充分发挥纪检监察组织协调作用有效推进惩防体系建设扎实开展（定稿）

第一篇：充分发挥纪检监察组织协调作用有效推进惩防体系建设扎实开展（定稿）

充分发挥纪检监察组织协调作用

有效推进惩防体系建设扎实开展

《惩治和预防腐败体系》是指导反腐倡廉工作的纲领性文件，是关系反腐倡廉全局的系统工程。笔者认为，要有效推进惩防体系建设扎实开展，纪检监察部门必须认真履行组织协调的职责，协助党委(党组)、行政抓好党风廉政建设各项任务的分解和落实，组织协调相关职能部门按照分工和责任制要求，确保惩治和预防腐败体系建设各项目标的扎实开展。

一、纪检监察部门组织协调工作的主要内容

纪检监察部门在认真履行组织协调职责，协助党委(党组)、行政抓好党风廉政建设各项任务分解和落实的主要工作内容有：

1.组织协调领导干部反腐倡廉的教育工作。建立反馈机制，使上级对反腐倡廉教育的工作部署有一个上下贯通的渠道，纪检监察部门要在吃透上级精神的基础上，按照党委(党组)要求，根据本单位实际情况，做出具体安排，并指导基层开展好教育活动；建立协同配合机制，与人事教育、宣传等部门密切配合，把阶段性的教育内容与干部培训相结合，与党员日常教育相结合，与党的组织生活相结合，形成经常性的系统教育格局。

2.组织协调反腐倡廉的制度建设工作。对上级制定的反腐倡廉制度以及根据实际情况制定的制度进行收集整理分类，形成文件汇编，下发到基层单位遵照执行；按照《惩治和预防腐败体系》的要求，对需要建立和完善的制度，以及在制度方面需要进一步

1规范的事项，及时向党委（党组）提出建议，推进反腐倡廉制度的系统化。

3.组织协调领导干部实施过程的监督工作。抓党风廉政建设责任制检查，把各级领导班子落实反腐倡廉工作制度作为重要内容，促进各级领导班子增强责任意识，主动抓好落实；督促相关部门把相关的工作内容纳入工作检查和考核的内容，要求领导干部本人必须做到述职述廉、重大事项报告、回复组织函询等制度，人事部门应将其作为干部考核的重要内容；与相关部门协同配合，建立联合监督机制。如建立监督部门联席会议制度，由纪检监察部门牵头定期研究相关制度落实情况，及时发现制度执行过程中存在的问题，并提出完善制度的具体建议。

4．组织协调查处违纪案件工作。建立信件核查制度，收到群众的来信，要按照信中反映的问题，交给相关部门初核，并写出初核情况报告交纪检监察部门；建立案件立查委员会，委员会成员应由人事、财务、审计等重点部门的负责人参加，纪检监察部门根据初核提供的线索，组织召开案件立查委员会成员会议，做出是否可以立案的决定；抓好办案过程主要环节的协调，从案件线索的初核、立案、调查到做出党政纪处理决定，纪检监察部门要认真履行职责，加强全面管理，确保查办质量。

二、纪检监察部门组织协调工作在有效推进惩防体系建设中所起的作用

纪检监察部门的组织协调工作，对于有效推进惩防体系建设扎实开展具有十分重要的作用：

1、有利于形成工作合力 在党委的统一领导下，积极主动地组织协调《惩防体系》的落实工作，能够更好地发挥纪检监察部门在构建惩治和预防腐败体系中的枢纽作用，将各方面的力量整合进来，形成各部门共同协作、相互配合抓落实的工作局面，在全党形成反腐败的整体合力。从查办案件来讲，随着查处腐败案件力度的不断加大，一些腐败案件的作案手段及反侦查手段也越来越高，一个案件往往涉及几个部门、甚至于几个地区，其违纪行为、违纪主体相当复杂，有时单靠纪检部门的力量很难完成大要案的查处任务，这就需要相关部门协同作战，在力量的配置、手段的互补等方面取长补短。

2、有利于促进工作落实 纪检监察部门在惩治和预防腐败体系建设中担负组织协调职责，一方面有利于纪检部门充分运用党章赋予的职责，发挥党内监督主体的作用，督促各级党组织和党员干部，切实把惩治和预防腐败作为全党一项重大的政治任务抓紧抓好。另一方面有利于通过加强组织协调和监督检查，督促各有关部门认真做好本部门在《惩防体系》落实上所承担的各项工作。

