关于生活垃圾管理条例草案的说明+

第一篇：关于生活垃圾管理条例草案的说明+

关于《北京市生活垃圾管理条例（草案）》的说明

北京市市政市容管理委员会主任 陈 永

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

我受市人民政府委托，现就提请本次会议审议的《北京市生活垃圾管理条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明：

一、立法的必要性

近年来，本市高度重视生活垃圾管理工作，市委、市政府下发了《关于全面推进生活垃圾处理工作的意见》，将生活垃圾处理工作确定为关系民生的基础性公益事业，坚持政府主导、社会参与，不断完善政策措施，加大资金投入，加快设施建设，健全管理体制，生活垃圾收集、运输、处理体系基本形成，生活垃圾处理水平不断提高，城乡环境得到了明显改善。

据统计，2010年全市生活垃圾年产生量635万吨，日产生量1.74万吨，全市垃圾无害化处理率97%。目前，全市共有垃圾处理设施28座，总处理能力从2008年的10350吨/日提高到16680吨/日，焚烧、生化、填埋比例由2:8:90优化为10:10:80。今年3月，国务院常务会议研究部署进一步加强城市生活垃圾处理工作，提出切实控制城市生活垃圾产生、增强城市生活垃圾处理能力、强化监督管理的要求。会上，特别提到了本市的垃圾处理工作，会议予以充分肯定，并要求本市在全国先行开展垃圾处理工作试点。

但我们也清醒的认识到，随着人口的增加和本市经济社会的快速发展，生活垃圾处理设施建设相对滞后、生活垃圾处理结构不合理的矛盾依然存在，生活垃圾管理工作依然面临严峻考验。同时，本市生活垃圾管理仍然存在各方责任划分不清晰；专项规划滞后，设施建设难落实；垃圾分类责任不清，标准不明，监管手段薄弱；垃圾投放、收集、运输、处理各环节衔接机制不完善；垃圾处理信息不透明，监督手段薄弱等问题，与建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的要求还有很大差距。有必要坚持源头减量和分类，加强生活垃圾投放、收集、运输、处理全过程的管理，改善处理结构，提高处理能力，做到从被动消极地处理生活垃圾向积极削减垃圾产生量转变；从以卫生填埋为主的处理方式，向焚烧、生化、卫生填埋并重的综合处理方式转变；管理重点从末端无害化处理向加强生活垃圾全过程管理转变；从以城市化地区为主向城乡统筹、均衡发展转变。

因此，本市迫切需要制定一部符合生活垃圾管理实际情况的地方性法规，将各项行之有效的措施，通过法规制度的 形式确定下来，为深入推进生活垃圾管理工作，保障社会公众的合法权益，促进生活垃圾处理现代化水平的全面提升，提供有力的法律支撑。

二、《条例（草案）》起草过程和基本思路

年初，市政府、市人大常委会将制定《北京市生活垃圾管理条例》列入了立法工作计划。在市人大常委会城建环保办和法制办的全程指导下、市政府有关部门的通力配合下，遵循市人大常委会立项时确定的基本思路，结合立法调研中梳理的问题，研究、借鉴国外和外省市的管理经验，市市政市容委会同市政府法制办等单位共同起草了《条例（草案）》。经多次征求市政府有关部门、区县政府和社会的意见，并针对主要问题进行专家论证，反复协调、修改，各方面意见达成一致。在《条例（草案）》起草期间，杜德印主任、刘晓晨副主任率人大常委会委员、人大代表及专家就生活垃圾管理工作进行调研，并对立法工作进行指导。

起草《条例（草案）》的基本思路是从本市生活垃圾管理实际出发，按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”和世界城市的要求，建立科学的生活垃圾管理体系，明确政府、专业服务单位、垃圾产生者的责任，强化生活垃圾的源头减量，推进生活垃圾分类，加强从产生到处理的全过程监管，积极引导社会公众参与，切实提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。

三、《条例（草案）》的主要内容

《条例（草案）》共七章六十二条，分为总则，规划与建设，生活垃圾减量与分类，生活垃圾收集、运输、处理，监督管理，法律责任和附则。主要内容如下：

（一）明确了生活垃圾管理工作的属地原则及政府、社会公众和专业企业的责任。

《条例（草案）》基于生活垃圾处理是关系民生的基础性公益事业的定位，设计各项管理制度，合理划分政府、社会公众以及专业作业单位的责任。

对于政府责任，《条例（草案）》确定为市级统筹、属地负责。市政府统一领导全市生活垃圾管理工作，制定全市生活垃圾处理规划，确定管理目标。区县政府负责本行政区域生活垃圾管理工作，制定本区县的生活垃圾处理规划，确定生活垃圾处理设施建设计划并组织实施，落实市政府确定的管理目标。乡镇政府和街道办事处负责本辖区的生活垃圾相关管理工作，组织动员市民积极参与生活垃圾管理工作。

