党纪政纪案件审理业务辅导材料（最终版）

第一篇：党纪政纪案件审理业务辅导材料（最终版）

党纪政纪案件审理业务辅导材料

一、党纪政纪案件审理的概念及特点

党纪政纪案件审理（简称案件审理），是专指纪检监察机关的案件审理部门或专、兼职案件审理人对调查结束的违反党纪、政纪的案件，在作出正式处理决定前，按照规定的程序和原则，对案件的实事、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。这也是案件处理不可缺少的一个主要环节。

案件审理具有以下特点：

（一）案件审理是纪检监察机关的专门活动之一，是对调查案件的活动及其结论的再审查。它有着自己特殊的规律、原则、要求和程序。

（二）案件审理由专门的机构和人员承担。为了公正、客观地处理案件，案件审理工作必须由纪检监察机关中不承担案件调查任务的案件审理部门承担。在没有条件设立案件审理部门的单位，也要由没有参加过案件调查的专职或兼职的案件审理工作人员来承担。这是案件审理工作任务性质决定的。

（三）审理案件必须依照法定程序进行。《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》、《监察机关处理不服行政处分申诉办法》、《监察部关于监察机关直接行使行政处分权的程序问题的通知》等纪检监察法律、法规，对审理违犯党纪政纪案件和审理申诉案件的审理程序、批准程序、执行程序都作出了明确而具体的规定。审理案件一定要按照这些规定的方法和程序办理。

二、案件审理工作的任务和职责范围

案件审理工作，是指对调查结束的违犯党的纪律和行政纪律的案件所进行的审核处理工作。

（一）案件审理工作的任务

1993年，纪检机关和监察机关合署办公，同时履行党的纪律检查和行政监察两项职能。履行两项职能在案件审理工作中表现尤为突出。根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》以及《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，案件审理工作的任务是：审查处理党员、党组织和行政监察对象违纪党纪政纪的案件和申诉案件，实事求是地核对违犯党纪政纪案件的事实材料，审核鉴别证据，根据党的政策和国家的法律法规以及党纪政纪条规分析认定案件的性质，按照规定的程序，正确地处理违纪党员、党组织和监察对象。[具体任务可以概括为以下几个方面：（6项任务）]

1、审理违犯党纪政纪的案件。严肃查处违犯党纪政纪的党员、党组织和监察对象，这是加强党风廉政建设的重要手段，是反腐败斗争的主要方面，也是纪检监察机关的一项重要任务。党章规定：“各级纪律检查委员会要经常对党员进行遵守纪律的教育，作出关于维护党纪的决定；检查和处理党的组织和党员违反党章和其他党内法规的比较重要或复杂的案件，决定或取消对这些案件中党员的处分。受理党员的控告和申诉。”《中华人民共和国行政监察法》规定：监察机关的主要任务和职责范围是：检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。案件审理工作是纪检监察工作的重要组成部分，是调查处理违纪案件的必经程序。因此，审理党员、党组织和监察对象违犯党纪政纪的案件，使违纪人员得到正确的处理，使不构成违纪或者虽有错误但情节显著轻微不应给予处分的人免于追究纪律责任，是案件审理工作最主要的任务。案件审理部门根据案件审理工作的职责范围，受理党员、党组织违犯党的纪律和监察对象违犯行政纪律的案件。审理部门依据审理违犯党纪政纪案件的要求，审核全部案件材料，弄清案件的事实，正确地鉴别和使用证据，根据党的方针、政策、国家的法律法规、党纪政纪条规，准确地认定案件的性质，提出恰当的处理意见，并审核办案手续是否符合法定程序的规定。按照处分党员的批准权限和处分监察对象的行政处分权限，报请纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议及党委、政府批准，并按照规定的程序办理各种手续，这是案件审理工作的一项经常性的、主要的任务。

2、受理申诉案件。党员和监察对象对处分决定或审查结论不服提出申诉，是党员和监察对象的民主权利。因此，受理申诉案件也是案件审理工作的一项重要任务。受理申诉案件不仅是保障党员和监察对象民主权利的一项重要措施，也是正确执行纪律的保证。案件审理部门根据其具体的职责范围，受理受处分的党员或监察对象对已经生效的党纪政纪处分决定或审查结论不服的申诉，根据实事求是的原则，对原处分决定或原审查结论进行重新审查，提出维持、变更、撤销原处分或原审查结论的审理意见，报请纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议审批，并按照规定的程序办理各种手续。从而维持正确的处分或结论，纠正错误的处分或结论，维护纪律的严肃性。

3、草拟案件审理程序方面的条规。为了提高办案质量，实现案件审理工作制度化、规范化，审理部门应根据案件审理工作的实际需要，草拟案件审理工作程序方面的条规，加强审理工作的制度建设和业务建设。

4、对下级纪检监察机关的案件审理工作进行业务指导。案件审理工作是调查处理案件的必经环节，政策性、业务性都很强。案件审理工作的质量好坏，案件审理人员素质的高低，直接关系到办理案件的质量，对于能否正确地执行党的纪律，更好地发挥纪检监察机关的职能作用，有着极其重要的意义。因此，加强调查研究，提高各级纪检监察机关案件审理工作的整体水平和审理人员的素质，是案件审理工作的一项经常性的任务，也是保证办案质量的一个重要手段。

5、为进行党性、党风、党纪教育选择典型案例。

6、办理并指导办理行政复议、行政应诉案件。

（二）案件审理工作职责（十二项）

根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》、《中华人民共和国行政监察法》、《监察机关调查处理政纪案件办法》及处理违犯党纪政纪案件批准权限的有关规定，案件审理工作的具体职责范围如下：（十二项）

1、审理本级纪检监察机关批准或作出处分决定的案件。包括以下四个部分：（1）按照处理党纪案件的批准权限和处理政纪案件的行政处分权限的规定，审理下级纪检监察机关呈报的需由本级纪检监察机关审批的案件。这里所讲的下级监察机关呈报审批的案件，指的是监察机关派出机构立案调查，在调查结束并提出审议意见后，报派出的监察机关批准，由派出机构下达处分决定的案件。

（2）本级纪检监察机关直接立案调查，并由本级纪检监察机关直接作出处分决定的案件。

（3）下级纪检监察机关呈报的特别重要或复杂的案件。（4）司法机关移送的案件。对司法机关已处理的案件中涉及的党员和监察对象，需要给予党纪政纪处分的，一般由审理部门受理；如需要进一步调查的，则应由案件检查部门办理立案手续。

2、审理需呈报上级党委、纪检监察机关，同级党委、政府审批的案件。需报上级监察机关批准的案件，主要指的是监察机关派出机构在查处违法违纪案件时，根据行政处分权限的规定，对派出机构监察对象中的某一级别的监察对象给予撤职以下（含撤职）行政处分时，除报主管机关批准外，也可以报派出机构的监察机关批准，由派出机构下达处分决定。至于地方各级监察机关，对本级监察机关的监察对象需要给予行政处分时，呈报本级政府批准，无需报上级监察机关批准。

3、审理虽然不属于本级监察机关行政处分权限之内，但由本级监察机关直接立案调查，提出行政处分建议的案件。

4、审理申诉案件。受理不服党纪政纪处分的申诉，是纪检监察机关的重要任务之一。就各级纪检监察机关内部来说，案件审理部门和信访部门都有受理申诉的任务，但职责范围不同。根据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》和《监察机关处理不服行政处分申诉的办法》的规定，审理部门负责受理以下案件：

（1）对本级党委、纪检监察机关批准或直接作出处分决定不服的申诉，以及对主管部门、下级政府作出的行政处分决定不服的申诉。

（2）对本级党委、纪检监察机关决定，并报上级党委、纪检监察机关批准的处分决定不服的申诉。

（3）对下级党委、纪委批准的处分决定不服，经下级党委、纪委复议、复查，申诉人对复议、复查决定仍然不服，由上级纪委再次进行复议、复查的案件。

（4）审理监察对象对复审决定不服的申诉案件。（5）原作出处分决定的下级党委、政府及主管部门、纪检监察机关已经撤销，申诉人现在所在单位难以进行复议、复查或复审的申请，也可由上级纪检监察机关复议、复查或复审。除此之外，其他受处分人员对所受处分不服提出的申诉，由信访部门办理。对于不属于审理部门受理范围内的申诉案件，审理部门应及时转给信访部门办理，不得扣压。

5、审理征求意见案件。包括下级纪检监察机关征求意见的案件和本级纪检监察机关案件检查部门和信访部门征求意见的案件。征求意见案件也要按程序办理，审理部门的答复意见，根据不同的案件情况，需分别经纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议，主管审理工作的委、部（厅、局）领导批准同意，或经审理部门集体审议后答复。对征求意见案件的答复，仅供征求意见的单位参考。

6、审理下级纪委呈报的备案案件。

7、审理本级纪检监察机关领导同志交办的其他案件。这类案件也应按审理程序的规定办理，审理结果应向交办案件的领导同志报告。

8、审理下级纪委对同级党委处理案件的决定有不同意见，请求予以复议或复查的案件。在一般情况下，纪委应服从党委的决定。但是纪委认为在有必要的情况下，可以请求上一级纪委进行复议、复查。

9、对下级纪检监察机关的案件审理工作和执行纪律的情况调查研究，进行业务指导。

10、草拟案件审理程序方面的条规和规定。党的纪检条规和行政监察法规分别属于两个体系，因此，案件审理部门应分别草拟有关审理违犯党纪案件和审理违犯政纪案件规范化的法规、条规和规定。对合署办公后审理部门在履行两项职责时出现的一些问题，制定具体办法进行规范。

11、编写典型案例，进行党风廉政教育。

12、办理并指导办理行政复议、行政应诉案件。

三、案件审理工作的基本原则和制度

（一）案件审理工作基本原则：

1、实事求是的原则

实事求是，是案件审理工作最基本的原则。案件审理工作中要对客观存在的违纪行为全面、客观、准确地反映的同时，按照有关规定对案件进行公正恰当的定性处理。因此，必须用辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法认定案件事实，客观地反映案件的本来面貌，分析案件的性质，对案件作出正确的判断和处理。

在案件审理工作中，坚持实事求是，就是要在审理的每一个阶段，必须注意从不同案件的客观实际出发去研究、分析，并作出判断。具体应注意以下几个方面：

（1）坚持实事求是的原则，必须以客观事实作为定案的基础。以事实为依据，是正确处理案件的前提和基础，只有在事实清楚、证据确实充分的基础上，才能准确地定性和正确地处理案件。案件审理人员必须忠实于事实真相，不论是在研究案情还是讨论汇报，都应根据案件材料，完整、准确、真实的反映案件的真实情况。不允许凭个人的好恶，主观臆断，随意决定对材料的取舍，也不允许捕风捉影，似是而非，把没有证据的事实作为定案的依据，更不允许以任何理由虚构不存在的事实。如果在错误事实的认定上出现偏差，应由审理部门和审理人员承担主要责任。因此，审理人员必须公正、准确、客观的反映和认定案件事实。

（2）坚持实事求是原则，必须以查证属实的证据作为认定案件事实的依据。证据是认定事实的依据。只有证据充分、确实，才能认定受审人员是否犯有错误，犯有什么性质的错误，以及错误的严重程度。因此，案件审理人员必须采取实事求是的科学态度，对于调查收集的各种证据，进行系统、周密的分析，鉴别真伪，在准确判断证据的基础上，认定案件的真实情况，对案件事实作出切合实际的结论。（3）坚持实事求是原则，准确认定案件性质。准确地认定案件性质，是正确处理案件的关键。如果定性不准，就难以做到处理恰当。认定案件性质要坚持实事求是，是什么样的问题，就定什么性质。不能预先定调子、划框框，不能“无限上纲”，更不能以任何理由随意夸大、宿小或歪曲案件事实的和性质。

（4）坚持实事求是原则，恰当量纪。量纪是否恰当，是调查处理违纪案件的基本环节。在对受理审查人作出处理决定时，必须坚持实事求是的原则。要以查证属实的事实为依据，以党和国家的方针、政策、法律、法规及党纪政纪的纪律处分条规为准绳，客观看待案件发生的历史背景和环境，科学地分析认定受审查人员应负的责任，公正地从重、加重、从轻、减轻或者免予处分的情节，根据有关规定，恰当地确定应该给予的处分。不以对受审查人员的印象好坏、职务高低或个别领导的意见而随意量纪。

（5）坚持实事求是原则，有错必纠。由于社会现实的复杂性，在查处案件中难免发生差错，对此也应该坚持实事求是的原则。不管在调查处理案件过程中，还是在申诉案件的复查、复议、复审、复核中发现错误，都应坚持全错全纠，部分错部分纠，不错不纠的原则。如果发现差错，不论是什么时候，什么情况下作出的，不论是哪一级组织、哪一个领导人批准的，都应坚决纠正。

