计生工作机制的实施方案

第一篇：计生工作机制的实施方案

关于落实人口和计划生育“村为主”工作机制的实施方案

各村、社区、居委会：

为认真贯彻落实市委、市政府《关于建立人口和计划生育长效工作机制的实施意见》（阜发[2005]3号）精神，建立健全“乡镇负责、村级实施、专干服务、村民参与”的经常性工作机制，明确村级工作人员计生职责，实行责任追究，切实稳定低生育水平，提高出生人口素质，尽快使办事处人口和计划生育工作步入健康发展轨道，结合我办实际，现就进一步落实人口和计划生育“村为主”工作机制制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本的服务宗旨，按照党和国家的人口和计划生育政策、法律、法规和人口和计划生育工作既要抓紧、又要抓好的要求，在办事处党委、办事处的负责下，在计划生育部门的指导下，以村为主，在广大人民群众的参与下，把村级计划生育工作纳入依法管理、村民自治的管理轨道，促进办事处人口和计划生育工作的健康发展。

二、目标任务

计划生育“村为主”工作目标：将人口和计划生育工作重心下移到村级，充分发挥村委会干部在人口和计划生育工作中的主导作用，理顺关系，明确责任，规范管理与服务，扎扎实实地开展“村为主”工作，深化“三为主”，落实“三结合”，发动群众广泛参与监督，尽快形成“乡镇负责、村级实施、专干服务、村民参与”的计生工作新格局。

三、“村为主”工作标准

1、村党支部书记和村委会主任亲自抓，负总责，两委成员计生责任分工明确；每月研究一次计划生育工作；同时根据实际工作开展情况，随时不定期研究计生工作，结合“无职”党员定责工作，吸纳他们参加计生协会，计生协会要真正开展工作；村专干每月要将村协会开展情况做好原始记录，育龄群众对计生工作的满意率达到90%以上。

2、村级计生专干的配备严格按照省、市要求配齐、配强，3000口人以上的行政村配2名女专干，要使她们能够独立开展工作，成为村级人口和计生工作的好参谋。

3、村级服务室经常保持宽敞、整洁、规范、实用，布置合理，宣传氛围浓厚。

4、认真做好每次孕环检监测工作，确保质量，做到无漏检人员，孕情掌握准确，政策内孕情跟踪到位，无遗漏。期内出生和采取补救措施的，及时落实避孕、节育措施，全部随访到位。

5、统计资料齐全，记录真实，管理规范，人口出生统计无误差，流动人口办证建档率达到95%以上，当年无政策外生育。

6、人口学校管理规范，育龄妇女参加人口学校活动每年两次以上，育龄群众家中至少有3种以上计划生育宣传品，政策知晓率达100%。

7、村务计划生育公开化、制度化，公开内容齐全整洁，接受群众监督。

8、能及时为群众办理计划生育证件手续，接受避孕、节育咨询，能主动上门随访服务，信息变更及时。

9、落实法律、法规法定的计划生育优惠政策，兑现率达100%，当地政府规定计划生育政策兑现率达95%以上，引导群众自觉实行计划生育。

10、全面推行全同管理，合同签订率达90%以上。

四、工作职责

（一）村（居）党支部、村（居）委会主要职责

1、宣传贯彻党和国家的人口和计划生育方针政策、法律法规及优生优育、生殖保健等知识，教育引导群众树立科学、文明的婚育观念。

2、负责组织已婚育龄群众实施孕检工作，协助办事处开展环检及生殖保健、随访等综合服务工作，落实孕情跟踪责任制。

3、负责督促已婚育龄群众落实各项避孕节育措施；负责落实政策外怀孕补救措施。

4、及时准确上报本村育龄人群的结婚、生育、避孕、节育及流动人口等统计信息。

5、为村（居）人口和计生工作正常开展提供保障条件。协助办事处落实计划生育各项奖励政策，配合做好社会抚养费的征收工作。平

6、落实村务公开制度，及时公布人口计划执行情况。

7、按时完成办事处党委、政府交办的其他计生工作。

（二）村党支部书记、村委会主任职责

村委会党支部书记、村委会主任对本村的人口和计划生育工作负总责，同为第一责任人。

1、全面落实“村为主”长效工作机制。

2、教育党员、干部及亲属带头实行计划生育。

3、负责在每月2号前召开一次村级计划生育工作例会，检查和部署计生工作任务；负责解决任务落实中的难题。

4、负责应参检对象参检或补检工作，确保参检到位，负责补救措施及节育措施的及时落实。

5、为计生工作提供必要的人力、物力、财力保障；为每个居民组配备一名女性计划生育信息员。

6、负责计划生育各项制度的落实。

7、按时完成办事处交办的计划生育各项工作任务。

8、落实已婚育龄妇女的合同管理。

9、制定包保责任制，督促村两委成员完成各自的包保任务。

10、严格执行“八不准”。

11、加强流动人口管理，掌握流向，督促流动人口中的已婚育龄妇女办证、参检、节育到位。

12、建立村级计划生育协会，选配好一个好的专职副会长，由威望高、办事能力强的老党员、老干部担任。村协会要经常组织协会会员，广泛开展面对面的宣传教育，征求和反映群众对计划生育工作的意见和要求，对每季度的协会 工作开展情况公开张贴，积极引导群众参与、配合村级计划生育工作。

