扎实推进HSE体系建设,有效提升HSE管理水平-月期刊网论文发表

第一篇：扎实推进HSE体系建设,有效提升HSE管理水平-月期刊网论文发表

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扎实推进HSE体系建设，有效提升HSE管理水平

黄鑫

摘 要：阐述了HSE体系推进的现实意义。基层HSE管理的提升和发展是构建现代企业实现安全平稳发展的的基石。HSE体系推进工作是一项系统工程，是“行政一把手”工程，涉及相关职能部门，只有各级领导带头从我做起、从源头抓起，学习和借鉴先进的安全管理理念，使HSE领导承诺、目标和方针得以实现，深入推行个人安全行动计划，践行有感领导，才能保证HSE管理体系的规范有效运行。

关键词：HSE 安全生产 体系推进

在HSE体系逐步推进过程中，各级基层管理人员的管理理念，正逐步从传统经验管理到系统规范管理的转变，从注重结果到强化过程的转变，从被动执行到主动履责的转变，有力促进了基层HSE管理水平持续提升。基层单位作为HSE管理的最前沿，在如何推进HSE管理体系具有重要价值和意义。

一、HSE管理体系综述

HSE：是英文。Health（健康）;Safety（安全）；Environment（环境）得词头缩写，它是国际石油天然气工业比较同性的一种科学、系统的健康、安全和环境管理体系的通称。健康、安全与环境管理体系简称为HSE管理体系，是企业管理体系的一种，它将企业的健康（H）、安全（S）和环境（E）管理纳入到一个管理体系之中，体现了企业一体化管理思想，并为企业提供了一种不断改进HSE表现和实现既定目标的内部管理工具。追求“零事故、零伤害、零工作相关疾病、零意外泄露”的管理目标，实现对健康、安全、环境的有效控制，逐步形成一个完整的管理体系。

二、HSE体系推进的现实意义

深入推进HSE管理体系，是HSE体系良好运行的重要组成部分，是健全了HSE制度和标准体系，规范了基层组织风险管理，强化基层基础建设，不断改进创新，丰富体系内容，提高现代企业竞争力，将“健康至上、安全第一、环保先行、预防为主”的HSE管理理念，集中体现到企业基层HSE管理的全过程中，实现本质安全和清洁生产。由于HSE体系整体发展还不平衡，覆盖面还不全，一些单位仍然存在着认识不到位、要求不严格、执行不得力，以及HSE管理体系与实际工作相脱节等问题，对于这些迫切需要解决的问题，基层各级领导干部，要站在促进油田科学发展、和谐发展的高度，提高对HSE管理体系建设工作重要性的认识，扎实推进，规范运行，务求实效。

三、加强宣贯，转变意识，规范管理，切实推进HSE管理体系

HSE宣传教育的深入开展，强化了HSE体系建设，提升了全员HSE素质和意识，逐步转变管理者的HSE观念，进一步规范基层HSE体系建设，推动基层HSE管理整体水平的提高。推行有感领导，提高HSE领导力。有感领导是指各级领导通过带头履行安全职责，模范遵守安全规定，以自己的言行展现对安全的重视，坚持长期有效开展安全经验分享活动，让它固化为一种习惯，让员工切身感受到领导在关心员工的安全。

（1）全员参与，夯实基础，全面落实安全生产责任制，有效推进HSE管理持续改进。全面落实安全生产责任制，目的就是要提高全员安全意识，营造良好的安全氛围，提升HSE管理水平。这就说明我们制定的规章制度，还是不能有效规范员工行为，我们制定的岗位职责不严密，让违章者有机可乘，责任重于泰山，我们要做到“一岗一责、一职一责”确实把责任分清，落实到岗到人，为了保证责任制的落实，同时配套制定了“安全责任追究制度”，对不履行职责的行为，在造成隐患时就进行责任追究，从而形成安全责任惹人有责。制定了“员工安全奖惩条例”，从约束员工的不安全行为入手，逐步培养员工良好的安全操作习惯。在安全环保考核上加大奖惩力度。

（2）进一步强化HSE教育培训，提高全员安全环保技能。员工是企业的重要组成部分，因此，人员素质的高低，将直接决定HSE管理体系实施水平的高低和规范。丰富员工的HSE知识和经验，潜移默化地影响和改变员工的HSE意识和习惯。有效促进了员工的HSE意识、素质和技能的提高，为企业的安全生产提供了有力的保障。（3）深化风险管理，确保生产过程有效受控。加强作业许可、HSE“两书一表”、工作前安全分析、设备装置启动前安全检查确认等HSE制度标准的落实，强化基层作业风险控制，实现生产全过程受控。基层站队要认真组织对关键操作卡进行评估，采用工作循环分析方法，定期对关键操作进行风险评价，完善关键操作程序，修订完善基层HSE“两书一表”、编制各专业作业指导书和岗位指导卡，培养HSE标杆单位，推广成功经验作法，以点带面，全面规范提高基层HSE文件的简洁、实用、适用和可操作性。

（4）规范HSE信息渠道，强化HSE信息管理。上承下达，是HSE信息管理的职能之一，我们有些管理者不愿意“家丑外扬”或不愿意员工知道的太多，就封闭HSE信息渠道，造成基层HSE信息上级不知道，上级HSE信息下级不了解。另外还可能会出现从多个信息渠道，反映出的同一问题，结果却是千差万别的现象。建立统一规范的HSE信息渠道、完善HSE信息管理，加强HSE数据统计管理，做好相关数据的收集和整理工作，及时统计、上报和传达各类HSE管理数据和信息。