（6）在案件审理工作中坚持实事求是的原则，审理人员必须提高自身素质。审理人员要敢于和善于坚持实事求是的原则。审理人员必须加强党性修养，不断提高政治思想素质。审理案件过程中，排除私心杂念，即便在舆论压力、领导压力或者个人得失面前，也不屈服，不退缩，敢于讲真话，敢于坚持原则，坚持真理，“不唯书，不唯上，只唯实”。要秉公办案，不徇私情，敢于排除来自各方面的干扰。

2、惩处和教育相结合的原则

惩处和教育相结合是指纪检监察机关在惩处违法违纪人员的同时，对违法违纪人员进行教育。既使本人能够认识、改正错误，不再重犯，也使广大党员和监察对象从中吸取教训，引以为戒，提高遵纪守法的自觉性。

在案件审理工作中正确贯彻惩处和教育相结合的原则，应注意以下几点：

（1）对违犯纪律的党员和监察对象，给以恰当的处理。既要坚持原则、分清是非，又要给他们改正错误的机会。惩处本身就是教育，错误的惩处不但难以使受处分人员受到教育，也不可能得到广大党员和监察对象的拥护，还有可能起到错误的导向作用。只有正确的惩处，才能使犯错误人员认识自己错误的危害性，找出犯错误的原因，从中吸取教训，改正错误；才能使广大党员和监察对象分清是非，从犯错误人员身上得到教训和警示。

（2）坚持在案件审理的过程中进行教育。审理人员要本着“治病救人”的目的，以同志式的态度，热心地对待受审查人员。通过和受审查人员谈话，当面听取本人的意见，指出他们的错误，帮助分析原因，总结教训，建立改正错误的信心，并为他们改正错误创造条件。同时对受审查人员的申诉和辩解，应该耐心听取、认真考虑。

（3）挑选部分处理过的典型案例，对广大党员和监察对象进行纪律教育。

3、严肃慎重、区别对待的原则

严肃是指纪检监察机关在处理违犯党纪政纪的党员、党组织和监察对象时，要严格按照党章、《准则》，国家的法律、法规，党纪政纪条规办理。慎重是指在处理具体案件的时候，要谨慎从事，不要轻率地作出决定，避免一切可以避免的错误。区别对待，是指在弄清案件事实的基础上，具体问题具体分析。对于所犯错误情节显著轻微的党员和监察对象，主要是通过批评、教育的方针，帮助他们吸取教训，改正错误；对于犯有严重错误的党员和监察对象，则必须给予必要的党纪政纪处分；对于严重危害党、国家和人民利益的党员和监察对象，则要给予严厉的党纪政纪处分，直到开除党籍、开除公职。

案件审理工作要正确地中贯彻严肃慎重、区别对待的原则，必须做到五个区分：

（1）区分故意违纪和过失违纪。故意违纪是行为人明知自己的行为可能发生危害社会的结果，但希望或放任这种结果的发生，因而实施了违纪行为。过失违纪则是行为人应当预见自己的行为可能发生危害社会的结果，由于疏忽或过于自信没有预见或轻信能够避免，以致发生了危害社会的结果。违纪人违纪的主观心理状态的不同，反映了恶性程度的不同，故意违纪的恶性程度较之过失违纪要严重得多，因此在处理时要注意区别。

（2）区分案件性质。案件性质不同，处理就会不同。要注意认真分析违纪行为的构成要件，准确把握案件性质。（3）区分违纪的后果。违纪后果的不同反映了社会危害程度的不同，对处理有着重要的影响，应予注意。

（4）区分违纪责任。受审查人员在违纪案件中所起的作用不同，处理也不同。例如应将负主要责任的人与负次要责任的人相区别，将主动策划违纪的人同被动实施的人相区别等。

（5）区分认错态度好坏。

4、纪律面前人人平等原则

纪律面前人人平等的原则是指党的纪律对一切党员都适用，行政纪律对所有的监察对象都适用，没有任何例外。纪律面前人人平等的原则，体现在纪检监察工作中，有两方面的含义：一是任何党员和监察对象都必须无条件地遵守党的纪律和行政纪律，必须受到纪律的约束，决不允许任何人有例外。任何党员和监察对象的民主权利，都要受到纪律的保护；如果违犯了纪律，就要追究纪律责任或给予相应的处理。二是纪检监察机关执行纪律要严格依法办事。凡是违犯纪律的党员和监察对象，只要该追究纪律责任的，都要受到追究，并按照同一原则和标准进行处理。不允许有不受纪律约束的特殊人员，不允许有凌驾于党纪、政纪、法律之上的任何特权。贯彻纪律面前人人平等的原则就必须：

（1）审理人员要严格按照有关规定办案。不能因受审查人的地位、身份、职务、民族、财产等条件不同而有所区别。对任何党员和监察对象的申诉或者申辩都要一视同仁。（2）审理人员应具有较高的政治素质。敢于坚持原则，不惧干扰，不畏权势，才能秉公执纪，同各种违法违纪行为作坚决有效的斗争。

5、民主集中制原则

民主集中制的原则是党和国家最根本的组织制度和原则，也是纪检监察机关的组织制度和工作原则。

民主集中制是在民主基础上的集中和在集中指导下的民主相结合。它既是党和国家的根本组织制度，也是群众路线在党和国家政治生活中的运用。贯彻民主集中制原则，是维护全党和全国人民根本利益的需要，体现了党的政治原则、组织原则和政治纪律的统一。

民主是集中的前提和基础。没有广泛的民主，就不可能有正确的集中。而没有在民主基础上的集中，广大党员和人民群众参与管理党和国家事务的民主权利就无法实现。在案件审理工作中贯彻民主集中制的原则，可以充分听取不同意见，集思广益，使案件办理的更加扎实、公正、可靠，保证办案质量，提高办案效率。

在案件审理工作中要贯彻民主集中制应注意以下几个方面。（1）坚持审理部门的集体审议制度。承办人在阅卷完毕之后，案件要经过审理部门集体审议，由审理部门集体对案件的事实、证据、定性、处理进行审核。

（2）在对案件作出处理决定时，要经过纪委常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议集体讨论，实行少数服从多数的原则，不能个人或少数人决定或批准对党员、党组织或监察对象的处理。

（3）在执行纪律的时候，要坚持下级服从上级的原则。下级党组织、行政机关或纪检监察机关对上级党组织、行政机关或纪检监察机关作出的决定有不同意见，可以保留自己的意见，也可以根据有关规定向上级反映或请示重新审查。但在上级党组织、行政机关或纪检监察机关改变处理决定之前，必须坚决执行。

6、保障党员和监察对象权利原则：

保障党员和监察对象的权利，是党章、《准则》和国家的法律法规明确规定的，对正确处理案件，有着重要的意义。（1）保障党员和监察对象的权利，是社会主义民主和法制建设的基本要求。政策开放以来，党中央制定了健全社会主义民主和加强社会主义法制建设的正确方针，修改了党章、宪法，颁布了一系列的法律、法规。从立法的角度保障了包括党员和监察对象在内的全体公民的合法权益不受侵犯。通过健全法制来防止“文化大革命“等历史悲剧的重演。（2）保障党员和监察对象的权利，是正确执行纪律的需要。根据党章、《准则》、宪法、法律以及纪检监察法规的规定，纪检监察机关调查处理党员和监察对象违纪案件，必须在宪法和法律允许的范围内活动，必须严格依照法定的程序办案。对于有严重违法违纪行为的人员，也要保障他们的正当权利。

在案件审理工作中，保障受审查党员和监察对象的权利，主要体现在以下几个方面：

A、在党组织决定对党员的处分时，一般情况下，本人有权参加会议并进行申辩。党组织要认真听取本人的意见。如果本人的意见有道理，党组织应当采纳。如果本人的意见没有道理，要进行教育、帮助，并对其意见作出说明。B、处分决定所依据的事实材料和处分决定必须和受处分人见面，听取本人说明情况和申辩。如果本人有不同意见，案件需报上级批准时，应将党组织、行政机关或纪检监察机关的决定、本人的意见以及对本人意见的说明，一并报上级审定。

C、党员和监察对象对处分决定或审查决定不服的，有权提出请求和申诉。对党员和监察对象提出的请求和申诉，必须及时办理，并答复本人。对于不属于案件审理部门受理范围内的请求和申诉，要及时转递，不能扣压和推诿。D、在审理过程中，一般情况下，审理部门应派人和受审查人员谈话，直接听取本人的意见。E、处分决定和批复应送交本人一份。

F、受审查人员认为办案人员和本案有某种关系，可能影响对案件公正处理的，有权申请办案人员回避。此外，还应注意保护证明人、揭发人和检举人的合法权利。

（二）案件审理中的回避制度：

案件审理工作中的回避制度，是指和案件有某种利害关系或其他特殊关系的审理人员不得参与审理案件的制度。案件审理工作中实行回避制度，是案件审理工作的任务和职责决定的。

1、回避的条件：

根据《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《中共中央纪律检查委员会关于审理党员违纪案件工作程序的规定》和《监察机关调查处理政纪案件办法》的规定，办案人员有下列情形之一的，应当回避：

（1）是案件被调查人、检举人、控告人、申诉人的近亲属。（这

第二篇：案件审理业务讲稿

案件审理业务培训

第一部分：案件审理工作的概念、特点、任务、基本要求 第二部分：违纪案件审理程序 第三部分：案件归档

一、案件审理工作的概念

纪检监察案件审理工作，是指对调查结束的违犯党的纪律和行政纪律的案件所进行的审核处理工作。具体地说，是指纪检监察机关的案件审理部门基志、兼职案件审理人员对调查结束的违犯党纪、政纪的案件，在作出正式处理之前，的程序，遵循一定的原则，根据审理案件的基本要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案程序等方面所作的审核处理工作。

二、案件审理工作的特点

1、案件审理工作是纪检监察机关的专门活动之一，是对调查案件的活动及其结论的再审查。

2、由专门的机构和人员承担。必须由不承揽案件调查任务的案件审理部门和专兼职审理人员（查审分离）。

3、必须依照法定程序进行。案件审理工作是调查处理案件的最后一个环节，其具体的审理程序，都用纪检监察条规的形式固定下来。如《党的纪律检查机关案件审理工作条例》、《监察机关调查处理政纪案件办法》等，对审理程序、批准程序、执行程 序都作出了明确而规定。

4、审理案件要遵循一定的办案原则和要求。案件审理工作的对象是党组织、党员和行政监察对象违犯党纪、政纪折案件。案件处理得正确与否，不仅关系到受处分的个人，还关系到党的建设和国家的事业。因此，在办理案件时，必须遵循一定的原则和要求。如教育与惩处相结合的原则、民主集中制的原则等。

三、案件审理工作任务

1、审理违犯党纪政纪的案件；

2、受理申诉案件；

3、草拟案件审理程序方面的条规；（指中央纪委）

4、对下级纪检监察机关案件审理工作进行业务指导；

5、编写典型案例，进行党风廉政教育；

四、案件审理工作的职责范围：

1、审理本级纪检监察机关批准或作出处分决定的案件，即审理我们委局自办案件、司法机关移送案件、乡镇纪委呈报的需给予开除党籍处分的案件。

2、上报上级党委、纪检监察机关，同级党委、政府审批的案件；（按干部管理权限划分）

3、虽不属于本级监察机关直接行政处分权限之内，但由本级监察机关直接立案调查，提出行政处分建议的案件（市纪委、监察局查处的各县区科级干部以上案件）

4、审理申诉案件；

5、审理征求意见案件；

6审理乡镇纪委、县直纪委（纪检组）查办的案件。（二级审理）

7、回访教育；

8、行政处分解除；

9、办理行政复议应诉。

10、编写典型案例，进行党风廉政教育；

五、案件审理工作的基本要是：事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备（程序合法），“二十四字”方针。

（一）事实清楚

1.概念：事实是事情的真实情况，是指处分决定或审查结论所认定的违纪事实。事实清楚，就是指处分决定或审查结论所依据的事实，必须做到真实、具体、准确。也就是说：一是所认定的事实必须符合客观实际；二是必须能够反映违纪事实发生、民展人全过程，包括错误民生的时间、地点、情节手段、主客观原因，造成的后果，以及有关人员的责任等；三是必须能够准确地概括出违纪人员究竟犯了哪些错误，错在什么地方。

2、事实清楚的作用：事实是定案的基础。事实清楚，是对案件审理工作最基本的要求。在审理案件时，不能根据靠推测、想象去分析、判断问题，而只能依据违纪人员所犯错误的违纪事实支分析，应负的责任，并提出处理意见。如果事实不清楚，可能造成对案件性质和量百作出错误的判断，从而迁出错误的结论。对违纪案件的错误事实，凡是存在含糊不清、情节不准，不具体、有关人员责任划分不清楚的，有的要请报案单位进一步核对，有的要进行补充调查，存在问题严重的，应中止审理，退回报案单位重新调查。（如朱林案件）

