非 公 有 制 经 济 调 查 报 告

第一篇：非 公 有 制 经 济 调 查 报 告

非 公 有 制 经 济 调 查 报 告

彬县政府办公室综合组 王荣

为了促进我县非公有制经济持续、健康、快速发展，在非公、工商、地税、国税、商务等部门的支持下，于二00八年十一月份对全县非公经济发展情况进行了专题调研。采取问卷调查、召开座谈会、面对面交谈等形式，分别深入对随机抽样的28户企业、894户个体工商户和45户私营企业开展了调查。通过调查，基本掌握了全县非公有制经济发展现状及特点、查找到了存在的问题和制约因素，并提出了今后发展非公有制经济的对策及建议，为政府的相关决策提供了重要依据。

一、发展现状及成效

近年来,县委、县政府以科学发展观总揽全局，将发展非公有制经济作为实施三大战略，构建五大经济板块，推进五区进程的关键举措，认真贯彻落实中央、省、市关于发展非公有制经济的一系列方针政策，结合我区实际，制定出台了《关于促进非公有制经济发展的意见》及其它规范性文件，积极转变政府职能，加大审批制度改革力度，强化园区建设，创新招商方式，开展营造环境抓项目促发展活动，促进了非公有制经济快速发展。

至2005年底，全区非公有制企业达到659户，比2000年增加456户，注册资金12.52亿元，是2000年的8.75倍，其中：由国营集体企业改制而成的非公有制企业69户，注册资金3.3 亿元；外来投资企业39 户，注册资金2.6亿元；私营企业551户，注册资金6.62亿元。个体工商户（经济普查数据）17064户，其中工商登记注册的个体工商户11112户，注册资金2.09亿元。

——非公有制经济发展势头强劲。2005年，全区非公有制经济增加值达21.06亿元；非公有制经济实现国内生产总值20.09亿元，占国内生产总值的比重由2000年的36%提高到41.8%，比全省同期平均水平高出5.7个百分点，增速高于全区同期GDP年均增长1.2 个百分点；完成销售收入 17.08亿元，比2000年的11.7亿元增加5.38亿元，年均增长9.2%；对国民经济的贡献率达到43.67%。非公有制经济已成为国民经济的重要组成部分和区域经济发展的有力支撑。

——非公有制经济发展层次不断提升。全区规模以上非公有制企业31 户，占全区规模以上企业总数的79.5 %，其中:销售收入5000万元以上的4 户，1000万元以上的24 户，500万元以上的3户。全区涌现出了有年金龙、甘绿集团、新世纪房地产开发、屯河蕃茄、新乐超市、万佳家俱汇展中心等一批地方明星企业，创建了“有年金龙”小食品，“甘绿”脱水蔬菜等一批在省内外颇具影响的名牌产品。

——非公有制经济已成为劳动力就业的主要渠道。2005年，全区非公有制经济从业人员达到58543 人，占全区城镇从业人数的 73.2%，比2000年增加 44908 人。其中，已改制企业从业人员4681人，外来投资企业从业人员 2139人，私营企业从业人员13600人，个体工商户从业人员38123人，分别占全区城镇从业人员的5.9 %、2.7 %、17.0 %和47.6%。非公有制经济的发展，对扩大就业、维护社会稳定做出了积极的贡献。

——非公有制经济已成为财政收入的重要支柱。2005年，非公有制经济上缴税金11058.05万元，占全区财政收入24162万元的45.8%，比2000年提高了30.8 个百分点，是2000年上缴税金2638 万元的近4倍。其中:改制企业上缴税金 3564.25万元，外来投资企业上缴税金1336.9 万元，私营企业上缴税金1247.9万元，个体工商户上缴税金4909万元，分别占全区财政收入的14.7%、5.5%、5.1 %和 20.3 %。

——非公有制经济已成为拉动固定资产增长的强劲动力。2005年，非公有制经济和民间投资达9.44亿元，占全区固定资产投资总额24.52亿元的38.5 %，投资比重比2000年提高了22个百分点,拉动全区固定资产投资增长2个百分点。2005年，非公有制经济完成重点建设项目7个，完成一般项目11个，投资总额达1.94亿元。2006年,非公有制经济计划新上重点项目5个，一般项目14个，计划总投资2.38亿元。

二、存在的问题和制约因素

1、发展环境不宽松。在非公有制经济发展过程中，仍然存在“软环境不软、硬环境不硬”的问题。

软环境建设方面，一是思想观念保守落后。对发展非公有制经济认识不足、重视不够、支持不力是制约非公有制经济发展的重大障碍。从部门来看，一些部门仍然沿习计划经济时代的管理服务方式，帮助企业、服务基层的能力弱，水平不高。个别部门特权思想严重，从部门利益出发，对已经出台的一些政策措施臵之不理，不严格执行；从个人来看，相当数量的干部群众对发展非公经济畏难情绪重，无所作为、难有作为的思想严重，认为我区工业薄弱，基础条件差，交通不发达，民间资本少，发展非公经济缺基础、缺资金、缺人才，只能是小打小闹、小商小贩，初加工、低层次，难有大发展。一些群众中仍然存在“鄙私”“轻私”等不合时宜的思想观念；从非公有制经济自身来看，部分经营者满足于小富即安，“小财主”、“土财主”现象普遍，缺乏做大做强的信心和决心。二是管理服务体制建设滞后。调查数据显示，非公有制经济对政府职能部门发挥职能作用的满意度仅为43.9%，对减少审批环节、简化审批程序的满意度为44.3%，对履行服务承诺的满意度为39.6%。普遍反映在非公有制经济的管理上存在多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明、协调困难等问题，“错位、越位、缺位”不同程度存在。我区于2000年成立的便民服务中心因管理体制不完善、运行机制不健全等原因现处于瘫痪状态，“一站式办公、一条龙服务”难落实。而面向非公有制经济发展服务的社会中介服务机构、创业服务机构、培训机构和协会、商会等自律性组织尚未建立运行或作用发挥欠佳，难以为非公有制经济提供良好的服务。二是执法行为不规范。主要存在“三多三少”的现象。其一是收费多，服务少。调查数据显示，认为有向企业强行要求赞助、捐款、集资安插人员、推销产品、加入协会的占38.2%,对执法机关执法服务态度的满意度仅为33.5%,最不满意的依次是烟草、国税、运管、交警、工商、公安、环保、土地等部门，反映的具体问题是工商部门借年检验照之际，搭车强行收取个私协会会费。其二是检查多，指导少。调查数据显示，认为对企业生产经营实施检查多的占65%，检查最多的依次为质检、交通、安监、税务、交警、环保、工商、卫生等部门，反映的具体问题是质检部门乱检查、乱罚款，检验无结果，商品不退还等。未经批准进入市区挂牌保护的重点项目和企业进行检查的现象时有发生。甘州区《关于促进非公有制经济发展的意见》规定，“除安全检查和税务稽查外，任何单位、任何部门对规模以上工商企业的检查，由检查单位提出检查计划，并报区经贸部门批准”，但此项规定一直没有得到严格的执行。其三是罚款多，支持少。调查数据显示，认为在行政执法中有“乱收费、乱摊派、乱罚款”或不出具正式票据现象的占41%，出现问题较多的依次是城管、交通、法院、工商、质检等部门。30%的调查对象反映，在执法、检查中存在“吃、拿、卡、要”等严重违纪行为。

