关于开展诚信计生工作的实施方案

第一篇：关于开展诚信计生工作的实施方案

关于开展诚信计生工作的实施方案 各村委会、各单位：

为适应新时期人口和计划生育工作的需要，创新计划生育管理与服务模式，大力推行科学、民主、依法管理，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，推动全镇人口和计划生育基层自治和诚信计生工作的开展，根据国家、省、市、计生局和计生协相关文件精神，结合我镇计生工作的实际，特制定本实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导，以育龄群众和计划生育家庭为中心，以稳定低生育水平为核心，以坚持政府诚信为重点，更加注重宣传倡导、利益引导、服务关怀和依法行政；进一步扩大群众参与权、知情权和监督权，进一步获得群众对人口计生工作的理解和支持，自觉承诺履行计划生育各项义务；在诚信承诺的基础上，充分相信和依靠群众，实施基层人口计生工作群众自我管理，自我服务，自我教育和自我监督；把行政管理和基层群众自治有机结合起来，进一步完善基层群众自治长效机制，促进基层人口计生工作思路与方法的根本转变。

三、工作内容

（一）制定工作方案。各村要成立相应的领导小组及办公室，明确职责，落实责任。要结合实际制定切实可行的实施方案，将诚信计生工作与打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进村、争创国家人口计生基层群众自治示范村活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。

（二）建立完善各项制度。根据权利与义务对等的原则，结合群众需求，按照程序组织修改、制订《计划生育村民诚信章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生三方承诺》、村委会和育龄群众《诚信计生协议书》，明确村两委工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。

（三）签订协议，履行承诺。三方双向承诺：镇计划生育办公室和村民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议；自愿签订协议:已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由5—15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《诚信计生协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制；自觉依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受有关奖励优惠政策及《协议书》中镇政府、村民委员会承诺的激励政策。

如果诚信小组成员违反人口与计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育等行为，违约者本人除按人口与计划生育相关法律法规规定处理外，不能享受相关优先优惠政策；其他成员应当积极主动做好其说服劝解工作，动员其落实补救措施和接受人口与计划生育法律法规政策规定的处罚；诚信小组成员出现违法生育,其他成员应当按照《协议书》要求共同承担违约责任。

（四）整合资源。按照省《条例》和市、镇政府有关文件要求，充分发挥政府职能部门的作用；制定、完善利益导向制度，拓宽普惠内容，为利益导向向诚信计生户倾斜和加大帮扶力度提供政策保障。镇、村切实兑现承诺，认真落实对诚信计生户优先、优惠、扶持等激励政策，确保诚信计生户政治上有地位、经济上得实惠、生活上有保障。

（五）进一步完善阵地建设。一是建立服务活动场所（服务室、会员之家、人口学校、文化书屋等一室多用）；二是公开上墙。以“阳光计生”保障诚信计生的公开公平，将计划生育政策法规、服务事务、奖励扶助优惠政策、村民委员会计生事务、监督电话等公开。要将计划生育村民诚信章程、计划生育村规民约、诚信计生三方承诺内容、诚信（协会）小组网络等上墙，努力使诚信计生双向承诺变成双向监督，推动诚信计生深入健康发展。

四、工作要求

要结合实际，不搞一刀切，稳步、有序、健康地推进。加强与企事业单位的联系，落实企业法人代表职责，签订信息通报协议，重点对流动人口诚信计生户实行同宣传、同服务、同管理、同奖励。

（一）开展诚信计生与基层群众自治结合，构建诚信计生工作网络。对村级计生协会组织进行换届或整顿，整合村资源，建立协会（诚信）小组组织网络和协会（诚信）小组成员联系户的工作网络。

（二）开展诚信计生与深化“村为主”结合，实现工作重心下移。利用基层组织网络，明确村主任（书记、会长）负总责，村包片工作人员（理事）做好业务工作，会员（诚信）小组长做好信息提供工作，对与村签订“诚信计生”承诺的群众，实行层级动态管理，了解其孕情服务、长效节育措施落实、生殖健康、是否外出等情况，并建立健全档案，对本村育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现工作重心的真正下移。

（三）开展诚信计生与计划生育优质服务结合，以“生殖健康服务”满足诚信计生群众的需求。根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量。真正形成“市站为龙头、镇所为骨干、村室为基础、流动服务车为纽带”的计划生育技术服务新格局，提高服务硬实力，满足广大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持度和满意率。

（四）开展诚信计生与服务群众“三生”结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三生”服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时掌握了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈协调有关部门帮助解决；统筹整合部门资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，农业、林业、农机、扶贫、供销、水利、畜牧水产等涉农部门在种植、养殖、技术培训、资金、信贷等方面优先优惠诚信计生户。卫生、人社、教育、民政等部门在新农合、再就业培训、中考加分、低保等方面优先优惠诚信计生户。

（五）开展诚信计生与综合治理人口计生问题结合起来，提高育龄群众依法、守信的自觉性。深入实施综合治理机制，保持部门齐抓共管人口计生工作的良好局面，给诚信计生家庭提供快捷、便利、温馨的优质服务，让诚信计生家庭真正感受到政治上享受光荣，生活上得到实惠。

（六）开展诚信计生与新型人口文化结合，推动人口文化建设。打造人口文化软实力，激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，并以身边事教育身边人的形式，形成生育文明诚信示范效应；建立新型生育文化宣传阵地。打造一批生育文化路（园、区），彰显人文计生的魅力。