3、有利于提高工作水平《惩防体系》中提出纪检部门要充分发挥组织协协调作用，一方面有利于更好地从全局、战略和高层次上给党委当好参谋和助手，按照上级党委、纪委在惩治和预防腐败工作上的部署和安排，拿出贯彻落实的办法和意见。另一方面有利于通过组织协调，全面掌握情况，针对一些全局性、倾向性问题及时提出对策和建议，通盘谋划工作任务，准确地分解到

相关职能部门，充分发挥相关职能部门的优势，不断提高惩治和预防腐败工作的层次和水平。

4、有利于共享工作经验 在惩治和预防腐败工作中，通过纪检部门的组织协调，使各执纪执法和监督部门密切合作、主动沟通，摒弃部门利益，把各部门的工作经验和成果转化为共享“资源”，提高了工作效率、降低了工作成本。

三、纪检监察部门履行组织协调作用有效推进惩防体系建设的实践做法

1、充分发挥参谋助手作用围绕构建惩防体系和抓好反腐倡廉工作，要注意做好调查研究工作。调查研究是谋事之基，成事之道。构建惩防体系，头绪很多，任务繁重，会遇到很多障碍和难题，必须要搞好调查研究，全面了解和掌握情况，求得破解的方法和途径。在充分调研的基础上，及时向党委提出好的意见和建议，为党委制定反腐倡廉方面的决策提供参考和依据。要注意根据形势和任务的需要，根据党委的部署要求，根据有关工作的进展情况，研究起草有关实施意见、工作方案、任务分工等，报请党委审定。自觉地接受党委的领导，定期向党委报告组织协调事项完成情况，及时请示汇报各类重大情况，取得党委的重视和支持。要增强工作的主动性，积极落实党委的部署和有关决策，认真抓好工作落实，不断开拓惩防体系建设的工作局面。

2、充分发挥综合协调作用构建惩防体系的工作涉及面很广，纪检监察部门的任务就是组织协调，就是要整合利用各种资源，调动方方面面的力量，各司其职，齐抓共管。要讲究综合协调工

作的方法和艺术，提高综合协调的能力和素质。要按照党风廉政建设责任制和构建惩防体系要求，加强与各方面的联系和沟通，加强督促、检查和综合工作，协调好有关部门之间的关系，解决工作中的矛盾和问题，合力抓好任务落实。

3、充分发挥督促检查作用建立健全抓惩防体系落实的责任机制、督查机制、奖惩机制、测评机制、成效评价机制、保障机制，加强自上而下的督促检查，推动构建惩防体系各项任务的落实。围绕落实《惩防体系》，纪检监察机关要及时进行调度综合，及时通报工作进展情况，及时协调解决有关问题。要把惩防体系任务的完成情况，作为巡视、责任制考核、执法监察等工作的重要内容，通过加强对惩防体系任务落实情况的督促检查，指导和推动惩防体系建设工作。

4、充分发挥服务保证作用纪检监察工作应当有所作为，充分发挥好服务和保障作用，组织协调《惩防体系》的落实。要很好地了解和掌握党委、行政的中心工作，服务和保证才有针对性，才能做到位，协调指导《惩防体系》的落实，主意才能出在点子上，才能全面抓好《惩防体系》的建设，最终实现构建惩防体系的目标。

（贾汪区教育局纪检监察室）

第二篇：充分发挥纪检监察组织协调作用有效推进惩防体系建设扎实开展

充分发挥纪检监察组织协调作用 有效推进惩防体系建设扎实开展

（XX乡纪委书记XXX）

《惩治和预防腐败体系》是指导反腐倡廉工作的纲领性文件，是关系反腐倡廉全局的系统工程。要有效推进惩防体系建设扎实开展，纪检监察部门必须认真履行组织协调的职责，协助党委行政，抓好党风廉政建设各项任务的分解和落实，组织协调相关职能部门按照分工和责任制要求，确保惩治和预防腐败体系建设各项目标的扎实开展。

一、克服困难，狠抓组织协调工作

XX乡纪委在纪委书记和纪委委员先后调离XX乡的情下，仍然依靠乡党委、政府，在各职能部门的支持下，开展纪检监察工作：

1.组织协调领导干部开展反腐倡廉的教育工作。建立反馈机制，使上级对反腐倡廉教育的工作部署有一个上下贯通的渠道，乡纪委按照党委要求，根据XX乡实际情况，协助乡党委做出具体安排，指导乡各职能部门开展好党风廉政建设和反腐败教育活动；建立协同配合机制，与人事教育、宣传等部门密切配合，把阶段性的教育内容与干部培训相结合，与党员日常教育相结合，与党的组织生活相结合，形成经常性的系统教育格局。