硬环境方面，我区在基础设施方面,尤其是在工业园区建设方面，因规划滞后，融资渠道单一，建设资金短缺，致使园区基础设施建设周期长，质量水平不高，制约着园区招商引资和企业的发展进程。调查数据显示，非公有制经济对我区的交通运输的满意度为57.8%,对治理空气、水和嗓音污染效果的满意度为33%，对通讯的满意度为56.4%。反映较集中的问题是铁路运力不足，制约着种子、番茄酱、硅铁、农药等产品向外运销，工业园区不通公交车;环保部门治理污染的职能作用发挥不够；通讯部门电话费不透明、乱发信息，工业园区无闭路电视等。

2、优惠政策难落实。一是政策缺乏可操作性。甘州区《关于促进非公有制经济发展的意见》下发实施后，区委、区政府明确要求，各相关部门要认真研究政策，尽快拿出保障政策落实到位的制度和具体措施。但直到目前，各相关部门仍然没有制定促进非公有制经济发展的措施。二是政策含金量低。由于区级财力紧张，在我区没有建立中小企业发展基金，对科技型、环保型、资源节约型的企业扶持力度不够；对获得国家级、省级名牌产品，评选为驰名商标以及免检产品的企业没有制定奖励政策。三是政策传递渠道不畅。调查数据显示，非公经济组织对对国务院及省、市、区制定出台的文件精神及优惠政策不了解的高达43.2%。一方面说明非公经济从业人员研究了解政策的意识不强；另一方面，也说明非公有制经济获取信息的渠道狭窄，政策传递不畅。政府有关鼓励支持非公有制经济的文件只发至各部门,而各主管部门没有再向非公有制经济下发,影响了非公有制经济对政策的知晓度。

3、融资渠道不畅通。调查数据显示，认为制约非公有制企业发展的主要因素依次为资金、人才、技术，所占比重分别为39.8%、30.8%、20.6%，这说明融资难是制约非公有制经济发展的最大障碍。一是金融服务滞后。现行银行体制不适应非公有制经济发展的需求，一方面银行有大量的资金贷不出去，拆借到其他地区使用，另一方面，多数非公有制企业贷款困难。2005年，全区存款余额为57.4亿元，而贷款余额仅为38.4亿元。今年一季度，全区金融机构短期贷款同比减少5.98亿元，下降28.6%,其中工业贷款减少2.2亿元，下降56.7%,企业流动资金严重不足。二是信用担保体系建设滞后。我区一直提倡的中小企业贷款担保机构，因牵头部门不明确、前期资金筹集难、企业及社会认知程度低等原因，至今尚没有建立，与之相适应的中小企业信用评价体系、诚信体系建设尚没有起步，不能为非公有制经济贷款提供担保服务。同时，行业协会及商会等民间组织在资金互助、提供相互担保或联合担保等方面的职能作用没有得到充分发挥。三是企业自身条件欠缺。不少非公有制企业财务管理比较混乱，信誉度低，可供抵（质）押的资产少，部分企业规模小，产品科技含量低，缺乏进行融资的基本条件。而且，我区非公有制企业多数为股份合作制企业和个人独资企业，根据《公司法》规定，难以通过金融机构向社会募集资金；我区改制企业中在改制前有40户企业共计在金融机构中贷款或欠款约1.86亿元，共计对外提供贷款担保约1.65亿元、138万美元，对外担保多且担保关系复杂，严重影响了目前企业贷款业务。

4、产业层次不高。一是产业结构不尽合理。我区非公有制经济大部分分布在加工工业、商业、餐饮业、运输业等传统产业，根据《国务院产业结构调整指导目录》分析，我区部分私营企业如水泥机立窑生产企业、白酒生产企业、实心粘土砖等企业均属于国家限制类企业，发展前景不广，而我区具有资源优势、区位优势和文化优势的农副产品精深加工业、商贸物流业和旅游产业这些属于国家鼓励类的产业相对较少且发展缓慢；二是产品科技含量低。大部分非公有制企业无研发投入，无自主创新能力，设备工艺落后，产品单一，科技含量低，高科技、高附加值产品少，品牌意识不强，名牌产品少，市场竞争力不强。三是规模偏小，产业关联度不强。2005年，我区非公有制企业中规模以上企业仅31户，占非公有制企业总数的4.7%，大部分非公有制企业规模小，抵御市场风险的能力弱；非公有制企业之间产业关联度不强，上下游产品利用率低，没有形成带状、块状产业格局，无规模优势和集群优势。

5、企业内部活力不强。一是发展意识不强。部分经营者只顾眼前利益，不求长远发展，发展思路狭窄，缺乏将企业做大做强的信心和决心。尤其是在已改制企业中，部分受让人发财愿望强烈，发展意识淡薄。据调查，2005年改制企业总资产（不含土地资产）为11.5亿元，比2000年改制前的13亿元减少约1.5亿元，职工总数为4548人，比2000年改制前的8732人减少4184人，大部分企业在改制后都没有新上项目，无固定资产投资，只是一个“守摊子”的经营者。二是企业中层管理人员缺乏。在调查中，普遍反映缺乏懂技术、会经营、善管理的中层管理人员。主要原因是企业的激励机制不健全，中层管理人员的待遇无法落实，经营者没有用事业、待遇、感情留用人才。三是企业管理不规范。部分经营者现代管理意识不强，有些企业仍然停留在家族式、作坊式的管理方式上。有些企业的经营、管理、决策由老板一个人说了算，法人治理结构不完善，企业缺乏科学的决策程序。部分企业劳动用工不规范，劳动合同没有签订，员工劳动保险等社会保障没有办理。四是改制企业遗留问题依然存在。个别企业改革不彻底。供销社列入改制范围的农副产品公司、生资公司和日杂公司3户企业，在改制中只批复了改制方案，臵换了除管理人员以外的职工身份，但没有完成产权出售；商业系统下属的五金公司金乐商厦、华夏商场、百货公司百胜商场3个门店尚未进行产权出售改制。改制企业潜在的遗属生活费难解决。企业改制后新产生离休人员遗属4名、退休人员遗属95名，而且尚有离休及退休人员潜在遗属2004名，据测算，解决这部分潜在遗属的生活费约需资金2991万元，但在企业改制时，这部分费用没有预剥，今后，这个问题将会日渐突出。

三、对策及建议

（一）进一步优化环境,营造非公有制经济发展的良好氛围。

1、加大宣传力度，营造良好舆论环境。充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，广泛宣传中央、省、市、区发展非公有制经济的若干意见和方针政策，提高社会各界对发展非公有制经济必要性和重要性的认识；宣传非公有制经济的优秀典型，树立榜样，转变观念，激发全民创业的热情。在行政执法部门和经济主管部门开展学习讨论活动，着力解决部门利益至上、个人服务意识不强、服务水平不高的问题，增强为非公有制经济发展服务的自觉性和主动性。