五、工作措施

（一）提高认识，加强领导。成立“张兰镇诚信计生工作领导小组”，负责组织、协调、指导全镇诚信计生工作的开展。其组成人员名单如下： 组 长：武卫中 副组长：马晓亮

成 员：梁建明.张晓燕.梁志红.张发霞.赵承棋.杨蕊荣.曹美娥.王庆平

领导小组下设办公室，办公室设在镇计生办，办公室主任由马晓亮兼任。

（二）强化宣传，营造氛围。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展诚信计生营造良好的舆论氛围。

（三）明确分工，落实责任。镇计生办要加强对诚信计生工作的指导，严格落实层级动态管理绩效考核制度，充分发挥村两委的作用，落实村两委负总责，形成镇抓两委、两委抓小组、小组带群众的格局。

（四）依靠协会，协调推进。依托协会会员小组成立诚信小组，积极推举村两委班子成员、村民小组长、育龄妇女小组长、协会中心户担任诚信小组长。诚信计生工作要与计划生育“两无一满意”、创建人口计生基层群众自治示范村、“生态村”、“文明村”、“小康村”等载体结合起来，协调推进。

（五）加强指导，督促检查。各级人口和计划生育工作领导小组要加强对诚信计生工作的指导，帮助协调解决各地在工作中遇到的困难；同时要切实加强对工作的监督检查，实行诚信计生工作开展情况定期报告制度，并将诚信计生工作列入年度计划生育目标管理责任制内容进行考核，作为年终评先评奖的重要内容，确保工作取得实效。

六、工作步骤

（一）2011年：制定方案，启动实施。

1、组织开展创建诚信计生示范村活动。选择创建诚信计生示范村对象，落实全面开展创建诚信计生工作目标要求，启动全面推广诚信计生工作。、有40%的村开展诚信计生工作，举办村干部诚信计生工作培训班。

3、组织指导培育树立诚信计生示范村中的典型村并由镇组织其它创建村干部进行观摩。

4、迎接市人口计生委、计生协组织的联合调研组，对我镇今年人口计生基层群众自治暨“诚信计生”第一批村进行的评估。

5、召开诚信计生工作经验交流会。

（二）1.2012年有60%的村完成创建诚信计生工作任务，提高诚信计生工作水平。

2.召开全镇诚信计生中期经验交流会。

3.评估.审核.表彰第二批诚信计生单位。

（二）2013年：总结评估，树立典型，推广经验。

1、全面完成创建诚信计生工作任务。

2、建立基层组织网络和阵地，建章立制。组织开展形式多样的诚信计生创建活动和树立典型村主题活动。

3、迎接市开展创建诚信计生工作评估验收。

4、评比表彰诚信计生工作先进单位和个人。

5、召开全镇诚信计生工作总结评比作统筹解决人口问题的决定》

附件：诚信计生的评估标准

诚信计生的评估标准

1、基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定，要符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展。

2、人口和计划生育政策法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。

3、基本落实国家、省(区、市)人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。

4、基层人口计生服务管理便民利民。无高于4次/年强制孕环情检查的指标和措施，无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的要求和措施。

5、诚信计生工作的协议、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。

6、已生育子女的育龄夫妇基本落实以长效措施为主的避孕方法知情选择。无必须落实绝育措施的指标和要求。

7、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达80%以上。

诚信计生公开承诺的主要内容

一、宣传教育

1、认真组织开展人口和计划生育法律法规、优生优育、生殖健康、避孕节育等政策和科普知识的宣传教育；

2、指导镇、村开展好人口和计划生育宣传教育活动。

二、政策落实

1、坚持依法行政，公平、公正、文明执法；

2、严格执行《人口和计划生育群众工作纪律》；

3、农村部分计划生育家庭奖励扶助政策兑现率达100%；

4、计划生育特殊家庭特别扶助政策兑现率达100%；

5、计划生育手术并发症全部免费治疗；

6、对计划生育特殊家庭和部分计划生育独女户家庭特殊困难的实施救助。

三、优质服务

（一）代理服务

在全镇实行村级计生专干代理服务制度，全镇村级计生专干必需严格按照《张兰镇村级计生专干代理服务制度》的规定，把应为群众免费代理服务的事项在规定的时限内办结送到群众手中。

（二）行政免费服务项目

1、免费办理《再生育证明》、《流动人口婚育证明》、《独生子女父母光荣证》；

2、有关表格、资料、宣传品等。

（三）技术免费服务项目

1、放置、取出宫内节育器；

2、人工流产、引产术；

3、输精管结扎术、输卵管结扎术；

4、孕情、环情监测；

5、在计划生育、生殖健康服务中所开展的教育、培训和随访服务；

6、避孕药具发放；

7、农村已婚妇女孕前及孕早期增补叶酸；

8、育龄夫妻孕前优生健康检查。

四、工作效率

群众办理计划生育相关事项不能超过法定工作时限。

1、《再生育证》一般在30日内办结，需要进行病残儿鉴定的，符合条件的自签定之日起30日内办结。

2、政策咨询当场解答，信访举报要结果的处理时限为1个月；立案调查的信访事项办理时限3个月。

3、符合分期缴纳社会抚养费条件的审批时限为1个月。

4、保证“诚信链”在自己的“链结”上高效运行。

五、维权监督

以上承诺自觉接受政行风社会义务监督员和诚信计生德高望重中立裁判组及社会各界监督，任何单位和个人有权对全镇人口计生工作人员的违纪、违规行为进行举报；对不认真践诺的、村人口计生部门进行批评、质询、举报和曝光。