13、其他属于职责范围的工作均应落实到位。

（三）村委会两委成员主要职责

1、负责所包村民组计生信息及时、准确上报。

2、做好宣传教育培训和宣传品发放工作，确保知晓率100%。

3、负责召集所包村民组应参检对象参检或补检工作，负责补求措施及节育措施的落实。

4、具体负责所包村民组政策内孕情跟踪管理与服务工作。

5、做好生育证明、流动人口婚育证明的审查和送发工作。

6、带头实行计划生育。

7、严禁乱收费、乱罚款、超标准收取合同违约金。

8、其他属于职责范围的工作均应落实到位。

（四）村计生专干职责

1、负责宣传计划生育方针政策、法律法规及优级生优育等科普知识，落实“村为主”工作机制，解答群众在实行计划生育过程中的疑问。

2、负责计生信息的收集、整理、登记、报送工作，及时、准确填报或变更各种统计信息资料，确保统计准确率达100%。

3、负责有关计划生育证件的申办和发放工作。

4、负责孕检具体操作，避孕药具管理、发放和指导。

5、协助办事处开展环检、生殖健康、咨询及育后、术后随访。

6、负责做好政策内孕情跟踪随访与服务工作。

7、承办村每月一次计生例会的具体工作。

8、负责村服务室内部设施的日常管理工作。

9、其他属于职责范围内的工作均应落实到位。

五、工作规范

（一）规范孕情制度

村（居）党总支书记、村（居）委会主任对孕检工作负总责；包片村（居）干部负责召集；村（居）计生专干在核对孕检对象真实身份的情况下，实施孕检并认真做好孕检记录，逐一签名以示负责；村（居）支部书记和村（居）委会主任会同所包村民组的两委成员及时督促漏检人员限期补检到位,政策外怀孕人员及时补求到位。

（二）禁止早婚早育

落实新婚人员的登记、管理与服务、早婚人员的避孕、早孕人员的补救、早育人员的处罚等。

（三）落实长效节育措施

提倡和引导育龄夫妇落实长效节育措施。非特殊情况，应确保及时落实各项长效节育措施。

（四）落实孕情跟踪制度

对政策内在孕妇女，逐一落实孕情跟踪管理与服务责任制，责任人配合村计生专干每月上门随访一次，并做好随访记录。发现异常情况（如私自引产、流产、出生死亡等），要在24小时内上报办事处计生办，由办事处派员调查核实情况。私自引、流产、出生死亡原因不明或出生后婴儿下落不明者（举证责任为当事人），及时对其落实长效节育措施；属二孩政策内怀孕私自引流产或死亡原因不明的，上报计生办，并建议取消再生育资格。跟踪责任人及村（居）计生专干要在随访时认真宣传《条例》规定，宣传奖励政策，宣传选择性引流产的后果，教育、引导群众有效地制止选择性生育。

（五）落实流动人口管理制度

定期摸排外出人员的名单、流向，督促外出人员落实长效节育措施，督促外出人员办理《婚育证明》；责令包片村组干部做好外出孕检对象寄回《孕情反馈单》，负责帮助外出人员办理计划生育有关证明及出生、节育等信息的上报。

（六）落实合同管理

村（居）党支部、村（居）委会组织村民代表研究制定计划生育村民自治章程，并经村民代表大会通过。章程中应对已婚育龄妇女及村委会双方的权力、义务进行具体规定。由村（居）委会与每位孕检对象签订计划生育管理与服务合同，流出的已婚育龄妇女必须三个月寄回一次孕（环）检证明，半年回村（居）参检一次；与符合二孩生育政策已婚育龄妇女签订跟踪管理与服务合同。每项合同均应根据计划生育村民自治章程规定，设立违约金，并把各项权力、义务和责任落实到位。

（七）规定信息管理

包片村（居）干部应及时、准确收集上报所包村民组内各种计生信息。村（居）计生专干严禁弄虚作假，全面真实地记录和上报统计信息，减少统计误差。

（八）建立健全协会议事制度

广泛吸纳村民代表，“无职”党员参加协会，充分发挥协会的作用，定期召开会议，审议计划生育有关问题，有效地开展工作，并做好协会活动记录，督促协会会员做好广大群众的计划生育宣传教育和思想动员工作，通过协会的工作，形成多数人做少数人的工作局面。

（九）落实人口和计生工作“月积分”考核制度

根据工作需要，科学部署每月工作任务，制度具体“月积分”考核方案，进行考核、评定。

六、考核办法

1、办事处对村人口和计划生育目标管理责任制考评实行、“月积分”、季站队，年终总算账，即对考核年度工作开展情况实行月中工作开展情况逐月考核，实行评估打分，然后将得分逐月累计，年终累加，作为奖惩依据。

2、月考核分值设置100分，全年计1200分。“月积分”通过逐月考核方式进行，办事处根据全年总体目标及市、办事处工作安排确定每月工作重点，研究制定“月积分”考核方案进行考核。月考核方案月初下达各村，明确月工作任务和工作重点。

3、月考核工作安排在次月上旬及时进行。以计生办、服务站人员及村级计生专干为主，办事处、村委会干部配合。

4、调查采取重点调查和随机抽样的办法，通过入户调查、走访群众、检查工作进度质量、核对业务资料及信访举报等方式获取。每月调查三至四天，每天查若干个村（居）委会。

七、结果使用

（一）例会调度。在每月2日例会上，下达当月工作重点和考核方案。在当月2日的例会上，公布各村（居）上月“月积分”情况，通报问题，提出工作重点。

（二）工作提示。月中调度各村（居）存在问题，以工作提示单下发到各村（居），限期整改。没有整改到位的，按件列入下月积分考核扣分因素。各村（居）及时把整改情况反馈到计生办，整改不力的，将追究责任人责任，在下月积分考核中，加倍扣分；无限期拖延者，将追究村（居）有关领导责任。

