报国投汇报材料

第一篇：报国投汇报材料

大磨岭煤矿国投汇报材料

一、矿井概况

大磨岭煤矿井田面积为10.8平方公里，地质储量8523万吨，可采储量3567万吨，矿井生产能力60万吨/年,服务年限42.5年,设计建井工期46个月，概算总投资为8.6亿元。主要可采煤层为二1煤，煤层平均厚度4.92米，煤质为中低灰、低硫、低磷、高发热量贫煤和贫瘦煤，有煤尘爆炸危险，为不易自燃煤层，二1煤层有煤与瓦斯突出，地温梯度正常，地震基本烈度7度，水文地质条件属中等类型。

矿井设计采用立井单水平上下山开拓，包括主立井、副立井、中央风井等3条立井，井深分别为616.5m、641.0m及597.0m。采用中央并列抽出式通风方式，采煤方法为走向长臂全部跨落式，主、副井均设3×4m落地式摩擦轮绞车提升。大磨岭煤矿由煤炭工业郑州设计研究院设计，辽宁诚信监理有限责任公司监理，河南煤炭建设公司承建。矿井各种审批手续除土地手续外其它已全部完成，设计文件已经批准。

二、截至目前工程完成情况及完成投资

截止目前，矿井累计完成投资20190.38万元，其中：矿建工程完成投资6294.79万元；土建工程完成投资2706.42万元；安装工程完成投资898.94万元；设备购置完成投资1204.33万元；其他费用完成投资7093.99万元；建设期贷款利息支出1991.91万元。目前，主井已施工571米、已施工至箕斗装载硐室高度，剩余井筒45.5米；风井已落底；副井已施工619米至井底车场水平，马头门西侧2米、东侧9米，剩余井窝22米；副、风井短路已经贯通；副井人行通道6米；副井管子道8.4米；副井等候室及其通道26.7米。土建工程已完成运煤公路、1、2宿舍楼、锚喷砼护坡、挡土墙、排洪渠、机修车间、围墙及场地设施工程；机电设备安装工程：矿井实现了双回路供电，35kV架空输电线路一回引自苟堂110KV变电站，另一回引自纸坊110KV变电站。工业广场内设35kV变电所一座，于2009年12月投入使用，安装三台SZ11-6300/35/10kV、6300kVA主变压器，双回供电电源，两回路分列运行。2010年7月中旬完成风井临时改绞工程。

三、项目投资及各年投资预计

我矿预计于2011年4月上旬复工，按照网络图计划，预计2011年2月1日进行联合试运转，于2011年5月1日正式投产，项目建设总工期46个月，剩余工期37个月。

截止2014年5月1日正式投产，项目预计总投资81237.31万元，其中静态投资64630.40万元，建设期贷款利息16606.91万元。2011年预计完成投资14871.07万元，其中矿建工程预计完成投资5133.95万元；土建工程预计完成投资2823.42万元；安装工程预计完成投资700.38万元；设备购置预计完成投资1663.46万元；其他费用预计完成投资2749.86万元；建设期贷款利息预计支出1800.00万元。

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＃2012年预计完成投资18106.36万元，其中矿建工程预计完成投资6350.34万元；土建工程预计完成投资1406.52万元；安装工程预计完成投资2060.27万元；设备购置预计完成投资2623.99万元；其他费用预计完成投资2499.24万元；建设期贷款利息预计支出3166.00万元。

2013年预计完成投资22555.08万元，其中矿建工程预计完成投资5302.93万元；土建工程预计完成投资2265.19万元；安装工程预计完成投资73170.70万元；设备购置预计完成投资4551.70万元；其他费用预计完成投资2849.56万元；建设期贷款利息预计支出4415.00万元。

2014年预计完成投资5514.42万元，其中矿建工程预计完成投资62.22万元；安装工程预计完成投资51.04万元；其他费用预计完成投资167.16万元；建设期贷款利息预计支出5234.00万元；

四、投产前各年度主要工程计划形象进度

2011年度主要工程计划: 矿建工程：主井井筒48.5m;主井箕斗装载硐室964.4m3西翼回风大巷计划进尺670m；炸药库回风巷100m和炸药库1200 m3；充电硐室800 m3；轨道大巷及联络巷计划进尺482m；副井西马头门及调车线进尺82.7m；副井壁后注浆与井窝22m(含揭煤)；2交岔点与1交岔点各400m;井底车场325m；主井清理撒煤巷46.6m;等候室及通路43m;主副井贯通巷24m等。

##3土建工程：地面生产系统土建工程完成40%；联合建筑楼计划6月10日开工，工期8个月；锅炉房及安装工程计划9月12日开工，工期5个月；污水处理系统工程计划5月1日开工，工期5个月；副井绞车房计划9月1日开工，工期4个月；日用消防水泵、水池计划7月1日开工，工期4个月，今年完成总工程量80%；办公楼计划7月1日开工，工期10个月，今年完成总工程量50%；空压机房工程计划9月1日开工，工期2个月；职工食堂计划7月1日开工，工期5个月，今年年底竣工；瓦斯抽放站计划6月1日开工，工期4个月。

安装工程：监测监控系统5月底安装完成，投入使用；污水处理系统9月底安装完成，投入使用；瓦斯抽放泵系统12月底安装完成，投入使用；空压机10月底安装完成，投入使用；主井临时改绞工程8月底安装完成，投入使用。瓦斯抽放管、压风管安装根据矿建工程进度完成成型巷道段安装，并投入使用；地面供水系统安装工程完成80%。