2.组织协调反腐倡廉的制度建设工作。对上级制定的反腐倡廉制度以及根据实际情况制定的制度进行收集整理分类，形成任务分解，下发到基层单位遵照执行；按照《惩治和预防腐败体系》 1 的要求，对需要建立和完善的制度，以及在制度方面需要进一步规范的事项，及时向党委提出建议，推进反腐倡廉制度的系统化。

3.组织协调领导干部实施过程的监督工作。抓党风廉政建设责任制检查，把各级领导班子落实反腐倡廉工作制度作为重要内容，促进各级领导班子增强责任意识，主动抓好落实；督促相关部门把相关的工作内容纳入工作检查和考核的内容，要求领导干部本人必须做到述职述廉、重大事项报告、回复组织函询等制度，乡党委将其作为干部考核的重要内容；与相关部门协同配合，建立联合监督机制，由乡纪委牵头定期研究相关制度落实情况，及时发现制度执行过程中存在的问题，并提出完善制度的具体建议。

4．组织协调对信访件的调查和处理工作。建立信件核查制度，收到群众的来信，按照信中反映的问题，交给相关部门初核，并写出初核情况报告交乡党委、政府；协调相关部门根据初核提供的线索，对信访件进行初核、立案、调查到做出党政纪处理决定，乡纪委认真履行职责，加强全面管理，确保查办质量。

二、抓建章立制，管好队伍

第一，抓好乡、村两级领导班子建设，树立良好领导形象。一是认真落实了党风廉政建设责任制。乡纪委在广泛听取意见的基础上制订完善了《XX乡关于实行党风廉政建设责任制的实施细则》和《XX乡党风廉政建设的若干规定》，协同乡党委成立了党风廉政建设责任制领导小组，层层签订了党风廉政建设责任书，乡领导均实行“一岗双责”，书记负总责，其他领导成员根据工作分工，既管事也管人，对所分管部门党风廉政建设负直接责任。

二是健全和完善了会议、学习等相关制度。先后制订了民主生活会制度、中心组学习制度等一系列制度，使我乡的会议、学习活动进一步得到规范。

第二，建立岗位责任制，树立良好的“窗口”形象。针对政务大厅，水利站、党政办、计生办、社会事务办等部门服务对象广、社会影响大的特点，乡纪委多次在党委会上建言献策，主动领命，对服务窗口等关键岗位坚持用制度规范程序、按制度规范管理，切实做到办事公开。在乡政务大厅和各村便民服务大厅，都上墙公示了服务制度、职责和办事流程，规范了服务用语，公布了举报电话，自觉接受群众监督。

第三，抓好机关常规管理，树立良好的公仆形象。为进一步改善服务态度，改进机关作风，提高办事效率，进一步树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，我乡纪委完善了《XX乡机关财务管理制度》、《XX乡接待工作制度》、《XX乡车辆管理制度》、《XX乡关于厉行节约制止奢侈浪费行为的实施意见》，并定期监督检查，切实做到有令则行，有禁则止，把不良苗头消灭在萌芽状态。

三、组织实施监督，落实工作

乡纪委其他职能部门一道通过不断探索，在县纪委、乡党委的领导下，逐步建立起了一套以“目标分解、动态管理、社会监督、分步考核”的政策执行监督系统。同时推行政务公开、村务公开定期检查机制，加强了人民群众对目标完成情况的监督。乡 3

纪委要求各部门、各村对所承担的具体目标任务及进度要求均要通过公开栏公示给群众，自觉接受群众监督。对确因客观原因未完成任务的，乡纪委要求报乡党委同意后要在公示栏上向群众说明原因；对因主观原因未完成任务的，则规定必须在公示栏中向群众说明，并公示整改措施。

四、抓组织协调，优化社会环境

随着城乡一体化进程的深入推进，社会的转型，涉及的矛盾纠纷错综复杂,一旦处置不当,很容易导致群体性事件。面对这些焦点问题,乡纪委积极探索新形势下调解人民内部矛盾的新路子, 在乡党委的领导下，积极参与共化解水功村群众与亚博公司因亚博公司承包水功村山坡，因承包费和收益分配引发纠纷；水功村群众要求新寨矿解决环境污染、保安煤柱、生产扶持金、民房受损等问题；水功村群众认为村主任不作为、渎职，要求罢免村主任职务；水功村群众因亚博公司在该组地域内开荒种植油茶引发毁坏幼苗纠纷；岜合组要求国营巴合煤矿补偿等矛盾的调解或处理。

