国家发改委——发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会（含五篇）

第一篇：国家发改委——发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发布会

发改委就启动“十三五”规划编制工作举行新闻发

布会

国家发展改革委定于2014年4月23日（周三）上午9:30，在发改委中配楼三层大会议室召开启动“十三五”规划编制工作新闻发布会，请发展规划司有关负责同志，围绕启动“十三五”规划编制工作基本情况，以及下一步工作部署等方面情况，回答记者提问。中国网现场直播，敬请关注！、文字实录 正序 倒序

 李朴民:

各位记者朋友们，大家上午好，欢迎大家参加国家发展和改革委例行新闻发布会。这次新闻发布会的主题是关于启动“十三五”规划编制工作，今天我和我的同事，发展规划司的司长徐林先生，向大家介绍关于启动“十三五”规划编制工作的有关情况和下一步的安排，并回答大家在这方面有关的问题。

2014-04-23 09:21:59  李朴民:

我先作一个简要的介绍，党的十八大以来，我国的发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。“十三五”时期是我国现代化建设进程中非常关键的五年，要确保全面建成小康社会目标胜利实现，确保全面深化改革在重要领域和关键环节取得决定性成果，确保经济发展方式转变取得实质性进展。所以说，“十三五”规划具有特殊重要的地位，编制好“十三五”规划的意义重大、影响深远。

2014-04-23 09:24:12  李朴民:

党中央、国务院高度重视“十三五”规划编制工作，总书记在去年底召开的中央经济工作会议上强调，要着手启动“十三五”规划前期准备工作，开展有关重大问题研究。李克强总理、张高丽副总理要求我们在总结评估“十二五”规划经验和不足的基础上，以改革创新的精神，精心组织、善于谋划、科学论证，作好“十三五”规划编制工作。

2014-04-23 09:25:32  李朴民:

报请国务院批准，4月17号下午，我委组织召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，徐绍史主任出席会议并作了重要讲话，对规划编制工作，特别是今年的重点任务进行了周密的部署，这标志着“十三五”规划编制工作全面启动。

新形势、新任务对“十三五”规划编制工作提出了新的要求，面对深刻变化的世情、国情，面对全面深化改革的历史重任，我们将深刻认识和准确把握国际国内环境变化的情况及影响，树立战略思维和全球视野，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等方面，大胆探索创新，坚持与时俱进、改革创新，使“十三五”规划更加适应时代的要求，更加符合发展规律，更加反映人民的意愿。

2014-04-23 09:26:27  李朴民:

就今年来讲，重点是抓好四方面工作。一是做深做实前期研究；二是起草形成《基本思路》；三是启动相关规划编制工作；四是积极推进规划立法工作。

各方面的智慧是编制好规划的源头活水，集思广益是规划成功的关键，为坚持开放民主编制规划，深化实化前期研究，我们选取了25个事关全局的重大课题，于今天一并发布，并通过公开招标方式组织社会力量开展研究。

关于“十三五”规划编制的基本工作情况，我就先介绍到这里。下面请大家提问，大家提问的时候，为了考虑其他记者朋友，请提问一个问题，并通报一下自己所代表的媒体。

2014-04-23 09:28:25  香港电台记者:

请问“十三五”规划会继续把香港放在单独的篇章吗？广深港高铁最近说会延误通车，你觉得会影响到香港跟广东的发展吗？

2014-04-23 09:30:13  徐林:

我们是从“十二五”规划开始把港澳作为单独的篇章放在规划的正文里来体现的，“十三五”规划应该还会继续保持这样的做法。在研究“十三五”规划过程中，我们也会和特区政府进行密切接触，在“一国两制”的大框架下，在“十三五”规划的内容中去考虑香港未来的发展，这点不会有变化。至于你说的广深高铁的事，因为我不具体负责这个项目，所以我没法回答你的问题。谢谢。

2014-04-23 09:30:33  京华时报记者:

现在微博微信等新媒体使用的人越来越多，也越来越流行，请问怎么样通过新媒体更多地加入公共参与的元素，能不能介绍一下？

2014-04-23 09:31:35  徐林:

你这个问题问得非常好，我们正在考虑“十三五”规划编制过程中的建言献策的环节，想更充分地利用微信或者微博这样的平台来和社会各方面，交流对“十三五”规划的一些建议和看法。我相信这个平台比我们过去采用的，比如通过报纸、写信、电子邮件这样的方式来引入公共参与的范围和效率都会更好，所以，我们很快会在这个问题上取得一些突破。大家到时候都能够看得见，谢谢。

2014-04-23 09:32:20  中国企业报记者:

请问“十三五”规划将会给中国企业的发展带来哪些机遇，尤其是为深化国有企业改革营造什么样新环境？

2014-04-23 09:34:34  徐林: 企业是整个经济社会发展过程中一个很重要的主体，中国的经济发展，企业是很重要的参与主体，企业在发展过程中扮演非常重要的角色，企业的效率好不好，直接关系到整个宏观经济、关系到整个发展的整体质量。但是，企业也会在发展的过程中受益，因为经济发展速度比较快，市场就比较广泛，企业就可以在整个市场中去分得自己应该分得的一部分利益。所以我们在“十三五”规划中会特别重视更好地发挥企业的作用，因为这是中国经济增长或者经济发展活力的一个很重要的表现。特别是十八届三中全会提出，要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用，实际上我们就是要更好地让企业作为微观主体在它的决策中起更加直接、更加自主的作用。当然，我们“十三五”规划是一个宏观性、战略性、指导性的规划，它是体现更好发挥政府作用的一个方面，在这样一种规划的大的方向指引下，企业可以在“十三五”规划的描述中去发掘自己的机会。这是我个人对这个问题的看法，谢谢。

2014-04-23 09:36:06  中国经济导报社记者:

请问徐司长一个问题，在“十三五”规划的编制过程当中应该如何正确处理好政府与市场的关系？

2014-04-23 09:39:13  徐林:

这是我们这次编制“十三五”规划所需要考虑的一个很重要的方面，因为这次“十三五”规划编制的一个大背景是十八届三中全会提出到2020年一个大的改革框架、时间表和具体路径。《规划》作为政府管理经济的一个手段，我们必须在这种大的背景下考虑问题，所以怎么更好地处理好政府和市场的关系也是“十三五”规划编制过程中需要重点研究的问题。我想是这样，就我们国民经济和社会发展五年规划而言，这只是一个宏观性、战略性、指导性的规划。但是“十三五”规划和别的很多规划又不太一样，它要经过全国人大投票通过，所以它又带有一定的法律性质，又有足够的权威性，在某些领域还要有一定的约束性。我们实际上在编制五年规划的过程中，比较早的时候就在思考这个问题，在编制“十一五”规划的时候是第一次把政府和市场在一些发展目标上的不同要求通过发展的指标体现出来。所以我们在“十一五”规划的时候提出了约束性的指标，这些约束性指标主要是指应该由政府发挥力量去完成的，比如说环境保护、资源节约、政府的公共服务，这些都是政府通过公共资源配置可以做的，甚至包括制定科学合理的政策来做到的。

“十三五”我们还要继续坚持这样的探索，正确处理市场和政府的关系，确实应该由政府发挥作用的领域，我们要强化它的约束性，不光要有规划在具体内容上的要求、目标的要求，还要有手段的要求，同时还要有考核评估的要求。市场发挥作用的领域，必须要体现让市场对资源配置起决定性作用的要求。“十三五”规划作为一个大的规划体系而言，正如绍史主任在电视电话会的讲话中讲到的，在那些竞争性领域可能就要少编规划甚至不编规划，因为那些领域主要是市场主体通过市场竞争在发挥作用，政府的规划编了也不一定起作用，要是干预过头了，规划就越位了。所以像这样一些问题，我觉得在“十三五”规划的编制过程中我们会很好的把握，使我们的规划不越位，也不缺位，使政府和市场的作用都能够得到更好的发挥。谢谢。

2014-04-23 09:39:37  中央人民广播电台记者:

2014-04-23 09:43:25 从宏观层面上来看，“十三五”规划有哪些关键点，另外发展思路上会有哪些转变？谢谢。

 徐林:

你这个问题问得有点早，因为我们现在正处在“十三五”规划的前期研究阶段，“十三五”规划的前期研究也刚刚启动。所以，对于具体发展思路方面的一些要点，我现在还不能马上跟你说。但是，确实有几个值得关注的点，比如我们现在已经是人均GDP达到6700多美元了，已经属于中高收入国家的行列，我们的目标是希望通过“十三五”的努力，用世界银行的标准接近高收入国家的行列，如果做得更好一点，可能就进入高收入国家的行列。当然要实现这样的目标，包括实现十八大提出的全面建成小康社会这样的目标，我们还有一些薄弱的环节。比如说，我们的转型升级并不是特别理想，如果要迈入高收入国家的行列，在我们目前这种劳动力成本越来越高、资源环境约束越来越加剧的条件下，要做到这点的话，没有创新驱动和结构升级是很难实现的，这样有可能会在“中等收入陷阱”长期徘徊。所以，怎么能够更好地实现创新驱动，更好地实现转型升级，一定是我们“十三五”需要重点研究的问题之一。

再比如说，我们现在要加快农业现代化建设，因为中国是一个人口大国，粮食问题、食品供给问题是我们永恒的主题。虽然我们过去保持了粮食生产“十连增”，应该说取得了很好的成就，但是我们的农业一直是一个弱势产业，农业的劳动生产力、现代化水平、食品的安全等等，包括农村的发展，农民收入的持续提高，都面临很大的压力。这些问题也需要我们在“十三五”规划中找出一些新的办法来解决。当然我们在“十三五”规划中还有很多其他的问题，像环境保护问题、生态文明建设的问题，这都是老百姓特别关注的一些问题。这些问题我们也要去研究一些新的思路、一些新的方法，包括一些新的更有效的体制和机制。有很多问题，我们过去的老办法可能不能很好地解决问题，我们要在新的制度设计和新的机制设计上去找办法。这些我觉得都是我们“十三五”在前期研究的过程中需要认真对待的问题。所以，等到发布会之后我们会把我们向社会公开遴选的一些需要重点研究的课题在网上公布出来，到时候你在网上也可以大致看出来我们会重点关注哪些问题。谢谢。

2014-04-23 09:43:49  中国新闻社记者:

因为我们知道2020年是中国第一个百年目标的重要节点，所以我们想从宏观上问一下，“十三五”规划将承担怎样的历史使命？作为编制者是怎么看待它的意义的？

2014-04-23 09:48:08  徐林:

“十三五”规划的意义怎么说都不过分，作为我这个做规划的人而言，我参与过国家“八五”计划、“九五”计划、“十五”计划、“十一五”规划的编制工作等多个规划的制定，我觉得这个五年规划确实具有特殊重要的历史意义。我是这么来看这个问题的，第一，大家都知道“十三五”规划是以总书记为领导集体的新的党中央领导集体编制的第一个五年规划，所以我们这个五年规划必须要体现新的领导集体对未来发展的一些重要的思路和考虑。第二，“十三五”规划也是实现十八大提出的“两个百年”目标，实际上第一个百年目标一个重要的规划，第一个百年讲起来应该是到2021年，但是我们这个是到2020年，这五年具有决定性的作用。第三，“十三五”规划也是实现全面建成小康社会目标最后的一个五年规划，这个五年规划编得好不好，对是不是能够顺利实现全面建成小康社会的目标也具有决定性的意义。第四，“十三五”规划如果做得好，如果我们的发展比较顺利，我们就有可能跨越“中等收入陷阱”，进入高收入国家的行列。所以，它的几个很重要的作用都叠加在一起，我把这个规划看得特别重，作为一个编制规划的工作人员，我也感觉到压力非常大。

2014-04-23 09:48:39  徐林:

“十三五”规划大的环境和体制背景也在变化，十八届三中全会专门提出了新的体制改革的目标，特别是要更好地体现市场对资源配置的决定性作用和更好发挥政府的作用，要通过规划的编制来落实这一点。再就是在国际环境上，金融危机之后，世界经济增长格局在发生一些变化，美国主导的TPP、TTIP这样的高标准自由贸易和投资规则对我们未来的发展也会具有深远的影响，包括现在的地缘政治也非常复杂。这种大的外部环境的变化，国内要素条件的变化、体制环境的变化，都对我们“十三五”规划编制提出了新要求。所以，“十三五”规划要能够更好地体现方方面面的新要求，我认为，确实具有特殊重要的历史地位。

2014-04-23 09:52:05  证券时报记者:

我注意到在17日的电视电话会议里提到两个情况：一个是要积极推进市、县规划体制改革，还有一个是要强化全球视野。请徐司长能不能详细解释一下为什么特别强调这两点？

2014-04-23 09:54:49  徐林:

市、县规划体制改革，我们是从作“十一五”规划的时候做改革的试点。当时，我们在全国选了大连的庄河、江苏的苏州、福建的安新、广西的青州、四川的宜宾，我记得选了六个市县作市、县规划体制改革试点。当时我们为什么要做这个改革呢？是因为我们觉得市、县的空间范围相对比较小，市、县的经济结构也不那么复杂，所以，我们就想通过市、县规划体制的改革能够整合一些不同领域的规划，这样就没有必要编那么多的规划。比如我们在市、县这个层面完全有可能把主体功能区、城乡体系、国土空间的布局、基础设施网络、经济社会发展的一些需要空间落地的内容通过一个规划来实现。这也是总书记在中央城镇化工作会议讲话中指出的，积极推进市、县规划体制改革，探索能够实现多规合一的方式方法，实现一个市县一本规划、一张蓝图，并以这个为基础，把一张蓝图干到底。这是一个大的考虑。

“十三五”规划我们还得做这样的尝试，要不然上面有一个规划，下面一定要有一个这样的规划，上面搞某一个特殊领域的规划，下面也要搞一个特殊领域的规划，上下一样粗造成大量资源的浪费，而且对规划的相互衔接也带来很大的压力。所以，我们过去看到的基层规划过多、过滥的情况是比较突出的。规划之间不衔接、不协调，甚至相互矛盾的情况也比较突出。通过市、县规划体制改革，我们想试图解决这方面的问题。这是我回答的第一个问题。

2014-04-23 09:55:23  徐林:

至于第二个问题，要有国际视野，这个就更好理解，因为中国的经济已经高度开放，和世界经济的融合已经非常紧密了。我们现在已经是第一大货物贸易国家，我们进出口贸易总规模达到4.2万亿，而且中国经济占全球经济的份额现在已经达到12%点多，近年经济增量占全球经济增量的份额达到35%，所以中国经济和世界经济的关系完全形成了“你中有我、我中有你”的格局。过去我们看问题的时候，是觉得看世界经济对中国有多大的影响，我觉得，世界现在看中国的时候，是看中国经济对世界有多大的影响。所以，这种相互影响、相互依存的关系已经特别的紧密。在这样一种大的背景下，我们的经济社会发展五年规划如果没有国际视野，那显然是不合时宜的。而且我们现在要越来越多的考虑更好地利用国际国内两个市场、两种资源，所以，我们现在对外开放的格局已经不是简单的“引进来”，而是“引进来”和“走出去”要更好地协调、更好地融合，更好地与国内的发展结合。如果没有国际视野，我觉得中国的经济也不会发展得很好，所以这个规划一定也是脱离实际的。

2014-04-23 10:01:00  中国青年报记者:

我们知道，不久前做完了“十二五”中期评估，我不知道对“十二五”中期评估的一些指标会不会影响到“十三五”的制定，尤其在约束性指标方面？

2014-04-23 10:03:30  徐林:

“十二五”中期评估全文已经在我们的外网上公布了。上次新闻发布会已经就这个问题作了一点介绍，我们在有几个指标，主要是节能和环保领域有几个指标完成的进度不太理想。但是国家发改委和国务院有关部门，包括地方政府正在采取强化在节能环保领域的一些措施。在这些领域的一些指标实施情况有可能在今明两年里得到比较好的改善。同时，我们也提出了一些新的机制、新的激励性措施，这些措施应该会有比较积极的影响。所以，我对这几个指标到“十二五”末基本完成“十二五”规划提出的要求抱乐观的态度。如果完成得比较好，那也不会对“十三五”的规划指标的设定带来明显的影响。“十二五”规划从各个方面的进展来看，绝大部分领域都非常顺利，有些领域已经提前完成了“十二五”规划提出的要求。所以，我们没有理由相信到了“十二五”末期的时候，“十二五”规划会在某些重要的领域出现明显的滞后。这点我是有信心的，我希望您也有信心。

2014-04-23 10:04:00  和讯网记者:

在十八届三中全会上中央对精简政府机构有一个非常重要的议案决定，在“十三五”规划当中会不会在这方面有些体现？

2014-04-23 10:07:37  徐林:

如果说十八届三中全会的文件里对精简政府的机构有明确要求的话，那么“十三五”规划对这个问题应该也会有所体现。因为对十八届三中全会提出的各项改革的任务，“十三五”规划只会进一步深化和细化并具体实施。所以，对这个问题，我想应该没有什么疑问的。

2014-04-23 10:08:02  第一财经电视记者:

我们看到规划的课题里会涉及到区域发展重点，借此机会也问一下京津冀发展规划的进展，包括在“十三五”规划中会否涉及到这方面？

2014-04-23 10:09:20  徐林:

京津冀的规划是我们的地区司做。据我了解的情况，他们目前正在和京津冀的三地政府和国务院其他部门一起完善规划文本，经过一定的程序之后，我想应该会按期出台。

“十三五”规划里我们提出了一个课题，就是要研究区域发展的重点，包括区域协调发展的体制机制。我们是这么认为的，因为在区域发展的问题上我们过去经历了最早在沿海设立经济特区、沿海开放城市，所以是沿海地区率先开放开发；后来又按照小平同志“两个大局”的要求，又分别推出了西部大开发战略、中部崛起、东北等老工业基地振兴等一系列的区域规划和政策。经过十几年的努力，应该说我们国家区域发展的差距已在呈现缩小的趋势，特别是东部地区和中西部地区用人均GDP来衡量的相对的差距已经呈现缩小的趋势，这是一种非常积极的进展。但是我们也体会到，区域的协调发展不能仅靠区域规划和政策来推动，我们可能更多的需要通过建立区域协调发展的体制和机制，就是在全国统一大市场框架内，来更好地通过促进要素的自由流动，让市场在资源配置的过程中发挥决定性作用。在这样的基础上，然后再通过政府区域规划和政策的作用建立一个协调发展的机制。我们认为，目前这样一种协调发展机制还没有完全建立起来，所以“十三五”面临一个怎么更好地健全区域协调发展机制的任务。特别是我们也注意到，随着中西部地区经济发展速度的加快，目前东部沿海地区转型升级的压力越来越大。我们考虑在“十三五”规划里面可能要更好地考虑怎么能够发挥东部沿海地区的优势，使得东部沿海地区在转型升级方面走在全国的前列，更好地发挥带动全国转型升级的作用。因为，我们通过研究发现东部地区目前有更好的经济基础，GDP总量占全国的总量接近57%，东部地区每年产生的专利数量占全国70%多，东部地区劳动力中受过高等教育的比例比全国的平均水平要高出近十个百分点，再加上东部地区在开放、在市场化改革方面也有更好的基础，所以，我觉得可能“十三五”规划站在“全国一盘棋”的角度来说，我们在坚持原有的西部大开发、中部崛起、东北等老工业基地振兴政策的基础上，可能也要更好地考虑要发挥东部沿海地区的作用。因为没有东部沿海地区的转型升级，在我看来，就不会有全国的转型升级，所以它具有决定性的作用。这是我们的一个初步的考虑，谢谢。

2014-04-23 10:10:18  中国消费社报记者:

我注意到目录里有一个是扩大消费需求长效机制的研究，为什么把这个列入重大课题，它主要涉及哪些方面？

2014-04-23 10:15:56  徐林:

这个问题还需要认真研究。因为我们从1998年以来就实行了扩大内需的政策，中央文件是要把扩大内需作为一项长期战略来坚持的。多年以来，扩大内需取得了很大成效，如果从目前的GDP构成来看，内需占的比重已经超过了百分之百，你不能说我的内需不足。但是我们从内需结构里再去分析，我们感到消费需求占的比例又是偏低的，但是消费需求的拉动不是政府说了一句话说要进一步扩大消费需求，消费需求就会自动扩大。钱在诸位口袋里，怎么花钱是你自己的事，你不可能听政府让你怎么花钱就怎么花钱。所以这里研究扩大消费需求的长效机制，就是需要政府去做什么事情，我觉得恐怕不是怎么我把你的钱从口袋里拿出来让你花掉的问题，可能涉及到要通过一种什么样的制度来创造一些能够让老百姓消费的领域。所以，我觉得中国在研究扩大消费需求长效机制的问题上，可能我们更多需要关注的是怎么研究供给创造消费的问题。十八届三中全会提出的一些改革的理念，恰恰是有利于通过供给创造消费，通过供给效率的提高来扩大消费的。

举个例子，我们说要扩大信息消费的需求，怎么才能扩大信息消费呢？得有更好的信息产品提供出来老百姓才会去买，信息领域是一个最典型的供给创造需求的领域，因为信息技术的突破，使得更多的信息消费产生。我觉得中国在目前这个领域就存在这个问题，比如你的宽带速度上不去，那么基于互联网的这些应用、这些消费就会很不方便，这里实际上是供给效率的问题，不是需求拉动的问题。当这种供给效率提高之后，服务效率越来越高，产品价格越来越低的时候，怎么可能不会扩大消费呢？我最近请乐视贾总到我们委里青年读书会作讲座，我从乐视身上就发现这个效应，乐视基于互联网，把内容和终端产品更好地结合在一起，然后打造出一个基于互联网和电视的生态系统，这是他的理念。但是他带来的是什么呢？他自己做的LETV，他做的乐视电视的销售量就很大，你说这还没带动需求吗？他通过什么带动的？他是通过他的创新，通过他的供给效率提高来实现的。这样的实现我觉得可能需要我们去研究一些新的体制机制和政策的环境，来推动更多的领域出现这样一种供给创造需求事例的发生。我相信，我国在很多领域都有潜在的需求，但是我们的供给是不足的。所以，我们觉得在“十三五”规划的时候可能我们需要花更多精力研究这一类的问题。

2014-04-23 10:16:29  新华社记者:

请问徐司长，“十一五”规划和“十二五”规划把节能减排这块作为约束性指标、作为硬指标，但是现在看来完成得勉为其难，而且是跌跌撞撞的，“十一五”最后一年有的地方通过拉闸限电、临时抱佛脚的手段，但是目前雾霾已经成为上上下下国内外关注的一个重大问题，环境已经成为中国比较稀缺的一个工作产品，在制定“十三五”规划的时候会不会在节能减排约束性指标方面是不是会“放水”、“放宽”，还是继续加码，把最近出台的中央大气污染防治的一些指标细化到里面去？

2014-04-23 10:22:19  徐林: 首先我要斩钉截铁地回答你，我们不可能在这个领域“放水”。我记得总书记有一句话讲得特别好，他说老百姓对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我觉得现在老百姓对美好生活的向往，环境是一个很重要的领域，因为收入水平提高之后，人们更多的是关注生活的质量，关注他在一个什么样的环境下生活，这也是为什么现在各地越来越多地出现一些为了环境问题而产生的社会性事件，这说明老百姓对这块的诉求是越来越高了。既然老百姓有越来越高的诉求，作为“十三五”规划不可能不响应百姓的诉求。所以，“十三五”规划在资源环境、生态建设方面的力度，只会进一步加大，不可能弱化，更不可能“放水”。

2014-04-23 10:23:34  新华社记者:

想从“十三五”规划转一下，问一下经济方面的问题，统计局数据出来之后我们看到一季度GDP增速是7.4%，低于预期的7.5%。有人说，经济下行压力加大，需要短期的刺激措施，另一些人说，从四大基本面的指标来看，经济还处于运行的合理区间，您怎么看7.4%这个数值，以及这个数值后面的民生和就业的情况？能不能给我们再介绍一下第一季度经济运行的具体情况？谢谢。

2014-04-23 10:25:23  李朴民:

这个问题确实社会各方面都非常关注，实际上我们今天的新闻发布会就有意把长期规划的编制工作和当前的经济运行结合起来。今年一季度的经济运行或者说经济形势，可以用八个字来概括，“开局平稳、总体良好”。这八个字体现了一季度经济运行的形势和状况。为什么这么讲呢？主要体现在三个方面。

