关于加强我市国有经济(资产)监督管理的调研报告

第一篇：关于加强我市国有经济(资产)监督管理的调研报告

关于加强我市国有经济（资产）监督管理的调研报告 根据年度工作计划安排，市政协经济科技委员会组织专题调研组，在分管主席的带领下就现阶段如何加强我市国有经济（资产）监督管理问题进行了调研，先后听取了市国资委负责同志的情况介绍，走访了有关企业，召开了有工业资产经营公司，城投、交投、建工控股等资产经营和投资公司，以及扬子江、金茂化工、亚星汽车、工艺美术等集团公司领导参加的座谈会。现将国有经济（资产）监督管理现状以及调研建议报告如下：

（一）市委、市政府对国有经济的发展改革与国有资产管理十分重视，特别是近几年来，在国有企业改制、重组、整合等方面做了大量卓有成效的工作，国企改革取得了攻坚成果，国有资产管理走上良性轨道。

1、国有资产管理体制基本形成，保值增值责任进一步落实

市委、市政府按照国务院要求，积极推进国有资产监管机构的组建，2005年成立了市国资委，各县（市、区）也相应成立了相关管理机构。与此同时，高度关注国有资产监管政策法规体系建设，以政府或国资委名义出台了业绩考核、薪酬管理、国有资产收益收缴、国有资产项目评估核准和备案工作流程、重大项目专家评审等一系列规章制度和实施办法。

2、主管部门监管工作有序、有效展开，国有资产得到保值增值

通过启动国企业绩考核机制、加强国企财务制度建设和严把不良资产核销关口，把国有资产监管进一步落到实处；通过规范国有产权转让和资产处臵工作，使国企产权管理得到进一步强化；通过做好国有资产收益收缴工作，增强了国企经营责任感，等等，从而有效地促进了国有资产保值增值。2006年，市国资委监管的44家企业资产总额和净资产分别比上年增长16.4%、64.4%；当年进行评估备案管理的项目14项，资产总额和净资产分别增值6%和14%。

3、国有企业改革、重组力度加大，经营机制得到转换

在2003年对市直105家工业企业进行成功改制的基础上，去年又对机电、化工、纺工、工艺和亚星等进行了重组、整合，组建了扬州工业资产经营公司和三个集团公司，并把完成改制任务的原市属工业企业划由各城区实行属地化管理。组建后的工业资产经营管理公司将宝军电子51%股份与中电重组，净资产比2003年增长78.9%；中集集团控股通华公司，实现了跳跃发展，规模效益翻番，资产增值率也大幅提高。与此同时，对一些亏损严重、债务沉重的企业引进战略投资者。一批老大难企业如原江扬集团、通运集团、通利公司等重新焕发生机。扬机、冶金通过招商重组，分别与广西柳工、上海天重合作，解决了原企业拖欠职工多年的集资、股金、养老金等2369万元，近1500名职工调整了劳动关系。针对亚星集团经营状况和外部环境发生的变化，回购了亚股股权，使亚星集团体制机制得到创新和升级。

4、国有产权规范流转，出资人利益得到有效保护 通过建立产权转让、登记、资产评估项目管理制度体系，使国有企业改制和国有产权转让程序更加规范，信息更加透明，交易更加公平，国有股权转让基本做到了“主体到位、交易进场、信息公开”，既实现了国有产权有序转让，又切实维护了出资人利益。

5、监管形势继续看好，工作目标更加明确

今年以来，在市委、市政府的正确领导和精心指导下，市国资部门认真贯彻落实市第五次党代会精神，国有资产监管工作不断向纵深展开，主要体现在以下三个方面：一是指导思想更加明确。突出以“三个代表”重要思想为指针，坚持以科学发展观统领国有资产管理工作；二是工作重点更加凸显。如进一步创新体制机制，推进产权多元化，进一步完善现代企业法人治理结构，等等。三是更加注重抓好国有经济的发展。市国资委明确提出，2007年要在切实提升国有企业的核心竞争力和可持续发展能力上下功夫、做文章，为“全面达小康、建设新扬州”作出新贡献。

（二）在充分肯定我市国资管理取得显著成效、国企改革取得良好开端的同时，也要清醒地看到，由于国有企业长期积累的深层次矛盾和问题要从根本上解决，还有一个艰巨的过程，我市国有经济管理还面临许多矛盾和困难。

1、部分公司（集团）履行国有资产保值增值职能比较困难。例如交通产业投资有限公司的主体大部分是在原有国有企业群体的基础上组合而来，划转的资产庞杂，负担沉重，矛盾突出，更缺乏增量资本投入。因此，作为一级法人地位的经营实体很难有精力去谋划企业的发展和做大做强。其它有关公司（集团）也程度不同地存在上述问题。同时，在实际运作过程中，还必须经常和尽力完成政府交办的各种应由政府职能部门承办的任务。

2、法人治理结构不够健全。我市大部分国有企业建立了董事会、监事会，但其结构不够合理，议事制度有待健全。部分企业董事会、监事会与经理层高度重叠，不易形成科学的决策机制和有效的监督机制。此外，国有企业还缺乏适应市场经济要求、具有开拓精神的高素质职业经理人。