张兰镇计生办.计生协“六项措施”全面推进诚信计生工作

为创新计划生育管理服务模式，提升全镇人口计生系统科学管理、民主管理和依法行政的整体水平。张兰镇计生办.计生协日前采取了“六项措施”，全面推进诚信计生工作。

一是建立组织机构。乡村两级在制定工作方案的基础上，成立诚信计生工作领导小组，负责组织、协调、指导诚信计生日常工作的开展；二是广泛宣传发动。利用广播、电视、报刊、网络等多种媒体，加强正面宣传，为开展诚信计生工作营造良好的舆论氛围。通过召开诚信计生专题培训会，进一步提高镇、村干部诚信计生工作能力和服务水平；三是协会制定章程。根据服务对象的不同，分类拟定《诚信计生承诺协议书》；四是建立诚信档案。原则上依据育龄妇女采取绝育、节育、婚姻等信息为划分依据，以个人诚信程度为标准，分为公认诚信、担保一类诚信、二类诚信、三类诚信，让90%以上的育龄妇女参与到诚信计生工作中来； 五是履行诚信承诺。通过宣传教育、免费提供优质服务、及时兑现计生奖扶政策，来维护群众的合法权益。同时，开展“诚信计生红旗村、百佳标兵户和优质服务所”创建活动，对评选出的诚信计生典型进行表彰奖励；六是实行评估验收。对各村诚信计生工作进行年度评估验收，并纳入年度人口计生目标管理责任制内容进行考核。

张发霞

第二篇：诚信计生工作实施方案

甘州区进一步推进诚信计生工作实施方案

为认真贯彻落实省人口委、省计生协《关于进一步推进诚信计生工作的通知》精神，进一步促进计划生育基层群众自治，在全区构建“政府诚信、群众守信、村民互信”的诚信计生工作机制，推进建设法治政府，切实维护广大计划生育家庭的合法权利，夯实人口计生基层基础，全面提升我区人口和计划生育工作水平，决定在全区范围内全面开展诚信计生工作，特制订本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，深化基层群众自治，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，实现人口计生工作的重心下移和工作思路方法的根本转变，切实维护广大群众的合法权益，保持低生育水平稳定，促进人口长期均衡发展。

二、目的意义

诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体，有利于夯实群众基础，改善政风民风，促进社会和谐，统筹解决人口问题。“诚信计生”工作是计划生育基层群众自治的深化，是计划生育优质服务的升华，是阳光计生行动的拓展。全面推进诚信计生工作对构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设，推进人口计生基层群众自治和综合改革具有十分重要的意义。

三、目标任务

通过开展诚信计生，建立“双向承诺、合同管理、民主监督、互为守信”的工作模式，实现“四个强化、四个提高”，即：强化人口计生法律法规落实，提高符合政策生育率；强化奖励优惠政策落实，提高群众满意程度；强化民主监督，提高依法行政水平；强化村级组织作用发挥，提高群众自治能力。力争2012年，全区100%的村（居）达到“四有”（有诚信计生小组、有村规民约、有诚信计生协议、有诚信计生规章制度），育龄群众普遍参与诚信计生。

四、工作内容

（一）实行合同管理，完善各项制度。通过村（居）民会议或村（居）民代表会议，讨论制定《诚信计生协议书》和《诚信计生组织保障制度》、《诚信计生政务公开制度》、《诚信计生奖励惩罚制度》、《诚信计生民主监督制度》、《诚信计生效果评估制度》等制度，完善《计划生育基层群众组织章程》和《村规民约》。乡镇（街道）委托村（居）民委员会与诚信计生小组全体成员签订《诚信计生协议书》，明确双方的权利义务、违约责任、协议争议的解决办法及协议的有效期限。乡镇（街道）或村（居）民委员会围绕落实人口计划生育法律法规、自治章程、村规民约向群众作出公开承诺；育龄群众结合自身实际，向所在村（居）民委员会做出履行计划生育义务的承诺。

（二）坚持政府诚信，落实群众守信。政府严格依法行政，群众承诺守信，维护群众的合法权益。

政府承诺兑现的主要内容是：为育龄夫妇提供计划生育政策法规、优生优育、避孕节育、生殖保健等计划生育知识宣传，免费提供宣传材料；依法办理《生育保健服务证》、《独生子女父母光荣证》、《流动人口婚育证明》等有关手续提供相关服务；村（居）委会协同乡镇人民政府、街道办事处依法兑现独生子女父母奖励金，为计生“两户”落实计划生育家庭奖励扶助、特别扶助、子女升学加分等奖励优惠政策；免费开展孕前优生健康检查和生殖健康检查服务，定期为已婚育龄妇女免费开展集环检、孕检服务；落实计划生育免费避孕节育等技术

服务；提供“生育关怀”服务；在家庭发展致富项目方面，免费提供技术咨询、新技术推广、农产品代销联系等服务。增强参加诚信计生小组并遵守合约的计划生育家庭保障能力和发展能力。

育龄夫妇承诺兑现的主要内容是：响应党和国家号召，自觉实行计划生育，遵守人口和计划生育法律法规、村规民约和本协议中所规定的各项义务，主动接受计划生育管理和服务；符合政策生育的育龄夫妇，要按规定申请办理《生育保健服务证》，怀孕后不做非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠；小组家庭成员有结婚、怀孕、生育等人口变动情况的，本人要在15日内向村干部和计生专干报告有关情况；育龄妇女生育子女后，自觉落实以长效节育措施为主的避孕节育措施；积极参加乡镇、村组织孕环情检查服务；外出的育龄夫妇，要主动办理《流动人口婚育证明》并反馈孕环情情况；违反政策生育的，本人自愿按照相关规定缴纳社会抚养费；积极参加计划生育学习、培训等活动，自觉遵守《村规民约》规定的各项义务。