一是经济运行继续保持在合理的区间。经济增速和就业都没有滑出下限，物价上涨幅度也没有超出上限。因为大家知道，今年确定的经济增长速度的预期目标是7.5%左右，既然是“左右”，就允许或者可能在这个区间内上下浮动，只要不出现大的波动，就说明经济增长处在合理区间。从就业方面来看，今年一季度的就业是平稳增长的，一季度城镇新增就业是344万人，比去年同期增加了2万人，同时企业用工需求稳中有增，农村劳动力外出务工是稳定的，失业率仍处在较低水平。3月末31个大中城市的调查失业率是5.17%，比上个月还略有下降。从CPI上涨幅度来看，一季度居民消费价格总水平上涨了2.3%，涨幅同比回落了0.1个百分点。从这几项主要的经济指标来看，我们一季度的经济运行是处在一个平稳良好的状态。

2014-04-23 10:35:31  李朴民:

二是经济结构的变化符合转型升级的要求。举四个方面的例子，1.第三产业增速继续快于第二产业，占国内生产总值的比重达到49%，比上年同期提高了1.1个百分点。高技术制造业、装备制造业继续保持两位数的增长。2.内需的贡献继续提高，消费拉动作用增强，投资在增速高位放缓的同时结构继续优化。3.节能减排工作力度在不断加大，单位GDP能耗和主要污染物排放量继续下降。4.城乡居民收入实现了较快增长。

2014-04-23 10:41:16  李朴民:

三是重点领域的改革取得了新进展，为发展注入了新的动力。党的十八大以来，在激发市场主体活力、促进经济转型、完善市场体系等方面出台了一系列重大举措，各方面的改革在加快推进。同时，对外开放也进一步扩大，利用外资和境外投资平衡发展。

从这三个方面来看，一季度的经济形势可以用八个字来概括，就是开局平稳、总体良好。

2014-04-23 10:43:03  中央电视台财经频道记者:

我有一个关于下一步宏观调控政策取向的问题继续向李秘书长提问。在现有的经济下行压力的情况下，宏观调控政策会不会出现微调，会不会出台所谓的微刺激政策？谢谢。

2014-04-23 10:44:37  李朴民:

这个问题也是当前大家关心的问题。一季度经济增速虽然有所放缓，但实际上就比预期指标下降了0.1个百分点，主要经济指标仍处在合理的区间。党中央、国务院已经确定，只要经济增长和就业不滑出底线，物价上涨幅度不超出上限，宏观调控政策取向就不会改变，不会因为经济一时的波动而采取短期的强刺激政策，这首先是应该肯定的。

从长期来看，今后一个时期，我国发展仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，保持经济长期平稳健康发展具有许多新的有力支撑和难得的机遇。

2014-04-23 10:45:55  李朴民:

概括起来是四个方面。一是经济发展的物质基础日益雄厚。经过多年的发展，我们国家已经是世界第一制造大国，还是第一商品贸易大国，同时也是第一外汇储备大国，这为未来经济的持续健康发展奠定了良好的基础。二是全面深化改革将会为未来的经济发展不断注入新的动力活力。党的十八届三中全会对全面深化改革作出了全面的部署，改革的系统性、整体性、协同性将会进一步增强，改革攻坚将会取得新的突破。三是我国经济发展的韧性和回旋余地很大。随着新型城镇化步伐的加快，工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步推进，将会有效地释放国内需求，拓展发展的空间。四是宏观调控积累了丰富的经验。特别是去年积极创新宏观调控的思路和方式，明确经济运行合理区间和政策框架，针对出现的不同情况，适时采取应对之策，使我们成功战胜了经济下行的挑战。所以，从这个意义上讲，我们完全有能力、有信心、有条件在较长的时期保持经济平稳健康发展。

2014-04-23 10:49:18  李朴民:

但同时，我们还是应该重视下行压力和潜在的风险，绝不能掉以轻心。下一步，要按照党中央、国务院的部署，落实好政府工作报告确定的各项任务，既保持定力，又积极进取、主动作为，特别是要统筹稳增长，坚持促改革、调结构、惠民生，更加前瞻性地加强宏观调控。同时，要抓紧落实已经出台的一些政策措施，着力增加有效供给，不断满足新增需求，巩固经济稳定增长的基础，还要注意防范和化解潜在的风险，确保完成全年经济社会发展的预期目标任务。

2014-04-23 10:52:48  记者:

刚才您提到在“十三五”规划中有一个立法的问题，我印象里在2010年的时候就提到规划立法的问题，请谈一下情况是怎么样的？

2014-04-23 10:56:13  徐林:

我们是很多年前就已经开展了规划立法工作。规划立法工作的一个主要的目的，就是想使得规划编制行为本身能够纳入一个法制的框架里，减少规划编制工作的随意性。同时，也把一些程序性的规定，包括规划的前期研究、相互衔接协调、规划的颁布实施、规划的评估等等，这样一系列的过程都把它通过法律固定下来，使规划工作的随意性大大减少。这是我们的一个基本考虑。其实，规划最后形成的结果并不是最重要的，程序的合理性对规划而言是最重要的。如果我们通过法律法规的规定，使得规划编制的程序更加合理，各个环节所应该做的工作都做到位，比如说公众的参与、相互的衔接协调、前期研究的扎实深入，这些做得比较好的话，结果肯定也是比较好的。我们搞规划的人经常说，规划的过程比结果更重要，说的就是这个道理。过去我们做了很多工作，现在还没最终形成关于规划编制的法律，我们最近也刚刚完成了发展规划法的研究起草工作，目前正在提交国务院法制办广泛征求意见。这个文件不太容易完成，因为中国的规划方方面面、五花八门，有的规划已经有上位法的规定，有的规划又没有，规划的编制主体、审批主体、期限等等这些都不一致。所以，规划法的出台，衔接、协调的难度比较大。但是，我们希望通过一年多的努力，在明年正式开始编制“十三五”规划的时候，这部法律能够基本形成、出台。这样，我们“十三五”规划的编制工作就能够纳入到这个法律的框架内。特别是，十八届三中全会也提出规划作为政府宏观经济调控的手段之一，实际上也是国家治理能力现代化的一个很重要的标志。所以，规划工作的法治化本身也是体现了这样一种要求。

2014-04-23 10:56:28  中国经营报记者:

我注意到“十三五”规划中涉及到人口发展战略与政策研究，请问有关人口老龄化全面放开“二胎”和延迟退休这些问题的态度和推进的计划，谢谢。

2014-04-23 10:57:06  徐林:

大家都知道，中国的人口状况正在发生一些变化，老龄人口的比重越来越高，劳动年龄人口在减少，现在每年都在减少两三百万人，这对中国劳动力的富余程度，对劳动成本都产生了非常明显的影响，所以对未来的发展也会有明显的影响。有人说中国的人口红利正在消失，说的就是这个问题。我想“十三五”的时候应该对中国的人口政策进行一个全面系统的研究，能够提出一些应对之策。这些问题到底会是什么样的结论，我现在还不能说，因为确实还需要研究。大家已经看到的是一些微小的变化，比如“单独”可以生二胎的变化，已经在做人口政策的调整。我们想“十三五”围绕人口的问题，不光是生育政策的问题，还包括老龄人口的问题，都要有系统的应对之策。

2014-04-23 10:57:28  李朴民:

今天新闻发布会就到这里，如果大家想了解今天发布会的文字实录，请关注中国网的现场直播。

谢谢大家！

2014-04-23 10:57:43  徐林:

谢谢！

第二篇：“十三五”规划编制工作启动

“十三五”规划编制工作启动

经国务院批准，全国“十三五”规划编制工作开始启动。国家发改委17日召开了全国“十三五”规划编制工作电视电话会议，部署规划编制相关工作。

会议指出，党的十八大以来，我国发展进入了新的阶段，面临的机遇前所未有，面临的风险和挑战也前所未有。世界经济增长格局、国际产业分工、全球投资贸易规则、能源资源版图、地缘政治环境等都在发生深刻变化。面对深刻变化的世情国情，面对全面深化改革的历史重任，规划编制工作必须与时俱进、改革创新，在规划性质和功能定位、规划编制方法和程序、规划内容和表现形式等各方面积极探索、大胆创新，强化全球视野和战略思维，正确处理好政府与市场的关系，科学设定规划目标指标，积极推进市县规划体制改革，坚持开放民主编制规划，使“十三五”规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。

第三篇：金山启动“十三五”规划纲要编制调研

金山启动“十三五”规划纲要编制调研

根据金山区人大常委会2015年工作要点安排，今年11月，常委会将听取和审议本区“十三五”规划纲要编制情况的报告。为科学编制好“十三五”规划纲要，为金山下一轮发展夯实基础，金山区人大常委会将开展“十三五”规划纲要专题调研列为本一项重要工作，拟通过深入调查研究，加强对“十三五”规划纲要编制工作的监督，履行好人大法定职权，回应人民群众关切，服务金山改革发展大局。

