5、农业生产全程社会化服务推广情况汇报20140728

第一篇：5、农业生产全程社会化服务推广情况汇报20140728

农业生产全程社会化服务推广情况汇报

（2014年7月23日）

一、现状

各地通过政府购买服务，有力推动扩大了水稻产业和水产产业的生产规模，推进了农业全程机械化生产能力，构筑起了全方位农业技术推广服务网络体系。区项目办与27个选定服务主体签订服务协议27份，项目实施水稻产业和水产及保障服务。

1、水稻产业方面。一是以湖北春晖集团为龙头的3个服务主体新增土地流转1万亩的规模，项目服务完成100%。目前，全区土地流转总达到面积13.3万亩，占全区二轮承包面积41.9万亩的31.7%。二是在项目区肖港镇、新铺镇、西河镇、陡岗镇和朱湖农场5个乡镇场水稻种植实施机械化耕整地服务作业面积5万亩，项目服务完成100%。示范辐射5个乡镇场水稻种植的机械化耕整地率达到98%，比全区高出三个百分点。如肖港镇官湖村鲲鹏农机专业合作社，该合作社业务范围完全覆盖了水稻和油菜种植的各个环节，从水稻耕、插、病虫害防治、收割等，油菜耕田、播种、收割的一系列流程，完全可以全程机械操作，产、供、销一条龙服务。三是以湖北春晖集团和福良山农业公司开展工厂化育秧服务3万亩，机械化插秧服

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务3万亩，项目服务完成75%。主要服务早稻集中育秧和机插秧生产，全区推广早稻集中育秧和机插秧5万亩，占早稻生产面积70%。以孝南区农科所为服务主体的糯稻、香稻良种示范3万亩，项目服务完成100%。2014年香稻面积新增2万亩，全区香稻面积达到15万亩。四是测土配方施肥服务。孝感地博农资公司在全区完成服务面积8万亩，项目服务完成85%。推动全区测土配方施肥应用85%以上。五是水稻病虫防治服务。区项目办与中标选定的8个植保机防服务主体，已签服务面积10万亩。这些服务主体到户服务协议已签订9.4万亩，占服务总面积94%，还有0.6万亩正在落实中。在早稻生产中已防治服务0.5万亩，已召开二次防治现场会，防治服务10万亩协议计划将在7月底完成。朋兴乡益农植保机防专业合作社作为全区7家有资格进行区政府购买农业生产全程社会化服务项目的合作社之一，受到农业部首批示范合作社表彰。该合作社总投资200多万元，有成员共285人，电动、机动喷雾器590台套，大中小拖拉机161台套，收割机10台套，承担了1万亩的机防任务，目前已与农户签定合同9295亩。六是以湖北春晖集团为主的优质稻烘干收储服务1000万公斤的服务合同已签订，将在今年中稻收购季节完成。

2、水产产业方面。一是以王母湖养殖场、野猪湖养殖场的二个渔苗种供应服务主体各完成服务面积0.5万亩，项 —2—

目服务完成85%。二是以区水产推广中心为服务主体单位，完成测水服务5万亩，项目服务完成85%。签订协议渔病防控服务5万亩，协议到户5万亩，渔病防控服务还在进行中。三是开展水产品购销服务。以孝南经济开发区市场管理局为服务主体，对国家级南大水产品市场进行市场经营规范，达到水产品公平交易，保障经营户、消费者的合法权利，并加大招商力高、分析市场需求和定期发布水产品信息。项目服务完成90%。

3、产业保障服务方面。一是在全区选定肖港镇、新铺镇、西河镇、朋兴乡、卧龙乡和朱湖农场等6个乡镇开展农业技术服务。通过免费开展新技术、新品种和先进模式试验示范指导，项目区优良品种的推广和技术指导服务面积达10万亩以上。培养科技示范户800个、免费培训实用技术人才6000人次。项目服务完成100%。二是开展农产品产前、产中、产后的技术和市场服务，开通农业信息网、短信平台发布信息15期，建立村级信息点60个，鱼病监测点6个。项目服务完成90%。三是以湖北春晖小额贷款担保公司为服务主体开展了农业保险服务，水稻保险面积10万亩以上。项目服务完成100%。

4、项目资金使用情况。农业生产全程社会化服务试点项目对我区中央补助资金1OOO万元。按照省财政厅的批复，我们试点侧重于重点环节的产后服务。主要补助项目

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是对规模大的农产品收购、仓储、加工、销售(含种子)企业实行贷款贴息补助400万元，购买农产品烘干服务300万元，购买农产品质量安全检测服务3O万元，测土配方施肥补助资金30万元，购买农业投入品监测及病虫害测报服务40万元，在现代农业综合示范区实施水稻产业全程服务85万元，购买农业综合信息服务115万元。目前，已付购买服务资金800万元。

二、特点及经验

在实施农业生产全程社会化服务体系建设工作中，政府部门强化引导，龙头企业创新模式，合作组织服务关键生产，财政资金促进推动，农业保险解除后虑，全新试点打造覆盖农业生产全程、环环配套、现代高效的社会化服务体系。