四、结束语

HSE推进工作不能流于形式，人云亦云，只做表面文章；领导干部应该以身作则起带头做起，从细节入手，制定科学严谨的制度和具有可操作性的实施计划，强化全员HSE宣传培训教育，将日常工作与HSE管理体系有机的结合起来，开展“安全个人行动计划”、“属地管理”等活动；做到HSE工作按要求、重环节，真正做到HSE管理工作人人有责任，事事责任清，尽早实现由“被人管”到“我来管”的HSE理念，最终达到HSE管理的目标。本文来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com），转载请注明来源，或到月期刊网进行查询。

参考文献：

[1] 朱祥兆，吴喜中.地震勘探HSE培训手册.2007.[2] 林刚，王新.油气田安全.安全法规和规章制度.2009.

第二篇：扎实推进HSE体系建设 全力做好安全环保工作

扎实推进HSE体系建设 推动安全生产持续发展

HSE体系建设是安全管理的重要组成部分，HSE体系推进工作是一项系统工程，在实施HSE管理体系推进工作过程中，分厂领导带头从我做起，从源头抓起，借鉴集团公司先进的安全管理理念，号召全员参与，持续改进HSE管理工作，使HSE体系管理体系在分厂有效运行，在生产管理中发挥了其应有的作用。

第三篇：积极推进HSE体系建设.11doc.deflate[推荐]

积极推进HSE体系建设，努力夯实CNG安全基础

南充合能压缩天然气公司 尊敬的各位领导、各位代表：

在矿区HSE体系建设中，我们南充合能公司针对自身行业的高危风险,结合安全生产经营实际，在公司各站积极推进HSE体系建设。目前，我们根据试点单位工作进展，分阶段、有重点、多层次、全方位的在有序推进。首先在确定了推进思路，制定了推进目标，强化推进措施的基础上我们以开展安全经验分享、安全观察与沟通、行为安全习惯培养、工作安全分析、作业许可、循环检查、目视化等工作来营造安全氛围，将体系推进外化于形；以加强HSE体系知识及安全管理规定的宣贯和员工安全培训来转变观念，牢固树立安全核心价值观，深化安全理念，使体系推进内化于心；以践行有感领导、落实直线责任、深化属地管理、优化培训系统、强化绩效管理、修订完善HSE管理制度，强化安全职责履行，让体系推进固化于制。在这试点推行期间，我们合能公司得到了矿HSE推进组的指导、帮助和支持，才使得我们的体系推进工作开展有序，在此，表示真诚的感谢，同时也还要感谢矿领导以及矿推进组给了我们个汇报的机会，今天我要给大家汇报的题目是《积极推进HSE体系建设，努力夯实CNG安全基础》。

南充合能压缩天然气有限责任公司于2007年8月，由川中油气矿CNG开发中心改制成立，主要从事CNG销售及维修，目前有中石油员工

人，社会化用工 人，拥有独资CNG站4 座，合资站 7 座，一支维修抢险队，公司年销售收入在 万元，净利润 万元，自CNG开发中心到目前公司运作，实现了CNG平安运行22年。

在公司推行HSE体系建设中，我们做了以下几个方面的工作

一、高度重视，设立HSE体系推进机构，精心部署安排。去年磨208井的承包商亡人事故让我们记忆犹新，教训深刻，面对CNG高压易燃易爆的行业特点，推进HSE体系建设势在必行，公司领导班子在统一这认识后，做出了HSE体系建设在合能公司“要搞、要真搞，要搞出实效”的决定。围绕这个决定，公司从今年从5月份开始就着手准备和筹划。公司成立了以经理伍鲁川为组长，分管领导为副组长，机关相关职能部门负责人和各CNG站负责人为成员的HSE体系推进领导小组，成立了一个HSE推进办公室和5个体系项目组。明确了人员构成以及工作内容，明确分工落实了具体。还专门调整出一间房子作体系推进办公室。还特别从基层抽出两名大班长到办公室，抽调人员在公司文件上予以了明确，并且与原有工作进行了剥离，专职进行体系建设。目前公司推进组办公室成员由3名技术干部和2名技能骨干组成，QHSE办公室主任担任公司体系推进组主任。