设备购置：监测监控设备5月份到货，投入安装；污水处理系统设备5月份到货，投入安装；瓦斯抽房站设备9月份到货，投入安装；锅炉设备9月份到货，投入安装；空压机9月份到货，投入安装；电瓶车、充电装置设备9月底到货，投入运行；地面供水设备10月份到货，投入安装；地面供水设备10月底到货，投入安装；副井绞车电控12月份底到货，投入安装。

2012年度主要工程计划： 矿建工程：西翼回风大巷41m;回风石门123m(含揭煤)；1202工作面胶带顺槽底板抽放巷400m;回风上山500m；1202工作面胶带顺槽底板抽放巷400m ；上仓斜巷329m；井底煤仓1200m3及煤仓上口联络巷100m；运输大巷507m；采区煤仓；胶带石门（含揭煤）；胶带上山270m;轨道大巷353m;采区下部车场；轨道石门123m（含反揭煤）；轨道上山360m;1201轨道顺槽底板抽放巷40m；3#与4#交岔点各400m3；主排水泵房；中央变电所；管子道；内、外水仓550m及水仓通路54m、清理斜巷30m；风井风道施工等。

土建工程：完成3#与4#单身宿舍楼工程与副井井口房施工，完成副井井架制安。

安装工程：地面供水系统设备2012年1月底安装完成，投入使用；锅炉2012年2月中旬安装完成，投入使用；联合建筑房设备3月底安装调试完成，投入使用；副井绞车、副井井架2月底安装完成；副井井筒装备6月底安装完成，7月份试运转投入使用；主排水泵、井下中央变电所10月底安装完成，投入使用；风井装备10月底安装完成，投入使用；风机10月底安装完成，投入使用。

设备购置：联合建筑房设备2月底前到货，投入安装；主排水泵、井下中央变电所设备7月底全部到货，投入安装；主通风机设备7月底全部到货，投入安装；其他设备完成2012年计划工作量。2013年度主要工程计划

矿建工程：1202工作面胶带顺槽底板抽放巷311m;回风上山249m；1202工作面轨道顺槽底板抽放巷300m ；1202胶带顺槽819m及联络巷； 1202工作面轨道顺槽713m ；绞车房回风道；1202工作面切眼30m;第二中部车场；胶带上山486m;轨道上山398m;1201轨道顺槽底板抽放巷442m；甩车场（含揭煤）；轨道上山铺轨及绞车房；1201轨道顺槽497m；1201工作面胶带顺槽454m;1201工作面切眼120m。

土建工程：完成以下工程：

1、主井绞车房、井口房；

2、等候室、接受仓；

3、1#、2#皮带走廊、筛分楼、煤仓；

4、汽车库、铲车库、器材室、煤样室、地磅；

5、蒸汽发电机房；

6、广场排水、消防管网、电缆沟等；

7、坑木加工房；

8、绿化、大门、注浆大棚等。同时形成地面生产系统。

安装工程：采区变电所设备安装3月底安装完成，投入使用；主井井架安装5月中旬完工，投入使用；12采区强力皮带设备、水平大巷强力皮带设备设备安装8月底完工，投入使用；运输上山绞车设备安装10月中旬完工，投入使用；主井装备安装9月中旬完工，投入使用；主井绞车设备安装9月中旬完工，10月份试运行，投入使用；主井地面生产系统安装7月底完工，投入使用；燃气发电机11月份开始安装，完成80％。

设备购置：采区变电所设备安装2月份到货开始安装；12采区强力皮带设备、水平大巷强力皮带设备设备5月底全部到货，投入安装；主井地面生产系统设备5月前全部到货，投入安装；主井绞车设备6月底全部到货，投入安装；运输上山绞车、斜井人车设备7月底全部到货，投入安装；燃气发电机设备10月前全部到货，投入安装；采区工作面设备11月前全部到货，投入安装；其他设备完成2013年计划工作量。

2014年度主要工程计划：

完成1201工作面与1202工作面剩余工程，燃气发电机1月底完工，投入使用；采区工作面设备安装1月底安装、调试完成投入使用；其他安装工程根据矿建工程进度，完成配套工作量。

五、矿井生产能力预计

矿井初步设计年产量为60万吨/年，目前大磨岭煤矿设备选型及巷道断面均按60～90万吨生产能力进行设计、施工和装备，投产一年后具备60万吨生产能力。按照国家有关规定，新建矿井必须在投产后5年才能进行生产能力核定再进行扩产，预计最早到2019年经生产能力核定后才能达到75万吨生产能力。

第二篇：☆☆国投经济运行分析调研汇报(三四)