3月上旬，区人大常委会召开本区“十三五”规划纲要编制专题调研工作领导小组会议，专题研讨和部署“十三五”规划纲要调研事项。会后制定了“十三五”规划纲要编制专题调研工作方案，明确指导思想、目标要求及具体调研安排等，并成立了由常委会主任为组长，其他副主任为副组长的调研工作领导小组。小组下设办公室和经济、民生、城建、代表、协调五个工作组。各工作小组明确了职责、任务、分工。各工作组根据实际，以学习、考察、走访、座谈等方式，积极参与纲要编制的调研活动，并及时反馈调研意见，变事后监督为事前、事中监督。

区人大常委会主任杜治中指出，作为引领金山经济社会未来五年发展规划纲要，科学编制显得尤为重要。区人大常委会要在正确评估“十二五”规划实施情况的基础上，认真总结经验教训，紧紧抓住制约“十二五”发展的瓶颈问题，聚焦“十三五”时期对金山经济社会发展具有全局和长远影响的重大问题，关注代表、市民群众关心的热点问题，充分反映各方对“十三五”规划纲要编制的意见建议，为确保常委会高质量地听取和审议规划纲要打实基础。

为确保调研取得实效，杜治中强调，区人大常委会要立足实际，着眼大局，根据市委、区委对金山未来发展的定位和要求，坚持问题导向，突出人大特点，依法开展调查研究，做深、做细、做实调研工作，充分发挥代表作用，反映社情民意，突出重点难点，为编制好“十三五”规划纲要提供建设性的意见建议。他要求各工作组一是要主动加强与政府相关职能部门的对接，建立相应的工作机制。二是要加强与市人大有关专委会和工作机构的沟通，争取工作支持和指导。三是要注重集思广益，广泛征求区、镇两级人大代表的意见建议，使得规划纲要编制的过程成为一个听取民意、集中民智、凝聚民心的过程，增强规划纲要编制的开放度和透明度。四是要形成各组工作合力，确保调研工作顺利进行。

根据调研方案总体部署，各工作组认真做好调研工作前期准备，列出学习清单，拟定调研议题，建立与政府相关职能部门的沟通联系工作机制，确保信息畅通，及时了解和掌握编制工作的推进情况。4月上旬，各工作组制定具体实施计划，并召开专题工作推进会进行部署，落实相关工作的时间节点。从5月开始，各工作组开始分议题进行调查研究，通过“开门”听意见的方式，深入基层，广听民意，集智凝力，寓依法监督于有效支持中，并将收集到的意见、建议及时反馈提交到调研工作领导小组办公室，由办公室汇总后分送区有关部门。此外，各工作组还将加强与市内其他兄弟区县的联系交流，学习借鉴兄弟区县在“十三五”规划纲要编制中的一些好的经验、做法，立足金山经济社会发展实际，提出意见建议，助推政府更加科学、完善地编制好规划纲要。9月，各工作组起草完成本组调研报告。10月，调研工作领导小组办公室将汇总各组的分报告，起草完成区人大常委会关于“十三五”规划纲要编制调研报告，为常委会更好地审议这一规划纲要做好准备。在此基础上，根据审议情况，督促政府再作进一步修改完善，为明年初人代会审查批准这一规划纲要作好充分准备。

据了解，金山区“十三五”规划纲要编制工作，已完成规划申报立项和编制工作方案，已于3月下旬全面启动。区人大常委会领导表示，区人大开展的这一专题调研，将与区政府的“十三五”规划纲要编制工作保持“三个同步”：同步部署，同步推进，同步完成。通过我们的努力，将为全区人民交上一份满意的答卷。

第四篇：副市长在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话

副市长在全市“十三五”规划编制启动会上的讲话

同志们：

市政府决定召开全市“十三五”规划编制启动大会，主要目的是统一思想、凝心聚力，精心谋划、精准发力，全力做好“十三五”规划研究编制工作，推动全市经济社会加快发展、转型发展、跨越发展。刚才，市发改委总经济师吴小波宣读了《市人民政府办公室关于印发“十三五”规划编制工作方案的通知》，请大家认真按方案要求组织实施；市发改委先明主任就做好“十三五”规划编制工作作了安排，我完全赞同。下面，我再讲三点意见。

一、提高认识，把思想和行动统一到“十三五”规划编制工作上来 科学编制“十三五”规划，关系到率先建成全面小康社会奋斗目标的实现，关系到全面深化改革目标任务的顺利完成，更关系到我市“加快发展、加快转型、推动跨越”战略目标的稳步推进，意义重大。

（一）做好“十三五”规划编制工作，是承接“十二五”发展良好态势的需要。“十二五”规划中，我们编制了总体规划和21个重点专项规划，完成24个重点调研课题，建立了1600余个项目的重点项目库。在“十二五”规划蓝图的引导下我市经济社会建设取得了较好成绩，到“十二五”期末地区生产总值将跨越2000亿元的新台阶，预计达到2200亿元、年均增速超15%，为“十三五”奠定了坚实基础。在这样的背景下，坚持用继承的视角审视过去的办法措施，用客观的态度总结经验教训，用发展的眼光看待今后的形势走向，科学编制好“十三五”规划，确定未来五年发展的行动纲领，对保持我市经济社会持续、协调、快速发展态势至关重要。

（二）做好“十三五”规划编制工作，是抢抓发展机遇的需要。未来五年，将是我市加快发展的重要机遇期和优势凸显期。从国家层面看，“十三五”时期新一轮西部大开发将继续实施、国发2号文件项目化实物化也会加快落实，我市在资金和政策方面将会获得更多机遇。从省级层面看，作为贵州经济社会发展的两翼之一，遵义的发展对全省的发展举足轻重，省委、省政府对我市的扶持力度会进一步加强。从我市的发展基础来看，经过多年的努力，我市在产业发展、城镇建设、交通建设等方面都具备了一定的基础，进入了工业化中期阶段，具备了加速发展的条件。如集公路、铁路、民航、水运为一体的立体交通体系基本构建，县县通高速基本实现、遵义机场建成通航、杭瑞高速打通了东西物流通道，多年来一直未破解的瓶颈问题基本破解；工业园区建设取得了历史性突破，标准厂房达到500万平方米左右，园区水、电、路、气、讯等基础设施逐步完善，为工业发展奠定了坚实的基础；共建黔中、紧贴成渝、上海帮扶、承接沿海的开放格局日趋完善，我市招商引资、承接产业转移的环境将进一步优化。面对这些重大的发展机遇和良好的发展条件，我们必须紧紧抓住，要有大动作、大作为，在对接成渝、融入长江经济带、参与新丝绸之路经济带合作方面有新突破，全力构建对外开放新局面、谋划发展新格局、建立转型新路径。如何把发展机遇转化为现实具体的抓手，首当其冲的就是认真做好“十三五”规划研究编制工作，尽可能地将影响重大的项目挤进国家、省里的规划盘子，在全省新一轮发展中当先锋、打头阵、走前列、作贡献。

（三）做好“十三五”规划编制工作，是解决发展过程中突出问题的需要。改革开放以来，特别是“十二五”规划实施以来，我市经济社会建设取得了巨大成就，发展速度创历史新高，城乡面貌发生了翻天覆地的变化，人民群众生活得到了极大的改善，综合经济实力明显增强。但是，我们也要清醒地看到，当前我市仍然存在经济总量小、人均水平低、产业结构不合理、公共服务供给不足等问题。未来五年，如何建成全面小康社会、如何深化改革、如何承接产业转移、如何争取项目支持、如何应对“前面标兵越来越远，后面追兵越来越近”的形势，都需要在编制“十三五”规划时，经过深入研究，深层次分析，准确把握，找准着力点和突破口。

二、牢牢把握经济新常态，突出重点抓关键

当前，全球经济仍处在深度调整中，发展的不确定性因素仍然较多；国内经济进入增长速度换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期的三期叠加期，国家调结构转方式力度进一步加大，经济增速下移至8%以内，甚至可能降至6%左右，从高速增长进入中高速增长阶段。这是经济发展的新常态。同时，欠发达、欠开发、欠开放是遵义的基本特征、贫穷落后是遵义的根本矛盾。因此，我们在编制“十三五”规划必须深刻认识这一新常态，顶住压力、保持定力、持续发力，准确把握规划定位、科学设定发展目标，使规划适应时代要求、发展规律和人民意愿。具体要求，就是要坚持六个原则、把握五个关键、统筹六个结合。