二、加强HSE体系宣贯、营造工作安全氛围。

HSE体系虽然不是一个陌生的慨念，但干部员工以前对它的认知度并不高，有的人认为HSE体系推进就是安全办公室的事，还有的人觉得繁琐、复杂，有二话、有牢骚。更多的基层员工不了解HSE体系到底是什么，到底要干什么。针对这些认识差距，公司采取了一是普及HSE体系知识，提高员工的HSE意识和对HES体系的认知程度。于是公司利用 各种会议、宣传橱窗以及CNG视窗，加强对HSE体系的宣贯，对员工进行思想发动，我们在公司《CNG视野》上刊登3期HSE体系内容，在每一期制作的《CNG视窗》中我们都设立了HSE体系专栏，专门用以介绍公司HSE管理动态。将HSE体系内容制成光盘和多媒体下发到各基层，并利用投影仪到基层各站进行讲解。我们还印制HSE基础知识30问》宣传手册400份，发放到了每个干部员工手中，做到了人手1册。二是坚持安全经验分享活动。为了改变传统“填鸭式”的被动安全教育法过度到“全员主动参与式”的安全教育方式，合能公司从机关到基层至班组，广泛开展安全经验分享活动，利用班组长、生产例会、交接班会、员工大会、早会、经理站长月会等有计划的安排每个干部每个员工进行安全经验分享，让他们将本人亲身经历或看到、听到的有关安全、环境和健康方面的经验做法或事故、事件、不安全行为、不安全状态等讲述总结出来，在一定范围内进行介绍和讲解，使事故（包括未遂事故）教训得到分享、典型经验得到推广。这种安全教育场面生动，感染力强，内容丰富容易让员工切身体会到事故带来的危害性和安全的重要性，而且能从正反两个方面引发员工认真思考和领悟。更能促进员工相互学习HSE知识，增强发现、识别风险的能力，激发全员积极参与HSE管理，提高全员安全意识和技能的目的，今年1-6月，公司上下进行安全分享活动 次。三是积极推行安全目视化工作。为了使规章制度在现场得到有效执行，加强工作现场的安全管理，使生产现场的各种要求更加直观化，操作人员更能够方便学习，能正确遵章办事处理异常特殊情况，我们积极推行安全目识化管理工作，今年5-6月，我们将南充松林加油加气站作 为公司目视化管理工作的试点地，学习借鉴重庆净化总厂和油气矿遂宁作业区的成功经验，结合我们终端公司加油加气的特性，将公司标准化建设中的“八统一”工作有效的和安全目视化工作结合起来，我们在人员、设备、工具、现场等方面进行了目视化，采用图片、图形、色标、文字等视觉信号，迅速而准确地传递，将复杂的信息如安全规章、生产要求等具体化和形象化.人员目视化我们从规范统一员工着装和佩带证件和标牌等进行规范，以不同的颜色或挂牌等来区别员工与外来施工或进站人员的身份。工具目视化我们以各种不同颜色的检查标签粘贴于明显位置以供识别工具设备合格与否；对作业现场内的工器具按照矿区统一要求进行定置定位的管理；对作业常说的设备被备件进行了定置定位、标注和清理；对消防器材进行了定置定位定牌和使用方法的标注和管理。对现场区域目视化，我们以不同的颜色标线隔出不同的工作区域，帮助员工和外来施工人员进行识别，同时对CNG站内主要设备的转动部件、工艺阀门、流程走向安全状态进行了安全标识和原理参数的核对标识。从松林站的推行安全目视化后，我们感觉到 真能够比较科学地改善现场人员视觉感知有关的各种环境因素，产生良好的生理和心理效应，调动并保护操作人员的生产积极性。通过生产现场的安全提示、安全警示，给操作人员在劳累的时候，在疏忽的时候，有一个及时的提醒，避免不必要的人身伤害。例如通过安全通道的设置，可以引导操作人员在生产现场安全行走，例如通过设备危险部位的图片展示，可以引导操作人员对危险因素的防范作用，通过生产中重要和复杂部位的示范操作图片，4 使操作人员比较容易掌握和规范自己的操作行为。通过作业环境颜色的改变，可以防止作业人员的视觉疲劳等。

三、领导带头，将表率作用发挥在推进HSE体系过程中 HSE管理体系的建立和运行能否落实，关键在于领导。公司领导将体系推进运用视为是一个全面提升内部管理水平的良好机遇，体系建立推进，领导班子成员就统一思想，达成共时的基础上，把体系要求变为自觉行动，从3个方面去突出表率作用。一是认真学习，深刻领会HSE体系的精髓。为保证公司体系推进能落到实际、工作取得实效，公司领导层首先对HSE管理体系理念进行认真学习、制定自身的学习计划，每次亲自参加公司举办培训，进一步加深了对HSE管理体系的理解，并结合公司行业的特点和自身分管业务工作，抓住HSE管理要素、管理目标、领导责任等主要环节、认真制定个人安全承诺和个人安全行动计划话内容。为体现承诺的严肃性和个人行动计划的实在性，通过自上而下的公示和自下而上的审核进行修改确认，得到员工的认同。二是领导率先垂范，积极参与HSE体系推进工作。公司领导班子十分重视公司各级管理者在建立HSE管理体系过程中的表率作用，明确要求公司各级领导要转变观念，积极参与，按各自履行职责的内容和方式，率先做好垂范。公司领导班子不但亲自参加各种安全培训，还轮番当培训老师，轮流讲课，在今年开展岗位职责、安全职责大学习大讨论中，领导班子结合各分管业务亲自到分管的业务部门和单位组织调研，亲自参与各岗位职责和安全职责的修订和发布，除此以外，注重发挥领导在体系推 进中的带头作用，他们多次深入各站进行调研，到自己的安全承包点进行具体指导、监督、检查，并加强观察与沟通，带头履行个人的行动计划。由于领导班子的表率作用，公司各职能部门和基层单位的负责人也都把体系推进与体系运行摆到重要日程，层层积极参与危害识别与风险评价、落实隐患治理、参与文件审核、定稿，认真布置体系运行等工作，还有的领导和基层干部写出了高质量的论文和调研文章，有感领导得到进一步体现。