（三）每月奖惩。依据月考核结果，对月排序在前二名的村（居），在全办事处通报表扬，分别奖励村200元、100元；月考核连续三次居全办事处第一名的，另奖励500元。

根据月考核结果，对月排序倒数后二名的村（居），村（居）党总支书记在大会上表态发言，分别对村（居）征收责任金200元、100元，月考核连续三次在办事处排序居后一位的，给予村（居）书记撤职，主任依法罢免，专干予以辞退的处分；给予办事处行政、计生包村（居）干部予以诫免半年的处分。

（四）年终总评。年终按月考核总积分，对各村（居）进行总排序。

1、在省、阜阳、市各类检查中，为办事处取得优异成绩的村，年终考核时分别加20、10、5分。

2、在治理出生人口性别比工作中，能够提供重要线索，两非案件有重大突破的，年终考核加10分。

3、妇检一个月后至下季度妇检开始，达不到98%的，每缺一例，征收包保责任人责任金10元，虚报一例妇检，征收包保责任人责任金20 元；漏登一例孕检对象，给予包片村干部、村专干各50元处罚；生育后三个月无特殊情况（指禁忌症），未落实上环、普通结扎措施的，每有一例征收包保责任人责任金50元，属于二女户，每有一例征收包保责任人责任金300元，四个月内未落实的，村书记、主任诫免谈话，六个月内未落实的，村书记就地免职、村主任依法罢免；错漏报一例政策内出生，征收包村干部、村专干每人责任金50元，错漏报一例政策外出生，征收村书记、主任、村专干、包村干部各50元。

4、年度总排名前二名的村（居），除阶段性奖励外，分别奖励2000元、1000元。

5、年度总排序倒数第一名的村（居）委会，征收责任金500元，对倒数第一名且未完成目标责任村（居）委会，书记撤职、主任依法罢免、专干辞职，计生包村（居）委会干部年终定为不称职。

本实施方案从2007年4月1日起实施，原方案同时废止。

第二篇：诚信计生工作实施方案

甘州区进一步推进诚信计生工作实施方案

为认真贯彻落实省人口委、省计生协《关于进一步推进诚信计生工作的通知》精神，进一步促进计划生育基层群众自治，在全区构建“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生工作机制，推进建设法治政府，切实维护广大计划生育家庭的合法权利，夯实人口计生基层基础，全面提升我区人口和计划生育工作水平，决定在全区范围内全面开展诚信计生工作，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，深化基层群众自治，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，实现人口计生工作的重心下移和工作思路方法的根本转变，切实维护广大群众的合法权益，保持低生育水平稳定，促进人口长期均衡发展。

二、目的意义

诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐，统筹解决人口问题。“诚信计生”工作是计划生育基层群众自治的深化，是计划生育优质服务的升华，是阳光计生行动的拓展。全面推进诚信计生工作对构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设，推进人口计生基层群众自治和综合改革具有十分重要的意义。

三、目标任务

通过开展诚信计生，建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，实现“四个强化、四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力。力争2012年，全区100%的村（居）达到“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度），育龄群众普遍参与诚信计生。

四、工作内容

（一）实行合同管理，完善各项制度。通过村（居）民会议或村（居）民代表会议，讨论制定《诚信计生协议书》和《诚信计生组织保障制度》、《诚信计生政务公开制度》、《诚信计生奖励惩罚制度》、《诚信计生民主监督制度》、《诚信计生效果评估制度》等制度，完善《计划生育基层群众组织章程》和《村规民约》。乡镇（街道）委托村（居）民委员会与诚信计生小组全体成员签订《诚信计生协议书》，明确双方的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。乡镇（街道）或村（居）民委员会围绕落实人口计划生育法律法规、自治章程、村规民约向群众作出公开承诺；育龄群众结合自身实际，向所在村（居）民委员会做出履行计划生育义务的承诺。

（二）坚持政府诚信，落实群众守信。政府严格依法行政，群众承诺守信，维护群众的合法权益。

政府承诺兑现的主要内容是：为育龄夫妇提供计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、生殖保健等计划生育知识宣传，免费提供宣传材料；依法办理《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关手续提供相关服务；村（居）委会协同乡镇人民政府、街道办事处依法兑现独生子女父母奖励金，为计生“两户”落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、子女升学加分等奖励优惠政策；免费开展孕前优生健康检查和生殖健康检查服务，定期为已婚育龄妇女免费开展集环检、孕检服务；落实计划生育免费避孕节育等技术

服务；提供“生育关怀”服务；在家庭发展致富项目方面，免费提供技术咨询、新技术推广、农产品代销联系等服务。增强参加诚信计生小组并遵守合约的计划生育家庭保障能力和发展能力。

育龄夫妇承诺兑现的主要内容是：响应党和国家号召，自觉实行计划生育，遵守人口和计划生育法律法规、村规民约和本协议中所规定的各项义务，主动接受计划生育管理和服务；符合政策生育的育龄夫妇，要按规定申请办理《生育保健服务证》，怀孕后不做非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠；小组家庭成员有结婚、怀孕、生育等人口变动情况的，本人要在15日内向村干部和计生专干报告有关情况；育龄妇女生育子女后，自觉落实以长效节育措施为主的避孕节育措施；积极参加乡镇、村组织孕环情检查服务；外出的育龄夫妇，要主动办理《流动人口婚育证明》并反馈孕环情情况；违反政策生育的，本人自愿按照相关规定缴纳社会抚养费；积极参加计划生育学习、培训等活动，自觉遵守《村规民约》规定的各项义务。

