进行管理，专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，并在规定时间内用拆旧地块复垦出来的耕地面积归还，归还的耕地面积数不得少于下达的挂钩周转指标。其他地类整理复垦的耕地不能用于核定归还指标。

第二十四条 结余的集体建设用地周转指标的使用管理

（一）实施挂钩项目结余的集体建设用地，可按规定直接使用，也可将其纳入县（区）政府建立的结余集体建设用地周转指标储备库，在县（区）级行政区域内统筹安排使用。直接使用的，可优先安排一定面积用于项目区集体经济组织发展二三产业，壮大村社集体经济，但不得由集体经济组织用于房地产开发，在符合土地利用总体规划的前提下，也可安排在土地利用总体规划的有条件建设区使用。

（二）市政府投资的挂钩项目，产生的集体建设用地指标进入市级储备库；县（区）政府投资的挂钩项目，产生的集体建设用地指标进入县（区）级储备库；县（区）级储备的集体建设用地指标，市级储备库可以收购；农村集体经济组织及其引入的社会资金投资的挂钩项目，产生的集体建设用地指标，可由县（区）级收购储备。结余的集体建设用地周转指标，收购价格不能低于项目拆旧区拆旧费用及建设用地复耕的总成本。

第四章 组织领导

第二十五条 挂钩项目实施工作实行“党政主导、国土指导、部门协同、村社主体、市场运作、各得其所”的组织管理制度。县（区）政府是“挂钩项目”的责任主体，对项目规划、实施、管理、验收等负总责；项目区的乡镇政府、村集体经济组织是“挂钩项目”的实施主体，负责挂钩项目除招投标以外的工程的具体组织、实施、协调工作。

第二十六条 国土资源管理部门负责审查项目区实施规划和方案，项目的审查报批、负责组织项目验收等工作。其他相关部门各司其职、各负其责。

第五章 监督管理

第二十七条 县（区）、乡镇政府应按批准的项目实施规划，切实组织好项目区的实施工作，并对其真实性、可行性负责。项目区涉及政府投入的工程建设必须按规范实行“阳光操作”。第二十八条 项目区规划一旦批复，必须严格执行，原则上不得调整和更改。确需变更的，应阐明原因，按申报程序逐级上报审批。

第二十九条 市、县（区）国土资源管理部门要对已复垦的耕地加强监管，开展动态巡查，防止将复垦整理的耕地擅自改变用途。严禁任何单位和个人以实施“挂钩项目”为名用于解决未经依法查处的违法用地和将拆旧区已复垦的耕地改变其农用地性质，用于其他非农建设。第三十条 建立检查制度、专家审查制度及廉政建设制度。由国土、农业、建设、交通、水利、财政、环保、审计等相关部门抽调专人或专家组成检查工作组和专家审查工作组。检查工作组负责对项目实施情况开展定期和不定期的检查或抽查。专家审查工作组负责对规划设计、招投标、监督、竣工验收等项目实施全过程提供咨询、评估、论证服务。由监察、财政、审计、检察等部门组成项目监督工作组，负责对项目实施整个过程的勤政廉洁进行监督检查。第三十一条 市、县（区）国土资源管理部门应作好项目区有关文件和成果资料的收集整理，立卷归档等档案管理工作。

第三十二条 对未能按计划及时归还挂钩周转指标的县（区），省上将停止下达下一的挂钩周转指标，并对其土地利用计划予以相应扣减，情节严重的，停止其开展挂钩试点工作；对复垦地块质量达不到耕地验收要求的县（区），挂钩项目不予验收，并暂停新项目区申报。

第三十三条 对弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违纪违规行为，依法严肃追究责任。

第六章 附则

第三十四条 自贡市行政区域内实施“挂钩项目”，适用本实施细则。

第三十五条 本实施细则自公布之日起试行。国家、省出台新规定的，从其规定。第三十六条 本实施细则由自贡市国土资源局负责解释。

第四篇：村民拆迁协议书(增减挂钩项目)

编号：

拆迁补偿协议书

甲方：（简称甲方）

乙方：（简称乙方）

为加快我市第一个城乡建设用地增减挂钩项目的实施，经市人民政府常务会研究决定，对xxx原居民点实施整体搬迁。根据《xxxx2010年第一个城乡建设用地增减挂钩项目实施方案》，现就具体拆迁事宜双方共同协商签订如下协议：