（一）坚持“六个原则”。一是坚持加快发展原则。加快发展、尽快缩小发展差距，在全省“增比进位突破”中创造新业绩，率先建成全面小康社会是我市当前一个时期重大而紧迫的任务。规划编制中务必要坚持加快发展，不断做大经济总量，提高人均水平。当前我国经济进入从高速增长向中高速增长的新常态，这是我们编制“十三五”规划的大背景。我们必须在主动适应新常态中保持尽可能快的增速，这样才能实现到2020年与全国同步建成全面小康社会。同样，各县（市、区）也要围绕全面小康目标，坚持加快发展主题不动摇，为确保遵义在全省率先建成全面小康作出贡献。二是坚持转型升级原则。在确保较高发展速度的同时，要更加注重经济结构调整，提升经济质量和效益，推动经济发展从主要由二产带动向一二三产协调带动，从主要由投资拉动向投资、消费、出口协调拉动，从粗放型向集约型转变，更多地依靠技术进步来提升产业升级。三是坚持统筹兼顾原则。注重加快推进经济结构调整和发展方式转变，促进城乡区域协调发展，促进人与环境协调发展，把保障和改善民生放在更加重要的位置，实现经济、政治、文化、社会、生态文明建设有机统一、良性互动。四是坚持民生优先原则。始终把改善民生贯穿于经济社会发展的全过程，贯穿于规划的全过程，使发展成果更多的惠及人民群众。五是坚持改革创新原则。积极探索规划体制改革，在规划理念、思路、政策措施、编制方法等方面进一步改革创新，把经济社会发展总体目标、战略任务和空间布局整合在一个顶层规划中。六是坚持开放民主的原则。广开言路，问需于民，问计于民，使规划编制成为一个汇聚民智、协调利益、形成共识的过程。

（二）精准把握“五个关键”。一是精准把握好发展定位。定位是规划的灵魂，是搞好规划编制的前提和基础。我市“十三五”规划编制必须围绕市委、市政府的重大战略决策，全神贯注抓园区、凝神聚气抓工业，抓好“五个千亿级”、“五个率先”等工作，不断夯实产业基础；抓好城镇化建设工作，奋力构建黔北城市群；抓好“四河四带”、洛安江流域建设，打造全省生态文明示范区；抓住开放开发新机遇，积极融入长江经济带，合力打造黔中经济带，提升黔北经济带，在全省率先建成全面小康、率先实现现代化。同时，要认真研究“四大区域”、中心城区的发展空间、产业布局、功能优化等，坚持因地制宜，注重发挥各自的比较优势，实现有序发展，合作发展。二是精准把握好发展目标。要客观分析未来五年的宏观发展环境，立足我市发展基础、资源禀赋和区位条件，合理制定发展目标，确保规划目标客观实际，既具有积极性，能够反映经济社会发展趋向，鼓舞全市干部群众经济社会建设的激情，又具有合理性，通过全市干部群众的努力，能够完成规划目标。我们制定的“十二五”规划目标，通过中期评估，绝大多数目标能超额完成，为我们“十三五”规划开好头、起好步奠定了坚实基础。三是精准把握好产业布局。“十三五”规划编制必须融入《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》、《XX市产业规划布局指导意见》等区域规划和行业规划的主要内容，在宏观层面上引导全市区域布局、产业布局和招商引资，解决同质化竞争、恶性竞争等问题，最大程度优化全市生产力布局。四是精准把握好项目化支撑。按照全市加快发展的具体要求，依据国发2号文件、国家产业政策、西部开发政策等，围绕产业升级、城镇建设、交通设施、民生改善、生态保护谋划一批高质量高标准的重大项目，做到政策项目化，项目落地化，使主要指标的实现有具体可行的支撑依据。五是精准把握好规划约束。约束性是规划的生命，是规划能够能否贯彻落实的前提条件。“十三五”规划编制必须进一步增强规划执行的保障措施，提高规划的权威性，使规划真正成为指导各级各部门经济社会建设的依据。规划涉及经济、政治、文化、社会各领域，请大家高度重视规划的严肃性、强制性和连续性。

（三）统筹兼顾六个结合。一是与国家重大政策相结合。加强对国家重大决策、重大部署的学习研究，如长江经济带规划、国发2文件以及武陵山、乌蒙山、黔中经济区等3个国家层面战略规划区等重大规划政策，吃深吃透精神实质，并将精神实质融入到规划中，增强规划的权威性。二是与上相结合。要加强与国家、省“十三五”规划在指标、项目等方面的对接，重点是项目方面的对接，力争更多的项目能够进入国家、省的规划盘子，最大限度的争取国家、省对我市在资金和项目上的支持，联通“天线”。三是与下相结合。要加强与各县（市、区）规划的对接，围绕基础设施、城镇建设、产业发展、社会事业、生态保护等方面认真对接，使规划更加符合基层实际，更加具有操作性和指导意义，接好“地气”。四是与区域发展相结合。要加强与《贵州省主体功能区规划》、《XX市市域空间布局规划》、《XX市四大区域生产力布局规划》等规划的结合，确保各种规划在发展理念、目标方向、重大战略、重大布局和大政方针等方面整体协调一致。五是产业发展与社会事务相结合。在推动产业发展过程中，必须统筹考虑社会事务，使产业发展与社会事务相互促进，良性循环。六是规划纲要与专项规划相结合。要加强规划纲要与专项规划的统筹衔接，使规划纲要与各个专项规划融为一体，相互支撑，确保规划纲要的引领作用更加突出，专项规划对相关领域、相关行业的指导性更加具体。

三、加强领导，为“十三五”规划编制提供保障

完善的组织保障体系是完成“十三五”规划编制工作的重要保证。市里成立了“十三五”规划编制工作领导小组，市直有关部门为成员，请各成员单位严格按职责分工抓好规划编制工作。各县（市、区）也要尽快成立相应的工作机构，分管领导要亲自过问、亲自抓规划编制工作，明确专人负责“十三五”规划编制工作，确保质量和效果。要建立健全工作协调机制，既注重分工又强化合作，特别是部门与部门、地区与地区、部门与地区，以及政府与社会之间要协调配合，通过最广泛地调动各方面资源，形成联动效应和规划合力。同时，为了确保编制工作有序推进，财政部门要做好经费保障。市级规划纲要编制费用从市级前期工作经费安排列支；市级重大研究课题、专项规划编制经费列入相关部门2015年部门预算安排。各县（市、区）也要将规划编制经费列入本级财政预算安排。

同志们，编制好“十三五”规划，事关未来五年乃至更长时间我市经济社会的发展，是我们必须高度重视的政治任务，更是我们肩负的历史使命。各级各部门务必要统一思想，加强领导，精心组织，确保高质量、高标准地做好“十三五”规划研究编制工作，为全市追赶跨越、率先小康奠定坚实基础。谢谢大家！同志们：