对于社会公众，在生活垃圾管理上具有两种角色，既是垃圾的产生者，又是垃圾管理的监督者。《条例（草案）》也是从两个角度进行了规范，作为垃圾产生者，承担垃圾减量与分类的责任，并按照污染者付费的原则，承担一定处理费用。作为管理的监督者，有权了解与生活垃圾相关的政府及企业信息，并监督生活垃圾处理企业的运行情况。对于从事生活垃圾清扫、收集、运输、处理服务的专业作业单位，《条例（草案）》要求应当取得相应资质，并按照作业标准及规范，提供安全、稳定、环保的服务。包括建设相应设施，遵守相关的行为规范，建立台账记录相关数据，公开运行监测数据，接受社会公众监督等。

（二）加强了生活垃圾设施规划、建设的统筹。《条例（草案）》在现有建设流程的制度框架内，加强生活垃圾设施规划与建设的统筹。

一是强化垃圾处理规划的编制及与相关规划的衔接。市政市容行政主管部门会同相关部门制定生活垃圾处理规划，涉及事业发展的，纳入国民经济和社会发展规划；涉及设施规划布局和用地的，纳入呈现规划和土地利用规划。

二是强调相关标准制定过程中的多方协调。要求规划行政主管部门会同市政市容、环境保护等有关部门编制生活垃圾处理设施规划管理技术标准，根据设施的工艺和规模，对设施周边地区实施规划控制。市政市容行政主管部门会同规划、发改、建设等行政主管部门编制建设工程配套生活垃圾分类设施建设标准。

三是在设施建设审批上增加专业技术方面的意见。垃圾处理设施建设立项时，市政市容行政主管部门应当及时就项目处理工艺、规模、服务范围等提出意见。规划行政主管部门在对公共建筑项目进行行政许可审查时，就生活垃圾分类 设施的建设征求市政市容行政主管部门的意见。

四是加强设施使用的监管。规定建设工程配套生活垃圾分类设施竣工后，建设单位应当向市政市容行政主管部门申请验收。拆除、迁移、改建、停用生活垃圾分类、集中收集、转运、处理设施的，应当经市政市容行政主管部门和环境保护行政主管部门核准。

（三）确定了生活垃圾分类管理制度，推动生活垃圾源头减量。

按照减量化、资源化、无害化的方针，《条例（草案）》注重从源头减少生活垃圾产生，建立健全生活垃圾分类管理制度。

在生活垃圾减量方面。一是切实控制生活垃圾产生。对生产者、消费者分别提出要求，限制一次性用品使用和过度包装，促进源头减量。二是畅通废品回收渠道。推广废品回收利用等生活垃圾资源化利用方式，制定并公布可回收物目录。三是坚持集中处理与分散处理相结合。有条件的可自行处理，但必须采用符合规定的无害化处理措施。集中处理的，采用焚烧、生化、卫生填埋等综合处理方式。

在生活垃圾分类方面。一是明确了分类标准。按照餐厨垃圾（厨余垃圾）、可回收物、其它垃圾进行分类管理，同时也对建筑垃圾、园林垃圾、果蔬垃圾提出了分类处理要求。二是设立分类管理人，保障源头分类的组织落实。分类管理 人由物业企业、村委会、公共场所的管理单位等担当，负责组织、宣传、指导、监督社会公众进行垃圾分类。三是将分类要求贯穿投放、收集、运输、处理全过程。规定由分类管理人按照要求设臵分类收集容器，收集运输作业单位要分类收集、运输不同种类的生活垃圾，处理设施的运行管理单位应当按照要求接收生活垃圾，并进行分类处理。

（四）实行生活垃圾投放、收集、运输、处理全过程监管。

一是实行垃圾排放登记制度，掌握源头数量。要求生活垃圾分类管理人向所在地的街道办事处或者乡镇政府登记生活垃圾产生情况。

二是实行运输合同制度，掌握垃圾流向。要求生活垃圾分类管理人选择收集运输专业服务单位，签订运输服务合同，并在排放登记时一并提交街道办事处或者乡镇政府。并针对农村的特点做了特别规定，农村地区的生活垃圾分类收集、运输，区县政府可以专门成立收集运输队伍负责，或者通过招标等方式委托专业服务单位负责。