三、企业管理与改革改制

（一）企业管理工作的成效、存在问题不足和改进措施 企业管理工作的成效 山东水总历年来高度重视企业管理工作。积极引进、吸收和运用科学的企业管理体系开展公司生产和经营工作的实践活动。1.三标一体管理多年见成效 1999年，山东水总顺利通过了ISO9002国际质量管理体系认证。在贯标运行过程中，我们把质量体系的标准要求与多年的施工经验相结合，把推行这一管理体系作为山东水总企业管理之纲，以促进管理水平的全面提高。同时，我们将核心放在了工程项目的管理上，每个工程项目都自觉地遵照体系要求进行施工管理，努力实现“信守合同，科学管理，质量第一，顾客满意。”的质量方针和“严格按照国家和行业标准生产，确保产品质量合格率100%，优良成品率70%以上，顾客满意度90%以上”的质量目标，履行我们对社会和用户的承诺。近年我们已经升级到“三标一体”质量管理体系。2.推行《项目管理模式手册》，提高项目管理水平为了进一步加强项目管理，山东水总编制了《项目管理模式手册》，为项目部提供了工程项目管理的各类工具模板，并对工程项目管理的工作流程、可操作程序文件和项目部建设标准化、项目现场管理标准化等都做了具体规定和要求。近几年对《项目管理模式手册》进多次行了修订。去年又增加了合同管理、档案管理、风险管理等流程，明确了财务支付等各项工作流程，制定了项目成本评审办法等等。在各项目部的积极实践下，工程项目规范化管理已经取得初步成效。通过推动《项目管理模式手册》

的运行，总公司项目管理基本形成了一个较为完整、系统的管理体系，为实施规范化项目管理打下坚实的基础。3.全面预算管理工作 ⑴建立起经营计划与财务预算密切结合的全面预算管理体系。以经营计划对来年各项经营管理工作做好事先安排，用全面预算管理来指导完成各项生产、经营工作的成本目标。⑵提出了“以历史数据为基础，以市场预测为导向，积极发展，留有余地”的预算编制原则。分析公司经营的历史数据，在此基础上，持续发展、不断向上是我们制订预算的基本要求。⑶预算工作逐渐走向制度化。目前全面预算管理工作在我公司已经扎扎实实地开展起来，使这项工作在公司内部逐渐成为系统化、普遍化、经常化、日常化的一件最普通的工作。4.安全管理是各项工作的重中之重 安全与效益同行，事故与亏损共生。安全虽然不能决定一切，但能否定一切。山东水总一贯把安全作为本职工作的第一责任、第一工作、第一效益来认识。下大力气进行了安全质量标准化建设，不断完善《安全责任制》，构筑起以责任落实和严格执行为核心的安全文化、安全标准、安全执行、安全监察、应急救援、工伤保险等企业安全生产闭环管理系统。安全管理的重点在项目上。去年总公司开展了形式多样的安全生产大检查活动，积极排查和治理项目安全隐患。5.人力资源管理工作重点主要放在以下几个方面：一是在人员进入方面，严把进人门槛；二是在人员使用方面，实行新的更加灵活的用人机制；在人员管理方面，采取更加注重实绩的考核办法；在人员退出方面，建立健全人员退出机制；在人才建设方

面，实施若干人才培养计划。6.积极推动实施企业综合管理。根据国资委和国投控股公司的要求和企业发展需求，不断促进企业管理创新。在企业全面预算管理、全面风险管理、计划管理、信息管理、统计管理、合同管理、对标管理、流程管理和标准化管理等各个层面，力争在管理各环节上有所改进、有所突破、有所创新、有所提高，最终目标是通过管理创造出最大经济效益。存在的不足 我们的工作中也还存在很多问题，主要表现在以下几方面： 1.成本管理仍然是粗放型的管理。目标成本是我们决策的重要依据。我们应该每投一次标都要有一个最低的成本控制线，这是制定报价的依据，也是中标后制定目标责任书的重要依据。而我们远远没有做到这一点。

2.市场开发与跨越式发展的要求有差距。经营管理协调得还不够好，虽然全员参与经营工作的积极性已经基本调动起来，但是在跟踪信息、使用资质等方面有时内部会发生冲突，造成浪费。经营工作做得还不够深入细致，公关力度还不够大，对当前严峻的市场形势还不能很好地把握，中标率还不够高，合同储备不足，经济上的支柱项目偏少，有把握的、高质量的工程信息不多，省外市场份额偏少。3.项目管理与盈利最大化的要求有差距。部分在建项目规范化管理不到位，盈利能力不强。个别项目遗留问题处理周期长，工作方度有待加大。4.职工队伍文化素质与企业竞争力的要求有差距。非主业人员偏多，工程管理和技术人员总量不足，特别是优秀的项目经理

等复合型人才匮乏已成为制约工程局发展的瓶颈。5.财务管理与精细化管理的要求有差距。机关管理费用偏高，项目资金效益尚有提升空间，审计监督力度有待加大。存在问题及对策 2012年市场竞争将会更加激烈，因此，我们只有不断总结经验，吸取教训，针对工作中暴露出来的问题下决心进行认真整改，加大规章制度的执行力度，进一步加强监督，努力提高企业管理水平，才能确保总公司的生存和发展。一是要积极学习。各级领导和全体员工要加强学习，努力创建学习型企业。领导首先要带头自觉学习，刻苦学习，提高自身素质，转变观念，与时俱进，适应发展的要求，只有这样才能再立新功，再创辉煌。要加强政治学习，按照上级要求继续开展好深入学习实践科学发展观活动，进一步提高政治素养。要本着干什么学什么，缺什么补什么的原则，加强业务学习，提高经营管理能力。要加强同事之间的相互学习，认真做好“传、帮、带”。加强对职工(包括民工在内)的全员培训，除专业技术之外，还要加强安全、法律等方面知识的学习。要加强对质量、环境、职业健康安全管理体系文件的学习，确保顺利通过该体系认证。二是要抓好经营。要抓住国家拉动内需的良好机遇，进一步解放思想，加强对经营工作的协调，积极开拓市场，争取承揽更多的施工任务。在山东水利市场，所剩“蛋糕”已经不多，竞争也愈加激烈，因此，要居安思危，从长远打算，将目光投向省外乃至广阔的国际市场和水利行业外市场，只有这样，我们才能保持发展后劲。在行业外市场的开拓方面，要进一步发挥我们在基础工程施工方面的优势，巩固在污水处理工程施工方面所取得的