五、加强涉农资金和建设项目监管力度

乡纪委充分发挥监督职能作用对乡各种涉农资金，实施全过程监督，严防违纪违法问题的发生。在农村建设项目立项及资金使用上，进行备案并不定期进行督查。特别是对XX乡学校、国土所、乡财政所、乡社会事务办、乡畜牧站、乡卫生院等重点单位 4

在每一年都要求他们对涉农资金，教育收费和医药购销环节进行自查和写出专题报告。

2012.11.20

第三篇：深入推进惩防体系建设

认真落实科学发展

深入推进惩防体系建设

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，也是当前深入推进惩治和预防腐败体系建设必须坚持和贯彻的重要指导方针。贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,建立惩治和预防腐败体系，是反腐倡廉领域集中体现科学发展观精神实质的重要举措。教育纪检机关同样应从全局和战略的高度认识惩防体系建设的重要性、必要性和紧迫性，坚持以科学发展观为指导，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，为推动区域经济社会的跨越发展、科学发展、和谐发展提供坚强的政治和纪律保证。

建立健全惩治和预防腐败体系，是针对新时期反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，加强反腐倡廉建设的重要举措，体现了科学发展的理念。在深入推进惩防体系建设工作中，应坚持用科学发展观的要求理顺工作思路，明确工作目标，强化工作措施，着重做到服务发展、以人为本、统筹兼顾、改革创新，实现反腐倡廉与经济发展、社会和谐的共赢。

一要牢固树立大局意识，坚持服务发展理念。要坚持把推进惩防体系建设放在县委、县政府中心工作和改革发展大局中去认识、把握和谋划，抓住经济发展、社会和谐两大主题，全面履行党章赋予纪检监察机关的“三大任务”，把服从服务经济社会发展做为纪检监察机关决策的出发点和落脚点，在工作定位上自觉服从全局，在工作目标上自觉贴近全局，在工作思路上自觉融入全局，把服务科学发展、保障科学发展、推动科学发展作为纪检监察机关的重要任务，在参与中服务，在服务中监督，在监督中发展，把科学发展贯穿于惩防体系建设的全过程，努力做到围绕中心不偏离、服务大局不犹豫、促进发展不动摇，强化政令检查，着力解决有令不行、有禁不止、政令不不畅等问题；强化效能监察，着力解决推诿扯皮、敷衍塞责、效能低下等问题；强化纠风工作，着力解决对群众合法权益维护不够、损害群众切身利益等问题，确保惩防体系建设沿着正确的方向健康发展。

二要牢固树立宗旨意识，坚持以人为本理念。实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是惩防体系建设的出发点和落脚点。坚持以人为本，就是要始终实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果为人民共享。在贯彻落实《工作规划》过程中，必须准确把握科学发展观的核心，坚持立党为公，执政为民理念，着力把以人为本的原则融入反腐倡廉教育、制度、监督和各项改革措施之中，体现到维护人民群众的切身利益当中，体现到严肃查处违纪违法案件和有效保护党员干部之中。进一步畅通群众诉求渠道，深入体察民情，着力化解民忧，及时理顺民意；从群众反映强烈的问题抓起，从群众容易得到实惠的方面做起，下大力气解决关系群众切身利益的问题，坚持纠正损害群众利益的行为，促进社会和谐。

三要牢固树立监督意识，坚持重在预防理念。要按照胡锦涛总书记提出的：“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治 2 本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，紧紧围绕发展大局，认真履行纪检监察机关监督检查职能，切实把思想和行动统一到构建惩防体系的要求上来，增强贯彻落实科学发展观的自觉性，进一步增强监督意识，抓好源头治理，做好预防腐败工作。切实加强对贯彻落实科学发展观情况的监督检查，切实加强对领导机关、领导干部和领导班子主要负责人的监督，加强对重要人事任免、重大建设项目、大额度资金使用等的监督，加强对关键岗位的监督，突出监督重点，完善监督方式，增强监督实效。

四要牢固树立创新意识，坚持统筹兼顾理念。与时俱进、改革创新是坚持科学发展观，有效推进惩防体系建设的重要动力。当前，制度不完善、机制不健全、管理有漏洞，是腐败滋生的重要原因，纪检监察机关更应以改革创新的精神，在推进惩防体系建设中，坚持统筹兼顾，把教育、制度、监督、改革、纠风、惩处各项措施作为一个整体来把握，使之互相配套、互相补充、互相促进，提高惩治和预防腐败体系建设的整体效果，做到惩治与预防并重，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。