3、如何把好事实关，应注意以下四点：

一是要看受审查人的基本情况是否清楚。如果不是党员或行政监察对象，就不存在给其党政纪处分。防止出现不是党员给予开除党籍、没有职务的给予撤职、没有公职的给予开除公职处分。还有一种情况，被审查人故意隐瞒。如交通局一个案件，找其谈话不说是党员，又是临时工，按规定我们不能对其处分，经与单位核实，确是党员，我们给其党纪处分。特别是受重处的人员，一定要弄清楚他的职务，是否是人大代表或政协委员职务。去年有好几个受处分的人大代表职务没有罢免。因此受审查人基本情况，一要单位查档案并盖章，不能仅凭受审查人谈话中陈述的。

二是要看错误事实是否能作为处理的依据。一个违纪人员可能犯有多个错误，但并不是所有的错误都作为处理依据的。必须具备三个条件：

a.这些错误应具有社会危害性。即要看行为人实施的违纪行为是否危害了党、国家和人民群众的利益，分割了党纪、政纪和国家法律所调节、所保护的党内关系和社会关系。

b.这些错误应是违犯了党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及党纪、政纪条规的有关规定，构成、政纪的错误、c.这些错误应是已达到了一定危害的程度，应该追究纪律责任的错误。对于情节显著轻微，危害不大的，一般不作为处理的依据。

三是要看错误事实发生的全过程是否清楚，量否符合实际。作为处分依据的每一条错误事实发生的时间、地点、情节、手段、原因、后果以及有关人员的责任等全过程都要清楚、明了。每一条错误事实 必有符合客观实际，都有证据加以证明。

四是要看错误事实中有关人员的责任是否已经区分清楚。同一错误事实，由于每个违纪人员的地位不同，所起的作用不同，应负的责任也应有所区别。责任大，处分就重。直接责任者、主要领导责任者、重要领导责任者。

（二）证据确凿

1、证据确凿的概念：证据，是指能够证明案件真实情况的一切事实。证据确凿，就是的处分决定或审查结论所依据的违纪事实，都有确实、充分的证据加以认定。证据是认定案件事实的依据。只有证据确实、充分，才能认定被审查人员是否犯有错误，犯有什么性质的错误，错误的严重程度等等，进而才有可能使案件得到正确的处理。如果证据不足，甚至没有证据，错误事实就无从认定。如果强行认定，必将导致错误的处理。

2、如何把好证据关，应注意以下几点：

审查所取得的证据是否合法。证据必须按照法定的程序、通 过正常的途径、采取正确的手段和方法进行收集。不是通过合法的途径收集到的证据不能作为有效证据加以使用。所以在鉴别使用证据的过程中，首先要鉴别证据的合法性。要看收集到时的证据是否是按照规定的程序进行的，即收集证据是否体例法律和纪检星尘法规的规定。中纪委、监察部对收集、鉴别、使用证据都作了具体规定。例如，收集证据的进修，纪检监察人员不利少于二人；收集证据过程中，不能使用逼供、诱供等违法违纪手段等。逼供，大家好理解，如经常看到谈话笔录调查人问话叙述一大段文字后问是不是这样，被调查人回答“是”或“否”，这就有诱供之嫌。应该让被调查人陈述。另外还要审查证据的形式是否符合要求，如收集到的证人证言是否有本人的签字，收集到时的证据是否做到一人一证等等。

审查证据是否与案件事实有联系。只在与案件事实有内在事实，才能做为证据来使用。

审查证据的真实性。主要从以现几个方面具体分析： 第一、提供证据的证人与违纪人员之间的关系。分析他们之间是否存在利害关系或其他不良动机，及由此导致的提供虚假证据的可能性。如果提供证据的证人与违纪人员之间存在着利害关系，那么他们判断事物的角度就有可能推动公正，就有可能提供虚假的证据。

第二，提供证据的主人自身的自然状况，包括年龄、健康善、认识事物的水平等，鉴别所提供证据的可靠性。第三、证据因时间、环境和条件的变化是否发生变化，从而鉴别证据的准确性。

第四，传来证据在转述、传抄中是否有差错。

第五，调查人员在收集证据中，是否有工作上的原因的差错。如询问证人笔录记载是否有遗漏等。

审查证据之间是否有矛盾。认定案件事实，证据之间不应有矛盾，有矛盾就要得到合理的排除。

（三）定性准确

1、定性准确的概念

定性是判断违纪错误的性质。定性准确，就是根据党和国家的方针、政策和法律、法规，以及党纪政纪处分条规准确地认定案件性质。定性准确，是正确处理违纪案件的关键。定性不准，必然会导致对案件的错误和处理。如果定性低了，处分必然就轻。反之就重。如受贿与受礼，同样是接受他人财物，处分档次大不相同，如果受情节严重，可能会被追究刑事责任，而受礼只是违纪。

2、要做到定性准确，应注意以下几点： 第一，要有正确的定性标准。

一是党的路线、方针、政策。任何违犯党的路线、方针、政策的行为，都是违犯党的纪律的行为。

二是党章、准则、和党纪政纪条规定。党章、准则是各级党组织、全体党员必须自觉行为规范。党纪、政纪条规是党的纪律 和行政纪律的具体化。它不仅规定了党员和监察对象应该做什么，而且不规定了如果违犯了，应该给予何种相应的处分；

三是国家的法律、法规。任何违反国家法律、法规的行为都是违犯党纪政纪的行为。

四是社会主义道德标准。第二、要符合违纪构成要件

党纪政纪处分条规是根据违纪错误的客观要件和主观要件相统一的原则来认定违纪错误性质的。某一行为是否符合违纪构成，是判断该行为是否构成违纪，进而判断行为人是否应承担纪律责任的依据。违纪构成要件分为四个方面的要件，即违纪客体、违纪客观方面、违纪主体、违纪主观方面。

一是违纪客体：是指党内法规和国肖的法律。法规所保护而为违纪行为所分割的党内社会关系。任何违纪行业都分割一定的涡关系和社会关系，事则就不可能构成违纪。比如：贪污行为，侵犯的客体是公共财物的所有权。

二是违纪的客观方面：是指违纪人员所实施的的危害党、危害社会的行为特征，在有些错误中不包括危害行为所造成的后果。说明违纪行为是在什么条件下，对过什么行为合客体受到分割的。违纪客观方面的行业特征分为必要要件和选择要件两类。必要要件就是一切违纪错误构成的要件，没有这样的要件就没有违纪错误。如：必须实施的违纪行为就是必要要件。选择要件，是指不是每一种错误在客观方面都必须具备的要件。如危害 后果、违纪的地点、时间、手段并非每一违纪都必须具有，而只是某些违纪行为所必不可少的要伯。如有些违纪行为必须是采取了特定的违纪该项后，才能构成违纪，例如，盗窃错误，采取的是方式秘密窃取的方式。诈骗错误，采取的是欺骗的方法，使受害人产生错觉，自愿地交出财物。

三是违纪主体：指具有责任能力，实施危害党、国家和人民利益的某个机关、团体、企事业单位或个人。

违犯党纪的主体：是党员、党的组织。

违反政纪的主体：国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员；企事业单位及其工作人员。

如《条例》第85条贪污错误的主体是党和国家工作人员或者受委托管理、经营国有财产的人员。如村级干部，有的情况下可作为贪污主体，有的则不能。关键看占有财物的性质。第95条：如西关社区案。

责任能力，就是指一个人能辨认和控制自己行为的能力。无责任能力的人实施的违纪行为，不应给予纪律处分。如患有精神病的人。醉酒的人不属于无责任能力的人，其违犯了党纪政纪应当给予党政纪处分。

四是违纪主观方面：指违纪主体对于自己的行为及其危害结果所抱的心理态度。分为故意违纪、过失违纪。如贪污、受贿、滥用职权等是故意违纪。如失职类错误就是过失违纪。

第三、要认真学习、熟练掌握、准确地运用党和国家的方针、政策和法律、法规。

(四)处理恰当

1、处理恰当的概念：处理恰当，是根据违纪的性质，依据党和国家的方针、政策和法律、法规以及党纪政纪条规，给予违纪人员恰当的处理。处理是执行纪律的最后一个环节。犯错误人员是否受到应有的处分，给予的处分是否恰当，这对于正确地执行党纪、政纪，惩治违纪行为，挽救犯错误人员，教育广大党员、干部有着十分重要的意义。处理轻了，难以使违纪人员受到应有和惩处。处理重了，会损害党内民主和党员、监察对象和合法权利。

2、要做到处理恰当，当注意以下几点：

一是要符合党纪、政纪案件的处理标准。处理党纪、政纪案件的标准有：党纪、政纪处分方面的实体性条规。如《中国共产党纪律处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等等。这些条规是党的纪律和行政纪律的具体化，具有权威性。强制性和广泛 的约束力。还有党和国家的方针、政策和法律、法规。

二是要综合分析违纪案件的各种情况，给予正确的处理。主要从错误性质、违纪金额、侵害的后果、行为人的目的与动机、侵害对象等方面分析。

三是要正确运用“从轻”、“从重”“减轻”“加重”。从轻，是指在规定的所犯错误应当受到的处分幅度以内，给予较轻的处分。从重，是指在规定的所犯错误应当受到的处分幅度以内，给 予较重的处分。减轻，指在规定的所犯错误应当受到的处分幅度以外，减轻一档给予处分。加重，是指在规定的所犯错误应当受到的处分幅度以外，加重一档给予处分。

(五)手续完备（程序合法）

1、手续完备的概念：是指对违犯党纪、政纪的案件进行调查处理时，要按照违纪案件程序性法规所规定的方法和步骤办理。如《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》《党的纪律检查机关案件审理工作条例》《监察机关调查处理政纪案件办法》等等。在办理违纪案件过程中，必须按照法定的程序进行。

2、做到手续完备，应注意以下几点：

一是审查案件在高枝过程中的手续是否齐全。在案件在调查过程上都要经过受理检举控告、初步核查、立案、调查、错误事实材料和本人见面。形成调查报告、移送审理等程序。审理就是审查是否有上述材料。

二是案件在审理过程中要按照规定的程序办理。在审理过程中都要经过受理、审核案卷材料、集体审议、和受审查人谈话等程序。

违纪案件审理程序

（一）案件审理程序的概念

案件审理程序是批纪检监察机关的案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结束的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案 件，按照审理工作的原则和要示，对案件的事实、证据、定性、处理能及办案手方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪律常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议审查批准的执行监督的程序。（<关于审理党员违纪案件工作程序的规定><监察机关调查处理政纪案件办法>）案件审理部门在审理案件时，必须按照规定的程序办理。

受理——审核——审议—批准—执行—归档

（三）案件的受理：是指纪检监察机关的案件审理部门接到有尖单位或部门呈报或移送的违犯党纪政纪案件之后，对案卷材料进行初步审核，判断该案是否条例审理条件的工作程序。违纪案件只在具备了受理条件，审理部门才能受理。

受理条件是：

1、属于本级纪检监察机关受理范围；如组织关系不在我县，不能受理，不是监察对象的；

2、已经调查终结的违纪案件；

3、确认已经构成违纪，需要作出处理决定的案件；

4、案件材料齐全并经过整理。（按案卷目录顺序装订成卷—调查卷）

5、经有关领导批示同意移送审理的案件。

（四）受理的范围 违犯党纪案件的受理范围

1.下级党委、纪委呈报的需由本级党委、纪委批准的案件；（乡镇党委呈报的开除党籍案件）

2.本级纪委检查部门直接立案检查，并需由本级党委、纪委直接决定处理的案件；

3.需呈报上级党委、纪委审批的案件；

4.本级纪委负责同志或上级党组织交办的案件；

5.公安机关、人民检察院和人民法院 等在关部门移送的给予党纪处分的案件。违反政纪案件的受理范围： 1.本级监察机关立案调查的案件； 2.下级监察机关呈报审批的案件；

3.相级监察机关批办的或本级监察机关负责人交办的案件； 4.公安机关、人民检察院和人民法院 等在关部门移送的需给予政纪处分的案件。

（五）受理案件的材料要求

主要是本级纪检监察机关检查部门移送的案件，也就是本委局机关自办案件移送审理时应具备下列材料：

1.有关领导同意移交审理的批示；

2.立案依据。主要包括：检举材料、初步核实情况报告、在尖领导关于进行初步核实的指示、《立案决定书》和其他批准立案的材料；

3.调查报告及承办检查部门的意见； 4.全部证据材料； 5.与受审查人见面的错误事实材料； 6.受审查人对错误事实材料的意见和检讨材料 7.调查组或承办检查部门对受审查人意见的说明； 8.如果是违犯党纪的案件，还应报送有关党组织的意见。