三是实行台账管理，掌握垃圾流量。要求生活垃圾分类管理人、收集运输服务单位、处理单位分别建立生活垃圾管理台账，记录垃圾来源、种类、数量、去向等，进行全过程监管，发现问题易于追查责任，防止乱丢、乱倒生活垃圾。

四是明确管理要求，加强监督管理。将生活垃圾密闭运 输至符合规定的处理设施，不得混装混运，不得随意倾倒、丢弃、遗撒、堆放，并按要求处臵垃圾处理过程中产生的污水、废气、废渣、粉尘等，定期进行水、气、噪声、土壤等环境影响监测，保证生活垃圾处理场所环境整洁，防止周边受到恶臭气体的污染。

（五）加强了对建筑垃圾、餐厨垃圾的管理。《条例（草案）》针对建筑垃圾、餐厨垃圾在产生源头和处理方式上的特殊性，在生活垃圾基本管理制度的基础上，对其规定了更加严格的措施。

对于建筑垃圾，一是要求建设单位、施工单位采取措施减少建筑垃圾产生，并对产生的建筑垃圾进行综合利用，优先选用建筑垃圾再生产品及可以回收利用的建筑材料。二是建设工程和拆除工程施工前应当办理渣土消纳许可并公示，将垃圾产生量等情况告知渣土消纳场所，渣土消纳场所发现与实际接收数量不符的，向主管部门报告。三是建设单位应当将建筑垃圾交由有资质的运输单位，按照渣土消纳许可确定的时间、路线和要求，运输至符合规定的处理场所。

对于餐厨垃圾，一是规定餐饮单位应当单独收集餐厨垃圾，并委托专业服务单位进行处理或者实施就地处理。就地处理的，应当安装符合相关技术标准的设施。二是餐饮单位新建、改建、扩建餐饮服务设施的，应当根据规模要求配套建设符合标准的处理设施，将可以自行处理的餐厨垃圾按照 规定就地处理和资源化利用。三是禁止将未经无害化处理的餐厨垃圾作为饲料使用、销售；禁止将废弃食用油脂加工后作为食用油使用、销售。

（六）加强公众宣传，引导公众参与，提高社会公众的生活垃圾管理意识。

一是加强社会公众的宣传教育。规定各级政府要充分利用媒体宣传、普及生活垃圾管理相关知识。市政市容部门组织建立宣传教育基地。教育部门将生活垃圾管理知识纳入中小学课程。

二是完善相关信息公开制度。规定编制设施规划应当征求专家、社会公众的意见。设施建设环境影响评价应当征求公众意见，公开环评结论。运行中的处理设施应当公开污染监测指标和运行数据。

三是强化了社会公众的参与和自我管理。要求街道和乡镇组织居（村）委会设立分类指导员，宣传、指导公众正确分类。要求市政市容部门设立社会监督员，参与对生活垃圾处理设施的监督。

《条例（草案）》已经2011年3月29日第88次市政府常务会议讨论通过，并已印送各位委员，请予审议。

第二篇：生活垃圾管理规定

生活垃圾管理规定

第一条

为了加强城市生活垃圾的管理，改善城市市容和环境卫生，根据《城市市容和环境卫生管理条例》制定本办法。

第二条

本办法所称城市生活垃圾，是指城市中的单位和居民在日常生活及为生活服务中产生的废弃物，以及建筑施工活动中产生的垃圾。

第三条

国家鼓励发展城市生活垃圾的回收利用。城市生活垃圾应当逐步实行分类收集、运输和处理，逐步实行城市生活垃圾治理的无害化、资源化和减量化，搞好综合利用。

第四条

____建设行政主管部门负责全国城市生活垃圾管理工作。

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾管理工作。

城市人民政府市容环境卫生行政主管部门负责本行政区域内城市生活垃圾的监督管理工作。

第五条

城市市容环境卫生行政主管部门，必须根据本地区发展规划，会同规划、计划、环保、卫生行政主管部门，制定城市生活垃圾治理规划，并组织实施。

第六条

城市生活垃圾处理场的规划、建设和管理，必须按照国家有关法律、法规的规定和标准执行。

第七条

凡从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务的单位和个人，必须经城市市容环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。

第八条

城市应当根据《城市环境卫生设施设置标准》，设置垃圾箱(桶)、转运站等设施。单位内部上述设施的建设和管理由各单位负责。城市市容环境卫生行政主管部门应当监督检查。

第九条

城市居民必须按当地规定的地点、时间和其他要求，将生活垃圾倒入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。