第一条 房屋拆迁补偿

拆迁房屋产权所有人：，房屋结构，建筑面积m，补偿标准，补偿金额。

第二条 其它建构物及补偿金额

水柜：m，补偿标准100元/ m，补偿金额。砖石墙：m，补偿标准25元/ m，补偿金额。泥墙：m，补偿标准15元/ m，补偿金额。

第三条 房屋周边青苗补偿

第四条 地上附着物补偿金额2222222

第五条 搬迁奖励及补助

1、乙方在甲方规定的日期内搬出，甲方将给予奖励3000元。

2、甲方给予乙方新建安置房过渡期住房补助：250元/月，乙方必须在搬出之日后六个月内建好安置房并入住，否则甲方将不再给予乙方住房补助。（适用于安置房未建好，需暂时租房居住的搬迁户）

3、甲方给予乙方建房困难补助：10000元（仅限现居住在拆

旧区，搬迁有困难的搬迁户）。

第六条 拆迁补偿付款方式

经双方协商，甲方以现金方式付给乙方房屋及其它建筑拆迁补偿费、地上附着物补偿费和奖励补助费共人民币元（大写：元整），甲方在先期支付给乙方补偿总金额的%计人民币元（大写：元整），剩下的部分将根据乙方新建房屋的工程进度分期支付。

第七条 权利义务

甲方责任：

甲方应按协议约定支付补偿费用，对本协议约定拆迁的房屋具备拆迁资格或取得准许拆迁的文件，加强拆迁施工现场管理，对于拆迁过程中的责任事故，自行或由受托拆迁方承担由此产生的一切法律责任。

乙方责任：

协议约定的建构物权属明晰且无争议，乙方具有签订本协议的主体资格。乙方应于年月日前将房屋腾空并

完成搬迁工作，乙方将腾空好的房屋移交甲方，并不得以任何理由回迁，经甲方验收合格后予以拆除。本协议签订后，乙方没有在约定的搬迁期限内将房屋腾空并向甲方完成移交，除不得要求甲方给予奖励外，还应按本协议的约定向甲方承担违约责任。

第八条 违约责任

在乙方履行义务的情况下，甲方无正当理由未按本合同约定足额向乙方支付拆迁补偿的，每逾期一日，甲方应按所欠款总额的%向乙方支付违约金

乙方未按协议约定期限，将房屋腾空并移交甲方，乙方按本协议第六条约定的补偿总额的%向甲方支付违约金

第九条 争议解决

双方因履行本协议而发生的争议，应协商解决，协商解决不成的，任何一方均有权向甲方所在地人民法院提起诉讼。

第十条 本协议自双方或双方法定代表人或其授权代表人签字并加盖单位公章之日起生效，协议正本一式三份，双方各执一份，岭南镇人民政府执一份，具有同等法律效力。

甲方：乙方：

日期：年月日日期：年月日

第五篇：城乡增减挂钩项目宣传

城乡增减挂钩项目宣传

城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区（以下简称项目区），通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是国家推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展、破解保护与保障“两难”困境的一项重要管理措施。

依据土地利用总体规划、农村建设用地整理规划和项目区规划等，对项目区内村庄撤并和用地布局的调整，对利用不合理、不充分和废弃闲置的村庄建设用地进行调整利用，并将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，用于农村居民点和城镇建设。“挂钩”实行先安置再拆迁，先使用规划周转指标再归还，是一个动态的过程。

一、项目依据

（一）2000年6月《中共中央国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》（中发〔2000〕11号）提出，“对以迁村并点和土地整理等方式进行小城镇建设的，可在建设用地计划中予以适当支持”，“要严格限制分散建房的宅基地审批，鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。”

（二）国土资源部《关于加强土地管理促进小城镇健康发展的通知》（国土资发〔2000〕337号），第一次明确提出建设用地周转指标，主要通过“农村居民点向中心村和集镇集中”、“乡镇企业向工业小区集中和村庄整理等途径解决”，对试点小城镇“可以给予一定数量的新增建设用地占用耕地的周转指标，用于实施建新拆旧”。

（三）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）提出，“鼓励农村建设用地整理，城镇建设用地增加要与农村建设用地减少相挂钩”。

（四）《城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》国土资发【2008】138号。

（五）《关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁的指导意见》桂政办发(2017)121号

（六）《关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地扶贫搬迁工作的通知》国土资规〔2016〕2号

（七）《关于加快推进增减挂钩项目实施工作的通知》桂国土资规〔2016〕6号

二、项目建设内容

（一）土地平整工程：通过平整土地，归并零碎地块，提高耕地平整度和集中程度；并通过土壤改良工程，提升土壤肥力，使耕地质量等别达到所在县较高等别。

（二）灌溉与排水工程：重点建设农田灌排配套设施，修建灌溉渠道、排水沟，提高灌溉水利用效率，确保项目区耕地“旱能灌、涝能排”。沟渠主要采用浆砌实心水泥砖或浆砌块石结构。