刚才，路斌同志作了工作报告，客观地总结了2014年工作，提出了2015年的工作任务，我完全赞同，请同志们在工作中抓好落实。下面，我讲三个方面的意见：

一、主动作为，真抓实干，2014年国土资源管理工作取得的成绩值得肯定

过去的一年，全市国土资源工作紧紧围绕“两加一推”主基调和经济社会发展主战略，正确处理经济社会发展与资源保护的关系，坚持合理利用和保护资源的方针，在耕地保护、资源保障、地质灾害防治等方面取得了显著成效，圆满完成了工作目标和任务。一是用地保障能力明显增强。获得批准用地1759.8公顷，是年初下达计划指标的203.3%，有力保障了我市八大工程、“5个100”工程、重大基础设施建设、民生工程等项目顺利实施。通过争取规划调整,使以晴集团、遵义保税区等一批重点项目用地通过预审，保障了重点项目及时落地建设，为我市经济社会建设发展提供有力保障。二是地质找矿取得重大突破。务正道铝土矿整装勘查取得重大成果，探明铝土矿资源总量7亿吨，新增资源量5.8亿吨；在习水成功勘探出页岩气，日产气量最高达10万余立方米；争取国土资源部同意设立了黔北页岩气综合勘察试验区，对推进我市页岩气勘察开发利用具有重要意义。三是耕地保护措施得到加强。市人民政府出台了《关于进一步落实最严格耕地保护制度的通知》，耕地保护工作，特别是1000亩以上坝区保护力度进一步加强。土地整理复垦开发工作成绩可喜，在新增后备资源匮乏的情况下，全市各级国土资源部门探索耕地占补平衡新方法、新思路，超额完成了2014年建设用地占补平衡任务，确保我市耕地占补平衡和高标准基本农田建设实施质量。四是地灾防治工作更具成效。2014年，我市境内地质灾害频发，赤水、习水更是遭遇了百年不遇的特大暴雨袭击，由于全市各级国土资源部门提前安排部署地质灾害防治工作、汛前基准排查、汛期密切监测，成功预报地质灾害9起，避免人员伤亡750人，避免直接经济损失1245万元。灾后，积极向国土资源部、省国土资源厅申报争取特大型地灾项目，获得批准地质灾害治理项目53个，获得治理资金2.6276亿元。五是国土领域改革不断深化。市人民政府出台了《关于推进按照楼面地价出让经营性用地的通知》，国土资源市场正朝着公开透明、竞争有序、统一开放的方向加快转变。以XX县“三资转换”试点为代表的农村土地制度改革工作成效初显，不动产统一登记制度改革取得突破性进展，相关工作经验得到了国土资源部和省政府的充分肯定。六是国土资源管理水平提升。全市土地利用总体规划调整工作取得良好进展，“增减挂钩”政策落实到位，工作开展成效明显，土地供需矛盾得到进一步缓解。地籍管理服务水平不断提高，农村宅基地管理得到进一步规范。数字地理信息测绘工作基本完成，信息化服务能力得到进一步提升。这些成绩的取得，是省国土资源厅大力支持的结果，是各级政府、市直有关部门及各驻遵地勘单位密切配合的结果，是国土资源部门干部职工辛勤劳动和努力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府向国土资源系统广大干部职工表示衷心感谢和亲切问候！

二、理清思路，统一思想，准确把握新常态，正确分析研判国土资源工作面临的机遇和挑战

经济发展新常态是中央全面把握国际经济政治发展格局、深刻认识我国基本国情和发展阶段所作出的重大科学判断，是对我们党治国理念和发展思想的进一步深化和创新，是当前和今后一个时期指导我国经济持续健康发展的重要战略思想。在中央经济工作会议上，总书记深刻阐释、全面分析了我国经济发展进入新常态的九大趋势性变化阶段性特征，我国经济正向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。克志书记在全省经济工作会议上指出贵州发展新常态的四个具体体现，即：坚持既要“赶”又要“转”，加快推进新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化同步发展是一种新常态；坚守发展和生态两条底线，实现百姓富和生态美有机统一是一种新常态；用好改革开放关键一招，坚持开放带动、投资驱动、创新驱动共同推动发展是一种新常态；坚持领导干部以上率下、勇于担当，以自己的辛苦指数换取人民群众幸福指数是一种新常态。晓光书记在全市经济工作会议上强调，要牢牢把握全国、全省新常态的深刻内涵，在抓住主要矛盾和解决根本任务上保持定力，在坚守两条底线、保住绿水青山上保持定力，在坚持主基调主战略上保持定力，在解决交通、水利、教育等发展瓶颈上保持定力，在推进扶贫开发、改善民生上保持定力，顺势而为，有所作为，积小胜为大胜，努力实现单项争第一、团体争冠军，在全省当先锋、打头阵、走前列、做贡献，引领贵州经济社会发展新常态。

今年，进入经济新常态，遵义发展面临的困难和调整与全国、全省各地大同小异，经济下行压力、保持投资高速增长压力、财政收支压力持续加大。同时，新常态也蕴藏着新机遇，机遇与挑战并存。因此，既要保持战略上的平常心态，又要在战术上高度重视和防范各种风险。从国土资源管理看，就是要适应新常态。在职责定位上，国土资源部姜大明部长提出“尽职尽责保护国土资源，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益”，这是新常态国土资源管理工作的要求，是工作的出发点和落脚点。在土地管理上，随着经济增速放缓，土地供需发生新变化，土地管理出现区域分化，节约集约用地与粗放浪费土地呈胶着状态，一些地区违法违规用地反弹压力依然较大。这要求国土资源管理既要看到新亮点，也要研究新变化，思考新方法，明确新要求。结合遵义实际，我认为做好今年国土资源工作还是有很多有利因素：一是各级党委、政府科学发展的理念逐步确立，对国土资源管理工作越来越关心、越来越重视，国土资源管理法律法规和相关政策逐渐被理解、接受，为实行最严格的耕地保护制度和节约用地制度创造了条件。二是政府统筹、部门负责的土地矿产共同监管机制逐步建立，进一步明确了各职能部门的职责，为形成国土资源“大家管、大家用”奠定了良好基础。三是正在开展的全市土地利用总体规划调整完善工作，对我们解决耕地保护特别是坝区耕地保护、促进节约集约利用土地、优化城乡用地结构和布局、统筹区域土地利用、生态环境保护、强化规划管理保障措施等问题将起到有力的推动作用。

与此同时，我们也要清醒地认识到存在的困难和问题，认清形势的严峻性。耕地保护压力依然很大。在落实最严格的耕地保护和节约资源基本国策上，还有一些与新常态不适宜的地方，部分地方规范用地、依法用地意识不强，违法用地比例居高不下，去年个别地方因为违法占耕比高被省政府约谈。年初的卫片执法检查，通过对各地数据进行测算，全市违法占耕比高达23%。用地指标紧缺与土地利用粗放矛盾依然突出。一方面是基础设施、民生工程、工业发展需要大量用地，用地指标不足，千方百计向国土资源部、省国土资源厅争取用地指标；另一方面是土地使用粗放浪费，新增建设用地投资强度小，建设用地容积率和建筑密度低，园区“圈地”现象依然存在。目前我市尚有批而未供建设用地3825公顷，大量土地被闲置、被浪费，有的地方甚至地批回来几年都还未供地。土地收储任务依然艰巨。按照市委、市政府年初工作安排，2015年，市级需完成土地收储任务9000亩、完成土地一级开发2000亩，XX区和XX区需各完成土地一级开发1000亩，在宏观调控政策从严从紧、耕地保护压力进一步加大、中心城区可用国有土地资源不断减少的情况下，要想完成收储任务难度仍然不小。落实耕地占补平衡依然困难。全市耕地后备资源为25740公顷，其中可开垦后备资源24753公顷，可复垦后备资源987公顷，按照“属地落实耕地占补平衡”原则，“先补后占、占田补田、数质相当”要求，实现占补平衡已是不易，要做到“占水田补水田”更是困难。国土空间开发利用的系统性仍然不高。“山水田湖统一生命体”仍然是“种树的只管种树，治水的只管治水，护田的只管护田”，部门之间成果运用不统一，如在土地开发整理中，在国土部门土地利用现状图为荒草地，可以开发的，在林业部门统计却是林地，不能开发。地质灾害防治形势依然严峻。我市是全国山地地质灾害严重的地区之一，全市共有各类地质灾害隐患1883处，威胁20余万人，潜在经济损失82亿元。地质灾害防治工作非常严峻。克服这些困难问题，还需要各级各部门的关心支持和国土系统广大干部职工的努力。

三、抢抓机遇，直面挑战，主动适应新常态，确保2015年国土资源管理各项任务顺利完成

2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年。抓好2015年国土资源管理工作，机遇与挑战并存，动力与压力同在。新形势下，我们必须坚定信心、抢抓机遇、迎难而上，主动适应新常态，自觉遵循经济、社会和自然发展规律，调整思路，主动作为，认真实施地质找矿突破战略、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治、国土资源管理改革、国土资源督察等六项行动，在保护资源、节约集约利用资源、保障科学发展、国土资源改革、维护群众权益方面取得新的成就，为我市经济社会发展提供有力保障。