2、加强协调服务，营造良好的服务环境。一是转变政府职能。加快政府职能转变和管理创新；加大行政审批改革力度，简化办事程序；在政府各部门严格实行政务公开和服务承诺制度，有效推行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、责任追究制和政务公开制度。二是理顺管理体制。进一步理顺各经济主管部门的职能，对相关部门进行调整合并，确定工作范围及重点，切实解决多头管理、职能交叉、职责不清、责任不明的问题。按照甘州区《发展促进非公有制经济的意见》，成立由区委分管领导任组长，相关部门主要负责人为成员的非公有制经济领导小组，负责协调指导各有关部门对非公有制经济开展服务。三是健全服务体系。由各经济主管部门负责，积极引导发展各类社会中介服务组织，为非公有制经济提供创业辅导、筹资融资、信息服务、人才培训等各类服务。探索建立便民服务中心管理运行的体制机制，开展“一条龙服务、一站式办公”为非公有制经济提供高效便捷的服务。

3、规范执法行为，营造良好的执法环境。一是强化执法队伍建设。加强执法人员思想道德建设，提高执法人员的业务能力和政策水平，规范执法程序，做到依法执法，程序规范。二是严格落实各项制度。继续落实好重点企业挂牌保护制度、企业法人“金卡”服务制度、进企业检查准入备案制度和“两证一书一票一卡”收费目录管理制度，用严格的制度杜绝“三乱”现象的发生。三是建立监督惩戒机制。由纪检、监察等部门定期开展监督检查，向社会广泛公布受理投诉的单位及投诉电话，狠抓投诉问题的查处，对有“三乱”行为，违犯相关规定、损害非公有制经济利益的责任人和部门，严格按照《甘州区行政机关及公务员损害经济发展软环境行为实行责任追究的暂行规定》、治庸问责制及其它相关制度严肃处理。继续实行对行政执法部门和窗口服务单位的民主测评制度，促进执法部门和窗口服务单位提高执法水平，改善服务态度。

（二）健全机制，落实促进非公有制经济发展的优惠政策。

1、完善和细化政策，增强可操作性。各相关部门要按照《关于促进非公有制经济发展的意见》精神，结合本部门、本单位的实际，出台落实优惠政策的具体措施和办法，并由经贸委负责，将中央、省、市、区发展非公经济的若干意见及各部门的具体措施、办法编印成册，下发到个体私营经济组织中，把政策变成看得见、摸得着、落得实的“便民”政策。在地方财力允许的情况下，加大对科技型、环保型、资源节约型企业的扶持力度；对获得国家、省级名牌产品或评选为驰名商标及免检产品的企业予以奖励。

2、畅通非公有制经济组织与政府的沟通渠道。一是建立非公有制经济组织与政府沟通的长效机制。每季度政府组织召开由非公有制经济人士和经济主管部门、行政执法部门及窗口服务单位负责人参加的非公有制经济座谈会，广泛听取非公有制经济人士在政策制定执行、企业经营发展等方面的意见建议，并落实责任，要求相关部门帮助非公有制经济着力解决在经营发展方面出现的突出矛盾和问题。二是充分发挥行业协会、商会在政策传递、信息交流方面的作用。

3、建立健全督察机制。将非公有制经济政策的执行情况列为党委、政府的重点督察内容，由区委、政府督查室牵头，每季度对职能部门落实政策的情况督查一次，对优惠政策执行不力、以权谋私、吃拿卡要、强行赞助资助捐款等损害非公有制经济利益的行为，严肃追究责任，绝不姑息迁就。

（三）拓宽融资渠道，切实解决非公有制经济发展瓶颈。

1、加快担保体系建设。由经济主管部门筹划，动员企业或个人建立以财政资金为导向、社会资本为主体、市场运作为重要方式的担保体系，解决非公有制企业贷款难的问题。引导鼓励非公有制经济建立行业协会或商会，通过行业协会或商会加快担保体系建设，在行业内部进行资金拆借，解决融资难问题。促进金融部门与非公经济之间的沟通协调，加强银企合作，实现互利共赢，尤其要想方设法化解已改制企业间相互担保而形成的债务链。

2、加大招商引资力度。着眼于国际国内两种资源、两大市场，以资源引资金、以市场换技术，创新招商方式，加大引资力度，通过招商引资，达到借助外力、加快发展的目的，解决非公有制经济原始资金积累不足的矛盾。鼓励非公有制经济以股权融资和项目融资的方式筹集资金。

3、加快诚信体系建设。引导非公有制企业增强诚信意识，帮助非公有制企业建立诚信守法机制，树立良好的社会形象。积极探索建立金融部门认可、面向企业的诚信评估评价机构，促进企业的诚信建设，争取银行信任，通过提高非公有制经济自身自身条件来增加贷款额度。

（四）围绕构建五大经济板块，提高非公有制经济产业层次。

1、突出发展重点。引导非公有制经济深入研究国家产业政策，深化对区情的认识，使其自觉地服从区委、区政府的战略部署，突出发展重点，着力发展具有资源优势的农副产品精深加工、有色冶金产业，具有区位优势的商贸流通产业和具有文化优势的旅游产业，同时，积极发展新型服务业，通过构建五大经济板块，培育一批产业集群，提升产业层次，改善产业结构，增创竞争优势。

2、强化项目建设。严格落实非公有制经济准入政策，放宽非公有制经济准入领域，鼓励和引导非公有制经济及民间资金积极参与全区各个领域的项目建设，大力提高非公有制经济在项目建设中的比重。对非公有制经济高看一眼，强化项目建设的管理与服务，提高项目建设的质量和水平，以项目建设优化产业结构，增强发展后劲。将项目建设与实施品牌战略结合起来，积极支持我区具有一定规模和产品优势的非公有制企业通过项目建设做大做强品牌，用品牌开拓市场，吸纳资金，做大产业，提高市场竞争力。

3、加快工业园区建设。将东北郊工业园区、高载能工业园区、免儿坝滩化工园区作为非公有制企业发展的主阵地。针对园区开发建设资金匮乏的实际，加强协调，加大创新力度，通过完善园区财政管理体制、建立园区税收增量返还机制，组建融资实体、盘活土地存量资产，争取国家政策性投资和整合各部门项目资金等方式，筹集园区开发建设资金，加大基础设施和配套建设力度，降低发展成本。同时，不断完善园区优惠政策，创新招商引资方式，加大服务力度，增强园区对非公有制企业的吸引力，为非公有制企业入驻园区搭建平台。

（五）开发人力资源，增强非公有制经济的发展活力。

1、鼓励干部带头创业。针对党政机关和事业单位干部学识能力、智力理念、专业技术比较富集的特点，放活干部管理，鼓励干部创业。进一步建立和完善新的干部管理制度，制定激励干部创业的政策措施，解除干部的思想顾虑和后顾之忧，通过带薪留职创业、合伙经营创业和要素投入创业等方式和途径，积极投身于非公有制经济领域，一方面，利用干部优势解决非公有制经济缺资金、缺技术、缺人才的问题；另一方面，使干部在实践中经受锻炼，提高服务经济工作的能力和水平。

2、加强企业家队伍建设。探索建立企业家协会和企业家培训基金，选派部分优秀非公有制经济管理人才到高等院校进修。通过举办培训班、赴外考察等途径和方式，提高企业家的综合素质和经营管理水平。实施人才强企战略，鼓励企业培育、引进管理人才和技术人才，建立良好的用人机制，尤其是让一些有一技之长的中层管理人员，有待遇、有作为，用感情、事业、待遇留人、用人。