成绩，并不断拓展新的市场领域。三是要加强项目管理。要严格执行关于项目目标责任书的有关规定，不论项目大小，还是分包或联合施工的项目，都要签订目标责任书。要严格按照《项目管理模式手册》，进一步抓好在建工程的管理，认真处理好安全、质量、进度、文明施工与经济效益的关系。要强化项目安全管理。我们的在建工程基本处于受控状态，但潜在的问题还存在，特别是安全方面还存在不少隐患，千万不能有麻痹思想。还要加强对分包队伍的管理，确保不出事故。要严格遵守质量体系，加强质量控制，大力推进科技进步和技术创新，争取把每项工程都建设成为精品工程，进一步打造“山东水总”品牌。还要努力做到科学管理，文明施工，努力提高获利能力。要做好基础资料的收集、整理、签证，为索赔创造条件。要严格控制成本，真正实现经济效益。四是要深化改革。要加快三项制度改革步伐，进一步建立和完善激励机制，扩大干部竞争上岗的范围，让优秀人才上岗位，给他们创造施展才能的条件，为企业创造财富。五是要进一步加强党建和思想政治工作，加强党风廉政建设。加强领导班子及中层干部队伍建设，建设团结和谐的领导班子，加强基层党组织建设，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为生产经营工作提供保障。六是要搞好机关管理和后勤服务工作。要大力提倡为生产经营一线服务的思想，进一步严明工作纪律，做到令行禁止，政令畅通。七是要进行管理创新。积极进行制度创新、管理创新和技术创新，把握未来的企业的发展方向。

（二）改革改制的进展及完成情况 按照省国资委《关于规范省管企业权属公司治理结构的指导意见》和省国投控股公司《关于2011-2013年任期及分主要工作考核有关问题的通知》的部署要求，结合我公司权属企业实际状况，制定了山东水总规范权属企业治理结构工作方案。工作目标是：通过开展规范权属企业治理结构工作，进一步理顺权属公司的组织结构，明确权责关系，完善管控体系，使各级权属公司治理结构规范有效，功能定位明确清晰，组织架构与战略目标相衔接，管控体系与产业布局相适应，行权方式与产权关系相配套，管理层级与产权链条相一致。工作重点是：1.制订权属公司章程；2.制定市场化选聘经营管理者制度。明确权属企业经理层成员的选聘、管理办法。3.制定委派财务人员制度。明确委派财务人员职责，制定委派财务人员的管理、考核和责任追究办法。4.建立执行董事及管理层人员任期制。5.执行董事及管理层人员的考核评价。为加强对规范权属企业治理结构工作的组织领导，保障这项工作的顺利实施，经研究决定，成立了山东水利工程总公司权属公司治理结构工作领导小组。时间安排：计划2013年6月底全部完成。

四、宏观经济形势对企业经济形势的影响 1.信贷政策对企业的影响 国务院总理温家宝在国务院常务会议上强调，要坚持稳健货币政策的基本取向，保持合理的社会融资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。业内人士指出，这为“稳增长、扩内需”的政策明确了货币信贷的支持方向。央行前不久

下调存款准备金率，点燃了市场对于央行放松银根、下调利率的预期。不过，会议强调，仍将坚持稳健的货币政策不变，这意味着政策目前大幅放松可能并不现实。在确保国家重大在建续建项目资金需求方面，银监会已要求大力支持“十二五”规划确定的重点产业和重大项目建设。对项目现金流较好、还款有保障的重点基础设施，特别是在建工程的资金需求，应给予有效满足，尽可能避免因资金不到位出现“半拉子”工程。银监会为此提出，要在控制风险的基础上，引导银行业信贷资金更多地投向粮食生产、“菜篮子”工程、农业科技、农资供应和农田水利建设领域。2.国家投资政策对企业的影响 2012年中央1号文件和中央水利工作会议精神，归纳起来有以下六个突出亮点：一是水利建设投资大幅增加。2012年中央水利计划投资规模1300亿元，较上年增加16.7%；地方水利计划投资规模2513亿元，创历史新高。二是各项水利投资政策相继出台。延长了水利建设基金，13个省份出台了实施细则；计提了土地出让收益10%用于农田水利建设资金，17个省、自治区、直辖市实行了省级统筹；24个省、自治区、直辖市组建了省级水利投融资平台。三是新一轮水利建设全面展开。农田水利、中小河流治理、病险水库除险加固、山洪灾害防治、西南五省重点水源、农村饮水安全等水利薄弱环节建设加快实施。淮河入江水道整治、江西峡江、河南河口村等一批重大水利工程相继开工建设。四是重大水利项目审批步伐加快。国家发改委立项批复重点水利项目46项，总投资1842亿元，是近几年批复立项、新开工重点项目较多的一年。五是重点水利规划编制扎实推进。17 项重点水利规划得到审批，《水利发展“十二五”规划》已报送国务院审批，七大流域综合规划进入协调报批阶段，启动了全国水中长期供求规划编制，完成了一批水利建设专项规划。六是“十二五”水利发展规划和有关建设规划已编制完成。五年估算总投资1.8万亿元，其中中央水利投资约8000亿元，其余1万亿元由地方政府多渠道筹集。中央还对农村饮水安全、病险水库除险加固、大型灌区续建配套与节水改造、中小河流治理、山洪灾害防治等与人民群众生产生活密切相关的水利建设作出全面部署，明确了完成时限和要求。这对我们寻求新的生产经营增长点提供了方向。根据测算，未来10年的水利投资需求总规模约4万亿元。从近几年中央水利投资安排情况看，投资结构总体比较合理，但投资强度相对不足，与完成规划确定的建设任务相比，投资缺口较大。另外中央投资项目的地方配套资金没有足额落实。虽然地方政府进一步加大了水利投入，投资规模已突破两千亿元，但中央投资项目的地方配套资金仍然没有完全落实到位。有些地方水利投入总量不足，配套资金到位率低；有些地方虽然水利投资规模较大，但没有优先满足中央投资项目的配套资金需求，摊子铺得过大、战线拉得过长，致使资金使用分散，配套资金到位率较低。因此，我们在开拓水利市场的同时，要注意资金到位的可靠性；对于一些资金保障较差的工程项目，我们一定要分析清楚利弊，要有所为有所不为，避免落进工程资金不到位的陷阱。