3、公司（集团）及所属企业资本运作障碍较大。随着市场经济的日趋完善和产业融合的日益深化，资本运营已成为当前产业发展的重要手段。我市的实际情况是，大部分资产经营公司资本金不足，资本的流动性更不够，国资更多地是“实物形态为主”，而相当一部分国企的大部分资产都为了贷款做了抵押或质押，因此无法二次使用，即现有的存量资产无法变现或作为融资的实体。

4、国有经济还未形成规模效应。由于投入不足，市直企业很大一部分规模小、效益低。

（三）随着国企市场主体和法人地位的确立，国有经济发展竞争越来越激烈，国资监管责任越来越重大，职工群众对改革发展的预期也越来越高，这就决定了我市国有企业面临进一步深化改革、提高素质的双重任务，因此，发展国有经济，加强国有资产管理，必须做到监管与服务并重，创新与规范并重，改革与稳定并重，发展与提高并重。

1、进一步完善国有资产管理体制，努力提高我市国有资产规范管理的水平

一是建立健全国有资产监管法规体系。深入贯彻实施国家已出台的国有资产监管一系列法规规章，并以此为依据，结合新修订的《公司法》和今年刚通过的《物权法》，从扬州实际出发，抓紧配套相关的规章制度，为我市依法加强国有经济监督管理提供保障。二是进一步明确现有经营公司（集团）职能，扩大授权范围。建议对各资产经营公司（集团）的职能范围做进一步的界定，使之更加明确各自工作重点和基本职能，更好地履行其职责。依法逐步扩大对各经营公司的授权范围，进一步确立授权经营公司的市场投资主体地位，真正建立起“谁投资、谁收益、谁担责”的机制。与此同时，政府相关职能部门应进一步行使对国有资产经营主体的外部监督职能，着力营造企业平等竞争的投资环境。相应地，各资产经营公司（集团）也要根据政府制定的产业政策和国有资产保值增值的目标，进行科学决策投资，规范、有效运营国有资本。三是完善企业经营业绩考核体系和薪酬分配制度。进一步完善考核办法，强化经营业绩考核工作，加大任期经营业绩考核力度。进一步深化薪酬制度改革，加强和改进对国有企业收入分配的调控，引导企业建立激励有效、约束到位的收入分配制度。四是抓好国有资产监管的重点环节。及时对国有企业运行状况进行统计分析，加强清产核资及后续管理工作，防止出现新的不良资产。高度重视财务监督工作，加强资产监督制度体系建设，逐步建立和完善审计监督工作体系。进一步加强部门之间的沟通，尽快建立相关制度，推进国有资本经营预算，完善国有资产收益收缴制度。

2、进一步推进股份制改革，完善公司法人治理结构 采取多种方式加快国有企业股份制改革步伐。国有企业要逐步改制为多元股权的公司，实现投资主体多元化，进一步把公司做优做强。国有资产在保值增值的前提下，允许非公有制企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国企的改组改制改造。按照《公司法》要求，进一步完善公司法人治理结构。继续推进国有企业建立规范的董事会，建立健全相关制度和机制，规范股东会、董事会和经营管理者的权责。依法建立国有独资公司董事会向国资监管机制报告工作制度。加强监事会建设，扩大监督检查覆盖面。加快外部董事制度建设，重点做好亚星集团和金茂化工医药等集团外部董事的选配工作。与此同时，要建立、完善工业系统相关资产公司的监事会，尽快形成权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的有效运行和制衡机制。探索建立市场化的国有企业经营管理者管理制度。加强企业职业经理人队伍建设，加大面向社会招聘企业高级经营管理者的力度，对企业经营管理者逐步实行全面契约化管理。通过完善企业内部竞争和激励约束机制，真正在企业经营层面做到能者上、平者让、庸者下。

3、进一步整合、改制国有企业，不断提高国有资本运营效率

适时及时做好有条件的资产公司的整合重组。据了解，市国资部门已做好有关集团公司整合工作的前期调研，并提出重组方案。建议市委、市政府尽早决策，促进其整合方案尽快实施。搞好未改制企业的调查摸底。对市直12家还未改制的工业企业，要在总结前几年改制企业经验的基础上，认真做好调查摸底工作，依据一企一策，科学制定方案；在过细抓好清产核资、财务审计、资产评估、交易转让及积极筹措改制成本资金等主要环节的基础上，切实做好职工的身份臵换和妥善安臵工作。同时，还要积极推进市建工及城市公用系统的3家企业改革改制工作。努力推进符合条件的大中型企业到境内外上市。尽快培育一批上市后备企业，条件成熟的要争取整体改制上市或主营业务整体上市。对不具备整体上市条件的应将优良主营业务资产逐步注入上市公司。积极引导已上市的宝胜科创、扬农化工和联环药业三家国有控股上市公司规范运作，提高再融资能力。逐步实现由产权制度改革向企业内部改革的重心转移。我市国企改革现已进入扫尾阶段，有关部门和领导的精力要重点放在协调指导企业的内部改革上来，促进其转换经营机制，有效配臵资本、技术、劳动力资源，提高国有资本运营效率。企业内部改革要突出三项制度，即建立、健全、配套、充实竞争择优、能上能下、人尽其才、充满生机活力的选人用人制度，择优录用、能进能出、员工与企业双向选择的劳动用工制度，与企业经济效益挂钩、与职工业绩和贡献挂钩的收入分配制度。