四、夯实基础、多种安全措施拉开了HSE体系建设的推进工作。

推行HSE管理体系，有效减少生产经营中的安全风险，合能公司立足实际，从抓日常管理角度出发，采取多种措施使HSE体系推进工作有序展开。

（一）完善制度体系，规范安全管理。

合能公司结合工作实际和矿区的安全要求，不断修订完善、建立健全安全运行管理制度，不断完善生产运行的操作规程和细则来保证各站的生产经营平安运行。一是调整HSE管理委员会。公司从落实各级HSE管理责任制入手，结合分管业务和重点领域，公司按照矿区分片包干责任的要求及时调整公司HSE委员会和领导挂点承包部位，进一步明确了承包职责以及在承包区域内的工作内容和工作标准，实行基层签字确认制和承包人与被承包点连责追就制问责制，促进HSE职责更有效的发挥。二是开展安全生产责任制的完善工作。特别是今年在开展“我在岗位我负责，尽心尽责保安全”和“岗位职责，安全职责大学习大讨论”活动 中，公司组织专人对各岗位的安全生产责任制进行了量化修订，细化了岗位职责、明确安全职责，量化安全指标，层层传递了安全压力。三是修改完善各种安全管理制度。结合上矿区要求，我们重新制定了“分级管理责任制”、“区域安全负责制”、“员工安全学习制度”、“交接班制度”等6项安全管理制度，修改了《设备巡回检查制度》《事故处理制度》、《设备缺陷管理制度》、《安全防火制度》、《职工培训制度》等7项管理制度和《停电应急预案》、《泄露应急预案》《安全保卫应急预案》等5个应急预案。不断分析、研究安全工作中存在的问题来完善修改管理制度、推进管理创新，今年上半年公司生产技术部和HSE办公室对公司重点岗位的操作规程以及岗位作业指导书进行了全面修缮。下发了“规范安全基础管理”的文件，统一了各类检查标准，形成以文本化、日常化、简约化、动态化为特色的“清晰、简洁、高效”管理模式，规范了安全管理。四是深化属地管理工作，落实直线责任。我们根据管理层级进行属地划分，明确属地主管，落实属地管理责任，并在此基础上进行岗位HSE描述，实现HSE职责归位，以直线责任为线、属地管理为面，构建起线面结合、纵横相连、覆盖全面、各司其职的HSE管理的责任体系。公司自上而下实施安全包保制。特别是针对CNG站，对各自属地细分到岗位，保证所有的区域、设备、装置均有专人负责，也明确了每个干部员工的具体责任，我们把公司的加油加气站划分为低压流程区、增压脱水区、高压储气井（区）、加气区、办公生活区5大属地，指出了工作区域内的风险点源、危害识别、以及应急处置措施及管理责任人。实现了“管工作必须管安全”、“我的属地我负责”，从HSE管理的 “参与者” 转变为HSE管理的 “责任人”；从 “岗位操作者”转变为 “属地管理者”；从 “全员参与”转变为 “全员负责”，在生产经营和各项工作中主动履行HSE管理的主体责任。

（二）、狠抓安全行为，控制安全风险。

我们按照“风险可以控制、事故可以预防”的安全管理理念，我们抓安全风险管控，重点放在了生产经营的现场和过程管理中。一是积极开展安全行为观察与沟通，实施个人安全行为计划。。。。。二是制定员工行为规范，培养员工安全行为习惯。针对现场管理，公司相继出台了《加气现场管理办法》，陆续制作配有文字叙述，配音解说的《加气安全充装行为》、《压缩机操作》、《加气站员工安全巡回检查》等示范片，发放各站，让员工观看、学习比对，培养员工安全行为的养成，努力将行为规范变为自觉行为。三是加大监督检查力度，扭转低老坏作风。公司经常组织相关人员到生产经营现场进行突击检查，并利用安全视频监控系统查处安全违章行为，建立公司安全违章“曝光台”，利用每月的安全生产经营分析会对各公司各基层单位现场管控工作开展情况进行通报。同时还建立了安全监督网，一级查一级，一级负责一级来严格落实风险管控，打击低、老、坏行为，规范员工的工作行为。四是加强应急管理，提高防风险能力。。。。。五是狠抓工程项目管理。。。。。六是强化承包商的管理。

（三）、强化工艺安全、确保生产受控。

在生产管理中,我们以预防为主,生产上通过有效的管理和技术手段,减少生产环节中人的不安全行为和物的不安全状态。一是注重安全风险评价、评定。公司每季度对各CNG站的危险源进行安全评价，由主任工程师和生产技术部门对设备运行能力和设备维护保养进行评定，由HSE办对安全管理能力及员工安全技能进行评定。针对评价和评定出的问题，由业务部门牵头制定措施、督促落实，HSE办公室对落实 8 情况进行监督检查，并按综合评定对各站进行定级排名，排名次序与奖金系数挂钩。我们川中的CNG站建站时间长，设备老化，为了公司的平安运营，满足安全生产要求，近几年我们不断按现行标准，对生产线的设备设施及工艺进行了重新设计与改造，投资1000多万元对所属各站的工艺流程、放空排污系统进行了全面整改、解决了高低压放空、油污、污水的回收集中排放等难题，对各站的脱水装置进行了升级改造，装配了电子监控系统，电子标签系统。去年全面改造了所有储气井井口，并进行了储气井检测，解决了储气井无法定期检测及安全运行过程中可能出现的风险等。还陆续在各站增加了售气机计算机管理系统等工作，增强了自动化控制，通过消除工艺不符合项，优化工艺，改造设施设备有效的破解了生产管理中的技术瓶颈，提高生产管理自动化水平，更提高了装置的安全能力。其次我们加强了生产过程中的技术管理，在公司各站进行了配电设施检测、防雷接地检测，从安全的角度出发对一些站新增了隔离栏、减速带、防撞装置、升降门栏等。提前对压缩机、售气机进行中修和升级改造，还在各站增加了H2S检测仪、可燃气体报警仪、报警系统。一系列的技术改造，有效的杜绝了生产运行中各种安全隐患的发生，从硬件上达到了安全受控效果。