1、狠抓组织领导责任，确保全程社会化服务落实。为确保此项工作顺利开展，将试点工作抓紧、抓实、抓出特色、抓出成效，达到社会化服务体系建设目的。一是我区成立了农业生产全程社会化服务工作领导小组，领导小组由区长刘刚任组长，常务副区长高宏发、分管农业的副区长蔡辉、区政府党组成员刘继华任副组长，政办、监察局、农办、财政、农业、经管、审计、水产、畜牧、农机、工商等部门主要负责人、所涉乡镇的乡镇长任成员。领导小组下设办公室，由财政局主要领导牵头，负责指导、协调、—4—

督办全区项目建设工作。同时还成立了项目实施工作专班，具体开展各项落实工作。为更好地开展此项工作，区委区政府在今年2月份还组织工作组人员到宜昌考察学习了宜都市全程社会化服务的经验。二是制定了详实的试点建设工作实施方案，明确服务范围、清楚服务内容、掌握关键节点、注重经验积累、多部门合力共建的实施计划。三是加强落实督办。区领导小组多次召开专题会议、推进会和现场会，研究部署项目试点建设工作，领导小组主要领导经常深入项目建设乡镇、服务主体单位，协调解决建设中出现的问题，形成了主要领导带头抓，工作专班具体抓，各部门、乡镇共同协作抓的工作格局。在落实工作责任上，实行专班包保负责制，为及时了解和掌握项目实施进展情况，实行了每周抽查和检查工作，强化了工作责任，确保了试点工作进度和服务效果。

2、狠抓“春晖”龙头引领，突出全托管型社会化服务。通过政府向社会购买农业生产全程社会化服务，今年是试点探索之年，开好局、选好点、走对路很关键。我们按照国家农业生产全程社会化服务体系建设的基本要求，从适合现代农业的发展方向着手，确立以春晖集团现有条件为基础，支持集团旗下各专业组织，由单项服务向多项服务、系列服务发展，服务组织从关键环节向全程社会化服务转变，兼业化经营向职业化经营管理转变，传统生产方式向

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现代农业生产方式转变。重点发展香稻产业，着力打造“土地流转—优质香稻良种--工厂化育秧—机耕机整机插—测土配方施—机械化统防统治—香稻收贮烘干加工—水稻保险服务—品牌经营”全托管型公益性和经营性并举的社会化服务。通过“三制同步”（股份制+租赁制+托管制）搞流转，“三社联手”（土地合作社+农机合作社+香稻合作社）抓生产，“三业并举”（生产种植业+收储加工业+物流营销业）强经营，“三方共赢”（国家利益+集体利益+农民利益）求发展，目前，建立了2万亩香稻生产基地，新增土地流转0.8万亩。采用温控立体硬盘育秧技术，形成10万亩以上水稻机插育秧供应能力，完成早稻工厂化育秧、机插秧1.5万亩。投入近千万元购置了大中型耕整机、插秧机、施肥机、喷雾机、飞防机、收割机等设备100多台套，完成耕地整地服务4.5万亩，机插秧1.5万亩。还建成了6台装载量共120吨的循环式大型谷物烘干厂，能有效解决收购季节粮食数量大、凉晒难的问题，减少阴雨天粮食变质损耗。为确保粮食生产标准、品质安全，建成了现代化农业电子监控中心，采用视频和传感器进行24小时监控，使种植基地的香稻从长势到虫害，从播种到收割，从田间到车间，全过程、全方位、全系统对农业生产环节进行全程监控管理。

3、狠抓关键环节带动，提高全程社会化服务水平。在水稻产业方面，一是重点支持土地规模化流转，集约经营。—6—

我们在湖北春晖集团龙岗土地股份合作社的基础上，支持新组建了3家土地股份合作社，以股份化流转方式集中连片流转龙岗、东桥、洪山等9个村8400多亩土地，建立了长期稳定的合作关系。我们在毛陈镇楚荣生态农业有限公司，支持回归创业进行土地流转。毛陈镇双龙村农民魏红平，长期在上海等地经商，富有创业精神，被评为孝感市首届外出务工经商“十大新闻人物”，他回乡投资3600多万元，租赁经营双龙村集体荒地和部分农民的抛荒地580亩，3500多亩河滩荒地，向国家提供商品粮10万公斤，兴建了集粮食生产示范、生态、旅游、观光、休闲于一体的“孝感市楚荣现代生态观光园”，通过集约粮食生产、发展现代农业，带动农民增收。二是重点支持工厂化育秧、机耕机插机防机收等产前、产中服务环节。依托孝感市福良山农业综合服务公司（育秧工厂）和春晖集团等8个集中育秧的服务主体，开展了农户与工厂签定水稻育秧合同，实行定单育秧，落实早稻集中育秧面积300亩，提供机械化插秧面积3万亩。依托孝感市鲲鹏农机专业合作社、益农植保机防专业合作社等10个机耕机插机防机收的服务主体，在我区肖港镇、新铺镇、西河镇、朋兴乡、卧龙乡、陡岗镇和朱湖农场等乡镇大力开展订单协议服务，已投入各类机械1200余台，与4500余农户签订了代耕机防机服务合同，项目区已耕整水稻面积5万亩，机插秧3万亩，占机