4、进一步优化国有经济布局结构，增强国有经济竞争力和控制力

要用发展的眼光抓好国有经济（资产）监督管理，把贯彻落实国家《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》与我市国有经济发展规划有机结合起来，使国有经济布局结构调整更加切合实际，更好地促进地方产业和经济协调有序发展。进一步推动国有资本向重点行业集中，向优势企业集中，加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌的优势企业。抓住时机，选择适宜方式，加大对亚星、工艺等改制后资产公司资本金（包括流动资金）的注入，加快我市传统支柱产业重新焕发生机。对诸如扬农等长期经营状况较好的集团（企业），要进一步放大“金字招牌”，采取更加有效得力的政策措施，促进企业做得更强、更大、更优。对交通产业投资公司、扬子江集团、商贸物资等三产服务业国有企业，要不断提高其投融资水平，壮大其为生产和生活服务的实力。

5、进一步解决好国企改革和国资管理中存在的若干问题，促进国有经济又好又快发展

继续做好改制企业的后续工作，力求不留尾巴。一些改制企业，虽然停业，但还没有彻底关门，其原因主要是还有大量的问题没有得到解决，如银行债务多，费用缺口大，托管费用和欠缴的一次性医保费没有着落；导致职工上访、集访甚至群体事件时有发生。建议市政府和相关部门帮助及早解决。

积极采取对策，保全职工身份臵换金。企业改制时，政府有关文件明确要求，职工身份臵换后，按规定计提身份臵换准备金，并以等价资产折算到个人，由改制后的企业以相应的资产依法保全，且要监管到位。据了解，这方面存在不少问题。对这一职工活命钱保全问题，政府及相关部门要引起足够重视，认真检查一次，并针对存在问题，研制相应对策，以防患未然。

减轻公司额外负担，使之专司其职。一些资产经营和投资、控股公司除管理具有产权关系的企业外，还承担着并没有资产隶属关系的额外任务，如代管破产重组的民营企业党组织关系，管理生产经营型事业单位“转企改制”前离退休人员管理，以及政府行政和社会职能。而这些事务，程度不同地影响了公司应有职能的正常履行。为确保公司专司其职，建议市政府认真研究一次，采取相应措施，帮助公司“瘦身”。

6、进一步落实和制定支持国企特别是国有工业发展的政策，实现外企、国企、民企“三赢”

目前，扬州市直工业的体量相对全市工业总量，其份额已相当有限，如何有效支持市直国有工业的发展已成为重要命题。国有企业获得政策支持的环境与招商引资企业相比差距很大，比如不能享受同等待遇问题，这在一定程度上挫伤了国有工业发展的积极性。座谈会上，老总们就扶持政策提出不少建议，主要有以下一些：①建议政府采取相应措施，加大统筹改制成本力度，彻底解决国企改革问题。②为有利于公司统筹运作，帮助企业做强做大，建议政府在工业企业土地退让上给出一定的价格空间。③为确保“十一五”期末金茂化工医药集团销售达百亿，建议政府和相关部门在启动仪征化工产业园上能给予政策和融资扶持。④扬州工艺集团已获省首批文化产业示范基地称号，建议有关部门努力争取税务部门的支持，使传统工艺企业能够享受文化产业的企业税赋政策。⑤进一步关心亚星集团的股改和重组及当前流动资金问题，关心扬柴的产品方向和重大技改投入问题。

第二篇：开发区：关于我市开发区调研报告

一、宣城市开发园区基本情况

宣城市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、泾县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、泾县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。

近年来，宣城市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，宣城市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，宣城市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。广德县还出台了《广德县承接产业转移加快发展二十条》、《广德县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《广德县pcb产业园发展扶持政策》。郎溪县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，宣城市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。郎溪县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。

3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准宣城市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。宣城市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《宣城市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，宣城市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居住、购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。

5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，广德县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。郎溪县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。

6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。

(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、宣城市合作共建园区的探索

宣城市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为宣城市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为宣城市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种：

1.宣城市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，宣城市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、泾县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。

2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，郎溪县政府与无锡滨湖区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了郎溪县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，郎溪县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过郎溪县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由郎溪县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。XX年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。XX年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。郎溪县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在宁国市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。

5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省乐清市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于XX年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《广德县承接产业转移加快发展二十条》及《中共广德县委广德县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

宣城市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。宣城市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。

2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进宣城市与上海市利用白茅岭监狱在郎溪县、广德县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。

5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。

6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。

第三篇：开发区：关于我市开发区调研报告

开发区：关于我市开发区调研报告

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造

一、XX市开发园区基本情况

XX市现有省级经济开发区13个(含筹建)，其中：国家核准的省级经济开发区4个，分别为宣城经济开发区、宣州经济开发区、宁国经济开发区和广德经济开发区，核准面积14.22平方公里；省政府批准筹建的省级经济开发区9个，分别为郎溪经济开发区、XX县经济开发区、绩溪生态工业园区、旌德经济开发区、宣州狸桥经济开发区、宁国港口生态工业园区、郎溪十字经济开发区、广德新杭经济开发区、XX县云岭经济开发区，9个筹建省级经济开发区批准规划面积69.96平方公里。近年来，XX市抢抓机遇、先行先试，以打造开发区载体建设为抓手，以招商引资和项目建设为突破口，努力把区位转化为优势，把后发彰显为先行，承接产业转移取得显著成效，开发园区建设各具特色，如火如荼，已经成为区域经济发展的重要增长极。，全市13个省级开发区(含筹建)实现工业增加值125.66亿元，占全市43.53%；完成固定资产投资总额274.98亿元，占全市37.65%；完成财政收入30.76亿元，占全市36.3%。