（四）重视培训管理、提高员工的基本素质。

同时我们还开展了多次HSE培训，利用站长经理会，基层每天的安

全会上进行会前培训，还专门举办了4期HSE培训办。先后组织了公司 名公司级管理人员、名加油加气站长及班组长、名岗位员工接受了不同程度的HSE培训。在公司体系试运行前期，公司赶制了HSE宣传画（牌）、横幅等（条），悬挂在每个加油加气站，进一步加大宣传力度，努力营造浓厚的HSE氛围。通过采用形式多样，内容新颖，通俗易懂，便于接受的宣传培训教育工作，让员工把对HSE的认识和理解牢记在头脑中，使HSE真正成为了一种信念、难怪我们有基层干部感叹：“不学不知道，学了才知道我们曾经的管理方式落伍了，HSE体系的运用使我们在工作流程、工作规范、具体措施和职责履行上豁然开朗了 ”。

五、目前HSE体系推进存在的问题

六、下阶段的工作安排。

第四篇：浅谈二级单位如何有效开展HSE体系推进工作

浅谈二级单位如何有效开展HSE体系推进工作

汲恒旭

摘要：自1月12日以来，长城钻探公司成为中石油集团公司与杜邦公司合作推进HSE管理体系的试点单位。通过开展HSE管理体系推进工作使公司在安全、环境与健康管理水平上有了新的提升，为企业真正实现系统化、科学化、标准化的HSE管理奠定了坚实的基础。但这种新的管理模式能否长期、有效地在企业内运行，能否实现体系推进初期从“严格监督”模式到“自主管理”模式转变，取决于我们在体系推进实施过程中能否将体系文件与工作实践有机地结合起来，克服体系推进过程中所存在的形式化、表面化和教条化等弊端。关键词：HSE体系推进

引言：

近阶段，随着体系推进工作的不断深入，各二级单位从营造HSE体系推进氛围、提升安全理念等方面入手，根据本单位生产特点和实际情况扎实开展体系推进工作，不断完善管理体系，使之更加符合公司需求，通过实践达到持续改进的目的。在推进过程中不断呈现出值得借鉴的做法和经验。[1]领导篇：有感领导重承诺 线性管理流程清 传统思想有突破 安全责任系我心

在HSE体系推进过程中，各级领导的重视和积极的管理是体系完善的前提，是体系推进工作前进的动力。公司领导对HSE的重视不能仅仅维系在口头承诺上，还应表现在亲自参与体系推进工作的执行和实施，制定个人安全行动计划、定期主持召开HSE例会、定期进行安全观察与沟通活动、签发HSE文件、组织阶段性考核。并且为HSE体系推进工作提供人、财、物等方面的支持，以HSE管理原则为中心，开展以“有感领导、直线责任、属地管理”为主题的学习活动，做好给科级管理人员的培训工作，组织各单位学习HSE体系推进试点单位好的做法，吸取好的经验，为扎实开展体系推进工作奠定坚实的基础。

在体系推进过程中碰到诸如HSE管理职责的调整和划分、规范HSE管理带来原有工作程序改变、推进工作开展后落实绩效考核等问题时，二级单位领导应及时主持召开HSE工作领导小组会议，协同推进办解决问题。根据体系推进要求，二级单位制定线性管理图，逐级明确上下级关系，将需要转换的程序落实到相关负责的科室部门，将责任落实到个人，使程序转换的进度和质量得到有力保障。各科室和公司直属部门领导应以身作则，做好培训师角色，认真履行本部门HSE职责，负责程序转换的相关科室积极主动配合体系推进办完成各项HSE推进工作。

介于传统的安全思想，有些员工甚至个别领导认为HSE管理就是安全环保部

负责，没有做好安全职责的回归。安全职责意识薄弱，所以对待体系推进工作的态度容易出现运动式管理，所谓“运动来了重视，运动过去没事”，建立是一套，推行又是一套，没有落实到基层，出现 “两张皮”现象。为避免此种现象的发生，基层队领导需要积极接受HSE理念，发动本单位员工积极参加HSE培训，通过不断的培训转变员工的思想意识，鼓励员工认真执行公司下发各项HSE规章制度和实施办法，积极参加安全观察与沟通、工作前安全分析和签署作业许可等活动，让员工切实感受到安全不仅仅是领导的责任，更是关乎到自己切身利害的事情，使安全责任在每名员工内心得到认可，逐渐从“全员参与”转变到“全员负责”从而达到规范个人HSE行为的目标，实现全员的HSE管理[2]。组织篇：理念宣传铸文化 经验分享共同谈 遇到问题勤联系 推进机构助成效