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整机插任务数的100%。三是重点支持合作社组织联合合作，实行“五统一”服务（统一品种、统一追肥、统一防控、统一技术、统一培训）。依托孝感市地博农业生产资料公司开展测土配方施肥服务、孝南农科所提供优质香稻、糯稻种子服务、区农业技术服务中心提供技术指导与培训和机耕机防专业组织，联合合作服务面积3万亩，发放技术资料2万余份，培训农民、职业人员2000人次。项目的实施有效地解决种田无劳动力、种田效益低的问题。目前，全区发展早稻7万亩，其中育秧机插3.6万亩，有效促进了全区水稻复种面积恢复性增加，复种面积达到50万亩。在水产产业方面，重点支持区水产技术推广站，负责各5万亩水面的测水养鱼与鱼病防控服务；野猪湖养殖场和国营王母湖渔场，负责各0.5万亩的水产苗种服务；孝南经济开发区市场管理局，负责水产品市场营销服务。一是在水体监测和鱼病诊断服务上，设立鱼病监测点6个，监测面积5万余亩，繁育优质苗种0.4亿尾，覆盖水面0.5万亩。重点对养殖户开展PH值、溶氧、氨氮、亚硝酸盐等养殖水体检测和鱼病诊断治疗服务。对水体水质检测指标不达标的，以书面形式告知服务对象，同时提供合理的水质调节技术方案。并为发生鱼病的养殖户提供鱼病防治建议。二是建立了鱼病短信平台。结合渔业生产的季节性特点，定期为养殖户发布鱼病预防和治疗信息，已发布信息3期。三是进 —8—

一步完善区水生动物疫病防治站的水产品质量可追溯系统，可方便快捷查询企业信息、水产品产地、销售、质检管理等相关信息，为广大养殖户提供水产品质量安全监测服务。四是开展了水产品市场营销服务。依托孝南经济开发区市场管理局结合市场实际，以全区从事水产品流通的水产品运销经纪人、购销组织、营销个体，及重点渔业乡镇的水产养殖企业、渔业合作社、水产养殖户等为服务对象，开展服务工作。在市场显目处设置了水产品价格信息电子显示屏，及时更新水产品市场价格信息，引导水产品合理上市。目前，已经帮助调剂各类“水花”2300万尾，调剂各类鱼种300余吨。

4、狠抓产业保障建设，打造现代农业服务体系。为扎实开展农业生产全程社会化服务建设试点工作，我区从农技推广、病虫害防控、质量监管、市场体系建设及农业信息服务等方面进行了认真研究，并借鉴外地经验，结合孝南实际，着力打造以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干的农业生产全程社会化服务体系。一是通过政府购买服务，拓展了三级农技推广服务体系。以区农技中心为依托，以各乡镇农业服务中心为基础，以村涉农组织、专业能人等为骨干参与农业技术推广服务，在项目区肖港镇、新铺镇、西河镇、朋兴乡、卧龙乡和朱湖农场等6个乡镇优选聘用专家技术人员100名，开展新

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技术、新品种、先进生产模式示范指导和推广服务。对农户进行病虫害防治、生产技术等培训，为农户解难答疑。已培训农业科技示范户800户，培养农村生产型人才、经营型人才和实用型人才6000人次。特别是通过服务体系建设，全区优质香稻面积达到15万亩，有力推动了全区香稻产业板块规模化、产业化、品牌发展。二是通过政府购买服务，加强了专业病虫害防控组织体系。专业化植保防治组织，对农业生产减灾避灾、控制有害生物、提高农业生产力水平、农产品质量安全、推动农业生产全程化社会服务具有重要纽带作用。依托全区8家签订服务协议的植保机防组织，不仅广泛开展了病虫害统防统治工程及飞防服务等业务，而且还将农资服务、技术指导联为一体，有效合理高效使用了农药，杜绝了假冒伪劣、高毒农药产品的使用。为从源头上发展标准化生产，进行病虫害防控，农产品质量安全解决了问题。项目的实施，全区农作物病虫害统防统治面积将达20万亩以上，统防统治率达45%以上。三是通过政府购买服务，建全信息化科技服务体系。我们建立健全了以孝南农业信息网为服务平台，通过互联网系统，在项目区6个乡镇建立村级农业服务点60个，水产6个监测点，南大水产批发市场信息点。在全区聘请了100多个农业专家，开展专家面对面网络视频服务、专家点对点移动短信服务、农业科技查询服务和农业科技影视点 —10—