(一)承接产业转移的主要做法

在实地参观和座谈中，XX市委、市政府高度重视开发区发展，不断创新承接产业转移的新方法、好做法给我们留下深刻印象，具体可以概括为“六新”：

1.出台承接产业转移新政策。

在省委、省政府《关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》基础上，XX市制定了含金量较高、操作性较强的《关于促进承接产业转移示范区建设的若干政策意见》40条。其中：市本级产业投资专项基金2亿元已基本到位，运作方案正在拟定；企业运营应急互助资金3000万元也已基本到位。市财政从起连续6年每年投入不少于1亿元的专项资金用于市开发区建设。市委、市政府出台了《关于加快“飞地经济”发展的意见》，积极探索发展“飞地经济”。XX县还出台了《XX县承接产业转移加快发展二十条》、《XX县加快新型电子元器件产业发展奖励扶持办法》、《XX县pcb产业园发展扶持政策》。XX县用足用活省示范区建设“40条”政策，充分运用先行先试权，结合该县实际，分产业、分行业制定优惠扶持政策，强化政策引导和产业导向。

2.突出集群补链招商新方法。

在承接产业转移过程中，XX市注重“产业链招商，集群式承接”，多措并举促进产业集聚。一是补链配套招商。在全面分析本地主导产业上下游及其关键环节的基础上，编制产业需求目录，开展针对性招商，促进产业集聚。二是委托合作招商。通过委托商会、工商联、龙头企业等，采取定向招商、驻点招商等形式，利用客商的人脉资源等承接产业集群。三是园区合作共建。先后建立了宣城玉环机电产业园、郎溪经都产业园等合作共建园区，整体承接对方产业集群。四是设立专项资金。市国投公司、希达公司(国有独资)各出资1-2亿元，专门用于宣城开发区重大产业项目的跟进投资。XX县按照“四个招商、三个紧盯、五个不招”的总体思路，把整体对接、集群承接作为重点用力方向，主攻重点区域和重点领域，大力度开展集群式招商，注重产业链招商，推动和实现“平行转移”和“反梯度转移”，取得了明显成效。全年新引进项目678个，实际到位内资115亿元，增长114%。其中亿元以上项目82个。落户十字经济开发区、总投资273亿元的郎溪(中国)经都产业园一期已动工建设。3.打造承接产业转移新载体。

以“园区建设推进年”活动为抓手，全力主攻园区建设，提高园区配套承载能力。，省政府批准XX市筹建了5家省级经济开发区。根据示范区建设的总体要求，该市把拓展发展空间、优化布局和提升产业层次作为承接产业转移的首要任务，全力推进区域空间规划和产业规划的编制。XX市高起点规划了总面积63平方公里(起步区近15平方公里)的《XX市承接产业转移示范园区规划》，现已上报省政府待批。目前，XX市承接平台建设速度加快，基础设施建设投入大，见效快。开发区内道路框架全面拉开，路网基本形成，基本实现“七通一平”。区内功能配套齐全，居注购物、宾馆均以较高标准定位建设。供水、供电、天然气、污水处理等配套设施建设进展快，承接产业转移载体建设步伐加快。

4.产业集聚效应显现新雏形。

通过设立产业投资专项资金，制定产业发展战略规划和产业发展目录等做法，引导承接产业向开发区集聚。在产业导向上，壮大传统支柱产业与发展培育新兴产业并举，各开发区产业集聚效应初显。宣城经济开发区初步形成了汽车零部件、医药、光电、新型建材为主导产业的产业体系；宣州经济开发区初步形成了纺织服装、机械装备制造、农产品精深加工、新型建材、精细化工等主导产业；郎溪经济开发区重点围绕金属压延、装备制造、电力电子、轻工纺织、农副产品深加工五大主导产业发展产业集群；

广德经济开发区突出发展机械制造、信息电子主导产业，做强做精新型材料、光气医药骨干产业，优化提升轻纺、农产品加工传统产业，培育扶持新能源、节能环保新兴产业。5.制定资源节约和环保新举措。

一是严把产业准入关。严禁国家明令淘汰的落后生产能力和“两高一资”项目进入园区。全面落实环境影响评价制度，启动了节能评估审查制度，对承接项目的审核严格做好水资源论证、职业病危害评价等工作，加强承接产业的环境跟踪监测。二是推进资源节约集约利用。坚持集约和节约用地政策，科学规划、系统整合、合理利用开发区土地资源。在土地利用上，XX县制定出台了《关于促进开发区土地集约增效的若干规定》，切实把好用地审核和项目准入关，做到“一次性规划、分期用地”。对多层标准厂房建设给予财政补贴，提高土地投资强度和用地密度。XX县建立项目入园会审制度，制定促进工业园区项目集约节约用地暂行规定，分类确定各园区项目入园标准，明确对5000万元以下单体项目不再单独供地，综合考量项目投资强度、产出率、建筑密度、容积率、税收贡献等指标。6.破解要素瓶颈有了新突破。