（三）履行诚信服务，强化诚信监督。深入实施生殖健康服务进家庭行动，广泛开展生殖健康知识宣传咨询、婚前教育、优生促进、生殖健康检查、妇科病查治等服务，积极实施免费孕前优生健康检查，推行育龄妇女阳光服务卡，为群众提供方便、快捷、安全、优质的计划生育技术服务。全面推行避孕节育知情选择。开展“零距离”服务，简化办事程序，依托全员人口信息平台，为群众在网上及时办理相关证件。积极推进流动人口均等化服务。

按照省人口委制定下发的《关于进一步规范人口和计划生育政务公开的实施意见》，全面公开人口计生法规政策、奖励优惠政策、服务项目、服务承诺、办事程序、社会抚养费征收标准、违纪违诺的投诉和追究以及涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。充分发挥“12356阳光计生服务热线”、甘肃人口网站“互动平台”作用，畅通诉求渠道。组织群众对履行职责和兑现承诺的情况进行民主评议。落实省人口委《关于信访工作规范化管理有关问题的通知》，依法、及时办理群众来信来访，化解矛盾。建立完善首问责任制、服务承诺制和责任追究制。

五、基本程序

诚信计生坚持区、乡（镇）、街道指导，村、社区为主，坚持政府诚信、群众守信和村（居）民互信相结合，切实做到双向承诺、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4个方面：

（一）各乡镇、街道召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《诚信计生协议书》；

（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选举，由育龄妇女自愿组合每个社成立1-3个诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。

（三）各乡镇人民政府、街道办事处委托村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，明确乡镇人民政府、村（居）委员会和村（居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。

（四）践行承诺

1.乡镇、街道，村（居）委会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定计生政策和各级制定的奖励、扶助、救助政策。

2.小组成员（即已婚育龄夫妇）履行约定和承诺事项。

3.村（居）委会健全村（居）务公开等相关制度，监督政府和群众履行《协议》。

六、工作步骤

第一阶段：（2月16日-2月20日）成立机构，制定方案。为使“诚信计生”工作组织落实、人员到位、经费保证，顺利开展工作，各乡镇、街道在开展“诚信计生”工作前，成立领导小组，制定实施方案和“五项制度”，明确人员职责、工作内容、任务和目标，为开展“诚信计生”工作提供组织保障。

第二阶段：（2月21日-2月29日）宣传发动，广泛参与。通过召开乡、村、社干部、村“两委”干部、村管理员自管小组长、协会小组长、村民代表大会等，提高干部、群众对推行“诚信计生”工作的认识，自觉参与“诚信计生”工作并收集已婚育龄群众对推行“诚信计生”工作的意见。

第三阶段：（3月1日-3月15日）成立小组，签订《协议》。制定《诚信计生协议书》、在村民充分自愿基础上，组建“诚信计生小组，推选出小组长、签订《诚信计生协议书》、收集相关材料，建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

第四阶段：（3月16日-9月15日）组织实施，践行承诺。乡镇人民政府和村委会向已婚育龄群众兑现法律法规规定应当享有的计划生育相关的权利和义务的承诺，已婚育龄群众向乡镇人民政府和村（居）委会自觉履行遵守人口计生政策法规和义务承诺。

第五阶段：（9月16日-10月30日）评估验收，巩固提高。按照“分类管理、自我监督、质量评估、公示公开”原则，在各村实事求是自我考核评估的基础上，报乡镇、街道计生诚信领导小组，由乡镇、街道按照《诚信计生评估标准》采取入户问卷调查、座谈等方式评估，经评估合格的 村上报区人口委进行验收，并列为计生目标管理责任制考核内容进行考核。

七、工作要求

（一）尊重和维护群众的计划生育合法权益。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。在充分尊重育龄群众意愿、相互信任的基础上，利用已有育龄妇女小组和计生协会员小组，开展诚信计生活动。要本着双向承诺、权利对等、合法可行原则，由村（居）委员会与育龄群众签订《计生诚信协议书》，明确群众的权利义务和政府的职责，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权，保障群众获得法律政策规定的奖励扶助权利以及村（居）集体约定的优先优惠待遇，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。实行互相监督、诚信守信、利益共享、责任共担，做到自觉实行计划生育，维护自身合法权益。

（二）严格依法行政。政府诚信的关键是依法行政。各乡镇、街道要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚持把依法行政、文明执法作为目标责任制考核内容，实行重大违法案件“一票否决”制度。没有法律、法规、规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或增加其义务的规定。强化行政执法监督管理，严格行政执法责任制和行政执法过错追究制度，全面提高依法行政水平。

（三）增加管理服务透明度。大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，将人口和计划生育有关法律法规、行政审批事项、审批程序、须提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，特别是将人口计生群众工作纪律、各项人口计生工作办事程序、收费项目及标准，以及监督举报方式等进行全天候公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。发挥计生诚信小组的民主监督作用，监督各级人口计生行政部门和村（居）委员会履行好人口计生方面承诺，提高计划生育服务水平，改进工作作风，兑现法律政策规定的各项奖励扶助政策和村规民约规定的优先优惠待遇。

(四)完善便民利民措施。简化办事程序、提高工作效率、服务方便群众。认真落实限时办结制度。法律、法规、规章对办理事项有明确时限规定的，承诺的办理时限不得超过规定的办理时限。

（五）强化政策引导。认真落实现行奖励优惠和免费服务制度，推动建立诚信计生奖励制度。协调推动部门资源整合，研究制定有利于推进诚信计生工作并可持续的利益引导措施，积极推进普惠性社会经济政策向计划生育家庭倾斜。在农村养老保险、新型农村合作医疗、新民居建设、就业升学、征地补偿、村（居）集体福利分配中，维护计划生育家庭正当权益，向独生子女户和二女户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