播服务，及时进行了农业生产信息收集和全程指导的远程信息发布。为全区农业生产提供了系统性、准确性、及时性、抗灾性、科学性、先进性的信息化服务。

4、狠抓服务规范管理，促进各项目标实施到位。按照国家财政部、省财政厅的项目建设试点指导意见和工作要求，我们积极探索运行机制、管理模式和服务方式，严格操作程序，严格专项资金管理，严格服务质量绩效考评，严格服务全程监管。一是公开公平择优确定服务主体。项目采取了竞争性谈判、政府招投标等方式，重点支持组织建设健全、服务设施齐备、服务能力强、辐射范围广的社会服务组织参与社会化服务。3月10日，有42个龙头企业、事业单位、专业合作社代表参与水稻产业、水产产业和产业保障农业全程社会化服务竞争，按照“公开、公平、公正”原则，经过申报审批、采购公告、主体陈述、专家质询、综合评审、公示结果6个阶段，共选出了27个服务主体，并签订了服务合同。二是规范各项制度，明确服务职责。区财政局印发了《孝南区农业生产全程社会化服务体系建设专项资金管理（暂行）办法》【孝南财农发（2013）124号文件。农业、农机、水产、农经等部门相应制定了项目服务标准、监管原则和指导意见。各服务主体按项目要求制定了《服务公约》、《专业组织管理制度》、《服务立卡建档管理制度》、《服务承诺制度》等规章制度，并将各项

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规章制度上墙，明确服务职责及目标要求。三是严格项目服务报账管理。按《孝南区农业生产全程社会化服务体系建设专项资金管理（暂行）办法》，重点规范财政报账制、规范财政核算和规范分配、拨付审批程序，提高资金有效安全运行，我们严格按照合同规定，根据资金管理办法，依据项目工程实施进度及时拨付资金。四是加强服务绩效考评考核。重点强化基础管理，包括服务范围与承诺、服务工作内容及标准、日常工作台账记录、服务费用结算，以及协议合同管理与兑现等，考核中实行安排资金与合同服务量挂钩、安排资金与群众满意度挂钩、安排资金与群众增收创效挂钩。同时，狠抓服务绩效评价，及时组织验收，充分听取农民意见，将农民自愿、农民需要和满意程度，作为考评考核验收的主要依据，确保让农民真正得到实惠、真心满意。五是推行全过程公示公开。对服务主体公开竞争，公示选择结果；对服务主体社服务项目所在村组已公示服务内容和服务标准，对最后验收、监督、出资等内容向服务地群众公开，达到项目服务责任意思强，服务公开透明，规定措施、规定内容、规定目标实落到位。

三、存在的问题及问题产生的原因 一是试点工作没有先例，工作经验不足。

二是时间紧、任务重，专业培训还不很到位，执行中服务内容、对象有偏差。

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三是在检查中服务到农户，有些协议签订和技术指导资料，部分农户有不清楚的现象。

四是收费标准不统一。专业组织服务性收费还不规范。

四、建议

一是发挥龙头企业领头作用。以发展现代农业为出发点，整合资金，充分发挥省市级龙头骨干企业、大型合作组织的产业领头作用，解决一个区域进行全托管型社会化服务。

二是加强政策扶持作用。在向大规模整建制服务上，土地流转是影响全农业生产全程社会化服务的关键点，必须从政策上、制度上更加明确，加快推进农村土地流转。

三是加强专业组织职业化建设。从关键环节向全程化社会服务转变上，要加强专业组织职业化建设，通过政府相关部门在政策、资金等方面激励，加强专业组织间相互协作、相互配合，资源利用，取长补短，降低市场运作的风险，充分发挥各专业合作组织的功能作用。

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第二篇：农业生产社会化服务

附件2 辽宁省2017年农业生产社会化

服务项目实施方案

为组织实施好我省农业生产社会化服务试点项目，提高财政资金的使用效益，确保政策落到实处，结合我省实际，特制定本方案。

一、总体思想与原则

（一）总体思想

认真贯彻落实2017年中央1号文件精神，围绕推进农业供给侧结构性改革，以带领小农户发展现代农业为主要目标，兼顾促进农业适度规模经营，通过政策引导小农户广泛接受农业生产托管等社会化服务，大力培育主体多元、竞争充分的农业生产社会化服务市场，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进农业绿色发展和资源可持续利用。

（二）项目实施原则

一是坚持服务小农户。把引领小规模分散经营农户走向现代农业发展轨道作为发展农业生产社会化服务的重点。始终坚持带动而不是代替农户发展的原则，把服务小农户作为政策支持的主要对象，着力解决小农户的规模化生产难题。二是坚持推进服务带动型规模经营。把突破小规模分散经营制约、发展农业规模化生产作为支持农业生产社会化服务的关键。以支持农业生产托管为重点，推进服务带动型规模经营，在尊重农户独立经营主体地

物秸秆还田、施用有机肥等环节，初始投入大、技术难度高、单个农户做不了的工厂化育供苗、仓储烘干等环节，外部性特征强、单个农户作业效果差的病虫害专业化统防统治等环节。各地根据本地实际情况，合理制定具体项目实施方案，方案由市级农业部门会同财政部门于2017年11月10日前报省农委、省财政厅。