第三篇：国投领导讲话稿

国家开发投资公司领导讲话

各位来宾、各位朋友:

值此甘肃小三峡水电开发有限责任公司开发小峡水电站的导流明渠工程开工典礼之际，我谨代表国家开发投资公司：

对公司所取得的成绩表示热烈的祝贺；

同时，对公司发展以及小峡水电站工程建设给予关怀和支持的国家计委、国家开发银行、中国建设银行、国家电力公司等有关部委和企业表示衷心的感谢；对甘肃省省委、省政府、计委、经贸委、物价局、电力公司等及兰州市和白银市市委、市政府以及各有关部门的支持表示诚挚的谢意；

对参加建设的工程设计、施工和监理的全体建设者表示亲切的慰问。

甘肃小三峡水电开发有限责任公司小峡水电站是甘肃省“十五”期间的重点建设项目之一，它的建设将对国家西部大开发战略的实施和甘肃省经济发展起着重要作用。

甘肃小三峡水电开发有限责任公司是由国投

甘肃小三峡水电开发有限责任公司

电力公司、甘肃省电力投资开发公司、甘肃省电力公司三个投资方按照“平等互利”的原则共同组建的有限责任公司，也是我国能源行业中率先推行项目法人制度的试点企业之一，它在促进独立发电厂的形成，并对推进现代企业制度的建立都起到了先导的作用。希望甘肃小三峡水电开发有限责任公司在取得现有成绩的基础上，进一步按照《公司法》和和相关法律规范公司运作，同时也希望全体员工再接再厉，在股东大会和董事会的正确领导下，加强生产经营、工程建设的科学管理，为甘肃省的经济持续发展再创佳绩；为投资者实现较好的投资效益、依法维护投资各方的合法权益；努力为甘肃省营造一个良好的投资环境。

最后，祝甘肃省的经济建设蓬勃发展。祝甘肃小三峡水电开发有限责任公司的事业兴旺发达。祝各位来宾和朋友们工作顺利、身体健康、阖家欢乐！谢谢大家。

二○○一年十一月二十三

日

第四篇：国投项目审计

国投项目：究竟谁在“玩水”——政府投资工程审计问题透视 2009-5-25工程审计作为确保工程质量、控制工程进度、降低工程成本、提高投资效益的重要手段和方式，对有效确保工程建设的资金安全起着重要作用。但令人忧虑的是，现实生活中，由于一些具体从事工程审计的人员不尽职守、招标机构循私舞弊、投标单位弄虚作假、施工单位不讲诚信、贿赂经营兴风作浪，不少工程项目应当遵循的原则、规范和制度办法被人为弱化、淡化和虚化，以致造成有的工程项目特别是其中的一些国家投资项目(又称政府投资项目)资金被人为侵占或虚增。在此，仅以审计机关近年来在有关工程项目审计中发现的问题为例，便可见其中的一些“猫腻”。

人们为何看好国投项目

一些多年从事国家投资项目审计的资深人士告诉笔者，这类项目之所以会成为建筑业看好的市场，其原因相对而言主要有六个方面。

一是国家投资项目都是有计划的，前期可行性论证充分，具体工程看得见摸得着，没有“皮包工程”等坑人的“陷阱”；二是这类工程项目资金来源相对比较可靠，工程保证金缴存和工程款拖欠风险相对小一些；三是这类工程项目招投标程序的竞争条件、合同条款、计价取费相对比较公正、合理；四是这类工程项目水文地质资料详实、设计图纸完备、推进计划合理；五是这类工程项目通常任务规模大、资质等级要求高、施工队伍选择严、社会各界影响大，受政府重视的程度较高；六是这类工程项目大多能锻练队伍、创造效益和展示企业在市场竞争中的形象，没有企业会主动放弃这块诱人的“蛋糕”。