（三）履行诚信服务，强化诚信监督。深入实施生殖健康服务进家庭行动，广泛开展生殖健康知识宣传咨询、婚前教育、优生促进、生殖健康检查、妇科病查治等服务，积极实施免费孕前优生健康检查，推行育龄妇女阳光服务卡，为群众提供方便、快捷、安全、优质的计划生育技术服务。全面推行避孕节育知情选择。开展“零距离”服务，简化办事程序，依托全员人口信息平台，为群众在网上及时办理相关证件。积极推进流动人口均等化服务。

按照省人口委制定下发的《关于进一步规范人口和计划生育政务公开的实施意见》，全面公开人口计生法规政策、奖励优惠政策、服务项目、服务承诺、办事程序、社会抚养费征收标准、违纪违诺的投诉和追究以及涉及群众切身利益的重大决策，接受群众监督。充分发挥“12356阳光计生服务热线”、甘肃人口网站“互动平台”作用，畅通诉求渠道。组织群众对履行职责和兑现承诺的情况进行民主评议。落实省人口委《关于信访工作规范化管理有关问题的通知》，依法、及时办理群众来信来访，化解矛盾。建立完善首问责任制、服务承诺制和责任追究制。

五、基本程序

诚信计生坚持区、乡（镇）、街道指导，村、社区为主，坚持政府诚信、群众守信和村（居）民互信相结合，切实做到双向承诺、充分自愿、依法自治。其基本程序包括以下4个方面：

（一）各乡镇、街道召开村（居）民会议或村（居）民代表会议，宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《诚信计生协议书》；

（二）育龄妇女在相互信任的前提下，通过双向选举，由育龄妇女自愿组合每个社成立1-3个诚信计生小组，民主选举诚信计生小组长。

（三）各乡镇人民政府、街道办事处委托村（居）民委员会与诚信计生小组长及计生诚信小组全体成员共同签订《诚信计生协议书》，明确乡镇人民政府、村（居）委员会和村（居）民的职责、权利、义务，使《协议书》成为共同遵守的行为规范。

（四）践行承诺

1.乡镇、街道，村（居）委会要带头讲诚信，兑现承诺，严格落实法规规定计生政策和各级制定的奖励、扶助、救助政策。

2.小组成员（即已婚育龄夫妇）履行约定和承诺事项。

3.村（居）委会健全村（居）务公开等相关制度，监督政府和群众履行《协议》。

六、工作步骤

第一阶段：（2月16日-2月20日）成立机构，制定方案。为使“诚信计生”工作组织落实、人员到位、经费保证，顺利开展工作，各乡镇、街道在开展“诚信计生”工作前，成立领导小组，制定实施方案和“五项制度”，明确人员职责、工作内容、任务和目标，为开展“诚信计生”工作提供组织保障。

第二阶段：（2月21日-2月29日）宣传发动，广泛参与。通过召开乡、村、社干部、村“两委”干部、村管理员自管小组长、协会小组长、村民代表大会等，提高干部、群众对推行“诚信计生”工作的认识，自觉参与“诚信计生”工作并收集已婚育龄群众对推行“诚信计生”工作的意见。

第三阶段：（3月1日-3月15日）成立小组，签订《协议》。制定《诚信计生协议书》、在村民充分自愿基础上，组建“诚信计生小组，推选出小组长、签订《诚信计生协议书》、收集相关材料，建立“诚信计生”档案，做到“一组一卷”。

第四阶段：（3月16日-9月15日）组织实施，践行承诺。乡镇人民政府和村委会向已婚育龄群众兑现法律法规规定应当享有的计划生育相关的权利和义务的承诺，已婚育龄群众向乡镇人民政府和村（居）委会自觉履行遵守人口计生政策法规和义务承诺。

第五阶段：（9月16日-10月30日）评估验收，巩固提高。按照“分类管理、自我监督、质量评估、公示公开”原则，在各村实事求是自我考核评估的基础上，报乡镇、街道计生诚信领导小组，由乡镇、街道按照《诚信计生评估标准》采取入户问卷调查、座谈等方式评估，经评估合格的 村上报区人口委进行验收，并列为计生目标管理责任制考核内容进行考核。

七、工作要求

（一）尊重和维护群众的计划生育合法权益。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。在充分尊重育龄群众意愿、相互信任的基础上，利用已有育龄妇女小组和计生协会员小组，开展诚信计生活动。要本着双向承诺、权利对等、合法可行原则，由村（居）委员会与育龄群众签订《计生诚信协议书》，明确群众的权利义务和政府的职责，尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权，保障群众获得法律政策规定的奖励扶助权利以及村（居）集体约定的优先优惠待遇，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。实行互相监督、诚信守信、利益共享、责任共担，做到自觉实行计划生育，维护自身合法权益。

（二）严格依法行政。政府诚信的关键是依法行政。各乡镇、街道要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，坚持把依法行政、文明执法作为目标责任制考核内容，实行重大违法案件“一票否决”制度。没有法律、法规、规章依据，不得作出影响公民、法人和其他组织权益或增加其义务的规定。强化行政执法监督管理，严格行政执法责任制和行政执法过错追究制度，全面提高依法行政水平。