强化要素保障，破解承接产业转移的瓶颈制约。着力打造“五个平台”，即：“集约式”用地平台，用足用活“土地置换、增减挂钩”和未利用地的政策，挖潜盘活土地存量。严格用地准入条件，严把投资强度、税收产出率等指标关口，确保集约节约用地。“稳固”人力资源平台，大力开展“万人培训”、“万人引进”、“万人回归”三个“万人计划”，千方百计保障企业用工需求。“无缝对接”基础设施平台，全力推进高速铁路、高速公路建设，溧广高速郎溪段建设前期工作取得实质性进展，连接“三区”的“快速通道”即将建成通车。“多赢”融资平台，加强政银企合作，大力引进发展各类金融机构，优化融资平台，多家村镇银行挂牌营运，数家小额信贷公司先后落户。“一流”服务平台，进一步加强干部作风和机关效能建设，深化行政审批权相对集中改革，推行全程帮办代理服务，全力塑造“服务优、环境好、效率高”的优质服务新形象。(二)存在的主要问题与不足

一是要素制约严重。土地：开发区的核准面积普遍较小，绝大部分都存在区外开发的现实和需求，亟待扩区。同时，土地报批时间长、报批费用高等问题比较突出。资金：融资渠道不宽，建设资金严重不足，基础设施建设资金、企业流动资金严重缺乏。人力资源：不仅高层次的管理、业务人才匮乏，一般用工也存在招工难的问题。二是产业结构趋同。开发区主导产业面广，核心企业不强，创新研发能力薄弱，产业链条不长。各开发区各自为阵，产业结构趋同，园区特色不明显。节能环保、新能源、新材料等战略性新兴产业起步较晚，发展缓慢，竞争力不强。三是配套服务欠缺。金融、物流、研发、检验、海关、码头等现代服务业和配套设施需进一步完善。

二、XX市合作共建园区的探索

XX市与发达地区合作建园具有起步较早、合作模式多样、合作效果实在等特点，已经与上海、江苏、浙江等多个地区和开发区开展合作共建。目前，跨省域合作共建园区共有9个，其中，已开工建设的5个，分别为XX市开发区玉环机电工业园、郎溪开发区无锡工业园、郎溪十字开发区经都产业园、宁国开发区医疗器械产业园、广德开发区乐清电子科技园；已签合作协议的4个，分别为XX市开发区上海淀山湖工业城、宣州开发区梅氏产业园、郎溪开发区常州工业园、广德开发区上海(闵行、松江、青浦)工业园。合作共建园区模式主要有5种： 1.XX市开发区玉环机电工业园模式。，宣城经济开发区与浙江玉环汽摩配协会签订合作协议，规划用地8000亩，一期项目用地亩，目前在建地块实现“六通一平”，入园项目42个，在建项目20个，协议投资76.86亿元。此外，XX市开发区玉环机电工业园还进一步延伸发展空间，在宣州、宁国、XX县开发区设立分园，各分园已陆续引进项目并落地建设。合作方式：“集中规划，委托招商，共同推进，财政奖补”。开发区拿出一块相对集中的土地统一规划，负责园区基础设施建设，并给予合作入园的项目优惠的土地和税收政策。协会负责根据规划定向组织玉环汽摩配行业的客商来投资，并协调和督促项

目建设进度。入园项目需符合产业政策和投资密度要求，项目达产生效后，开发区按协议规定给予协会奖励。效益分享：税收收益全归开发区。开发区按入园项目的固定资产投资额的一定比例，结合其建设进度，对协会拨付招商经费，对项目按投资协议约定分拨付一定的财政补助。经济数据统计均计入宣城经济开发区。合作园区对入园项目采取“总部经济、异地生产、统一经营”的方式，消除了转出地政府对产业空心化、地方税收减少等问题的担忧，实现了两地(宣城、玉环)三方(转出地政府、承接地政府、转出企业)的共赢。2.郎溪开发区无锡工业园模式。

该工业园是省新型工业化产业示范基地。10月，XX县政府与无锡XX区一批特种装备制造企业签订整体转移投资协议。动工建设，重点引进江苏无锡投资客商，总体规划用地10平方公里，建成区面积超过亩，目前共签约项目563个,其中科技含量高的亿元项目61个，在建项目228个，分7批举行了集中开工仪式，其中，主体工程在建的亿元重点项目105个。从入园项目类别和投资体量看，在未来的3——5年时间内，将进一步建成国内特种设备制造行业重要的专业化生产、研发基地。投资1000万元的安徽省质量技术检验检测中心郎溪分中心即将建成，合工大(郎溪)特种设备研究院已经成立，金属表面处理中心项目正抓紧引进，园区可以面向行业就地提供产品研发、表面处理、性能检测、人员培训等公共配套服务。合作方式：“商会搭桥，驻点招商，一事一议”。成立了XX县无锡商会，商会在无锡相关产业企业推介和引荐，XX县驻点，共同招商。对入园的重大项目实行一事一议。效益分享：给予商会引荐人物质奖励，通过XX县产业引导基金奖励来郎投资企业。