为了使杜邦安全文化理念普遍为广大员工认识、认同、接受，使员工明晰HSE管理职责，实现HSE职责回归，理念的宣传必不可少。如何把HSE理念转化为行为习惯和价值取向；把HSE理念作为公司企业文化的重要内容去践行，是公司体系推进工作有效开展的关键性环节。安全文化是企业各阶层安全观念、意识形态、行为方式的基础。只有把企业安全文化与HSE管理体系有机融合才能不断地提高HSE管理工作的水平。

当然，理念的宣传并非朝夕见到成效。这就需要在推进工作中保持长效性，并且从不同层次开展宣传工作，二级单位党群部门在利用HSE体系推进建设过程中，从单位自身生产特点出发，切实增强ＨＳＥ宣传教育工作的时效性。根据员工层次和工作特点 从维护员工安全利益入手，通过开展HSE安全专栏宣传活动、标语口号征集、HSE征文、黑板报等形式多样的宣传活动，使HSE理念深入人心。根据体系推进要求，超过三人以上的会议都要开展安全经验分享活动。从安全经验分享中事故案例的分析和探讨，使得安全经验广泛有效地传播，使员工受到潜移默化的影响和教育，不断提升员工安全意识，培养良好的安全行为，引导员工牢固树立“一切事故都是可以预防的”的安全理念，并逐步使员工开始了从“要我安全”到“我要安全”的思想转变。

在二级单位组织公司下发的程序转换和现场实行过程中，难免会遇到一些问题和困难。从而导致HSE体系建设工作进度缓慢，效果不明显等问题。针对此种情况的出现，负责程序转换的相关科室部门应当及时和直线上级机关处室取得联系，借鉴转换过程中的经验做法和转换技巧。同时，应当充分发挥推进办的作用，做好程序转换，协调沟通、组织培训，过程考核等工作。在转换过程中发现问题相关单位应及时与推进办取得联系沟通，不懂不会的问题及时请教，防止因小问题积压过多而产生大的问题区域，使推进工作进入了不必要的瓶颈，从而阻碍推进工作的展开。在推进办的咨询指导下，试点单位在接受试讲和试运行后，结合自身实际，将二级单位现有的、可行的管理标准纳入到HSE系统中，形成一整套

适合本单位生产特点实施细则。在推进工作中边推进、边总结，变沟通，使得HSE体系推进工作在基层实施过程中富有成效。员工篇：目视标识讲安全 属地划分明职责 工作安全有分析 作业许可减风险

良好的视觉提示更有助于作业风险的降低，在体系推进过程中，充分结合杜邦安全文化理念，根据二级单位自己的生产经营特点和现场作业实际情况对人员、工用具、设备、施工设施和重点要害部位采取简单、明确、易于辨别的目视化实施方法，做到场地标识清楚，工具、物品摆放整齐，实行定置管理；生产作业现场做到“工完、料尽、场地清”，不留下任何安全隐患。同时，结合工作实际且方便工作现场安全管理，二级单位根据自身需求制做井控、电工、起重、电气焊、吊装、司索等特种作业目视标签,并粘贴于安全帽上，明确具有资质的操作人员确保作业安全。作业场所内如可能存在施工、高危作业等易发生事故的情况，必须用隔离带隔离出不同工作区域。确保安全生产。同时，通过设置悬挂厂区分布图、工艺流程、岗位职责，企业安全文化展板、STOP卡箱等方式营建推进单位企业目视化安全氛围。

属地管理的区域划分是明确职责进行安全生产的重要保障，也是体系推进建设工作中基础的一步，在属地管理的推行过程中，从宏观和微观方面共同入手，详细分析属地划分内容，从工作区域、职责权限、实物资产和具体的工作任务等对属地进行详细划分，使划分出大属地和小属地做到有机结合、权职相容。根据属地的不同性质制定出相应的岗位职责。落实无论事和物只要到了属地辖区，必须服从属地主管的管理。当非本单位人员进入属地时，属地负责人应当加以询问和风险告知。从大到一个生产区域，小到一把工具，真正做到了人人有事做，事事有人管，将责任真正落实到个人上。

为了更好的帮助基层生产单位人员深化对危害识别的理解和运用。引导员工掌握HSE方法和作业规范。公司制定了《工作前安全分析（JSA）实施办法》，进一步规范了风险管理。当工作环境变化或工作过程中可能存在程序未明确的危害时，可由基层队领导和经验丰富的员工成立JSA小组，对所面临的工作状况进行安全分析，改善对危害的认识和识别新危害的能力，确保在实际的工作活动中，让正确的“风险控制措施”落实并到位。在需要办理作业许可时，申请人根据工作安全分析的结果和相应许可证的安全要求，落实安全措施和防护设施。在申请办理作业许可证前，申请人要组织所有作业人员就工作安全分析和许可证的内容进行安全提示和技术交底，批准人检查完作业许可证、工作安全分析表及其它相关资料后，应到作业现场进行核实，在确保安全措施落实到位，作业人员接受风险告知和培训后，再签发作业许可证。培训篇：制度推广力度强 全员培训分层级 资料现场共同抓 绩效考核出业绩

推行HSE管理理念、安全文化重在执行力。管理的规则是先有行为标准，后

有执行行为。在推进工作中，形成切实可行的管理制度规范，并推广到生产基层单位是推进工作的重中之重。为此，公司做出积极措施响应，对长城钻探公司下发的新规章制度及时转换，实行修订一个、试行一个、推广一个，形成“滚动”式的HSE推进运作模式，并下达文件使得新的规章制度得到有力的支持。