（三）增加管理服务透明度。大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，将人口和计划生育有关法律法规、行政审批事项、审批程序、须提交的材料、办理时限、监督举报电话等全部向社会公开，特别是将人口计生群众工作纪律、各项人口计生工作办事程序、收费项目及标准，以及监督举报方式等进行全天候公开，方便群众办事，自觉接受群众监督。发挥计生诚信小组的民主监督作用，监督各级人口计生行政部门和村（居）委员会履行好人口计生方面承诺，提高计划生育服务水平，改进工作作风，兑现法律政策规定的各项奖励扶助政策和村规民约规定的优先优惠待遇。

(四)完善便民利民措施。简化办事程序、提高工作效率、服务方便群众。认真落实限时办结制度。法律、法规、规章对办理事项有明确时限规定的，承诺的办理时限不得超过规定的办理时限。

（五）强化政策引导。认真落实现行奖励优惠和免费服务制度，推动建立诚信计生奖励制度。协调推动部门资源整合，研究制定有利于推进诚信计生工作并可持续的利益引导措施，积极推进普惠性社会经济政策向计划生育家庭倾斜。在农村养老保险、新型农村合作医疗、新民居建设、就业升学、征地补偿、村（居）集体福利分配中，维护计划生育家庭正当权益，向独生子女户和二女户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

（六）完善资料，规范档案。为了扎实开展诚信计生工作，及时准确反映工作成效，必须按

照要求建立完善各种资料。乡镇、街道要有区上和本乡镇、街道的实施方案、工作领导小组名单、诚信计生《五项制度》、《计生诚信协议书》样本、诚信小组统计表、诚信小组长花名册和开展工作记录等。村（居）要有乡镇、街道的实施方案、乡镇、村工作领导小组名单、诚信计生《五项制度》、《计生诚信协议书》、《基层群众自治章程》、《村规民约》、诚信小组分组成员花名册、统计表以及公示资料，工作记录等。

八、保障措施

（一）统一思想，加强领导。诚信计生工作是新时期转变人口计生工作思路和机制，突破工作难点的有效途径，是实现群众自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，发展基层民主的重要载体。要进一步提高认识，统一思想，积极争取同级党委、政府的重视和支持，将其作为人口计生基层群众自治和综合改革的一项重要内容，科学制定方案，明确职责分工。区成立“诚信计生”活动领导小组（名单附后）。各乡（镇）、街道也要成立相应的领导小组，并制定诚信计生活动实施方案务于二月底前报区领导小组。

（二）完善措施，统筹推进。将推进诚信计生工作与开展“阳光计生”、“婚育新风进万家”、“人口计生基层群众自治村（居）示范”活动以及评选计划生育先进单位和落实人口计生目标责任制考核结合起来，统筹推进。按照有利于诚信计生、有利于维护群众合法权益的原则，改革完善目标管理责任制考核指标体系，营造诚信和谐的社会氛围。充分发挥诚信计生平台作用，促进相关公共服务与管理向村（居）和户延伸，促进人口计生工作服务均等化。积极推进“强基提质”工程，深化人口计生基层群众自治工作，建立健全“两委领导负总责、依法建章立规矩、协会承做当骨干、群众参与做主人”的基层人口工作新机制，实行村级计生办和计生协组织一体化，进一步稳定基层人口计生机构和队伍，认真落实基层特别是村计划生育管理员和自管小组长报酬待遇，夯实基层基础工作。指导基层完善基层群众自治章程和计划生育公约，清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款，维护群众合法权益。

（三）加强督导，巩固提高。乡镇、街道要及时全面把握“诚信计生”工作进展情况，完善措施，狠抓落实。深入村、社，及时发现工作中出现的新情况、新问题，加强对“诚信计生”工作的调查研究和指导，解决难题，总结经验，不断提升活动成效，推进“诚信计生”健康发展。区人口委在每个阶段采取进村入户、座谈走访、调阅文件、查看制度、检查记录等方式对各乡镇、街道工作的进展和效果进行督查，督查情况进行通报。年底由各乡（镇）、街道自我验收并上报验收报告和申请，区诚信计生活动领导小组按照《诚信计生的评估标准》，组织开展评估验收。对达到标准的报送市级诚信计生活动领导小组并接受省、市级抽查验收。对未按时完成任务的提出明确、具体的改进时限和要求，严禁弄虚作假、搞形式、走过场，确保活动质量。阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制，促进“诚信计生”工作目标任务的如期实现。

第三篇：开展诚信计生试点工作实施方案

开展诚信计生试点工作实施方案

开展诚信计生试点工作实施方案

为充分调动群众参与、关心和支持人口计生工作积极性，进一步完善“村为主”工作机制，推动计划生育村民自治健康发展。经村两委研究并报经镇党委、政府同意，决定在全村开展诚信计生试点工作，特制定如下实施方案：

一、指导思想

以实践科学发展观为指导，牢固树立以人为本、以诚为先的理念，积极探索人口计生工作思路和方法的根本转变，建立政府诚信、群众守信、村民互信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式，实现“干部解压，群众方便，效率提升”的工作目标。

二、主要内容

对本村未满49周岁以上的孕环检对象子女年满16周岁且未婚的家庭实行诚信合同管理，分类指导，全程服务，注重早孕发现和控制早婚早育，突出孕环情监测制度改革和工作效率提升。一是对40周岁以上的育龄妇女，一年至少参加一次生殖健康检查；二是对40周岁以下领取独生子女父母光荣证的，一年参加两生殖健康服务检查；三是对新婚未育、准生二孩对象和不符合加入诚信小组条件的孕环检对象仍按原来的管理模式每年参加至少四次的孕环情检查，重点对象随时监测。四是对流动人口孕环检对象除按以上规定分类管理外，在每年两节或因事、农忙等情况返回时应主动与镇村联系一次。