3、提高企业经营管理水平。引导企业经营者解放思想，不断开拓创新，鼓励和支持非公有制企业建立健全现代企业制度，提高企业管理水平。引导非公有制企业加大科技投入，加快技术进步，增强自主创新，用高新技术改造传统产业，改变工艺技术落后、产品档次较低的现状。探索建立非公经济组织从业人员社会保障制度，最大限度地保障从业人员合法权益。

4、切实解决改制企业遗留问题。对列入改制范围但改制不彻底的企业，应从各职能部门抽调专人组成工作组，帮助企业完成改制任务，激发企业活力。对潜在遗属生活费问题，应从改制企业承包的出让金中予以支付，或者从未改制企业的国有资产中剥离。

第二篇：彭泽县非公有制经济调查报告

彭泽县非公有制经济调查报告

根据市局[2007]27号文件精神，近期我们对彭泽县非公有制经济发展情况进行了调查，走访了一些重点企业，现将情况汇报如下：

一、我县非公有制经济的基本情况

至2006年底，据统计全县非公有制企业361户，其中：①工业企业户数219户，规范以上工业企业22户；②批发零售、住宿餐饮等企业62户，限额以上批发零售、住宿餐饮等企业31户；③建筑企业7户，资质以内建筑企业7户。个体工商户总数3155个。

二、我县今年上半年非公有制经济运行情况

在县委、县政府强有力的领导下，我县非公有制经济发展迅速。至2007年6月，全县非公有制企业累计在工商局注册数379户，同比增长15.8%,其中规模以上企业25户，占6.6%。累计在工商局注册个体户3717户，同比增长8.5%。全县非公有制经济1—6月纳税额为4130万元，同比增长25.6%。预计随着翔升造船、龙城化工、之江化工、英皇制衣、晨阳电子、富通电子等投资规模较大的企业竣工投产，资产总额、总产值、利税等将有较

1大幅度增长。目前大多数企业运行情况良好，但调查发现也有少数规模工业企业生产状况不佳，如九江铨庆亚祥制衣有限公司、四海龙服饰有限公司由于受季节、缺少熟练工人等因素影响，产值与同期比有所下降。

三、当前非公有制经济发展中存在的主要困难、问题及建议

1、融资问题。我县非公有制企业一般来说经济实力有限，在完成固定资产投资后，缺少生产流动资金，需要银行给予支持。而银行为了防范风险，维护自身利益，企业较难获得贷款。融资难是企业反映较普遍问题。我们虽然召开过银企洽谈会，但效果不大，融资担保中心由于受资金限制，不能满足广大企业需求。建议：加大融资担保中心的资本投入，推进和规范发展民营经济融资担保中心，拓宽非公有制经济的融资渠道。金融部门采取灵活变通的办法，对优势项目优先贷款，效益好的企业重点扶持，积极为非公有制经济提供资金支持，使非公有制经济发展进入快车道。

2、劳动用工问题。劳动密集型企业如纺织、服装等行业普遍感到招工难，劳动用工已成为制约企业发展生产的瓶颈。如我县江西华孕纺织有限公司四期工程急需招工八百余人。县政府急企业之所急，多次召集县劳动局、民营局及各乡镇负责人会议，研究招工方案，并组织企业和相关单位到各乡镇做宣传工作，有组织的招工，为企业排忧解困。建议：继续加强领导挂点帮扶制

度，推行全程跟踪服务，针对招工难问题，劳动就业部门与企业加强信息沟通，为企业招工需求提供信息支持。

3、我县纺织、服装企业虽多，但产品总体档次偏低，行业总体发展水平不高，市场竞争力还不强，盈利能力低。服装业绝大多数企业的生产属于贴牌加工，缺乏自主设计产品。建议：在纺织、服装协会的组织下，综合资源优势，从量上做大，质上做精，牌上做响。加大自主服装品牌的培育，做好品牌的市场推介、市场培育，从而扩大规模提高市场知名度和占有率。县政府在资金、税费、奖励等方面给予优惠政策。

4、在优化发展环境方面，县政府高度重视，结合当前机关效能建设，要求做到简化办事程序，推行优质服务，提高工作效率，为此县政府准备今年成立行政服务中心，前期考察及实施方案等工作已完成。预计行政服务中心九月份投入运行。

四、贯彻落实国发[2005]3号和赣府发[2006]10号文件精神的情况

为了认真贯彻落实国发[2005]3号和赣府发[2006]10号文件精神，县政府高度重视，县领导亲自走访了重点非公有制企业，广泛征求企业主对发展非公有制经济的建议和看法，并结合我县实际情况，不久将出台我县发展非公有制实施方案。

五、在加强非公有制经济服务体系方面

我县以教育培训为切入点，加大职工培训力度，通过与劳动

就业局联合等措施，完善企业人才培训服务体系。已审报国家财政部扶持地方中小企业网络服务平台建设试点项目，将搭建民营企业网络服务平台，加快实现民营企业信息查询，交流和共享的社会化，为非公有制经济提供信息服务。通过为民营企业提供技术咨询、专业技术人员培训和职称评审等方面的服务提高企业人员的技术水平。

彭泽县民营经济服务局二OO七年七月二十四日

第三篇：非公有制经济代表人士队伍建设调查报告

非公有制经济代表人士队伍建设调查报告

工商联对全县非公经济代表人士队伍建设情况进行了一次专题调研，形成报告如下：

一、现 状

非公有制经济已成为我国社会主义市场经济的重要组成部分，非公有制经济人士已经成为建设中国特色社会主义事业的重要力量。安化县在做好非公有制经济人士的工作上重点做好非公有制经济代表人士的工作，培养建立了一支思想境界比较高，社会责任感比较强、坚决拥护党的领导、坚持走中国特色社会主义道路的积极分子队伍。此次参与调查的非公经济代表人士共148人，从以下三方面来看呈现“三高”特点。

1、从政治安排上看，社会地位高。148名非公有制经济代表人士，其中县工商联执委、副主席29名，市工商联副主席、执常委5名，县人大代表19名，县政协委员43名，市人大代表4名、政协委员7名，省人大代表1人。

2、从组成结构上看，整体素质高。代表人士中具有大专以上文化的61名，占总数的46%；具有中级职称的65名，占总数的47%，高级职称的23人，占总数的18%；党员82人，占总数的54%；年龄40岁以下的35人，占总数的25%，40—50岁的79人，占总数的50%，50岁以上34，占总数的24%。

3、从企业状况来看，社会贡献高。在调查中，注册资金在500万以上的企业有84家，年生产总值达到1000万元的企业有65家，企业从业人员50人以上的有75家，年纳税100万元以上的企业有58家，成立了党组织的企业有26家。

二、主要做法

根据新时期新阶段统一战线工作的新要求，安化县委统战部一直把做好非公有制经济代表人士的思想政治工作作为一件大事、要事来抓，致力于打造一支过得硬、靠得住的非公有制经济代表人士队伍。