——适应经济发展新常态，提升国土资源保障能力。作为经济发展的基本要素，国土资源对经济发展有着保障和约束的双重作用。新常态下，国家层面经济增长转向中高速，但我市正处于新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化加速时期，发展潜力巨大，对国土资源的需求依旧强盛。但在当前国家和省严控总量、调减计划的大形势下，要从过去一味注重追求增加扩张逐渐转向盘活存量与做优增量并举，在争取指标的同时更要盘活现有土地。目前，我市批而未供建设用地是2014年省下达用地指标的2倍多。同时，只是中心城区，就有907.48公顷已收储土地，由于各种原因被质押而不能进行出让，其中很大一部分还存在“高质低押”的问题。导致这部分资产不能及时变现，变相增加了财政负担。各地一定要采取有力措施，拿出真办法、硬措施，把闲置土地盘活、盘好。特别是要把“高质低押”土地的解押问题，当作今年需要重点破解的工作来抓好、抓实。今后，盘好存量指标将与用地指标分配、用地审批挂钩。市国土资源局要加强监管，敢于碰硬，对闲置土地该收回的要收回，该处罚的要处罚。在用地保障上，要坚持“严控总量有保有压，促进经济稳定增长”原则。在确保用地指标稳中有“增”的基础上，认真处理好“保”与“压”的辩证法。“增”，就是要积极向上对接争取，确保新增建设用地指标在2014年的基础上有所增长。同时，要力争将我市列入低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点范围，要加大盘活存量建设用地力度，用好土地整治、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等各项政策，做优增量、盘活存量，全力做好用地保障。“保”，不是对所有冠有“发展”名头的项目都保。而是要紧紧围绕十大工程、十件民生实事等市委、市政府重大战略部署，“保”切实能够稳增长、调结构、惠民生的资源需求。对于基础设施建设项目，对发展战略的重点区域等，都必须做好保障和服务工作。“压”，是指对于那些高消耗、高污染、单纯追求数量发展、盲目扩张、粗放生产经营、加剧社会矛盾、危害群众利益的项目，必须要“压”，要限制或禁止土地供应，严格执行国家产业政策、供地政策和土地使用标准。要继续坚持中心城区土地管理“五统一”政策，规范供地行为，依法供应土地，保障项目用地。要加大土地储备力度，推进土地一级开发，提升储备土地价值。积极推行“净地”和按楼面地价出让土地，进一步提高土地处置效率，加大对批而未征、征而未用、用而未尽土地处置力度，提高供地率。要加快市名城地产公司组建工作，推动其尽快走上发展正轨。公司要在市国土资源局的监督、指导及配合下，围绕市委、市政府中心工作安排，遵循市场经济发展规律，积极参与中心城区土地市场一级开发与基础设施建设、全市土地二级市场开发、土地开发整理复垦、重大项目建设等工作，把企业做大做强，争取将公司发展成为具备融资、投资、建设、经营等功能齐备的现代化企业。

第五篇：全县“十三五”规划编制工作座谈会讲话稿 通用版

全县“十三五”规划编制工作座谈会讲话稿 通用版

同志们：

“十三五”规划编制工作非常重要，市委书记、市长夏xx同志带头作示范，亲自主持召开会议，广泛征求各部门对“十三五”规划编制工作的建议意见，为我们树立了榜样。xx近几年实施重大项目多，发展速度快，亮点纷呈，水、陆、空的区位优势逐渐凸显出来，交通格局变化大，根本原因在于我们的“十二五”规划做得很成功，规划对一个地方的发展影响很大。所以，大家对“十三五”规划编制工作务必要高度重视。这里，我讲以下几点意见：

第一，要充分认识“十三五”规划编制的重要性。做好xx“十三五”规划编制工作，有着十分重要的意义。一是“十三五”规划是我们今后工作的指南。今后我们的工作就是要围绕规划来找事做，围绕项目建设来争取资金。二是“十三五”规划是今后向上争取项目的依据，所以，编制规划一定要有前瞻性，“十二五”我们没有规划机场和办大学，在争取这两个项目时费了不少力。与其说是我们在做的过程中想到了要做哪些事情再去做规划，不如我们现在就把规划谋划深一点、仔细一点、扎实一点，为今后五年争取项目打下坚实的基础。三是“十三五”规划是xx保持持续快速发展的引擎。没有规划，xx今后的发展是一纸空文，更不要说建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市。

第二，必须要吃透上级精神。抢抓国家“十三五”规划发展的系列机遇，认真谋划“十三五”规划项目，力争编制的项目在全市各类项目中数量最多、投资最大。这就要求各级各部门必须吃透上级政策精神，县委、县政府主要负责同志、分管同志要认真研究，各部门行业，也要对国家未来5到10年有哪些大的投资意向认真研究。xx下步的发展，就是经济转型升级、创新创业、生态文明建设，而且要学会运用新的运作方式，我们对国家刚出台的降息降准和对基础设施建设的政策，以及国家金融证券、融资的新模式等都要认真研究。如果不研究，我们的发展就没有主动权，我们就会被动。我在中央党校学习期间，听说全国要放1万亿元国家政府债券。第一期给贵州的就有300个亿，我们争取给xx政府债券5个亿；第二期是400个亿，xx可能争取到7个亿，总共可以争取到12个亿。还有棚改资金，xx总共争取到了9.8个亿，今年的计划是用7个亿以上。这些对xx的发展很有好处，这些项目得了，比在银行贷款还划算。银行贷款难、利息高，这些项目贷款利息低，还款时间也长。一季度，xx争取到的贷款在全市最多，占全市一半，全市得了6个亿，xx得了3个亿，这就是敏感性和超前性所取得的成效。所以我们对政策一定要认真研究，面对当前经济下行压力，国家对基础设施的投入仍将逐步加大的形势下，投资拉动不再是过去那种重复的、简单的投资拉动，这种投资拉动一定是与项目、设计、包装、规划紧密相连，经过科学论证。

第三，必须结合实际做好“十三五”规划编制工作。一是“十二五”规划中没有实现的项目要继续写进“十三五”规划，盘活存量。二是xx未来发展和民生需要的项目要写进规划中来。三是群众反映强烈的要写进规划，特别是每年党代表、人大代表、政协委员等提出的没有办理好的事情，都要写进规划，抓好增量。1700亿的项目总量小了，力争编制项目2500亿以上。四是编制的规划要有深度，目标要高。特别是编制规划要有超前意识和前瞻性，要考虑长远，要大气。我曾经讲过，只有大气才能管长久。我们原来“十二五”的时候，就想不到xx会修建机场，也想不到xx要办一所大学和要建一座观音滩中型水库，但是恰恰我们就在“十二五”期间把它们做了，这些是无中生有争取来的。所以，不怕做不到，就怕想不到。五是抓好向上对接工作。县委、县政府与省委、省政府，市委、市政府对接，县发改部门就与省市发改部门对接，行业部门就与上级行业部门对接，每一个行业都要围绕中心城市来编制规划，要把编制的过程作为深化县情认识、作为宣传推介xx、争取上级支持的过程。六是要把握好几个关键。在定位上不能变。规划把“交通枢纽”和“区域中心”这几个字弄丢了就愧对xx，愧对xx历史，愧对xx人民，必须把中心城市这个品牌打出来，让xx真正起到辐射和带动作用。“黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市”这个定位不能变，这是xx的旗帜，是xx前进的方向和动力，也是xx的“中国梦”。在标准上不能低。编制“十三五”规划一定要有战略眼光和战略思维，全县怎么布局，地方怎么发展。比如交通有煎茶、合兴到沿河高速通道，规划的xx共和、长堡到印江高速，xx经楠杆到务川的高速通道，现在最缺的一个区位就是泉口、高山这条线，在规划中要想办法，到桶井、望牌至少也要编个二级路进去，要通过交通的规划打造，间接地吸引周边县人口到xx来生活和发展。xx与重庆的高速连通有利于把xx打造成为贵州与重庆连接的桥头堡，这条路非常关键，前景广阔。在区域发展上要有眼光。规划的项目要考虑对周边县的吸引。比如，建加工厂，要考虑周边几个县的资源；建垃圾厂，要考虑统筹周边几个县的垃圾运到xx处理，所以，要有主动争取上级支持的意识，要有通过市场来运作的本领、要有拼搏的精神。七是做好统筹协调。规划编制一定要统筹好现实和长远、城市和乡村、经济与社会发展、总体和局部。八是突出重点和特色。五年之内把机场建好，至少启动两条铁路，做好撤县设市工作，这些一定要抓好抓实。做，不一定完全成功，不做，就永远没有希望。

xx这几年在抓发展上，主要体现在找定位、绘蓝图、搭平台、建机制、破难题、抓落实上。各级各部门要围绕“基础要做牢、产业要做强、城市要做大、科教要做优、民生要做实”的标准来编制规划，把目标定高一点，为xx负责。各部门要加大向上对接力度，把好项目编制这道关，要有继承前任、发展当任、考虑后任的责任意识。