三、具体措施

1、双向承诺：镇计生办和村民委员会参加诚信计生的家庭承诺依法况现实行计划生育的相关权利；诚信计生户向镇村承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信合同规定。

2、充分自愿：符合条件的群众在互相信任、自愿的前提下，组成由5—10人的诚信计生小组（可跨村民小组），民主推选产生诚信小组长。诚信计生小组成员必须经本人申请，小组成员评议同意、村委会批准后，才可作为诚信计生户。凡诚信计生户都要签订《诚信计生管理服务合同》（以下简称《诚信合同》）。本文来自http://www.xiexiebang.com流动人口相对集中，有固定工作场所，相互之间经常联系的也可自愿组成计信计生小组，并形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

3、依法自治：在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《诚信合同》中规定的义务。村委会对参加诚信计生小组并守约的成员优先享受有关奖励优惠政策及村民代表会议通过的《xx村计划生育诚信奖励优惠待遇》。对诚信小组成员未履行约定义务的，违约者本人除按计划生育相关规定处理外，小组成员不能享受村级相关奖励优惠待遇；当诚信小组成员及家庭有违反计划生育法律法规，出现政策外怀孕、违法生育、收养等行为时，其他成员要积极主动做好说服劝解工作。诚信小组成员出现违法生育、非法收养等情况，其他成员应当按照《诚信合同》规定共同承担违约责任。

四、实施步骤

1、村成立以党总支书记为组长，村两委全体成员计生专干参加的诚信计生工作领导组，负责诚信计生试点工作。

2、开好村民代表会议，学习实施方案、诚信合同，并讨论通过《xx诚信计生奖励优惠待遇》，滤布 进一步修改计划生育村规民约。

3、深入到村民组召开群众会议，宣传好开展诚信计生的目的、意义和主要内容，让广大群众明白并积极主动自愿参加诚信小组，填写诚信计生户申请表，签订《诚信合同》。召开诚信小组成员会议，民主推选产生诚信计生小组长。

4、村民委员会建立健全相关制度，建立诚信计生档案，稳步推进诚信计生工作；村计生协会组织开展评议活动，对村诚信计生开展情况实行评议，监督村级承诺是否履行，监督群众是否履行《村规民约》和《诚信合同》，确保诚信计生落到实处。附件1：诚信计划生育标准 附件2：诚信计生户的撤销条件 附件3：村委会诚信计生服务承诺书 附件

4、诚信计划生育户承诺

压滤机滤布 附件5：xx村参加诚信计生户申请登记表

二Ｏxx年六月三十日

第四篇：开展诚信计生活动实施方案（模版）

双龙乡2012年开展诚信计生工作实施方案

为了进一步创新管理服务机制，不断拓展“阳光计生行动”成果，增强乡村干部工作责任心，激发工作积极性，维护计划生育家庭的合法权益，提升全乡人口计生工作依法行政、群众自治和行风建设，根据市、县相关文件精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、建立基层群众自治长效机制为目的，以服务群众为重点，探索诚信计生建设与人口计生工作紧密结合的有效途径，促进基层人口和计划生育工作思路和方法的根本转变，实现国家利益与群众利益相统一，行政指导与基层群众自治相统一，计划生育权利与义务相统一的新型基层人口计生工作方法，促进人口计生工作整体水平提升。

二、工作目标

通过开展诚信计生活动，不断总结经验，全面推进人口和计划生育基层群众自治工作，做到群众认真执行国家的计划生育法律法规，政府全面兑现计划生育各项奖励优惠政策，基层人口计生工作思路和方法有较大转变，80%村实现诚信计生，全面推进我乡人口和计划生育基层群众自治工作。

三、具体措施

（一）抓好宣传动员工作

按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步完善目标管理责任制考核指标体系，完善基层人口计生服务管理机制、诚信计生工作的规章制度、村规民约条款。把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，通过广播、公开栏、板报、标语等多种渠道和方式，宣传诚信计生的意义和内容，使诚信计生家喻户晓，人人皆知。

（二）开展“双诺”专题活动

1、签订协议，履行承诺。⑴各村要认真开展政务公开、村务公开、办事公开，并结合实际，向社会和育龄群众做出公开承诺。⑵各村要围绕落实自治章程、村规民约向群众做出符合实际、便于操作、便于监督的公开承诺。⑶育龄群众结合自身实际，向所在村做出自觉履行计划生育义务的承诺，自觉尊法、守法、自觉执行计划生育政策。

2、双向承诺。⑴各村向已婚育龄群众承诺依法兑现实行计划生育的相关权利。⑵已婚育龄群众承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议，形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督机制。⑶落实政策，兑现承诺。各村要按照有利于推动诚信计生工作，有利于维护群众合法权益的原则。清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度及村规民约相关条款，及时兑现计划生育优先优惠政策、免费技术服务政策。

（三）做好建章立制工作

开展诚信计生工作要结合本村实际，将诚信计生工作与“阳光计生”、创建计划生育村民自治村活动有机结合起来，采取有力措施，精心组织，确保诚信计生工作取得实效。按照程序组织修改、制订《计划生育村民自治章程》、《计划生育村规民约》、《诚信计生管理合同》、村委会和育龄群众《诚信计生承诺协议书》，明确村“两委”工作职责、群众实行计生的权利义务及其待遇，建立健全计生服务与管理工作制度。