1、积极搭建参政议政平台，提高社会责任感。一是重大决策征求意见。近几年来，县委、县人大、县政府、县政协和县直有关部门充分尊重工商界在重要决策、重要事项、重要会议、重要活动等方面的知情权、参与权和建议权；县党政主要领导经常深入非公有制企业考察调研，主动参加民营经济代表人士座谈会和迎春团拜会，为工商界经济人士创造了更多的参政议政机会。二是做好政治安排。目前，我县有41名非公有制经济人士担任县级以上党代表、人大代表和政协委员，其中王彬、夏求喜、黄朗云、夏绪平、高招辉等企业家分别当选为上届和本届省人大代表；同时还推荐、选派了20名工商经济界代表人士担任监察、检察、法院、公安、工商、税务、教育等职能部门的监察员、形象监督员，非公有制经济代表人士拥有的这些身份和职务，提升了工商经济界参政议政的平台。

2、积极开展各项主题活动，提高社会影响力。一是开展非公经济宣传活动。我们开展了多种形式的主题宣传教育活动。与有关部门及安化电视台合作，对我县的一批优秀民营企业进行了系列报道，促进形成大力发展非公有制经济的主流舆论导向。组织了10家民营经济单位的文字材料和图片资料，制作了15块大型专版，利用县城镇东桥文化走廊窗口进行宣传，向社会宣传推介了一批我县非公有制经济中的优秀民营企业及其代表人士。二是组织先进典型评比宣传活动。全县组织开展了“优秀中国特色社会主义事业建设者”、“优秀民营企业家”、“质量信得过企业”、“关爱员工优秀民营企业家”、“巾帼百佳十杰”等一系列评比表彰宣传活动，大力推介宣传了我县的一批优秀民营企业和民营企业家。去年，在市委、市政府举行的第一届益阳市优秀中国特色社会主义事业建设者表彰大会上，我县推荐的夏绪平、蒋智能获得益阳市第一届优秀中国特色社会主义事业建设者的光荣称号。三是积极参与扶贫帮困及公益事业。近年来，全县各级组织发动优秀民营企业和企业家投入山洪救助、抗冻救灾、抗震救灾等行动，一大批民营企业代表人士纷纷向灾区伸出援助之手，充分体现了高度的社会责任感和乐于奉献的精神，弘扬了中华民族扶危济困、乐善好施的传统美德。四是积极组织参与“民企联村”活动。目前我县共有61家企业与213个村开展了合作对接，正式启动各种合作项目70个，投入资金3500万元。

3、积极加强组织阵地建设，增加队伍凝聚力。一是工商联组织建设不断加强。目前为止，我县共计有各类商会组织15家，其中乡镇商会13家，行业商会2家。各类商会的建立和发展，有效扩大了工商联工作的覆盖面，为加强行业引导、行业服务、行业规范、行业自律提供了组织保障。为实现有序竞争、提升整体对外竞争力、打造地方特色品牌等方面创造了新途径。二是以“两新”组织科学发展观为契机，不断加强非公有制经济党组织建设。我们积极探索务实管用、灵活便捷的“两新”组织党组织设置形式，对有3名以上正式党员的“两新”组织单独组建了党组织，先后指导督促湖南建玲竹业有限公司、山山食品有限公司、安化县实验高级中学、江英实验学校等19个“两新”组织单独建立了党组织，其中湖南建玲竹业有限公司建立了党委和纪委。对党员人数不足3名的“两新”组织，按照“业务相近、地域相邻”的原则，组建联合党支部，或将党员组织关系转入其业务主管部门等形式建立党组织。

4、积极加强学习教育培训，提高队伍整体素质。一是开展政策形势的学习宣传。通过座谈会、报告会、培训班等不同形式，组织非公有制经济人士及时传达、认真学习了党的十七大精神，科学发展观理论、中央统战工作会议精神。通过学习与研讨,广大企业对国家大局形势、经济发展趋势及规划、各级党委和政府发展非公有制经济的方针政策精神实质有了更全面更深入的认识，坚定了做大做强企业的信心，激发了创业的热情。二是组织开展商务考察和经贸活动。近年来，我们组织了部分优秀民营经济人士到香港、澳门、珠海、广西、越南、新加坡、马来西亚、泰国、台湾等地考察参观，认真学习了外地民营经济发展的先进经验，达到了考察市场、寻找商机、开阔视野、增长见识、开拓思维、更新观念、增强信心的目的。梅城商会利用召开年会的机会，多次组织声势浩大的商务宣传游行活动，推介本地企业，产生了较好的效果。三是积极开展信息咨询服务活动。为了搞好信息服务，我们充分发挥商会网络的优势，千方百计与外地加强联系，为商会和会员提供人才、商品、融资信息。我们开通的安化总商会网站，将利用现代科技设备和信息网络资源为会员搞好信息服务，推介安化及其民营经济；也将为商会的信息服务功能逐步产业化和网络化打下了基础。

三、存在问题

但是同时，我们也清醒地看到，由于非公有制经济人士是自由人、社会人，对他们深入了解，做好非公有制经济代表人士队伍建设还许多问题和困难，主要表现在以下三方面：

1、缺乏有效的综合管理机制，工作深度不够。一是综合管理坚持难，非公有制经济代表人士综合评价工作推行两年多来，动态管理不够，数据不齐全，没有形成长效机制。二是综合管理协调难，各部门各单位各自为政，联席会议制度难坚持。三是综合管理落实难，执行时间长难到位。

2、思想政治工作是薄弱环节，存在“长短腿”现象。非公有制经济和非公有制经济人士作为新的社会阶层、新的社会群体，以最求利益为目标，对思想政治工作重视不够，思想政治工作与经济建设发展不平衡。一是机构不健全；二是制度不健全；三是机构、制度健全了，落实不到位。

3、社会责任缺失现象存在。主要表现为：偷税漏税、不参与社会公益活动、生产假冒伪劣产品、不诚信经营等等。

四、意见建议

培养一支坚决拥护党的领导，坚定走社会主义道路的非公有制经济代表人士队伍，引导他们“爱国、敬业、诚信、守法、贡献”，是一项长期艰巨的重要任务。

1、建立健全健康成长的机制，加强凝聚力。要根据非公有制经济人士的成长规律、思想动态、价值取向等情况，建立健全教育引导代表人士健康成长的机制。

（1）建立健全培养选拔机制。坚持“充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导”的方针，按照有较高政治素质、有较大社会贡献、有较强参政议政能力、在工商界别阶层中有较大影响的标准，逐步建立和完善综合评价体系，对拟作政治安排、拟授予荣誉称号或奖励的非公有制经济人士开展综合评价。积极争取各级党委重视，加大选拔培养力度，适当增加非公有制经济人士在各级人大代表、政协委员中的数量，举荐他们担任行政、司法机构的监督员并发挥好作用。

（2）建立健全评比表彰机制。加强与党政职能部门和工青妇等人民团体的合作，积极向党委、政府推荐表彰“优秀中国特色社会主义事业建设者”，与有关部门联合开展“优秀民营企业家”，“优秀民营企业”、“优秀光彩人物”、“新农村建设先进单位和先进个人”等评比表彰活动，提高民营企业家的荣誉感、使命感和责任感，扩大他们在社会中的影响。