（二）公开确定服务组织。项目实施县（市）农业部门要在深入调研的基础上，择优选择符合条件的农业社会化服务组织作为项目实施主体，每县（市）选择的服务组织原则上不少于3家。在选定服务组织后，项目实施县（市）要通过公众网站、电视等公共媒体公示服务组织名单，服务价格标准，并公示举报电话。

（三）签订服务合同。由项目实施县（市）所在市级农业部门负责制定标准格式的服务合同，承担项目的项目实施主体要与用户签订服务合同，明确服务地块、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收等。项目实施主体要对合同内容的真实性负责。已完成确权登记工作的地区，服务面积要以确权登记的面积为准。服务合同签订后要先经托管服务所在地村委会认定，再经乡镇政府初审，县级农业部门复核，复核通过后分别留乡镇和县级农业部门存档备查。项目实施主体要严格按照服务合同要求提供相关服务。

（四）认真实施服务作业。项目实施地区农业行政主管部门要组织农机、农技推广、植保等部门不定期的对各项目实施主体承担的生产托管服务工作开展业务指导，确保生产托管服务工作的质量。

（五）严格核实服务作业量。托管服务工作完成后，用户与

四、财政支持方式

试点地区的10个县（市），每县给予1120万元补贴资金，用于农业生产托管服务补贴，原则上财政补助占服务价格的比例不超过25%，单季作物亩均补助规模不超过80元。项目实施县（市）可根据当地产业发展、社会化服务市场发育等实际情况，科学制定服务环节、服务内容及分环节、分内容的补助标准等。

五、组织实施和监督管理

（一）强化组织领导。项目实施县（市）农业部门是试点项目工作实施落实责任主体，要把项目工作列入深化农村改革的重要事项，纳入重要工作议程，统筹协调财政和乡镇等单位和部门，确保项目落实。县级农业部门负责项目具体实施方案制定、项目内容落实和政策典型宣传工作。县级财政部门要协助农业部门做好实施方案制定审核工作，并加强项目资金的管理。

（二）强化督促指导。项目实施县（市）要建立健全监督机制，明确分工，强化责任，做好业务指导和项目检查工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的项目实施中的各类问题，如存在弄虚作假、套取财政资金的行为，一经发现由财政部门追回补贴资金，三年内不得申请类似项目。各级农业部门要加强调研督导，组织开展检查，推广先进典型做法，及时解决实施中的问题，推动行业规范管理。

（三）强化资金监管。项目实施县（市）财政部门要制定农业生产社会化服务项目资金管理办法，明确补助资金使用范围、开支标准，落实资金使用计划（或方案）的制定、实施和审核责任。项目资金实行专账管理。要切实加强资金监管，确保资金使

第三篇：茌平农业生产全程社会化探路

茌平农业生产全程社会化探路

土地，为财富之母。千百年来，人们总是利用无穷的智慧，在土地上做足了文章，特别是在生产力与生产关系的调整上，总会发轫出颇具活力的创举。

在这种背景下，农业生产全程社会化服务试点成为一种探索的方向。根据财政部《2013年农业生产全程社会化服务试点实施指导意见》，这将逐步实现服务组织从关键环节向全程化社会服务转变，传统生产方式向现代农业生产方式转变，农业综合生产能力明显增强。

2013年山东省启动了实施农业生产全程社会化服务试点工作，茌平县确定为十三个试点之一，项目补助资金500万元。4月底，本刊记者来到了位于山东省聊城市的茌平县，实地采访了试点过程中种种情况。

农民被解放

据茌平县财政局局长张明介绍，为推动全县农业生产规模化、组织化发展，前期在冯屯、博平、韩屯三个乡镇部分区域，共计7万亩标准农田，统一实施深松、病虫草害防治等六个环节。对于从事试点环节作业队伍的农机、植保防控专业队伍，由政府统一采购择优产生。

以上六个作业环节共需130元，其中财政补助70元，农民自筹60元。试点环节病虫草害防控所需药剂，通过整合其它农业项目资金，实施政府统一采购，不足部分农户自筹。自愿参加试点的农户要在规定的时间内将试点差价款上交村委，由项目乡镇汇总后缴入县财政专户管理使用。

试点效果如何？究竟有没有给农民带来实惠，当地农民最有发言权。在我们的采访过程中，记者就碰到正在田间劳作的农民李大姐。李大姐今年40多岁，她坦言，说是来劳作，实际上就是闲暇时来田间地头来看看，也没带什么劳动工具，因为现在都不用自己管理了，从耕种到收割，都有政府部门组织的专业组织来管理。

“现在比以前轻松多了，我种了这么多年的庄稼还没碰到这种好事。以前自己的大部分时间都被套在土地上了，很辛苦，也不挣钱，现在基本上不用我管了，闲暇时还可以打打麻将。”李大姐介绍，“自己家有12亩地，现在全部交给政府统一管理，每亩地只需要自筹60元钱，现在每亩地收入大概1200元，12亩地加起来就比较可观了。花在土地上的时间少了，其它时间我还可以从事其它工作，又可以挣一笔收入。”