（六）完善资料，规范档案。为了扎实开展诚信计生工作，及时准确反映工作成效，必须按

照要求建立完善各种资料。乡镇、街道要有区上和本乡镇、街道的实施方案、工作领导小组名单、诚信计生《五项制度》、《计生诚信协议书》样本、诚信小组统计表、诚信小组长花名册和开展工作记录等。村（居）要有乡镇、街道的实施方案、乡镇、村工作领导小组名单、诚信计生《五项制度》、《计生诚信协议书》、《基层群众自治章程》、《村规民约》、诚信小组分组成员花名册、统计表以及公示资料，工作记录等。

八、保障措施

（一）统一思想，加强领导。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体。要进一步提高认识，统一思想，积极争取同级党委、政府的重视和支持，将其作为人口计生基层群众自治和综合改革的一项重要内容，科学制定方案，明确职责分工。区成立“诚信计生”活动领导小组（名单附后）。各乡（镇）、街道也要成立相应的领导小组，并制定诚信计生活动实施方案务于二月底前报区领导小组。

（二）完善措施，统筹推进。将推进诚信计生工作与开展“阳光计生”、“婚育新风进万家”、“人口计生基层群众自治村（居）示范”活动以及评选计划生育先进单位和落实人口计生目标责任制考核结合起来，统筹推进。按照有利于诚信计生、有利于维护群众合法权益的原则，改革完善目标管理责任制考核指标体系，营造诚信和谐的社会氛围。充分发挥诚信计生平台作用，促进相关公共服务与管理向村（居）和户延伸，促进人口计生工作服务均等化。积极推进“强基提质”工程，深化人口计生基层群众自治工作，建立健全“两委领导负总责、依法建章立规矩、协会承做当骨干、群众参与做主人”的基层人口工作新机制，实行村级计生办和计生协组织一体化，进一步稳定基层人口计生机构和队伍，认真落实基层特别是村计划生育管理员和自管小组长报酬待遇，夯实基层基础工作。指导基层完善基层群众自治章程和计划生育公约，清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款，维护群众合法权益。

（三）加强督导，巩固提高。乡镇、街道要及时全面把握“诚信计生”工作进展情况，完善措施，狠抓落实。深入村、社，及时发现工作中出现的新情况、新问题，加强对“诚信计生”工作的调查研究和指导，解决难题，总结经验，不断提升活动成效，推进“诚信计生”健康发展。区人口委在每个阶段采取进村入户、座谈走访、调阅文件、查看制度、检查记录等方式对各乡镇、街道工作的进展和效果进行督查，督查情况进行通报。年底由各乡（镇）、街道自我验收并上报验收报告和申请，区诚信计生活动领导小组按照《诚信计生的评估标准》，组织开展评估验收。对达到标准的报送市级诚信计生活动领导小组并接受省、市级抽查验收。对未按时完成任务的提出明确、具体的改进时限和要求，严禁弄虚作假、搞形式、走过场，确保活动质量。阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制，促进“诚信计生”工作目标任务的如期实现。

第三篇：“168”党建工作机制实施方案

“168”党建工作机制实施方案

为贯彻落实省、市党代会精神，提高基层党建工作科学化水平，根据市委组织部《关于延伸提升“168”机制深化创先争优活动，推动泉州科学发展、跨越发展的意见》（泉委组综„2012‟5号）精神，结合我支部实际，就延伸提升“168”机制制定以下实施方案：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“工作理念现代化、工作格局立体化、工作载体特色化、工作方式系统化、工作制度规范化、工作效益最大化”要求，围绕县委、县政府争创“科学发展示范县、统筹城乡发展先行县”目标和开展城市建设提升年、文化发展繁荣年、农村改革深化年、干部创业竞赛年“四个年”活动，以提升行政服务中心工作科学化水平为目标，转方式、强基础、拓领域、促发展、走前列，通过党建工作责任制、党员目标管理、设岗定责，亮岗履职等形式把党章中规定的党员职责、义务和工作岗位职责进一步具体化、明细化，充分调动党员参与党建工作以及服务中心各项工作的积极性，以促进党员认真履行党的宗旨、充分发挥先锋模范作用。以创新活动方式为手段，引导和激励党员在各自岗位上自觉践行党员先进性要求，密切党群关系，提升党员形象，提高党员队伍的整体素质，增强党建工作活力。

二、目标要求

实施延伸提升“168”党建工作机制，要围绕工会中心工作，以保持党员队伍先进性为核心，以促进党员自觉实践党的宗旨、充分发挥先

锋模范作用为目标，以创新活动方式为手段，建立“一套管理机制”，即党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制；在推动工会科学发展中实行“六步工作法”，即征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩。

服务创新，便民利企。一是推行联动服务。构建部门、窗口、管理处三位一体的服务整体，加强管理处与部门、窗口、申办人之间的沟通联系。二是挂联项目审批。管理处分管领导、工作人员、窗口负责人分别挂联重点建设项目，及时跟踪项目进度，协调项目审批过程中存在的难点和问题。三是拓展服务范围。在做好日常审批工作的同时，积极开展导办、帮办、代办等“保姆式”服务，推行预约服务、上门服务、延时加班服务等特色服务，得到了企业和群众的一致好评。

监督创新，阳光操作。聘请了由人大、政协、社区、企业等各界人士组成的监督员，加强对行政审批行为的监督。县效能办派出1人常驻中心、中心管理处指定1名工作人员，组建效能监察室。通过电子监察、随时抽查、随访申办人、电话回访等形式，对办件情况、办件程序、服务态度等进行监督。