第四篇：纪检监察和惩防体系建设工作思路

纪检监察和惩防体系建设工作思路

纪检监察和惩防体系建设工作思路 我镇纪检监察工作的指导思想和总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，在县纪委的正确领导下，紧紧围绕“工业强镇”的总体要求，加强综合治理，标本兼顾，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，从源头上治理腐败，为我镇各项社会经济的发展提供坚强有力的政治和纪律保障。根据以上的总体要求，主要做好以下几个方面：

一、加强思想道德和纪律教育，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

在领导干部和广大党员干部中继续加强思想道德和纪律教育，树立正确的世

界观、人生观、价值观，树立立党为公、执政为民的政治理念，做到警钟常鸣，进一步巩固反腐倡廉的思想防线。

1、加强主题教育，积极开展党性党风党纪教育活动。深入学习贯彻“三个代表”重要思想，开展树立科学发展观和正确政绩观教育活动，巩固“艰苦奋斗，廉洁从政”主题教育成果。认真学习《中国共产党章程》和《中国共产党党内监督条例》，开展《中国共产党纪律处分条例》等党纪政纪条规学习活动，进一步增强党员干部廉政勤政意识和纪律观念，积极开展党风廉政建设宣传月活动，积极参与，加强宣传，在镇域范围内营造良好的教育氛围。

2、完善制度，不断加强对干部的领导与监督。在已制定各项干部廉洁自律制度和各项督查制度的基础上，继续抓好各项制度的完善、创新和执行。特别是在干部廉洁制度的落实执行上，继续加大力度，进一步推进层级管理制，切实做到各项制度落实到岗、到位、到人，真正发挥各项制度的预防、警示、教育作用，在广大党员干部认真落实“四大纪律，八大要求、十个不准”，真正做到为民办实事；协助党委开好民主生活会，加强领导班子的内部监督，同时把党内监督同人大监督、行政监督、群众监督、舆论监督有机结合起来，不断拓宽监督渠道和监督网络，形成一个覆盖面广，渠道畅通，反应灵敏的监督网络。

3、完善落实党风廉政建设责任制。党风廉政建设责任是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。落实党风廉政建设责任制，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。严格按照“一岗双责”的要求，明确班子成员分工和职责落实，主要领导负总责，分管领导抓各线干部，推行党委管支部，支部管党员，严肃责任追究制度，突出责任追究这个关键，进一步完善党风廉政建设责任制。

二、严肃执纪，加强个案查处力度，不断提高办案效率。

努力拓宽案源，加大对个案的查处力

度，惩治违法乱纪行为是加强党员干部警示教育和进一步纯洁党员干部队伍的有效手段。

1、加强信访举报工作，建立健全纪检信访网络。充分发挥信访举报案源主渠道作用，健全一年一审村级财务审计制度，进一步推行专项审计、离任审计制度，善于在纠风治乱、执法监察、专项清理、经济责任审计等工作中发现案件线索，建立健全信访工作制度，严格按照信访办事程序处理来信来访，及时把案件处理在基层，做到一般信访案件一个月报结，重大案件三个月报结，结案率在90%以上，力争无重复，无越级信访案件。

2、加强各项专项管理，规范行政行为。一是推进机关效能建设，规范行政行为，认真执行镇村财务公开、政务公开、党务公开制度，巩固村级财务审计成果。重点抓好全镇行政村村级财务审计工作，以及其他群众举报的专项审计工作；二是加强对“三乱”行为的查处力度，切

实减轻企业、农民、学生的负担；三是及时处理县投诉中心转办的各类案件，监督和规范各项行政行为，主动服务于招商引资工作。

3、突出执纪办案重点，注重发挥办案工作的综合效应。围绕重点，着重抓好人民群众反映的“热点”“难点”问题。人民群众反映的“热点”“难点”问题是社会影响广泛，涉及面大，影响社会稳定的重要工作，是重中之重，严格按照“二十字”方针，做好案件审理工作，力争合格率达100%，优质率达95%以上。坚持办案工作“一案两报告”制度，充分发挥查办案件对预防和治理腐败的建设性作用，对出现问题的单位及部门要及时指出，指导查漏补缺，完善各项规章制度，力争做到查处一个案件，教育一批干部，完善一套制度，治理一片环境。加强对受处分人员的回访教育工作，化消极因素为积极因素。