据茌平县财政局农业科相关负责人介绍，茌平县虽然农业基础比较好，但是在 农业生产中，还存在很多现实难题。比如由于多年旋耕，限制了土壤的连续高产能力；由于农民滥用农药现象加重，造成环境污染等等。

通过农业生产全程社会化服务，采用深松深耕、统防统治等可以解决以上难题。更重要的是，可以带动农业服务组织由兼营性经营向专业化、职业化经营管理转变，实现农业生产方式由传统小规模经营向规模化现代农业生产方式转变，加快农村劳动力向第三产业转移步伐。

关键环节

在试点过程中，有几个关键步骤值得借鉴和思考。

首先，耕种环节。计划试点粮食作物包括小麦和玉米。试点工作从2014年小麦一喷三防开始，到小麦冬前除草结束。其中，玉米包括统一除草、一防双减、吉杆环田；小麦包括一喷三防补助、深松、冬前除草。

其次，财政补助。财政补助金额的确定原则，既要发挥财政补助的杠杆作用，又要考虑农户的接受能力，调动农户参与农业生产全程社会化服务试点工作积极性。

两种粮食作物计划开展社会化服务试点的关键环节投入预算分别为：玉米70元/亩，小麦80元/亩，投入两项合计为150元/亩。通过政府采购招标后，实际作业资金为财政补助70/亩，农户自筹60元/亩，可节约资金20元/亩。

两种作物喷药四次，每亩所需花费约为36元，计划通过小麦“一喷三防”、粮食高产创建等项目物化补助资金解决一部分，不足部分收取农户差价；药剂统一采购，统一供应，由乡镇按政府采购招标价格收取农户费用，缴县财政专户管理。

第三，资金管理。试点领导小组下设资金管理工作组，负责试点所涉及资金代收及支付业务的监管，试点涉及所有资金均纳入县财政专户管理。资金主要包括项目财政资金、农户负担的社会化服务差价、农户负担的药剂款等，实行国库集中支付。

项目资金实行严格的县级报账制，依据合同、乡镇及有关管理单位审核确认的实际完成作业量等书面材料，直接支付给提供社会化服务的经济组织或药剂供货商。

第四，社会化服务组织。引入竞争机制，推行市场化运作，通过政府采购遴选，全市范围内择优确定，同时考虑发展壮大本土化服务组织，对试点项目驻地乡镇政府推荐的“五有合作社”酌情加分。

服务组织与各试点乡镇政府签订合同，同时与具体服务对象签订服务补充协议，也可由驻地村委会对本村自愿参加项目试点农户进行归拢，以村委会集体名义签订协议，补充协议属于服务合同的一部分。服务组织作业面积划分实行动态管理，保证服务组织之间的竞争，奖优罚惩，保障服务效果。

试点方向

财政部农业司曾经对多省农业生产社会化服务试点进行调研，调研结果认为，当前，我国进入了传统农业向现代农业转变的关键时期。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是社会分工不断细化的必然结果，也是加快农业现代化的必然要求。

由于农业产业链长、环节多，农业社会化服务体系包括生产服务、加工服务、流通服务、金融服务等方方面面，其中加快农业生产服务体系发展的要求尤为迫切。

调研认为，下一步农业生产社会化服务试点着力点在于，以市场为导向，将政府引导与市场推动相结合，按照“明确定位、突出重点、完善政策”的思路，推动农业生产社会化服务发展，推进现代农业组织制度创新。

第一，明确定位，增强服务能力，提高服务水平和效率。按照市场机制的原则，科学确定农业生产服务各主体的职能定位、以“支持稳定、促进健全、鼓励放活”的不同要求有针对性地促进各主体发育完善。

第二，突出重点，抓住关键环节，侧重粮食主产区。农业生产周期长、环节多，涉及的服务范围广，区域差别大，扶持政策必须突出重点。一是抓住关键环节，二是侧重粮食主产区。

第三，完善政策，加大现有政策扶持力度，弥补政策空白。就目前发展趋势看，市场化经营的专业服务组织是将来开展社会化服务的中坚力量。应大力推动、鼓励和引导农民使用社会化服务。

第四篇：供销社推进农业生产全程社会化服务机制创新调研报告

市供销社

推进农业生产全程社会化服务机制创新

调 研 报 告

一、发展现状

近年来，市供销社按照紧紧围绕省、市供销社的部署和要求，积极参与城镇化建设，想农民所想、办农民所需，发挥长期服务三农、内联农户、外联市场的优势，以供销农资公司组建的市金穗现代化农业服务有限公司为龙头，基层供销社依托为农服务中心、专业合作社，对当地农业开展专业化、标准化、规模化服务。通过与合作经济组织、生产基地、家庭农场、种植大户签订服务协议，为农民提供土地熏蒸、耕翻、施肥、农药喷施、播种、培土、收获等全程社会化服务。目前，全市农业社会化服务服务面积达到 万亩。