培训是体系推进工作成功的重要保证，针对钻具公司传统意识强、项目部分散、新人员多、管理半径大和员工文化水平参差不齐的特点，公司不断拓展培训师队伍，制定《培训师聘用管理办法》规范培训师聘用条件、职责、程序和待遇等管理；同时编制培训矩阵和培训计划，并根据各阶段工作推进情况，采取分级分层次的培训。对管理层着重于安全文化理念、有感领导、直线责任等思想性质引导培训，对于基层员工着重于制度规范的执行和操作的培训。是公司全体员工在概念上了解HSE；在观念上认同HSE；在操作中掌握HSE；在思想上信赖HSE，在每次培训后都进行培训效果评估，保证培训内容具有针对性和时效性。

在HSE管理体系运行过程中，需要大量记录的支持，它为企业实行有效的管理提供信息，同时也对外提供了管理体系运行的证据，HSE记录大部分被放在基层单位，由基层员工负责填写，为了减轻基层员工填写资料工作压力。公司推进办联系横向相关科室，和纵向基层单位对一些重复内容资料记录进行整合，提高记录的实效性，避免造成假记录、空记录。结合月度和季度的检查，深入车间生产现场，采用安全观察与沟通的人性化方式对现场人员进行摸底检查。

“边框便楼全在收口”推进工作的成功与否很大程度上取决于绩效的检测和考核，开展以HSE业绩月度、季度考核，坚持考核结果与效益挂钩，通过对过程性指标和结果性指标的考核验证，实现过程控制HSE绩效考核驱动。使公司的在体系推进的道路上取得实效的进步，并且能够发现不足之处，便于公司及时的改进和完善。适时进行HSE管理体系内审，通过审核，提出HSE绩效考核体系和考核标准进一步完善和修订意见。从整体运行上提高公司的HSE管理能力。5 结论

事实证明，HSE管理体系这种国际先进管理模式，已成为国际石油化工行业进行管理的标准和准则。在近一年的探索和实践中，我们始终坚信，推行HSE管理体系势在必行。坚持“预防为主，强化意识，以人为本，全员负责”的指导方针政策，在持续改进中不断前行，努力营造浓郁的企业安全文化氛围，以此建立安全管理的长效机制。

也许HSE管理体系无法马上为我们带来效益，但是我们必须立足于长远。在不断追求零事故和健康、环保的基础上，各职能部门统一观念，全体员工积极参与负责，通过HSE体系建设的良好运行逐步与国际接轨，不断提高公司核心竞争力，进而提升企业向更高的层次不断迈进。

参考文献

[1] 马古歌.环保与安全.石油工业出版社，2002.[2] 张芳.解读HSE管理新理念.安全与健康，2003.

第五篇：试论我国行政管理体制改革背景下的行政执行力建设-月期刊网论文发表

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试论我国行政管理体制改革背景下的行政执行力建设-月期刊网论文发表

摘要：行政执政力是各级政府及其部门和工作人员贯彻执行国家大政方针、法律法令和公共政策的能力。提高行政执行力是当代行政管理体制改革的重要内容,也是各国政府竭力追求的目标。在我国行政管理体制改革逐步深化的过程中,行政执行力有了明显提高,但也存在一些突出的问题亟待解决。提高行政执行力应该在党的十七大关于深化行政管理体制改革的背景下,从对行政执行力存在问题的分析入手,结合我国国情、政治环境和行政体制,从调整权力、利益和思想格局的角度出发,对如何加强行政执行力建设提出相关对策。

关键词：行政管理;体制改革;执行力

一、我国行政执行力建设的现状、存在的主要问题及原因分析

我国行政执行力建设存在的主要问题是:从权力运作角度来看,无视法律、滥用权力、不作为和乱作为现象较多。例如郑州龙子湖开发区案、内蒙古新丰电厂案等都是滥用权力、乱作为的对抗执行的典型案例;与此相对的是行政不作为,如山西黑砖窑案、胶济铁路撞车案等,都是因为有关部门事发前期不重视不作为造成的严重后果。从经济角度来看,主要体现在“无利不作为,有利乱作为”的执政思维方面,出现了公权部门化、部门权力利益化、部门利益合法化的不正常现象,并且大有形成怪圈之势。职能交叉的部门之间,“有利可图”时相互争夺、争抢执行,而“无利可图”时就推诿扯皮、推卸责任。除此之外,还体现在政策制定者与执行者的利益有差别,执行主体要维护或谋取本部门或本辖区的利益,对政策目标的认定产生歧义,并按照自己的理解行事。从政府工作人员的素质角度来看,一些基层政府体现出明显的双重“治理脱节”,即干部素质与群众的需求和愿望脱节;治理手段与现代化进程、时代的发展脱节。信息来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com）详情请登录网站进行查询

通过对影响我国行政执行力提高因素的梳理和对行政执行力中存在问题的概括总结,笔者现对我国政府行政执行力建设现状作如下分析:

（一）权益的博弈。强势利益集团向社会渗透的能力很大程度上也影响社会公正,它们甚至能够在某种程度上‘俘获’政府而获得具有明显利益倾向性的政策。所以钱和权的纠葛、博弈成为了行政运行的症结。另外,利益集团与个别政府官员的暗箱“合流”或“勾结”,给政府决策造成严重后果,造成了社会成员之间严重的不公平竞争,对党的执政能力提出了严峻挑战。