三、组织领导

县行政服务中心管理处成立实行延伸提升“168”党建工作机制领导小组

组长：

副组长：

成员：

领导小组下设办公室，具体负责“168”党建工作机制的组织指导、检查督促、宣传报道、材料收集等工作。办公室由具体负责。

四、工作措施

（一）实行“六步工作法”，发挥党员的先锋模范作用。

1．征求意见。党支部和行政班子在重大事项决策前，要通过多种渠道广泛征求职工群众意见，以凝聚民心、集中民智。征求意见时，既征求党员的意见，又征求党外群众意见，方式可以灵活多样，既可通过召开党员会议、职工代表会议等渠道进行征求；也可采取发放征求意见表进行征求或个别征求等途径；对征求收集到的意见建议，要进行梳理分类，作为制定工作计划的重要依据。并本着量力而行、尽力而为的原则，分清轻重缓急，因地制宜、注重实效，研究制度工作计划和措施。对职工群众反映强烈、能够落实的问题，及时纳入工作计划并加以解决。对一时无法落实，通过努力能够解决的问题，列入中长期工作规划并分逐步落实。对情况复杂、涉及面广、确实无法解决的问题，及时向群众做出解释说明。

2．议事决策。对涉及行政服务中心建设的重要事项和群众切身利益的问题，都要坚持民主集中制原则，先党内后党外，先党员后群众，进行民主决策，不能由个人或少数人决定。重要的决策要召开党政联席会议对方案进行讨论，并视情况吸收有关方面的代表参加，提出具体意见或建议。然后将工作初步方案涉及的重大事务，召开干部职工大会讨论决定，议事决策一般与年终岁首谋划全年工作结合起来，对一些急需解决的重要事项，平时也可视情及时决策。

3．任务分解。党支部和行政班子将工作任务分解到相关责任

人。对平时工作中新增加的重要任务也要进行及时分解，责任到人。任务分解应采取签定责任书、目标管理责任书等方式，并要明确主要任务、具体项目、完成时限、责任人。

4．公开承诺。相关责任人承担的工作，向党支部、行政班子和全体干部职工做出公开承诺，自觉接受监督。要将承担的具体事项，从完成时间、质量、效果等方面向干部职工作出公开承诺，承诺内容要切合实际，具体可行，说到做到。

5．组织实施。党支部实行支委分工负责制，每个支委分别联系指导其他相关责任人，发动党员抓好工作落实，充分发挥党组织领导、指导、协调作用、发挥党员的先锋模范作用。党支部通过建立每月一次例会、每季一次汇报、半年一次工作点评、年终一次总结考评的“四个一”工作制度，及时掌握任务落实情况，协调解决工作中遇到的实际问题，并及时汇报。

6．考评奖惩。要借鉴“168”机制“组织实施、考评奖惩”工作方式，充分发挥县行政服务中心绩效评估考评工作机制的作用，把行政服务中心干部职工岗位履职情况与年终个人述岗自评、党员民主测评、民主生活会等结合起来，采取“一月一评、年终总评”的办法，加强对干部职工履职、完成目标任务情况的考核评价，并把考评结果作为考核、评先评优的重要依据。同时，根据评议结果，按照优秀、称职、基本称职、不称职四个档次，确定相关责任人综合考评等次，并作为评先评优的重要依据。对群众评议不好、履行职责较差的党员，要在支部大会上作出解释和说明，支部要责令其限期整改。

（二）党员设岗定责、亮岗履职。

1．科学设岗。由党支部结合行政服务中心各部室工作实际拟定岗位设置，并明确规定每个岗位的职责。岗位设置力求涵盖行政服务中心工作的各个方面，使党员干部、职工都能充分有发挥自己的作用。

2．党支部定岗。党支部综合考虑各方面条件后确定上岗人选。

3、公示明岗。党支部把每个岗位的履岗人姓名、岗位职责、目标任务、工作进展情况、服务承诺、考核评议、奖惩结果。通过公开栏、工会网、召开会议等形式进行公布，增强党员荣誉感和责任感，接受党员群众监督。

4．认真履岗。引导党员明确“亮岗履职”的目的、意义和方法、要求，认真自觉地履行岗位职责。支部委员按月定期检查本支部党员履职情况记录本，并对检查情况进行通报。每个党员在年底都要写一篇“履职”情况个人小结交到支部。支部要写出“亮岗履职”工作总结。

5．考核评岗。年底采取个人述岗自评、群众民意测评、党支部综合评定相结合等方式，对党员履岗情况进行检查和考核评议；党支部召开一次党员、群众代表大会，上岗党员进行述职，与会人员根据党员述职情况进行民意测评；党支部结合个人述岗自评、民意测评结果、平时掌握的情况、取得的成效等，确定考核等次。

年终结合《党员目标管理责任制》的考核和民主评议党员工作的进行考评。考核等次分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。优秀比例为≤30%，考核结果要进行公布，并作为评先评优的重要依据。对作用发挥好、群众公认的党员可授予“党员先锋岗”的荣誉称号。对群

众评议不好、履行职责较差的党员，要在支部大会上作出解释和说明，支部要责令其限期整改。

五、强化责任，确保“168”党建模式取得实效

党支部要切实担负起党要管党、从严治党的政治责任，按照责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的要求，采取有效措施，推动“168”党建模式落到实处，取得实效。