二、创新农业生产全程社会化服务机制的主要做法及成效

（一）打造“农民进城打工，供销社为农民打工”的服务品牌，构建新时期供销社农业社会化综合服务体系。立足地域产业特色，依托全市 家专业合作社为成员社，在 个镇（街、区）全部成立了镇农民合作社联合社，在联合社内部设立了生产服务部、现代流通部、合作金融部和综合服务中心。在成立镇级农民合作社联合社的基础上，成立市级农民合作社联合社，入社社员户,基本形成市镇两级实体性合作组织体系。

以农民联合社为组织服务平台，建设市镇村“三位一体”社 会化服务体系，在市成立了 现代农业社会化服务公司，开展大田托管和技术推广；在镇新建 处为农服务中心，社会化服务公司参与为农服务中心项目建设运营，服务半径 公里左右，服务面积 万亩，形成“3公里土地托管服务圈”，主要开展土地托管、农机服务、农资直供、打井、信用互助、农民培训等服务；在 个村建立综合服务社，开展日用品、农资、农业技术咨询等服务。购置和整合农业机械 台（套），聘用专业技术人员 名，组建了农药喷施、农业机械、测土配方施肥、大田托管、氯化苦熏蒸、农业技术 个专业服务队。围绕当地主导产业，与农户签订土地托管服务协议，开展社会化服务，社会化服务公司负责城区周边方圆 公里的大田托管、农化服务； 等乡镇主要以氯化苦熏蒸大姜、草莓种植土地为主； 等乡镇主要以蔬菜和林果打药、果蔬储存、加工为主； 等乡镇主要以粮食、花生等作物托管为主。对等乡镇 万亩小麦种植示范基地开展“一喷三防”服务，用杀虫剂、杀菌剂、叶面肥进行防治，把防虫、治病、补充营养、防止干热风、防止贪青晚熟等问题一次解决。目前环节服务38万亩，全程托管 万亩，打井 眼，对全市 万名农民进行农化服务、土地熏蒸、技术推广和技术培训。

（二）建立以大姜、大葱等经济作物为主的农产品安全示范区。经市政府批准，以供销社为依托成立市大姜协会，建立了大姜生产示范区。在30多个大姜种植专业村，建立“农业行业替代甲基溴防治病虫草害示范区”12300亩。针对大姜病虫害统防统治，开展专业化土地熏蒸服务。新建设了500吨的“ 市氯化苦储备库”，研制了600多台土壤熏蒸机，培训120多名专业技术人员，熏蒸大姜4万亩，使用氯化苦熏蒸土地杀灭线虫病害，比溴甲烷 熏地方法，每亩节省费用500元，农药使用量减少50%，产量提高20%以上。

（三）建立农业化学投入品封闭运行监管体系。对化学投入品实行“源头控制、封闭运行、统一经营”的管理配送机制和“双追溯”制度。新建和改造了12处镇级农资配送中心兼直营超市，在新型社区和800人以上的村庄设立了310处农资连锁店，实行统一配送，封闭运行。2014年配送化肥6.8万吨和价值2800万元的农药，占全市的60%以上。实施农产品品牌创建工程，注册了5个农产品商标，16个农产品品种有机认证,争创“ 食品省级品牌。

（四）立足“三农”需要，创新服务模式。一是全程托管服务。对外出打工或无劳动能力的农户，采取两种托管模式：一种是农作物全托管，种什么由用户决定，供销社负责对农作物实行从种植到采收的全过程“保姆式”托管服务，每亩土地收取600—800元的服务费；另一种是土地全托管，由供销社领办的合作社实行全权托管经营，保证农户每亩土地1200斤小麦的收益。二是菜单式环节服务。对劳动力不足、种植技术薄弱的农户，统一服务标准和服务价格，提供耕、种、管、收、售等一个或几个环节有偿服务。由农户按照自己的需要自由选择服务项目，监督作业过程，验收作业质量。三是专业化规模服务。对专业合作社、标准化种植基地、家庭农场和种植大户实施专业化规模服务。在的指导下，成立大姜熏蒸专业服务队，为大姜种植户提供土地熏蒸服务4万亩，每亩比原来熏地方法节省500元。由20多名技术人员组成测土配方施肥专业服务队，对土壤进行取样检测分析，加工配方肥料，指导用户科学配方施肥14.6万亩，每亩土地可节 省化肥6公斤，促进农作物增产10％左右。四是社区综合化服务。在7处新型农村社区建设农产品示范基地、示范园、农机具专业合作社、养殖专业合作社等生产服务项目，配套日用品超市、幼儿园、卫生室、物业管理办公室等生活服务项目，做到新型农村社区建设哪里，供销社的综合服务就跟到哪里，搭建新型农村社区生产生活综合服务平台。