（五）案件的审核

案件的审核，是批承办人在确定移送或呈报的案件符合受理条件后，通过审阅案卷材料、补充调查、与受审查人谈话等方式，对案件的事实、证据、定性、处理进行审核，提出意见 冼案件提交集体审议的工作程序。

1.审核的内容：一是对错误事实的审核。了解受审查人员的基本情况；处分决定或调查报告认定受审查人员凶有什么错误，每条错误违反了什么规定，是不才能构成处分住所 错误事实发生的时间、地点、情节、后果、本人应负的责任，以及产生错误的请客等。如发现事实 不清，要提请或协同原报安单位补充查证 清楚，要全所认定的错误事实 符合客观实际。二是对证据的审核。审核证据是否真实，是否和案件有联系，来源是否合法，证据是否充分，是否能反案件事实证明清楚，所得出的续集 是否是惟 的。证据之间量否有矛盾，有了矛盾是否能等到合理的排除。证据充分。确立，好合受审查人拒不承认，了可以认定。

2、审核的程序： 指定承办人：简单案件，一人；一般案件，两人；重大复杂案件，审议组。

审阅案件，作好阅卷笔录。

补充调查：事实不清、证据不足，或者有其他影响到案件定性处理的问题，应补充调查。

和受审查人谈话：

征求有关部门意见：牵涉专业技术问题和具体业务政策规定；任免权在主管业务部门，党的组织关系在地方的干部的党、政纪处分问题，应征求双方的意见。

中止审理：四种情况：手续不完备，或材料不齐全；认定的错误事实不清或有关人员责任不明；发现受审查人有新的问题，需要继续调查的；受审查人提出新的申辩，需补报说明的。

（六）案件的审议

案件的审议，又称集体审议。即案件审理部门的集体审议。

（七）案件的批准

案件的批准：是指案件审理部门对案件审理结束以后，本级纪律常委会议或监察机关部（厅、局）长办公会议根据案件的事实、证据、性质，依据党和国家的方针政策、法律法规和党纪政纪条规，对案件作出处理决定的工作程序。

（八）执行程序 是指党的组织、政府及其主管部门、纪检监察机关对违犯党纪政纪的人员，程序将批准生效的处分决定或审查结论会诸实施的过程。包括起草批复、处分决定及请示、通知、监察建议、宣布执行、送达。受降级以上处分人员还涉及降低工资。

最后说下案件材料的归档：

案件材料分调查类、审理类。实行案件承办部门立卷制度，谁办案谁立卷，案结卷成。案件材料的归档范围和材料的组合排列顺序，上级已给我们制定目录，按目录排放即可。大家还注意以下几点：

一是证据材料排列，可要按材料所反映的问题或材料的名称等特征分类，每一类再按时间顺序排列，主要证据排列在前。

二是案卷要有封皮、目录、备考表。所填内容与卷内材料相符，用蓝黑或碳素墨水书写，字迹要工整、清晰、规范。

三是装订线外有字迹的文件材料或破损的文件材料，以及与本卷材料不可分割的照片、小页纸、信封等，要加边和托裱（我们通常是贴在A4纸上）；大的要折叠；有金属物的要拆除。不允许有圆珠笔、铅笔复写字迹及热敏纸。

四是装订的必须依次编写页号，统一在有文字的每页材料正面的右上角填写。

五是装订时注意右齐左不齐、下齐上不齐；按卷宗装订 线打孔、穿线。不掉页不压字。

第三篇：党纪政纪案件处理相关问题问答

党纪政纪案件处理相关问题问答

1、给予党员纪律处分应履行哪些手续？

答：党员违反党的纪律，需要给予党纪处分时，应履下列手续：

(1)必须经过支部大会讨论决定(在特殊情况下县级和县级以上各级党的委员会和党的纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分)，报党的基层委员会批准。如果涉及的问题比较重要或复杂，或给予开除党籍处分的，应分别不同情况，报县级或县级以上党的纪委审查批准。给予党员干部纪律处分，要按照干部管理权限和党纪处分批准权限，报请主管党组织审批。

(2)支部大会讨论对党员处分时，无特殊情况，应通知受处分党员到会，允许本人申辩，也允许其他党员为其辩护。

(3)党组织对党员所要作出的处分决定和所依据的事实材料，必须同本人见面，认真听取其说明情况和申辩。如果本人对党组织所认定的错误事实、定性和处分意见有不同意见时，要认真进行复核，合理的意见要采纳。对于事实清楚、证据确凿，本人坚持错误意见或拒不签署意见的，应根据事实作出决定，并写出书面说明，连同本人意见一并报上级党组织审批。

(4)给予撤销党内职务以上处分的和本人对结论和决定有意见的，批准处分的党组织在审理告过程中应派专人或委托下级纪委同受处分人谈话，认真听取意见，进行必要的帮助和教育，并作好谈话记录。

(5)党组织作出的处分决定(或结论)，经上级批准后，应给本人一份，并在适当范围内宣布。如果批准单位的意见与报批单位的意见不一致时，应连同批准单位的批复一并交给本人—份。

(6)处分决定批准后，要及时将批复抄送同级党委组织部门和有关部门。如向党外组织建议撤销党外职务和给予其他行政处分时，应将处分决定抄政府人事部门或其他有关组织。

(7)决定和批准党员处分，必须集体讨论决定，不允许任何个人或少数人决定和批准，也不允许任何口头决定和批准，必须写成正式材料，履行报批、审批手续。

2、对受刑事处罚的共产党员作党纪处理时，需要哪些材料?党组织怎样履行党纪处理手续? 答：党组织对受到刑事处罚的共产党员进行党纪处理时，除需要从司法部门取得判决书或免于起诉书，摘抄或复制主要证据材料外，还必须按照《党的纪律检查机关案件审理工作条例》的要求，写出事实调查报告。党组织履行党纪处理手续，仍须根据党章的规定，由支部大会作出处分决定(特殊情况下，由县级和县级以上党委、纪委直接作出决定)，按批准权限程序报批。

3、党员受处分妁时间应从何时算起？

答:支部大会对党员的处分决定，必须报上级党委或纪委批准，才能生效。因此，党员受处分的时间，应从党委或纪委批准之日算起。

4、党员干部因犯错误被停职检查的，在正式决定处分后，是否需办理撤销停职检查的手续?

答：对于犯错误被采取了停职错误的党员干部，在正式决定处分后，如果所给予的处分是撤销党内职务或撤销党外职务处分以上的处分，则不需要办理撤销停职检查措施的手续；如果是给予警告、严重警告或免于处分的，则应将处分连同批复一起抄送报准采取停职检查措施的机关，由他们办理撤销停职检查的手续，恢复正常工作。

5、对犯错误妁党员免予党纪处分将按什么程序报批?

答：根据中纪法复(1995）2号文件精神，免予党纪处分，是按党员违犯党的纪律的具体情况，本应给予较轻的纪律处分，但由于具有可以免予处分的条件，因此，对其免去应给予的纪律处分。对犯错误党员免予处分，要由有关党组织作出的书面结论和决定，并按照警告处分的报批程序和审批权限报批。

6、改变或撤销处分，应怎样覆行批准手续?

答：对党员和党的组织的处分，如有不当需要改变，或者处分错了，需要撤销的，由原决定和批准处分妁组织办理。在改变或撤销对党员的处分时，如原决定和批准处分的组织已撤销，由本人现在的组织办理。

7、党员调动工作后，发现他在原单位犯了严重错误，需要给予党纪处分时，应由哪里的党组织作出决定？

答：应由现在工作单位的党组织作出决定，但应征求原工作单位党组织的意见。在查处中，原单位党组织应予协助。

8、党员干部犯错误结案材料应如何处理?

答：为便于组织，人事部门全面地考察了解干部，对犯有错误的党员干部，凡经过查实，给予党纪处分或免于党纪处分的，纪检机关均应及时将处分决定(处理意见)、错误事实调查报告、上级指示，本人检讨及本人对处分决定(处理意见)的意见，一式两份，加盖公章后，按干部管理权限L抄遂有关组织或人事部门，归入本人档案。

9、受警告、严重警告处分的党员，是否有表决权，选举权和被选举权?

答：受警告、严重警告处分的党员，因为不涉及停止党员的权利问题，所以在党内仍有表决权、选举权和被选举权。

10、受警告、严重警告处分的党员，可不可以继续担任党内职务?

答：受警告、严重警告处分的党员，原来担任党内职务的，如果工作需要而又称职的，可继续担任原来职务。如果在本单位不适合再担任现任职务的，可调整到其他单位任职；如果受到上述处分，工作又不称职的，可采耳晚职的办法，另行分配适当的工作，但不能视为是纪律处分，而应视为正常的工作调动或调整。

11、在党内担任两个以上职务的党员，受到撤销党内职务处分时，应如何执行?

答：对于在党内担任两个以上领导职务的党员，受到撤销党内职务处分时，党组织在作处分决定时，应当明确是撤销其—切职务，还是撤销某个职务，不要笼统地说撤销党内职务。如果决定撤销某个职务，则必须从其担任的最高职务开始顺序撤销。

12、撤职和免职有何区别?

答：撤职和免职是有原则区别的。撤职，是对于违反党的纪律的党员的—种纪律处分。免职，则属于干部任用的—种制度，不是纪律处分。在某些情况下，有的党员犯了错误受到处分后，党的组织免去其现任职务，这是正常干部任免，不能视为纪律处分。

13、在党的机关工作的党员干部、非党员干部以及在其他机关中没有担任行政职务的党员干部，受到撤职以上处分的，是否降低工资?

答：根据中纪办(1988)92号梢神，凡在党的机关工作的党员干部、非党干部和在其他机关中没有担任行政职务的党务干部受到撤职以上处分的，原则上要降低工资，降低工资的具体办法参照《关于国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》(劳人干(1987)62号)办理执行。降低工资的手续，由其任命单位办理。

14、受到留党察看处分的党员，可否还给予撤消党内职务的处分？

答：留党察看处分是比撤消党内职务更重的一种处分。党员在留党察看期间，没有表决权、选举权和被选举权。因此，受到留党察看处分的党员不能再担任原任的党内的任何领导职务；在给予其留党察看处分时，其所任党内领导职务自然撤消，不必再另外给予撤消党内职务的处分。

15、党员在留党察看期间又违反了党的纪律，需要给予党纪处分的，应如何处理？

答：党员在留党察看期间又违反了党的纪律，需要给予党纪处分的，应开除他的党籍，不能再给予其他党纪处分。至于犯了一般性的错误，经过教育，诚恳地认识错误，并决心改正，在其他方面还没有完全丧失党员条件的，对其错误可作为察看期间的表现，到察看期满时全面考虑，一并处理。对于原受到留党察看一年处分，在留党察看期间又违反了党的纪律，但情节轻微，尚未构成党纪处分，本人认错态度较好的，可以延长留党察看一年。

16、由其他处分改为留党察看处分，留党察看的时间从什么时侯算起？ 答：由警告、严重警告和撤消党内职务处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从批准机关改变处分的时候算起；由开除党籍处分改为留党察看处分的，留党察看时间应当从原批准开除党籍的时间算起。如原开除党籍处分时间已经超过确定的留党察看的时间，应在改变处分时一并恢复其党员权利。

17、党员受留党察看处分期满，又发现新问题，在没有搞清问题之前，能否延长留党察看时间？

答：党员受留党察看处分期满，尚未办理恢复正式党员权利手续，又发现了新的违纪问题，应在尽快查清问题后，再讨论决定是否恢复正式党员权利，或根据其错误性质和情节轻重，决定延长留党察看时间（只适用于受留党察看处分一年的）或开除其党籍。不能在已经发现了新的违纪问题的情况下，不经调查核实，就作出延长其留党察看时间或恢复其正式党员权利的决定。

18、党员受留党察看处分后，是否可以提前恢复其党员权利？

答：党员受留党察看处分，其察看期规定为一年或两年，是根据其错误性质和情节轻重确定的。这种察看，是必要的，有益的。受到这种处分的党员，应自觉地接受党组织的察看。经过察看期的考验，确定改正了错误，表现较好的，才能按时恢复其正式党员的权利。对于受留党察看处分的党员，一般不提前恢复其正式党员 权利，应当坚持按期办理。如有个别同志在留党察看期间确实表现突出，做出了特殊贡献，或者有立功表现，经支部大会讨论通过，报上级党委批准，方可提前恢复其正式党员权利。

19、延长留党察看时间由哪里批准？从什么时候算起？

答：延长党员留党察看时间，应该由支部大会讨论决定，报基层党委批准，并报原批准给予留党察看处分的党委或纪律检查委员会备案。延长留党察看时间，应从原留党察看期满的时间算起。