3.郎溪十字开发区经都产业园模式。

11月，正式签约落户郎溪十字经济开发区，产业园由XX县政府、浙江海宁经编产业园管委会和鸿翔控股集团三方合作成立。一期规划面积1亩，其中起步区4300亩，已平整土地约1500亩左右，一期规划范围内五纵六横32.2公里主干道全部开工建设，经编园区11个专项规划正在评审之中。招商引资成果显著。xx年1月18日，一次性签约亿元以上项目21个，协议资金52.3亿元，意向投资项目95个，投资额143亿元。今年上半年力争已签约21个项目开工建设。xx年，产业园计划完成固定资产投资30亿元，力争达到35亿元，启动经编织造区、后整理配套区、轻工制造区、仓储物流区等四个组团建设，建成电、燃气、水处理中心、热电厂等主要配套项目。合作方式：“共创共建，效益共享”。XX县政府负责行政管理及审批事项，海宁经编产业园负责产业转移、服务平台支撑以及产业链拓展，浙江鸿翔控股集团成立了经都产业园投资开发公司，负责园区规划设计、基础设施建设、招商引资等工作。采取“三方合作、分工明确、多元投资、市场运作”模式合作共建园区。既有合作双方政府层面的合作，又引进实体企业参与投资建设和招商管理。效益分享：郎溪方对该投资开发公司从营业起缴纳的营业税、增值税、企业所得税等地方留成部分实行“五免五减半”。入园企业优惠政策执行郎溪方当年招商引资优惠政策。经济指标计入本地。

4.宁国开发区医疗器械产业园模式。

宁国开发区医疗器械产业园是由苏商国际医械联合总会有限公司等5家公司联合组建的安徽苏科医疗器械产业园有限公司与宁国经济开发区合作举办的，签订合作协议，总体规划用地6000亩，在建项目用地4800亩，总投资53亿元，计划5年建设完成。目前园区已完成厂房建设6万平方米，签订入园项目17个，意向项目38个。科海医用耗材、苏瑞消毒、苏曼信诺、诺曼荣、瑞斯迈、红楼梦旅游用品等项目主体工程在建，部分厂房已竣工；沁海金属、沃尔曼生物科技、宝盈生物农药、津桥医用包装等项目在办理规划设计工作，年内开工建设。合作方式：“组建公司、委托招商、土地转供。”由武汉苏商工业园投资公司出资在XX市成立安徽苏科医疗器械产业园有限公司，注册资金5000万元，安徽公司负责入园项目引进和项目服务，宁国开发区负责园区规划和基础设施建设，并供地给安徽公司。重大项目实行一事一议。效益分享：对方享受招商奖励，入园企业(项目)独立享受相应的土地、税务优惠政策。各项经济指标计入本地。5.广德开发区乐清电子科技园模式。

6月10日，广德经济开发区与浙江省XX市会创电子有限公司等七家企业签定合作协议，占地面积300亩，投资规模4.5亿元，主要生产轻触开关、插孔等产品。目前园区内“七通一平”基础设施已到位，两家企业已开工建设，其中一家已试生产，另有四家企业将于xx年4月开工建设；已到位资金1500万元。合作

模式：开发区按十三类工业用地价格出让土地，并提供“七通一平”等建设条件，投资方负责科技园区内项目建设。效益分成：入园企业享受《XX县承接产业转移加快发展二十条》及《中共XX县委XX县人民政府关于促进开发区土地集约增效的若干规定》等优惠政策。

三、借鉴推广宣城开发区经验

XX市抢抓皖江示范区建设的历史机遇、市属开发区率先与长三角等发达地区合作共建区中园，大胆尝试有效的合作共建园区模式，积极探索合理的利益分配机制，积累了一定的实践经验，为全省的示范区建设和开发区发展提供经验和借鉴。XX市的实践有力地说明，创新是抢抓机遇、快速崛起，推动承接产业转移的不竭动力；合作共建是深化长三角合作，加快承接产业转移的有效方式；集约节约用地是有效承接产业转移，促进园区科学发展的重要途径。借鉴推广宣城开发区经验，加快承接产业转移步伐，促进全省开发区又好又快发展，提出如下六点建议：

1.充分发挥规划的引领作用。

规划是先导，坚持规划先行。遵循市场规律，发挥政府的规划引导和政策支持作用，统筹规划，分步实施，优化空间布局，加快建设产业承接集中区、示范园区，集中力量办好现有开发区。科学编制全省开发区“十二五”发展规划，认真抓好示范区内开发区总体发展规划的实施，结合新设和扩区，认真做好拟申报开发区总体发展规划和产业规划的指导及编制工作。通过设立产业投资基金，制定产业发展规划和产业发展目录，不断优化园区产业结构，提升产业层次。2.大力促进开发区转型升级。

研究制定促进全省开发区转型升级的指导意见、以提高产出强度为核心的扩区补充规定和筹建开发区转正标准，有序推动现有园区扩区升级，分期分批转正筹建开发区，适当控制筹建开发区和乡镇产业集中区数量。鼓励依托现有开发区设立高新技术产业园区，促进产业承接与自主创新相融合。着力推进开发园区规范化、特色化、集约化，推动各类要素向园区集聚，实现园区项目集中、产业集聚、资源集约、功能集成。