三、创新机制，深入推进惩防体系建设。、发挥教育的基础作用，构筑拒腐防变 的自律机制。

1、突出机制完善。把开展党风廉政宣传教育作为新时期加强党的建设不可或缺的重要内容和任务，纳入党的宣传教育工作的总体部署，统一规划、同步实施。建立健全镇党风廉政宣传教育领导小组，明确职责和任务，完善机制。

2、突出重点对象。把掌握人、财、物实权的领导干部和有业务处置权的相关人员作为党风廉政教育的重点对象。党委理论中心组每年组织反腐倡廉专题学习不少于2次；抓好镇、村干部上岗廉政教育；每年安排一定的时间集中对镇机关干部、村主要领导、财务人员进行廉政教育。

3、突出因人因时施教。一是结合农村党员活动日，定期开展党风廉政教育。利用电化教育、上党课等形式，有针对性的开展对农村党员的教育，做到每季进行一次。二是结合节假日，开展党风廉政教育。积极开展节假日提醒教育，每逢重要的节假日，对镇村两级干部进

行节前节后倡廉教育，节中进行督查教育。三是结合镇党委政府中心工作，开展党风廉政教育。明年把廉政教育与学习十七大作为重点内容，加强理想信念和从政道德教育，教育镇、村党员干部坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，不断提高镇、村党员干部的素质。

4、突出营造氛围。大力弘扬中华民族的传统廉政文化，积极推动廉政文化进机关、家庭、学校、企业和农村，组织开展形式多样的教育活动，充分利用广播、黑板报、宣传栏、廉政短信等宣传阵地，开展警示教育，有针对性地编撰、制作、印发党风廉政公益广告等反腐倡廉宣传资料，认真总结和宣传勤政廉政先进典型，不断拓宽党风廉政宣传教育渠道，在广大党员干部和群众中积极营造反腐倡廉的良好氛围。、发挥制度的保证作用，构筑拒腐防变的防范机制

1、进一步建立健全各项规章制度。一

是认真梳理已经出台的有关制度、规定，并根据形势的发展和实践的需要，进行修订和完善。二是抓好制度跟进，根据我镇反腐倡廉工作的实际需要，及时研究制订相关制度。做到用制度来规范从政行为，按制度办事，用制度管人。

2、进一步发挥会计核算中心的作用。做到镇财政执行“收支两条线”的规定，各单位执行统一的财务会计核算制度，执行本镇财务制度，禁止公款私存或设置小金库，规范票据管理和使用，加强支出核算，强化财务分析。实行财务公开，每月一次。

3、进一步发挥村会计代理中心的作用。26个行政村、社区的财务全部进代理中心，会计账目做到“四不变”、“五统一”，各种票据做到统一管理、统一领取、统一结报、统一保管和监督使用，强化会计核算，做到收入规范统一，支出规范明细。实行村财务公开，每季一次，使农村财管理进一步规范化、制度化、公开化。

4、进一步完善农民建房审批、计划生育工作、建设工程招投标、土地拆迁征用补偿等涉及群众切身利益项目的工作程序和公示制度，进一步加强监管。

5、进一步加强便民服务中心的建设，一是提高服务质量，提高办事效率，进一步深化岗位责任制度、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、ab岗工作制等便民利民制度。二是扩大和延伸服务范围，联村干部统一制订和发放民情联系卡，进一步缩短与群众的距离。

6、进一步健全完善重大事项决策制度。村重大事务必须严格履行程序，实行民主决策，对重大任务的表决结果和实施情况要及时公布。

7、进一步推进镇村干部的廉政承诺和述廉工作制度。将领导干部的年初廉政承诺和年末述廉制度推进到镇一般机关干部和村两委主要负责人，每年进行一次述职述廉，由本人讲述并通过有会议或民主恳谈会形式进行

8、进一步推行党务公开。对全局和中

心工作的重大决策、决定、决议；党组织任期目标，阶段工作重点，为民办好事实事的内容及进展；班子成员工作分工、职责、信访接待日和党员民主评议党风及整改落实情况；领导干部执行廉政自律规定和重大事项报告情况；党组织议事规则和民主决策程序；无职党员的设职定岗等进行公开。