20、党员因某些过失犯罪，被判处刑期较短的有期徒刑而收监执行，给予留党察看处分的，其考察期从什么时间算起？

答：党员因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑收监执行，由于政治上、工作上一贯表现良好，没有丧失共产党员条件而给予留党察看处分的，其察看期应从刑满释放之日算起。因为在监禁期间，已经停止党的组织生活。党组织无法直接进行考察了解，只有在刑满释放后，参加了所在支部的组织生活，党组织才便于直接考察。

21、受留党察看处分的党员，在留党察看期间表现不好，可否开除党籍？

答：党章规定，党员经过留党察看，期满后坚持错误不改的，应当开除党籍。其中受留党察看一年处分的，在留党察看期满后，由于改正错误不好，不能恢复正式党员权利，但又没有完全丧失党员条件，可以再延长一年留党察看期限，到期仍坚持不改正错误的或者又犯应受党纪处分错误的，应当开除党籍。

22、党员在留党察看期间病故，应当怎样处理？

答：受留党察看处分的党员在留党察看期间病故，一般情况下，不必办理恢复其党员权利的手续。但生前对错误的认识较好，具有恢复党员权利条件的，由有关党组织在该党员病故后及时作出恢复其党员权利的决定。

23、党员受刑法处罚的是否都要开除党籍？

答：共产党员违犯刑法，受刑法处罚的，一般应开除党籍，但如遇下述情况可变通办理：

按照1954年6月《中央关于处理受刑事处分的共产党员党籍问题的规定》的精 神和《中华人民共和国刑法》的有关规定，如共产党员被判处三年以下有期徒刑并宣告缓刑或判处拘役、管制，未附加剥夺政治权利的，根据其犯罪情节和一贯表现，可以开除党籍，也可以不开除党籍，也可以不开除党籍，但必须给予留党察看处分。反革命罪犯和经济犯罪不在此列。

因过失犯罪被判处三年以下（含三年）有期徒刑，又收监执行的，其中有的人过去一贯表现良好，又确实符合共产党员条件，为了慎重对待和珍惜其政治生命，也可以不开除党籍，但必须给以留党察看处分。共产党员在服刑期间，停止过党组织生活。

24、党员犯了严重错误，支部大会决定开除其党籍，在上级党委（纪委）批准之前，是否可以参加党的组织生活？

答：党员犯了严重错误，支部大会决定开除其党籍，在报上级党委（纪委）批准之前，仍可参加支部的组织生活。因为支部大会的决定，必须经过上级党委（纪委）的批准才能生效。

25、开除党籍和除名有何区别？

答：开除党员党籍是党的最高纪律处分，适用于严重违犯党的纪律、丧失共产党员条件的党员。

除名是指党组织按照党章规定，注销党员在党内的名籍，即取消党员资格。除名不是一种纪律处分，是党组织处置不合格党员的组织处理措施，对退党、劝告退党以及自行脱党的党员都可以进行除名。

党组织对被宣布除名的人不应该歧视或打击，应热诚地团结、帮助他们。

26、党员在受处分以后，党组织又发现他隐瞒错误怎么办？

答：党员犯了错误受到党的某种纪律处分后，党组织又发现其隐瞒错误，这说明他不接受教育、对党不忠诚老实。党组织应根据其隐瞒错误的情节和性质，或严肃批评教育、或加重处分。

27、党组织领导班子集体作出错误决定、严重违犯党的纪律的，应当怎样处理？

答：党组织领导班子集体作出错误决定，严重违犯党的纪律，造成严重后果的，除应由该党组织领导班子承担主要责任外，还应按照作出和执行错误决定的领导班子成员的责任轻重，分别给予纪律处分。不能因为错误决定是集体作出的而不追究个人应负的责任，该处分的也不给处分。但在执行这种纪律处分时，应与纯属个人 犯错误有所区别。

28、各级党代表大会代表犯了错误，需要给予党纪处分的，应如何履行审批手续？

答：各级党代表大会代表不是常任制。因此，党代表大会代表犯了错误，需要给予党纪处分的时候，应同其他党员一样，按照处分党员的批准权限的规定，履行批准手续。

29、受到党纪处分的党员，是否能在党内提升或向党外组织推荐担任高于原任职务？

答：《中国共产党员纪律处分条例（试行）》规定，受党内警告、严重警告处分的党员，一年内不得在党内提升职务和向党外组织推荐担任高于原任职务的党外职务；受撤消党内职务处分的党员，在受处分后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或高于原任的职务；受留党察看处分的党员，恢复党员权利后二年内，不得在党内担任和向党外组织推荐担任与其原任职务相当或者高于原任的职务；受到开除党籍处分的，五年内不得重新入党。

30、党政干部因引进资金、项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理？

答：2001年12月19日，中纪委办公厅针对党政干部因引进资金、项目按当地政府政策获取奖金等物质性奖励问题如何处理，答复如下：

地方政府为发展经济制定相应的奖励政策，应当充分考虑党和国家对党政干部廉洁从政的要求，并根据这些要求界定适用奖励政策的范围。为发展地方经济积极作出贡献，是党政干部尤其是领导干部的职责和义务，不应获取额外报酬。党政干部在引进资金、项目后按一定比例或一定标准获取奖金或其他物质性奖励，实质上是从事经济生活中的有偿中介活动。而且这种活动诱发行贿受贿、贪污私分国有资产，以及其他以权谋私行为。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》第二条第（二）项明确规定，党员领导干部不准从事有偿中介活动；《中国共产党纪律处分条例（试行）》第八十八条也明确规定，党和国家机关、人民团体中的党员干部，从事有偿中介活动的，依照经商办企业错误处理。这一廉政要求应当同样适用于非党员干部。因此，以下人员不应适用地方政府对引进资金、项目的物质奖励政策。

1、党和国家机关、人民团体中的党政干部；

2、具有行政管理职能的事业单位中的党政干部，其他事业单位中相当于县（处）级以上党政领导干部；

3、领导班子由省部级以上党委管理的企业的中层以上领导干部，领导班子由地厅级党委管理的企业的领导班子中的领导干部。

上列人员为当地引进资金、项目做出重要贡献的，可作为年终评优和评选各种先进的参考条件予以鼓励。

上列人员因引进资金、项目获取的奖金或其他物质奖励，可由各级党委政府区别不同情况妥善处理。其中，以引进奖金、项目获取奖励为名行贿受贿、贪污私分国有资产，以及有其他违纪违法行为的，应当严肃查处。

一些地方已经发布并适用于党政干部的奖励政策中，与党中央、国务院以及中央纪委、监察部发布的有关党风廉政法规制度相抵触的内容，与本答复所提要求不符的内容，应当修改或者废止。今后，地方不得制定对党政干部因引进奖金、项目予以奖金等物质性奖励的规定。（中纪办[2001]220号）

31、对一个党员需要同时给予党内和行政处分，应如何履行手续？

答：应该由党的组织和行政部门分别履行审批手续。党的组织在讨论决定对党员的党纪处分时，如认为必须给予撤消党外职务处分的，应向党外组织提出建议；须给予其他行政处分的，也可以提出建议，但均须由行政部门讨论决定和履行手续。

党组织给予党员的处分决定中，有向党外组织建议撤消党外职务和其他行政处分时，应将处分决定送政府人事部门或其他有关组织。

32、干部管理权限在主管业务部门，而党的关系在地方党委的党员，受党纪处分时，应如何履行审批手续？

答：干部管理权限在主管业务部门，党的关系在地方党委的党员，需要给予党纪处分时，应按党的隶属关系，由支部大会讨论作出处分决定后，按处分党员的批准权限，报上级党委或纪委审批。但在上报前征求主管业务部门的意见，尽可能做到协商一致。如果意见不一致时，应把两种意见同时上报核定。

33、犯错误的党员拒绝在处分决定上签署意见怎么办？

答：规定犯错误的党员，在党组织对他所作出的处分决定上签署意见，这是党组织严肃谨慎地执行党纪的郑重态度，也是尊重党员权利的表现。作为犯错误的党员，应该珍惜这种权利，实事求是地表明自己的态度，拒绝签署意见是不对的。如 遇到这种情况，党组织也要注意查一查错误事实有无出入、处理是否恰当、措词是否准确，对本人的合理意见应当采纳。如果事实清楚，证据确凿，定性准确，处分恰当，经过一再征求意见，说服教育，犯错误的党员仍不签署意见，也要按规定履行上报审批手续，不能因此而影响或拖延对他的处理。但上报时应说明本人不签署意见的情况，并附送谈话记录。

34、受留党察看处分的党员申请退党，应如何处理？

答：《党章》第九条规定：“党员有退党的自由。党员有要求退党，应当经支部大会讨论后宣布除名，并报上级党组织备案。”这一规定，也适于受留党察看处分期间要求退党的党员。

35、对党章第四十条第一款规定：“在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分。”应如何理解？

答：1996年3月5日中央纪委对党章所称“特殊情况”应如何理解，答复如下： 这里所说的“特殊情况”，是指以下几种情况：

一、确有违纪问题应给予党纪处分的党员，其工作的秘密程度较高，或其违纪问题涉及的秘密程度较高，不宜由基层党组织讨论；

二、确有违纪问题应给予党纪处分的党员，其所在的基层党组织瘫痪，或该基层党组织领导人同违纪问题有直接牵连的；

三、已查明某党员确有违纪问题应给予党纪处分，而其所在的基层党组织拒不处理或故意拖延不作处理的；

四、确有违纪问题应给予党纪处分的党员，原来所在基层党组织被撤消或合并，无法由原基层党组织和新单位党组织作出处理的；

五、跨地区、跨单位的集团性违纪案件中确实需要由这些地区、单位共同的上级党组织一并作出处理的；

六、遇到各种紧急情况，需要迅速作出处理的；

七、其他省级或省级以上党组织认为必须直接作出处分决定的情况。

36、党章第四十条规定“在特殊情况下，县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会有权直接决定给党员以纪律处分”。被处分的党员是否有权到会申辩？

答：在特殊情况下，县级和县级以上各级党的委员会和纪律检查委员会直接决定给党员以纪律处分时，受处分的党员不参加会议，但在会前要与他谈话，听取他的申诉。

37、如何理解党章第三十九条党员受留党察看处分两年，仍坚持错误不改的，应开除党籍的规定？ 答：所谓坚持错误不改，是指坚持原来的错误不予改正，或者又犯其他同类性质的错误以及其他严重错误，已经完全丧失了作为一个共产党员的条件。对于处分不服进行申诉上访的同志，要认真分析原因，不要轻易认为凡是申诉、上访的就是“态度不好”，“坚持错误不改”。应看本人申诉是否有理，有道理的应妥善解决。如确属事实清楚，证据确凿，处分恰当，教育无效，仍无理取闹的，应视为坚持错误不改，严格执行党的纪律。

38、在党委机关工作的干部违犯纪律，需要给予行政纪律处分的，是否也应按照中央纪委《关于党员干部行政纪律处分审批手续的通知》（中纪发[1981]6号）的规定，由政府人事部门承办？

答：经与劳动人事部商定，在党委机关工作的干部违犯纪律，需要给予行政纪律处分，由任命机关办理，不再经过人事部门。具体办法，参照劳动人事部制定的《国家行政机关工作人员职级奖惩暂行处理办法》（劳人干[1987]62号）执行。

39、对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员给予党内警告、严重警告处分时，由哪一级党组织讨论决定？

答：对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员给以党内警告、严重警告处分，除在特殊情况下，由中央或县级和县级以上党的委员会或纪律检查委员会直接决定外，应当经党支部大会讨论决定，按照《关于处分违犯党纪的党员的批准权限的具体规定》报批。

40、按照党章第四十条规定“对于严重触犯刑律的党的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会常务委员会决定开除其党籍”之后，是否还要经过上级党的委员会批准？

答：根据党章规定，对于严重触犯刑律的地方各级委员会委员、候补委员，由同级委员会决定开除党籍后，必须报上级党的委员会批准。

41、党章第四十条规定“对党的中央委员会和地方各级委员会的委员、候补委员，给以撤消党内职务、留党察看或开除党籍的处分，必须由本人所在的委员会全体会议2／３以上的多数决定”。２／３以上的多数是按全体委员人数计算还是按全体会议实际到会的委员人数计算？

答：是指本人所在的委员会全体会议人数的２／３以上的多数，不是指实际到 会委员人数的２／３。

42、某部委一副局级党员干部离休后组织关系转入地方从事一般党员干部工作，后因贪污而被判刑，党支部对其作出的开除党籍处分应由哪里审批？

答：应由该离休干部正式组织关系所在的党组织提出处理意见，并按其原职务和处分违纪党员审批权限的有关报批。上级机关在了解情况后，应予审批。作出处分决定后，应将处理情况通知其行政关系所在单位。