3.支持和推进合作共建园区。

研究制定推进园区合作共建的实施意见和支持政策，打破行政区划制约，创新合作方式，探索建立利益共享机制，推进园区合作共建。鼓励采取区中园、共管园、托管园和“飞地经济”等多种模式，合作共建园区。协调推进XX市与XX市利用白茅岭监狱在XX县、XX县境内的部分土地探索发展“飞地经济”，建设皖沪合作产业示范园区。支持跨省域、跨市(县)域、皖江与皖北地区合作共建园区，提高全省开发区整体竞争力。

4.推广创新集群式招商方式。

创新招商方式，推广集群式承接、补链式招商，努力提升产业层次。大力推行专业招商、专题招商、以商招商，坚持招商引资与招才引智相结合，结合重大项目招商，积极引进国内外高层次人才和创新团队。充分发挥行业协会、商会的桥梁纽带作用，搭建产业转移促进平台。利用徽商大会、广交会、高交会、西洽会及各类投资贸易会展，高水平策划招商活动，努力提高招商引资实效。5.着力提高集约化发展水平。

严格开发区布局的环保标准，实行区域环境影响评价制度，开发区的设立、扩区和改变区位选址必须符合主体功能区划和环境保护要求。严格资源节约和环保准入门槛，加强环保基础设施建设，完善项目进入机制与退出机制。坚持集约节约利用土地，加强土地清理整合，盘活存量土地，推进多层标准厂房建设，提高土地利用率。大力发展循环经济、低碳经济，建设资源节约型和环境友好型园区。6.建立健全考评和体制机制。

研究制定全省开发区分类考核评价和评比表彰办法，按皖江城市带、皖北地区、皖南和大别山区三大区域分类制定考核评价指标。每年组织开展一次市县开发区考核评价和评比表彰工作，评价结果作为开发区扩区、转正、升级的重要依据，并纳入政府考核目标管理。建立健全开发区环保和资源集约准入机制、合作共建园区的利用共享机制、人才引进、使用和服务保障机制、公共平台和配套服务跟进机制、资金和融资支持机制和分类考核评价激励机制，促进全省开发区加快发展。

第四篇：我市有关民政工作调研报告

多年来，在市委、政府的正确领导下，在上级业务主管部门的大力支持和指导下，经过民政系统广大干部职工的不懈努力，民政工作取得了显著成绩，为我市经济发展和社会稳定作出了积极贡献。但是，按照科学发展观的要求和市委提出“四个三”的目标，民政工作还有许多不足之处，需要不断加强、完善和提高。

一、关于民政干部职工队伍建设

民政局

机关编制21个（其中公务员17人、工勤人员2人、事业编制2人），实有人员20人，其中2人离岗，驾驶员2人，1人在乡镇挂职任副乡长，1人在村挂职任第一书记，缺编1人；本科6人，大专13人，中专以上1人，40岁以上8人，30岁以上12人。

下属事业单位在编在岗人员44人，其中年龄50岁以上6人，40岁以上17人，30岁以上19人，文化程度大专以上24人，高中以上6人。

乡镇民政所现有专职民政干部37人，其中民政助理员17人，民政会计20人；本科文化程度1人，大专19人，高中17人；年龄在50岁以上2人，40岁以上23人，30岁以上12人。

从民政系统干部职工队伍现状来看，总体年龄偏大，文化程度不高，人员结构不合理，缺编现象严重。

二、关于加强敬老院建设与管理，不断提高集中供养，确保实现省委、省政府民生工程目标

全市现有农村五保对象1735人（其中在册1307人，应保尽保428人），在院集中供养385人，集中供养率为21.6％，年人均供养标准为2400元。分散供养对象1360人，年人均供养标准为1500元。现有17所农村敬老院，大部分房屋陈旧，条件简陋，有的已成危房，很不安全。按照省政府实施民生工程的要求，2009年我市农村敬老院新增加床位290张，集中供养率达到30%，到2012年实现集中供养率50%的目标，在院集中供养人员将达872人。因此，农村敬老院建设任务重、压力大、时间紧。

为确保省政府实施民生工程目标的实现：

一是计划用三年时间基本完成全市敬老院建设任务，到2012年全市敬老院床位数达996张。敬老院改扩建工程实行统一规划，统一设计，做到对工程事前、事中、事后的监管，确保工程质量和工程资金安全，使所有敬老院的院容院貌得到改观，供养人数、供养标准逐步提高。

二是多方筹资，加快建设。动员社会力量和爱心人士认养、认捐、认建。除积极争取省民生工程资金外，通过发行福利彩票募集公益金，并充分利用闲置的校舍、厂房和其他房产，因地制宜进行改造建设，加快敬老院建设步伐。

三是将五保老人的基本供养标准、敬老院工作人员基本报酬、办公经费等逐步纳入市级财政预算，建立敬老院经费专用账户，专款专用，以保障农村五保供养服务机构健康运行。

三、关于巩固殡葬改革成果，从而实现绿色殡葬的目标

通过10多年的努力，市区的乱葬乱埋问题得到了有效清理和整顿，殡改工作位于全省和宣城市前列，完成了殡葬改革的第一步目标。然而，殡葬改革不仅仅是解决遗体火化问题，更为重要的是如何处理好骨灰安葬，解决乱埋乱葬问题，以达到节约土地、节约资金、净化环境、文明丧葬，促进人与自然和谐的目的。