五、工作要求

（一）诚信计生与开展村民自治工作、计划生育奖励扶助救助工作相结合，规范制度建设、行政行为，兑现服务承诺，完善民主评议机制，依法兑现奖励扶助救助等优惠政策，定期组织计生协会会员和群众代表开展计划生育民主评议活动，听取群众对计划生育的理解看法、意见、建议，真正做到政府诚信，群众守信。

（二）诚信计生与计划生育优质服务相结合，以“生殖健康服务进家庭”活动为依托，进一步满足诚信计生群众的需求。根据群众需求，不断拓展服务领域，提高服务质量。提升乡、村计划生育技术服务水平，提高服务质量，满足广

大妇女生殖健康的需求，提高人民群众生活质量和群众对诚信计生的支持率和满意度。

（三）诚信计生与服务群众“三生”相结合，以“服务计生”激发诚信计生的活力。开展“三生”（生育、生产、生活）服务，发挥诚信计生小组组长的作用，及时了解群众的需求，包括奖励扶助、生殖健康、优生优育、独生子女教育以及生产生活和再就业方面的需求，及时反馈乡计生领导小组帮助解决；统筹整合资源，对计生户落实各项奖励扶助政策，在种植、养殖、技术培训、资金、信贷等方面优先优惠诚信计生户。在新农合、再就业培训、中高考加分、低保、养老保险等方面优先优惠诚信计生户。

（四）诚信计生与新型人口文化相结合，推动人口文化建设。激发群众参与诚信计生的热情，增强群众实行计划生育的自觉性。开展生育文明诚信示范创建活动，树立生育文明诚信示范村、生育文明诚信示范小组，培养生育文明诚信示范户，以身边事教育身边人，形成生育文明诚信示范带动效应。

（五）诚信计生与层级动态管理相结合，实现工作重心下移。利用基层群众工作组织网络，明确村书记、主任负总责，村包片工作人员做好业务工作，会员（诚信）小组长做好信息提供工作，将“诚信计生”承诺情况列入层级动态管理，实行层级动态考核和奖惩，了解其孕情服务、长效节育

措施落实、妇检、是否外出等情况，建立健全档案，对本村育龄妇女情况真正做到底数清，以“信息计生”提升诚信计生的管理水平，实现群众自治工作重心的真正下移。

六、工作措施

（一）提高认识、加强领导。各村要成立相应的领导小组，负责组织、协调、指导诚信计生工作及日常工作的开展，落实责任，明确职责。

（二）明确分工，落实责任。各村要加强对诚信计生工作的指导，充分发挥村 “两委”的作用，落实 “两委”负总责，形成乡抓“两委”、“两委”抓小组、小组带群众的格局。

（三）依靠协会，协调推进。在开展诚信计生工作中要充分发挥计划生育协会及广大会员骨干的作用。通过建立和完善基层协会组织网络，制定村计划生育公约、成立计划生育“诚信自治小组”、开展会员联系户服务活动、定期召开小组长工作例会。

（四）加强指导，督促检查。乡人口与计划生育领导小组加强对诚信计生工作的指导，帮助协调解决在工作中遇到的困难。切实加强对诚信计生工作的督促检查，实行诚信计生工作月报制度，各村每月10日向乡人口与计划生育领导小组汇报工作进展情况，同时，将诚信计生工作列入人口和计划生育目标管理责任制内容进行考核，作为年终评先评奖的重要内容，确保工作取得实效。

第五篇：关于全面开展诚信计生工作实施方案 (7)

关于全面开展诚信计生工作实施方案

索取号：EB***03 内容分类：本部门文件 发布文号： 成文日期：2011-01-28 当人口组〔2011〕1号

关于全面开展诚信计生工作实施方案

各乡镇党委、政府，当涂经济开发区管委会：

为深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，进一步深化人口计生改革，创新服务管理机制，切实维护群众的合法权益，促进社会和谐，根据国家人口计生委《关于全面推进诚信计生工作的通知》（国人口政法〔2010〕55号）、省人口计生委《关于开展诚信计生工作的通知》（皖人口发〔2010〕21号）和市人口计生委《全面开展诚信计生工作实施方案》（马人口[2011]5号）文件精神要求，特制定本实施方案：

一、指导思想

以科学发展观为指导，以育龄群众和计划生育家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德，强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与，增强社会自治功能，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，稳定低生育水平。

二、工作目标

2011年底前，全县各乡镇（开发区）基本实现诚信计生。

三、主要内容

建立诚信计生的工作模式、基本程序。

（一）工作模式

建立政府诚信、群众守信、村（居）民互信的“双向承诺，充分自愿，依法自治”的诚信计生模式。

双向承诺：乡镇计生办和村（居）民委员会向已婚育龄妇女承诺依法兑现实行计划生育的相关权利，已婚育龄妇女承诺自觉按政策生育，落实避孕节育措施，不违反诚信协议。

充分自愿:已婚育龄妇女在互相信任的前提下，由10–15人自愿组成诚信计生小组，民主推选产生诚信小组长，小组成员协商、签订《计划生育村（居）民自治诚信协议书》（以下简称《协议书》），形成自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的运行机制。

依法自治:在法律法规规定的范围内，诚信计生小组每个成员自觉履行《协议书》中规定的义务。参加诚信小组并守约的计划生育家庭优先享受协议中村（居）民委员会承诺的激励措施。

（二）基本程序

1、乡镇负责，村居为主。诚信计生是人口和计划生育基层群众自治的深化，是让村（居）民委员会更好地承担起人口和计划生育管理与服务的职责。乡镇要加强对诚信计生工作的指导，进一步完善村（居）书记、主任负总责，两委成员配合抓的村级计生管理体制。