43、党员干部犯错误，决定给予党内警告、严重警告或免予党纪处分时，可否在处分决定或批复中写上免除党内职务或建议免除行政职务的意见？

答：在决定给予犯错误的党员干部党内警告、严重警告或免予党纪处分时，不应在处分决定或批复中写免除党内职务或建议免去行政职务的意见。因为免除职务不是处分，不属于纪律检查机关的工作范围。

44、党员触犯刑律，若需要给予党纪处分的，是在人民法院宣判之前还是在宣判之后？

答：对触犯刑律的党员予以纪律处分，可以在公安、检查机关逮捕、起诉之前（如犯罪事实已经调查核实），也可以在人民法院判决之后。这要根据案件的性质和什么时候处理有利来决定，不作统一规定。处理时，党的纪律检查委员会应同有关司法部门取得密切联系，互通情况，以利及时作出正确决定。

45、党员干部在离、退休后犯严重错误的，是否可以撤消原任的党内职务和建议撤消原任的党外职务？

答：党员干部在离、退休后犯了严重错误的，不宜给予撤消原任的党内职务和建议撤消原任的党外职务的处分，可根据其错误性质、情节，给予其他党纪处分。

46、有的党员干部在离休或退休前犯的错误，在离休或退休后才作处理，按其错误应给予撤消职务处分的，但他已经不在职了，是否还要给以这种处分？

答：党员干部在离休或退休前犯了错误，离休或退休后才作处理，按其错误确应给予撤消党内职务和建议撤消党外职务处分的，就应当给予这种处分。如果属于可撤消可不撤消的，则考虑给予其他轻处分。

47、给予违纪党员干部撤消党内职务处分时，如本人已从犯错误时所在单位调走，是撤消原任职务还是现任职务？如原任职务已被免职，又未任命新的职务，可否给予撤销原任职务的处分？ 答：凡受审查的党员，在审查期间一般不得调离其原工作单位。如果在决定给党员干部以撤消党内职务处分时，其本人已从犯错误的单位调走，一般应撤消其现任职务。如因查处其问题而被免职审查的，也可以给予撤消原任职务的处分。如在查处其问题前，原任职务已被免去或落选，又未任命新的职务，即不使用撤消党内职务处分，可考虑给予其他党纪处分，但对其受处分后的职级应同时作出决定。

48、受处分的党员拒绝在处分决定上签署意见，处分决定是否有效？ 答：党员因犯错误受到纪律处分，本人对处分决定不管是赞成还是反对，或部分保留意见的，除了可在党的会议上发表和向上级党组织申诉外，还应当在处分决定上签署本人意见。这是执行党的纪律所应履行的一项手续。党组织在处分党员时，不让受处分者在处分决定上签字或本人拒绝签署个人意见，都是不对的。受处分的党员如果拒绝在处分决定上签字时，有关党组织应在处分决定上注明“已经本人阅过，但拒绝签署个人意见”，以便备查。

但是，受处分的党员是否在处分决定上签署本人意见，不是处分决定是否有效的一个条件。即使受处分的党员拒绝签署个人意见，只要处分决定是按照处分党员批准权限的规定，经有关党组织批准，即可生效。

49、军队转业干部到地方工作，被安排在比原职务低的职位上工作，但仍保留原职级待遇的，对这部分干部的党纪处分批准权限是按其享受的待遇还是按现职务履行批准手续？

答：根据中纪办[1999]188号精神，“军队转业干部到地方工作，被安排在比原职务低的职位上工作，但仍保留原职级待遇的，对这部分干部的党纪处分批准权限是按其享受的待遇还是按现职务履行批准手续”的问题，中央纪委曾作过答复，指出“军队转业的党员干部，职务没有得到相应的安排，仍享受原职级的政治、生活待遇，因犯错误须要给予党纪处分的，按其原职级和处分违纪党员批准权限报批。”

考虑到目前各地区、各部门的组织人事部门对这部分党员干部一般是按其现任职务进行管理的，如对这部分干部的党纪处分批准权限仍按原职级报批，就会在同一级党委中造成对这部分干部有权任免无权处分的现象，不利于对这部分干部的监督管理和违纪问题的查处。经中央纪委研究，并征得中央组织部同意，对这一问题重新作出如下答复：

对没有按原职级安排，但仍享受原职给待遇的军队转业干部因违纪须给予党纪处分的，按现任职务和处分违纪党员的批准权限报批。

50、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律五项规定中所称“国有企业领导人员”其含义是什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业 领导人员廉洁自律五项规定中所称国有企业领导人员包括：国有独资企业以及国有独资企业所属具有独立经营权的单位和授权经营单位（或分支机构）的领导人员；国有独资企业委派到其他企业的领导人员；国有资产占控股地位或者主导地位的公司中由上级党组织、行政机关或者国有资产授权经营单位委派、任命、招聘的领导人员以及其他经上述单位批准执行职务的领导人员。

国有大型、特大型企业的中层经营管理人员适用中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律五项规定。

未依照公务员制度管理的事业单位的领导人员以及未承担行政职能的事业单位的领导人员参照执行。

51、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定中“不准个人擅自决定企业的大额度资金运作、生产经营和企业改革的重大决策、重要的人事任免等事项”是指什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，个人擅自决定，是指违反企业制度所规定的决策程度、个人或者少数人作出决定。

大额度资金，是指超过由企业或者企业主管部门所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额以上的资金。

重大决策，是指依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国全民所有制工业企业法》以及其他有关法律、法规定应当由股东大会（股东会）、董事会、职工代表大会决定的事项；企业的资产重组，工程发包，对外担保；企业对外部投资，在国（境）外投资；企业上市、配股、分红，股权收购、转让；企业重大技术改造，引进重要技术和设备，新产品开发，委托生产，转产；企业的工资制度和福利制度等涉及企业生产经营、改革、重要管理制度、职工利益等重大事项的决策。

重要人事任免，是指企业对本企业中层以上经营管理人员和下属企业、单位负责人的任命、免职或者聘用、解除聘用。

52、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定中“不准将国有资产转移到个人名下或其他企业谋取非法利益”是指什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，将国有资产转移到个人名下，是指国有企业领导人员以划转、调拨、公款私存、将用公款购买的房产或汽车等公物落户给私人、无偿或低价将国有企业的有形资产或无形资产让私人使用或者转让给私人以及其他任何方式将国有资产转移到私人名下。

其他企业，是指国有企业领导人员所在企业以外的任何企业和其他经营性单位。

53、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定中“未经投资者批准，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股”含义是什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，不准以个人名义在国（境）外注册公司或投资参股，是指国有企业领导人员不得用企业资金以个人名义或者其他人的名义在国（境）外注册公司，投资参股或购买上市公司股票，购置不动产，或者进行其他经营活动。

因驻在国家或地区的法律规定，必须以个人名义进行上述活动的，应当经过投资企业批准；投资企业有上级主管部门或者上级企业的，还应当报经上级主管部门或者上级企业批准。进行上述行为，应当按照规定办理以个人名义进行产权注册委托协议的公证手续。

54、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定中“不准利用职权为配偶、子女及其他亲属经商办企业提供便利和优惠条件”含义是什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，提供便利和优惠条件，是指提供人力、资金、关系贷款、物资、技术、设备、担保、经营场所、经营项目、商标、品牌、专利、非公开信息、客户市场等方面的便利，或者以降低卖出价格、提高买入价格或者降低场地、设备租金，以及其他方式提供优惠条件。

国有企业领导人员的配偶、子女及其他亲属经商办企业既包括私人的经商办企业或者其他经营性活动，也包括以承包、租赁、委托、合作、联营等方式在国有、集体单位的经商办企业或者其他经营性活动。

55、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定中“不准配偶、子女个人从事可能侵害该企业利益的生产经营活动”含义是什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，配偶、子女个人从事的生产经营活动，是指国有企业领导人员的配偶、子女个人经办或者与他人合办私营经济组织；个人受聘担任外商独资企业、中外合资企业、私营经济组织高级职位；个人在国（境）外注册公司后回国经营；个人进行中介活动等方式从事生产经营活动。

可能侵害该企业利益的生产经营活动，是指国有企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动与国有企业领导人员所在企业直接发生商品、劳务、经济担保等经济关系，或者依托国有企业领导人员所在企业进行生产经营活动。

国有企业领导人员的配偶、子女个人所从事的生产经营活动，因专利、特许经营等原因具有经营项目的独占性，企业必须与其发生经济往来的，其经营的项目及项目所涉及的重要指标应当列为厂务公开的一项内容。

56、中央纪委第四次全会重申和提出的国有企业领导人员廉洁自律有关规定中“不准擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，经批准兼职的不得领取兼职工资或其他报酬”含义是什么？

答：根据中央纪委、监察部解释，擅自兼任下属企业或其他企业的领导职务，是指按照干部管理权限，未经主管部门、上级企业或者本企业批准，兼任下属企业或者其他企业的领导职务，或者担任这些企业的顾问或名誉职务。

主管部门、上级企业或者本企业批准国有企业领导人员兼职，应当确定其本职和兼职。国有企业领导人员组织人事关系和工资关系所在单位的职务为本职，其他职务为兼职。组织人事关系和工资关系不在一处的，应当并为一处。

下属企业或其他企业包括：本企业的下级企业、本企业下属的具有独立经营权的单位、授权经营的单位，与本企业合营或者本企业参股经营的企业以及经营性事业单位，本企业以外的国有、集体、私营经济组织。

国有企业领导人员经批准兼职的，兼职单位给予的工资或者其他报酬，应当上交本企业。

企业领导人员个人出资在经批准兼职的企业合法持有的股份，其红利不视为个人兼职取酬。但兼职企业给予企业领导人员的股份及其红利应视为兼职取酬。

57、党员、行政监察对象接受私营企业老板出资的旅游活动应当如何定性处理？

答：中央纪委、监察部办公厅答复如下：党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的共产党员，利用职务上的便利，为他人谋利益，接受其邀请，本人或携带亲友外出旅游，费用由邀请方支付的行为，以受贿错误论，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第六十一条给予党纪处分。

党和国家工作人员或者其他从事公务的人员中的共产党员，接受可能影响公正执行公务的他人邀请，本人或携带亲友外出旅游，费用由邀请方支付的行为，以受礼错误论，依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第六十三条给予党纪处分。

行政监察对象利用职务或工作上的便利，接受他人邀请，本人或携带亲友外出旅游，费用由邀请方支付的行为，需要给予行政处分的，可参照本答复处理。

党员、行政监察对象接受私营企业老板出资的旅游活动，应当区别不同情况，根据上述规定定性处理。

58、纪检机关办案中确需到银行或者其他金融机构查询或者冻结被调查对象的存款时，应如何办理？

答：中央纪委、监察部办公厅答复如下：《中华人民共和国行政监察法》第二十 一条规定：“监察机关在调查贪污、贿赂挪用公款等违反行政纪律的行为时，经县级以上监察机关领导人员批准，可以查询案件涉嫌单位和涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款；必要时，可以提请人民法院采取保全措施，依法冻结涉嫌人员在银行或者其他金融机构的存款。”根据这一规定，最高人民法院、监察部1998年10月13日印发了《关于执行〈中华人民共和国行政监察法〉第二十一条若干问题的规定》，明确了依法冻结涉嫌人员存款的操作程序并附有文书格式；监察部1999年6月7日印发了《监察机关监察文书格式标准文本式样》，其中式样10即为“查询存款通知书”。根据纪检、监察机关合署办公、行使两种职能的实际，各级纪检监察机关今后在办案中确实需要到银行或者其他金融机构查询存款或者冻结存款时，无论是以纪检机关名义立案的，还是以监察机关名义立案的，均应以监察机关名义使用上述监察文书，并应按规定严格履行审批程序。未设监察机关的部门、单位或者系统，纪检机关需要到银行或者其他金融机构查询和冻结存款的，可到所在行政区监察机关或者上级主管部门监察机关开具监察文书。

59、对犯有贪污、贿赂错误党纪处分的数额界限怎样掌握？ 答：中央纪委答复如下：

一、贪污、受贿数额在5000元以上的，给予开除党籍处分。

贪污、受贿在5000元以上，未被判处《刑法》规定的主刑，且具有《条例》第二十六条规定的减轻处分情节的，也可以不开除党籍，须给予留党察看处分；被依法判处《刑法》规定的主刑的，依照《条例》第三十条的规定，一律开除党籍。

二、对于贪污、受贿数额不满5000元的党纪处分标准，在中央纪委未作出具体规定之前，由各地区、各部门根据具体情节酌情掌握。

三、处理贪污、受贿错误规定的违纪金额标准，只是违纪行为社会危害程度的一个方面，在实际执纪工作中，还应考虑其他情节。

四、中央纪委以前颁布的有关规定与本答复相抵触的，1997年10月1日后以本答复为准。

60、党员犯罪需要追究刑事责任，是否一定要等开除党籍才能逮捕、起诉、审判？

答：对违犯刑法的共产党员的党纪处理，可以在公安、检察机关逮捕、起诉之前（如犯罪事实已经调查核实清楚），也可以在法院判决之后，这要根据案件的性质和什么时候处理有利来决定。