（三）田间道路工程：建设农业生产配套道路，适度修建田间骨干道路，提高农业生产运输效率。连接村屯之间的主道可修建混凝土路面，田间机耕道路采用砂石路面。

（四）农田防护与生态环境保持工程：保护农田生态环境，提高旱涝防灾能力。加强项目区内的农田生态保护，包括沿山截水沟、农田防冲护岸等。

（五）其他工程：在田间基础设施基本配套完善以后，结合“美丽乡村”和扶贫等活动，适当考虑村屯巷道硬化、垃圾池、排污沟等村庄工程。

三、基本原则

坚持政府引导了，农民自愿。各级政府要充分发挥和推动 自发开展耕地整治的作用，研究政策措施，加强指导监督，鼓励农民自愿前提下开展。

坚持量力而行，逐步推开。要从实际出发，充分结合当地农民自身经济情况量力而行，选择实施条件相对成熟，群众积极性较高的地区进行。农村居民点整理的潜力来自下面几个方面：①农村宅基地超国家标准面积形成的潜力；②废弃建筑物压占土地形成的潜力；③由于村庄建设缺乏规划，村庄内部存在许多空闲地；④农村居民点内存在零星农用地； ⑤部分村庄搬迁而形成的整理潜力。

四、增减挂钩的效益

（一）增减挂钩是推进城乡统筹和社会主义新农村建设的有效机制。发展农村集体经济，以及农村基础设施和公共服务配套设施等建设，既可增加农民收入，提高当地农民生活水平，又改变了农村落后面貌，推动了新农村建设和城乡一体化发展。

（二）增减挂钩是促进耕地保护和节约集约用地的重要途径。我国耕地保护的基本动力主要来自两个方面，一是政府主导实施土地开发整理项目，重在以建设促保护，实现耕地数量增加、质量提高；二是建设项目占用耕地需要履行“占补平衡”义务，立足于耕地本身不能少。“增减挂钩”是“占补平衡”思路的合理延伸，是将建设用地整理增加的耕地面积等量核定为建设占用耕地指标，最终实现项目区内耕地面积有增加、质量不降低。

（三）增减挂钩是优化土地利用结构和空间布局的重要举措。实施城乡建设用地增减挂钩，农村建设用地在规划的引导下，有计划地拆建，促进土地在空间上的调整和互换，一定程度上解决了我国农村大部分地区耕地细碎分耕、集体建设用地粗放浪费等问题。

（四）增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的助推器。城乡建设用地增减挂钩周转指标不受国家指令性用地计划指标的限制，只要各地有拆旧的潜力，且又能够获得周转指标，就可以突破计划指标的限制，额外获得城镇建设用地。

（五）有利于实现就地转移农民、就地工业化和就地城镇化。增减挂钩并不是简单地把农村的建设用地整理到现有城镇中去，它实际上也是促进现有具有发展潜力和发展较好的小城镇不断成长和壮大的主要手段，是为广大农村地区诞生和成长起来的小城小镇就地实现工业化和城镇化提供发展空间的操作平台，加速了农民向中心城镇、集镇集中，加快了城镇化的进程与速度。

（六）化解了单纯征地模式下保耕地红线的巨大压力。增减挂钩将整理出的农村建设用地调剂给城镇的前提是必须有等量的农村建设用地要复垦为耕地，周转指标只是先期借给城镇使用，到期以大于周转指标面积的复垦耕地来归还，保证了耕地面积总量不会减少，但在拆旧区的农村耕地面积则是增加的。

（七）推进了资源在城乡间的双向流动，促进了农业现代化。增减挂钩改变了单纯征地制度下只从农村抽取资源而很少向农村注入资源的做法，通过城乡建设用地增减挂钩统筹了城乡土地、资金、人员的双向流动。通过复垦中的土地整治，组建农民合作社和引入工商资本，促进了耕地集约经营和农业现代化的发展。

（八）促进了社会主义新农村建设。挂钩政策实施后，推动了农民集中居住，农民居住环境、农村公共基础设施得到了明显改善。

简而言之：项目是让群众得实惠，乡村振兴。

1、项目实施权属不变，原来是谁的仍然是谁的，项目验收后土地可种各种作物，不限制。

2、充分利用了村内空闲地、空心村，增加了耕地。

3、政府对地上建筑物（房屋）及占地和树木进行补偿，增加了群众的直接收入。

4、基础设施建设，给生产生活环境带来方便。