2、发扬民主，建章立制。广泛宣传诚信计生工作的目的和意义，组织村（居）民讨论制定《协议书》，修改《村民自治章程》、《计生村规民约》中不符合诚信计生要求的内容，建立诚信计生小组，推选诚信计生小组长。明确乡镇干部、村（居）民委员会干部和村民的职责、权利、义务，使之成为共同遵守的行为规范。

3、兑现政策，落实奖扶。严格落实法规规定和各级制定的奖励、扶助、救助政策，各级政府和村（居）委会要带头讲诚信，带头兑现承诺，以政府的公信力推进诚信计生工作。

4、阳光政务，村务公开。诚信计生是在“阳光计生”的基础上，群众自我管理、自我约束的深入发展，诚信计生的前提是公开、公平，即：服务事务公开、优惠政策公开、村（居）民委员会计生事务公开、监督电话公开，接受群众的监督。

5、民主监督、规范管理。村（居）民委员会建立健全《村务公开制度》、《民主监督制度》等有关制度，监督政府承诺是否履行，监督群众是否履行《村规民约》和《协议书》，确保诚信计生落到实处。同时，建立诚信计生档案。

四、基本要求

（一）坚持以人为本，广泛发动群众参与。深入了解群众的计划生育生殖健康需求，广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得规定的奖励扶助待遇的权利，动员组织群众参与到诚信计生工作中来。

（二）坚持依法行政，切实维护群众合法权益。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的关键是依法行政。各级人口计生部门要把依法行政作为全面推进诚信计生工作的首要任务，全面履行法定职责，加强对行政权力的制约，增加管理服务透明度，大力推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村（居）务公开，立信于民，方便群众办事，自觉接受群众监督。

（三）坚持政策引导，增强诚信计生吸引力。要进一步落实国家、省、市、县已出台的各项利益导向政策；推动建立诚信计生奖励制度；协调推动部门资源整合,研究制定有利于推进诚信计生工作并可持续的利益引导措施以及便民利民的具体措施；着力指导村（居）民委员会在组织分配集体资产及收益、征地补偿款时，维护计划生育家庭的正当权益，向独生子女户和计划生育女儿户倾斜，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

五、组织实施

（一）切实加强组织领导。全面推进诚信计生工作时间紧、任务重、要求高。各乡镇党委、政府要高度重视和支持，把全面推进诚信计生工作纳入构建社会主义和谐社会、加强基层民主政治建设和精神文明建设的总体规划之中，并将其作为人口计生综合改革的一项重要内容,科学制定方案, 明确职责分工。县人口计生领导组将诚信计生工作作为计划生育优质服务先进单位、目标管理责任制考核评估的重要内容，大力发挥基层计划生育协会等群众团体的作用，促进诚信计生工作目标任务的如期实现。同时，充分发挥诚信计生工作平台的作用，促进相关公共服务与管理延伸到村（居）到户，促进公共服务均等化。

（二）积极创造环境氛围。要按照有利于诚信计生工作、有利于维护群众合法权益的原则，进一步改革完善目标管理责任制考核指标体系，改革完善基层人口计生服务管理机制, 指导基层清理、修改或废止不适应诚信计生工作的规章制度、村规民约条款。要把诚信计生工作作为婚育新风进万家活动、新型人口文化建设的重要内容，培育诚信计生典型，宣传成功经验，营造诚信和谐的社会氛围。

（三）深化基层基础工作。要稳定基层人口计生机构和队伍，加强人口计生公共服务网络建设。积极推进“强基提质”工程和队伍职业化建设。结合阳光计生行动、优生促进工程、基层文明执法专项活动等工作，加大对基层人口计生工作的指导和支持力度。

（四）认真组织评估验收。县人口计生领导组将组织开展评估验收工作，未按时完成任务的将提出明确、具体的改进时限和要求，严禁弄虚作假、搞形式、走过场。要认真总结经验，逐步建立进一步推进诚信计生工作的长效机制。各乡镇（开发区）要将制定的推进诚信计生工作的方案以及评估验收情况，及时报告县人口计生委。县人口计生委将于2011年第四季度组织抽查，并将抽查结果纳入考评。

附件：乡（镇）级基本实现诚信计生的评估标准

二○一一年元月二十八日

主题词：人口 计划生育 诚信 实施方案 抄送：市人口计生委。

当涂县人口计生委

2011年元月28日印发

共印40份 附件：

乡（镇）级基本实现诚信计生的评估标准

一、基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度以及考核指标的设定，符合法律法规的规定，有利于诚信计生工作的开展。

二、人口计生法律法规及落实情况，以及基层人口计生服务和管理的规范性文件、规章制度能及时、全面公开。

三、基本落实国家及省、市、县人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策；结合实际制定诚信计生奖励政策，并落实到位。

四、基层人口计生服务管理便民利民。对已婚育龄妇女分类管理服务，提供不同人群的宣传教育、服务关怀；对35岁以上采取长效避孕节育措施的已婚育龄妇女，以诚信小组自我管理和上门访视为主，减少孕环情况检查的频度。无对外出已婚育龄妇女返乡参加避孕节育情况检查的强制要求和措施。

五、诚信计生工作的协议（合同）、承诺等符合法律法规的规定，并尊重群众的意愿，维护群众的合法权益。80%以上的已婚育龄夫妇参与诚信计生工作。

六、已生育子女的育龄夫妇基本实现以长效措施为主的避孕方法知情选择。

七、广大群众能自觉实行计划生育，最近三年政策符合率达80%以上，三孩及以上政策外生育率低于2%。