城市生活垃圾实行分类、袋装收集的地区，应当按当地规定的分类要求，将生活垃圾装入相应的垃圾袋内投入垃圾容器或者指定的生活垃圾场所。

废旧家具等大件废弃物应当按规定时间投放在指定的收集场所，不得随意投放。

城市中的所有单位和居民都应当维护环境卫生，遵守当地有关规定，不得乱倒、乱丢垃圾。

第十条

单位处理产生的生活垃圾，必须向城市市容环境卫生行政主管部门申报，按批准指定的地点存放、处理，不得任意倾倒。无力运输、处理的，可以委托城市市容环境卫生管理单位运输、处理。

单位和个人不得将有害废弃物混入生活垃圾中。

第十一条

凡从事城市生活垃圾经营性收集、运输服务的单位和个人，必须将生活垃圾运往城市市容环境卫生行政主管部门指定的生活垃圾转运站、处理场，不得任意倾倒。

第十二条

存放生活垃圾的设施、容器必须保持完好，外观和周围环境应当整洁。未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，任何单位和个人不得任意搬动、拆除、封闭和损坏。

第十三条

生活垃圾运输车辆必须做到密闭化，经常清洗，保持整洁、卫生和完好状态。城市生活垃圾在运输途中，不得扬、撒、遗漏。

第十四条

国家对城市生活垃圾的清扫、收集、运输和处理的服务实行收费制度。城市市容环境卫生行政主管部门对委托其清扫、收集、运输和处理生活垃圾的单位和个人收取服务费，并逐步向居民征收生活垃圾管理费用。城市生活垃圾的服务收费管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。所收专款，专门用于城市生活垃圾处理设施的维修和建设。

第十五条

各级城市市容环境卫生行政主管部门应当按照国家劳动保护的要求，会同有关部门，改善环卫职工的工作条件和减轻劳动强度，采取措施、逐步提高环卫职工的工资和福利待遇，对环卫职工做好卫生保健工作和技术培训工作。

第十六条

任何单位和个人都有义务遵守城市生活垃圾管理办法，并有权对违反本办法的行为进行制止、检举和控告。

第十七条

城市市容环境卫生行政主管部门对治理城市生活垃圾工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第十八条

违反本办法，有下列行为之一的，由城市市容环境卫生行政主管部门或者其委托的城市市容环境卫生管理单位分别给予警告、责令其限期改正、赔偿经济损失，并处以罚款。

(一)未经城市市容环境卫生行政主管部门批准，从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理等服务的;

(二)将有害废弃物混入生活垃圾中的;

(三)不按当地规定地点、时间和其他要求任意倾倒垃圾的;

(四)影响存放垃圾的设施、容器周围环境整洁的;

(五)随意拆除、损坏垃圾收集容器、处理设施的;

(六)垃圾运输车辆不加封闭，沿途扬、撒、遗漏的;

(七)违反本办法其他行为的。

第十九条

违反本办法，同时违反治安管理处罚规定的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条件》的规定处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第二十条

当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国行政复议条例》的有关规定，申请行政复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议或者不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。

第二十一条

未设镇建制的城市型工矿居民区，可以参照本办法执行。

第二十二条

在城市生活垃圾管理工作中，涉及环境保护和卫生方面的工作，依照有关环境保护和卫生管理的法律、法规执行。

第二十三条

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本办法，制定实施细则。

第二十四条

本办法由建设部负责解释。

第二十五条

本办法自___年___月___日起施行。

第三篇：关于加强生活垃圾 管理的通告

关于加强城区生活垃圾清运及管理的通告

为加强城区卫生管理，进一步改善我县城市容貌和环境卫生状况，依据建设部《城市生活垃圾管理办法》、《城市建筑垃圾管理规定》和《河北省城市市容和环境卫生管理实施办法》等有关文件精神，经县政府研究决定自2006年12月1日起，由城建环卫部门对城区范围内的生活垃圾实行统运统管。现就有关问题通告如下：

一、城区范围内的生活垃圾由城建环卫部门实行统一管理、统一清运，任何单位和个人未经城建环卫部门批准，均不得从事经营性垃圾收集和运输服务活动。

二、各沿街商业门店的生活垃圾要全部存放于自备的垃圾容器内，不得随意倾倒或散放在店外，城建环卫部门负责组织二级清运员沿街进行巡回收集，并统一清运至垃圾中转站。

三、各机关、企事业单位、大型商场、宾馆、饭店、住宅小区及各单位宿舍楼所产生的生活垃圾，由各单位自行安排专人清运至就近的垃圾中转站或垃圾中转箱，城建环卫部门负责统一清运至县生活垃圾处理场，并按规定向相关单位收取垃圾清运服务费。有关单位或住宅小区经城建环卫部门批准，也可按要求自行安排专人将垃圾清运至县生活垃圾处理场。