目前，我市大部分乡镇、村未建立村级公益性墓地，少数虽建了村级公益性墓地，由于没有足够的资金投入，公益性墓地条件简陋，标准不高，墓地入葬率较低，农村丧户将骨灰二次入棺土葬、乱埋乱葬现象时有发生。2008年，全市共死亡2712人，仅有200人安放在渡口公墓，其它2512人都散葬在农村，按每处6平方米计算，每年占用山场、林地、耕地约23亩，20年就是460亩，且土地不可再利用，造成土地资源严重流失，影响了人与自然和谐发展。这不仅损害了广大群众的丧葬利益，而且违背了殡葬改革最终目的。在全市推行村级公益性生态墓地建设已迫在眉睫。为此，应超前谋划，做好以下几个方面的工作。

一是做好全市公益性生态墓地建设总体测算，把村级公益性墓地建设好，并作为推行殡葬改革的一项硬件措施来抓，全面禁止骨灰乱埋乱葬和二次入棺土葬，促进农村殡葬改革向纵深发展。力争经过3年的努力到2012年，全市每个村或每个乡镇、办事处规划若干处村级公益性墓地；村级公益性墓地“建、葬、管”相配套局面全面形成；所有火化后的骨灰全部安葬在村级公益性墓地内。

二是明确职责任务，实行绩效考核。市委、政府应将生态墓地建设列为新农村建设“百村示范、千村整治”工程的重要内容，列入乡镇工作考核目标。与乡镇、街道签订《村级公益性生态墓地建设目标管理责任书》，建立和完善目标责任考核制度，明确乡镇、街道建设村级公益性生态墓地的职责任务，确保生态墓地建设工作全面完成。

三是加大投入，逐步将殡葬改革列入民生工程。殡葬改革涉及千家万户，做好了，做彻底了，不仅能净化社会风气，而且对保护资源，净化环境，维护山林安全具有十分重要的意义。

第五篇：资产管理调研报告

XXX管理局资产管理调研报告

一、资产管理现状

行政事业单位国有资产管理是公共财政管理的重要组成部分。规范和加强行政事业单位国有资产管理，是健全国有资产管理体制、完善社会主义基本经济制度的必要措施，是构建与社会主义市场经济体制相适应的公共财政体制框架的必然要求，对进一步推进财政预算管理制度改革和提高财政资金使用的规范性、安全性和有效性具有十分重要的意义。

为了更好的加强资产的管理工作，单位成立了由资产、财务、办公室、工程等相关部门组成的资产清查工作组织机构，明确工作职责，配置了业务骨干，对单位的资产进行监督和管理。

为了更好的加强单位的资产管理，单位制定了国有资产日常管理流程，来规范资产的管理工作。目前单位的资产主要包括固定资产和材料。固定资产主要包括房屋建筑物、办公设备等，材料主要包括库存和防汛材料。资产规模及构成方面：固定资产原值10465万元，净值8438万元，累计折旧2027万元。净资产8535万元。本次清查出的资产损失共计6.28万元，其中存货2.82元，固定资产3.46万元。有关处置手续有待上级部门批准。

二、资产管理情况

为了更好的加强和规范资产管理，对用非经营性资产兴办经济实体、对外投资、出租、出借和抵押的，必须到国有资产部门办理审批

手续，放止资产流失，确保资产保值、增值。对于固定资产购置必须履行报批程序。纳入政府采购预算的资产，要根据批复的政府采购预算规定实施，属于协议供货范围的资产，要按照政府采购协议供货有关规定办理购置手续，对于大宗物品的采购，必须由采购部门提出申请，提交单位领导审批方可购置。对于购置固定资产后，必须及时到国有资产管理部门履行验收审核手续，方可报销。对国有资产的处置由资产使用单位正式提出书面申请，经局长办公会同意后办理核批手续。资产处置申请批复后，申请单位及时办理处置事项和财务手续，其中：资产的出售、调拨、残值回收等应遵循“公开、公平、公正”的原则。由单位国有资产管理部门组织处置。

三、资产管理中存在的主要问题

对于已超过使用年限，无利用价值的资产没有及时办理处置手续，对资产没有定期清查，资产管理人员的业务素质有待进一步提高。

四、资产管理的形式和关键环节

单位国有资产是政府履行公共职能的物质基础，是国家政权建设的物质保证，是国家行政管理和财政管理的重要内容。加强资产管理，提高资产的使用效益，对于贯彻落实科学发展观，构建和谐社会，推进行政管理体制改革、完善公共财政财政体制，具有十分重要的意义。因此，制订一系列科学和规范的法律、法规，确保国有资产管理工作有法可依是十分必要的。

加强资产管理的关键环节就是单位领导要重视，各部门要协调，做到权责分工，做到及时掌握资产信息，做到及时摸清家底。确保固

定资产的安全和完整。

五、建议

在今后的工作中，为了进一步加强资产的监督和管理工作，建议上级资产管理部门，对基层单位的资产管理人员每年进行一次培训，加强管理人员的业务素质和业务能力，便于及时掌握国家有关政策，及时了解信息，把单位的资产管理工作做的更好。

XXX管理局

XXXX年XX月XX日