9、严格执行干部选拔作用有关规定。建立健全镇村干部管理制度，坚持党风廉政“一票否决”制度，规范镇村干部选拔任用。、发挥监督的关键作用，构筑拒腐防变的约束机制

1、强化党内监督。建立健全并严格执行民主集中制的各项制度，健全领导班子的议事规则，加强领导内部监督。凡涉及重大事项决策，严格按规定程序运作，须经集体讨论作出决定。落实和完善领导干部重大事项报告和收入申报等制度，健全党内重大决策征求意见制度，在作出与镇属单位、村有关的重大决策

前，要征求镇属单位、村有关的意见；与党员干部利益密切相关的重大事项的决策，要组织党员充分讨论。

2、强化行政监督。加强对镇机关部门和镇机关干部行政行为的效能监察，加大对镇党委、政府重大决策部署落实情况的监督检查，维护行政纪律，保证政令畅通。积极探索开展机关效能建设的有效方法和途径，建立机关干部岗位目标责任考核制度；健全效能投诉制度；建立考勤制度和请销假制度；全面落实“四条禁令”，聘请镇机关效能建设监督员，定期或不定期地组织开展检查、调查、暗访等监督活动，反映镇机关效能建设工作中存在的问题，提出改进意见和建议，促进镇机关及其工作人员提高工作效能。

3、强化群众监督。按照上级有关要求，结合本镇实际，分类设立村务监督委员会，设立民主理财小组，其成员由村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实和进行财务监

督，保障群众的知情权、选择权和监督权。深化村务公开、财务公开。除涉密事项外，一切政村务、财务都应以适当的方式向群众公开，提高透明度，让权力在阳光下运行。规范村务、财务公开的内容、形式、程序，健全村民议事制度，深化村务、财务公开。建立健全重大村务公示制度、民主听证制度，完善村务公开民主管理制度，扩大群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

4、强化会计监1 2 下一页

第五篇：扎实构建惩防体系深入推进反腐倡廉

扎实构建惩防体系深入推进反腐倡廉

提高纪检监察工作服务、保障、促进科学发展的能力和水平

深入贯彻落实科学发展观，更加自觉地走科学发展道路，是党的十七大对当前我国经济社会发展提出的根本要求。十二五期间，我县纪检监察机关将牢固树立大局意识，始终坚持服务发展的指导思想，把促进发展作为反腐倡廉的出发点和落脚点，使纪检监察工作融入经济建设，融入改革开放，融入党委、政府的中心工作，围绕发展反腐败，惩治腐败促发展。

一、充分履行监督检查职能，改进服务发展的方式

发展是全党首要的政治任务，促进发展是对每一个党组织、党员领导干部政治纪律的要求。纪检监察机关要切实履行党章赋予的职责，进一步加大对党的路线、方针、政策贯彻执行情况以及党委、政府重大决策和重要工作部署落实情况的监督检查力度，确保令行禁止、政令畅通。同时，要围绕发展这一主题，深入开展效能监察，对行政管理部门、行政执法机关运用权力、履行职责情况加强监督检查，坚决纠正和查处效率低下、以权谋私、以岗谋私和形式主义、官僚主义、教条主义等问题，规范从政行为，提高行政效能，优化发展环境。

二、扎实构建惩防体系，构筑服务发展的新机制

腐败问题严重影响改革发展。产生腐败的原因是多方面的，根源在思想，但制度不健全、监督不到位是重要的原因。所以，纪检监察机关必须树立整体惩防、科学反腐的新理念，把建立健全惩治和预防腐败体系作为一项长期任务和目标，贯穿于党风廉政建设和反腐败斗争的始终。

发挥教育的基础性作用，解决“不愿腐败”的问题。要扩大教育的覆盖面和影响力，加快廉政教育进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村的步伐，在全民倡导廉荣贪耻的社会风尚。结合开展深入学习实践科学发展观活动和创先争优活动，引导广大党员干部尤其是领导干部坚定理想信念，树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，坚持正确的政绩观，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律已之心，始终保持共产党的先进性，真正做到为民、务实、清廉，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

发挥制度的保证性作用，解决“不能腐败”的问题。继续深化行政审批制度、公共财政体制、干部人事制度和投资体制改革，完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，不断拓宽从源头上预防和治理腐败的领域。通过深化改革，建立完善工作机制、制度，加强廉政法规建设，用制度规范权力的运行，约束干部的从政行为，做到权力行使到哪里制度约束就延伸到哪里，腐败现象出现在哪里制度建设就追踪到哪里，靠制度预防腐败。