四、各城中村、平房居民区的居民户要将生活垃圾存放于自备的垃圾容器内，不得随意倾倒，城建环卫部门负责组织二级清运员定时上门收集，并统一转运至就近的垃圾中转站或中转箱。各居民户应按照有关规定自觉缴纳卫生服务费。

五、城区范围内的建筑垃圾，需由建设单位或个人向城建环卫部门提出申请，经批准后自行清运至指定地点，不得倾倒在垃圾中转站或中转箱内。

六、各沿街商业门店、城中村和居民区住户，不得将污水、粪便混入生活垃圾，更不得倾倒在垃圾中转站或中转箱内。

七、各医疗单位所产生的生化、医疗垃圾，由各单位负责自行按照有关规定进行严格处理，不得混入生活垃圾。

八、任何单位和个人不得拆除、损坏垃圾清运收集容器或处理设施，更不得妨碍、阻挠城建环卫工作人员履行职责。

九、对于违反上述有关规定的，由城建环卫部门视情节，依照有关法律、法规予以严肃处理。

十、各机关、企事业单位、沿街商业门店及各居民户，要进一步增强环境卫生意识，提高公共卫生道德水平，自觉遵守垃圾清运及管理的有关规定，努力维护城市卫生环境。特此通告

第四篇：公司生产生活垃圾管理规定

公司生产、生活垃圾管理规定

为解决公司废品、垃圾分类堆放有序，保持办公、生产环境整洁，特制定《浙江XX公司垃圾管理办法》，作为具体规定内容如下：

一、权责：

1、本办法由安环部负责制定、监督、各部门负责实施。

2、公司全体员工均有责任监督、有义务履行本规定的所有管理内容。

二、垃圾分类:

1、不可回收垃圾：地面尘灰、食、卫残渣杂物垃圾等。

2、可回收垃圾：废纸板、塑性瓶、木架、废铁等。

三、垃圾处理：

1、为确保垃圾的分类，各部门根据车间现场情况，依据部门垃圾种类，按现场情况可准备两个塑料方型垃圾桶，用来存放不可回收（红色桶）、可回收（蓝色桶）垃圾。

2、不可回收垃圾统一到生活垃圾场倾倒，应由内到外，禁止随意倾倒。聚合车间协作垃圾场的垃圾推入，整理车辆应及时进行整推，保持场外干净。

3、可回收垃圾按分类需要由车间整理后交仓管中心废品库处理，仓库不得拒收。

4、纸板类、塑料瓶由各车间协同纸管车间、综合部处理。

5、厨卫垃圾（泔水）食堂联系供给农户。

6、生活垃圾场：安环部联系环卫人员装车清运出厂。

7、有毒有害垃圾：综合部、仓管中心联系专业资质机构定期清运回收处理。

四、奖励与处罚：

1、各车间执行废品、垃圾管理的情况与部门车间月度考核挂钩，各处理部门应积极配合。

2、对于坚持执行本规定并做出显著成绩的个人（车间），给予表扬和考核奖励。

3、对于屡犯、屡教不改的个人（车间），将给予处罚及通报。

五、本管理规定自公布之日起实施。

浙江XX有限公司 安环部

第五篇：关于生活垃圾分类处理管理要求

关于下发生活垃圾分类处理管理要求的通知

SCTR-行政部-（2011）5号

华轮公司各部、车间，丰力公司各部、车间，万力商贸公司：

为配合加强城市生活垃圾分类管理，提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，结合公司实际情况下发本要求，该要求自发文之日起执行。

一、根据《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》第十一条规定，生活垃圾分为可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾四类。

1、可回收物：是指公司内废弃的适宜回收和资源利用的物质，包括：废纸类、废塑料、废金属、废玻璃、瓶罐等。

2、餐厨垃圾：是指公司员工食堂、餐厅产生的有机易腐垃圾，包括食品制作过程废弃和剩余废弃食品、蔬菜、瓜果皮核、茶叶渣，以及公司盆栽废弃的树枝（叶）等。

3、有害垃圾：是指对人体健康或自然环境造成直接或潜在危害的物质。主要包括废荧光灯管、废胶片及废像纸、废充电电池、含锌干电池及电子类危险废物、废矿物油（沾机油废手套布渣）、废含油墨盒色带、含树脂废增塑剂、废四氯化碳、废二氯甲烷、废甲醇、废甲苯、废异丙醇、废油漆铁罐、电脑配件、复印机碳轴等。