61、党员干部私自驾车造成国家和人民生命财产受到严重损害应如何定性、处理？

答：未经批准私自驾驶本单位车辆外出，或者没有驾驶执照擅自开车，或者虽 有驾驶执照但违反交通法规开车，均属于违反社会管理秩序的行为，共产党员有上述行为之一，致使国家和人民生命财产受到损害的，应当依照《中国共产党纪律处分条例（试行）》第一百六十条的规定定性处理。

62、嫖客已付给卖淫女财物，但尚未发生性关系应如何定性处理？

答：对嫖客已付给卖淫妇女财物，因其意志以外的原因虽未发生性关系的，仍应以卖淫、嫖娼行为定性处理。因为，给付卖淫妇女财物是卖淫、嫖娼行为的构成要件之一，财物的易手说明双方有卖淫、嫖娼的故意，并已经着手实施卖淫、嫖娼的行为。只是由于他们意志以外的原因而未得逞。这种情形可比照即遂者从轻或减轻处罚，但不宜以“其他流氓行为定性处理”。

63、受党纪处分的党政机关工作人员考核如何确定等次？

答：1998年4月8日，中央纪委、中央组织部、人事部对受党纪处分的党委、人大、政协、法院、检察院、人民团体机关工作人员和政府机关公务员确定考核等次的有关问题，提出如下意见：

一、受党内警告处分的当年，参加考核，不得确定为优秀等次。

二、受党内严重警告处分的当年，参加考核，因与职务行为有关的错误而受严重警告处分的，确定为不称职；因其他错误而受严重警告处分的，只写评语不确定等次。

三、受撤消党内职务处分的当年，参加考虑，确定为不称职；第二年按其新任职务参加考核，按规定条件确定等次。

四、受留党察看处分的当年，参加考核，确定为不称职；受留党察看一年处分的第二年，参加考核，只写评语不确定等次；受留党察看二年处分的，第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。

五、受开除党籍处分的当年，参加考核，确定为不称职；第二年和第三年参加考核，只写评语不确定等次。

六、涉嫌违犯党纪被立案检查的，可以参加考核，但在其受检查期间不确定等次。结案后，不给予党纪处分的，按规定补定等次；给予党纪处分的，视其所受处分种类，分别按上述一、二、三、四、五条的规定办理。

七、受党纪处分同时又受行政处分的，按受党纪处分的情况确定其考核等次。企业、事业单位对受党纪处分人员确定考核等次，可参照本意见执行。

64、党组能否批准对党员的党纪处分？

答：根据党章规定，给党员纪律处分，须经支部大会讨论决定，报党的基层委员会批准。“党组的任务，主要是负责实现党的路线、方针、政策，讨论和决定本部 门的重大问题，团结非党干部和群众，完成党和国家交给的任务，指导机关和直属单位党组织的工作。”党组不是一级党委，不负责批准给党员纪律处分（需要对下属单位实行高度集中统一领导的国家工作部门的党组，其职权中央另有规定的除外）。机关党委（支部）在作出处分决定时，应征求党组的意见。

65、中央纪委《关于对党和国家机关工作人员在国内交往中接收的礼品实行登记制度的规定》的解释？

答：本规定所称党和国家机关工作人员，是指党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关中从事公务的人员。国有企业、事业单位的负责人，国家拨给经费的各社会团体中依照法律从事公务的人员，适用本规定。

本规定所称礼品，是指礼物、礼金、礼券以及象征性低价收款的物品。本规定所称其他礼品，不包括礼金和礼券。因为按照1993年4月27日中央办公厅、国家院办公厅发布的《关于严禁党政机关及其工作人员在公务活动中接受和赠送礼金、有价证券的通知》，礼金、礼券是严禁收受的，如果收受了，不论价值大小，必须一律登记上交。

凡属可能影响公正执行公务的即使是亲友馈赠的礼品，也不能收受，收受的必须登记上交。

66、浙江省纪委、监察厅对浙江省党和国家机关工作人员登记、上交礼品的管理有何具体规定？

答：《浙江省党和国家机关工作人员登记、上交礼品的实施和管理办理》规定，因各种原因未能拒收的礼品，必须自收受礼品之日起（在外地接受礼品的，自回本单位之日起）一个月内登记上交。凡应上交的礼品，不准以个人名义用于捐资助学、扶贫、解困、救灾等。

县以上党和国家机关各部门、各单位要指定受理礼品登记上交的机构，负责本单位的礼品登记、保管、上交等工作。省直属各单位上交礼品的管理和处理工作由省直机关纪工委负责。

各部门、各单位受理礼品登记上交的机构对本单位工作人员上交的礼品，应妥善保管，并按本级负责礼品管理和处理工作的部门的要求上交集中处理。其中，鲜活商品、易腐烂变质的食品副食品，登记后由各单位自行处理，《礼品登记表》上交本级负责礼品管理和处理的部门。

上交礼品时，应填写《礼品登记表》一式三份，一份由本人留存，另两份随同礼品上交本部门、本单位受理礼品登记上交的机构。各单位集中上交礼品时，应将《礼品登记表》一份留存，一份随同礼品上交。

67、什么是案件审理工作？

答：案件审理工作，是纪检监察机关的一项经常性任务，是对已检查结束的违犯党纪、政纪的案件和复查、复议、复审、复核案件所进行的审查处理工作。它包括两部分内容：一是案件审理工作部门在纪检监察机关对案件作出处理决定之前，对案卷材料所做的审核工作；二是党组织和纪律检查委员会或各级政府和它的监察机关对案件进行审查和作出处理决定的工作。

68、基层党委案件审理小组的主要任务是什么？

答：对管辖范围内党员违犯党的纪律的案件，在党委审批之前，进行集体审议、提出审理报告。

69、基层党委案件审理小组在办案中应处理好哪些关系？

答：应注意处理好三个关系。即：正确处理检查与审理的关系，采取交叉办案的办法。对于一个具体案件，强调一定要有未参加检查的同志来审理，审理小组同志不得同时参加一个案件的检查，避免发生自查自审的现象；正确处理承办人审理与集体审议的关系，在承办人审理后，审理小组要集体审议，充分发扬民主，集中大家的正确意见，避免片面性；正确处理审理与审批的关系，审理不能代替审批，处理案件最后要由基层党委集体讨论决定。

70、如何理解立案检查后需要作出审查结论的案件要移送审理？

答：中纪法复[1993]1号的精神，《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例（试行）》第三十条所称“审查结论”，是指纪检机关对于违反党的纪律、应该给予党纪处分、但因具有免予处分的情节而免予处分的党员所作出的正式书面结论。凡经立案检查需作出审查结论的案件，都要移送审理。审理这类案件，仍执行中央纪委颁布的《党的纪律检查机关案件审理工作条例》及有关规定。

71、申诉案件复查或复议由哪一级党组织承办？

答：确定复查或复议的申诉案件，一般情况下，应转交原决定处分的党组织或原批准处分的党组织进行复查、复议。原单位已经撤消的，应由申诉人现在的县级和县级以上党组织负责复查或复议。必要时，上级纪律检查委员会可以直接或指定有关的党委和纪律检查委员会会进行复查或复议。

对于上级党组织交办的需要复查或复议的申诉案件，下级党组织应及时办理，并报告结果。

72、案件的呈请审批包括哪些内容？ 答：包括两项内容：

（1）案件集体审议后，审理部门应及时将案件材料和审理报告送纪律检查委员会主管领导，呈请纪律检查委员会审批。

（2）按照《关于处分违犯党纪的党员批准权限的具体规定》，凡需要报同党委和上级纪律检查委员会或党委审批的案件，在本级纪律检查委员会或同级党委讨论决定后，由审理部门办理呈请审批手续。

73、履行备案手续有什么具体要求？

答：

一、按处分违纪党员批准权限的规定应报上级党委或上级纪委备案的案件，必须由审批案件的党委或纪委正式向上级党委或上级纪委报送备案报告，不可只送备案材料。

二、报送备案的材料必须齐全。凡报送新处理的备案案件，应报送处分决定、调查报告、主要证据材料、受处分党员的检查或处分决定的意见及党组织对意见的说明、批准机关的决定及批复。复查处理的备案案件，应报送复查报告、复查中所取的主要证据材料、复查处理决定及有关党组织的意见、申诉者本人对复查处理决定的意见及党组织对其意见的说明和原处分决定、原调查报告及主要证据材料。

三、报备案的各项材料的份数，新案的处分决定、调查报告，复查案的复查处理决定、复查报告，均送一式三份，其它材料各送一份。报中央纪委备案的材料，除主要证据材料只送一份外，其它材料均各送一式三份。

四、审理备案案件，必须按《关于审理党员违纪案件工作程序的规定》办理。各级纪委审理部门审理结束后，须正式向常委提出书面审理意见。审理部门如同意下级纪委的处理决定，经分管审理的委领导签字同意后即可归档；如认为应改变下级纪委的处理决定的，须报常委会讨论决定。

五、上级党委或纪委对下级常委或纪委报送的备案案件，一般不下达批复，故处分决定一经批准或已直接决定，就应及时下达执行。备案报告上可写“如有不当，请指示”，而不必写“当否，请批示”。

74、报上级党委纪委或政府、监察机关备案的案件需报送哪些材料？ 答：（1）处分决定；（2）调查报告和主要证据材料；（3）受处分人员的检查或对处分决定意见及党组织或监察机关对其意见的说明；（4）批准机关的决定和批复。

75、审理部门受理申诉案件的范围是什么？

答： 经审理部门审理报本级纪律检查委员会或党委，以及原来报经上级纪律检查委员会、党委批准过的案件中的党员、党组织对所受处分或结论不服而提出的申诉案件；本委领导临时交办的申诉案件。以及工作人员不服行政处分提出的申诉。76、如何确定申诉案件的复查或复议？

答：审理部门接到党员、党组织对处分结论不服的申诉后，应指定专人研究申诉理由，并调原处分卷进行审查。如确实在事实证据、定性处理方面存在问题，需要复查或复议的，应提出具体意见，按立案程序报纪律检查委员会领导审定。凡属原认定的主要事实和影响定性量纪的重要情节有出入，或在手续方面严重违反组织原则而影响了正确处理，申诉人又提出一些新的线索等情况，则应进行复查；凡属原定主要事实无误，只是定性处理不当的问题，则应通过复议解决。对申诉案件是否进行复查或复议，原则上要由原批准单位党组织确定；原批准单位已经撤消的，由申诉人现在所在地区的县以上党委或纪律检查委员会确定。

77、申诉案件复查或复议由哪一级党组织承办？

答：确定复查或复议的申诉案件，一般情况下，应转交原决定处分的党组织或原批准处分的党组织进行复查、复议。原单位已经撤消的，应由申诉人现在的县级和县级以上党组织负责复查或复议。必要时，上级纪律检查委员会可以直接或指定有关的党委和纪律检查委员会进行复查或复议。

对于上级党组织交办的需复查或复议的申诉案件，下级党组织应及时办理，并报告结果。

78、申诉案件审批需报送哪些材料？

答：申诉案件经复查、复议或复审、复核后，上报审批时应具备下列材料：（1）犯错误人员的申诉材料；（2）主要证据材料；（3）复查、复议决定或复审、复核决定及有关组织的意见；（4）申诉人对复查、复议决定或复审、复核决定的意见和有关组织对其意见的说明；（5）原处分决定、调查报告和主要证据材料。

79、案件审理中如何阅卷？

答：一般方法是：（1）认真阅读全案材料。首先，重点阅读调查报告、错误事实见面材料，以便对案情有一个大致的了解，然后再从头到尾地阅卷，并认真做好阅卷摘录。（2）在从头到尾阅读案件材料的基础上，应将调查报告与本人检查、本人申辩材料与证据材料、调查报告与证据材料、证据材料与证据材料对照审阅，看事实是否清楚，情节是否吻合。然后进行摘录案件材料工作，主要是摘录能够证实受处分人有错的证据和能够证实受处分人无错的证据，以及相互矛盾的证据。在摘录证言时，不要只摘证言里的某一句或某一段，而要注意到证言的联贯性、全面性，还要注意记明原卷名称、年、字号、页数、证据种类、所证实的事实、时间、地点等。（3）在认真细致地审阅全部案卷材料后，应进行综合分析，看所认定的错误事实的证据是否确凿、充分，错误事实发生的时间、地点、经过、情节、后果以及产生错误的主客观原因是否清楚，有关人员责任是否明确，是否需要进行补充调查，以便为定性和处理打下基础。