（3）建立健全扶贫济困机制。积极开展“致富思源，富而思进，扶贫帮困、共同富裕”的教育，对涌现出来的典型人物，要积极宣传推介，以此引导非公有制经济人士以富民强县为已任，勇于承担社会责任，积极参与扶贫济困等慈善事业，继续推动“光彩事业”，深入开展“万企联村，共同发展”新农村建设活动。

2、加强与代表人士的日常联系，增加归属感 统战部门、工商联系统要加强与代表人士的日常联系，要通过“润物细无声”的方式，从细微处让代表人士感受到关心，有“家”的感觉。除了已经采用的一些方式，如：组织免费体检、组织企业家到先进地区考察学习等，还可以采取另外一些方式：一是结合日常工作，将平时工作中的一些重要信息以邮件、短信等方式发送到代表人士。二是统一战线的重要活动要向各方进行通报，国家重大方针政策要及时向企业提供简报，尤其是涉及行业性的方针政策，要向有关行业组织作重点跟踪了解，及时掌握政策实施中的实际情况，并尽可能与有关部门作沟通；三是建立短信平台，借助这个平台，发布多种信息，如向代表人士发送生日祝贺短信、相关会议的提醒、贺年短信、商会网站重要内容的提示等。

3、充分利用各种渠道加强服务，增强向心力

（1）加强法律服务。发挥法律顾问室的职能作用，充分利用各种渠道、各种手段为非公有制经济人士提供法律服务；逐步建立完善与县优化办等职能部门的合作，建立长效维权机制，维护会员的合法权益；与政府有关部门合作，开展与民营企业有关的仲裁和调解。

（2）加强信息服务。工商联组织要发挥传递商讯、沟通商情、开启商智、协调商事的作用，要搞好政策咨询服务，为企业的设立、发展、变更和调整提供法律法规、规章制度、发展规划、产业政策等方面的政策咨询；要搞好市场商讯服务，充分发挥工商联的网络优势，向企业提供行政、社会和企业的资讯服务，帮助企业方便快捷地联系业务开展工作；要充分发挥好、利用好安化总商会网站的信息平台作用，利用现代科技设备和信息网络资源为会员搞好信息服务。

（3）加强对企业科学发展的引导服务。关心关注企业的发展，按照宏观经济政策、产业政策和投资导向的要求，引导企业选择适合自己的发展方向，帮助其做大做强，对中小会员企业要注重整合资源，搭建平台，促进交流，为会员企业之间的合作牵线搭桥，加强会员企业在信息、人才、技术、资金等方面的密切合作，实现资源共享，优势互补，互利双赢，努力破解我县民营企业总量少、规模小、科技含量低等问题。

（4）加强对外联络工作，组织开展工商贸易考察活动。要加强与沿海经济发达地区的商会及工商界人士的互动和交流，积极配合和参与有关部门联合开展的各类经贸活动，为民营经济发展牵线搭桥。

第四篇：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

今年４月，市政协常委会组织２个调研组，分赴##县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近５０家非公企业，宣传国务院《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下简称《若干意见》），与非公有制企业业主座谈。５月１９日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下：

一、我市非公有制经济发展的基本情况

近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。

１、发展速度加快。２００４年，全市个体工商户为４６９２４户，注册资金为１４．４４亿元，比上年增长２８．２１％，全市私营企业已达５７９７户，注册资金为８８．１２亿元，分别比上年增长２１．０５％和５０．６８％，个私经济实现产值１７８．６亿元，比上年增长３１％。全市非公经济规模工业企业５０８家，占全市规模以上工业数的７５．７％实现工业产值达１３２．８５亿元，比上年增长３５．５％，占全市规模工业经济销售额的４５％。资产总额１３２．８５亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有１５家，产值上亿元的有１８家，年税收超１００万元的有１０８家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为５３２６３户，注册资历金９４．１９亿元分别比上年同期增长２．７９％和４３．６％全市个私企业总产值（含销售收入）４４．３５亿元与上年同期相比增长１５．４４％新投资项目９０个投入建设项目资金２．５亿元分别比上年同期增长５．８８％和１３．６８％。

２、经济贡献较显著。至２００４年底，我市非公有制企业对全市工业增长的贡献率已达到了８５．３％，拉动全市规模以上的工业增长１４个百分点。实现利税９．３０亿元，比上年增长６６％。至今年３月全市在非公企业从业人员达到１５．３８万人。今年一季度全市个私企业上缴税收２．６４亿元，与上年同期相比增长１３．２２％。

３、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额２００４年分别为：纺织占行业企业数的９６．３％，产值２９．２８亿元，比上年增长４２．５％，机械占行业企业数的７５．４％，产值１１．６２亿元，比上年增长４２．９％，林产占行业企业数的９２．６％，产值２２．２８亿元，比上年增长３５％，化工占行业企业数的７９％，产值１８．２４亿元，比上年增长３９．４％，冶金压延实现产值１９．４９亿元，比上年增长５１．３％。

４、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥有２０个省名牌产品，１０个省著名商标，有２个获国家免检产品。全市非公企业获高新技术型企业有２家。全市已通过ｉｓｏ９０００质量体系认证的企业有１６６家，其中个私企业１２２家，占全部通过认证企业的７３．５％。

５、商会经济有新发展。２００４年各商会加大项目工作力度为我市的发展作出了贡献。其中温州商会引进项目２９个，总投资４．３０亿元；南安商会引进７８个项目，总投资６．７亿元；福清商会引进２６个项目总投资６．６７亿元；长乐商会引进２６个项目，总投资４．３０亿元；江西商会引进项目６个，总投资１．３亿元；兴化商会引进项目１６个，总投资８．３９亿元。五个商会还分别与五个苏区县结对，开展项目对接、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成效。

二、存在的主

要问题

近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。主要表现在：

１、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。

２、发展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。在人文环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建设亟待加强。

３、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”方面未实现零的突破；“国家免检产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”三项，我市分别为７项、５０项和２３项，分别占全省此三项总数的１０％（全省７０项）、８．１３％全省６１５项和５．２３％（全省４３９项）。２００４年全市仅有７４家企业的１０６项产品制订了企业标准并进行了备案登记。全市历年企业产品标准备案量４８０６项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过６００项。

４、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是一些企业员工劳动时间长，工资待遇低。五是有些企业员工工资不能按时发放。

５、企业自身素质亟待进一步提高。一是经营管理粗放。大多数非公企业处于小规模粗放发展阶段，整体实力不强，众多企业厂房简陋、设备落后、机械化程度低、工艺简单、管理粗糙、产品档次偏低，市场竞争力不强。二是财务报告失真较为严重。部分企业把会计报表对内对外采用不同的计算口径、计算方法，有的甚至编造多套各不相同的会计报表，向不同的部门报送。三是经营管理层素质不高。一些非公企业经营管理层，缺乏现代管理知识，制约了企业的发展。四是企业文化匮乏。不少业主忽视企业文化建设，尤其是在一些劳动密集型企业中如何提高农民工素质缺乏有效措施。