4、其他垃圾：指除可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾以外的其他生活垃圾。包括废弃的卫生纸、面巾纸、餐巾纸、卫生巾、湿巾纸、烟蒂、花盒、纺织品、陶瓷制品、玻璃纤维制品等。

二、管理要求

1、各部门、车间领导加强宣传教育员工严格做好生活垃圾的分类工作。

2、行政部、生产部负责对各部门车间生活垃圾分类、收集、存放处理的监督管理。

3、各区域的垃圾分类收集容器实行属地管理，并由区域主管部门设置责任人负责日常维护工作。公共场地的垃圾分类收集容器由行政部设置责任人负责日常维护工作。

4、结合公司生活垃圾分类现状。要求：

① 废金属类：统一存放在设备部废金属存放场地。② 餐厨垃圾：由员工食堂、餐厅统一收集每天交由回收商处理。

③ 电脑配件：统一由信息部收集定期送往行政部有毒有害仓库存放。

④ 复印室复印机碳轴更换后用箱装好交由行政部有毒有害仓库存放。

⑤ 有害垃圾：由产生部门收集后送往行政部有毒有害仓库存放。

5、可回收物垃圾、餐厨垃圾、有害垃圾不得与其他垃圾混放，每天由行政部清洁班负责检查监督。其他垃圾收集后由行政部清洁班统一送往公司垃圾收集池内存放。

附件1：《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》

二〇一一年三月三十一日

附件1 广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定

广州市人民政府令

第53号

《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》已经2011年1月14日市政府第13届130次常务会议讨论通过，现予以公布，自2011年4月1日起施行。

市长 万庆良 二○一一年二月十日

广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定

第一条 为加强城市生活垃圾分类管理，提高城市生活垃圾减量化、资源化、无害化水平，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国循环经济促进法》、《广州市市容环境卫生管理规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

第二条 本规定所称城市生活垃圾分类，是指按照城市生活垃圾的组成、利用价值以及环境影响等，并根据不同处理方式的要求，实施分类投放、分类收集、分类运输和分类处置的行为。

第三条 本规定适用于本市行政区域内的行政街、镇人民政府所在地的建成区和其他实行城市化管理的区域。

第四条 城市生活垃圾分类工作应当遵循先易后难、循序渐进、分步实施的原则。

2012年本市应当建立完善的城市生活垃圾分类收集处理系统。

城市生活垃圾分类工作的具体实施区域由市城市管理行政主管部门划定并公布。

第五条 市城市管理行政主管部门主管本市城市生活垃圾分类工作，负责本规定的组织实施。区、县级市城市管理行政主管部门负责本行政区域内的城市生活垃圾分类管理工作。

街道办事处、镇人民政府依照职责分工具体负责本辖区内的城市生活垃圾分类管理工作。

其他相关行政主管部门按照下列规定履行职责：

(一)经贸行政主管部门负责再生资源(分类后的可回收物)回收利用的管理;

(二)教育行政主管部门负责学校、幼儿园的城市生活垃圾分类的宣传教育和推广工作;

(三)环保行政主管部门负责指导危险废物(分类后的有害垃圾)、餐饮垃圾的回收和处理，加强对危险废物、餐饮垃圾的回收、处理的监督管理;

(四)文化广电新闻出版行政主管部门负责加强对广播电台、电视台、报纸、期刊等宣传媒体发布城市生活垃圾分类公益广告的监督管理;

(五)规划行政主管部门负责将包含城市生活垃圾分类规划内容的城市环境卫生专业规划纳入城市规划，通过规划布局、预留和控制相应的设施用地。

第六条 社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业应当督促和动员单位、个人积极参加城市生活垃圾分类工作。

第七条 市城市管理行政主管部门应当根据城市总体规划，会同发展改革、经贸、国土房管、环保、城乡建设、规划等有关部门，依照城市生活垃圾分类工作安排，制定城市环境卫生专业规划，专业规划应当包含生活垃圾转运、终处理设施的建设安排、地点、规模、处理方式等内容。

第八条 各级人民政府应当安排专项经费用于城市生活垃圾分类管理、回收利用的技术创新以及有关设施的建设和维护，并纳入本级人民政府财政预算。

第九条 各级城市管理行政主管部门和教育、文化广电新闻出版、卫生等行政主管部门应当加强城市生活垃圾分类的宣传教育，增强市民城市生活垃圾分类意识。

报刊亭、地铁、机场、车站、码头、旅游景点、景区等公共场所和公共交通工具的经营者或者管理者，应当采取各种形式进行城市生活垃圾分类的宣传教育。

街道办事处、镇人民政府应当组织城市生活垃圾分类宣传教育、培训工作，指导社区居民委员会、业主委员会、物业服务企业开展城市生活垃圾分类宣传教育活动。

学校应当结合教育教学活动进行城市生活垃圾分类的宣传教育，积极参与推广城市生活垃圾分类工作。

第十条 本市广播电台、电视台、报纸、期刊等宣传媒体应当按照相关法规、规章的规定，安排城市生活垃圾分类方面的公益性宣传内容。各宣传媒体根据市城市管理行政主管部门的具体要求，制定宣传计划并加以实施。