三、存在困难和问题

1、目前农业种植主要还是以农户个体种植为主，种植大户、专业合作社、家庭农场等新型经营主体还处在发展阶段，并且种植品种分散、不集中，不利于大面积的机械化作业服务；

2、市农民种植经济作物种类丰富，特别是大棚种植需要较高的种植栽培技术，对供销社服务人员来说，农业服务技术需进一步提高；

3、供销社农业服务技术人员相对短缺；

4、搞好农业社会化服务需建设服务网点，购置大量的农业服务机械，培训农民、招聘科技人员需要一定的财力支撑，但供销社财力有限，制约了全程服务的大规模开展。

四、推进农业生产全程社会化服务机制创新的对策建议

1、从目前的社会化服务的情况来看，供销社农业社会化服务网络覆盖面达不到100%，有些农业户不能受益，果蔬示范基地受土地流转的制约，由供销社统一经营的面积较小，只能发挥示范带动作用，安全可靠农资供应和先进果蔬技术推广受到一定的制约。建议设立支持供销社开展社会化服务的专项扶持资金，对供销社农机机械的购置给予扶持，推进惠农服务项目的开展，使更多的农民得到实惠。

2、供销社既能代表政府落实农村政策，又是农村最基层的为农服务者。农业社会化服务体系建设初期，资金投入大，加上供销社所从事的农业社会化服务体系建设，首先注重的是社会效益，因此经济上比较效益低，可持续性发展是一个严峻挑战。如农超对接供应超市果蔬，在一至二年内不挣钱。供销社的社会化服务体系已搭建好平台，但积累水平低，资金缺乏。建议加大对供销社的资金支持力度，完善信贷担保、贷款贴息、用地用电、人才流动等扶持政策，不断完善经营服务设施，提高供销社社会化服务能力。

年 月 日

第五篇：农业生产社会化服务作业合同书（范本）

农业生产社会化服务作业合同书（范本）

甲方（服务组织）：

住址：

法定代表人：

联系电话：

乙方（服务对象）：

住所地：

法定代表人：

联系电话：

为了引导农户广泛接受集中育机插（机抛）秧、绿色防控、仓储烘干等低成本、便利化、全方位社会化服务，集中连片地推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力，促进全市农业生产社会化服务组织健康发展，进一步扩大服务范围，提升服务质量，完善服务市场，保障粮食生产安全，甲乙双方本着平等、自愿、有偿的原则，经双方协商一致，就农业生产社会化作业服务事项，订立本合同：

一、服务内容

1.服务面积：

（1）集中育秧及机插(机抛）大田

亩；

（2）绿色防控早稻亩

亩、中稻

亩、晚稻

亩；

（3）仓储烘干

亩；

2.服务收费标准（优惠补贴标准的50%）：

（1）集中育秧及机插（机抛）秧

元/亩（市场价

元/亩）；

（2）绿色防控：

早稻

元/亩（市场价

元/亩）；

中稻

元/亩（市场价

元/亩）；

晚稻

元/亩（市场价

元/亩）；

（3）仓储烘干

元/亩（市场价

元/亩）。

3.服务费共计

元（大写）：。

4.作业服务时间为

****年**月**日至

****年**月**日。如在约定时间内甲方无法提供作业，应提前

天通知

乙方。

二、服务质量要求

甲方应按照农业部门要求保证作业质量合格、作业面积

准确。作业质量应当符合国家及省市县农业农村部门规定的标准要求。

三、质检验收

服务作业完成后，服务组织、服务对象与质检员检验确认服务数量和质量，填写《**市农业生产社会化服务作业单》，村委会汇总核对公示。公示无异议，项目验收组以村为单位开展项目验收，填报《**市农业生产在会化服务作业工作量验收表》，加盖村委会公章，经乡镇（街道）人民政府（办事处）审核后报市农业生产社会化服务试点项目领导小组办公室和财政部门。

四、双方权利与义务

1.甲方按合同约定，及时为乙方提供相关服务，作业服

务由甲方确定时间后提前5--10天通知乙方。

2.甲方应按照双方协商的服务质量标准提供服务，乙方

有权监督甲方完成约定的服务数量和质量。

3.为保障甲方顺利开展服务，乙方应为甲方提供便利条件，并在每一项服务结束后、及时向甲方缴纳服务费用并在《农业生产社会化服条作业单)》上签名认定。

五、违约责任

1.任何一方违约给对方造成的经济损失，由违约方全额赔偿；

2.因不可抗力造成本合同无法履行的，双方不承担违约责任。

六、其它事项

1.本合同自签字之日起生效；

2.服务过程中产生的相关纠纷，由当地乡镇（街道）人民政府(办事处)或市农业生产社会化服务工作领导小组办公室负责调解处理。

以上合同条款、各方共同遵守，如有纠纷协商解决，协商不成可申请有关部门裁决。

本合同一式叁份、甲乙双方各执一份，市农业生产社会化服务工作领导小组办公室备案一份，经双方签字（盖章）后生效。

甲方（盖章）

法人代表：

联系电话：

乙方（盖章）：

法人代表：

联系电话：

项目村(盖章)：

法人代表：

联系电话：

2020年

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