1.加强领导，精心组织。实行一把手负总责，主要领导亲自抓，落实工作责任制，书记要认真履行直接责任人职责，责任科室负责人要认真履行具体责任人职责，各个科室要各司其职、紧密配合。

2.规范程序，健全治党。健全上岗党员公示、岗前培训、定期汇报、考核评议、民主监督制度，规范操作办法，形成长效机制。

3.抓好示范，培育典型。要注意培育、树立一批先进典型，充分发挥他们的示范带动作用，以点带面，推动“168”党建模式深入实施。

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2012年2月16日

第四篇：2016计生工作实施方案

栽麻乡2016年后7个月人口与计划生育工作

计划

一、指导思想

以党的十八大五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，以满足群众需求，保群众权益为主线，以树立“以人为本”的服务为理念，进一步强化基层经常性基础工作，积极引导群众更新婚育观念，求真务实，开拓创新，努力推进我乡人口和计划生育工作科学发展，为实现“富民强乡”战略目标，为我乡经济社会发展营造良好的人口环境。

二、主要措施

针对我乡人口与计划生育工作状况以及现阶段存在的问题，特制定以下工作措施。

（一）夯实基层基础，做好日常性工作。

1、“双诚信、双承诺”和“三按月”绩效管理工作作为抓手，推动村级人口计生工作的开展。

2、现孕妇女掌握率要达到50%以上，各村要掌握本村三人口出生平均数的50%为必须要掌握数，对掌握不到50%的村，乡计生工作组要组织人员入村核实，一旦发现漏报，将对片区责任人和村人口主任进行处罚。

3、做好手术库存清理工作，每月驻村干部要村干一起对照“三按月”手术个案任务入村开展工作，做好手术对象动员工作（动员次数必须达到三次以上），对确实存在困难的要及时上报到乡计生办，对不入户开展工作的驻村干部第一次要进行约谈，第二次按照干部奖惩条例进行处罚。

4、理清各种计生底子，即：人口出生、应落实节育措施对象、妇检对象、应征收社会扶养费对象、流动人口已婚育龄妇女对象等各种底子，做到心中有数。特别在全面二孩政策开放后，虽对于我乡人口计生工作影响较小，但要做好准备生育二孩夫妇的统计工作。

5、做好人员分工，并按时推进各项专项业务使之工作经常化，以便随时接受省、州、县的检查。

6、做好宣传工作，重点是做好两个精品文化大院的建设。

（二）突出优质服务

1、计生技术服务员下村为广大已婚育龄妇女进行免费生殖健康监测。

2、开展优生优育咨询。

3、宣传避孕节育措施知识，减少意外妊娠，切实保护育龄群众身心健康。

4、做好免费孕前优生健康检查工作。

（三）完善利益导向机制

1、继续抓好农村部分计生家庭奖励扶助，特别家庭扶助和出生缺陷干预工程的落实。

2、开展生育关怀，关爱女孩，关爱留儿童活动，为双女户和独生子女户家提供政策扶持。

（四）坚持依法行政

1、坚持计划生育“七不准”“八严禁”工作纪律，严格依法按程序处理计划生育违法事件，实行责任追究。

2、加大行政执法力度，严厉查处历年来违法生育行为及早婚早育行为，对违法生育对象要及时进行立案并做好调查取证工作。对违法生育对象坚决按标准足额征收社会扶养费。

3、切实搞好妇检，在实行知情选择后，妇检工作更为重要，对妇检不到位的已婚育龄妇女要逐个进行清理，违法怀孕者一律终止妊娠。

4、应落实节育措施的一律落实节育措施，严厉打击违法取环行为，严厉查处打击“两非”违法行为。

（五）加强流动人口管理

1、凡外出经商务工的育龄人群，在离开户籍地前均要办理流动人口《婚育证明》。已婚育龄妇女还要参加妇检和签订流动人口计划生育管理合同，按合同规定按时寄回孕检证明。

2、流入我乡的外县流动人口，十五日内需交验流动人口婚育证明，已婚育龄妇女参加我乡免费生育生殖健康检查，纳入常往人口计育管理。

3、继续搞好全员人口信息采集工作，修正完善数据，利用好流动人口信息平台和数据库。

4、与流动人口签订“双诚信双承诺”承诺书。

（六）加强部门合作

突出部门协调，形成统筹解决人口问题的合力。公安、工商、税务、医院、学校、财政、民政等单位和部门均要完成责任状中确立的各项责任目标，计生办要与各单位建立协作会议制，联席会议制度，实现管理互动和信息互动、信息共享。

（七）加强队伍建设，提高业务素质

1、切实加强计生干部队伍作风建设，大力倡导求真务实、勤奋敬业、公道正派、热情服务的良好风气。

2、定期开展对计生干部和村干、人口主任、育龄妇女小组长 的培训会，切实提高业务能务的执法水平。

（八）工作督导

乡重点工作督查组将定期不定期的对各村进行经常性基础工作和每一次集中服务活动进行督查指导，发现问题及时指导，提出整改意见，每次督查有方案有讲评，督查结果纳入年终评估。

第五篇：诚信计生工作的实施方案

平昌县***镇人民政府

关于全面推进诚信计生工作的实施方案

各村（居）委会、镇级单位：

为认真贯彻落实《人口和计划生育法》、《**省人口与计划生育条例》和《**人口与计划生育局关于全面推进诚信计生工作的意见》及《**县全面推进诚信计生工作实施方案》的通知，在全镇构建“政府诚信、群众互信、个人守信”的诚信计生工作机制，创新基层服务管理机制，全面提升全镇人口和计划生育工作水平，现结合我镇实际，制订如下实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以计划生育家庭为中心，积极构建政府诚信、群众互信、个人守信的诚信计生工作模式，创新基层管理机制，强化诚信道德、服务意识、制度建设，注重利益引导、服务关怀、宣传倡导、维护群众参与权、知情权、监督权、推动群众主动参与和自觉遵守计划生育基本国策，实行行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，促进全县抵生育水平的持续稳定。