三、几点建议

１、认真学习宣传贯彻国务院《若干意见》和国务院减轻企业负担部际联席会议关于“八项措施减轻非公企业负担的决定”（下简称《决定》）等文件精神。一是做好国务院《若干意见》和《决定》等文件精神的宣传工作。通过各种渠道，广泛宣传国务院《若干意见》和《决定》，在全社会进一步形成共识，不仅非公企业业主知情，更重要的是有关政府部门要切实掌握精

神，认真贯彻落实。建议：①政府进行专题调研，制定《实施意见》；②相关部门要提出贯彻《若干意见》的具体措施，在政策上对非公经济加以扶持，在行政作为上进一步提高为非公经济服务的质量。③将国务院的《决定》精神以宣传单的形式印发到有关部门与企业。组织力量专项清理乱检查、乱评比、乱培训、乱拉赞助问题，切实保护企业合法权益。二是修订完善我市的《关于进一步加快发展个体私营经济的决定》。从放宽市场准入、加大财税金融支持、完善社会服务、维护企业和职工的合法权益、引导非公企业提高自身素质、改进政府对非公企业的监管和营造良好的发展环境等方面完善扶持非公经济发展的政策措施。

２、贯彻平等准入、公平待遇原则。１放开民间资本市场准入。扩大民间投资领域范围，允许民间资本进入法律法规未禁入的行业和领域。凡是实行特殊优惠政策的领域，其优惠政策同样适用于进入该领域的民间资本。当前，在一些领域要加快民间资本进入的步伐。一是教育领域。鼓励民间资本投资幼儿教育、中小学教育、职业技术教育、高等教育以及学生公寓、食堂等教育后勤设施，让更多的民间资本参与公办学校的建设与发展。二是医疗卫生领域。支持民间投资者参与公立医院的改制、改组和改造。三是市政建设领域。供水、供电、供气、排水、污水和固体废物处理；收费公路、桥梁、城市公交及其他公用设施，民间资本都可以通过参加公开招标，获取特许经营权，特许经营者投资、建设、运营。四是其他社会事业领域。２发布民间资本投资目录。政府和有关部门要进一步向民间资本提供可进入领域的项目目录，并定期向社会发布。同时要建立完善项目公开征集制度、项目筛选储备制度和项目推介制度，通过召开项目成果推介会，发布投资促进政策，使符合国家产业政策、市场潜力大、投资回报好的项目也能成为民间投资的重点。３实行同等待遇。在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易等方面对非公企业与其他所有制企业一视同仁，实行同等对待。在开展项目工作时，既重引，也重扶；既重外地新来企业，也要善待在本地成长起来的企业，只要事业有成，一样论功行赏。

３、积极营造非公经济发展环境。１营造良好的宣传舆论环境。广泛宣传党和政府发展非公经济的方针政策，宣传非公企业家所做的社会贡献和创业事迹，政府对工作做得好的非公企业要给予表彰和奖励，给予非公企业家应有的社会地位和荣誉，在我市进一步形成全社会尊重、鼓励、支持、参与非公经济发展的良好环境。２营造良好的创业兴业环境。对非公企业的收费项目进行全面清理，实行统一收费政策，统一收费标准，向社会和企业公布，让非公企业清楚明了，坚决杜绝乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象的发生。政府对违章者要严肃处理，切实落实效能告诫等规定。政法机关以及行政执法部门要文明执法、规范行政执法行为，做好保驾护航、排忧解难的工作，切实维护非公企业的合法权益。３营造良好的服务环境。各级政府部门要搭建为非公企业服务的平台。一是发挥服务平台的作用。要充分发挥行政服务中心的服务平台作用，进一步减少审批项目、简化审批程序，提高服务效率、改进服务方式。二是建立全市非公经济综合信息平台。以现有的市信息中心和生产力促进中心网为基础，建立全市非公经济综合信息平台。并同市各主要媒体联合，经常向社会发布非公经济的政策法规、外经外贸、技术进步、交流合作、各种中介服务、项目推介等各种信息。三是建立企业培训平台。各级政府要积极开展面向非公企业员工的培训工作，把非公企业家培养纳入全市企业干部培养计划，鼓励非公企业家参加有针对性的理论培训、管理培训和技术培训。四是建立人才引进的平台。有关部

门要根据非公企业的发展需求，制定人才需求目录，帮助非公企业引进紧缺人才。对流向非公企业的人员，原单位要按规定办理工作调动和有关社会保险转移手续，不得以任何理由设置障碍。

４、加大中小企业信贷力度。１着力解决贷款抵押难、担保难问题。商业银行和农村信用社要大力推进信贷方式创新，积极开办创业贷款、应收账款质押贷款、仓单质押贷款、无形资产抵押贷款等信贷业务品种，以扩大贷款的抵押担保范围，帮助解决中小企业因缺乏不动产而面临的抵押难问题。要大力发展票据融资业务，适当扩大中小企业的贷款授信额度。政府和金融部门要联合推进多元化信用担保体系的建设，加快建立以政策性担保、商业性担保、企业互助担保为主体的“三羊开泰”式担保体系，要引导效益好、规模大、管理规范的担保公司牵头筹建信用担保行业协会，开展自律活动，建立风险补偿机制，对中小企业较大的贷款项目实行联保、互保和再担保，通过提高担保效率、降低反担保要求和担保费用等方式，切实解决中小企业贷款担保难问题。２加快推进中小企业资信等级的评定工作。要建立科学合理的指标评价体系，加快推进中小企业资信等级的评定工作，保证每家中小企业都有相应的资信等级证书或资信等级牌子。同时，政府和金融部门要大力推进信用服务业的发展，制定有关优惠政策，鼓励我市设立和发展信用中介机构和信用服务机构，以推进信用调查和信用评估等信用服务业的发展。３提高对中小企业的金融服务水平。一是要积极引进异地股份制商业银行或外资银行在我市设立分支机构或开展批发业务，鼓励异地股份制商业银行或外资银行对我市中小企业发放异地贷款；二是要重构商业银行内部组织框架，实施机构扁平化管理。按照便捷、效率优先的原则对营业网点重新布局；改储蓄网点为支行，直接隶属市分行管理，以减少管理层次、提高经营效率。三是商业银行和农村信用社要利用当前中央银行扩大利率浮动幅度的契机，提高贷款抵押的“两率”（指企业不动产和动产的贷款抵押率），以实现银企的“双赢”。４应进一步提高企业自身经营管理水平。一要建立规范的企业财务管理制度；二要建立明晰的法人治理结构，逐步建立现代企业制度；三要重视自身资本积累，减小对银行贷款的依赖，将企业盈利的相当部分用于增加资本金，逐步提高企业资本中自有资金的比例；四要积极主动地和银行、担保公司建立信息沟通机制。５政府部门要积极为中小企业信贷融资创造良好条件。一要积极搭建银行和中小企业对接的“金融平台”。通过举办银企资金供需见面会、银企资金供需签约会、银政企座谈会或贷款营销洽谈会等方式，促进中小企业项目与资金的衔接；二要按照国务院《若干意见》的规定，各级财政应设立专门的中小企业发展基金；三要为中小企业提供财务管理、投资等方面的辅导支持，帮助企业提高经营管理水平和市场竞争力。