也许正是基于上述种种“好处”的存在，在有些监管力度欠缺的地区，这些项目才会被一些视为非法获利的“摇钱树”，以致于近年来一些领导干部会不断地重蹈“工程上马、自己倒下”和“前腐后继”的“败廉”覆辙。

工程概算，高报冒估为哪般

工程概算作为国家投资项目所需费用的框架预测，是政府及其有关主管部门进行投资决策的重要依据。可令人费解的是，近年来，国家审计机关和一些地方审计部门在对有关国家投资项目进行审计时发现，个别地方政府和部门单位为谋取小集团利益，不仅在具体工程中有责不尽，而且竟然运用捏造虚假项目，编造图纸招标、施工、验收、结算等手段从中骗套财政资金。比如，据国家审计署近年来的“审计工作报告”披露：国家某部委原信息研究所曾以建设一小楼改造附属工程为名编造虚假项目预算，并与某工程处签订虚假工程合同，将135万元预算资金拨付该工程处，然后分批收回，主要用于发放职工补贴。2007年，仍有53个中央部门存在问题资金293亿余元。尤其令人称奇的是，个别无中生有的虚假工程竟被评为优良工程。

诸如此类的高报冒领和虚假捏造为何会频频得手？业内人士分析认为，其原因主要有三：一是利益驱使。如主管部门想从中截留资金为部门谋利；招标单位想通过肢解工程从中渔利；概算

审计人员为捞取好处或为了到决算审计时从审减额中分得利益而放弃把关。二是权力使然。由于受一些位高权重领导干部不洁身自好的影响，部分经办人员在人情条子、关系电话、官官相护的作用下，显得无能为力或者明知故犯。三是社会影响。如分配不公形成的贫富差距，诱发了一些国家工作人员“堤内不足堤外补”的想法。

签证验收，各捞所需咋回事

国家投资项目关系国计民生，工程变更牵涉资金，签证尤需谨慎，这应该是个简单道理。但从一些具体项目的审监过程——诸如建筑工程施工过程中的合同条款执行、补充协议签订、设计变更审批、隐蔽工程计量、工程竣工计量、代表监理签证、工程竣工验收等项目终结费用结算依据的形成看，事实并非全然。其程序并不正规、手续并不完备、过程并不“干净”。

据国家审计署披露：某特派办在审计一跨海铁路项目时发现，项目建设单位在材料采购时不进行招投标，安排下属物资公司作为供应单位，材料采购以概算价而非实际采购价计入建设成本，由下属公司取得概算价格与实际价格之间的利差，通过建设单位串通设计单位调高材料概算单价，致使国家资金近2000万元被非法套取。某市审计局在对一工程进行跟踪审计时发现，施工队竟然把工程验收所用的钢尺2米处改为起点，将钢尺16米到20米之间的部分截去，在测量高程时用力把尺子往下插，由此把实有挖淤泥量以及工程量分别扩大了3.19和2.45倍。

施工单位如此挖空心思虚增工程量的行为，为何会顺利通过业主和监理的认可？知情人士直言相告，这实际上都事出有因：有的是业主单位经验不足、监理人员多头应付而无法尽责把关；有的是施工单位系转包分包，建设资金经层层“剥皮”后不得不在增量省钱上乱动手脚；有的是计划经济遗留的机关办事业或企业单位、实体现象尚未彻底根除，企业和实体与原来挂靠的机关明脱暗不脱。

对策思考，没有理由不重视

我国的工程审计已走过25年的改革发展历程。25年来，工程审计已经初步走上一条适合我国国情的特色审计之路。但究竟怎样才能切实当好国家投资项目的“经济卫士”，进而为国家科学发展、和谐发展和全面实现小康社会作出应有的贡献呢？

笔者认为，一是要按照科学发展、和谐发展的要求，坚持以人为本，着力解决好审计人员的数量和质量，为从工程立项概算入手把好项目投资源头关创造条件。二是要按照党风廉政建设的总体部署和要求，坚持联动互动，着力解决好审计工作的合力和效率，为综合治理违规操作等腐败行为搭建平台。三是要按照进一步解放思想的要求，坚持学习借鉴，着力解决好体制机制和工作方法的创新，为与时俱进地搞好国家投资项目的真实合法和效益审计提供保证。也唯有如此，审计工作的地位和作用才能巩固发展，项目投资才会减少“跑冒漏滴”，诸如立项弄虚作假、投资高估冒算、监理不尽职守、签证不负责任、结算胡编乱造、审计唯利是图等致使国有资产流失的“玩水”现象才会得到有效遏制。

双方未签字的工程审价报告有效吗？ 2010-3-2耿爽

问：我公司是一家房地产开发企业，所开发的广州某房地产项目现已竣工，目前正处于工程竣工结算阶段。我们委托了一家社会审价机构对工程造价进行审价，审价单位出具的初审报告表明，我公司支付的工程进度款已超过了工程总造价。为了拖延与我公司进行工程竣工决算的时间，施工单位一直不肯在审价初审报告上签字。请问审价单位能否出具审价报告，以及出具的审价报告在法律上的效力，而且一旦涉及诉讼，法院是否会重新进行司法审价？