第十一条 本市城市生活垃圾分为以下四类：

(一)可回收物，包括生活垃圾中未污染的适宜回收和资源利用的垃圾，如纸类、塑料、玻璃和金属等。

(二)餐厨垃圾，包括生活垃圾中的餐饮垃圾、厨余垃圾和集贸市场有机垃圾等易腐性垃圾，如食品交易、制作过程废弃的食品、蔬菜、瓜果皮核等。

(三)有害垃圾，包括生活垃圾中对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的物质，如废充电电池、废扣式电池、废灯管、弃置药品、废杀虫剂、废油漆、废日用化学品、废水银产品、废旧电器以及电子产品等。

(四)其他垃圾，包括除可回收物、有害垃圾和餐厨垃圾之外的其他城市生活垃圾，如大件垃圾以及其他混杂、污染、难分类的塑料类、玻璃类、纸类、布类、木类、金属类、渣土类等生活垃圾。大件垃圾，是指体积大、整体性强，或者需要拆分再处理的废弃物品，包括家具和家电等。

第十二条 城市生活垃圾分类收集容器的设置由各区、县级市城市管理行政主管部门统筹负责。

收集容器实行设置责任人制度。设置责任人按照以下规定确定：

(一)新区开发、旧城改造以及新建住宅区的城市生活垃圾分类收集容器，由开发建设单位负责;(二)有物业管理的商品住宅区的城市生活垃圾分类收集容器，由物业服务企业负责;

(三)单位的城市生活垃圾分类收集容器，由产生单位或者使用单位负责;

(四)公共场所城市生活垃圾分类收集容器，由场所主管部门或者经营管理单位负责。

前款规定以外其他区域的城市生活垃圾分类收集容器由区、县级市城市管理行政主管部门负责。

设置责任人应当保持城市生活垃圾分类收集容器完好和正常使用。城市生活垃圾分类收集容器的设置应当符合住房和城乡建设部《城镇环境卫生设施设置标准》的要求。容器表面应当有明显标志，标志应当符合国家标准《生活垃圾分类标志》的规定。

第十三条 市、区、县级市城市管理行政主管部门应当按照本市城市生活垃圾分类管理规划和相关标准，设置城市生活垃圾分类转运和处理设施。

第十四条 城市生活垃圾应当按照以下规定分类投放：

(一)可回收物应当交售给再生资源回收站点或者投放至可回收物收集容器;

(二)有害垃圾应当交给有害垃圾回收点或者投放至有害垃圾收集容器;

(三)餐厨垃圾应当投放至餐厨垃圾收集容器;

(四)其他垃圾应当投放至其他垃圾收集容器，其中大件垃圾应当按规定预约再生资源回收站点或者环境卫生作业单位上门收集搬运。

市城市管理行政主管部门应当制定和公布本市城市生活垃圾的分类方法、分类指南、实施细则等，并定期进行修订。

第十五条 分类投放的城市生活垃圾应当分类收集，禁止将已分类投放的城市生活垃圾混合收集。

可回收物和有害垃圾应当定期收集，餐厨垃圾和其他垃圾应当每天定时收集。

分类收集后的有害垃圾应当按照《危险废物贮存污染控制标准》的要求，由各区、县级市城市管理行政主管部门建设危险废物贮存点负责临时贮存。

第十六条 分类收集的城市生活垃圾应当分类运输，禁止将已分类收集的城市生活垃圾混合运输。

分类收集后的有害垃圾运输应当遵守国家有关危险废物转移和危险货物运输管理的规定。

餐厨垃圾和其他垃圾的运输由各区、县级市环卫运输车队负责或者委托具有生活垃圾运输许可证的企业负责，并按照城市管理行政主管部门指定的路线将垃圾运往生活垃圾处理场(厂)。

第十七条 可回收物应当由再生资源回收利用企业或者资源综合利用企业进行处置。

有害垃圾应当由具有相应危险废物经营许可证的企业进行处置。

餐厨垃圾中的厨余垃圾和其他垃圾应当由市城市管理行政主管部门确定的生活垃圾处理场(厂)进行处置。

第十八条 餐厨垃圾中餐饮垃圾的收集、贮存、处理、处置管理办法由市环保行政主管部门依照严控废物的有关规定另行制定。

第十九条 城市生活垃圾分类收集、运输、处置过程中，环境卫生作业单位应当采取有效的污染防治措施，防止产生二次污染。不得在人行道、绿地、休闲区等公共区域进行可回收物分拣、贮放。