（二）权法的混乱。依法治国是社会主义民主政治的基本要求,要坚持科学立法、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系,推进依法行政。我国古代历代王朝都是权大于法,并且这种思想成为了一种文化成了人们对待权力的思维定势。随着政治、经济的发展变化,这种思想得到消减,但行政本位和地方本位的意识还残留在许多党政干部的脑海中,以至于蔓延成为特权思想、以权盖法思想,无视党纪国法的存在最终导致了权力运作混乱而且失去透明,行政执行唯权而不唯法,法律、法规形同虚设,党政干部行为肆意妄为,造成行政与司法混乱,权责不明,行政效率降低。

（三）关系的错位。我党自成立以来都是把坚持立党为公、执政为民,始终保持同人民群众的血肉联系放在首位。但在我们党员干部队伍中,在政府工作人员尤其是领导层中,官僚思想、本位主义依然残留,依然存在着较为严重的封建政权思想。一些干部缺乏宗旨意识、服务意识、民本意识、公仆意识,作风飘浮管理松弛、工作不扎实,置百姓的冷暖于不顾,有的甚至对群众呼声和疾苦置若罔闻,对关系群众生命安全这样的重大问题麻木不仁。这种将群众与干部关系颠倒、错位的现象,必然对我国行政执行力的提高产生严重的负面影响。

二、加强和完善行政执行力建设的对策思考

通过对我国行政执行力建设的现状分析,从影响行政执行的主客观因素出发,信息来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com）详情请登录网站进行查询

按照经济、文化和政治的格局,沿着党的十七大以及三中全会关于行政体制改革思路,探讨如何提高行政执行力,并尝试如何将党的科学发展观、民本政府的建设融入到行政执行建设中。

（一）理清利益分配关系,完善经济引导。在马兹曼尼安和萨巴蒂尔总结的影响政策有效执行的法令控制力因素中,非常重要的一点就是财政资源的最初分配状况。因为财政资源的最初分配是利用物质利益的分配去引导人们的行为和思想,最终形成特定的利益分配规则和利益分配份额,并形成特定的利益格局。首先,提高对社会公平问题的重视。加强社会民生建设关注社会公平问题，是党中央从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度提出的重大方针，也是国家政策、政府行政得以顺利实施的有力保障。其次,推进新形势下的政“企”分开，笔者认为,新形势下的政“企”分开是指杜绝权贵经济和垄断经济,限制政绩工程和形象工程。要推进新形势下的政“企”分开,必须深化垄断行业改革,引入竞争机制,加强政府监管和社会监督;加快建设国有资本经营预算制度,完善各类国有资产管理体制和制度;深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济、合作经济;推进公平准入,改善融资条件,破除体制障碍,促进个体、私营经济和中小企业发展;以现代产权制度为基础,发展混合所有制经济。这样才能破除新形势下国家权力部门化,部门权力个人化,个人权力商品化的格局,推进新形势下的政“企”分开,确保公平。

（二）加强社会控制力,提高对社会文化、政治文化的重视。一项决策如果与一般的社会价值标准相吻合,如果从社会角度来看其后果是可取的,就是正确的;一项决策如果与组织给决策者指定的参考框架保持一致,就是正确的。党的十七大报告指出,要建设社会主义核心价值体系,这样可以增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力,有效推进政府决策的实施。首先,要增强大局意识和责任意识,合理控制社会舆论导向。其次,要加强行政文化建设,塑造良好政府形象。再次,信息来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com）详情请登录网站进行查询

要加强政治文化建设,推进社会民主化进程。

（三）调整权力格局,加强行政监督、提高管理效率。行政执行力建设的归宿是管理的有效实施,而管理的起点是客体的需求,关键点是客体的认同感,手段是对客体的控制,并且认同感和控制程度是此消彼长的矛盾关系。权力的分配和运用最终要形成特定的力量格局、利益格局和思想格局,这三个格局所体现的权力和利益分配关系,最终决定了被管理者的认同感。首先,完善制约和监督机制,保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。其次,以权力监督、制约权力,促进权力有效运行。权力具有自我膨胀的天性,如果不对权力加以分割,这种政治制度就必然成为一种独断专行的制度。分割权力作为制约和监督权力的前提,并不能保证权力受到有效的监督制约,必须建立制衡权力的制度保障和运行体制。所以,必须将对权力的分化、制衡确立成一种制度,并针对这种制度做出有效的运行机制加以保障"推行政府绩效管理和行政问责制度,健全以行政首长为重点的行政问责制度,明确问责范围,规范问责程序,加大责任追究力度,提高政府执行力和公信力。

三、总结

党的十七届三中全会确立了深化行政管理体制改革的总体目标:到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。行政执行力建设作为行政管理体制改革的重要内容,必须按照十七届三中全会关于行政管理体制改革的精神,坚持以人为本、执政为民,把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点,要积极借鉴国外行政执行力建设的有益经验

汲取我国传统政治文化中的精华,开创我国行政执行力建设的新局面,使政令畅通、优质高效、全民认同。将行政执行力建设成为我党贯彻和落实“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的平台,通过高质量的行政执行力,将党和政府的良好形象植于民心之中。信息来自中国月期刊网（http://www.xiexiebang.com）详情请登录网站进行查询