答：在建筑工程竣工之前，实践中常见做法是业主累计支付的工程进度款以及其他相关建筑工程款项的总和，一般不会超过业主应当支付的工程总价款，因为大部分情况下会出现工程量增加的情形，所以您提出的问题在建筑市场中不大常见，但也有可能由于工程预算、合同约定等等原因导致超付了工程款。广州市有关建设行政主管部门对于建设工程竣工审价的程序、时效，以及参与审价的各方对于审价拖延的责任和归责原则有明确规定。而且建设部颁布的建设工程承包合同范本对于审价、结算的程序和时间也有所规定，并允许承发包双方在签定合同的时候自行协商约定有关条款。据此，在建筑工程竣工后，建设单位、业主以及审价部门应当及时对工程进行审价，任何一方拖延审价时间应当承担相应的法律责任。

审价单位在作出初审报告后，会召集业主和建筑单位对审价报告进行确认，确认的原则是“统一多少，执行多少”。如任何一方对初审报告存在异议，可提出修改意见或要求复审，或者双方协商解决，对双方无法协商解决的问题可提交有关行政部门进行处理。审价单位会对召集双方开会的内容做出《会议纪要》，不管当事人对审价结论是否同意，均在《会议纪要》作相应记载。如果其中一方拒不对审计工作提供任何配合，如既不对审价报告提出具体意见，又拒绝在审价报告上签字，审价单位会根据多次的会商纪要作出审计报告。该审价报告的效力，要视双方承包合同的具体规定而定，并非全都有效或者全都无效。

在审判实践中，法院根据民事诉讼法有关证据的规定，如果当事人对审价报告存在不同意见，法院可以采取调解的原则，双方协商解决，如果协商无法解决，由双方共同指定一家审价单位进行审价，不能共同指定的，由法院指定一家审价单位进行司法审价。如果业主向法院讲明《审价报告》中哪些是双方已经同意的部分，哪些是存在争议的部分，哪些是由于对方当事人的原因导致的审价延误，法院可在社会审价报告的基础上进行复审、补充审价等。反之，如果业主不能证明审价拖延的责任、或者不能证明有关审价合法有据的证据，法院一般会进行司法审价，来确定工程相关款项的数额，并以此数额作为双方工程结算的依据。

问题探讨-结算失真能否推翻重来？ 2010-4-8 李文华

结算完成后，未能如约取得工程款的原因除了资金压力或故意拖欠外，有一种原因是当事人对于结算提出了事后异议。如发包人会认为工程量被错误多计，套用定额错误，一些签证单水分过大未被发现。相应的，在承包人一方看来工程量被错误少计，一些重要签证遗漏计算，甚至加减错误等等情形。

笔者在此将所有诸如不当签证、工程量计算误差、套用定额错误、适用材料价格错误、简单的加减乘除的错误等等原因所致的结算与已完工程事实不符或与合同约定不符的结算统称为结算失真，在结算失真的情形下，虽然结算完成但施工方仍然可能拿不到钱，这种情况下，一方起诉并要求重新结算的，能否得到法律的支持，这是一个常有可能发生的问题。

对这一问题，有一种观点认为，既然结算已经完成，除非结算存在重大误解，结果显失公平，一方被欺诈、胁迫、乘人之危等情形导致一方违背了真实意愿等情形，该方可以请求法院撤销结算外，否则结算生效，不能推翻重来。这种观点相当普遍流行，但是笔者认为这一观点值得商榷。上一观点所以普遍，其理由之一是结算应被视为合同行为，合同一经生效，不能擅自变更，所以除非一方按照合同法规定行使撤销权外，结算就不能推翻重来。理由之二是采取固定总价的施工合同中，由于投标人投标时核对工程量错误导致的价款偏低，不能打开重新据实计算，漏报就算漏报了，所以结算即便失真，也不应重来。理由之三是《最高院关于建设工程施工合同纠纷适用法律问题的司法解释》通过第二十二、二十三条传达了法院审判应尽量减少避免造价司法鉴定的精神，所以推翻原结算的行为不应被允许。我们来逐一分析这三个理由。

关于第一个理由，结算能否视为合同行为呢？笔者认为答案是否定的，所谓合同是各方意思表示一致的合意，如一方同意以多少价格卖出，一方同意以多少价格买进，就构成一个买卖合同。然而结算是承发包双方根据工程合同约定对工程款项(预付款、进度款、竣工价款)的对账行为，结算的本质在于根据既有合同约定，施工方完成了施工义务后对于应计取多少报酬的对账，本质系对账行为而非合同行为，对账与合同的关键区别在于合同是各方有相互交会的意思表示，而对账没有意思表示，只是核对账目。

举一个例子，A公司向B公司分批供应某种商品，年终结算时，双方财务人员对账得出总计供应商品数量为X，单价为Y，得出总货款计为X×Y的结论，并盖章，那么，这一对账行为属于合同行为吗？显然不是的，如果事后查明对账错误，数量并非X，单价并非Y，那么总货款应当调整吗？笔者认为显然是可以且应当调整的，不调整反而违反了买卖合同的计价约定，除非双方对账时书面记载：本次对账如与实际数量单价不符，其结果均予认可，这样的条款使得对账行为具有对原合同计价条款进行变更的性质，而非单纯的结算。

关于第二个理由，固定总价合同结算时投标人发现漏报的不能打开重算，那是固定总价合同的应有之义，投标时漏报工程量是投标失误行为，不是结算失真，对于投标失误的结果当事人只要签订固定总价合同就意味着接受投标风险，当然不能打开重算，因此对固定总价合同不打开重算与结算失真推翻重算实际上是两回事情。