80、结案材料的抄送是指什么？

答：是按照干部管理权限，将受处分党员的处分决定、主要错误事实材料和批复抄送管理干部的党委组织部门或人事干部部门。处分决定中，如有建议撤消党外职务或其他行政处分时，应将处分决定和批复及主要错误事实材料抄送行政监察部门或其他有关部门；如有建议司法部门依法追究刑事责任的，要同时抄送有关司法部门党组。

81、什么是案卷材料的立卷归档？

答：立卷归档，就是对已审批结案的案件，按照要求，对案卷材料全部整理，编排目录，装订成卷，移交档案部门保存。归档材料包括：（1）上级党委、政府或者本级纪检监察机关对案件处理的批复。（2）《案件结案审批表》、审理报告和审理过程中与犯错误人员谈话记录。（3）下级党委、政府监察机关的请示。（4）呈报单位同犯错误人员的谈话记录。（5）有关组织对犯错误人员的处分决定或对申诉复查的结论。（6）犯错误人员的检查材料或申诉材料。（7）受处分人员对处分决定、复查结论或错误事实材料的意见和有关组织对受处分人员上述意见的说明材料。（8）调查报告或复查、复议、复审、复核报告。（9）主要证据材料。（10）立案依据和手续。

第四篇：纪检监察干部业务知识讲座之一：案件审理程序

纪检监察干部业务知识讲座之一：案件审理程序

纪检监察干部业务知识讲座之一：案件审理程序

发表日期：2008年7月15日

出处：区纪委案件审理室

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共有 1585 位读者读过此文 案件审理程序是案件审理部门，对本级纪检监察机关调查结束的案件和下级纪检监察机关呈报审批的案件，按照审理工作的原则和要求，对案件的事实、证据、定性、处理以及办案手续方面进行审核，提出审理部门的意见，提请纪委常委会议或监察局长办公会议审查批准和执行监督的程序。

1、案件的移送受理

指对已调查结束的违纪案件在作出处理决定之前，将案件材料移交案件审理部门进行复核的程序叫案件的移送。审理部门对移送来的违纪案件，经审查符合受理范围，材料齐全，手续完备，具备了移送的条件，决定接受案件进行审理的程序叫受理。

受理的案件要具备以下条件：

（1）属于本级纪检监察机关的受理范围（2）材料齐备并经过整理

A下级纪检监察机关呈报审批的案件应具备的材料 B本级纪检监察部门移送的案件应具备的材料 C公安机关移送的案件 D检察机关移送的案件 E人民法院移送的案件（3）调查终结的案件

（4）确认构成违纪，需要作出处理决定的案件（5）经有关领导批示同意移送审理

2、案件的审核

指承办人在确定移送或呈报的案件符合受理条件后，通过审阅案件材料，补充调查与受审查人谈话等方式，对案件的事实、证据、定性、处理进行审核，提出意见，将案件提交集体审议的工作程序。（1）审核的内容： A、对错误事实的审核 B、对证据的审核 C、对错误性质的审核 D、对处理意见的审核 E、对办案手续的审核（2）审核的程序 A、指定承办人 B、审阅案卷

一是审阅处分决定和调查报告。a、受审理人的基本情况，姓名，年龄，籍贯，入党和参加工作时间，现任职务，以前是否受过处分等。并弄清是否属于共同违纪案件。b、处分所依据的错误事实。c、每个错误的情节，包括：时间，地点，手段，后果，原因及有关人员的责任。d、移送或呈报单位对该案件性处理意见。二是审阅受审查人的检查及早间材料，有关单位对本人意见的说明。如果是党纪处分，还要弄清有关党组织对该案的定性处理意见。三是鉴别使用证据。主要是：a、作为处分依据的每个错误是否都有证据。b、每个错误事实所依据的证据是否确实充分，能否把问题证明清楚，得出唯一的结论。c、一个证据本身是否有矛盾，证据和证据之间是否有予盾，证据和证据之间是否有予盾，如果有矛盾，是否得到合理排除，四是对全案材料进行综合分析。a、处分决定，调查报告，受审查人意见，移送或呈报单位的意见，有关党组织的意见之间是否有予盾。b、定性处理是否有依据，引用法规是否准确恰当。五是综合判断是否符合案件审理的基本要求。六是根据阅卷情况作好相应工作。C、补充调查 D、和受审理人谈话 E、征求有关部门意见 F、草拟审理报告

3、案件的审议（集体审议）

指承办人对案件进行审核后，案件审理部门根据承办人的汇报，集体讨论审核案件事实、证据、定性、处理，并提出审理部门意见的工作程序。

4、案件的批准

经纪委常委会议或监察局长办公会议根据有关政策对案件做出处理决定的工作程序。对审理部门的意见作出同意、更改、否定或者继续补充调查的决定。

5、案件的执行与监督

指纪检监察机关对违纪人员，按规定的程序将批准生效的处分决定或审查结论付诸实施的过程。

（1）经批准生效的处分决定，审查结论具有严肃性，一经生效就必须执行。

（2）有关单位在接到上级机关的处分决定或批复之日起，必须在一个月内宣布执行。并将执行情况填写《处理决定（含处分决定或批复通知）执行情况回报表》报上级纪纪检监察机关。同时，把处分决定及其它有关材料放入本人档案。（3）对执行的监督

指对已经批准的党纪、政纪处分执行情况进行监督，以及对案件处理的是否正确进行监督。A、四项原则

一是各级党委（政府）有权改变同级纪委（监察机关）的处理决定。二是上级组织（含党委、政府、监察机关）对违纪案件做出的处理决定，下级组织必须贯彻执行。三是有关部门党组织应执行上级党委或纪委的建议。四是有关部门对监察机关作出的建议应采纳，若有异议在收到建议次日三十日内提出，监察机关在30日内回复。B、纪律处分人员的限制使用 a、受党纪处分的限制 b、受政纪处分的限制

c、受党纪、政纪处分的机关事业单位工作人员考核的问题。

违法违纪案件呈报审批应具备的材料县直机关纪检组（室）、镇纪委立案查办的党员干部违法违纪案件，需呈报我委审批作出处分决定时，必须具备以下材料呈送我审理室。

1、案件移送审理登记表（呈报单位并有主管领导的批示）。

2、被调查人所在党委的处理意见（请示）。

3、被调查人所在党支部的处理意见（本人签字，无法签字的需注明原因）及党支部会议记录。

4、被调查人所在单位及其主管部门的处理意见（请示）。

5、立案决定书和立案呈批报告（立案报告）。

6、案件调查报告（调查人员签字）。

7、错误事实见面材料（被调查人所在单位盖章，被调查人阅后签置意见并签字，无法签字的需清明原因）。

8、证据材料：物证、书证、证人证言（谈话笔录）、个人交代和申首材料、鉴定结论、勘验检查笔录等（违反计划生育政策案件，证据材料中应有：（1）超生小孩的出生证复印件或本人所在单位证明材料；（2）结扎证复印件；（3）计生部门证明材料）。

9、被调查人交代、检查材料。

10、与本案有关的其他材料。

注：司法机关立案查处的案件，需给予违法犯罪的党员干部党纪政纪处分移交我委审批作出处分决定时，除上述文书外，还需补充起诉书和刑事判决书等材料移送我委审理室（司法机关移送的案件，上述的5、6、7、8、9、10及起诉书、刑事判决等材料，可到检察院、法院摘抄或复制）。

第五篇：案件审理记录

质 量 技 术 监 督

案 件 审 理 记 录

共5页 第1页 案由：泌阳县兴源门业生产彩色铁制门伪造厂名、厂址案审理时间： 2012 年 5 月15日 10时 10分至 10 时 55 分

审理地点：泌阳县质量技术监督局四楼局长办公室主持人：张国柱 职务:案审委主任委员、局长记录人: 董金美审理人员姓名及职务：李阳(案审委副主任委员、纪检组长)齐文杰(案审委委员、稽查队长)董金美（案审办主任、法规股长）朱晓东（案审委委员、食品股长）列席人员姓名及职务：韩强（案件主办人、稽查队副队长）审理记录：张国柱：现在开始开会，今天召开案审会，审理泌阳县兴源门业生产彩色铁制门伪造厂名、厂址案。参加本次案审会的委员共5名，符合《质量技术监督行政处罚案件审理规定》第六条的规定。议程有四项，一是请案件主办人韩强介绍案情和拟处理意见；二是请案审办董主任介绍案件的初审情况；三是请今天参加会议的委员对该案的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据等内容进行审议，并发表意见；四是请参加会议的委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理

意见。下面先请案件承办人员韩强介绍案情和拟处理意见。

韩强：2012年5月7日，我局执法人员韩强、赵泽、王印

功对泌阳县兴源门业进行日常监督检查，现场发现该公司生产的彩色铁制门产品品合格证上标注有“浙江兴源门业有限公司，产

共5页 第2页

地：浙江”等字样。该公司不能提供出生产和销售记录。经双方清点，现存该种产品10合。经调查核实，该公司生产彩色铁制门伪造厂名、厂址，共生产彩色铁制门10合，成本价450元/合，销售价500元/合，货值金额5000元，产品现已售完，无法召回，违法所得500元。证明以上事实的证据有：现场检查笔录1份、取证单1份、现场照片1份、调查笔录1份、营业执照复印件1份、身份证复印件1份。该公司生产彩色铁制门伪造厂名、厂址，违反《产品质量法》第五条“禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好”的规定。鉴于当事人一直表现良好，初次违法生产，伪造厂名、厂址，根据《河南省质量技术监督行政处罚裁量标准》第一章第一节第四条第（二）项的相关规定，为较重等次违法行为。依据《产品质量法》第五十三条，建议给予以下处罚：

1、责令改正伪造厂名厂址的违法行为；

2、处违法生产销售产品货值金额50%的罚款计贰仟伍佰元正；

3、没收违法所得伍佰元正；罚没款合计：3000.00元。

张国柱：请案审办董主任介绍案件的初审情况。董金美：经案审办初步审核，认为此案违法事实清楚，证据确凿，办案程序合法，定性准确、适用法律依据正确、处罚适当，可以提交案审会审议。笔 录 页

笔 录 页

共5页 第3页

张国柱：下面请今天参加会议的委员对该案的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据等内容进行审议，并发表意见。

李阳：该案的行政相对人你们是否确定准确？韩强：确定准确。泌阳县兴源门业是个人独资企业，办理有营业执照，徐德云是投资人，也是经理，负责生产和销售全面工作。

朱晓东：该案违法事实是否清楚、证据是否确凿？韩强：为查清事实，我们对该公司进行了认真调查核实，其违法事实是清楚的，主要证据有：现场检查笔录、取证单、现场照片、调查笔录、营业执照复印件、身份证复印件。

齐文杰：该案处罚裁量上把该公司的违法行为裁定为较重等次，是如何考虑的？

韩强：鉴于当事人一直表现良好，初次违法生产，伪造厂名、厂址，根据《河南省质量技术监督行政处罚裁量标准》第一章第一节第四条第（二）项的相关规定，符合较重等次违法情形的条件：责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处产品货值金额40%以上60%以下的罚款；有违法所得的并处没收违法所得。因此，我们在处罚裁量标准上为较重额度处罚，建议给予货值金额50%的罚款计2500元，并处没收违法所得500元，起到警示教育作用。

董金美：该公司生产的彩色铁制门如何处理的？

笔 录 页

共5页 第4页 韩强：在调查时，该公司的这10合彩色铁制门已经售出，已无法召回，为了不造成恶劣影响，执法人员要求该公司及时整改，给消费者一个公道合理的补偿。

张国柱：下面请参加会议的委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见。

李阳：同意承办人的意见。朱晓东：同意承办人的意见。齐文杰：同意承办人的意见。董金美：同意承办人的意见。张国柱：综合大家的意见，此案违法事实清楚，证据确凿充分，程序合法、适用法律正确。此案予以通过，形成最终处理意见如下：

泌阳县兴源门业生产彩色铁制门伪造厂名、厂址的行为，违反《产品质量法》第五条“禁止伪造或者冒用认证标志等质量标志；禁止伪造产品的产地，伪造或者冒用他人的厂名、厂址；禁止在生产、销售的产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好”。鉴于当事人一直表现良好，初次违法生产，伪造厂名、厂址，根据《河南省质量技术监督行政处罚裁量标准》第一章第一节第四条第（二）项的相关规定，为较重等次违法行为依据《产品质量法》第五十三条“伪造产品产地的，伪造或者冒用他人厂名、厂

质 量 技 术 监 督

笔 录 页

共5页 第5页

址的，伪造或者冒用认证标志等质量标志的，责令改正，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额等值以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照。”之规定，决定给予该单位以下行政处罚：

1、责令改正伪造厂名厂址的违法行为；

2、处违法生产销售产品货值金额50%的罚款计贰仟伍佰元正；

3、没收违法所得伍佰元正；罚没款合计：叁仟元正（3000.00元）。审理人员(签字)：

记录人：