５、努力提高非公企业自身素质。１要提高企业科技含量。非公企业要做好产品结构调整，走技术创新道路，转变粗放型经济增长方式，实现可持续发展，要开展重质量和创品牌活动，不断提高市场竞争力。２要完善企业组织制度。要按照《公司法》的要求进一步完善非公企业的组织制度，家族式企业主要负责人之间要有明确的权利和义务，在家族式企业中适当引入职业经理人，通过职业经理人规范企业运作，避免企业在经营决策中的盲目性和随意性。３要加强企业文化建设。要以积极向上的企业精神，激励广大员工为企业发展多做贡献；要积极倡导“以人为本”的人性化管理，关爱员工，自觉维护劳动用工制度，保护员工的合法权益，积极参加社会保险，通过一系列的激励机制，充分调动员工的积极性，稳定员工队伍；要加强诚信建设，鼓励企业诚信经营

，建立企业信誉评价制度，营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的市场氛围。要加强非公经济组织的党建和工会工作，进一步发挥党组织和工会在非公企业中的作用。

第五篇：关于提升我市非公有制经济发展水平的调查报告

今年４月，市政协常委会组织２个调研组，分赴##县开展提升非公有制经济发展水平专题调研。调研组先后实地考察了近５０家非公企业，宣传xx《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》（下简称《若干意见》），与非公有制企业业主座谈。５月１９日，市政协召开七届常委会第十四次会议，讨论关于提升我市非公有制经济发展水平问题。现将调研情况综合报告如下：

一、我市非公有制经济发展的基本情况近年来，市委、市政府十分重视非公有制经济的发展，先后出台了一系列加快发展非公有制经济的政策，极大地推动了全市非公有制经济的快速发展，使之成为全市经济发展的重要力量。１、发展速度加快。２００４年，全市个体工商户为４６９２４户，注册资金为１４．４４亿元，比上年增长２８．２１％，全市私营企业已达５７９７户，注册资金为８８．１２亿元，分别比上年增长２１．０５％和５０．６８％，个私经济实现产值１７８．６亿元，比上年增长３１％。全市非公经济规模工业企业５０８家，占全市规模以上工业数的７５．７％实现工业产值达１３２．８５亿元，比上年增长３５．５％，占全市规模工业经济销售额的４５％。资产总额１３２．８５亿元，骨干企业逐步壮大，全市私营企业集团有１５家，产值上亿元的有１８家，年税收超１００万元的有１０８家。今年一季度全市个体工商户、私营企业总数为５３２６３户，注册资历金９４．１９亿元分别比上年同期增长２．７９％和４３．６％全市个私企业总产值（含销售收入）４４．３５亿元与上年同期相比增长１５．４４％新投资项目９０个投入建设项目资金２．５亿元分别比上年同期增长５．８８％和１３．６８％。２、经济贡献较显著。至２００４年底，我市非公有制企业对全市工业增长的贡献率已达到了８５．３％，拉动全市规模以上的工业增长１４个百分点。实现利税９．３０亿元，比上年增长６６％。至今年３月全市在非公企业从业人员达到１５．３８万人。今年一季度全市个私企业上缴税收２．６４亿元，与上年同期相比增长１３．２２％。３、产业分布较集中。产业集聚效应逐步显现，初具规模的产业有纺织、机械、林产、化工和冶金压延，其企业户数和销售额２００４年分别为：纺织占行业企业数的９６．３％，产值２９．２８亿元，比上年增长４２．５％，机械占行业企业数的７５．４％，产值１１．６２亿元，比上年增长４２．９％，林产占行业企业数的９２．６％，产值２２．２８亿元，比上年增长３５％，化工占行业企业数的７９％，产值１８．２４亿元，比上年增长３９．４％，冶金压延实现产值１９．４９亿元，比上年增长５１．３％。４、品牌、质量意识有所增强。目前全市私营企业已经拥有２０个省名牌产品，１０个省著名商标，有２个获国家免检产品。全市非公企业获高新技术型企业有２家。全市已通过ＩＳＯ９０００质量体系认证的企业有１６６家，其中个私企业１２２家，占全部通过认证企业的７３．５％。５、商会经济有新发展。２００４年各商会加大项目工作力度为我市的发展作出了贡献。其中温州商会引进项目２９个，总投资４．３０亿元；南安商会引进７８个项目，总投资６．７亿元；福清商会引进２６个项目总投资６．６７亿元；长乐商会引进２６个项目，总投资４．３０亿元；江西商会引进项目６个，总投资１．３亿元；兴化商会引进项目１６个，总投资８．３９亿元。五个商会还分别与五个苏区县结对，开展项目对接、扶贫助困等一系列活动，并取得初步成效。

二、存在的主要问题近年来，我市非公经济发展虽然取得很大成效成为全市国民经济新的增长点。但是与经济发达的地区相比，无论是发展速度、经济总量和质量，还是发展环境，都存在较大的差距。主要表现在：１、投资领域狭窄。我市非公经济投资领域不宽，大多从事消耗资源型行业，产业层次较低，劳动密集型行业多，技术密集型行业少。有些领域如金融、保险、水利、交通、通信、城建、环保、科技几乎没有涉足；文化、教育、卫生、体育等领域也没有大的突破。２、发展环境有待改善。在政策环境方面，非公企业的非国民待遇现象时有发生，公平竞争的政策环境有待进一步健全和完善。在融资环境方面，由于不少企业新建厂房没有房产证，无法办理抵押贷款，仅靠担保公司担保贷款和企业间互保贷款又有限，再加之贷款手续复杂，办理时间长和非公企业信用等级评定工作存在许多空白，使企业贷款的难度加大，生产资金短缺成为企业加快发展的瓶颈。在企业用地方面，由于国家将土地供应作为宏观调控手段之一，对新增建设用地实行计划管理，用地审批难度加大。再加之我市，特别是市区，由于受自然地形的限制，可供开发的土地不多，更使得企业发展与用地之间的矛盾加剧。在服务环境方面，有些部门的职能转变还不够到位，服务意识和办事效率有待进一步提高。乱摊派、乱罚款、乱收费、乱拉赞助、重复培训的现象还时有发生。在人文环境方面，尊重知识、尊重人才的社会风气尚未广泛形成，企业的文化建设亟待加强。３、实施品牌战略和企业执行标准工作任重道远。目前全省只有我市和宁德市在争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”方面未实现零的突破；“国家免检产品”、“省名牌产品”和“省著名商标”三项，我市分别为７项、５０项和２３项，分别占全省此三项总数的１０％（全省７０项）、８．１３％全省６１５项和５．２３％（全省４３９项）。２００４年全市仅有７４家企业的１０６项产品制订了企业标准并进行了备案登记。全市历年企业产品标准备案量４８０６项，仅及佛山顺德区一年的备案量；厦门市一年企业产品标准备案量也超过６００项。４、企业人才缺乏、招工难、员工队伍不稳定的问题普遍存在。造成这一问题的主要原因是：一是在人才引进、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。对非公企业引进的人才，在行政、工资关系、人事档案、统筹保险、职称评定等事项还没有真正理顺，造成了流动人才的后顾之忧。二是社保不够落实，参保企业比率低。三是不少企业未能与员工签订劳动合同，员工临时观念，不稳定。四是一些企业员工劳动时间长，工资待遇低。五是有些企