关于第三个理由，司法解释确实传达了法院审判工程案件应尽量减少避免造价鉴定的精神，然而司法解释第二十二条指的是固定价款合同不能重新鉴定，第二十三条指的是无争议的部分不予鉴定，均不是排除对于非固定价合同且有争议部分的造价进行鉴定，避免鉴定的精神不是不要鉴定、知错不改，所以，以司法解释强调减少鉴定的精神来作为理由也是没有依据的。

综上，笔者认为，将结算行为视为一种合同行为是没有依据的，结算的本质在于依据合同进行的对账行为，一旦出现与已完工程事实不符或与合同约定不符的失真结算，除非结算时当事人明确表达如有错误当事人也予认可，否则，结算完成不能视为当事人对于结算予以无条件接受，当事人具有对于失真结算享有主张更正的权利。

审计机关的审计意见不能作为确定工程款的直接依据2010-3-24

工程款的确是一个敏感而复杂的问题，对此及相关问题的认识，在目前的实践中还存在不少争议。中国人民大学法学院副院长、著名民法专家王利明在评析个案的同时，对这个问题的许多环节、许多方面提出了许多非常值得关注的观点。我们认为，应该引起有关部门和建设各方的高度重视。

二百万还是一百五十万？1999年11月初，该市审计局作出的审计结论是：该市兴隆大酒店装修工程没有发现违反财经纪律的问题，但工程款按市价计算过高。据此，被告（即酒店）提出应当根据审计机关的意见降低工程款50万元。

客观地讲，被告应当按照双方最终签订的价款协议书规定，向原告支付200万元工程款，其提出的应当根据审计意见来确定工程款的观点不能成立的。

由于被告兴隆大酒店是国有，因此审计机关按照审计法的规定对其进行审计是合法的，被告也应当接受审计机关的监督。问题在于，审计机关主要应当审计什么？其审计的意见是否可以作为定案的依据？

根据我国审计法，审计监督主要是对国有资产是否造成损失，国家机关和国有企事业单位是否违反了财经纪律等问题进行监督。对于违反财政收支规定的行为，审计机关有权予以处罚、制止、责令改正，如果发现交易双方恶意串通损害国家利益的，审计机关也有权予以处罚。但严格的说，审计监督在性质上只是一种行政监督，作为行政机关的审计机关一般不能对工程款的计算、确定作出决定。因为有关工程款问题涉及到当事人双方的合意，应当由当事人按照协议来解决。即使在工程款发生争议以后，需要对工程进行鉴定的，也应当由专门的鉴定机构以及建设管理部门来确定，而不能由审计机关来解决工程款问题，否则，明显不符合审计机关的职责。

另一方面，审计机关代表国家对国有企业进行监督，但对于国有企业与另一方当事人所发生的民事关系，审计机关不能直接干预。如果审计机关有权确定工程款并应当以其确定的意见代替当事人之间的合同规定，显然是不妥的。因为这种干预实际上是依审计机关确定的价格来代替当事人的定价，这不仅超越了审计机关的职权，而且和市场经济的要求是背道而驰的。而且，即使双方诉至法院，有关工程款的争议仍应当由法院来最终确定，审计意见可以作为一种证据使用，成为法院定案的参考，但不能将该意见作为定案的主要依据。

第五篇：国投实习小结

贸易公司实习小 结

实习生：xxx

经过了一周的实习，我对XX公司以及最近几天的工作有了更深的理解。我认识到，它不仅仅是一家把做羊毛市场做的很好的央企，而是各项业务都深入开展，比如木材、棉花、食品等等，多元化为这个公司注入了更多的活力也带来更大市场潜力与机遇。很荣幸地，我得到了这次实习机会并暂时加入到钢铁化一这个部门。

而我每天利用中午和时间富余的上午，在羊毛推广站推销成品，有时也会去整理一些刚到的新货。不仅为公司赢得利润，也可以锻炼自己的口才，胆量和能力。有些客户抽空过来，时间紧迫等待结账，却因为挑中的衣服被频繁试穿而导致扣子松动或脱落，这一点让临走的客户很着急，有点美中不足。降低客户等待时间可以提供更优质的服务，平时工作中可以及时检查缝补。此外，当不断有新货涌进时，台面已经很满了，商品挤压在一起不易顾客挑选，很多陈货也挤压褶皱，建议及时处理熨烫，推陈出新。因为质量很好，很多都是回头客，所以通过口口相传的良好口碑效应可以抓住更多客户，模仿成功的营销案例，增加宣传力度，让更多人了解我们公司、产品和更优质的服务。

对本周的实习工作总结之后，也有了一些心得。首先，遇到问题一定要找权威解决，要先签字，才能盖章，切忌私自做主。第二，把握细节，脚踏实地，努力做到零失误，不失误是提高效率最好的方法！很多都是细节的东西，但是细节决定成败，因此还要更加细心。第三，遵守规则才能条理清晰，还是那句话，不以规矩，无以成方圆。第四，公司是一个整体，公司的事就是自己的事。

“路漫漫其修远兮，吾将上下而求索”，我会一直保持虚心学习的态度，脚踏实地，不为任何人，为了自己的将来，更加努力。