二、工作目标

通过推进诚信计生工作，到2012年底，全镇基本实现诚信计生，人口和计划生育工作理念得到进一步更新，群众婚育观念得到进一步转变，避孕节育方法知情选择得到进一步落实，人口计生服务管理便民、利民得到全面实现，国家

和省、市、县人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优待政策得到全面落实，基层人口计生工作思路和方法适应统筹城乡的新要求。

三、主要任务

（一）建立诚信体系

1、以村（居）单位诚信为先导。各村（居）、单位要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，积极推进民主决策、科学管理、优质服务，全面履行法定职责，规范管理服务行为，维护人口计生法律法规政策的严肃性与公平性，要以深化诚信计生行动为载体，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，不断增强工作透明度，自觉接受群众监督。要深入开展计划生育便民维权活动，方便群众办事，提高行政效能，群众对人口计生工作的满意度达到90%以上。

2、以群众自治为基础。各村（居）两委、村（居）计生协要充分发挥主导作用，进一步完善计划生育村（居）民自治章程，健全工作网络，做到有章理事、有人管事、有钱办事。要切实深化人口计生基层群众自治工作，扩大基层民主，不断提高群众自我教育、自我服务、自我监督水平，积极引导广大群众自觉参与人口计生工作，在基层形成干部群众责任共担、利益共享的共同体，使诚信计生具有广泛的群众基础。

3、以诚信组织为依托。各村（居）、单位要广泛征求群众意见，充分了解群众计划生育生殖健康需求，在群众自觉

自愿、互信信任的基础上，根据地理特点，由育龄妇女自愿组建“诚信计生小组”，也可根据集体经济发展实际，利用种类专业生产合作社组织、产业化基地、“三结合”帮扶基地，建立计生诚信组织，推选诚信小组长，登记造册明确小组长所代表的小组成员，协商、签订和落实诚信计生协议。

4、以双向承诺为保证。各村（居）、单位要以签订协议、公开承诺等形式，明确村（居）、单位和诚信小组成员各自的权力和义务。通过“双向自愿、双方承诺”，密切党群关系、提升政府的公信度和人民群众的满意度，树立人口计生工作的良好形象。

（二）创新评价机制

1、诚信评价机制。建立由党政干部、人大代表、群众代表、社会贤达等多方参与的诚信评价机制，积极推进由政府内部评价为主向公众评价为转变。要建立计划生育信用记录、定期开展诚信计生部门、诚信计生家庭评比以及诚信计生信用等级评定。

2、诚信监督机制。要探索建立诚信计生警示制度，对违反诚信协议的村（居）、单位和群众，进行通报或公示。对诚信度差的村（居）、单位和相关责任人员，要严格按照《四川省人口和计划生育违法违纪行为责任追究办法》的规定，对违法生育对象参加村（居）两委、人大代表等的选举及各类评先选优活动，实行资格限制。

3、诚信激励机制。要坚持政策引导，进一步落实各级各部门制定的各项利益导向政策，不断提高诚信计生的感召

力和影响力。要建立诚信计生奖励制度对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予一次性或定期奖励；要协调推动部门资源整合，制定有利于推进诚信计生工作可持续发展的利益导向政策以及便民利民的具体措施；各村（居）委会、单位在组织分配集体资产及收益、征地补偿时，向诚信计生家庭倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

（三）营造诚信环境

1、切实消除诚信障碍。各村（居）、单位要按照有利于诚信计生工作，有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善人口计生绩效考核指标体系，清理、修改、和废止不适应诚信计生工作的服务管理制度和村（居）民自治章程条款。

2、积极培育诚信文化。要把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动和“五星级”生育文明家庭评选活动的重要内容，广泛诚信计生重大意义和工作成效。要积极培育诚信计生典型，宣传成功经验，营造良好氛围。

四、工作要求及进度

（一）制定实施方案、做好宣传动员。各村（居）、单位也要成立诚信计生工作领导小组，制定开展诚信计生活动工作实施方案，召开两委会、计生协会会员代表大会、村民代表大会宣传诚信计生的意义，统一干群思想、明确工作任务、落实工作职责，确保工作稳步实施推进。

（二）创新形式，积极组织实施。一昌完善相关制度；二是村（居）委会与已婚育龄群众签订《诚信计生协议书》；

三是在村（居）民充分自愿的基础上，组建诚信小组（一般以村（居）民小组为单位推选出诚信小组长）；四是定期开展督查活动，村（居）委会和诚信小组定期对已婚育龄群众和村（居）委会承诺的情况进行检查，督促双方履行承诺。把诚信计生与基层群众自治、依法行政、优质服务、新农村建设和“五星级”生育文明家庭评选活动等工作的有机结合，相互融合、相互促进，创新开展工作，推动人口计生整体工作水平的提高。

（三）总结上报，迎接各级检查验收。各村（居）、单位要对照《**县人口计生局诚信计生评估评估标准》逐项自查评估，于2012年11月底前上报诚信计生领导小组办公室，同时建立完善开展诚信计生工作档案，实行一组一卷，规范装档，迎接各级的检查验收。

附件：**县人口计生局诚信计生评估标准

二○一二年四月十七日

主题词：诚信计生实施方案

报送：县人口计生局

**县**镇党政办2012年4月17日印