处置有害垃圾必须符合国家有关危险废物收集、贮存、运输、处理的规定。

第二十条 城市管理行政主管部门、城市管理综合执法机关以及街道办事处、镇人民政府应当建立和完善城市生活垃圾分类工作的监督检查制度，对城市生活垃圾分类工作进行经常性的监督检查。

第二十一条 对城市生活垃圾分类工作有突出贡献的单位和个人，由市人民政府制定具体办法给予奖励。

第二十二条 市人民政府将区、县级市的城市生活垃圾分类工作纳入城市管理绩效考评，并定期公布结果。

第二十三条 实行城市生活垃圾分类统计制度。从事城市生活垃圾分类作业的单位应当填写相应的城市生活垃圾分类收集、运输、处置信息，定期向城市管理行政主管部门上报。

市城市管理行政主管部门应当对全市城市生活垃圾分类信息进行汇总统计，并于每年第一季度公布上一城市生活垃圾分类统计信息。

第二十四条 任何单位和个人发现违反本规定的行为，均有权向城市管理行政主管部门或者城市管理综合执法机关举报、投诉。接受举报、投诉后，受理部门应当及时调查和依法处理，并将处理结果告知举报人或者投诉人。

在接受举报、投诉的过程中，发现有违反有害垃圾、餐饮垃圾分类收集、运输和处置等规定的行为，接受举报、投诉的部门应当及时移交交通行政主管部门或者环保行政主管部门进行处理。

第二十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由城市管理综合执法机关按下列规定进行处罚：

(一)违反本规定第十二条第二款规定，未按规定设置城市生活垃圾分类收集容器的，责令限期改正，并处以1万元以上3万元以下罚款。

(二)违反本规定第十二条第四款规定，未保持城市生活垃圾分类收集容器完好和正常使用的，责令限期改正，拒不改正的，处以1000元以上3000元以下罚款。

(三)违反本规定第十四条第一款规定，不按规定分类投放城市生活垃圾的，责令改正，拒不改正的，对个人处以每次50元罚款，对单位处以每立方米500元罚款，不足1立方米的按1立方米计算。

(四)违反本规定第十五条规定，不按规定进行分类收集的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

(五)违反本规定第十六条第一款、第三款规定，不按规定进行分类运输的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

(六)违反本规定第十七条第三款规定，未经许可接纳和处置城市生活垃圾的，责令限期改正，并处以5000元以上2万元以下罚款。

(七)违反本规定第十九条第一款规定，在公共区域进行可回收物分拣、贮放的，责令改正，并处以500元以上2000元以下罚款。

第二十六条 本市广播电台、电视台、报纸、期刊等宣传媒体不按本规定第十条规定安排城市生活垃圾分类公益性宣传内容的，由市文化市场综合行政执法总队处以1万元以上2万元以下罚款。

第二十七条 违反本规定，有下列行为之一的，由环保行政主管部门依照有关法律、法规、规章进行处罚：

(一)有害垃圾运输违反国家有关危险废物转移规定的;

(二)有害垃圾不按规定进行处置的。

第二十八条 有害垃圾运输违反国家有关危险货物运输管理规定的，由交通行政主管部门依照有关法律、法规、规章进行处罚。

第二十九条 城市管理行政主管部门、城市管理综合执法机关、其他有关行政主管部门和街道办事处、镇人民政府及其工作人员不履行或者不正确履行城市生活垃圾分类管理有关职责，有下列情形之一的，由任免机关或者监察机关责令改正;情节严重的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;涉嫌犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

(一)未按规定进行城市生活垃圾分类宣传教育的;(二)未按规定编制城市生活垃圾分类管理规划的;(三)未按规定设置城市生活垃圾分类收集容器以及运转和处理设施的;

(四)未按规定建立监督检查制度或者不依法履行监督检查职责的;(五)未建立分类信息反馈和公开机制的，或者未及时反馈、公开城市生活垃圾分类信息的;(六)对举报、投诉的城市生活垃圾分类违法行为未及时依法处理或者未及时将处理结果告知举报、投诉者的;(七)徇私舞弊，滥用职权，贪赃枉法，玩忽职守、不依法履行法定职责，损害公民、法人或者其他组织合法权益的。

第三十条 本规定自2011年4月1日起施行。