发挥监督的关键性作用，解决“不敢腐败”的问题。认真

落实党内监督条例，大力推行党务公开，增加权力运行的透明度。以管钱、制权、用人为主线严格执行谈话诫免、民主生活会、领导干部重大事项报告等制度，探索开展专项述廉、民主评廉、重点巡视等工作，切实加强对党员领导干部的监督，建立健全及时发现问题和纠正错误的机制，防止权力失控、决策失误和行为失范。进一步深化政务、村务、厂务公开和领导干部经济责任审计工作，改进监督方式形成监督合力，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。

三、维护广大人民群众的切身利益，凝聚加快发展的力量 加快发展是全体人民的共同愿望。只有把人民群众的积极性充分调动起来，才能实现加快发展的目标任务。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是纪检监察工作的出发点和落脚点。纪检监察机关要把以人为本、关注民生贯穿到反腐倡廉工作的各个方面，把群众呼声作为第一信号、群众需要作为第一选择、群众满意作为第一标准，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要认真负责地做好信访工作，注意倾听人民群众的呼声，着力解决群众利益受侵害、群众感情受伤害、党群关系受损害的突出问题。当前要突出解决好征地拆迁、“三资”管理混乱、挪用专项拨款、套取专项资金等问题，坚决纠正基层行政管理、执法人员侵害群众利益、败坏党和政府形象的突出问题。继续巩固治理教育乱收费、纠正医药购销和医疗服务中不正之风以及减轻农民负担等专项治理的工

作成果。通过维护和实现人民群众的切身利益，密切党同人民群众的血肉联系，促进社会的和谐稳定。

四、努力创建最优发展环境，增强服务发展的实效

科学发展必须有良好的经济、社会和人文环境。纪检监察机关要自觉地把优化发展环境作为实践科学发展观的出发点，牢固树立“抓环境就是抓发展，比发展就是比环境”的理念，把改善发展环境的要求融入纪检监察工作之中。要继续深化行政审批制度改革，加快推进网上审批和电子监察系统建设，积极纠正部门和行业不正之风，不断完善县、乡、村三级便民服务网络，进一步完善首办责任制、服务承诺制、限时办结制、全程代理制和追究问责制，着力营造廉洁高效的政务环境；科学设置权力结构，严格规范行政处罚自由裁量权，促进执法部门依法行政、文明执法、公正执法，着力营造公平正义的法治环境；健全完善经营性土地招拍挂制度、招标投标制度、产权交易制度、政府采购制度，防止弄虚作假、权钱交易行为的发生，着力营造健康有序的市场环境；贯彻宽严相济、区别对待的方针，把因缺乏经验、先行先试出现的失误，与明知故犯而违纪违法的行为区分开来，支持和保护党员干部干事创业的积极性，着力营造宽松和谐的创业环境。

五、严厉惩治各种腐败行为，为经济发展保驾护航

执纪监督是纪检监察机关的重要职责，也是服务和保障科学发展的重要方面。要严明党的政治纪律，坚决纠正有令不行、有禁不止和上有政策、下有对策的行为，切实把中央的政策部署不折不扣地贯彻落实到位；要强化监督检查，坚决纠正盲目投资、无序开发和低水平重复建设等违背科学发展观要求的行为，严肃查处在项目实施和资金分配使用中索贿受贿、贪污私分、截留克扣、挪用挤占等行为；严肃查处只顾个人利益、部门利益，损害国家利益、群众利益的行为；严肃查处公款吃喝、奢侈浪费、抹牌赌博、失职渎职等干部作风方面的违纪违法行为；对欺上瞒下、弄虚作假以及失职渎职、违纪违法导致严重后果的，应严肃追究直接责任和领导责任。要通过严肃查处各种违法违纪问题，努力为科学发展观的贯彻落实排除干扰、保驾护航。

六、发挥组织协调的职能作用，提高服务发展的能力

纪检监察机关要努力成为同级党委抓党风廉政建设和反腐败工作的参谋助手。深入研究党风廉政建设和反腐败工作的全局性、倾向性问题，及时提出对策建议。充分发挥党风廉政建设责任制“管总”的作用，抓好责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，继续完善勤廉度测评机制，切实解决责任不明确、考核难操作、追究不到位等问题。不断完善组织协调方式方法，规范组织协调程序，健全组织协调机制，做到勤联系、勤沟通、勤检查、勤督促，充分发挥县直部门单位的牵头作用，整合反腐倡廉各方力量，形成全党全社会反腐倡廉建设的强大合力。

2010年9月29日